PDF U3 Mipg

MIPG
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Unidad Didáctica
Dimensión 2. Direccionamiento
Estratégico y Planeación
SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-

MIPG
Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

ESAP. Dimensión 2. Direccionamiento
estratégico y planeación
Giovany Javier Chamorro Ruales
Director Nacional (E) Autor
Andrés Merizalde
Diana Marcela Bustamante Arango
Subdirectora Académica (E) Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Alexander Cruz Martinez gráfico y virtualización.
Subdirector de Proyección Institucional (E)
Equipo Componente 1
José Alberto López Aragón Fortalecimiento del proceso de
Jefe Departamento de Capacitación capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Oswaldo Bernal Sánchez
Subdirector de Alto Gobierno (E) Fecha última versión
Marzo 2019
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CONTENIDO
Resumen de la unidad didáctica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Generalidades de la Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación . . . . 7
1.1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. Alcance de la dimensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4. Principios de la planeación en el marco del Sistema Nacional de Planeación. . . 15
Política de Planeación Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1. Reflexión Inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2. Diagnóstico de capacidades y entorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.3. Atender los lineamientos previstos en las normas para la formulación

de los planes estratégicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.4. Formular los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
2.5. Diseñar los indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.6. Formular los lineamientos para la administración del riesgo . . . . . . . . . . . . 35
2.7. Criterios diferenciales para la Política de Planeación Institucional. . . . . . . . . . 37
Política de integridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3
Política de integridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Política de Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público . . . . . . . . . 40
4.1. Programar el Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4
Dimensión 2. Direccionamiento estratégico y planeación
Resumen de la
unidad didáctica
La segunda dimensión, Direccionamiento Estra- En esta segunda dimensión del esquema de

tégico y Planeación, plantea los aspectos claves operación del MIPG se materializa el Planificar
para que las entidades públicas definan la ruta (P), con el cual se inicia el ciclo Planificar, Ha-
estratégica adecuada, en la que se establezca cer, Verificar y Actuar (PHVA) del Sistema de
un buen ejercicio de planeación, que le permita Gestión de la entidad pública y que antecede el
a las entidades públicas satisfacer las necesida- Hacer (H), que se asegura con base en la terce-
des de los grupos de valor y asegurar la más ra dimensión, Gestión con Valores para Resulta-
óptima operación de sus procesos, orientándo- dos. Posteriormente, el Verificar y Actuar (VA),
las hacia la confiabilidad, transparencia e inno- cierran el ciclo PHVA del Sistema de Gestión,
vación, teniendo siempre como prioridad el uso los cuales se aseguran con base en las dimen-
eficiente de los recursos humanos, presupues- siones cuatro, Evaluación de Resultados y siete,
tales, físicos y tecnológicos. Control Interno.
Según lo plantea el esquema de operación En la presente unidad se desarrolla la Dimen-

del Modelo Integrado de Planeación y Gestión sión 2, Direccionamiento Estratégico y Planea-
(MIPG), para asegurar el mejor direccionamien- ción, primero se muestran los componentes
to estratégico, la entidad pública debe imple- generales y luego, se realiza un recorrido por
mentar prácticas clave como comprender el los aspectos mínimos que se deben considerar,
contexto, ubicarse en él, identificar influencias para la implementación de las políticas de ges-
positivas o negativas, analizarlas y en conse- tión y de desempeño que la estructuran.
cuencia planear de forma estratégica el cum-
plimiento de la misión que le ha sido encomen-
dada, en función de contar con la capacidad de
respuesta a ese contexto particular.
5
Palabras clave
►►Planeaciónestratégica
►►Integridad
►►Gestión presupuestal
►►Direccionamiento
►►Participación ciudadana
►►Plan anticorrupción
Competencia
Comprende el direccionamiento estratégico y
la planeación como el ejercicio donde se gene-
ran los lineamientos esenciales para el correcto
funcionamiento de cualquier entidad, así como
el reconocimiento de la participación ciudada-
na e integridad como pilares de la estructura,
de acuerdo con el MIPG.
6
TEMA 1
Generalidades
de la Dimensión
Direccionamiento
1.1. Introducción
El Direccionamiento Estratégico es un proceso emprendido por los gerentes y gobernantes, en el

que, a partir del propósito fundamental de la organización, las necesidades de sus grupos de va-
lor, las prioridades de los planes de desarrollo y su marco normativo, define los grandes desafíos
y metas institucionales a lograr en el corto, mediano y largo plazo, así como las rutas de trabajo a
emprender, para hacer viable la consecución de dichos desafíos.
La Planeación es la parte del Direccionamiento Estratégico en la cual se orientan las acciones de

la organización al cumplimiento de sus propósitos, se definen las etapas para realizarlas, el presu-
puesto y el recurso humano, físico y tecnológico.
7
La dimensión Direccionamiento Estratégico y tratégico y Planeación le permiten al MIPG

Planeación presenta un conjunto de prácticas, cumplir con el objetivo: “Agilizar, simplificar y
elementos e instrumentos que permiten que las flexibilizar la operación de las entidades para la
entidades tengan claridad sobre su horizonte a generación de bienes y servicios que resuelvan
corto y mediano plazo, de manera que puedan efectivamente las necesidades de los ciudada-
orientar su estrategia, la gestión de sus proce- nos” (Marco de Referencia MIPG V2, pág.22) y
sos y el uso de los recursos, hacia la satisfac- se agrupan en las siguientes políticas de ges-
ción de las necesidades de los ciudadanos y tión y desempeño:
de los demás grupos de valor y, de esa forma,
fortalecer la confianza y la legitimidad ante la • Política Planeación Institucional.
sociedad.
• Política de Integridad - Motor de MIPG.
• Política de Gestión Presupuestal y Efi-

Para el desarrollo de la dimensión en aspectos
ciencia del Gasto Público.
como información preliminar fundamental del
contexto de la entidad que favorece la preci- • Política de Participación Ciudadana en la
sión y pertinencia de los Planes, Programas, Gestión Pública.
Proyectos y Procesos resultantes del ejercicio
de Direccionamiento Estratégico y Planeación,
se deben tener en consideración los siguientes
componentes:
• Misión de la entidad
• Grupos de valor caracterizados
• Necesidades de la población objetivo
• Planes de desarrollo
• Presupuesto general
• Marco normativo
Los lineamientos e intenciones que hoy se en-
marcan en la dimensión Direccionamiento Es-
8
1.2. Antecedentes
La evolución histórica del Direccionamiento estratégico y la Planeación en Colombia ha dependido

en gran medida de los ejemplos y referentes que se han tenido en los métodos usados por los paí-
ses considerados como sus principales aliados comerciales y de la necesidad de superar el atraso
y el decaimiento económico, que no han permitido el desarrollo de las mejores condiciones de vida
en la mayor parte de la sociedad.
La Constitución Política de 1991 sentó las bases

para el Direccionamiento estratégico y la Pla-
neación, cuando en su Artículo 340 determinó:
Habrá un Consejo Nacional de Planea-

ción integrado por representantes de
las entidades territoriales y de los sec-
tores económicos, sociales, ecológicos,
comunitarios y culturales. El Consejo
tendrá carácter consultivo y servirá de
foro para la discusión del Plan Nacional
de Desarrollo. Los miembros del Con-
sejo Nacional serán designados por
el presidente de la República de listas
que le presenten las autoridades y las
organizaciones de las entidades y sec-
tores a que se refiere el inciso anterior,
quienes deberán estar o haber estado
vinculados a dichas actividades. Su pe-
ríodo será de ocho años y cada cuatro
se renovará parcialmente en la forma
que establezca la ley. En las entidades
9
territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley. El Consejo

Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el Sistema Nacional de
Planeación. (pág.118)
Por otra parte, la misma Constitución de 1991, en su Artículo 341, determinó que sería cada Gobier-
no el responsable de elaborar su correspondiente Plan Nacional de Desarrollo y en su Artículo 342
determinó que mediante Ley Orgánica se reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos
de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y se dispondrá los mecanismos
apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
Tabla 1. Sistema Nacional de Planeación. Características básicas
Nación Departamento Municipio

Responsables
Presidente Gobernador Alcalde
Instancia que
Departamento Planeación
elabora y Planeación Municipal
Nacional de Planeación Departamental
ejecuta
Tiempo de
Cuatro años Tres años Tres años
gobierno
Tiempo de
Seis meses Tres meses Tres meses
entrega
Consejo Municipal de
Consejo
Consejo Nacional Planeación.
Organismos Departamental de
de Planeación.
Planeación.
asesores Concejo Municipal.
Congreso
Asamblea Juntas
10
Plan Departamental de
Plan Municipal de
Desarrollo.
Desarrollo.
Plan Nacional de Programa de Gobierno.
Desarrollo. Programa de Gobierno.
Planes anuales y
Programa de Gobierno. Planes Zonales.
plurianuales de
Planes anuales y plu- inversiones.
Instrumentos Planes anuales y
rianuales de inversión.
disponibles plurianuales de
Plan de ordenamiento
inversiones.
Planes por ministerios. territorial.
Plan de Ordenamiento
Compromisos con or- Planes de asociaciones
Territorial.
ganismos multilaterales. de municipios.
Planes parciales de
Planes de corporacio-
ordenamiento.
nes autónomas.
Fuente: Rendón Acevedo (2001)
Posteriormente, la Ley 152 de 1994, Ley Orgá- 5. Prioridad del gasto público social
nica del Plan de Desarrollo, estableció los pro- 6. Continuidad
cedimientos y mecanismos para la elaboración,
7. Participación
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación
y control de los planes de desarrollo, así como 8. Sustentabilidad ambiental
la regulación de los demás aspectos contempla- 9. Desarrollo armónico de las regiones
dos por el Artículo 342, y estableció los siguien-
10. Proceso de planeación
tes principios generales que rigen las actuacio-
nes de las autoridades nacionales, regionales y 11. Eficiencia
territoriales, en materia de planeación: 12. Viabilidad
13. Coherencia
1. Autonomía
14. Conformación de los planes de desarrollo
2. Ordenación de competencias
Posteriormente, la Ley 338 de 1997 le reconoció
3. Coordinación a los municipios competencia propia en la for-
4. Consistencia mulación de los planes de desarrollo territoriales,
11
con el propósito de asegurar pertinencia local seguimiento y medición de estrategias y pro-

del uso del presupuesto nacional y condiciones yectos contenidos en los Planes Nacionales de
de desarrollo urbano sostenible basadas en el Desarrollo, a partir de la creación de los Planes
uso adecuado de los suelos, según su potencial de Desarrollo Territorial para los Gobiernos lo-
social y productivo. Se debe tener en cuenta cales y Planes Estratégicos Sectoriales para los
que adicional al Plan de Desarrollo Territorial, los Ministerios y Departamentos Administrativos,
municipios también deben formular un Plan de con cuatro años de vigencia correspondientes
Ordenamiento Territorial (POT) que establece li- a la misma vigencia del Plan Nacional de Desa-
neamientos y estrategias sobre la extensión geo- rrollo de turno, que para cada entidad adscrita
gráfica de las ciudades y sobre el uso eficiente o vinculada a un sector específico o gobierno
de terrenos y superficies. local se desagregan en Planes Estratégicos Ins-
titucionales con los mismos cuatro años de vi-
Una vez establecidos los principios de la for- gencia, que, a su vez, se desagregan en cuatro
mulación de Planes de desarrollo, el CONPES Planes de Acción Anuales como instrumentos
2790 de 1995 estableció instrumentos para el base sobre los cuales se adelanta el seguimien-
to y evaluación de resultados.
Atención
Información importante
Para conocer con más detalle la evolución histórica de la planeación
pública en Colombia, puede consultar el artículo publicado en la revista
de la Universidad EAFIT. No. 96 (pág. 45 – 53):
Evolución de la planeación del desarrollo colombiano:
una aproximación teórica
Humberto Franco González. Profesor del Departamento de Economía.
Especialista en Finanzas de la Universidad EAFIT. Consúltelo y descár-
guelo del siguiente enlace: http://bit.ly/2zp16Oc
12
1.3. Alcance de la dimensión
La dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación abarca desde la determinación del propó-

sito fundamental de la entidad, es decir, cuál es la misión, cuál es la razón de ser, cuál es el objeto
social para la cual fue creada, qué es lo que debe hacer para responder a ese objeto social, cuáles
son las necesidades y problemas sociales que hay resolver, cuáles son los servicios y los productos
que se deben generar, cuáles son los Derechos Humanos asociados a los servicios que presta la en-
tidad, cuáles son las prioridades para su sector en los territorios, cómo participa la entidad en el Plan
Nacional de Desarrollo, qué dice dicho Plan Nacional en materia de las funciones que les han sido
asignadas a la entidad, hasta cuáles son las capacidades actuales de la entidad en cuanto a recursos
humanos, físicos y tecnológicos y qué se debería ajustar para lograr los resultados esperados.
¿Para qué lo debe ¿Cuáles son las

hacer? prioridades identificadas
por la entidad (PND y
Planes de Gobierno)?
¿Para quién lo debe Presupuesto asignado y

hacer? normatividad aplicable
¿Cuál es su Documentación en
propósito planes estratégicos
fundamental?
Adecuado
Direccionamiento
Figura 1. Información preliminar para realizar el Direccionamiento Estratégico y Planeación

Fuente: Función Pública (2018)
13
La dimensión se presenta como un proceso con diferentes etapas que se activan con unas en-
tradas y que generan unas salidas; con el fin de comprender la generalidad que enmarca esta
dimensión; en la Figura 2, se presentan aspectos relevantes de su operación, desde cada una
de las políticas de gestión y desempeño mencionadas.
Formular Diseñar los Definir los lineamientos

los planes indicadores para la administración del
riesgo
Diagnóstico de
capacidades y
entorno
Programar el
presupuesto
Reflexión
inicial
M é r it
o e integridad
Valo l
res, Tra
nspar ambio Cultura
encia y C
Marco Planes de Presupuesto Documentos de Políticas de

Normativo desarrollo Política Gestión y
Desempeño ODS
Figura 2. Operación de la dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación Fuente: Función

Pública (2018) Figura 2. Operación de la dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación
14
1.4. Principios de la planeación en el marco del Sistema Nacional

de Planeación
Los siguientes son los principios o las reglas actuación deberá se oportuna y pro-
fundamentales que rigen las actuaciones de las curando la mayor eficiencia y respe-
autoridades nacionales, regionales y territoria- tándose mutuamente los fueros de
les en materia de planeación, que fueron adop- competencia de cada una de ellas
tados por el Artículo 342 de la Constitución Po- (pág.1).
lítica de 1991: • Subsidiariedad: Las autoridades
de planeación del nivel más amplio
• Autonomía: las entidades públicas ejer- deberán apoyar transitoriamente a
cerán con libertad las funciones de pla- aquellas que carezcan de capacidad
nificación, con sujeción a las funciones técnica para la preparación oportuna
y atribuciones que les fueron encomen- del plan de desarrollo (pág.1).
dadas por la ley y a los principios en ma-
• Complementariedad:. En el ejercicio
teria de planificación establecidos por la
de las competencias en materia de
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
planeación las autoridades actuarán
• Ordenación de competencias: En la colaborando con las otras autorida-
asignación de las respectivas competen- des, dentro de su órbita funcional
cias de las entidades públicas conteni- con el fin que el desarrollo de aqué-
das en el Plan Nacional de Desarrollo, se llas tenga plena eficacia (pág.1).
tendrán en cuenta los criterios de con-
• Coordinación: las autoridades de pla-
currencia, complementariedad y subsi-
neación deberán garantizar armonía
diariedad:
entre las actividades de planeación que
• Concurrencia: Cuando dos o más realizan a su interior y las que realizan
autoridades de planeación deban las entidades del orden nacional y terri-
desarrollar actividades en conjunto torial.
hacia un propósito común, tenien-
• Consistencia: los planes de gasto deriva-
do facultades de distintos niveles su
dos de los planes de desarrollo deberán
15
ser consistentes con las proyecciones de • Participación: durante la formulación y

ingresos y de financiación, de acuerdo discusiones de los planes de desarrollo
con la programación y con las restriccio- se deberán hacer efectivos los proce-
nes financieras. dimientos de participación ciudadana,
• Prioridad del gasto público social: en la para asegurar La pertinencia de los pla-
distribución territorial del gasto público nes programas y proyectos, la solución
se deberá tener como criterio especial de los problemas y la atención de las ne-
el número de personas con necesidades cesidades de los ciudadanos.
básicas insatisfechas, la población, la efi- • Sustentabilidad ambiental: los planes

ciencia fiscal y administrativa, y que el de desarrollo deben incluir planes pro-
gasto público social tenga prioridad so- gramas y proyectos que aseguren la dis-
bre cualquier otra asignación. ponibilidad de recursos naturales para
• Continuidad: para asegurar el cabal las siguientes generaciones.
cumplimiento y culminación de los pla- • Desarrollo armónico de las regiones: los

nes programas y proyectos, las auto- planes de desarrollo procurarán la dis-
ridades administrativas en materia de tribución equitativa de oportunidades y
planeación procurarán que se dé con- beneficios para todas las regiones.
tinuidad a pesar de los cambios de go- • Proceso de planeación: la planeación
biernos y administraciones. será entendida como un proceso, con
entradas que activan actividades se-
cuenciales que incluyen desde la formu-
lación, ejecución, seguimiento, evalua-
ción y mejora de los planes programas
y proyectos.
• Eficiencia: en la ejecución de los planes,

programas y proyectos se deberá tener
en cuenta el uso adecuado y racional de
los recursos humanos, físicos, tecnológi-
cos y presupuestales.
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• Viabilidad: los planes programas y pro- con los objetivos estratégicos del plan
yectos deben ser factibles de realizar de desarrollo.
según los recursos disponibles y la capa- • Conformación de los planes de desarrollo:
cidad operativa de cada una de las enti- los planes de desarrollo del orden nacional
dades públicas. y territorial tendrán un componente gene-
• Coherencia: los programas y proyectos ral de carácter estratégico y un plan de in-
deben tener una relación causa y efecto versión de carácter operativo.
17
TEMA 2
Política de Planeación
Institucional
2.1. Reflexión Inicial
2.1.1. Conocimiento de la organización
Para empezar, resulta fundamental adelantar

reflexiones con base en información preliminar,
que se vuelvan el soporte o el punto de partida
de todo el ejercicio de planeación institucional.
Dichas reflexiones deben incluir información pre-
liminar sobre el objeto social, misión o la razón de
ser de la entidad, sobre cuáles son los derechos
que se deben garantizar, los problemas y necesi-
dades que se deben resolver. En otras palabras,
cuál es el valor público que la entidad debe ge-
nerar como aporte a las metas del Gobierno con-
tenidas en el Plan Nacional de Desarrollo?
18
Esta reflexión inicial se hace a partir de la revi- Cuando las entidades públicas involucran a los
sión de la normativa asociada a la entidad, de la grupos de valor en los diagnósticos y análisis del
legislación que le asigna competencias y funcio- entorno es más probable lograr la formulación
nes, de la revisión de la capacidad y pertinencia de planes, programas y proyectos más pertinen-
actual de los procesos internos frente a las fun- tes a las prioridades de la ciudadanía, a las nece-
ciones que le han sido encomendadas, además, sidades particulares de una población o grupo y
de la identificación de los problemas, las debili- con mayor pertinencia nacional y territorial.
dades y amenazas qué pueden llevar a incumplir
los propósitos fundamentales de la entidad. Por lo tanto, es necesario identificar los grupos de
valor a los que van dirigidos los productos de la
2.1.2. Identificación de los grupos de entidad e identificar otros grupos de interés que
valor y sus necesidades pueden ser afectados, para considerar sus nece-
sidades y expectativas como uno de los principa-
El término ‘grupos de valor’ se refiere a las per- les insumos en la planeación institucional.
sonas naturales (ciudadanos) o personas ju-
rídicas (organizaciones públicas o privadas) a
Se deben identificar y priorizar variables que
quienes van dirigidos los bienes y servicios de
permitan determinar características similares y
una entidad.
diferencias de los grupos de valor, teniendo en
cuenta sus necesidades particulares y cuántos
recursos y tiempo se necesitan para resolver
sus problemas.
También se deben identificar las organizacio-

nes que pueden ser afectadas o percibirse
afectadas por las acciones de la entidad y que,
en consecuencia, pueden estar interesadas en
participar del proceso de planeación.
Pueden ser las oficinas de planeación en asocio

con las dependencias responsables del servicio
19
al ciudadano quienes adelanten la caracterización de los grupos de valor y la comprensión de sus

necesidades y expectativas, mediante las siguientes acciones:
Acciones
Establecer y priorizar variables que permitan identificar, segmentar

y reconocer los grupos de valor, identificando especialmente sus
rasgos, preferencias de relacionamiento con la entidad, sus
derechos, necesidades y problemas. (Función Pública, 2018, p.31)
Levantar la información necesaria para la identificación y

caracterización de los grupos de valor, ciudadanía y organizaciones
interesadas y el conocimiento de sus necesidades. (Función
Pública, 2018. p. 31)
Con base en la información anterior, se clasifican y caracterizan los

¿Cómo involucrar a grupos de personas naturales o jurídicas según carcaterísticas
los grupos de valor similares, como sus necesidades particulares, sus problemas, su
en la planeación? ubicación territorial, entre otras. (Función Pública, 2018. p. 31)
Involucra la ciudadanía y otros grupos de interés en el diagnóstico y

formulación de planes, programas o proyectos de la entidad, para
que estos respondan a sus necesidades particulares. (Función
Pública, 2018. p. 31)
Diseñar mecanismos que promuevan y masifiquen la participación

ciudadana en la planeación y en las distintas etapas de la gestión
pública.
(Función Pública, 2018. p. 31)
Figura 3. Acciones para involucrar a los grupos de valor en la planeación. Fuente: Elaboración pro-
pia adaptado del Manual Operativo MIPG V2 (2018)
20
Atención
Para facilitar la participación de los grupos de valor en la planeación.
Función Pública ha dispuesto la Guía de orientaciones para promover
la participación ciudadana en los procesos de diagnóstico y planea-
ción de la gestión pública - Versión 1. Consúltela y descárguela desde la
página Web: http://bit.ly/2QeyQYm
El Departamento Nacional de Planeación ha dispuesto la Guía de carac-
terización de ciudadanos, usuarios e interesados. Consúltela y descár-
guela desde el siguiente enlace: http://bit.ly/2zhqfun
2.1.3. Prioridades señaladas en los Para atender las prioridades contenidas y los
Planes de Desarrollo nacionales y Planes de Desarrollo nacionales y territoriales, la
territoriales entidad debe identificar los problemas o nece-
sidades con precisión pertinencia y prioridad, a
Teniendo en cuenta que MIPG es un modelo de partir de la caracterización de los grupos de va-
gestión para resultados, a partir de los desem- lor. Una vez identificadas esos problemas o ne-
peños anteriores y de las lecciones aprendidas, cesidades la entidad debe proyectar soluciones.
la entidad pública debe comprender cuáles son
los resultados que espera lograr, para que estos También se debe estimar el tiempo espera-
sean el referente de la planeación, de la gestión, do para atender los problemas o necesidades
del control y de la evaluación. identificadas y para generar valor agregado en
términos de resultados e impactos, formulando
Se deben calcular los resultados esperados en metas de mediano y largo plazo tangibles, me-
términos de cantidad y calidad de los produc- dibles, audaces y coherentes con los problemas
tos y servicios que se van a generar para cada y necesidades que se deben atender o satisfa-
año, para finalmente cumplir lo proyectado a cer, considerando los riesgos que pueden im-
mediano y largo plazo, que puede ser a 4,10 o pedir el logro de los objetivos y evitando plani-
20 años, según lo disponga la entidad. ficar sobre generalidades no cuantificables.
21
2.1.4. Compromisos asumidos por el país para el cumplimiento de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible (ODS)
La visión del Gobierno Nacional para este cuatrienio quedó alineada con los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible (ODS), de manera paralela a la negociación final de la agenda 2030, adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esta agenda se fundamenta en acciones orientadas
a mejorar la calidad de vida de la población desde un enfoque integral que contempla todas las
divisiones del desarrollo representadas en 17 objetivos y 169 metas.
Figura 4. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: CEPAL (2018)
22
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) • Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y

son medidas impulsadas por la Organización la gestión sostenible del agua y el sanea-
de las Naciones Unidas para poner fin a la po- miento para todos
breza, proteger el planeta y garantizar que to- • Objetivo 7: Garantizar el acceso a una
das las personas gocen de paz y prosperidad energía asequible, fiable, sostenible y
(CEPAL. 2018. Pág.1). moderna para todos
• Objetivo 8: Promover el crecimiento

Son 17 objetivos, a través de los cuales los paí-
económico sostenido, inclusivo y soste-
ses miembros de la ONU han sellado un com-
nible, el empleo pleno y productivo y el
promiso universal y transformador, bajo el prin-
trabajo decente para todos
cipio de responsabilidad común, que deja atrás
la premisa de países que donan recursos y paí- • Objetivo 9: Construir infraestructuras resi-
ses que los reciben. lientes, promover la industrialización inclu-
siva y sostenible y fomentar la innovación.
• Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en to- • Objetivo 10: Reducir la desigualdad en

das sus formas y en todo el mundo los países y entre ellos
• Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr • Objetivo 11. Lograr que las ciudades y
la seguridad alimentaria y la mejora de los asentamientos humanos sean inclusi-
la nutrición y promover la agricultura vos, seguros, resilientes y sostenibles
sostenible • Objetivo 12: Garantizar modalidades de
• Objetivo 3: Garantizar una vida sana y consumo y producción sostenibles
promover el bienestar de todos a todas • Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes
las edades para combatir el cambio climático y sus
• Objetivo 4: Garantizar una educación in- efectos
clusiva y equitativa de calidad y promo- • Objetivo 14: Conservar y utilizar sos-
ver oportunidades de aprendizaje per- teniblemente los océanos, los mares y
manente para todos los recursos marinos para el desarrollo
• Objetivo 5: Lograr la igualdad de género y sostenible
empoderar a todas las mujeres y las niñas • Objetivo 15: Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de los eco-
23
sistemas terrestres, gestionar sosteni- para todos y construir a todos los niveles
blemente los bosques, luchar contra la instituciones eficaces e inclusivas que
desertificación, detener e invertir la de- rindan cuentas
gradación de las tierras y detener la pér- • Objetivo 17: Fortalecer los medios de
dida de biodiversidad implementación y revitalizar la Alian-
• Objetivo 16: Promover sociedades pací- za Mundial para el Desarrollo Sosteni-
ficas e inclusivas para el desarrollo sos- ble CEPAL. (2018) (Pág.1)
tenible, facilitar el acceso a la justicia
Atención
Para mayores detalles sobre los ODS, visita la Plataforma de Conoci-
miento sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas desde el
siguiente enlace: http://bit.ly/2zp9FbS
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo reforzó el compromiso de incluir un enfoque territo-
rial para el cierre de brechas y la convergencia en el bienestar de la población.
Atención
Para facilitar la elaboración de los Planes de Desarrollo Territorial
El DNP, como orientador de los procesos de desarrollo en las entidades
territoriales del país, estableció el Kit territorial con lineamientos y pro-
puestas para la incorporación de los ODS en la planeación territorial.
Consulte el kit territorial en la siguiente página Web: http://bit.ly/2TDM67K
24
2.2. Diagnóstico de capacidades y entorno
La entidad debe identificar sus capacidades La capacidad del recurso tecnológico está aso-
operativas para realizar su gestión, en términos ciada al conocimiento explícito de la organiza-
de recurso humano físico y tecnológico disponi- ción, a los procesos, procedimientos, métodos,
ble, estructura orgánica y cultura organizacional. sistemas de información y comunicaciones,
hardware y software.
La capacidad del recurso humano disponible
está asociada a las competencias del personal Se debe hacer un análisis de cómo se encuen-
y a la cantidad de personas frente a la carga tra la institución, basándose en los resultados
laboral determinada como necesaria para cum- y evidencias de los diferentes mecanismos de
plir la misión, las metas y objetivos. medición e informes que demuestren la situa-
ción actual y que sean evidencias necesarias
La capacidad del recurso físico está asociada para la proyección estratégica de la entidad.
a la infraestructura disponible, en términos de
instalaciones locativas, bienes inmuebles, espa- También se debe revisar el entorno político, am-
cios físicos con ambientes de trabajo adecua- biental, cultural, económico y fiscal, la percep-
dos y medios de transporte. ción, propuestas y recomendaciones que tienen
los grupos de valor y los grupos de interés.
¿Sabías que los grupos de valor y los grupos de interés son diferentes?
Los grupos de valor son las personas naturales (ciudadanos) o jurídicas
(organizaciones públicas o privadas) a quienes van dirigidos los bie-
nes y servicios de una entidad. Mientras que los grupos de interés son
individuos u organismos específicos, que tienen un interés especial en
la gestión y en los resultados de las organizaciones públicas; por ejem-
plo, las entidades de control, las instancias o espacios de participación
ciudadana formales o informales, entre otros.
25
Adicionalmente, como parte del diagnóstico, se debe analizar el contexto interno y externo para la
identificación de los factores internos y externos que pueden afectar el desempeño de la entidad
y de ellos reconocer y evaluar los riesgos, las oportunidades y sus posibles causas, así como retos,
tendencias y oportunidades de mejora e innovación. También, se deben identificar espacios de ar-
ticulación y cooperación para la implementación de estrategias con otras entidades y organismos
nacionales e internacionales.
Influencias tecnológicas
Influencias Influencias Influencias

sociales económicas políticas
Productos y servicios sustitutos
Proveedores Competencia
Nuevos
Regulación Clientes
actores
Contexto Contexto
interno externo
Personas
Procesos e
Infraestructura
Figura 5. Contexto interno y externo de una organización. Fuente: Elaboración propia (2018)
26
2.3. Atender los lineamientos previstos en las normas para la for-

mulación de los planes estratégicos
Siguiendo los lineamientos establecidos en los tratégico Sectorial. Finalmente, el Plan Estraté-
Artículos 26 y 29 de la Ley 152 de 1994, las en- gico Institucional a cuatro años, se desagrega
tidades públicas de la rama ejecutiva, del or- en cuatro Planes de Acción Anual Institucional.
den nacional, consideradas cabezas de sector,
como lo son los ministerios y departamentos En cuanto a las entidades departamentales,
administrativos, deben formular un Plan Estra- distritales y municipales, por su carácter terri-
tégico Sectorial a cuatro años, que materialice torial, están sujetas a formular Planes de Desa-
y permita la ejecución del Plan Nacional de De- rrollo Territorial a cuatro años, como elementos
sarrollo, en lo que corresponde a cada sector. que orientan su gestión en los territorios, en
A su vez, las entidades adscritas o vinculadas a coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo.
cada sector deben formular un Plan Estratégi- Dichos Planes de Desarrollo Territorial se desa-
co Institucional a cuatro años, que materialice y gregan en cuatro Planes de Acción Anual Insti-
permita la ejecución del mencionado Plan Es- tucionales.
Plan Nacional
de Desarrollo
Planes
Estratégicos Planes de
Sectoriales Desarrollo
Territorial
Planes
Estratégicos
Institucionales
Planes de Planes de
Acción Acción
Anuales Anuales
Orden Nacional Orden Territorial

Figura 6. Instrumentos base para el Direccionamiento Estratégico y Planeación. Fuente: Elabora-
Figura 6.
ción propia adaptado deInstrumentos base para
Función Pública el Direccionamiento estratégico y Planeación
(2018)
27
2.4. Formular los Planes
2.4.1. Planes de Acción Anual
Como lo establecen la Ley 152 de 1994, y la Ley zar para cumplir la misionalidad, los Planes de
1474 de 2011, las entidades deben formular los Acción Anual deben también incluir los siguien-
Planes de Acción Anual necesarios para plani- tes doce Planes Institucionales Transversales:
ficar las acciones sustantivas necesarias para
cumplir el objeto y las funciones que les han 1. Plan Institucional de Archivos (PINAR)
sido encomendadas por la ley. Dichos Planes
2. Plan Anual de Adquisiciones
de Acción deben incluir objetivos, estrategias,
proyectos, metas, responsables, planes de ad- 3. Plan Anual de Vacantes
quisiciones y la distribución presupuestal de los 4. Plan de Previsión de Recursos Humanos
proyectos de inversión.
5. Plan Estratégico de Recursos Humanos
6. Plan Institucional de Capacitación

Adicionalmente, con base en las disposiciones
de la Ley 1757 de 2015, por la cual se dictan dis- 7. Plan de Incentivos Institucionales
posiciones en materia de promoción y protec- 8. Plan de Trabajo Anual en Seguridad y

ción del derecho a la participación democráti- Salud en el Trabajo
ca, las entidades deben incluir en los Planes de
9. Plan Anticorrupción y de Atención al
Acción las acciones y estrategias, para facilitar
Ciudadano
y promover la participación de los grupos de
10. Plan Estratégico de Tecnologías de
valor en los asuntos de su competencia.
la Información y las Comunicaciones
(PETI)
Recientemente, el Decreto 612 de 2018, por el
cual se fijan directrices para la integración de los 11. Plan de Tratamiento de Riesgos de Se-
planes institucionales y estratégicos al Plan de guridad y Privacidad de la Información
Acción por parte de las entidades del Estado, 12. Plan de Seguridad y Privacidad de la
estableció que adicional a la planificación de las Información
acciones sustantivas que la entidad debe reali-
28
Aunque existen diferentes métodos para for- • Formular los indicadores necesarios
mular los Planes de Acción, cada entidad pue- para el control, medición y seguimiento
de utilizar el que más se adapte a sus necesi- a lo pactado.
dades y capacidades. Sin embargo, es factor • Identificar los cambios que se quieren
clave para lograr formular planes pertinentes y realizar en la calidad de vida de la pobla-
convenientes, que la entidad use las reflexiones ción objetivo.
iniciales y toda la información obtenida del co-
• Formular controles a los planes.
nocimiento de la organización, de la identifica-
ción de los grupos de valor y sus necesidades, • Incluir la planeación de las demás políti-
de las prioridades reconocidas en los Planes cas del MIPG.
de Desarrollo nacionales y territoriales y de los • Formular el plan anticorrupción y de
compromisos adquiridos por el país en los Ob- atención al ciudadano.
jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
A partir de dicha información se recomienda

seguir los siguientes pasos:
• Contar con un líder en el proceso de pla-

neación.
• Involucrar a la ciudadanía en la construc-

ción de los planes, programas y proyectos.
• Formular la cantidad de productos que

se van a alcanzar.
• Formular las metas en un tiempo definido

y ajustadas a la realidad de la institución.
• Formular acciones encaminadas al con-

trol ciudadano y la participación de la
población, como rendición de cuentas,
transparencia, entre otras.
29
2.4.2. Relación entre el componente estratégico y el componente operativo
Como parte del componente estratégico, los cuya base son los procesos de la entidad que
objetivos estratégicos son la base de la formu- se desagregan en procedimientos que hacen
lación del Plan Estratégico que se materializa y posible la realización de productos y servicios
hace realidad por medio de Planes de Acción que le permiten a la entidad el cumplimiento de
Anuales, todos estos, elementos que en el or- la Misión.
den jerárquico descrito le permiten a la entidad
alcanzar la Visión. Los dos componentes se complementan, con-
siderando que el componente operativo está
Por otra parte, la formulación de planes de ac- al servicio del componente estratégico de la
ción tiene en cuenta el componente operativo, entidad.
Componente Componente
Estratégico operativo
Visión Misión
Portafolio de
Plan de productos y servi-
acción anual cios
Plan Procedimientos
estratégico
Objetivos Procesos
estratégicos
Figuray7.operativo.
Figura 7. Componentes estratégico Componentes estratégico
Fuente: y operativo
Elaboración propia (2018)
30
2.5. Diseñar los indicadores

2.4.3. Liderazgo Estratégico
El liderazgo estratégico es la capacidad de Un indicador es una variable, una relación entre

comprender la dinámica del contexto externo variables o un factor cuantitativo o cualitativo
y la toma de decisiones para flexibilizar y adap- que proporciona un medio sencillo y fiable para
tar las capacidades operativas del contexto in- medir logros en la entrega de productos o ser-
terno, en función de mantener equilibrio con lo vicios, reflejar los cambios vinculados con una
que demandan los cambios. intervención o ayudar a evaluar la generación
de resultados de una organización.
El liderazgo estratégico también se manifiesta
cuando un equipo directivo demuestra com- Una vez se formulan los Planes de Acción, en
promiso con los objetivos propuestos y los re- coherencia con los objetivos y metas trazadas,
sultados esperados, cuando construye un mar- los responsables de su formulación deben de-
co estratégico que permite trazar la ruta para la terminar los indicadores fundamentales para
ejecución de las acciones a cargo de toda la en- adelantar el seguimiento y evaluación que se
tidad, definiendo una estrategia y lineamientos realizará en el marco de la cuarta dimensión del
para la gestión del riesgo, asegurando la parti- MIPG, Evaluación de Resultados y que permiti-
cipación de equipos de trabajo, promoviendo rá monitorear los avances en la ejecución de las
la optimización de los recursos y realizando y actividades planificadas, detectar tendencias,
manteniendo alianzas estratégicas. generar alertas tempranas, evaluar el impacto
logrado con las acciones realizadas, tomar de-
cisiones y formular acciones correctivas opor-
tunas, cuando se requiera.
Los indicadores también son herramientas que

permiten detectar riesgos, cuando al realizar la
lectura de los datos, posibilitan observar que,
aunque el proceso o el plan se encuentra en un
nivel de cumplimiento aceptable, esa lectura
comparada con las lecturas anteriores demues-
tra una tendencia hacia un potencial incumpli-
miento futuro.
31
Para la formulación de los indicadores se didos y observados de forma objetiva

recomienda: • Establecer que información se quiere
obtener asociada a las variables identi-
• Tener establecidas las metas y plazos ficadas
asociados a los planes
• Establecer las frecuencias de medición
• Determinar los factores críticos de cuyo
• Definir el tipo de indicador
desarrollo depende la consecución de
los objetivos Según el manual de Planificación estratégica
e indicadores de desempeño en el sector pú-
• Identificar las variables clave de resulta-
blico, (CEPAL, 2011), desde el punto de vis-
do o producto que se puedan usar como
ta de la actuación pública se presenta los si-
rasgos observables que pueden ser me-
guientes tipos de indicadores:
Tipos de indicadores
Indicadores desde el punto de vista de la Indicadores desde el punto de vista de lo

actuación pública en la generación de los que miden:
productos o etapa del proceso productivo. Desempeño de dichas actuaciones en las
dimensiones:
Insumos (Inputs Eficiencia
Procesos o actividades Eficacia
Productos (outputs) Calidad
Resultados finales (outcomes) Economía
Figura 8. Tipos de indicadores. Fuente: Armijo, (2011)
32
• Indicadores de insumo: sirven para combinación de insumos y operación de

cuantificar variables y responder inte- procesos.
rrogantes sobre los recursos humanos, • Indicadores de resultado intermedio:
físicos y financieros usados en la pro- miden variables y responden interrogan-
ducción de bienes y servicios. tes sobre los cambios de estado de los
• Indicadores de procesos: miden varia- beneficiarios que son generados por los
bles y responden interrogantes sobre el productos y servicios entregados por la
desempeño de las actividades realizadas entidad pública.
o los métodos usados para producir bie- • Indicadores de resultado final: miden
nes o servicios. variables y responden interrogantes so-
• Indicadores de producto: miden varia- bre el efecto o resultados finales que
bles y responden interrogantes sobre se esperan generar en la sociedad con
las cantidades logradas de bienes pro- los productos y servicios de la entidad,
ducidos y servicios generados por una siempre y cuando sea posible aislar ese
entidad pública, como resultado de la efecto de otras variables que no estén
bajo control de la entidad.
33
¿Cómo están cambiando las

Resultado final o impacto condiciones objetivas que se están
(outcome) interviniendo? ¿Se solucionan los
problemas?
¿Cómo está cambiando el

Estado o el comportamiento
Resultados de los beneficiarios?
intermedios
¿Cuántas unidades de productos y

Producto (Out- servicios se están produciendo y
put) entregando a los usuarios?
¿Con qué oportunidad se está

Proceso produciendo? ¿Cuánto nos
cuesta?
¿Cuántos recursos se están

invirtiendo? ¿Cuánto personal se
Insumo contrata? ¿Cuántos materiales, etc?
(Inputs)
Figura 9. Tipos de indicadores e interrogantes que ayudan a responder. Fuente: Armijo, (2011)
34
Atención
Para profundizar en la conceptualización y en el conocimiento de los
métodos para formular indicadores, se recomienda consultar y descar-
gar la Guía para la construcción y análisis de indicadores (2018), publi-
cada por el Departamento Nacional de Planeación.
Consúltela y descárgala en el siguiente vinculo: http://bit.ly/2R28kic
2.6. Formular los lineamientos para la administración del riesgo
La administración del riesgo es el proceso que Según Función Pública (2018), en la Guía para
le permite a la entidad identificar, evaluar y ges- la administración del riesgo y el diseño de con-
tionar los eventos negativos internos o exter- troles en entidades públicas, la Política de ad-
nos, que puedan afectar o impedir el logro de ministración del riesgo debe contener:
los objetivos institucionales; por lo tanto, en la
formulación de los Planes de Acción resulta de
vital importancia la identificación, valoración y
control de los riesgos, que pueden impedir el
cumplimiento de las metas y de los objetivos de
dichos planes.
El primer paso en la administración del riesgo

es la formulación de una Política de Adminis-
tración del Riesgo, como una declaración que
hace la alta dirección, que contiene las inten-
ciones globales, para gestionar los riesgos y li-
neamientos precisos acerca de su tratamiento,
manejo y seguimiento.
35
Tabla 2. Características de la Política de Administración del Riesgo
Se debe establecer su alineación con los objetivos estratégicos de

Objetivo la entidad y gestionar los riesgos a un nivel aceptable.
La administración de riesgos debe ser extensible y aplicable a to-

dos los procesos de la entidad. En el caso de los riesgos de segu-
Alcance ridad digital, estos se deben gestionar de acuerdo con los criterios
diferenciales descritos en el Modelo de Seguridad y Privacidad de
la Información (ver caja de herramientas)
Niveles de Decisión informada de tomar un riesgo particular (NTC GTC137, Nu-

aceptación al riesgo meral 3.7.1.6). Para riesgo de corrupción es inaceptable.
Esta tabla de análisis variará de acuerdo con la complejidad de

Niveles para calificar cada entidad, será necesario considerar el sector al que pertenece
(riesgo de la operación, los recursos humanos y físicos con los que
el impacto cuenta, su capacidad financiera, usuarios a los que atiende, entre
otros aspectos).
Tratamiento de
Proceso para modificar el riesgo (según NTC GTC137, Numeral 3.8.1.).
riesgos
Periodicidad para el
De acuerdo con el nivel de riesgo residual.
seguimiento
Fuente: Función Pública (2018)
¿Sabías que la Guía para la Administración del Riesgo y el diseño de

controles en entidades públicas unifica las metodologías que existían
para la administración del riesgo de gestión y corrupción, con el fin de
hacer más sencilla la utilización de esta herramienta gerencial y así, evi-
tar duplicidades o reprocesos?
Consulte y descargue en el siguiente vinculo: http://bit.ly/2PKscK1
36
2.7. Criterios diferenciales para la Política de Planeación

Institucional
Existen criterios diferenciales para la aplicabi- les también a cuatro años que se desagregan
lidad de la Política de Planeación Institucional en cuatro Planes de Acción Anuales, las entida-
en las entidades territoriales, que están defi- des territoriales deben formular Planes de De-
nidos en la Ley Orgánica del Plan Nacional de sarrollo Territorial a cuatro años, como elemen-
Desarrollo 152 de 1994, en requisitos aplicables tos que orientan su gestión en los territorios,
a las entidades departamentales, distritales y que se desagregan en cuatro Planes de Acción
municipales, que establecen la obligación de Anuales.
elaborar, aprobar, ejecutar y hacer seguimiento
y evaluación del Plan de Desarrollo Territorial El Departamento nacional de Planeación (DNP),
(PDT). como orientador de los procesos de desarrollo
en las entidades territoriales del país, estable-
A diferencia de las entidades del orden nacional ció el Kit Territorial con lineamientos para la for-
que cuentan con Planes de Desarrollo Sectorial mulación, ejecución y seguimiento del Plan de
a cuatro años, Planes Estratégicos Instituciona- Desarrollo territorial (PDT).
37
TEMA 3
Política de integridad
La integridad y la legalidad son los motores de Las entidades contribuyen a la integridad me-
la operación del MIPG y, por lo tanto, se consi- diante la implementación de acciones que forta-
dera que la Política de Integridad le da solidez a lezcan los patrones éticos y de legalidad, garan-
los Planes de Acción, al presentar el control de tizando la meritocracia para acceder al empleo
la conducta y del cumplimiento de la ley como público desde la planeación del talento humano
garantes de la eficacia, eficiencia y efectividad, y asegurando la participación ciudadana.
refiriéndose a que es más probable que una en-
tidad logre sus propósitos y cumpla al tiempo El principal elemento de control de la integridad
lo principios constitucionales de la función ad- en las entidades es el Plan Anticorrupción y de
ministrativa, si cuenta con recurso humano ín- Atención al Ciudadano (PAAC), que cuenta con
tegro y respetuoso de la ley. varios componentes y parámetros que se desa-
rrollan en las dimensiones de Direccionamiento
La integridad se logra coordinando a los tres estratégico y planeación, Gestión con valores
actores principales: las entidades, los servido- para resultados, Información y Comunicación y
res y los ciudadanos. Control Interno.
38
Entidades Eficientes y Transparentes
Rendición Corresponsabilidad y
de cuentas participación
ciudadana
Integridad
Colaboración y
confianza
Servidores Ciudadanos
comprometidos participativos e
y meritorios informados
Figura 10. Triángulo de la integridad. Fuente: Función Pública (2018)

Figura 10. Triángulo de la integridad
39
TEMA 4
Política de Gestión
presupuestal y eficiencia
del gasto público
La Gestión presupuestal y eficiencia del gasto Cada uno de estos elementos debe cumplir una
público es una de las políticas más importantes serie de requisitos para que la política sea efi-
del modelo, toda vez que refleja el interés de cazmente implementada; un ejemplo de ello, es
todos los sectores, en especial, del de la ciuda- que la programación presupuestal debe estar
danía en el sentido de ejercer un control fiscal orientada por la planificación que se materializa
frente a la distribución, planificación y ejecu- en la presente dimensión de Direccionamiento
ción del recurso público. Esta política contem- Estratégico y Planeación, es decir, la asigna-
pla 5 elementos de ejecución: ción o distribución del presupuesto debe ser
coherente con las necesidades del Plan Estra-
• La programación presupuestal tégico Institucional; de igual manera, debe ser
coherente con el Plan Anual de Adquisiciones
• El anteproyecto de presupuesto
(PAA), que es la herramienta estratégica para
• La ejecución presupuestal que la adquisición de los bienes y servicios so-
• El ejercicio contractual porte adecuadamente la ejecución de los pla-
nes, programas y proyectos de la organización.
• El ejercicio contable
40
Finalmente, deben existir mecanismos de seguimiento a la ejecución presupuestal y a los procesos

contratación.
Programación
presupuestal
Anteproyecto de
presupuesto
Gestión presupuestal
Ejecución
y eficiencia del gasto
presupuestal
público
Ejercicio
contractual
Ejercicio contable
Figura 11. Política de Gestión Presupuestal y Componentes. Fuente: Elaboración propia (2018)
4.1. Programar el Presupuesto
Para asegurar que los Planes de Acción seas viables y sostenibles, su formulación debe hacerse de
acuerdo con la programación presupuestal de la entidad y enmarcados en los topes presupuesta-
les de gasto público de cada vigencia.
41
Como se mencionó en el marco de la Reflexión • Formular el Programa Anual Mensualiza-

inicial presentada en la Política de Planeación do de Caja (PAC), que define el monto
Institucional, previo a la formulación de los pla- máximo mensual de fondos disponibles
nes se debe revisar la información del desempe- y el Plan Anual de Adquisiciones (PAA),
ño obtenido en planes, programas y proyectos que permite a la entidad identificar, re-
de vigencias anteriores, para lograr identificar gistrar, programar y divulgar las necesi-
las metas estratégicas, los recursos y el presu- dades de bienes, obras y servicios.
puesto que se debe priorizar.
Se debe tener en cuenta que la programa-

ción presupuestal en las entidades del orden
nacional se hace primero por cada sector y
siguiendo los lineamientos que hace el Minis-
terio de Hacienda. A diferencia de las enti-
dades del orden territorial que deben seguir
lineamientos de las Secretarias de Hacienda
departamentales y municipales.
La gestión presupuestal de las entidades, En la regulación existen criterios diferenciales

que se rige por las normas del Presupuesto para la aplicabilidad de la Política de Gestión
General de la Nación, debe acogerse a los Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público,
lineamientos impartidos por Ministerio de para la preparación, presentación, estudio, li-
Hacienda y el Departamento Nacional de quidación, ejecución y seguimiento del presu-
Planeación, que en términos generales esta- puesto de las entidades territoriales.
blecen los siguientes criterios:
El Manual Operativo del MIPG, Versión 2 pre-
• Desagregar el presupuesto para cada senta los criterios diferenciales para los siguien-
vigencia en el aplicativo Sistema Inte- tes asuntos:
grado de Información Financiera Nación
(SIIF), a la espera de la aprobación de la • Para el presupuesto ordinario: Constitu-
Ley Anual de Presupuesto. ción Política de 1991, Capítulo III del Títu-
42
lo XII, desarrollado por la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 y compila-
das en el Decreto 111 de 1996.
• Para el Sistema presupuestal del Sistema General de Regalías: Constitución Política de 1991,
Artículo 361, desarrollado por la Ley 1530 de 2012.
• Para el seguimiento y evaluación de la gestión presupuestal y financiera: Decreto 3402 de

2007 por medio del cual se adoptó el Formulario Único Territorial (FUT).
Adicionalmente, se deben tener en cuenta las indicaciones que las asambleas o concejos es-
timen convenientes, siempre y cuando, no vayan en contra de mandatos constitucionales o
legales.
Atención
La Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda y Crédi-
to Público brinda asesoría y acompañamiento gratuito a las Entidades
Territoriales en temas financieros, tributarios y fiscales.
Consulte más información en el siguiente enlace: http://bit.ly/2zpgABS
43
Glosario
Alianzas estratégicas: todos aquellos arre- Dimensión: aspecto o faceta de algo (tomado
glos, procesos, asociaciones, contratos, redes, de www.rae.es) – Visión multidimensional: des-
acuerdos, entre otros, que las entidades hacen cripción de componente operativo del Modelo
con otras organizaciones públicas o privadas o a partir del análisis de los múltiples aspectos (o
con la sociedad civil, a fin de planificar y ges- dimensiones) que sustentan la gestión y el des-
tionar sus actividades de manera eficiente o empeño de una organización pública.
coordinar con terceros una forma más eficaz de
cumplir con su propósito. Direccionamiento Estratégico: ejercicio em-
prendido por el equipo directivo de una enti-
Alta Dirección: integrada por las máximas au- dad, en el que, a partir del propósito fundamen-
toridades administrativas de una entidad y tal de la misma, las necesidades de sus grupos
quién posee el máximo nivel de responsabili- de valor, las prioridades de los planes de de-
dad. Para las entidades de la Rama Ejecutiva, el sarrollo (nacionales y territoriales) y su marco
alta dirección se define en los términos de los normativo, define los grandes desafíos y metas
Decretos 770 y 785 de 2005. institucionales a lograr en el corto, mediano y
largo plazo, así como las rutas de trabajo a em-
Criterios diferenciales: características especia- prender para hacer viable la consecución de di-
les de las entidades territoriales que condicio- chos desafíos.
nan y permiten identificar formas alternativas
para la implementación y evaluación de los re- Efectividad: es el grado en el que los resultados
quisitos e instrumentos de las políticas de, así deseados se alcanzan a través de los productos.
como para la intervención o acompañamiento
por parte de las entidades líderes de política, Eficacia: es el grado de cumplimiento de las me-
de conformidad con el marco normativo que tas y objetivos a nivel de productos y resultados.
les aplica.
44
Eficiencia: hace referencia al uso óptimo de re- Gestión para resultados: es un marco de re-
cursos en una actividad productiva. Es la máxi- ferencia cuya función es la de facilitar a las
ma cantidad de un producto específico que un organizaciones públicas la dirección efectiva
nivel dado de costo en insumos puede generar, e integrada de su proceso de creación de va-
o alternativamente, es el mínimo costo en insu- lor público a fin de optimizarlo, asegurando la
mos que se requiere para generar una cantidad máxima eficacia y eficiencia de su desempeño,
dada de un producto específico. Es decir, la efi- la consecución de los objetivos de gobierno y
ciencia compara la productividad observada la mejora continua de sus instituciones (Toma-
con una productividad esperada. do del documento “Modelo Abierto de Gestión
para Resultados en el Sector Público” elabora-
Equipo directivo: grupo de servidores que tie- do por el BID y el CLAD, 2007).
nen a cargo el direccionamiento estratégico de
la entidad. En algunas entidades este equipo Grupos de interés: individuos u organismos es-
está conformado por la alta dirección y por la pecíficos que tienen un interés especial en la
gerencia pública. gestión y los resultados de las organizaciones
públicas. Comprende, entre otros, instancias o
Evaluación: apreciación sistemática y objetiva espacios de participación ciudadana formales o
de un proyecto, programa o política en curso o informales. (Adaptado del documento “Guía me-
concluido, en relación con su diseño, su puesta todológica para la caracterización de ciudada-
en práctica y sus resultados. El objetivo es de- nos, usuarios o grupos de interés, del DNP, 2014).
terminar la pertinencia y el logro de los objeti-
vos, así como la eficiencia, la eficacia, el impac- Grupos de valor: personas naturales (ciuda-
to y la sostenibilidad para el desarrollo (Tomado danos) o jurídicas (organizaciones públicas o
del documento “Glosario de términos sobre privadas) a quienes van dirigidos los bienes y
evaluación y gestión de la Organización para la servicios de una entidad.
Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)
Impacto: efecto de largo plazo, positivo y ne-
Gestión: acción y efecto de administrar, orga- gativo, primario y secundario, producido direc-
nizar y poner en funcionamiento una empresa, ta o indirectamente, por una intervención para
actividad económica u organismo. (Adaptado el desarrollo, intencionalmente o no. (Tomado
de www.rae.es) del documento “Glosario de términos sobre
45
evaluación y gestión de la Organización para la Objetivo: son los logros que la organización
Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002) pública espera concretar en un plazo determi-
nado (mayor de un año), para el cumplimiento
Indicador: variable o factor cuantitativo o cua- de su propósito fundamental de forma eficiente
litativo que proporciona un medio sencillo y y eficaz.
fiable para medir logros, reflejar los cambios
vinculados con una intervención o ayudar a (Adaptado del concepto proporcionado en el
evaluar los resultados de un organismo de de- documento “Planeación Estratégica e Indicado-
sarrollo. res de desempeño en el sector público - Serie
Manuales N° 69” elaborado por la CEPAL, 2011).
MIPG: Modelo Integrado de Planeación y Ges-
tión. Objetivos estratégicos: es la expresión de los
logros que se espera que las entidades públicas
Modelo: es una representación simplificada de alcancen en el largo y mediano plazo, en el mar-
un sistema y permite mostrar sus componen- co del cumplimiento de su propósito fundamen-
tes, sus relaciones del sistema con su entorno. tal y de las prioridades del gobierno. (Adaptado
Un modelo se caracteriza porque no expresa del concepto proporcionado en el documento
todas las propiedades del sistema. Dentro de “Planeación Estratégica e Indicadores de des-
las clases de modelo, se encuentra el modelo empeño en el sector público - Serie Manuales
teórico o conceptual, en el cual fijan el objeto N° 69” elaborado por la CEPAL, 2011).
de estudio, categorizan el sistema y generan y
desarrollan hipótesis. Se construyen con base Organización: conjunto de personas y/o gru-
en conceptos, entendidos estos como conjun- pos que, de acuerdo con procedimientos y re-
tos de ideas ordenadas, sistematizadas y que glas comunes, se esfuerza por conseguir uno
mantienen una relación con un entorno dado o más objetivos preestablecidos (Technical As-
(Tomado del Documento “Administración. Prin- sistance for Civil Society Organisations: ID/OS:
cipios de Organización y Gestión Empresarial” Concepts & Framework).
elaborado por Memphis López Vargas - Univer-
sidad Autónoma de Colombia, 2003). Plan: documento que recoge de manera deta-
llada lo que una entidad desea hacer para cum-
plir un propósito incorporando aspectos como
46
rutas de trabajo (estratégicas u operativas), gal por medio del cual se trazan los objetivos del
objetivos, cronogramas, responsables, indica- Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación
dores, recursos, riesgos y controles. Para efec- de su gestión. (http://bit.ly/2BtfAy8)
tos del MIPG se han considerado los siguientes
conceptos de planes: Plan de desarrollo territorial: es el instrumento
de planificación que orienta las acciones de las
Plan Anticorrupción: es un instrumento de tipo administraciones departamentales, distritales
preventivo para el control de la corrupción, que y municipales durante un período de gobierno.
debe ser diseñado por las entidades públicas En éste se determina la visión, los programas,
pertenecientes a todos los niveles de gobierno. proyectos y metas de desarrollo asociados a
Estos documentos se estructuran sobre cinco los recursos públicos que ejecutarán durante
componentes: Gestión de Riesgos de Corrup- los próximos 4 años. (http://bit.ly/2TDM67K)
ción, Racionalización de Trámites, Rendición de
Cuentas, Mecanismos para mejorar la Atención Plan estratégico: es el documento en el que se
al Ciudadano y Transparencia y Acceso a la In- formulan y establecen los objetivos de carác-
formación Pública. (Secretaría de Transparen- ter prioritario, cuya característica principal es el
cia de la Presidencia de la República). establecimiento de los cursos de acción (estra-
tegias) de mediano y largo plazo, para atender
Plan de acción anual: son documentos que el propósito fundamental de una entidad y las
desagregan objetivos, estrategias, líneas de prioridades de los planes de desarrollo.
acción, cronogramas, entre otros aspectos, de
mediano y largo plazo en hitos o metas anuales Plan sectorial: son planes derivados de los pla-
y medibles en el corto plazo. nes de desarrollo (especialmente en entidades
de la rama ejecutiva del orden nacional) que
Plan de desarrollo nacional: es el documento que señalan objetivos, estrategias, líneas de acción,
sirve de base y provee los lineamientos estraté- metas, cronogramas, entre otros aspectos, de
gicos de las Políticas Públicas formuladas por el un determinado sector del desarrollo social o
presidente de la República, a través de su equipo económico.
de Gobierno. Su elaboración, socialización, eva-
luación y seguimiento es responsabilidad directa Proceso: secuencia ordenada de actividades,
del DNP. El PND es el instrumento formal y le- interrelacionadas, para agregar valor, tomando
47
como enfoque y prioridad fundamental, al ciu- Recursos presupuestales: son las asignaciones
dadano como el eje fundamental de la gestión consignadas en el presupuesto anual de cada
(Adaptado de la Carta Iberoamericana de la entidad, acorde con las normas que rigen la
Calidad). materia para cada una, y que le permiten defi-
nir monto de gastos a incurrir para cumplir con
Propósito fundamental: se puede entender sus funciones y competencias, para producir
como la intención, objeto o rol específico por el los bienes y prestar los servicios a su cargo.
cual se diseña y crea una organización pública,
generalmente asociado a la resolución de un Resultado: producto, efecto o impacto (inten-
problema social, a satisfacer una necesidad de cional o no, positivo y/o negativo) de la ges-
la sociedad o a implementar programas con- tión de una entidad. (Adaptado del documento
cretos que deriven en el bienestar general de “Glosario de términos sobre evaluación y ges-
la población, esto es, a crear valor público (To- tión de la Organización para la Cooperación y
mado del documento Construyendo gobiernos Desarrollo” de la OCDE, 2002)
efectivos: Logros y retos de la gestión pública
para resultados en América Latina y el Caribe” Valor público: cambios sociales —observables
del BID, 2015). y susceptibles de medición— que el Estado
realiza como respuesta a las necesidades o de-
Proyecto: esfuerzos temporales (tiene princi- mandas sociales establecidas mediante un pro-
pio y fin) que se ejecutan para alcanzar nuevos ceso de legitimación democrática y, por tanto,
objetivos organizacionales, son no repetitivos y con sentido para la ciudadanía. Esos cambios
tienen un propósito único. (Guía de los Funda- constituyen los resultados que el sector públi-
mentos para la Dirección de Proyectos - Guía co busca alcanzar. (Tomado del documento
del PMBOK®) “Modelo Abierto de Gestión para Resultados
en el Sector Público” elaborado por el BID y el
Recursos físicos: hacen referencia, a los bienes CLAD, 2007).
muebles (mobiliario de las oficinas, equipos in-
formáticos, vehículos) e inmuebles (edificios,
espacios de trabajo) de los que dispone la en-
tidad para atender sus funciones y competen-
cias, producir los bienes y prestar los servicios
a su cargo.
48
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50
MIPG
Dimensión 2. Direccionamiento
SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-

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Modelo Integrado de Planeación y Gestión

SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

Generalidades de la Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación . . . . 7

1.3. Alcance de la dimensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.4. Principios de la planeación en el marco del Sistema Nacional de Planeación. . . 15

Política de Planeación Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.1. Reflexión Inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.2. Diagnóstico de capacidades y entorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.3. Atender los lineamientos previstos en las normas para la formulación

2.4. Formular los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

2.5. Diseñar los indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.6. Formular los lineamientos para la administración del riesgo . . . . . . . . . . . . 35

2.7. Criterios diferenciales para la Política de Planeación Institucional. . . . . . . . . . 37

Política de Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público . . . . . . . . . 40

4.1. Programar el Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

La segunda dimensión, Direccionamiento Estra- En esta segunda dimensión del esquema de

Según lo plantea el esquema de operación En la presente unidad se desarrolla la Dimen-

El Direccionamiento Estratégico es un proceso emprendido por los gerentes y gobernantes, en el

La Planeación es la parte del Direccionamiento Estratégico en la cual se orientan las acciones de

La dimensión Direccionamiento Estratégico y tratégico y Planeación le permiten al MIPG

• Política de Gestión Presupuestal y Efi-

• Grupos de valor caracterizados

• Necesidades de la población objetivo

La evolución histórica del Direccionamiento estratégico y la Planeación en Colombia ha dependido

La Constitución Política de 1991 sentó las bases

Habrá un Consejo Nacional de Planea-

territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley. El Consejo

Tabla 1. Sistema Nacional de Planeación. Características básicas

Nación Departamento Municipio

Fuente: Rendón Acevedo (2001)

territoriales, en materia de planeación: 12. Viabilidad

con el propósito de asegurar pertinencia local seguimiento y medición de estrategias y pro-

1.3. Alcance de la dimensión

La dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación abarca desde la determinación del propó-

¿Para qué lo debe ¿Cuáles son las

¿Para quién lo debe Presupuesto asignado y

Figura 1. Información preliminar para realizar el Direccionamiento Estratégico y Planeación

Formular Diseñar los Definir los lineamientos

Marco Planes de Presupuesto Documentos de Políticas de

Figura 2. Operación de la dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación Fuente: Función

1.4. Principios de la planeación en el marco del Sistema Nacional

ser consistentes con las proyecciones de • Participación: durante la formulación y

distribución territorial del gasto público nes programas y proyectos, la solución

el número de personas con necesidades cesidades de los ciudadanos.

básicas insatisfechas, la población, la efi- • Sustentabilidad ambiental: los planes

• Continuidad: para asegurar el cabal las siguientes generaciones.

cumplimiento y culminación de los pla- • Desarrollo armónico de las regiones: los

• Eficiencia: en la ejecución de los planes,

2.1. Reflexión Inicial

2.1.1. Conocimiento de la organización

Para empezar, resulta fundamental adelantar

También se deben identificar las organizacio-

Pueden ser las oficinas de planeación en asocio

al ciudadano quienes adelanten la caracterización de los grupos de valor y la comprensión de sus

Establecer y priorizar variables que permitan identificar, segmentar

Levantar la información necesaria para la identificación y

Con base en la información anterior, se clasifican y caracterizan los

Involucra la ciudadanía y otros grupos de interés en el diagnóstico y

Diseñar mecanismos que promuevan y masifiquen la participación

2.1.4. Compromisos asumidos por el país para el cumplimiento de los Objetivos de

Figura 4. Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: CEPAL (2018)