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PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO
ASISTENCIA TÉCNICA PARA
EL DESARROLLO ECONÓMICO
Plan de un programa cooperativo ampliado de las
Naciones Unidas y de los organismos especializados
NACIONES .UNIDAS
Lake Success, Nueva York
Mayo de 1949
PUBLICACIONES DE LAS
NACIONES UNiDAS
Número de venta: 1949. II. B.
E/1327/Add. I
23 de mayo de 1949
INDICE
Capítulo Página
i. Fines del programa 3
2. Naturaleza del programa 12
3. Esferas de actividad 21
4. Formas de la asistencia técnica 34
5. Organización y financiamiento 39
6. Introducción 49
7. Propuestas de las Naciones Unidas 56
8. Propuestas de la Organización Internacional del Trabajo.... 82
9. Propuestas de la Organización de Alimentación y Agricultura 150
10. Propuestas de la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura 228
11. Propuestas de la Organización de Aviación Civil Interna-
cional 265
12. Propuestas de la Organización Mundial de la Salud 272
13. Exposición del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento 358
14. Exposición del Fondo Monetario Internacional 364
15. Exposición de la Organización Internacional de Refugiados.... 368
16. Exposición relativa a la Organización Internacional de Co-
mercio 372
ADVERTENCIA
vii
consultas, se constituyó un grupo de trabajo, formado por expertos
y encargado de redactar un proyecto de informe que responda a lo
prescrito por el Consejo. En el curso de las deliberaciones de este
grupo de trabajo, un cierto número de Gobiernos Miembros enviaron
sugestiones; asimismo, se efectuaron consultas oficiosas con represen-
tantes de la Organización de Estados Americanos. Tomando como
base çl proyecto redactado por los ^expertos, el Secretario General y
los jefes de los organismos especializados interesados aprobaron çl
texto del informe, en una sesión del Comité Administrativo de Co-
ordinación celebrada el i 8 de mayo de 1949. Este informe, resultado
dé la cooperación de las secretarías de distintos organismos de las
Naciones Unidas, es pteseritado ahora al Consejo por el Secretario
Général."'' .- •>•.:-••••'.
vint
PRIMERA PARTE
12
NATURALEZA DEL PROGRAMA 13
deración de carácter político; ii) no será dada más que á los gobiernos
o por su conducto; iii) deberá responder a las necesidades del país
interesado; iv) será proporcionada, hasta donde sea posible, en la
forma deseada por el país interesado; v) será de primer orden desde
el punto de vista de la calidad y competencia técnica."
Tomando en cuenta las consideraciones esbozadas anteriormente
en esta sección, puede suponerse que las personas responsables de la
realización del programa de asistencia técnica desearán asimismo tener
seguridades de que el gobierno solicitante:
a) realizará los esfuerzos continuos que se requieran para el éxito
del desarrollo económico y organizará los servicios administrativos
que puedan asumir progresivamente la gestión de los programas en
vías de ejecución, y prestará apoyo suficiente a esos servicios;
b) prestará atención plena, rápida y favorable a los consejos
técnicos que reciba;
c) prestará apoyo constante a las instituciones o programas inicia-
dos bajo auspicios internacionales;
d) asumirá responsabilidad, normalmente, por parte de los gastos
de asistencia técnica que le sea proporcionada, por ejemplo, por los
gastos locales;
e) facilitará a las organizaciones que presten asistencia:
i) la obtención de la información necesaria sobre el país y los
problemas a que han de hacer frente al prestar ayuda;
ii) el establecimiento de relaciones, cuando sea oportuno, con los
individuos y los grupos del interior del país, distintos de los
organismos oficiales encargados de problemas iguales o afines,
que se ocupen de obtener información, proporcionar instruc-
ción o asegurar colaboración en el programa, y
iii) la publicación de informaciones sobre los resultados de la
asistencia técnica y la experiencia derivada de ella que pudiera
tener valor para otros países.
CAPITULO 3
Esferas de actividad
21
22 PRIMERA PARTE. FINES Y NATURALEZA DEL PROGRAMA
Si bien es deseable que los gobiernos tomen como base para sus
planes a largo plazo un examen completo de sus recursos y posibili-
dades, el desarrollo económico, en un principio, puede ser simple y
limitarse a unas pocas actividades. En verdad, algunos países no
estarán en condiciones de emprender en seguida muchas actividades
nuevas, ni con ayuda del exterior. A medida que se gane experiencia,
que el mecanismo administrativo se vaya formando, y que se acumule
información estadística y de otro carácter, los campos de actividad
se irán ampliando. Mientras tanto, la asistencia técnica no ha de
demorarse por el simple hecho de que los planes a largo plazo no
estén preparados. Siempre será conveniente eliminar enfermedades
humanas, animales y vegetales, exterminar parásitos que provocan
ertfermedades o destruyen los alimentos, y educar y adiestrar a la
población, de cuyos esfuerzos depende el desarrollo económico.
Tanto en materias especiales como la agricultura, los transportes,
la industria, la mano de obra, las finanzas, la sanidad, los servicios
sociales y la educación, o en el campo más vasto de la evaluación
de los recursos, la determinación de precedencias y la preparación
de planes de desarrollo, las Naciones Unidas y los organismos espe-
cializados poseen o pueden procurarse fácilmente los medios para
proporcionar el asesoramiento y la ayuda técnica necesarios. Estas
instituciones ya han adquirido una experiencia considerable. En la
segunda parte de este informe, se expone un programa de asistencia
técnica que las Naciones Unidas y los organismos especializados podrían
emprender, además de las obras ya iniciadas, como medidas iniciales
de un programa de expansión de la asistencia técnica para él desarrollo
económico. El presente capítulo expone brevemente los campos princi-
pales en que puede proporcionarse asistencia técnica.
Las necesidades de los países insuficientemente desarrollados son
numerosas y urgentes. Las esferas de acción internacional en las cuales
sé puede responder a estas necesidades están tan íntimamente ligadas
que sé podría iniciar la discusión sobre cualquiera de ellas. Si bien el
interés principal dé un programa de desarrollo económico está en la
expansión de la producción por medio de un programa equilibrado
de industrialización y de agricultura diversificada, tal programa de-
penderá principalmente del suministro de energía y de los transportes.
Todos los países insuficientemente desarrollados tropiezan, sin embargo;
con obstáculos para su futuro desarrollo, a causa dé la nutrición
insuficiente, de la mala salud y del analfabetismo dé sus habitantes.
ESFERAS DE ACTIVIDAD 23
S4
FORMAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 35
Organización y financiamiento
A. ORGANIZACIóN
39
40 PRIMERA PARTE. FINES Y NATURALEZA DEL PROGRAMA
B. FINANCIACIóN
PROPUESTAS DETALLADAS
CAPITULO 6
Introducción
Organismos especializados
Organización Internacional del Trabajo 4.61S.400 G.'JQ^OO
Organización de Alimentación y Agri-
cultura 9425456 "•345-â83
Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura 6.150.000 10.705.500
Organización de Aviación Civil Inter-
nacional 516.200 1.007.400
Organización Mundial de la Salud 9.158.520 10.983.024
TOTAL, Naciones Unidas y organismos
especializados 35.862.576 50.079.807
56
PROPUESTAS ©E1 LAS NACIONES UNIDAS 57
seria de 1225.00o1 (sin tomar en cuenta los gastos que debe sufragar
el gobierno respectivo). Los costes totales para un proyecto de desa-
rrollo durante un período de dos años se han calculado en la forma
siguiente:
Número de proyectos
combinados de desarrollo Coste
de los recursos total
I
Primer año 2 450.000
Segundo año 3 675.000
c) Demostraciones de construcción de carreteras. En los países
insuficientemente desarrollados que necesitan de manera urgente me-
jorar el transporte por carretera, pueden efectuarse demostraciones de
construcción de caminos por medio de misiones que duren aproxima-
damente seis meses, y que se compongan de un pequeño grupo de inge-
nieros de carreteras que conozcan los problemas técnicos y las condi-
ciones de trabajo de los países insuficientemente desarrollados. Traba-
jando con personal del lugar, escogerían una región para efectuar la
demostración, apreciarían los materiales de construcción locales y
ayudarían en el estudio, el trazado de planes y a la construcción de
nuevos caminos, o en la reconstrucción de los existentes.
d) Demostraciones relativas al estudio de los recursos naturales.
En muchas regiones insuficientemente desarrolladas no se ha hecho
jamás una evaluación adecuada de los recursos naturales. Estudios
cuidadosos pueden revelar la existencia de valiosos recursos descono-
cidos. Además, sin un estudio adecuado de los recursos, los proyectos
de desarrollo, tales como la construcción de represas o de sistemas de
transporte podrían dar como resultado errores costosos.
Un pequeño equipo de expertos suministrado con la participación
de las Naciones Unidas y de los organismos especializados, trabajando
con el personal nacional, podría estudiar una región limitada y levantar
un plano relativo a su suelo, agua, minerales, estructura geológica,
vegetación, y otros recursos naturales. Se emplearían las técnicas más
adelantadas de estudio y de cartografía, incluso el trazado de mapas
mediante fotografías aéreas.
e) Demostraciones de la construcción de viviendas en serie para
1 Se calcula que de esta cantidad, se necesitarían aproximadamente $112.500 para
asignarlos a los organismos especializados tomándolos del presupuesto especial de
las Naciones Unidas, con el fin de permitirles prestar los servicios conexos nece-
sarios.
PROPUESTAS DE LAS NACIONES UNIDAS 71
FORMACIóN PROFESIONAL
ii) Becas:
Número de becas Coste de
de estudio las becas
%
Primer año 200 "700.000
Segundo año 300 1.050.000
iii) Becas para ampliación de estudios
y becas
Coste total
82
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 83
Regiones interesadas
Este programa se aplicaría a todas las regiones insuficientemente
desarrolladas.
Análisis de los proyectos
La primera etapa consistiría en preparar una serie de estudios
concretos y analíticos que luego servirían de base para formular reco-
mendaciones. Estos estudios comprenderán las materias siguientes:
i) Factores que influyen en la productividad de la mano de obra
Este estudio se iniciaría examinando los niveles existentes de la
capacidad productiva de la mano de obra en los diversos tipos de
industria y de actividad agrícola de los países insuficientemente desa-
rrollados, así como las causas que explican estos niveles y las difieren-
cias que existen entre ellos. Se estudiarían en seguida, a base de la
experiencia adquirida en los países interesados y en otros, los métodos
86 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
grama se vería aún más facilitada por los análisis y las misiones que se
proyectan en materia de empleó, formación profesional y migraciones
(véase más adelante la sección II), de sistemas de remuneración y de
métodos para determinar la tasa del salario mínimo (secciones IV y
XII), y en otras materias estudiadas en este capítulo.
Presupuesto de gastos
El programa anteriormente bosquejado exigiría el envío de reducidas
misiones de investigación a varios países insuficientemente desarro-
llados, la preparación de estudios concretos y analíticos, con ayuda de
los datos así recogidos, la reunión de un pequeño grupo de expertos
y la convocación ulterior de una conferencia o de un comité que
córíiprenda a los representantes de los Gobiernos, de los empleadores
y de los trabajadores; y después habría que poner a la disposición de
los Gobiernos interesados los expertos que hubieran participado en
los trabajos iniciales. Para cada uno de los dos primeros años, se
necesitarían cuatro expertos que serían enviados a los diversos países y
uno para la sede, y tres auxiliares para los trabajos de investigación
y de oficina. La aplicación del programa requeriría dos años, o a lo
sumo tres.
Presupuesto provisional de gastos para este programa: primer año
.lOQ.ioo dólares; segundo año 161.300 dólares.
!
,11. EMPLEO, FORMACIóN PROFESIONAL Y MIGRACIóN
Regiones interesadas
El programa se aplicaría a las regiones insuficientemente desarro-
lladas de Asia, del Cercano Oriente, del Oriente Medio y de América
Latina; y se extendería al Africa en el momento oportuno. Se apli-
caría además, en menor medida, a las regiones insuficientemente desa-
rrolladas de Europa. Interesa también a Europa, como país que
puede suministrar emigrantes, para satisfacer la demanda de mano
de obra de las regiones poco pobladas e insuficientemente desarrolladas
de otras partes del mundo.
Análisis de proyectos
Los proyectos siguientes tienen en cuenta la necesidad de superar
la fase inicial de los servicios consultivos, y están destinados a propor-
cionar una ayuda práctica para aplicar, como convenga, el programa
convenido con el país interesado.
i) Misiones técnicas
Según las necesidades, cada misión asesoraría, no solamente sobre
lo que conviniera hacer en las diversas materias, sino también sobre
la manera de adoptar y poner en vigor las medidas previstas. Por ello,
en la mayor parte de los casos, la misión permanecería en el terreno
durante un tiempo bastante largo, a fin de colaborar con los funciona-
rios de los Gobiernos interesados en la aplicación de sus recomenda-
ciones.
92 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
a) Reuniones de expertos
Las reuniones regionales o interregionales de expertos serían útiles
para completar los trabajos de las misiones y para poner en contacto
a aquellos que se encuentran en la región más directamente interesadas
en la aplicación de los programas convenidos.
Sería necesario, de vez en cuando, organizar reuniones para discu-
tir los problemas que se suscitan en cada materia importante (servicio
de empleo, formación profesional, migración), para examinar las
soluciones propuestas y ayudar a adaptar la experiencia de otros países
o regiones a las necesidades particulares de los países interesados.
1 Véanse más adelante (sección XI) los detalles relativos a los proyectos de orga-
nizaciones cooperativas.
2 Con respecto a los programas especiales propuestos para la reunión de infor-
mación de fuentes directas, relativa a los programas actuales para la utilización de
la mano de obra indígena y para la preparación en colaboración con: los Gobier-
nos, de monografías sobre el reparto por ocupaciones de la mano de obra indígena,
véase inás adelante la sección XV.
94 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
g) Formación de instructores
En cada una de las regiones podrían establecerse centros que per-
mitieran formar un número suficiente de instructores para los diversos
tipos de formación profesional de los trabajadores especializados nece-
sarios. Quedaría entendido que los países de la región interesada se
harían cargo, lo antes posible, del funcionamiento de estos centros.
Un centro regional de formación debería tener capacidad para for-
mar al menos cien personas a la vez. Sería preciso un instructor para
cada grupo de diez a veinte personas. En este centro también se
debería recibir a los miembros del personal de la región para que
observaran el funcionamiento y se prepararan de esa manera a tomar
la dirección del centro y a crear en caso necesario otros centros de
formación en los diversos países de la región.
El mantenimiento de los centros de formación de instructores y el
uso que de ellos se haga dependerá, en definitiva, del valor que les
reconozcan los funcionarios administrativos superiores que se ocupen
de la formación en los diversos países, y de la medida en que los
instructores, una vez formados, permanezcan en sus puestos y utilicen
su formación en donde sea necesaria. Con este objeto convendría
organizar regularmente, en los centros de formación de cada región,
cursos rápidos en forma de conferencias destinadas al personal superior
de la administración, para dar a conocer el trabajo de los centros y el
papel que destempeñan o pueden desempeñar en el desarrollo econó-
mico, y para asegurar la utilización total de las capacidades adquiridas
en los centros.
6) Publicaciones especiales
Se dispone de una documentación considerable de carácter general y
técnico, relativa a todos los aspectos de los programas nacionales con-
cernientes a la mano de obra, incluso la legislación y la reglamentación,
las cuestiones de principio y de experiencia práctica en ciertos proble-
mas particulares; esta documentación será de gran utilidad para los
Gobiernos de los países insuficientemente desarrollados, así como para
numerosos grupos y organizaciones. A menudo estos documentos ño
pueden obtenerse sino en cantidad limitada de ejemplares y en ün
idioma que no es utilizable en las regiones en que se trata de emprender
proyectos de desarrollo. La OIT podría preparar y seleccionar la docu-
mentación que convenga particularmente reproducir al efecto.
Además, la OIT podría emprender la preparación y publicación de
una serie de manuales concisos adaptados a las necesidades particulares
de Asia, de América Latina, del Cercano Oriente, del Oriente Medió
y del Africa y que traten de los problemas del empleo, de la formación
y de la migración. Estos manuales se consagrarían, por ejemplo, a los
temas siguientes: técnicas del análisis del empleo, métodos para orientar
a los trabajadores agrícolas hacia empleos industriales, prácticas en
materia de aprendizaje, problemas especiales suscitados por la forma-
ción de trabajadores migrantes para su adaptación a los métodos
aplicados en las regiones nuevamente desarrolladas y a los nuevos
métodos agrícolas, y medidas destinadas a facilitar su adaptación à
las nuevas condiciones y métodos de trabajo.
7) Material de enseñanza
En las regiones insuficientemente desarrolladas, en particular en los
países en que es preciso tener en cuenta el problema del analfabetismo,
las películas educativas, el material de; enseñanza visual, el material
mecánico, las pruebas psicológicas y de aptitud profesional y otros
medios utilizables para la instrucción pueden facilitar y acelerar el
desarrollo de los servicios de formación y de orientación profesionales
(incluso los servicios para la adaptación de los inmigrantes). En conse-
cuencia, convendría prever la compra o el arriendo, y en caso necesario
la adaptación y la traducción, de la documentación y del material
necesarios. Este proyecto debe ser elaborado en estrecha cooperación
con las Naciones Unidas y los organismos especializados (por ejemplo
la UNESCO) capacitados para proporcionar el material necesario a
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 97
Presupuesto de gastos
Regiones interesadas
Seria conveniente adoptar medidas de esta naturaleza en Asia, en
el Lejano Oriente, en el Oriente Medio, así como en América Latina,
especialmente en las zonas en donde la industrialización se está
desarrollando de manera notable.
Presupuesto de gastos
El programa anteriormente expuesto implicaría el envío de misiones
consultivas a varios países insuficientemente desarrollados y cierta
ayuda para disponer la formación profesional del personal encargado
de las cuestiones de conciliación, de arbitraje y de otros servicios de
relaciones industriales, con inclusión de las visitas a los países que ya
poseen un sistema bien establecido de relaciones industriales. Durante
el primer año se necesitarían ocho expertos, ocho adjuntos y cinco
empleados de oficina para las misiones y un experto y un adjunto
empleado de oficina para los trabajos de la sede; y durante el segundo
año, 13 expertos, 11 adjuntos, siete empleados de oficina para las
misiones, y un experto y otros dos empleados para la sede.
Presupuesto de gastos para este programa: primer año, 320.000
dólares; segundo año, 480.100 dólares.
Regiones interesadas
Los proyectos se aplicarían a las regiones insuficientemente desarro-
lladas que se proyecta industrializar en gran escala, o cuya industria-
lización esté ya en curso. Se establecerán los planes relativos a los
sistemas de pago de salarios, teniendo en cuenta los diferentes aspectos
que presenta el problema de los incentivos en los diversos países,
según sus tradiciones sociales y su estado de desarrollo.
Presupuesto de gastos
El programa anteriormente bosquejado implicaría importantes tra-
bajos sobre el terreno, tales como la reunión de informaciones recientes
en varios países, la convocación de reuniones reducidas de expertos
para discutir los sistemas de pago de salarios en ciertas industrias, y
él envío de misiones consultivas o de equipos de expertos a los países
insuficientemente desarrollados. Implicaría, además, la publicación
de la información recibida y de las conclusiones de las reuniones de
•expertos.
'- Durante el primer año, los servicios de siete expertos principales
y de cuatro empleados serían necesarios para los trabajos sobre el
terreno; y además se necesitaría un experto y otros dos empleados,
en la sede; durante el segundo año, se necesitarían nueve expertos y
otros cinco empleados para los trabajos sobre el terreno; y dos expertos
y otros tres empleados para la sede.
Presupuesto de gastos correspondiente a este programa: primer año,
185.800 dólares; segundo año, 305.000 dólares.
V. SEGURIDAD INDUSTRIAL
Carácter general del programa
Proporcionar especialistas para consultas con los Gobiernos y para
cooperar con los equipos formados por los Gobiernos a fin de asesorar
a las empresas industriales respecto al empleo de métodos de seguridad
destinados a prevenir y a suprimir los riesgos industriales; proporcionar
asistencia y asesoramiento técnicos a los Gobiernos en la elaboración
y aplicación de reglamentos de seguridad en la industria, para la
creación de organizaciones de seguridad, constituidas por voluntarios
tanto empleadores epmo obreros; para la formación de dirigentes en
materia de medidas de seguridad, para la preparación y realización,
en todas las industrias de los países interesados, de "campañas de
propaganda" contra los accidentes industriales.
106 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
Regiones interesadas
El programa se aplicaría a todos los países en donde el desarrollo
industrial ha adquirido cierta importancia.
Presupuesto de gastos
El programa anteriormente bosquejado comprendería importantes
trabajos sobre el terreno, la preparación y la publicación de manuales
técnicos en diversos idiomas, la ayuda en la preparación o la reunión
de material y de obras de instrucción y las medidas que han de
adoptarse para que un número limitado de funcionarios de los servicios
de seguridad industrial de los países insuficientemente desarrollados
pueda ir al extranjero para perfeccionarse y adquirir experiencia. En
el primer año se necesitarían 15 expertos, 10 adjuntos y 8 emplea-
dos de oficina, para el servicio de las misiones; y a expertos y otros 3
empleados, para la sede central; en el segundo año, 22 expertos, 15
adjuntos y 11 empleados de oficina, para las misiones; y 2 expertos y
otros 5 empleados, para la sede.
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 109
Regiones interesadas
Podría aplicarse provechosamente el programa a todas las regiones
insuficientemente desarrolladas, sobre todo a los países en donde la
industrialización ha hecho ya progresos importantes. Sin embargo,
es posible que cada una de las regiones interesadas sea objeto de un
método particular.
Análisis de los proyectos
El programa propuesto incluiría investigaciones preliminares, conse-
110 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
i) Investigaciones preliminares
La naturaleza y la importancia de las medidas de higiene industrial
indispensables a una región determinada dependen de las condiciones
de higiene que en ella reine y de los riesgos profesionales a que
estén expuestos los obreros. Por consiguiente, para formular y organizar
los planes de servicio de higiene, es necesario recoger, ante todo,
informaciones exactas sobre las condiciones de higiene existentes y
sobre los riesgos profesionales. Sólo mediante un estudio minucioso,
efectuado sobre el terreno, pueden obtenerse estas informaciones.
Por ello es indispensable realizar investigaciones preliminares, que
en primer lugar se referirían a las condiciones generales de higiene,
las instalaciones de higiene pública y el personal médico de que se
dispone (se observará que todas estas cuestiones parecen ser esencial-
mente de la competencia de la OMS). En segundo lugar, las investiga-
ciones deben referirse a las cuestiones siguientes, de las cuales se
necesita informaciones detalladas para formular programas de higiene
profesional: personal técnico disponible, capaz de comprobar la
existencia de riesgos profesionales en las industrias y de velar por la
aplicación de un reglamento de higiene; valor de los laboratorios
de los establecimientos industriales y de las instalaciones análogas de
higiene industrial; número, importancia y naturaleza de los estable-
cimientos industriales y tipos de riesgos a que están expuestos sus
empleados; condiciones de trabajo; porcentaje de mujeres y de jóvenes
empleados; facilidades de vivienda disponibles; legislación y regla-
mentación ya en vigor respecto a estas cuestiones.
Las investigaciones previstas en el presente programa sobre esta
segunda categoría de cuestiones, serían hechas por grupos compuestos,
según los casos, de médicos especialistas de enfermedades profesionales,
de ingenieros y de químicos; pero el número y la composición de los
grupos de cada una de las regiones determinadas dependería de factores
tales como la extensión de la región, las industrias a que habría de
referirse la investigación y el número de datos de que se dispone sobre
las cuestiones objeto de estudio.
En ciertos países, especialmente en los de América Latina, sólo se
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO HI
lares tales como las relativas a las mujeres y a los niños o a ciertos
tipos de industrias o de procedimientos industriales.
3) Seminarios sobre problemas técnicos
Sería útil completar estos proyectos reuniendo seminarios de estudios
técnicos para los funcionarios de la inspección del trabajo que no
puedan seguir cursos de formación profesional, o que se ocupen de
aspectos especiales de la inspección del trabajo. Estos seminarios, diri-
gidos por personal proveniente de las misiones consultivas y de los
centros de formación profesional, se dividirían en grupos diferentes
para estudiar los problemas técnicos de higiene, de seguridad y de
asistencia social industrial, o los problemas referentes a categorías
especiales de trabajadores o a ciertos tipos particulares de industria
o de procedimiento industrial.
4) Intercambio internacional de aspirantes
Cada vez que sea útil o necesario, para completar los programas de
formación profesional propuestos, se podrían tomar disposiciones para
que un pequeño número de funcionarios de la inspección del trabajo
pueda ir a un país de la región interesada o a cualquier otro país,
como aspirantes observadores, para aprovechar la experiencia adqui-
rida por otros servicios de inspección del trabajo, en los problemas
que suscita el desarrollo de nuevas industrias.
5) Manual de inspección del trabajo
Se tiene el propósito de compilar y de publicar, en los idiomas que
se estime conveniente un manual fundamental de inspección para uso
y orientación de los funcionarios de la inspección del trabajo. Fundado
en los mejores métodos y procedimientos de inspección del trabajo
vigentes en los países en donde estos servicios estén más desarrollados,
este manual tratará de los reglamentos y de los usos administrativos,
de los métodos de inspección en lo concerniente a la seguridad, la
salud, las horas de trabajo, los salarios, el trabajo de las mujeres y el
de los jóvenes, etc.; así como de la forma de llevar los registros de
empleo. El manual contendría además series de modelos de carteles,
de expedientes y de formularios administrativos.
lares tales como las relativas a las mujeres y a los niños o a ciertos
tipos de industrias o de procedimientos industriales.
3) Seminarios sobre problemas técnicos
Sería útil completar estos proyectos reuniendo seminarios de estudios
técnicos para los funcionarios de la inspección del trabajo que no
puedan seguir cursos de formación profesional, o que se ocupen de
aspectos especiales de la inspección del trabajo. Estos seminarios, diri-
gidos por personal proveniente de las misiones consultivas y de los
centros de formación profesional, se dividirían en grupos diferentes
para estudiar los problemas técnicos de higiene, de seguridad y de
asistencia social industrial, o los problemas referentes a categorías
especiales de trabajadores o a ciertos tipos particulares de industria
o de procedimiento industrial.
4) Intercambio internacional de aspirantes
Cada vez que sea útil o necesario, para completar los programas de
formación profesional propuestos, se podrían tomar disposiciones para
que un pequeño número de funcionarios de la inspección del trabajo
pueda ir a un país de la región interesada o a cualquier otro país,
como aspirantes observadores, para aprovechar la experiencia adqui-
rida por otros servicios de inspección del trabajo, en los problemas
que suscita el desarrollo de nuevas industrias.
5) Manual de inspección del trabajo
Se tiene el propósito de compilar y de publicar, en los idiomas que
se estime conveniente un manual fundamental de inspección para uso
y orientación de los funcionarios de la inspección del trabajo. Fundado
en los mejores métodos y procedimientos de inspección del trabajo
vigentes en los países en donde estos servicios estén más desarrollados,
este manual tratará de los reglamentos y de los usos administrativos,
de los métodos de inspección en lo concerniente a la seguridad, la
salud, las horas de trabajo, los salarios, el trabajo de las mujeres y el
de los jóvenes, etc.; asi como de la forma de llevar los registros de
empleo. El manual contendría además series de modelos de carteles,
de expedientes y de formularios administrativos.
Presupuesto de gastos
Según el programa anteriormente expuesto, sería necesario poner
consejeros técnicos a la disposición de los Gobiernos, preparar y
publicar manuales técnicos y organizar la formación profesional de
los funcionarios en los diferentes países. Durante el primer año, se
tendría necesidad de 3 expertos y otros 3 empleados, para el trabajo
de la misiones; y de un experto y un adjunto, en la sede; el segundo
año serán necesarios 4 expertos y 4 empleados, para las misiones; y
un experto y otros ? empleados, para la sede.
Presupuesto provisional de gastos correspondientes a este programa:
primer año, 121.600 dólares; segundo año, 166.500 dólares.
Regiones interesadas
El programa se aplicará a todas las regiones insuficientemente desa-
rrolladas.
Análisis de los proyectos
i) Organización de servicios nacionales de estadísticas
Este proyecto tiene por objeto proporcionar asistencia y asesora-
miento técnicos para establecer y organizar servicios que reúnan y
publiquen las estadísticas del trabajo en los países o regiones en donde
estas estadísticas sean insuficientes o no existan. El trabajo compren-
dería tres etapas: ante todo un estudio de las necesidades de esta-
dísticas, que tendría en cuenta los recursos actuales de los países en
esta materia y en personal de estadística, lo que serviría de base para
elaborar un programa adaptado a las necesidades del país; en seguida,
la preparación y la aplicación de un plan detallado para la reunión
de las estadísticas del trabajo que sean necesarias; finalmente, una vez
que se haya comenzado a aplicar el plan, un estudio sobre su fun-
cionamiento, encaminado a determinar los métodos más eficaces para
asegurar su aplicación.
Los métodos que hayan de seguirse para la ejecución del proyecto
dependerán de la medida en que sea posible y ventajoso, en cada
región interesada, combinar la tarea propuesta en materia de esta-
dística del trabajo con la asistencia que las demás organizaciones
internacionales puedan proporcionar en el desarrollo de otros tipos
de estadística»! En todo lo posible, se tomarían disposiciones para
que los expertos pertenecientes a organizaciones diferentes puedan
utilizar las facilidades y los servicios comunes, por ejemplo, en cen-
tros situados en cada una de las principales regiones precitadas, o al
menos en cuatro de ellas que serían dirigidos en común por las
organizaciones interesadas. Desde estos centros se podrían enviar
expertos y consejeros técnicos a los diferentes países, o a zonas de-
terminadas, para estudiar allí las necesidades en materia de esta-
dística y ayudar a crear servicios estadísticos. Cada centro debería
disponer de expertos, especializados en los tipos de estadísticas nece-
sarios en la región de que se trate, que posean conocimientos lingüís-
ticos y otras aptitudes adecuadas.
La tarea esencial de los expertos individuales o de los equipos de
expertos designados por los centros locales, consistiría en efectuar
124 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
Presupuesto de gastos
El programa que se acaba de bosquejar comprendería el envío de
consejeros técnicos a cierto número de países, la organización de
cursos de formación y la conclusión de arreglos para que el personal
de estadística pueda adquirir una experiencia práctica en el extranjero.
Comprendería además la preparación de los documentos y publica-
ciones necesarios. Durante el primer año, el trabajo de las misiones
exigiría el concurso de cuatro expertos, tres adjuntos y dos empleados;
y serían necesarios un experto y un empleado en la sede; durante el
segundo año se necesitarían seis expertos, cinco adjuntos y tres emple-
126 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
X. SEGURIDAD SOCIAL
cuyo caso sería necesario enviar, por ejemplo, por un período de seis
meses, uno o varios especialistas en misión, que establecerían los
métodos adecuados para inscribir a los asegurados, llevar la contabili-
dad de las contribuciones y de las indemnizaciones, reunir las esta-
dísticas y organizar los servicios médicos.
2) Cursos de formación
Será necesario organizar cursos de formación, destinados a los fun-
cionarios de los países que deseen establecer un sistema de seguridad
social o mejorar la administración de su seguridad social en ciertos
aspectos, como la contabilidad, los servicios médicos, la colecta de las
contribuciones, el sistema de clasificación y la estadística. Los medios
de enseñanza comprenderían las monografías nacionales y los manua-
les de que se trata más adelante. Los cursos durarían de tres a seis
meses y serían seguidos de un período de prácticas durante uno o
dos meses, en un país que posea un sistema de seguridad social bien
organizado.
3) Manuales de instrucción
Se preparían en tres idiomas (inglés, francés y español) monografías
sobre la práctica administrativa de la seguridad social de ciertos países
que posean sistemas típicos; y en ellas se reproducirían modelos de
formularios, de tarjetas de registro, de tarjetas del servicio médico, de
tarjetas de seguro, etc., a fin de ayudar a las autoridades del país a
redactar reglamentos para el funcionamiento de los sistemas de seguri-
dad social y a organizar los servicios administrativos necesarios.
Se podrían preparar monografías, por ejemplo, sobre el régimen de
seguridad social de los países siguientes: Australia, Brasil, Chile, Dina-
marca, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Italia, México,
Noruega, Nueva Zelandia, Polonia, Reino Unido, Suiza y Uruguay.
A base de estas monografías de prácticas administrativas, especialistas
eminentes podrían establecer una serie de manuales técnicos en que se
esclarezca la naturaleza de los problemas planteados y se muestren los
diversos métodos para hallarles solución. Las monografías sobre los
diferentes países completarían estos manuales en puntos de detalle.
Estos manuales, que podrían ser cuatro o cinco, deberían ser publicados
no solamente en los idiomas oficiales de la OIT, sino también en los
idiomas de los países que tienen necesidad de ayuda técnica, por
ejemplo, en árabe y en chino.
130 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
Regiones interesadas
Las regiones en que la OIT podría desempeñar con provecho una
actividad suplementaria en materia de cooperación, son Asia, el Cer-
cano Oriente, el Oriente Medio, América Latina y Africa. La Confe-
rencia regional preparatoria asiática y la Reunión regional para el
Cercano Oriente y el Oriente Medio (1947) adoptaron resoluciones
sobre las organizaciones cooperativas, así como sobre las industrias
de artesanía y a domicilio. El examen de esta cuestión figura en el
programa de la Cuarta Conferencia de los Estados de América Miem-
bros de la Organización Internacional del Trabajo (Montevideo
1949) y en el de la Conferencia Regional Asiática (1950). Puede
esperarse que la discusión de este problema durante dichas conferen-
cias provoque nuevas solicitudes de asistencia técnica por parte de los
Gobiernos, varios de los cuales ya han solicitado de la OIT informa-
ciones sobre ciertos aspectos particulares de la actividad cooperativa.
Análisis de los proyectos
Estas regiones tienen ante todo necesidad de asesoramiento y de
orientación para crear organismos cooperativos donde todavía no
existan, o para transformar las cooperativas de tipo simple en organis-
mos económicos más avanzados y más complejos, y para remediar la
insuficiencia de personal calificado, tanto en los departamentos guberna-
mentales interesados como en las propias cooperativas.
Se propone, pues, ejecutar en cada una de las regiones los siguientes
proyectos:
1) Investigar los factores generales del desarrollo cooperativo, a fin
de determinar los tipos de cooperativas que se adaptarían mejor a las
condiciones particulares de cada región o de cada país;
2) Prestar asesoramiento sobre los medios de adaptar a tales condi-
ciones las formas de cooperación conocidas, así como sobre la organi-
zación, la constitución y la administración de cooperativas de tipo
adecuado;
3) Ayudar a organizar la enseñanza de la cooperación y la forma-
ción del personal cooperativo (con inclusión de los medios necesarios
para formar al personal dirigente en las instituciones cooperativas de
otros países) ;
4) Proporcionar asesoramiento de orden general para la prepara-
ción, la iniciación y la ejecución de planes de desarrollo cooperativo.
134 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
Presupuesto de gastos
El programa anterior implica la realización de investigaciones en
varios países insuficientemente desarrollados, y el envío de misiones
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 137
Presupuesto de gastos
El programa anteriormente bosquejado requeriría la organización de
equipos de expertos calificados, que comprendan de manera especial
representantes de los navieros y de los marinos, encargados de pro-
porcionar asistencia y asesoramiento técnicos; prevé, además, las publi-
caciones necesarias. Durante el primer año, para los trabajos que deben
realizarse sobre el terreno se necesitarían tres expertos de categoría
superior y otros tres empleados; y para el segundo año, cinco expertos
de categoría superior y otros cinco empleados; en la sede se necesitarían,
durante el primer año, así como durante el segundo, un experto de
categoría superior y un asistente para el trabajo de secretaría.
Los gastos para este programa se calculan provisionalmente como
sigue: primer año, 99.800 dólares; segundo año, 149.800 dólares.
Regiones interesadas
Habría que formular, eventualmente, programas de esta naturaleza
para satisfacer las necesidades particulares de ciertos países, en cada
región insuficientemente desarrollada.
PROPUESTAS DE LA'ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 145
Regiones interesadas
América Latina.
Análisis de los proyectos
i) Compilación de informaciones de primera mano sobre programas
actuales para mejorar la situación económica y social de las pobla-
ciones indígenas de América Latina y sobre los resultados obtenidos,
así como sobre las experiencias realizadas en otras partes, que puedan
interesar a los países de América Latina; concediendo importancia
particular a la utilización efectiva de la mano de obra indígena me-
diante la formulación de programas de formación profesional y la
adopción de otras medidas que permitan integrar a esta mano de obra
en la economía nacional;
2) Preparación, en colaboración con los gobiernos interesados de
América Latina, de monografías sobre el reparto, por ocupaciones,
de las diferentes poblaciones indígenas; estas monografías servirían
de información complementaria para los trabajos previstos en el
número 1) ;
3) Realización de un número limitado de investigaciones sobre el
terreno, en determinadas regiones acerca de los problemas económicos
y técnicos que suscita la modernización de ciertos trabajos característi-
cos de artesanía indígena, en particular la tejeduría doméstica (acceso
a las materias primas, crédito, técnica de fabricación, etc.). (Ya han
elaborado proyectos de esta naturaleza, aunque en pequeña escala,
el Instituto Nacional de Previsión Social del Ecuador, el Instituid
Peruano de Artes Manuales, el Instituto Indigenista Nacional de Guate-
mala y la Corporación Argentina de la Tejeduría Doméstica) ;
4) Realización de estudios sobre el terreno acerca de la posibilidad
de adaptar los planes generales de desarrollo de la economía y del
bienestar, a las características económicas sociales y culturales y a
las condiciones de vida de los grupos indígenas; con especial referencia
a los campos de actividad bosquejados en las secciones precedentes
de este capitulo. Ejemplos: a) adaptación de los sistemas cooperativos
modernos de producción y de consumo a las tradicionales comunidades
indígenas agrícolas y de pastoreo y a los grupos de artesanos indios;
b) adaptación de los planes generales de seguridad social a las caracte-
rísticas económicas de los grupos rurales indígenas; c) adaptación
de los métodos modernos de seguridad industrial a las condiciones
148 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
INTRODUCCIóN GENERAL
150
PROPUESTAS PARA LA AGRICULTURA Y LA AUMENTACIÓN 151
loste calculado
Primer año, I361.380; segundo año, $601.280,
Proyecto
Là Organización ha propuesto ampliar el programa de asistencia a
los países miembros a fin de permitirles mejorar y ampliar el uso de
herramientas y máquinas agrícolas y preparar profesionalmente un
personal adicional capaz de utilizar maquinaria agrícola. El programa
incluirá demostraciones del uso de herramientas adecuadas, máquinas,
y artefactos; consejos para establecer y equipar instituciones encarga-
das de perfeccionar las máquinas y las herramientas y organismos en-
cargados de reparar la maquinaria agrícola; señalará a la atención de
los fabricantes la necesidad de producir más maquinaria de un diseño
perfeccionado adaptable a las condiciones locales; y ayudará a desa-
rrollar la labor de asistencia y a organizar cursos en las escuelas y
colegios de agricultura.
Coste calculado
Primer año, $347.380; segundo año, $486.940.
COSECHAS
del insecto barrenador del tallo del arroz—aun quedan por descubrir
los medios para destruirlos.
La reducción de estas pérdidas considerables probablemente contri-
buiría tanto como cualquier otro factor a mejorar los suministros de
alimentos en muchos países insuficientemente desarrollados. En cual-
quier programa de fomento, debe prestarse bastante atención a este
aspecto de la producción.
Otros proyectos en este informe están directa o indirectamente rela-
cionados hasta cierto punto con las enfermedades de las plantas y la
lucha contra los insectos, especialmente los de los servicios de informa-
ciones agrícolas, industrias rurales, cooperativas, y el propuesto servicio
de informaciones sobre enfermedades de las plantas e insectos que las
atacan. El punto de partida para el verdadero progreso, no obstante,
es reforzar y ampliar este tipo de servicios en los países mismos. Esto
requiere especialmente un gran aumento en el número de técnicos
experimentados.
Proyecto
Se ha propuesto que la PAO obtenga durante el primer año los
servicios de cinco entomólogos, cinco fitopatólogos y diez especialistas
en cuestiones del terreno para desarrollar y acelerar los trabajos en
esta materia. Estas personas se pondrían a la disposición de los Go-
biernos Miembros para asesorarlos en problemas específicos en la
lucha contra las plagas de insectos y enfermedades que causan consi-
derables pérdidas y ayudarían a los Gobiernos a establecer organiza-
ciones encargadas de dirigir una lucha efectiva contra las plagas y
las enfermedades. Mientras estuvieran en un país podrían preparar
técnicamente a las personas que se fueran a encargar del trabajo
mediante demostraciones sobre el terreno de materiales y equipos y
ayudarían también a organizar y difundir los servicios de formación
técnica.
Coste calculado
Primer año, $314.640; segundo año, 1450.200.
PRODUCCIÓN ANIMAL
del ganado y de los búfalos que se usan en esta región para fines de
tracción animal.
Una campaña de extirpación de esta enfermedad comprende tres
etapas—preparación de vacunas, producción y uso de las vacunas, y la
adopción por los Gobiernos de medidas nacionales e internacionales
de control—has que en conjunto podrían eliminar la enfermedad en
cinco o diez años, plazo que dependería de los medios de que se
dispusiera. Las medidas de control internacional son necesarias para
coordinar los programas nacionales de manera que las medidas de
extirpación pudieran ser puestas en práctica efectiva y económicamente.
Hasta 1948, no se contaba con ninguna vacuna, contra la peste
bovina, que fuese barata o fácil de obtener. En dicho año, los funcio-
narios técnicos de la FAO, que trabajaban con el Gobierno de la
China, mejoraron la técnica para producir y hacer práctico el uso de
vacunas avianizadas (preparadas en los huevos de gallina) y han
producido una nueva vacuna lapinizada (preparadas en conejos).
Estas vacunas han sido empleadas con éxito en gran escala en China.
En octubre de 1948, una reunión internacional de expertos celebrada
en Nairobi, Kenya, decidió que con los medios profilácticos baratos y
efectivos de que se disponía ahora, "la extirpación de la peste bovina
era prácticamente una posibilidad y debía ser puesta en práctica sin
retardo".
Los Gobiernos y los representantes de las Potencias coloniales en
Africa adoptaron medidas en la reunión de Nairobi para coordinar
los programas nacionales de extirpación de la peste bovina. Una re-
union análoga se celebrará en 1949 en el sudeste de Asia para orga-
nizar y concertar un plan para la extirpación de la peste bovina a
base de los nuevos métodos.
Dentro de lo que permite la transferencia de los fondos de la
UNRRA, que cesará a fines de 1949, la FAO ha prestado asistencia a
países en el Lejano Oriente para desarrollar técnicas de producción
de vacunas contra la peste bovina y para organizar programas sobre
el terreno dedicados a la extirpación de la peste bovina. En 1950,
la Organización continuará facilitando el intercambio de trabajos de
investigación en la lucha contra esta enfermedad, pero a causa de la
terminación de los fondos de la UNRRA, no se podrá proporcionar,
después de 1949, nueva asistencia a los países que carecen de expertos.
Esto reducirá seriamente la cantidad de vacunas necesarias para llevar
adelante la labor. Aunque se han distribuido diversos cultivos de
PROPUESTAS PARA LA AGRICULTURA Y LA AUMENTACIÓN 175
virus a los países que sufren de la peste bovina, en muchos casos dichos
países necesitan además asistencia en la producción de vacunas y en la
preparación de programas sobre el terreno.
Proyecto
De acuerdo con este proyecto, los expertos de la FAO quedarían
a disposición de los Gobiernos para asesorarlos en la producción
local de vacunas; proporcionarían a un número limitado de centros
de control el equipo esencial que no se pueda obtener localmente,
como equipo de congelación y desecación equipo de molienda y otros
pequeños artículos de laboratorio; organizarían una serie de breves
cursos sobre el terreno para funcionarios y técnicos locales y asesorarían
en una capacidad consultiva para organizar programas sobre el
terreno.
Se propone que se envíen diez expertos de plantilla durante el
primer año a seis u ocho países miembros en Africa, Asia y en el
Lejano Oriente para poner en práctica el proyecto. Se ha anticipado
que este programa, con la asistencia de los expertos de la FAO, será
continuado por los Gobiernos después de los dos primeros años, excepto
en los países, como Etiopía, que no cuentan con la cantidad suficiente
de técnicos competentes a quienes se pueda enseñar las técnicas de pro-
ducción. En estos casos, los expertos de la FAO tendrán que perma-
necer en el país hasta que el programa de extirpación haya sido comple-
tado, lo que exigiría aproximadamente cinco años.
Coste calculado
Primer año, $398.680; segundo año, I203.680.
SERVICIOS GUBERNAMENTALES
ESTADÍSTICAS AGRÍCOLAS
CRéDITO AGRíCOLA
INTRODUCCIÓN
Situación
La explotación nacional de los bosques y de las industrias forestales
no puede ser planeada y aplicada sin una evaluación de los recursos.
Esta evaluación se hace por medio de los inventarios forestales. Muchos
países carecen de los conocimientos técnicos y de la competencia para
planear y aplicar los inventarios fundamentales que se necesitan
antes de que se emprenda la explotación y uso de los recursos forestales.
Hacer inventarios es especialmente urgente en los grandes bosques
vírgenes de América Latina, Africa y Asia. Donde el desarrollo econó-
mico se encuentra en sus etapas iniciales, el grado de precisión, y en
consecuencia el coste de los inventarios, será menor que en las regiones
más desarrolladas, pero es necesario dar los primeros pasos.
La forma más económica y más rápida de hacer inventarios es me-
diante fotografía aérea, que debe ser además completada con trabajo
sobre el terreno y mediante la técnica de muestras. El trabajo es
bastante técnico. Durante los últimos años, algunos Gobiernos y varias
compañías aéreas comerciales han acumulado bastante experiencia al
respecto. Esta experiencia está siendo ahora analizada por la FAO para
determinar las combinaciones de métodos y normas de precisión
más convenientes para los bosques en las diferentes partes del mundo.
Proyecto
El proyecto consistirá en proporcionar servicios exteriores técnicos
y de expertos a los países que más necesitan realizar inventarios funda-
mentales, con el objeto de determinar las regiones que deben ser
objeto de mapas y de inventarios, para preparar las especificaciones de
los detalles que se necesitan, para planear el programa de trabajo, para
calcular los costos y si es necesario para ayudar al país a obtener el
contrato más ventajoso posible con alguna compañía comercial que
cuente con los medios para efectuar el trabajo deseado. También será
necesario adoptar medidas para la preparación técnica del personal
local y el establecimiento de un servicio gubernamental encargado
de aplicar los programas de inventario sin la ayuda exterior regular.
En general, un proyecto de inventario completo necesitará para su
ejecución de dos a cinco años.
Durante el primer año cinco expertos de la FAO y sus ayudantes
serán enviados a países de América Latina, Africa, y Asia. Este pro-
180 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
AUMENTO DE LA PRODUCCIÓN
Proyecto
El proyecto propuesto comprende cuatro fases o etapas. La primera
consistirá en la creación de una oficina central que proporcione informa-
ción al día sobre todos los tipos de equipo moderno para la tala y
transporte de árboles, incluyendo el costo, disponibilidad y conve-
niencia para las diferentes regiones. La segunda fase consistirá en el
envío de expertos a varios países para estudiar y asesorar sobre a)
las posibilidades para desarrollar los medios de transporte por ferro-
carriles, carreteras o vías fluviales, b) necesidades de equipos y c) po-
sibles mercados.
La tercera fase consistirá en la introducción de métodos modernos
para la tala de árboles bajo la dirección y ayuda de expertos compe-
tentes. Sería conveniente establecer en cada país, una o más regiones
de experimentación para preparar técnicamente a los trabajadores
locales en el uso del nuevo equipo.
La cuarta etapa consistiría en la aplicación de métodos modernos
de tala y transporte de árboles en regiones hasta el momento in-
accesibles. Se trata de un plan completo de explotación. Se propone
que la Organización de Alimentación y Agricultura proporcione a
tres países, expertos y auxiliares durante doce meses para que asesoren
184 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
CONSERVACIÓN
B-15. Becas
En muchos países se necesitan con urgencia funcionarios guberna-
mentales superiores adecuadamente preparados y capacitados para
dirigir los programas forestales. La formación técnica de estos funcio-
narios superiores puede ser alcanzada a menudo en instituciones ade-
cuadas en los países que cuentan con servicios forestales adelantados.
La publicación de la UNESCO "Oportunidades de estudio en el
extranjero" (Opportunities for Foreign Study) indica que se dispone
de varias becas, pero que deben proporcionarse más, sobre todo en
materias específicas de gran urgencia è importancia para los países
insuficientemente desarrollados.
Se propone que se establezcan nueve becas para estudios en silvi-
cultura destinadas a candidatos con las condiciones requeridas en los
países insuficientemente desarrollados que establezcan o traten de
mejorar los servicios forestales gubernamentales. Ya FAO está dispuesta
a proporcionar asistencia y asesoramiento en la selección de escuelas
adecuadas y cursos de estudio.
Este programa será aplicado en una escala creciente de acuerdo
con las oportunidades de enseñanza que se presenten.
Coste calculado
Primer año, $40.480; segundo año, I49.480.
C. PESQUERíAS
INTRODUCCIÓN
Proyecto
Bajo la guía de expertos, métodos análogos pueden ser usados con
éxito en regiones insuficientemente desarrolladas. Cuando un Gobierno
o un grupo de Gobiernos que cooperan en una región deciden llevar
a la práctica un proyecto de pesca experimental para estudiar las
posibilidades de desarrollar sus recursos mediante técnicas nuevas o
ntodificadas, se propone que la FAO proporcione la asistencia de
expertos necesaria. En condiciones cuidadosamente controladas, se
concederán subsidios para sufragar ciertos gastos para la adquisición
de embarcaciones experimentales y otro equipo necesario. Cuando esta
labor sea emprendida por un Gobierno en una región dependiente de
un consejo regional de pesquería, se consultará a dicho organismo.
Coste calculado
Primer año, $591.670; segundo año, $91.670.
varían con su ubicación geográfica, pero entre los medios que contri-
buyen a su alta producción figuran la selección de especies, fertiliza-
ción de viveros, alimentación de los peces, y control de las plantas
acuáticas.
La FAO cuenta con alguna experiencia en materia de viveros; una
misión especial en pesquería enviada a Siam estudió la piscicultura en
ese país e hizo algunas recomendaciones para su mejoramiento. El
funcionario experto en pesquerías de la FAO en el Lejano Oriente ha
prestado bastante atención a los métodos de piscicultura utilizados en
esa región. Un biólogo pesquero de la FAO en Haití recomendó méto-
dos de piscicultura adecuados para aumentar la producción de pescado
en la región de las Antillas. Pero mucho más que esto se necesita para
obtener resultados tangibles.
Proyecto
Si los Gobiernos interesados estuvieran dispuestos a hacer de estos
programas parte de su política, y gradualmente introdujeran las me-
didas administrativas necesarias, se propone enviar un biólogo pesquero
a cada una de las regiones seleccionadas en el Lejano y en el Cercano
Oriente, y en la región de las Antillas, para asesorar a los Gobiernos
en sus investigaciones destinadas a desarrollar viveros, para ayudarlos
a establecer criaderos experimentales de peces y otros proyectos de
orientación, y asistirlos en la contratación y formación profesional de
personal local.
Coste calculado
Primer año, $96.410; segundo año, I96.410.
CRÉDITOS PESQUEROS
INTRODUCCIÓN
Proyecto
Este proyecto propone que doce expertos en métodos técnicos de
alimentación se encargarían de los problemas enumerados en este
proyecto. Asesorarían a los Gobiernos sobre los recientes métodos
técnicos y de fomento, los ayudarían en el planeamiento y en la aplica-
ción de nuevos métodos o para mejorar los antiguos, y los asistirían en
el establecimiento y difusión de servicios gubernamentales en este
campo. En esta forma, el proyecto estaría estrechamente ligado con la
labor de comercialización y con los servicios de vulgarización y de
asistencia. Se ocuparía especialmente en preparar planes de elabora-
ción comunal y otros proyectos en gran escala. También se necesitaría
asistencia técnica sobre centros experimentales para llenar el vacío
que existe entre el trabajo de investigación y su aplicación comercial.
En lo que se refiere al pescado y a los productos pesqueros, se necesi-
taría asistencia y alguna ayuda financiera para el fomento de los labora-
torios para investigación.
Coste calculado
Primer año, $227.250; segundo año, $380.273.
INTRODUCCIÓN
Proyecto
La FAO aun no ha emprendido ninguna labor de este tipo sobre el
terreno pero se ha puesto en comunicación con algunos de los centros
de demostración que pueden servir de modelo y a los que se puede
acudir para asesoramiento y asistencia.
Se propone crear tres centros locales, el terreno y el equipo sería
proporcionado por el país patrocinador o por un grupo de países parti-
cipantes dentro de la región. Cada centro sería utilizado para de-
mostrar métodos técnicos y proporcionar formación técnica a fin de
hacer posible el establecimiento de centros adicionales en el país o
países interesados. Cada centro trabajaría en estrecho contacto con
los servicios gubernamentales existentes, especialmente los servicios
consultivos y los cursos agrícolas para adultos.
El personal técnico de un centro constaría de un especialista agrícola
con amplia formación profesional y experiencia; de una persona espe-
cializada en enseñanza agrícola para adultos capacitada para elegir y
formar dirigentes rurales; de especialistas en artes y oficios y en otras
industrias rurales, de acuerdo con las condiciones locales. Además,
habría un especialista en ciencias sociales conocedor del país y de la
región para fomentar las relaciones locales; y otros expertos que se
necesitaren.
Durante el primer año se establecería un centro y en el segundo, dos
más. Se contemplaría el establecimiento de becas que permitieran la
formación técnica en los centros.
Para realizar este proyecto se buscará la cooperación de la OIT, de
la UNESCO y de la OMS.
Coste calculado
Primer año, $134.116; segundo año, I366.458.
E-5. Cooperativas
Situación
Las cooperativas y otras formas de asociación voluntaria de pro-
ductores y de consumidores pueden ser de gran ayuda para la ejecución
de programas de desarrollo y fomento. Muchas veces, por ejemplo, la
existencia de una cooperativa constituye la diferencia entre una opera-
ción beneficiosa y otra que no produce beneficios para los productores.
Hay diferentes tipos de esta clase de organizaciones—cooperativas con
un único o múltiple propósito, sociedades rurales, sociedades comer-
ciales, asociaciones de hecho, y otras—que comprenden toda clase de
objetivos entre los que figuran la organización de ventas, compra de
equipo, concesión de crédito, proyectos de riego, drenaje y otros pro-
yectos de conservación del suelo; programas para combatir enferme-
dades e insectos, mejorar los cultivos y la crianza de ganado, mantener
la producción lechera, comprar y usar maquinarias, explotar pequeñas
PROPUESTAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN 217
INTRODUCCIÓN
Proyecto
El establecimiento de servicios públicos y privados destinados a pro-
porcionar créditos y seguros agrarios requiere conocimientos especiales
en cuestiones concernientes ala evaluación de las propiedades agrícolas,
a las tendencias económicas de la agricultura, a la relación existente
entre las cosechas y los préstamos y los riesgos especiales de estas opera-
ciones. En el caso de las pesquerías conviene tener en cuenta la movili-
dad del capital y equipo, la importancia de los gastos de conservación
para preservar su valor y el riesgo de daños o de destrucción al que
está expuesto todo el equipo técnico. Todos estos conocimientos espe-
ciales deben estar además íntimamente vinculados al conocimiento ade-
cuado de los principios bancarios en general.
La FAO se propone, durante períodos de seis meses a un año, pro-
porcionar expertos encargados de estudiar las necesidades de crédito y
de seguros, elaborar los planes para organizaciones especializadas en
créditos agrícolas y demás organismos públicos, sociedades privadas
y cooperativas, fomentar los servicios necesarios de consulta técnica y
general y organizar la formación técnica de personas que se encarguen
de aplicar los programas. Tal vez se necesitarán igualmente, por lo
general en períodos cortos de tiempo, los servicios de consultores que
cuenten con conocimientos especializados sobre ciertas formas o aspec-
tos especiales de la producción. Después que se hayan establecido
sistemas adecuados será necesario proceder a visitas periódicas para
fines de consulta.
Para el primer año la FAO obtendría los servicios de plantilla de
diex espertes, seis de los cuales serían especialistas en materia de
crédito y de seguro agrícola, dos en materia, de pesca y dos en silvi-
cultura; estos expertos prestarían sus servicios en ocho países. Durante
el segundo año se aumentaría hasta quince el número de expertos.
Coste calculado
Primer año, $174,035; segundo año, I234.889.
F-7. Becas
La FAO se propone conceder veinticinco becas a funcionarios y
estudiantes que se preparan para trabajar, para el Gobierno, en
PROPUESTAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN 227
Introducción
228
PROPUESTAS DE LA UNESCO 229
PARTE PRIMERA
I. ENSEÑANZA
II. CIENCIA
Servicios provisionales
2. Becas
Unidad: Una beca por un año, más los gastos generales conexos.
Coste de la unidad: $3.500.
Número de unidades: Primer año, 50; segundo año, 100.
personal local que sufrague la mayor parte de los gastos locales, pero
en algunos casos será preciso que la UNESCO proporcione el equipo
y el material de demostración que no se pueda adquirir en la región.
Unidad: Investigación, material de demostración, personal y gastos
de la sede.
Coste total de la unidad: 1100.500.
Número de unidades: Primer año, 3; segundo año, 6.
V. SERVICIOS DIVERSOS
b) Publicaciones
INTRODUCCIóN
265
266 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
i. El problema
El primer problema para el mojoramiento del transporte en los
países insuficientemente desarrollados será el de hacer un inventario
de los medios de transporte con que cuentan, conocer hasta qué punto
esos medios satisfacen las demandas de las actividades económicas
presentes o futuras, y preparar recomendaciones para su mejoramiento,
ampliación y unificación, junto con un cálculo del coste de esas mejoras.
Los estudios sobre transporte deberían tener en cuenta las ventajas
especiales de cada tipo de transporte con arreglo a las necesidades de
cada país, el coste relativo de cada tipo, los distintos usos a que se
PROPUESTAS DE LA OACI 267
3. Presupuesto de gastos
1. El problema
2. El proyecto
No se espera que, en caso de que un país haya decidido realizar un
programa de ayuda técnica, se pida a la OACI que se haga responsable
de la construcción de aeropuertos, estaciones de radio y otras instala-
ciones de aeronavegación, aunque no puede descontarse del todo la
posibilidad de tal petición. El procedimiento normal que se prevé
sería el de un arreglo mediante el cual la OACI facilitaría, a petición
de los Gobiernos, los servicios de consultores para que colaboraren
en la preparación de especificaciones y en los arreglos para la cons-
trucción. Posteriormente podría pedirse a los consultores que perma-
necieran en el lugar durante el período de construcción, para asegurar
que se cumplan las especificaciones y se instalen los servicios tan
eficaz y económicamente como sea posible.
g. Presupuesto de gastos
Primer año, 1108.200; segundo año, $216.400.
1. El problema
1. El problema
La complejidad del funcionamiento de la aviación civil exige una
especialización técnica del personal y que éste y el equipo terrestre
270 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
2. El proyecto
3. Presupuesto de gastos
272
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD 273
1. UN CONCEPTO NUEVO
Esta sección del programa permite medidas tanto a corto plazo como
a largo plazo y se aplica a las regiones que pueden ser objeto de "me-
didas iniciales para la supresión de los focos de enfermedades", tan
pronto como esas regiones sean determinadas.
de muertes que podrían, los unos y los otros, ser evitados. Todavía
endémico en la mayoría de los países tropicales y subtropicales insufi-
cientemente desarrollados, el paludismo cobra su tributo de víctimas
especialmente entre los infantes y los niños de corta edad; por otra
parte, la fuerte morbilidad que ocasiona disminuye el trabajo pro-
ductivo de los adultos y perjudica así a la producción de alimentos.
Además, a menudo hace imposible toda inmigración en vastas regiones,
cuyo desarrollo agrícola e industrial impide así, y que, de otro modo,
serían productivas. El hecho de abrir nuevas áreas a la agricultura y
los trabajos de riego emprendidos a menudo han provocado una
extensión del paludismo en los países interesados y retardado, por ello,
los progresos.
Desde el punto de vista de la agricultura, el paludismo suscita dos
géneros de problemas distintos. El primero se presenta cuando el palu-
dismo es endémico en una región densamente poblada y dedicada a
labores agrícolas; en este caso, el paludismo menoscaba la energía de
la población trabajadora y prolonga, a menudo, durante períodos
críticos, la incapacidad para trabajar del personal agrícola. El segundo
es privativo de las regiones que se prestan al desarrollo agrícola, pero
donde el paludismo lo impide.
No se dispone aún de datos precisos sobre las pérdidas de producción
causadas por el paludismo. Puede deducirse de la información que
se posee sobre lo que el paludismo cuesta directamente a las pobla-
ciones entre las cuales existe, que el costo de medidas autipalúdicas
modernas no ascendería más que a una fracción del gasto en efectivo
que tienen que hacer las personas atacadas por esta enfermedad. La
existencia del paludismo en un país dado es asimismo fuente de gastos
para los otros países; todo producto importado en un país cualquiera
y proveniente de un territorio infectado cuesta más caro a causa del
paludismo.
Hace unos diez años, la lucha contra el paludismo rural (porque,
desde luego, el paludismo es ante todo una enfermedad rural y ejerce,
por consiguiente, una influencia capital sobre la producción de ali-
mentos) era una empresa tan costosa que sólo podía aplicarse en el
plano experimental. Era económicamente factible proteger a cien mil
personas en una ciudad, pero no era posible proteger a la población
rural dispersa en las aldeas. Hoy, cuesta aproximadamente lo mismo
proteger a cien mil personas, ya sea que vivan en una ciudad o en
aldeas.
288 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
7.4.2.3. Objetivos
7.4.2.4.2. Métodos
Para poder alcanzar los objetivos inmediatos de 1950 y preparar
la vía a la realización de los fines de más largo alcance, se sugieren
las medidas siguientes:
1) Continuar suministrando consejos técnicos sobre el paludismo
a los Gobiernos que así lo soliciten, enviándoles asesores;
2) Proseguir durante un segundo año las demostraciones antipalú-
dicas efectuadas por equipos en 1949, con la colaboración de la FAO
(algunos de esos equipos recibieron en 1949 asistencia financiera de la
UNICEF) ;
3) Emprender nuevas demostraciones en los territorios insuficiente-
mente desarrollados;
4) Proporcionar suministros a los países que no pueden obtenerlos
y que están dispuestos a organizar campañas, en colaboración con la
OMS, para intensificar la formación profesional de personal y crear
centros de instrucción técnica en las regiones que aun carezcan de
ellos1;
5) Emprender investigaciones sobre el paludismo en Africa, y atacar
este problema, a fin de dar al continente africano un desarrollo de
grandes proporciones;
6) Elaborar y poner en ejecución en vastas regiones insuficiente-
mente desarrolladas, en colaboración con la FAO, extensos programas
de lucha antipalúdica, de mejoramiento sanitario y de rehabilitación
de los campos.
1 Actas Oficiales de là OMS, No. 11, página 58 (de la edición inglesa),
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD 291
7.4.3.3. Objetivos
7.4.3.4.2. Métodos
El Comité de Expertos formuló, en su primera reunión, un gran
número de recomendaciones relativas a la actividad de la sección
1 Actas Oficiales de la OMS, No. 18, página 68 (de la edición inglesa).
296 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
7.4.4.3. Objetivos
7.4.4.4.2. Métodos
los esfueízos hechos para dar los primeros pasos hacia el mejora-
miento de un medio en extremo desfavorable a la salud.
7.4.5.3. Objetivos
i
306 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
Profesiones conexas
El jurista, el maestro de escuela y los miembros de diversas otras
profesiones son a menudo llamados a resolver problemas individuales
que se presentan en el campo de la psiquiatría. En un número muy
pequeño de regiones solamente, la formación recibida por los miem-
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD 309
7.4.6.3. Objetivos
7.4.6.4.2. Método
A fin de alcanzar los objetivos inmediatos y de sentar las bases del
programa de los objetivos a largo plazo que se ha fijado la OMS, será
necesario recurrir a los métodos siguientes: suministrar a los Gobiernos
servicios de consulta, de experimentación y becas de estudios y continuar
la actividades de expertos consultores y de servicios de demostración
314 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
excede en mucho las cifras que serían compatibles con las tasas de
mortalidad indicadas en las estadísticas oficiales de las colectividades
de que se trate.
El mero examen de las tasas de mortalidad puede conducir a conclu-
siones muy erróneas. Conviene reconocer que cuando, además de
esa clase de datos, se posee también información sobre las condiciones
económicas, los hábitos, los niveles de nutrición y otros factores del
ambiente, y cuando se analiza la composición étnica de una colectivi-
dad, a la luz de lo que se sabe del comportamiento de las razas más
predispuestas a esa infección en las condiciones sociales modernas, la
información así recogida suministra a los círculos médicos competentes
muchos puntos de apoyo en que fundar su opinión respecto a las
tasas de morbosidad y de mortalidad tuberculosas en las colectividades
de que se trate.
Será necesario continuar recurriendo a equipos de expertos para
efectuar encuestas epidemiológicas y demostraciones en ciertas regiones,
no solamente a fin de reducir la morbosidad, sino también para hacer
posible una determinación más precisa de las tasas de mortalidad.
Las tasas de mortalidad manifiestamente erróneas rio sólo son una causa
de confusión en el establecimiento de comparaciones internacionales,
sino que pueden además, retardar los progresos de la lucha antituber-
culosa, en los países a que se refieran, dado que inducen a error en
cuanto a la gravedad del problema y conducen a los administradores
a conclusiones erróneas, ya que éstos tienden naturalmente a fundar
sus programas administrativos y financieros para una acción futura en
las informaciones provenientes de sus propios servicios de estadísticas.
Un cuadro preparado por la Organización Mundial de la Salud1
resume los datos accesibles para siete "continentes", a saber, la
América del Norte, Europa, Oceania, la URSS., la América Latina,
Asia (incluso China) y Africa. Las cifras de ese cuadro dan una idea,
según nos parece, del tributo que la tuberculosis cobra a los pueblos
de esos continentes. Conviene señalar que cifras límites más bajas y
más elevadas han sido propuestas para Europa, Oceania, la América
Latina, Asia y Africa.
Si se considera la amplitud que el problema de la tuberculosis
reviste en Asia, en Africa y en ciertas partes de la América Latina,
puede decirse que la tuberculosis no es más que un problema se-
cundario en Europa, en la América del Norte y en Oceania. El elemento
i Actas Oficiales de la OMS, No. 16, página 11 de la edición inglesa.
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD 319
esencial, sin embargo, es que a pesar del hecho de que las tasas de
mortalidad disminuyen en nuestra época en la mayoría de las regiones,
la tuberculosis continúa segando cada año aproximadamente cinco
millones de vidas en el conjunto del mundo.
7.4.7.3. Objetivos
Todos los países fueron invitados a presentar a la OMS sus pedidos
para el año 1949 a fin de que fuera posible hacerse una idea de la
naturaleza de la ayuda deseada sobre el terreno, particularmente para
las demostraciones en el campo de la radiografía, de las pruebas con
tuberculina, con la vacuna BCG, así como en cuanto a las formas espe-
ciales de tratamiento y al otorgamiento de becas.
Será sin duda necesario asegurar esos servicios urgentes o "inmedia-
tos" durante un año o dos. Por recomendación del Comité de Expertos
en Tuberculosis será necesario, además, organizar esos servicios de
demostraciones de modo que constituyan, en cada uno de los países que
1 Actas Oficiales de la OMS, No. 18, página 98 de la edición inglesa.
i
320 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
7.4.7.4.2. Métodos
Se prestará asistencia a las regiones insuficientemente desarrolladas
suministrándoles información y asesoramiento, equipos de demostra-
ción, zonas de demostración, becas, programas de formación pro-
fesional, encuestas semiológicas, continuando y ampliando los servicios
de vacunación con BCG iniciados por el FISI y proporcionándoles
ciertos suministros esenciales para fomentar los esfuerzos locales.
El coste previsto para la ejecución del programa de lucha contra
la tuberculosis es el siguiente:
Primer año, I540.460; segundo año, $648.552.
7.4.8.3. Objetivos
7.4.8.4.2. Métodos
7.4.9.2. Métodos
7.4.10.3. Objetivos
Siendo el cólera una enfermedad que, según los expertos, puede ser
completamente extirpada, es decir, extirpada en todo el mundo, con-
viene proponerse este objetivo (Grupo Mixto de Estudios
OIHP/OMS).
El objetivo inmediato consiste, sin embargo, en esterilizar gradual-
mente la zona verdaderamente endémica, previa determinación de
esa zona y después de estudiar los factores de endemicidad—empresas
ambas proyectadas para 1949.
La extirpación del cólera no ha sido nunca intentada en el plano
internacional.
años sucesivos. Cada beca sería atribuida por tres meses; tres grupos
de cinco becados podrían ser formados sucesivamente por cada equipo
(dos tercios de los becados habrían de reclutarse sobre el terreno).
Será necesario evaluar con espíritu crítico la labor realizada y
recomendar eventualmente que se introduzcan cambios al programa.
Esta tarea debería incumbir al Grupo Mixto de Estudio OIHP/OMS
(o Comité de Expertos) sobre el cólera, que ha de reunirse a tal efecto
en la India durante una semana a fines de 1950.
Esta evaluación crítica es de capital importancia para fijar cualquier
programa adicional tendiente a la extirpación radical del cólera.
Hay el propósito de cooperar con la sección de saneamiento en todas
las etapas de esta labor, tanto en la sede como sobre el terreno.
El coste previsto del programa de lucha anticolérica es el siguiente:
Primer año, I177.215; segundo año, $212.658.
7.4.11.2. Objetivos
El objetivo remoto debe ser, si no la extirpación total—que su-
pondría la eliminación de la enfermedad en los roedores salvajes
entre los cuales existe en vastas regiones de las mesetas elevadas y de
las montañas de América, del Africa del Sur y de Asia—por lo menos
su eliminación de las colectividades humanas inmediatamente vecinas
a esas regiones.
330 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
7.4.12.3. Objetivos
El descubrimiento de insecticidas con efectos remanentes, capaces
de destruir los insectos portadores y, por consiguiente, del ciclo
de la transmisión, justifica la adopción de nuevas medidas destinadas
a eliminar progresivamente esos portadores y, por ende, el tifus y la
fiebre recurrente transmitida por el piojo.
La aplicación de las medidas de extirpación debería ser emprendida
en primer lugar en los focos endémicos del tifus y ser luego progresi-
vamente extendida de manera que provincias y países enteros queden
saneados.
Es evidente que sólo las administraciones nacionales de higiene
pública podrían disponer de los organismos necesarios para despiojar
poblaciones enteras e impedir que esas poblaciones vuelvan a ser
infestadas.
7.4.13.4. Métodos
Se espera que la experiencia que será adquirida durante 1949
indicará los mejores métodos de trabajo para 1950 y los años posterio-
res. Actualmente se proyecta lo siguiente:
PROPUESTAS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD 335
7.5.1.3. Objetivos
1) Patrocinar el desarrollo de un programa universal para la
formación profesional del personal médico y otro personal sanitario,
en un nivel adecuado y en cantidad suficiente para permitir a todos
los países suministrar atención médica a las masas de la población.
2) Asegurarse de que normas elevadas de formación profesional
son aceptadas y aplicadas internacionalmente.
3) Contribuir a la creación y al desarrollo de recursos para la
formación profesional de personal médico y auxiliar en lugares apro-
piados, sobre todo donde haya escasez de personal local, así como a
la elaboración de planes para el desarrollo de programas de for-
mación profesional.
7.5.1.4.2. Métodos
1) Colaboración internacional en materia pedagógica, considerada
en una variedad de formas que habrán de surgir a medida que
aumente la experiencia internacional.
En principio, las actividades de la OMS serán orientadas sobre todo
hacia los objetivos siguientes: coordinar con los programas de la
OMS la obra internacional realizada por diferentes organizaciones e
instituciones; elevar, gracias a la asistencia prestada a los Gobiernos,
340 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
7.5.4.2.1. Viruela
7.5.4.2.1.2. Objetivos
El objetivo remoto sería inmunizar a toda la población del globo
contra la viruela por medio de una vacunación adecuada, lo que
requerirá, en los países donde la enfermedad aparece como un peligro
lejano, disposiciones tendientes a efectuar la vacunación a una edad
342 SEGUNDA PARTE. PROPUESTAS DETALLADAS
7.5.4.3.1. Filariasis
7.5.4.3.2. Tripanosomiasis
7.5.4.3.3. Leishmaniosis
7.5.4.4.1. Poliomielitis
7.5.4.4.2. Tracoma
7.5.4.4,3. Rabia
7.5.4.6. Lepra
7.5.11.2. Objetivos
El objetivo final debe ser naturalmente la eliminación de la enferme-
dad, pero, para lograrlo, es menester que ciertos problemas técnicos
que aun están en suspenso hayan previamente encontrado su solución.
Los objetivos inmediatos son la demarcación de las zonas de fre-
cuencia de los diferentes tipos en que la enfermedad se presenta, y
la determinación de los diversos factores zoológicos que intervienen en
su epidemiología, en el interior de esas regiones.
7.5.13.1.2. Objetivos
El objetivo general—perseguido por la OMS en colaboración con la
CEE y otras comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas
—es poner a la disposición de los Gobiernos las fuentes de cono-
cimientos técnicos sobre el planeamiento, la instalación y la iniciación
de las fábricas de penicilina. Existen además, en un porvenir inme-
diato, ciertas posibilidades limitadas de encontrar fuentes satisfactorias,
distintas de los servicios comerciales y servicios análogos de información
técnica sobre la instalación de las fábricas. En vista de la gran impor-
tancia que tienen los antibióticos en los métodos terapéuticos mo-
dernos, los temas más vastos y que supongan una acción de mayor
duración relativos a las investigaciones sobre los antibióticos, así como
a la formación profesional ulterior en general—investigaciones y
formación sin las cuales no se puede mantener una producción satisfac-
toria aun de penicilina—serán tratados por la OMS.
El coste previsto de los gastos relacionados con el programa de
investigaciones sobre los antibióticos es el siguiente:
Primer año, 32.000 dólares; segundo año, 38.400 dólares.
campo médico por medio de los libros y periódicos sobre los recientes
adelantos de la medicina, distribuidos a las bibliotecas y a las escuelas
de medicina.
Existe la misma situación desastrosa y las mismas necesidades urgen-
tes en lo concerniente al material especial de enseñanza. Muchos países
menos adelantados han comenzado a formar personal médico, a pesar
de grandes dificultades. Las escuelas están atestadas de alumnos y el
material de enseñanza es insuficiente o inexistente. Dados los pro-
gresos realizados en el campo científico, aun escuelas que antes eran
consideradas como de primer orden, tienen que sufrir una adaptación
para responder a las nuevas necesidades. En una época de escasez
casi desesperada de personal competente, no se dispone para formarlo
más que de medios extremadamente inadecuados.
7.6.1.3. Objetivos
7.6.1.4.2. Métodos
S58
EXPOSICIÓN DEL BANCO INTERNACIONAL 359
364
EXPOSICIÓN DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 365
368
EXPOSICIÓN DE LA OÍR 369
372
EXPOSICIÓN RELATIVA A LA OIG 373