UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL

DE HUAMANGA
Real Pontificia y Nacional - 1677
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
Departamento Académico de Ciencias Económicas y Administrativas
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

Planificación y Presupuesto Público I

“I UNIDAD: FUNDAMENTOS
CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS
DE LA PLANIFICACIÓN”

Econ. Andrés M. Huayanay Quispe

anhuayanay@hotmail.com

abril, 2019
 REGLA DE ORO (convivencia)
 Asistir al 70% de las clases
 2 Prácticas Calificadas
 2 Exámenes
 Controles de lectura
1P 1E 2P 2E S

 Formación de grupos de trabajo por cada proyecto

 Nota Aprobatoria 11.
 No hay postergación de exámenes ni de entrega de trabajos.
 Las recuperaciones de clase se realizarán los días sábados.
 Las faltas se justifican con certificado médico del MINSA o
EsSalud
 Se premia la participación correcta y se penaliza la no correcta.
 En las clases es permitido internet, celulares para trabajo del tema
 Tolerancia de entrada al salón de clase 5 minutos.
 INTRODUCCIÓN

Avances tecnológicos

Integración económica internacional

Globalización del
Conocimiento
Maduración de los mercados de países
desarrollados

Nueva Normativa

Más oportunidades Más Riesgos

MÁS CAMBIOS A GRAN ESCALA EN LAS

ORGANIZACIONES
 INTRODUCCIÓN

Factores
internos

Factores
externos
Institución
 ENFOQUES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE

El Perú es un país con una gran biodiversidad y potencial para desarrollar

nuevas líneas productivas derivadas de su mega diversidad biológica nativa.
Sin embargo, aún no ha sido capaz de consolidar la oferta de bienes y
servicios para los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

En este contexto, existen muchos programas en el Perú que sus líneas de

acción están orientadas a:
 El desarrollo de cadenas productivas.
 El apoyo a proyectos demostrativos y desarrollo empresarial.
 La sistematización y difusión de información técnica útil para los
bionegocios.
 La promoción de la inversión a través de la difusión de fuentes de
financiamiento y asesoría en la formulación de planes y gestión de
proyectos.
 La asistencia técnica, capacitación y cultura ambiental para facilitar la
transferencia de tecnología y contribuir en la formación de recursos
humanos.
 ¿EXISTE LA NECESIDAD DE UNA INDUSTRIALIZACIÓN?

El problema de esta idea es que, aplicada dogmáticamente, puede

llevarnos a tomar decisiones equivocadas y contraproducentes. Un
ejemplo es la política industrial de Velasco, quien tenía una suerte de
fetiche por la manufactura. Su ‘política de sustitución de importaciones’
consistía en restringir el ingreso de productos importados bajo la
creencia de que así se desarrollaría una sólida industria nacional.
Todos sabemos, por supuesto, a dónde esto llevó a nuestra
manufactura: a ninguna parte. Y es que hay que estar seriamente
confundido para creer que se puede lograr que un corredor aumente su
velocidad retirando al resto de corredores de la carrera.

La forma más eficiente de crear riqueza no es necesariamente

llenarnos de fábricas, sino permitir que en el Perú se produzca aquello
que sea más rentable vender dentro y fuera del país,
independientemente de si esto significa desarrollar más nuestro sector
primario, nuestra manufactura o nuestros servicios.
 El dilema acerca del objetivo: ¿desarrollo o crecimiento?

Por crecimiento se entendía específicamente el aumento de la

producción: un país desarrollado era aquél que lograba una alta
producción capaz de abastecer las necesidades crecientes de su
población. Su correlato era el aumento del consumo. La idea de
la “sociedad de consumo” -como objetivo o, eventualmente,
como concepto a demonizar- permeaba todo el diseño de
políticas

El crecimiento económico es el aumento de la renta o valor de

bienes y servicios finales producidos por una economía
(generalmente de un país o una región) en un determinado
período (generalmente en un año). Esta asociada a la
productividad.
 El dilema acerca del objetivo: ¿desarrollo o
crecimiento?

El desarrollo es el crecimiento intelectual del individuo adquirido por

el ejercicio mental del aprendizaje de la enseñanza empírica
Es el crecimiento intelectual que se adquiere mediante el ejercicio
mental del aprendizaje de la enseñanza empírica.

El desarrollo económico se puede definir como la capacidad de

países o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la
prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes

Desarrollo sostenible es satisfacer las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del
futuro para atender sus propias necesidades.
ENFOQUES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE

ECONÓMICO

•Eficiencia
•Equidad Intrageneracional •Crecimiento •Valoración
•Empleo •Estabilidad •Internalización

•Biodiversidad
•Pobreza •Recursos
•Cultura •Contaminación

SOCIAL AMBIENTAL
•Equidad Intergeneracional
•Participación popular

Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer las posibilidades de las del futuro para atender
sus propias necesidades
 ENFOQUES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
En el año 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Junio/1992-Río de Janeiro) se habla ya de Desarrollo Sostenible como concepto y lo incluyen
en la Declaración de Río, Principio 1: “Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza.”
Sostenibilidad no solo es plantar un árbol, no tirar la basura, reciclar, cuidar el agua o cualquier otra acción
a favor del medio ambiente, sostenibilidad es la capacidad De una sociedad para no poner en riesgo el
desarrollo de otras generaciones, es decir, es el fomento de una Cultura de la Sostenibilidad.
La sustentabilidad es la rentabilidad a largo plazo, es la capacidad de existir en el futuro yendo mucho
más allá de proteger un árbol, encontrando soluciones en cuatro ejes: social, cultural, ambiental y
económico

La interacción entre gobierno, ciudadanos y empresas, es indispensable en los cuatro ejes de la

sostenibilidad.
Social: garantizar las condiciones de desarrollo para una vida de calidad. Son las acciones de lucha
contra la pobreza, la desnutrición infantil, la violencia, la injusticia y la falta de inclusión que tanto se habla
ahora, pero donde solo algunos políticos acceden.
Económico: los ciudadanos deben poder cubrir sus necesidades básicas sin poner en riesgo lo que les
rodea. Por ejemplo, deforestar los bosques para dedicarse a la siembra, utilizar agro químicos y dejar los
envases en los canales, utilizar el agua y echar los afluentes contaminados a la quebrada o cuerpo de
agua.
Ambiental: o la lucha contra el cambio climático y por el cuidado del ambiente. Son las políticas y
acciones colectivas por la preservación de los recursos naturales, y la conservación de la biodiversidad.
Cultural: la conservación de las tradiciones y costumbres de un pueblo para garantizar el desarrollo de
las siguientes generaciones, también lo es el revalorar nuestros saberes locales la puesta en valor de
tantas muestras de genialidad hidráulica hechas por nuestros antepasados.
 CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
De Lewis Carroll en “Alicia en el País de las Maravillas”

Alicia preguntó:

“Gatito Cheshire, ¿podrías indicarme qué camino tengo que

tomar desde aquí?

El gato contestó:

“Eso depende de a dónde quieras llegar”

 POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Democracia y Estado de Derecho
1 Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho
2 Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos
3 Afirmación de la identidad nacional
4 Institucionalización del diálogo y la concertación
Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
5 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda
nacional y procedimientos Transparentes
6 Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración
Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
7 23 Política de desarrollo agrario y rural
ciudadana
Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
8
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
9 Política de Seguridad Nacional
Equidad y Justicia Social
10 Reducción de la pobreza
11 Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción
12
y Defensa de la Cultura y del Deporte
13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15 Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la
16
Adolescencia y la Juventud.
Competitividad del País
17 Afirmación de la economía social de mercado
Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad
18
económica
19 Desarrollo sostenible y gestión ambiental
20 Desarrollo de la ciencia y la tecnología
Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con
22
reciprocidad
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24 Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
25
democracia
Promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la corrupción,
26
lavado de dinero, evasión tributaria a y el contrabando
27 Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la
28
justicia e independencia judicial
29 Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa
30 Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional
31 Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda
32 Gestión del Riesgo de Desastres
VISIÓN DE ESTADO MODERNO
 1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos
y Operativos

La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las

política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

POLÍTICAS
PÚBLICAS PLANEAMIENTO
PLANES DE
NACIONALES ESTRATÉGICO
CEPLAN – PCM (PPNs) SECTORIAL
DESARROLLO
CONCERTADO
Gobierno Nacional MULTIANUAL
(PDCs)

Alineamiento
• Integran y dan (PESEM)
Gobiernos Regionales coherencia a la PLANEAMIENTO
acción del Estado. • Propuesta de ESTRATÉGICO PLANEAMIENTO
• Determina los desarrollo
Gobiernos Locales INSTITUCIONAL OPERATIVO
• Enfoque de objetivos acordada por
estratégicos de actores claves de (PEIs) INSTITUCIONAL
servicio al
ciudadano. mediano plazo de la región. (POIs)
• Debe estar
los sectores.
• Deben reflejar los • Orienta el proceso articulado con el • Debe estar
objetivos de desarrollo POI y con los articulado con el
• Define cursos de regional y local
establecidos en los planes de otras PEI y con los
acción en un entidades en la planes de otras
Planes Sectoriales,
PEIs, POIs y PDCs. esquema • Articula línea de las PPNs. entidades en la
Multianual. verticalmente los línea de las PPNs.
objetivos
territoriales.
 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA
CALIDAD DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Calidad de la
PILARES Fortalecimiento Educación Superior
Institucional
 Desarrollo de
capacidades en el Mejora de la
FORMACIÓN PROFESIONAL

EXTENSIÓN y PROYECCIÓN
campo de la calidad de los
GESTIÓN INSTITUCIONAL

SERVICIOS DE APOYO
evaluación y la programas
acreditación de
INVESTIGACIÓN

educativos y
INNOVACIÓN

instituciones y

BIENESTAR
carreras de servicios que
educación superior. ofrecen las
 Mejora de la
infraestructura
instituciones, así
informática, y como el
 Mejoramiento de la aseguramiento
gestión. de la calidad
 Mejoramiento y
fortalecimiento de
infraestructura
académica.

MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

DEL PAIS
 ¿Cómo debemos trabajar?
2020
Toma de decisiones basada en evidencia Renovación de Lic.
Institucional
Renovación de Lic. De
2016
Programas
2015 Licenciamiento de
Programas
Licenciamiento
Institucional

SOSTENIBILIDAD
Reflejada en la satisfacción de las necesidades básicas de la población
 CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
Es seguro que Sun Tzu (El Arte de la Guerra-500) no conoció el término
planeación estratégica, él hablaba de la estrategia ofensiva y entre los pasos que
decía aseguraban el camino a la victoria estaban los siguientes:
 Conoce al enemigo y conócete a ti mismo y, en cien batallas, no correrás jamás
el más mínimo peligro.
 Cuando no conozcas al enemigo, pero te conozcas a ti mismo, las
probabilidades de victoria o de derrota son iguales.
 Si a un tiempo ignoras todo del enemigo y de ti mismo, es seguro que estás en
peligro en cada batalla.

Peter Drucker (1997) dice que planificar es “encontrar el sentido futuro a las
decisiones presentes”. Luego agrega que el planeamiento no es un “manojo de
técnicas”, ni un ejercicio de cuantificación, ni siquiera un pronóstico, sino que es
necesario precisamente porque no podemos pronosticar con certeza.

Drucker aclara que no habla de decisiones futuras, ya que las decisiones sólo
existen en el presente, y que el planeamiento no constituye un intento de
minimizar o eliminar el riesgo, en la medida que asumir riesgos constituye la
esencia de la actividad económica. La tarea del administrador consiste en
preparar a la empresa para enfrentar exitosamente esos riesgos.
 CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
El CEPLAN, define como: “El planeamiento es un pilar del modelo de gestión
pública orientada a resultados. El CEPLAN promueve la armonización de las
políticas públicas, los planes estratégicos y operativos, a nivel sectorial y territorial,
hacia el logro de resultados a favor de la población…”.( Articulo 8, Directiva
N°001-2017-CEPLAN/PCD).

Jiménez, (1982) "La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un

futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que
pueden influir en el logro de los objetivos“

Naciones Unidas (2005) La planeación es un proceso de elección y selección entre cursos

alternativos de acción, con vistas a la asignación de recursos escasos, con el fin de obtener
objetivos específicos sobre la base de un diagnostico preliminar que cubra todos los factores
relevantes que puedan ser identificados.

Es un proceso metodológico que tiene como objetivo fundamental diseñar un plan

para alcanzar un objetivo o meta a idealizado en el contexto real – tangible de la
gestión pública (a nivel estratégico, operacional u operativo, dependiendo del
plazo de tiempo) tomando en cuenta los recursos disponibles y características del
contexto como ambiente, siendo el ultimo una variable endógena inherente del
planeamiento como mapa de acción.
 CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
Defino Planificación como el proceso sistemático y continuo con la finalidad de
lograr objetivos y metas priorizadas con anticipación a través de la asignación de
recursos y optimización de los factores productivos limitados o escasos con que
cuenta una organización para la obtención de un mejor beneficio.
Su uso es para:
 Plasman en un plan.
 Identificar la visión, objetivos y metas
 Formular las estrategias prioritarias para alcanzar la visión
 Determinar y asignar recursos
 Implementar la supervisión y evaluación de los avances.
 Manejar un futuro mejor.
 Mejorar las condiciones del presente en el futuro de manera más ordenada y
previsible.

El PNUD define como el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias,

trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos
objetivos.
 CONCEPTO DE ESTRATEGIA
El concepto de estrategia proviene del siglo V a.c., donde hasta el momento
convivían dos culturas con diferentes visiones:
 Grecia: la estrategia estaba relacionada con el conflicto y las estrategias
militares.
 China: donde el concepto de estrategia se asociaba a la inteligencia.

Sun Tzu defiende que una batalla debe ser llevada a cabo con astucia y siempre
jugando con el efecto sorpresa. Sólo como último recurso podemos utilizar la
violencia. Lo que Sun Tzu nos transmite es cómo podemos ganar una batalla sin
llegar al enfrentamiento cara a cara y lo más importante vencer al enemigo sin
bajas.

Sun Tzu permite entrever su definición de estrategia como “el supremo

refinamiento en el arte de combatir los planes del enemigo¨. Afirmaba además
que: ¨Los que son expertos en el arte de la guerra someten al ejército
enemigo sin combate. Toman las ciudades sin efectuar el asalto y derrocan
un Estado sin operaciones prolongadas”
 CONCEPTO DE ESTRATEGIA
Drucker (2007), afirma que la esencia de la estrategia está en conocer ¿qué es nuestro
negocio? y, ¿qué debería ser?. A juicio de Drucker, normalmente las empresas se olvidan de
lo más obvio: a qué se dedica la empresa, y distribuyen su esfuerzo en otras actividades que
merman el objetivo principal.

David Arellano (Gestión Estratégica para el Sector Publico) Es un principio consustancial a la

sociedad, que permite a los grupos tomar decisiones considerando siempre lo que otros
grupos desean e intentan construir. Por ello, la estrategia no es sino el intento por confrontar
hacia la búsqueda de una armonización, las distintas y variadas visiones y concepciones del
mundo que poseen los diferentes grupos que conforman una sociedad.

Defino como Estrategia a la acción que permite tomar decisiones y establecer la

hoja de ruta de los procedimientos y actividades con propósitos y objetivos
realizables que permitan mejorar y/o superar una situación negativa. Su uso es
para:
 Determinar los objetivos.
 Determinar y organizar las líneas de acción.
 Determinar una red de posibilidades para la toma de decisiones.
 Pensar estratégicamente.
 Mejorar la creatividad e innovación.
 ¿Por qué planificar?

Porque es el momento perfecto para

empezar a planificar el futuro que
deseamos, aprovechando las
oportunidades y recursos que tenemos
hoy…

China crecerá a tasas

Dificultades para reactivarse
Complicaciones en Zona atractivas pero menores
Aún representa el 25% de la
Euro propone retos para durante los próximos años.
economía mundial
las exportaciones Impacto directo en precios e
Segundo socio comercial del
peruanas inversiones de materias
Perú
primas
 ¿Por qué deberíamos planificar?
Porque ya muchos ya han aprovechado su momento…
… y eso ha ayudado a su mejoría económica, social, tecnológica y de
infraestructura.
1959 PBI Per Capita en US$ de 1960-2011
Singapur crea el
50000
Ministry of National Singapur
Development 45000

40000
1962
35000
Brasil crea el
Ministério do 30000
Planejamento, Inicio de la planificación
25000
Orçamento e Gestão Corea
20000
1967 Chile
15000
Chile crea el Brasil
10000
Ministerio de
Perú
Desarrollo Social 5000

0
1974

1992
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972

1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990

1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
1971
Corea establece el Corea Singapur Brasil Chile Perú
Korea Development
Institute Fuente: Banco Mundial
 Para no depender de decisiones coyunturales …

PBI Nacional
(Miles de millones) Mejor oferta
exportable.
Mejoramiento
de la economía
peruana
Velasco Alvarado Morales Bermúdez

Alan
Crisis socio
García (I)
económica
Reforma
Boom agraria
Pesquero

Crisis
Reinserción a los organismos económica
internacionales. mundial
Terrorismo Apertura de
mercados

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2011

Fuente: Banco Nacional de Reserva del Perú - BRCP

 ... Y para enderezar el presente de cara al futuro

El Futuro depende de TODO

Por esta razón el Planeamiento Estratégico
Socio-Político
Política no puede ser de carácter determinista ni
Internacional
estricto.
Gastos de
gobierno El Nuevo Concepto de la Planificación
consiste en ser Preventivo y Proactivo.
Educación Salud
Mortalidad

Fertilidad Ingresos Preventivo: El Planeamiento Estratégico debe dar

la senda. Debe der brindar la visión para saber a
Población Economía dónde iremos haciendo lo que hoy hacemos y cómo
Trabajo
Demanda de
redirigirlo hacia donde queremos.
alimentos
Demanda, oferta, precios,
Agricultura inversión
Energía Proactivo: El Planeamiento Estratégico debe
vislumbrar escenarios posibles de futuro, elegir
Tierra
usada, agua concertadamente el escenario deseable y luego
Eficiencia
elegir las acciones necesarias para alcanzarlo.
Entorno de
Tecnología
recursos y calidad
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Es reducir la
incertidumbres que nos Es disponer de Planes de
traerá el futuro contingencia para utilizar
mejor la intuición.

Es un método de intervención
para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos.

Es una herramienta de gestión

que permite formular y
establecer objetivos de carácter
prioritario, establecer cursos de
acción y asignar recursos para
alcanzar los resultados en un
contexto de cambios.
PLANIFICACIÓN ESTRATEGIA

Establecer
la Visión

Gestionar y Definir
usar la Mapa de
Evaluación Resultados
Participación
de los
interesados

Implementar Planificar
y usar el Seguimiento
Seguimiento y Evaluación

SEGUIMIENTO
ENFOQUES O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO

•PLANIFICACIÓN TRADICIONAL: Existe distinción entre

el sujeto de la planificación y el objeto de la intervención.
Tiene dos grandes componentes: La formulación del plan
y la Ejecución del plan.

•PLANIFICACIÓN SITUACIONAL: Se diferencia por la

multiplicidad de actores del proceso como del entorno
turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en
un contexto incierto y tiene un final abierto.
Se pueden establecer cuatro momentos: a) el momento
explicativo, b) el momento normativo, c) el momento
estratégico, y d) el momento táctico – operacional.

•PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: Basada en la

definición de la estrategia que adecuadamente
formulada ayuda a poner en orden y asignar, con base
tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas,
los recursos con el fin de lograr una situación viable y
original así como anticipar posibles cambios del entorno.

•PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA: El principal postulado

de la planificación prospectiva es que el único espacio
sobre el cual los seres humanos pueden tener impacto
es el futuro. Ello porque, según sus seguidores, el pasado
pertenece a la memoria, el presente a la acción y el futuro
DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANEAMIENTO

Siglo XX Siglo XXI

ESTADO INTERVENCIONISTA ESTADO SUBSIDIARIO

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO CON ELEMENTOS DE
PROSPECTIVA

ÉNFASIS EN PLANIFICACIÓN
SESGO SECTORIAL
REGIONAL

ÉNFASIS EN DESARROLLO ÉNFASIS EN DESARROLLO

ECONÓMICO SOSTENIBLE

PLANIFICACIÓN CONCERTADA Y
ENFOQUE TECNOCRÁTICO
PARTICIPATIVA
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
CEPLAN define que el Planeamiento Estratégico, es una visión de futuro, que
consiste en describir la misión para determinar el futuro deseado, a través de la
definición de políticas y planes, y ser evaluados periódicamente; en la gestión
pública, implica que las instituciones públicas deben establecer sus acciones
futuras, para el logro de los objetivos y metas de políticas públicas, nacionales y
sectoriales.

La planeación estratégica y más específicamente la visión estratégica como

sugiere la lectura de Arellano Gault delinea un marco disciplinario que encausa la
dirección en un esfuerzo conjunto y unidireccional con el objeto de que sirva como
“guía que influye anímica y emocionalmente en los esfuerzos de una organización
para el encuentro con su futuro deseado”. Para ello como refiere Wallace
Stettinius son los actores que intervienen en el engranaje de esfuerzos hacia esa
visión los que son parte fundamental de la estrategia en general.

El concepto de Planeamiento históricamente y aun hasta le fecha en los espacios

universitarios esta desvinculado del proceso presupuestario, lo que limita
significativamente su concatenación con el Presupuesto, la adecuada asignación
de recursos y el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales.
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

 Propia de la sociedad post-industrial

 Centrada en el conocimiento sobre el futuro: visión de
futuro.
 Alta consideración del entorno en que se desempeña la
organización.
 Utilización de la razón y la emoción como herramientas del
conocimiento.
 El futuro es concebido como solución de discontinuidad del
presente: análisis de brecha y tensión creativa.
 PLANIFICACIÓN RACIONAL

 Propia de la sociedad industrial.

 Centrada en el conocimiento sobre la situación actual y
pasada de la organización.
 Baja consideración del entorno en que se desempeña la
organización.
 Utilización de la razón como herramienta exclusiva del
conocimiento
 El futuro es concebido como solución de continuidad del
presente.
 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
Es un instrumento para lograr el desarrollo sostenible, que debe ser un proceso
concertado y participativo que plantee visiones de todos y para todos.
“La visión debe ser entendida por todos, motivadora, de racionalidad humana y
factible. La planeación sirve para establecer rumbos” (Germán Alarco).

Para lograr la competitividad regional es necesario promover la coordinación

intergubernamental e intersectorial, así como de gremios empresariales y otros
actores.

A nivel institucional el desafío es crear conciencia sobre el valor del planeamiento

para alcanzar la eficiencia, eficacia y efectividad generando cambios en la realidad
regional hacia la competitividad y el desarrollo regional con inclusión.
 La existencia misma de la planificación se fundamenta en hechos centrales de
la vida moderna: escasez de los recursos frente a necesidades múltiples y
crecientes y la complejidad, turbulencia, incertidumbre y conflictividad que
caracterizan a las actividades humanas y su entorno.
 La planificación es una respuesta a ese conjunto de dificultades, una manera
de enfrentarlas.
 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
La planificación es extremadamente útil en los sentidos siguientes:
 Da a la organización que la utiliza una unidad explicita de propósitos,
permitiendo el engranaje fluido de las partes, reduciendo la dispersión de
esfuerzos y el consiguiente despilfarro de recursos.
 Establece un mecanismo continuo de evaluación de las actividades, lo cual
permite corregirlas o reorientarlas permanentemente.
 Minimiza la improvisación en la toma de decisiones y los riesgos inherentes a la
misma, sin quitar valor a la intuición como factor importante.
 Tiende a facilitar el paso entre el pensamiento y la acción.
 Otra manera de apreciar la importancia de la planificación es tomándola como
una forma de abordar problemas específicos, descomponerlos en partes
manejables y encontrarles solución. Y otra, menos visible, tomándola como
vehículo que permite traducir conocimientos en acción, paso que
frecuentemente no se maneja inmediatamente después de haber obtenido esos
conocimientos, sino luego de un proceso más o menos largo de ensayo y error.
Internalizando estos dos conceptos, la planificación como solucionadora de
problemas y como vehículo para operativizar conocimientos, puede llegar a
convertirse en una actitud mental para el uso cotidiano, en todos los aspectos
personales o profesionales de cualquiera.
 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
 Además, está la poderosa capacidad investigativa y educativa de la
planificación, ya que su proceso implica discutir objetivos, ventilar conceptos y
generar información; aumentando el conocimiento y la sensibilidad acerca de
los problemas que se desea atacar, lo cual termina por actuar, tarde o
temprano a favor de su solución.
 La planificación es aplicable a cualquier actividad humana, con los alcances
más disímiles. Por eso hay diversos tipos de planificación.
 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
Planificar significa que los ejecutivos estudian anticipadamente sus objetivos y
acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con algún método, plan o
lógica. Los planes establecen los objetivos de la organización y definen los
procedimientos adecuados para alcanzarlos. Los planes son la guía para que:
1. la organización obtenga y aplique los recursos para lograr los objetivos;
2. los miembros de la organización desempeñen actividades y tomen decisiones
congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos, ya que enfoca la
atención de los empleados sobre los objetivos que generan resultados
3. pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales.

Asimismo, ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la

organización, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo,
entre otros aspectos. Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la
planificación: los eventos inesperados, la resistencia psicológica al cambio ya que
ésta acelera el cambio y la inquietud, la existencia de insuficiente información, la
falta de habilidad en la utilización de los métodos de planificación, los elevados
gastos que implica, entre otros.
 LA PLANIFICACIÓN EN EL PERÚ
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, es el ente rector de
la planificación en el Perú

Funciones:

El CEPLAN se crea en el 2008, y está adscrita a la

Presidencia del Consejo de Ministros.

Emplea a expertos para liderar y articular el

proceso de planeamiento.

Utiliza la concertación en la elaboración de los

planes.

Incluye al poder político como conductor del

proceso de planeamiento.

De carácter vinculante para el sector público y

orientador para el sector privado.
El Plan de CEPLAN
PERÚ 3 TIEMPOS
Avances de Investigación

Temas
Discutir con
Stakeholders
Consultorías a Expertos
Libro Retos
al 2050

Paneles
Metodología
Prospectiva

2021 2030 2050

Visión
Perú
2050
 EMPEZAR CON EL PASADO

Proyección
de
Futuro

Realidad Solución de
Actual continuidad

Trayectoria
conocida
Pasado
 EMPEZAR CON EL FUTURO

Visión
de
Análisis
Futuro
de brecha

Trayectoria
Realidad creada
Actual
solución de
discontinuidad
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO - CEPLAN

Es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva del

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera
participativa, transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de
la calidad de vida de la población y al desarrollo sostenible del país.

Artículo 2 del DL Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, sobre la
creación y finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, precisa:
2.1. Créase el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico como conjunto
articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
2.2. Créase el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -CEPLAN-, como
organismo de derecho público cuya finalidad es constituirse como el órgano
rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Sus
competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.
42
 ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL
DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico está integrado por:

a. el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, como órgano rector del
Sistema;
b. Los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonomía, de
los demás poderes del Estado, de los organismos constitucionales
autónomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratégico;
c. El Foro del Acuerdo Nacional, que actúa como instancia de concertación
de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es
solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el
Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.

43
 OBJETIVOS DEL CEPLAN
Son objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico:

1. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de

una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para
el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del
país.

2. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas

y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y
los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como
las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el
planeamiento estratégico.

3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el

planeamiento estratégico.

44
 OBJETIVOS DEL CEPLAN
Son objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico:
4. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para
resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional
de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento
estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización
administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano,
así como de la mejora de los índices de competitividad del país para
aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el
marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación
económica y comercial de los que el Perú es parte.
5. Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el
proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y
proyectos priorizados en esos ámbitos, para asegurar el desarrollo nacional y
la mejora constante de la competitividad del país.
6. Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con
visión prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los
aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional
contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad en las relaciones y
oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de45los
que el Perú es parte.
 FUNCIONES GENERALES DEL CEPLAN
1. Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno
2. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la
función de coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, según lo establecido por
el inciso 11 del artículo 19º de la Ley Núm. 29158 -Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo- y, en consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional
e intergubernamental, según las reglas establecidas por la directiva
respectiva.
3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a
los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de
políticas y planes estratégicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se
ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional.
4. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la
consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de
la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de
derecho. 46
 FUNCIONES GENERALES DEL CEPLAN

5. Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de

especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y
evaluación de políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en
las instituciones de educación superior.
6. Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional que debe contener los lineamientos de política, las
prioridades, los objetivos, las metas y la definición de las acciones de orden
estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país.
7. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y privado
y de la sociedad civil.
8. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia

47
 FUNCIONES ESPECIALES DEL CEPLAN

EN MATERIA DE PROSPECCIÓN:

9. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de

tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear
opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y
recomendaciones de esos estudios.

10. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios

prospectivos y del análisis integral de la realidad, de las potencialidades, de
los activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la
participación de los centros académicos y de investigación del país.

48
 FUNCIONES ESPECIALES DEL CEPLAN
EN MATERIA DE COORDINACIÓN:
11. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional con los poderes del Estado, los organismos constitucionales
autónomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos políticos y las
instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologías de
participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente
válidas.
12. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluación,
articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del
Estado, guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional.
13. Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de
desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional.
14. Coordinar con los órganos responsables la unificación de criterios y
metodologías para la elaboración de líneas de base, indicadores y toda
información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en
materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas.
15. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar
los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
49
 FUNCIONES ESPECIALES DEL CEPLAN

EN MATERIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:

16. Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del

Estado, que comprende el seguimiento y la evaluación de los planes y
políticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo
nacional, en coordinación con los órganos del Sistema, e informar en forma
periódica al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de
Ministros sobre sus avances, obstáculos y oportunidades y el nivel de
cumplimiento de resultados esperados.

17. Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al

Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social,
ambiental e institucional del país con relación al Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y
territoriales.

50
 MARCO NORMATIVO DEL CEPLAN

El marco normativo reciente del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y

del CEPLAn es el Decreto Legislativo N° 1088 de junio del 2008; el mismo que en
su artículo 5, dispone que el CEPLAN, es el organismo técnico especializado,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que ejerce la función de
órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema de Planeamiento
Estratégico.

En la SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA del mismo

Decreto Legislativo N° 1088, señalaba las Prioridades de la etapa inicial de
funcionamiento del CEPLAN.
La revisión de la legislación relacionada con:
a) El planeamiento estratégico;
b) La definición y ejecución de políticas de Estado;
c) El alineamiento de los instrumentos financieros públicos con los planes y
objetivos nacionales, sectoriales y subnacionales; con la finalidad de
promover las reformas necesarias para garantizar su coherencia e
integralidad.
51
 AGENDA

1. Ciclo de planeamiento estratégico

2. Estrategia para una mejor intervención
3. Definiciones fundamentales
4. Planeamiento estratégico en las universidades públicas
5. Política General de Gobierno al 2021

2
5
 CICLO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

1
Se busca comprender cómo
viven las personas en sus
territorios, sus medios de vida y
su nivel de bienestar

2
Se identifican las aspiraciones
de las personas, se realiza el
análisis de futuro y se define la
imagen del territorio deseado.

3
Se definen las políticas
orientadas a alcanzar la
públicas
imagen del territorio deseado, a
través de objetivos prioritarios y
lineamientos.

4
Se recoge y analiza
información de los indicadores
definidos en los planes para
verificar el avance hacia el
logro
de la imagen del territorio
deseado.

Fuente: CEPLAN. Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional . 02.mayo.2017.

3
5
 ESTRATEGIA PARA UNA MEJOR INTERVENCIÓN

Identificación
de brechas

4
5
ESTRATEGIA PARA UNA MEJOR INTERVENCIÓN

Fuente: MEF. Avances y desafíos de la gestión de la Inversión pública en el 5

Perú. 5
ESTRATEGIA PARA UNA MEJOR INTERVENCIÓN

1. Programación Multianual
2. Programación Multianual de Inversiones
3. Plan Operativo Institucional (POI) multianual
4. Brecha
5. Inversión
6. Servicio público
7. Centro de costo

6
5
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS

Política de Aseguramiento de
Ley N° 30220 - la Calidad de la Educación
Ley Universitaria Superior Universitaria

Plan Estratégico Programa Presupuestal

Sectorial Multianual del 0066 “Formación
Sector Educación Universitaria de Pregrado”

7
5
 POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO AL 2021
Política General de Gobierno (PGG) a 2021
Decreto Supremo N° 056-2019-PCM aprueba la Política General de Gobierno al 2021

La Planificación Estratégica
Institucional aplicada para el
Desarrollo integral con énfasis
en la vida en el territorio debe
responder las siguientes
preguntas:

•¿Cómo pueden la sociedad y el

Estado acelerar el cierre de brechas
y la mejora de la calidad de vida de
todos los habitantes en el territorio
específico.
• ¿Estamos todos haciendo lo
necesario para que la calidad de
vida mejore de manera
sostenible?

8
5
ARTICULACIÓN DE PLANES Y POLÍTICAS

59
 “ Lagente efectiva da
resultados, la inefectiva da
las explicaciones”

60