APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL – PEDAGOGÍA EN HISTORIA Y GEOGRAFÍA

Legitimidad de la Constitución de 1980.-

Se ha desarrollado un debate acerca de este tema, dentro del cual se ha

analizado la etapa previa al plebiscito en que fue aprobada, el 11 de Septiembre de
1980, el acto mismo plebiscitario, y su etapa posterior inmediata. Este enfoque es de
carácter estático.

Sin embargo, la legitimidad tiene también un carácter dinámico. Es decir,

durante el proceso de aplicación de una Constitución, ella puede afianzar su legitimidad
o perderla. Dentro de ello, son importantes las reformas constitucionales hechas según
el procedimiento de reforma que ella misma establece. En caso de no haber tales
reformas, significaría una pérdida de autoridad de la Constitución.

También es importante la aplicación que de las normas constitucionales hayan

hecho los Tribunales durante un período más bien largo desde su entrada en vigencia;
la integración de sus órganos en las formas previstas, la realización de los procesos
electorales.

De esta manera se puede hablar de dos tipos de legitimidad: estática y

dinámica.

La legitimidad estática se centra en el origen de la Constitución.

En cambio, la legitimidad dinámica se refiere a la aplicación de la Constitución

en el tiempo, a sus reformas para adaptarla a nuevas circunstancias y a la generación
de las nuevas autoridades.

En este sentido, se pueden mencionar los siguientes hechos: el plebiscito del 5

de Octubre de 1988, la primera reforma constitucional y la elección presidencial del 14
de Diciembre de 1989.

El Plebiscito del 5 de Octubre de 1988.-

Se efectuó para dar cumplimiento a ciertas disposiciones transitorias de la

Constitución de 1980. Las normas o disposiciones transitorias tienen por objeto
regular situaciones que han de producirse con motivo del cambio constitucional. Un
ejemplo teórico podría consistir en señalar la fecha de la primera elección
presidencial luego de la entrada en vigencia de la nueva constitución; para que
después se apliquen las normas permanentes sobre duración del período
presidencial y, por consiguiente, a estas últimas se ajusten las fechas de las sucesivas
elecciones presidenciales posteriores.

De paso, es oportuno explicar que la expresión “norma transitoria”, se

contrapone a la de “norma permanente”. En el ejemplo que hemos dado, la norma

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transitoria es la que fija, por una sola vez, la fecha de la primera elección
presidencial; y la norma permanente es la que fija la fecha de cada futura elección
presidencial, por ejemplo, noventa días antes de la expiración del respectivo período
presidencial. La norma transitoria se aplica una sola vez. La norma permanente se
aplica una cantidad indefinida de veces, mientras permanezca vigente.

Pues bien, el plebiscito del 5 de Octubre de 1988 se realizó en cumplimiento de

las disposiciones transitorias XXVII, XXVIII y XXIX de la Constitución de 1980 (la
disposiciones o normas transitorias se suelen identificar con números romanos, para
distinguirlas de las disposiciones o normas permanentes, que normalmente se llaman
“artículos” y se identifican con números arábigos).

En dicho plebiscito, la ciudadanía rechazó la proposición de la entonces

existente Junta de Gobierno, para que el Presidente de la República de esa época
continuara gobernando el país por un nuevo período de ocho años. La opción “NO”, es
decir, por el rechazo de la proposición, triunfó sobre la opción “SÍ”, por una mayoría
superior al 50 % de los votos.

Este hecho se estima como un argumento a favor de la legitimidad de la

Constitución de 1980 por las siguientes razones: 1) En el plebiscito participó una
variedad de sectores políticos, algunos partidarios del SÍ , y otros partidarios del NO,
que era la posición contraria al gobierno de esa época. Si todos estos sectores
participaron, fue porque, al menos tácitamente, reconocieron la legitimidad de la
Constitución. 2) Triunfó la opción “NO”, que era la contraria al gobierno de la época. Y
este triunfo fue reconocido por dicho gobierno. De lo cual se desprende que el sector
triunfante no podía menos que reconocer la legitimidad de la Constitución.

La Primera Reforma Constitucional.-

Esta reforma fue previamente acordada por el Gobierno y los partidos políticos
de oposición. Consistió en introducir una serie de modificaciones al texto de la
Constitución aprobado en 1980, de manera que existieran mayores garantías para los
distintos sectores políticos.

Su aprobación formal se produjo en el plebiscito de 30 de Julio de 1989, por una

mayoría del 85 % de los votos emitidos.

Este hecho se estima también como un argumento a favor de la legitimidad de

la Constitución de 1980, debido a que en este plebiscito participó una variedad de
sectores políticos de muy distintas tendencias ideológicas entre sí. Si todos estos
sectores participaron, fue porque reconocieron la legitimidad de la Constitución.

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La Elección Presidencial del 14 de Diciembre de 1989.-

En esta primera elección presidencial desde la entrada en vigencia de la

Constitución de 1980, triunfó por mayoría absoluta el candidato opositor Sr. Patricio
Aylwin Azócar. Este hecho se estima también como un argumento a favor de la
legitimidad de la Constitución de 1980, debido a que en este plebiscito participó una
variedad de sectores políticos de muy distintas tendencias ideológicas entre sí. Si
todos estos sectores participaron, fue porque reconocieron la legitimidad de la
Constitución.

Junto con ella se realizaron las primeras elecciones parlamentarias desde la

misma época, con participación de todos los sectores políticos legalmente existentes.

Este hecho se estima también como un argumento a favor de la legitimidad de

la Constitución de 1980, debido a que en la elección participaron varios candidatos
presidenciales y una gran cantidad de candidatos a parlamentarios, todos ellos de muy
distintas tendencias ideológicas entre sí. Si todos estos candidatos y sus electores
participaron, fue porque reconocieron la legitimidad de la Constitución.

Contenido y Estructura de la Constitución Política de 1980.-

Luego de la reforma de 2005, la Constitución tiene 15 capítulos, 129 artículos

permanentes y 20 disposiciones transitorias. La numeración y la denominación de los
capítulos es la siguiente:

CAP. I.- Bases de la institucionalidad.

CAP. II.- Nacionalidad y ciudadanía.
CAP. III.- De los derechos y deberes constitucionales.
CAP. IV.- Gobierno.
CAP. V.- Congreso Nacional.
CAP. VI.- Poder Judicial.
CAP. VII.- Ministerio Público.
CAP. VIII.- Tribunal Constitucional.
CAP. IX.- Justicia Electoral.
CAP. X.- Contraloría General de la República.
CAP. XI.- Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública.
CAP. XII.- Consejo de Seguridad Nacional.
CAP. XIII.- Banco Central.
CAP. XIV.- Gobierno y administración interior del Estado.
CAP. XV.- Reforma de la Constitución.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.