Investigación Documental y de Campo

Informe Final

“LAS FUNCIONES E IMPORTANCIA DEL DEPARTAMENTO

CONTABLE EN LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES”

Noelia Castruita Lozano

28 de Mayo de 2019

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 INDICE

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 4
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................. 5
Antecedentes del tema ................................................................................................................... 5
Bases teóricas .................................................................................................................................. 5
METODOLOGÍA.................................................................................................................................... 7
RESULTADOS ....................................................................................................................................... 8
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO CONTABLE ................................................................................ 8
IMPORTANCIA ............................................................................................................................... 11
LA OPINIÓN DE LA GENTE ............................................................................................................. 12
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................ 16
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ......................................................................................................... 17
ANEXOS ............................................................................................................................................. 18
Bitácora ......................................................................................................................................... 18
Entrevista ...................................................................................................................................... 19
Encuesta ........................................................................................................................................ 21

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INTRODUCCIÓN

Desde tiempos antiguos, la contabilidad ha sido utilizada como una de las

herramientas más importantes para la toma de decisiones de cualquier
organización. Actualmente, esta herramienta se ha convertido en toda una ciencia,
y es que, llevarla a cabo no es cualquier cosa, requiere de mucha organización,
responsabilidad y sobre todo honestidad en el manejo íntegro de la información y
con ello de los recursos mismos con lo que cuenta la empresa.

Al hablar de contabilidad dentro de entidades gubernamentales, ya sea de nivel

federal, estatal o municipal; el tema se vuelve más complejo, por la importancia de
la entidad misma al controlar recursos que deben ser por y para el mejoramiento
de la sociedad.

Por todos es conocido que la contabilidad gubernamental difiere en muchos

aspectos a la contabilidad de empresas privadas, pues está regulada por un
marco constitucional, una base legal y normas técnicas que han de cumplirse al
pie de la letra. Por tal motivo, es de suponerse que el personal que labora dentro
de dicha área debe de poseer todos estos conocimientos a fin de que el trabajo
sea confiable y verídico.

Como aspirante a cursar la licenciatura de Contaduría y Finanzas Públicas, me

inquietaba el conocer qué funciones se llevan a cabo dentro del departamento,
qué se espera de un egresado con perfil a desenvolverse dentro del ámbito
público contable y sobre todo la importancia que este trabajo tiene dentro y fuera
de la entidad gubernamental de que se trate. Es por eso que decidí investigar un
poco más sobre el tema, además de buscar opiniones sobre lo que la gente
piensa o conoce del mismo, para así poder proponer mejoras que ayuden a que la
confianza que se le tiene a esta labor tan importante dentro del gobierno crezca
día a día. A continuación se dan a conocer los resultados.

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OBJETIVOS

Objetivo general:

Investigar, conocer y analizar las actividades a desarrollarse dentro del

departamento contable en una entidad gubernamental.

Objetivos específicos:

 Analizar la importancia del departamento contable dentro de una

organización gubernamental de cualquier nivel.
 Conocer el impacto que tiene el buen funcionamiento de tal departamento
tanto a nivel interno como externo de la entidad.
 Analizar las funciones contables, presupuestales, fiscales, financieras y de
auditoría que han de desarrollarse de manera ética y responsable dentro de
la entidad.
 Dar a conocer a los compañeros estudiantes las áreas y funciones en que
podemos desarrollarnos una vez terminada la universidad.

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MARCO TEÓRICO

Antecedentes del tema

La contabilidad ha evolucionado y se ha adaptado a los cambios de la vida en
sociedad, a tal grado que hoy tiene una gran utilidad tanto en el sector privado
como en el público. La aplicación de técnicas y principios de esta disciplina resulta
fundamental para mantener un control eficiente en la operación de los recursos
materiales, financieros, humanos e incluso tecnológicos, de una empresa o
institución pública.

La Contabilidad Gubernamental es una rama de la Teoría General de la

Contabilidad que se aplica a las organizaciones gubernamentales, cuya actividad
está regulada por un marco constitucional, una base legal y normas técnicas que
la caracterizan y la hacen distinta a la que rige para las entidades del sector
privado.

La aplicación del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) en México, ha

permitido fortalecer los mecanismos para captar, valuar, registrar, clasificar,
informar e interpretar las operaciones financieras del gobierno, y así generar un
mayor control y mejor ejercicio de los recurso públicos.

La contabilidad de las organizaciones, tanto públicas como privadas, forma parte a

su vez, de un macro sistema contable, que es el Sistema de Cuentas Nacionales
(SCN). Este macro sistema contable consolida estados e información de todos los
agentes económicos residentes de un país y relaciona la de éstos con el Sector
Externo y expone los resultados de las principales variables macroeconómicas
nacionales o regionales correspondientes a un período determinado.

Bases teóricas
El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en el Título
Tercero, Capítulo II, Sección III, artículo 73, Fracción XXVIII, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece, entre otras
facultades del Congreso, la de "expedir leyes en materia de contabilidad

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gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea
de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial con el fin
de garantizar su armonización a nivel nacional".

En el marco de la citada atribución, el Congreso de la Unión aprobó la Ley de

Contabilidad que rige en la materia a los tres órdenes de gobierno y, crea el
Consejo Nacional de Amortización Contable (CONAC), como órgano de
coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental y lo faculta
para la emisión de normas contables y lineamientos para la generación de
información financiera que deben aplicar los entes públicos.

Por su parte, el artículo 1 de la Ley de Contabilidad, establece que la misma " es

de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios;
los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales".

Se puede definir a la contabilidad gubernamental como lo hace Osvaldo Villanueva

Altamirano de la Escuela Comercial Cámara de Comercio:

“Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e

interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y
presupuestal del Estado. Registro sistematizado de operaciones derivadas
de los recursos financieros asignados a instituciones de la administración
pública, se orienta a la obtención e interpretación de los resultados y sus
respectivos estados financieros que muestran la situación patrimonial de la
administración pública”.

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METODOLOGÍA
La metodología utilizada en la búsqueda de información respecto al tema en
cuestión fue muy variada. Primero fue necesaria la investigación documental, en la
que por medio de las TIC´s se buscó y seleccionó información relevante del tema,
que permitieran formular apartados como antecedentes y bases teóricas de la
contabilidad gubernamental.

Luego se utilizó la investigación de campo, en la que por medio de una bitácora

registramos los pormenores de una visita al sitio relacionado con la investigación,
que en este caso se trató del Palacio Municipal de Magdalena de Kino, Sonora.

También se utilizaron las encuestas, en las que en este caso específico, me

sirvieron de ayuda para identificar el concepto que la población tiene del
departamento contable del municipio.

Por último se redacta un informa final, en el que se embona toda la información

reunida, complementando también con información documental que pueda ampliar
un poco la información y con ello quede más clara tanto la importancia como las
funciones que distinguen a la contabilidad gubernamental.

A continuación, se presenta el plan de trabajo, con el que al pasar los días fuimos
adecuando cada actividad, para así cumplir en tiempo y forma el objetivo del curso
propedéutico.

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RESULTADOS

FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO CONTABLE

Como se mencionó anteriormente, una de las herramientas utilizadas para obtener
información fue la de hacer una entrevista a una persona que labora dentro del
departamento contable del Ayuntamiento; en este caso, pudimos entrevistarnos
con la Licenciada Margarita, contadora del departamento de tesorería; la cual
mediante una serie de preguntas pudo darnos cierta información que aquí
presento resumida (Ver en Anexos la entrevista completa).

Comenzó por indicarnos brevemente cómo está conformado el departamento de

tesorería; que está encabezado por el tesorero municipal, liderando los
departamentos de contabilidad, cajas, recursos materiales y recursos humanos.

A fin de visualizar mejor el organigrama del Ayuntamiento, se presenta el mismo,

el cual se obtuvo de manual de procedimientos del Municipio.

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Brevemente pudimos conocer que el perfil que se busca para laborar en estos
departamentos son Licenciados egresados de la carrera de administración,
contabilidad, economía o afín; con conocimientos legales y fiscales. Y es que
dentro de las múltiples tareas a realizarse dentro de este importante departamento
se encuentran:

 Formular anteproyectos de Ley de Ingresos y presupuesto de ingresos del

ejercicio fiscal.
 Calcular y proyectar egresos de la Administración Municipal contra el Plan
Municipal de Desarrollo.
 Integrar y revisar estados financieros que el Ayuntamiento debe enviar al
Congreso del Estado cada 3 meses.
 Elaborar informe anual que por medio del Presidente Municipal llegará a
oídos de la población.
 Registro de operaciones diarias.
 Programar pagos a proveedores.
 Elaborar conciliaciones bancarias.
 Elaboración de facturas electrónicas.
 Programa pagos de nómina.
 Calcular y realizar pagos de obligaciones fiscales.

Esta serie de tareas que según la Licenciada, son las más importantes y
significativas concuerdan en gran medida con los Objetivos del Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) que presenta la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público en su documento “MANUAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL PARA EL SECTOR PARAESTATAL FEDERAL” que dice:

El SCG deberá:

a) Facilitar la toma de decisiones con información veraz, oportuna y confiable,

tendiente a optimizar el manejo de los recursos;

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b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, así como, producir
reportes de todas las operaciones de la Administración Pública;

c) Permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al

cumplimiento de los fines y objetivos del ente público;

d) Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo

real las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro
único, simultáneo y homogéneo;

e) Atender requerimientos de información de los usuarios en general sobre las

finanzas públicas;

f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluación y fiscalización de

las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes
públicos, así como, su extinción;

g) Dar soporte técnico-documental a los registros financieros para su seguimiento,

evaluación y fiscalización;

h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.

i) Coadyuvar en el desarrollo de estudios e investigaciones comparativos entre

distintos países que permitan medir la eficiencia en el manejo de los recursos
públicos;

j) Facilitar el control interno y externo de la gestión pública para garantizar que los
recursos se utilicen en forma eficaz, eficiente y con transparencia;

k) Informar a la sociedad, los resultados de la gestión pública, con el fin de generar

conciencia ciudadana respecto del manejo de su patrimonio y promover la
contraloría ciudadana.

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IMPORTANCIA
Citando a la Licenciada Margarita en cuanto al cuestionamiento de la importancia
del departamento nos dijo: “…en entidades gubernamentales, la contabilidad y su
correcto control y ejecución es de vital importancia, pues dentro de nuestras
labores más importantes están el apegarnos a las políticas financieras para la
administración de los recursos captados y ejercidos por el ayuntamiento. Es
importante recalcar que trabajamos siempre de manera transparente y
responsable que la administración siempre cuente con los recursos necesarios
para el cumplimiento de los programas previstos en el Plan de Desarrollo
Municipal.”

Por otra parte, en el libro Contabilidad Gubernamental, Galindo dice:

Si se parte de la razón de que todo ente que realice transacciones cuantificables

en términos económicos, debe registrar dichas operaciones de manera ordenada y
sistemática, por medio de técnicas formalmente reconocidas, para generar
información oportuna, confiable, comprobable y comparable; podemos concluir
que el Gobierno en sus tres niveles, en sin duda un ente que está sujeto a lo
anterior, además de que los recursos que maneja son de los ciudadanos, por lo
cual adquiere mayor importancia ya que debe rendir cuentas de esos recursos.

La contabilidad gubernamental adquiere importancia al servir como instrumento de

análisis, medición, evaluación, dirección, desarrollo y seguimiento de programas
gubernamentales.

Es claro que solo con información comparable, no solo los ciudadanos podrán
evaluar con certeza los resultados que arroje la gestión de sus gobernantes, sino
que además tendrán, en la contabilidad gubernamental, un instrumento clave para
la toma de decisiones, al sustentarse en reportes compatibles y congruentes,
adaptados en su base técnica y a las mejores prácticas nacionales e
internacionales de administración financiera.

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LA OPINIÓN DE LA GENTE
El tema de los recursos económicos, y el uso que se les da a los mismos; es un
tema que entre la población es muy debatido, pues por los antecedentes de
algunos políticos y su plantilla de trabajo no se tiene la entera confianza de que
todos los recursos con los que se cuenta dentro de la Administración sean usados
en beneficio de la sociedad; siempre tenemos la creencia de que “por debajo del
agua” se desvía cierta parte de ello para beneficio propio de los servidores
públicos.

Es por esta razón, que me di a la tarea de encuestar a algunas personas para

saber el nivel de confianza que actualmente tienen en la presente administración,
así como conocer su opinión sobre la manera en que se desenvuelven dentro del
Ayuntamiento los encargados del departamento contable; por último conocer en
qué área creen que se debe destinar mayor recurso dentro del municipio de
Magdalena de Kino. A continuación presento los resultados:

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13
Según lo observado en las respuestas, la mayoría de los encuestados considera
que la atención que se les da al momento de realizar algún pago es bueno, solo
un 10% considera mala la atención, esto considerado en operaciones realizadas
dentro de los últimos 6 meses.

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El porcentaje de credibilidad en cuanto a la labor del departamento y el reporte y
uso que se le da a los recursos con los que cuenta el municipio es muy bueno,
entre 70% y 80% considera confiable y transparente el manejo de los mismos.

Gran cantidad de encuestados no conoce el Plan de Desarrollo Municipal, con lo

que no cuentan con la base que les permita comparar si se está trabajando o no d
acuerdo a lo planeado en el mismo. Los encuestados consideran que el recurso
debe dirigirse en mayor proporción a los rubros de Educación y Seguridad.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Ahora que conocemos un poco más sobre las actividades y funciones que implica
el desenvolverse dentro del departamento contable de una entidad
gubernamental, considero que como aspirantes a cursar la Licenciatura de
Contaduría y Finanzas Púbicas; tenemos un panorama más amplio de lo que
aprenderemos dentro de la misma, así como la importancia que tiene el que estas
labores se lleven a cabo de manera íntegra y transparente; pues como vimos
anteriormente, los recursos que se manejan son propiedad de la sociedad, y a ella
se han de servir cuentas claras y confiables, a fin de seguir mejorando el nivel de
confianza que se le tiene al Gobierno en cuanto al buen uso del recurso.

En un sistema político más plural, la transparencia de la información

gubernamental es fundamental para que el ciudadano cuente con los elementos
necesarios que le permitan construir un juicio informado y fundamentado sobre el
desempeño de los funcionarios públicos. Es en este sentido que la transparencia y
la rendición de cuentas son elementos que potencialmente enriquecen el
desarrollo de un sistema democrático.

Como recomendación hacia el Ayuntamiento, considero que debería de darse

mayor información en cuanto al Plan de Desarrollo Municipal, para que de esta
manera, la población pueda enterarse en que se va trabajar dentro de la
Administración, además de que podrán verificar que lo planeado se vaya
cumpliendo en tiempo y forma.

De igual manera, la capacitación hacia el personal debe de ser constante, para

que se conozca toda la normativa y leyes que han de guiarlos a administrar mejor
los recursos.

El presente trabajo de investigación, espero sea útil no sólo para mí, sino para mis
compañeros y por qué no maestros y demás personal dentro de la Universidad a
Distancia.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, (2013), MANUAL DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA EL SECTOR PARAESTATAL
FEDERAL, Obtenido de Subsecretaría de Egresos:
http://www.hacienda.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/ContabilidadGuberna
mental/SCG_2013/manual%20_SPF/doc/capituloi/mp1b01.pdf
 Sour, L., (2011), El Sistema de Contabilidad Gubernamental que Mejorará
la Transparencia y la Rendición de Cuentas en México, Obtenido de
Transparencia y Privacidad: https://mpra.ub.uni-muenchen.de/50457/
 Sánchez, R., (10 Noviembre. 2016), EL VALOR DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL, Obtenido de CAPITEL:
http://capitel.humanitas.edu.mx/el-valor-de-la-contabilidad-gubernamental/
 Galindo, J. & Guerrero, J., (2015), Contabilidad Gubernamental, Obtenido
de Google Books:
https://books.google.com.mx/books?id=ptBUCwAAQBAJ&printsec=frontcov
er&hl=es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false
 Fimbres, B (2016), MANUAL DE PROCEDIMIENTOS TESORERIA
MUNICIPAL, Obtenido de Magdalena de Kino:
http://www.magdalenadekino.gob.mx/transparencia/leydetransparenciahisto
rial.php?art=2

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ANEXOS

Bitácora

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Entrevista

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Encuesta
1.- ¿Cuál es su rango de edad?

a) 20-30 años b) 31-40 años c) 41-50 años d) más de 51 años

2.- Especifique su sexo

a) Femenino b) Masculino

3.- En los últimos 6 meses, ¿ha realizado algún pago en el Ayuntamiento?

a) Sí b) No

4.- ¿Cómo ha sido el trato del personal encargado del departamento?

a) Bueno b) Regular c) Malo

5.- ¿Confía usted en que sea reportado todo lo recaudado del municipio?

a) Sí b) No

6.- ¿Cree que el departamento de contabilidad trabaje con trasparencia y honestidad en el manejo
de los recursos?

a) Sí b) No

7.- ¿Cree que el personal que trabaja dentro del departamento de contabilidad sea el adecuado de
acuerdo a sus conocimientos y servicio que ofrecen?

a) Sí b) No

8.- ¿Considera que se la da el uso adecuado a los recursos a fin de mejora del municipio?

a) Sí b) No

9.- ¿Cree que el plan de desarrollo municipal se lleve a cabo de acuerdo a lo planeado?

a) Sí b) No tengo conocimiento c) No

10.- ¿En qué área cree que el municipio debe destinar mayor recurso?

a) Seguridad b) Educación c) Infraestructura d) Salud

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