BAÑOS PÚBLICOS EN BOGOTÁ; POLÍTICAS ECONÓMICAS PARA UN

PROBLEMA SOCIAL

JUAN DAVID MONTAÑA PAEZ

MAYO 2019
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
BOGOTÁ
ECONOMÍA PÚBLICA I
INTRODUCCIÓN

Desde el acuerdo 27 de 1891, donde se aprueba un contrato para la construcción de orinales

públicos1 (Díaz y Rojas. 2016), se han generado más de una decena de acuerdos buscando Satisfacer

esta necesidad de los bogotanos. Aunque ya se han creado políticas económicas y decretos para

suprimir los daños ambientales y garantizar la salud de los capitalinos, aún se presentan falencias

en algunos de estos, a parte se denota un grupo social llamado “habitantes de calle” quienes no

gozan de los mismos beneficios que el resto de ciudadanos. Nuestro propósito es de visibilizar estos

problemas y otorgar tres posibles soluciones al actual alcalde de Bogotá Enrique Peñalosa.

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

¿Porque las personas no utilizan los establecimientos privados y públicos para hacer sus necesidades

básicas?

Esta investigación inició con un pequeño trabajo de campo en el centro de la ciudad donde

cuestionamos a trabajadores de la calle, habitantes de calle y transeúntes sobre donde hacían sus

necesidades. Así pues, Mauricio Baen un viajero Argentino que habita las calles de Bogotá, cuenta

las falencias que tiene al no ser admitido en los restaurantes o centros de reunión por su aspecto

físico, dice también que en el centro de la ciudad hay dos baños públicos pero ninguno está abierto

en horas de la noche. Ante la pregunta ¿Está dispuesto a pagar $500 para ingresar al servicio

público? Su respuesta fue contundente. “No. Prefiero hacerlo en un parque.”. Siguiendo nuestro

camino encontramos los transeúntes quienes no prestaron mucha atención a mis preguntas y dicen

satisfacer sus necesidades básicas en lugares de consumo como cafeterías. Ante la pregunta ¿Está

1
https://www.procuraduria.gov.co/iemp/media/file/sgc/Ba%C3%B1os%20p%C3%BAblicos%20en%20Bogot
%C3%A1,%20una%20aproximaci%C3%B3n%20al%20problema%20social%20en%20la%20provisi%C3%B3n%
20de%20bienes%20p%C3%BAblicos_.pdf consultado el 15 de mayo de 2019
dispuesto a destinar parte de sus impuestos a la creación de baños públicos? Liliana Pardo

2estudiante de la CUN responde: Si. Es necesario, uno no sabe una emergencia. Por último

encontramos los trabajadores ambulantes de puesto fijo, Al lado de la estación de Transmilenio

Museo del Oro, don Carlos dice que a los trabajadores del sector les prestan los baños de las

cafeterías ubicados en la calle 19 con carrera 12 y no se ven afectados. Sin embargo en otra parte

del sector, un grupo de vendedores de artesanías provenientes de la Sierra Nevada de Santa Marta

quienes hacen sus necesidades en el museo de la moneda o en la biblioteca Luis Ángel Arango. Nos

dicen que sus problemáticas solo están cuando estas instituciones no están abiertas y deben ir a

pagar desde $1000 o $1500 pesos por persona y sin papel higiénico.

Lo que pudimos observar en esta pequeña muestra; es que el mercado satisface en la mayoría de

casos la necesidad de los habitantes, Según la Secretaria Distrital de Planeación; el 91,88% de la

ciudad tiene suficiente oferta con 32.660 baños a disposición. 2

Sin embargo el concejal Jorge Torres dice que es cierto que exista esa cantidad de baños. Sin

embargo dice que estos no se prestan de manera libre a las personas.3

El problema es que el servicio de baños públicos no es en general una obligación, en cambio es un

favor remunerado. Esto genera que los establecimientos privados decidan a quien permiten el

ingreso y a quien no. Podemos verificar el código de policía en su artículo 88: “ Es obligación de

todos y cada uno de los establecimientos de comercio abiertos al público, prestar el servicio de baño

a niños, mujeres en evidente estado de embarazo y adultos de la tercera edad cuando así lo soliciten,

2http://www.sdp.gov.co/noticias/bogota-cuenta-32660-puntos-banos-de-acceso-al-

publico?fbclid=IwAR1wYKuhfbbr0DPiY7HIDJICmD-KFvPcnHN66rMkY8wVJcqESXCHLPcZr7Y consultado 13 mayo de 2019

3http://concejodebogota.gov.co/instalacion-de-banos-publicos-en-bogota-continua-en-el-limbo-concejal/cbogota/2018-

06-05/080524.php?fbclid=IwAR0dnQvDTIXjAUPMVLfPMcRjLS8z2JgndmaL0FDDG_IlGYOX-tOWiXbj2is 13 de mayo
sin importar que los mismos sean sus clientes o no. La inobservancia de la presente norma tendrá

como consecuencia la imposición de una multa General Tipo 1 o suspensión temporal de actividad.

Será potestad de los establecimientos de comercio en mención el cobro del servicio enunciado el

cual deberá ser regulado por los correspondientes entes territoriales”4.

Como Solución numero 1 al problema de este proyecto proponemos crear un decreto que cambie

el código de policía en su artículo 88. Siendo más específico con las condiciones de aseo, equidad,

publicidad y obligatoriedad de ingreso sin discriminación. Esto permitirá crear un mercado

competitivo de baños públicos, también que sean las ventajas comparativas y competitivas quienes

vendan más servicios y obtengan más ganancias. Imagen 1

Sin embargo aún no todo está resuelto. Existe una población vulnerable llamados habitantes de

calle. Para su mayor comprensión traigo a mención los datos y significaciones del Censo Habitantes

de Calle del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.

4
https://www.policia.gov.co/sites/default/files/ley-1801-codigo-nacional-policia-convivencia.pdf consultado
el 13 de mayo de 2019
Habitante de la calle: «Persona sin distinción de sexo, raza o edad, que hace de la calle su lugar de

habitación, ya sea de forma permanente o transitoria» (Ley 1641 de 2013, artículo 2).5

En este mismo Censo realizado en el 2017, se informa que existen 9.538 habitantes de calle donde

el 23.5% duermen en algún tipo de institución donde prestan el servicio de baño; El restante habita

todo el tiempo en la calle. Así lo demuestra la imagen siguiente:

Datos tomados del censo de habitantes de calle 2017

Con estos datos podemos reflejar cierta proposición:

*Si para la SDP tener un baño por cada 33 habitantes es ideal, necesitamos 221 baños públicos

distritales para satisfacer la demanda de 7.296 personas. Aquí surge otra pregunta y es ¿de dónde

saldría el presupuesto?

Según la Auditoria que hizo la contraloría a el Instituto Distrital para la Protección de la niñez y la

juventud IDIPRON. El costo que tiene mantener un puesto de baño público distrital es de

$67.666.116 al año. Este dato lo obtuvimos al dividir la cantidad de gastos que se presentó el

IDIPRON para el año 2016 $1.420.988.4396 dividido entre el número de baños que tenían a cargo

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https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/censo-habitantes-calle/caracterizacion-hab-calle-
bogota-2017.pdf consultado el 15 de mayo
6
http://www.idipron.gov.co/sites/default/files/docs/transparencia/control-interno/INFORME-BANOS-
PULICOS-PROYECTO-1104-2017.pdf?fbclid=IwAR37PNkriXJAntZx-
cGJ1aMABVw0NpHGSk1aYDtqEmRFKsaPn2RMpffRzrk consultado el 10 de mayo
(21). Siendo así, decimos entonces que el número de baños subsidiados es de 221 MULTIPLICADO

por el costo de cada uno de ellos es igual a $14.954.211.636 al año.

Aunque estos recursos podríamos generarlos de un impuesto al consumo de baños públicos, se ha

decidido crear un valor agregado al impuesto predial, ya que, la belleza de la ciudad es obligación

de todos y no solo de un porcentaje de habitantes.

En la gráfica 2 presentamos la relación

Para esta idea se propone que los estratos 5 y 6 paguen la totalidad del impuesto con la finalidad de

crear una externalidad positiva y es disminuir la desigualdad social. Según los datos de la SDP existen

Mí propuesta número 2 es que los estratos 5 y 6 subsidian los otros estratos pagando la totalidad

de la anualidad esto por motivo de que son quienes más beneficios tienen si la ciudad está limpia.

ANUALMENTE CADA UNA DE ESTAS 125.422 familias tendrá que pagar $119.232 de esta forma se

podrán mantener los 221 baños esto se refleja en el documento de planificación de estratificación
socioeconómica del año 20107. Este número de familias fue modificado para el año 2019 según las

proyecciones8 de la SDP para este año

El DADEP, es la entidad encargada de hacer el plan piloto según el decreto 789 de 20189. En su

artículo Segundo indica los espacios asignados para la construcción de estos establecimientos:

A. En espacios públicos con cercanía a alguna Estación o Portal del Sistema Integrado de Transporte
Público - SITP.
b. En espacios públicos con alto flujo peatonal.
C. En espacios públicos con cercanía a por lo menos un equipamiento dotacional de escala
metropolitana.
D. En espacios públicos con cercanía a lugares de interés cultural.
E. En predios remanentes por obras públicas.

Otra externalidad que se incentiva en este Proyecto, es la mejora del medio ambiente. Así

pues, cada vez que vayan a utilizar uno de estos 221 baños deben entregar a cambio una

botella de plástico.

CONCLUSIÓN

Crear políticas económicas o decretos beneficia el Mercado y da oportunidades laborales a

más personas. Sin embargo, estas deben estar sometidas a revisiones y posibles cambios ya

que la sociedad no es estática sino cambiante. Por último, los impuestos siempre son la

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http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/dice101-cartillavihopeestrato-2010.pdf consultado el 18 de
mayo
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http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/demografia_proyecciones_2017_0_0.pdf consultado el 18 de
mayo
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https://www.dadep.gov.co/sites/default/files/marco-
legal/decreto_789_de_2018_banos_publicos.pdf?fbclid=IwAR0Z_mQEL3JsxvYgh7W_YYqyhKspyEUXwp_p0Ie
qz8WFHvEAsC066MROfXc consultado el 13 de mayo de 2019
mejor forma para resolver un problema, mas no la única, el regular precio es una forma de

distorsión al Mercado para este caso.

Hay que verificar las estaciones de Transmilenio como lugar de instalación de baños

públicos.

Revisar cuantos baños se deben instalar por localidad y cuantos debe ser el pago por familia.

Revisar cuando
https://www.procuraduria.gov.co/iemp/media/file/sgc/Ba%C3%B1os%20p%C3%BAblicos%20en%20Bogot%

C3%A1,%20una%20aproximaci%C3%B3n%20al%20problema%20social%20en%20la%20provisi%C3%B3n%20

de%20bienes%20p%C3%BAblicos_.pdf consultado el 15 de mayo de 2019

http://www.sdp.gov.co/noticias/bogota-cuenta-32660-puntos-banos-de-acceso-al-

publico?fbclid=IwAR1wYKuhfbbr0DPiY7HIDJICmD-KFvPcnHN66rMkY8wVJcqESXCHLPcZr7Y consultado 13

mayo de 2019

http://concejodebogota.gov.co/instalacion-de-banos-publicos-en-bogota-continua-en-el-limbo-

concejal/cbogota/2018 CONSULTADO EL 12 DE MAYO

06-05/080524.php?fbclid=IwAR0dnQvDTIXjAUPMVLfPMcRjLS8z2JgndmaL0FDDG_IlGYOX-tOWiXbj2is 13 de

mayo

https://www.policia.gov.co/sites/default/files/ley-1801-codigo-nacional-policia-convivencia.pdf consultado

el 13 de mayo de 2019

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/censo-habitantes-calle/caracterizacion-hab-calle-

bogota-2017.pdf consultado el 15 de mayo

http://www.idipron.gov.co/sites/default/files/docs/transparencia/control-interno/INFORME-BANOS-

PULICOS-PROYECTO-1104-2017.pdf?fbclid=IwAR37PNkriXJAntZx-

cGJ1aMABVw0NpHGSk1aYDtqEmRFKsaPn2RMpffRzrk consultado el 10 de mayo

http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/dice101-cartillavihopeestrato-2010.pdf consultado el 18 de mayo

http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/demografia_proyecciones_2017_0_0.pdf consultado el 18 de

mayo

https://www.dadep.gov.co/sites/default/files/marco-

legal/decreto_789_de_2018_banos_publicos.pdf?fbclid=IwAR0Z_mQEL3JsxvYgh7W_YYqyhKspyEUXwp_p0Ie

qz8WFHvEAsC066MROfXc consultado el 13 de mayo de 2019