CAPITULO V

OBLIGACIONES COMUNES
De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución Directoral Nº 087-2000-
EM-DGM; publicada el 19-05-2000, se precisa que a partir de la vigencia de
la citada Resolución, los titulares mineros están obligados a llevar un
registro de incidentes para cada unidad minera, el que estará a cargo del
Jefe del Departamento de Seguridad, supervisado por el Gerente de
Operaciones, bajo responsabilidad del Gerente General. Dichos incidentes
serán clasificados de acuerdo al tipo de riesgo, análisis por causas, entre
otros aspectos.

Artículo 48.- Todo titular de actividad minera está obligado a ejecutar las
labores propias de la misma, de acuerdo con sistemas, métodos y técnicas
que tiendan al mejor desarrollo de la actividad y con sujeción a las normas
de seguridad e higiene y saneamiento ambiental aplicables a la industria
minera.
En el desarrollo de tales actividades deberá evitarse en lo posible daños a
terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos por cualquier
perjuicio que les cause.

Los concesionarios ejercerán sus actividades de acuerdo con las regla que
gobiernan la industria minera, aplicando por tanto sistemas, métodos y técnicas
que atiendan al mejor desarrollo de la actividad. Por supuesto, han de respetar
las normas de seguridad, higiene y saneamiento ambiental aplicables a la
industria minera.
SEGURIDAD E HIGIENE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA
MINERA.-
La seguridad y la higiene aplicadas a los centros de trabajo tiene como objetivo
salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad física de los trabajadores
por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les proporcionen las
condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos para que se
eviten, dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales.
La seguridad y la higiene industriales son entonces el conjunto de conocimientos
científicos y tecnológicos destinados a localizar, evaluar, controlar y prevenir las
causas de los riesgos en el trabajo a que están expuestos los trabajadores en el
ejercicio o con el motivo de su actividad laboral. Por tanto es importante
establecer que la seguridad y la higiene son instrumentos de prevención de los
riesgos y deben considerarse sinónimos por poseer la misma naturaleza y
finalidad.
Se fiscaliza el cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
(aprobado por D. S. 046-2001-EM). De acuerdo al alcance otorgado a
OSINERGMIN, se fiscaliza el cumplimiento de este reglamento a las empresas
mineras pertenecientes al segmento de la gran y mediana minería. Del
Reglamento de Fiscalización de las Actividades Mineras se observa que el
OSINERGMIN tiene la responsabilidad de fiscalizar las actividades de estos
segmentos a nivel de toda concesión: exploración, explotación, beneficio, labor
general, y transporte minero.
Asimismo, y conforme señala el artículo 9° de la Ley 28964 (Ley que transfiere
competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al
OSINERG), todo titular minero perteneciente a la gran o mediana minería en
cuya concesión sucedan accidentes fatales y situaciones de emergencia (de
seguridad, higiene minera y/o de naturaleza ambiental), está obligado a
comunicar los hechos a OSINERGMIN dentro de las siguientes 24 horas de
ocurridos los mismos.
El dispositivo acabado de citar prevé lo referente a los daños que el
concesionario pueda causar a terceros como secuela de ejercicios de su
actividad. El concesionario es responsable de los daños que ocasione, en tal
virtud está obligado a indemnizar a los terceros perjudicados. La responsabilidad
es objetiva: el perjudicado deberá probar, únicamente, la relación causal entre el
hecho (actividad minera realizada por el concesionario) y el daño producido para
que surja la obligación de indemnizar. En realidad, la norma considera inevitable
el daño como un resultado natural de la actividad minera, por ello se limita a
imponer la obligación de indemnizar.

Artículo 49.- Los titulares de la actividad minera están obligados a facilitar

en cualquier tiempo, el libre acceso a la autoridad minera para la
fiscalización de las obligaciones que les corresponda.
Por ello, la autoridad minera podrá visitar, para fines de fiscalización, en cualquier
momento, las oficinas e instalaciones de los concesionarios. Estos tienen la
obligación de permitir las visitas de los funcionarios que designe la autoridad
minera. A esta corresponde fijar la oportunidad de la visita, que se hará a
cualquier sección o instalación.
AGENTE FISCALIZADOR
• Es la entidad pública competente para realizar las actividades de fiscalización
minera.
• El Estado fiscaliza la actividad minera a nivel nacional (artículo II del TUO).
• Tradicionalmente ha sido el MINEM a través de la Dirección General de
Minería.
• Enero 2002: La ley 27651 establece que la fiscalización de la pequeña minería
y la minería artesanal está a cargo de los Gobiernos Regionales.
• Enero 2007: La Ley 28964 transfiere la competencia fiscalizadora de la mediana
y gran minería al OSINERGMIN.
• La complejidad del trabajo de fiscalización y el número de unidades mineras a
fiscalizar hace necesario recurrir a terceros:
Fiscalizadores externos: Son personas naturales o jurídicas especializadas,
calificadas e inscritas en el Registro de Fiscalizadores.
Facultades: ingresar a las instalaciones, tomar muestras, efectuar
recomendaciones con un plazo de cumplimiento, requerir información,
determinar incumplimientos y su gravedad, pueden recurrir a la fuerza pública,
etc.
• Desempeñan sus funciones únicamente en el tema asignado (términos de
referencia).
• La información es confidencial.
• Entrega un informe a la autoridad sobre los resultados de la fiscalización,
indicando incumplimientos detectados.
• En caso de infracciones, la autoridad sanciona sobre la base del informe.
• Son designados mediante sorteo en acto público.
• Firman un contrato con la autoridad.
• El titular minero deposita el costo de la fiscalización
• Se paga al fiscalizador una vez aprobado el informe.
• Las acciones de fiscalización pueden ser regulares o eventuales. En el primer
caso, se establece un programa anual de fiscalización referido al ámbito de la
fiscalización, el número de inspecciones por año, el número de días de cada
inspección, las acciones a realizarse, el presupuesto, etc.
• Las fiscalizaciones eventuales corresponden a los exámenes especiales los
cuales puede ordenar la autoridad en cualquier momento, de oficio, en caso de
accidentes o por denuncia de parte.
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA –
OSINERGMIN.-
Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales o de seguridad e higiene por parte de las entidades
supervisadas.
Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer
sanciones a las entidades supervisadas por el incumplimiento de tales
obligaciones.
La Gerencia de Fiscalización Minera está encargada de dirigir, coordinar y
controlar el proceso de supervisión y fiscalización de las actividades mineras,
que están bajo competencia del OSINERGMIN en materia de seguridad e
higiene minera y de conservación y protección del medio ambiente.
La Gerencia de Fiscalización Minera tiene la potestad de imponer sanciones.
El Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y Minería
(TASTEM) es el órgano del OSINERGMIN encargado de resolver, en segunda y
última instancia administrativa, los recursos impugnativos de apelación.
Sus resoluciones son sólo impugnables ante el Poder Judicial.
La fiscalización puede ser regular o especial.
Regular: de acuerdo al Plan Operativo Anual establecido por el OSINERGMIN
en los ámbitos de seguridad e higiene minera y de medio ambiente.
Especial: se realiza con fines específicos o circunstanciales en los temas
indicados en caso de accidentes fatales o de emergencias.

MULTAS Y SANCIONES
Con la resolución de consejo directivo 185-2008-OS-CD52 del OSINERGMIN
se aprobó la tipificación de infracciones generales y la escala de multas y
sanciones de OSINERGMIN aplicable para la supervisión y fiscalización de la
actividad minera, la cual establece:
El reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica
establece las siguientes infracciones:

a. Incumplimiento de las normas establecidas por dicho reglamento.

b. Presentar una declaración jurada consignando información falsa o fraudulenta.
c. Incumplimiento de las obligaciones formales, como no presentar la declaración
jurada y no llevar registro de monitoreo.
d. Presentar una declaración jurada o un registro de monitoreo incompleto.

Específicamente, mediante resolución ministerial 353-2000-EM/VMM se aprobó

la escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de
disposiciones del TUO de la ley general de minería y sus normas
complementarias. Esta norma establece lo siguiente:
Las actividades de fiscalización pueden ser ejercidas a través de Empresas
Supervisoras, debidamente certificadas y calificadas por el OSINERGMIN.
Las Empresas Supervisoras son contratadas y pagadas por el OSINERGMIN.
Las Empresas Supervisoras presentan el Informe de fiscalización al
OSINERGMIN con carácter de Declaración Jurada.
El arancel de fiscalización minera (pago a las Empresas Supervisoras) será
depositado por el titular minero al inicio del ejercicio anual.
El incumplimiento de realizar el depósito es causal de suspensión de
autorizaciones y certificaciones expedidas para la realización de las operaciones
mineras.
otras disposiciones sobre fiscalización
Cuarta Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley 28964:
“Al término del tercer año de la vigencia de la presente Ley, y previa evaluación,
la Presidencia del Consejo de Ministros dispondrá lo conveniente para la
constitución de un organismo autónomo encargado de la fiscalización de las
actividades mineras”.
Artículo 50.- Los titulares de la actividad minera están obligados a
presentar anualmente una Declaración Anual Consolidada conteniendo la
información que se precisará por Resolución Ministerial. Esta información
tendrá carácter confidencial.
La inobservancia de esta obligación será sancionada con multa.
Las multas no serán menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una UIT,
ni mayores de quince (15) UIT, según la escala de multas por infracciones que
se establecerá por Resolución Ministerial.
Párrafo sustituido por el artículo 9 de la Ley N°27651, publicada el 24-01-2002,
cuyo texto es el siguiente:
“Las multas no serán menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una (1)
UIT, ni mayores de quince (15) UIT, según la escala de multas por infracciones
que se establecerá por Resolución Ministerial. En el caso de los pequeños
productores mineros el monto máximo será de dos (2) UIT, y en el caso de
productores mineros artesanales el monto máximo será de una (1) UIT.”
La omisión en el pago de las multas, cuya aplicación hubiere quedado
consentida, se someterá a cobro coactivo.
Sobre la base de la declaración indicada en el primer párrafo de este artículo, el
Ministerio de Energía y Minas redistribuirá la información que requiera el Sector
Público Nacional, sin que pueda exigirse a los titulares de la actividad minera
declaraciones adicionales por otros Organismos o Dependencias del Sector
Público Nacional.
Declaración anual consolidada.
Los titulares de derechos mineros deben presentar una declaración anual
consolidada que contenga la información solicitada mediante resolución
ministerial, información que tiene carácter confidencial. La inobservancia de esta
obligación será sancionada con multa. Sobre la base de la declaración indicada,
el ministerio de energía y minas redistribuirá la información que requiera el sector
público nacional, sin que puedan exigirse declaraciones adicionales.
Por decreto supremo N° 002-2013-EM, de enero del 2013, se establecieron los
lineamientos para efectivizar la verificación de la información que presenten los
titulares de la actividad minera en la declaración anual consolidada.
La Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas efectuara
directamente, o través de personas naturales o jurídicas, la verificación de la
información contenida en la Declaración Anual Consolidada presentada por los
titulares de la actividad minera. Las personas naturales o jurídicas están
facultadas para solicitar al titular minero la información documentaria que
requiera, así como para ingresar a las instalaciones de los titulares mineros.
Los titulares de la actividad minera deberán facilitar el acceso de los verificadores
a las oficinas administrativas en la unidad minera y/o en su domicilio legal, según
el caso, así como a las operaciones de mina y planta, poniendo a su disposición
la información que permita verificar la veracidad de la información que fuera
remitida en la Declaración Anual Consolidada. Las personas naturales o jurídicas
que efectúen la verificación de la información a que se refiere la presente norma
deberán suscribir con el Ministerio un compromiso de confidencialidad respecto
a la información a la que tengan acceso. La Dirección General de Minería podrá
solicitar toda la información necesaria a las entidades públicas competentes para
la verificación de la información que presenten los titulares de la actividad minera
a propósito de la Declaración Anual Consolidada. En caso que producto de la
verificación efectuada al amparo del citado decreto supremo se determine que la
Declaración Anual Consolidada contiene información falsa, la dirección general
de minería adoptara correspondientes acciones conforme a la ley.
¿Para qué sirve la Declaración Anual Consolidada?
1. Para registrar el impacto real de la minería en la economía del país.
2. Para remitir la información agregada al instituto nacional de estadística
(INEI), datos que sirven que sirven para el producto Bruto Interno.
¿Quiénes están obligados a presentar la DAC?
El formulario de la DAC distingue a los titulares según los siguientes criterios:
1. El régimen tributario al que pertenecen, la cantidad de hectáreas que
abarcan sus derechos mineros, y si el 31 de diciembre del año declarado
estaban calificados como pequeños productores mineros o productores
mineros artesanales.
 2. Todos los titulares de la actividad minera que tienen por lo menos un
derecho minero vigente, y se encuentre debidamente titulado y
consentido cualquiera fuera su calificación minera.
3. Por su categoría: Gran Mineria y Mediana Mineria, Titulares con
calificación de pequeño productor minero (PPM) y titulares con calificación
de productor minero artesanal (PMA).

Obligaciones para los titulares de la actividad minera

1. Que, tengan estudios ambientales aprobados, independientemente que

estos se encuentren vigentes;
2. Que, hayan dado inicio de sus actividades mineras o que la autoridad
minera competente haya autorizado el inicio de las mismas;
3. Que, la autoridad fiscalizadora competente o autoridad minera, haya
comprobado que han realizado o se vienen realizando actividades
mineras de exploración, desarrollo, construcción, operación o cierre de
minas, sin los permisos o autorizaciones correspondientes;
4. Que, vienen presentando sus estadísticas mensuales de producción en
cumplimiento de lo señalado por el artículo 91° del Decreto Supremo N°
03-94-EM;
5. Que, se encuentren en etapas de exploración, desarrollo, construcción,
operación o cierre de minas.
6. Que, tengan actualmente sus actividades mineras paralizadas, es decir,
los titulares mineros que anteriormente han realizado o concluido
actividades de exploración, desarrollo, construcción, operación o cierre de
minas;
7. Que, hayan realizado actividad minera tales como: exploración,
desarrollo, construcción, operación (explotación, beneficio, labor general
y transporte) y cierre de minas, en concesiones que han sido transferidas
o hayan sido declaradas caducas, y que mantengan vigentes otras
concesiones independientemente de que estas últimas se encuentran sin
actividad minera alguna.
Artículo 51.- El titular de la actividad minera está obligado a admitir en su
centro de trabajo, en la medida de sus posibilidades, a los alumnos de
ingeniería de las especialidades de Minas, Metalurgia, Geología, Industrial
y Química, para que realicen sus prácticas durante el período de
vacaciones, así como facilitar las visitas que éstos hagan a sus
instalaciones.
Satisfechos los requerimientos de las especialidades mencionadas, las
vacantes podrán ser cubiertas por universitarios de otras especialidades.
Artículo 52.- La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho
alguno, devolverá al Estado los minerales indebidamente extraídos, o sus
valores, sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la acción judicial a que
hubiere lugar.
Se refiere a aquellas personas que sin título alguno extraen minerales. Estas
personas quedan obligadas a devolver los minerales extraídos o su valor sin
deducir costo alguno, y sin perjuicio de la acción judicial que pueda iniciar el
estado.
Artículo 53.- Cuando durante la ejecución de las labores propias de su
concesión o de los trabajos y obras accesorias, el titular se introdujere en
concesión ajena sin autorización, queda obligado a paralizar sus trabajos
y a devolver al damnificado el valor de los minerales extraídos sin deducir
costo alguno y a pagarle una indemnización, si además hubiere causado
daño.
En caso que la introducción hubiera sido mayor de 10 metros medidos
perpendicularmente desde el plano que limite el derecho minero invadido,
el internante deberá pagar dobladas las sumas referidas en el párrafo
anterior.
Tiene que ver con la introducción o internación en ajena concesión, también
llamada propase. Figura propia del Derecho Minero se presenta cuando un
concesionario en el desarrollo de su actividad se interna, sin autorización, en
concesión de otro titular. La ley distingue la internación de buena fe de la
internación de mala fe, aplicando un criterio matemático. Sera de mala fe si se
interna más de diez metros medidos perpendicularmente desde el plano de la
concesión inválida. En la internación de buena fe, quien se interna está obligado
a paralizar los trabajos, a devolver el valor de los minerales extraídos sin deducir
costos y a pagar una indemnización si causa daños. En la internación de mala
fe, quien se interna está obligada a paralizar los trabajos, a devolver el valor de
los minerales extraídos sin deducir costos y a pagar doblada la indemnización
por daños.
Artículo 54.- En caso de controversia judicial sobre la validez de una
concesión, subsiste la obligación de pago de las obligaciones pecuniarias
para mantenerla vigente. El accionante queda también obligado al
cumplimiento de las obligaciones pecuniarias en los plazos establecidos
en esta Ley, mientras dure el juicio, bajo pena de abandono de la instancia
respecto de la concesión en litigio.
Cumplido el pago por el accionante, éste deberá acreditarlos en el
expediente respectivo.
Concluida la controversia, el litigante vencido podrá solicitar el reembolso
de las cantidades que hubiere pagado.

Artículo 55.- El concesionario que facultado por la autoridad minera ejecute

en una concesión vecina trabajos destinados al fin económico de su
concesión, está obligado a entregar al concesionario de aquélla, sin
gravamen alguno, los minerales que extraiga y a indemnizarle por los
perjuicios que le ocasione.
De acuerdo a la ley general de minería, los titulares de concesiones gozan de
este atributo:
Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias para el
acceso, ventilación y desagüe de sus propias concesiones, para el transporte de
los minerales y para la seguridad de los trabajadores, previa indemnización
correspondiente si causan daños y sin gravamen alguno para las concesiones
sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas concesiones, los
minerales resultantes de las labores ejecutadas.
También pueden inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o
colindantes, cuando sospechen internación o cuando teman inundación,
derrumbe o incendio por el mal estado de las labores de los vecinos o colindante

Artículo 56.- La paralización o reducción de actividades mineras, que

implique reducción de personal, requerirá dictamen de la Dirección de
Fiscalización Minera en el procedimiento que se instaure de acuerdo a la
legislación pertinente.
Interrupciones Temporales
Plan de manejo ambiental
En caso de suspensión de operaciones o paralización impuesta por la autoridad
competente en ejercicio de sus funciones de fiscalización y sanción, el titular de
actividad minera debe continuar implementando el Plan de Manejo Ambiental
previsto en el Estudio de Impacto Ambiental o Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental respectivo, sin perjuicio de las medidas complementarias que
pudieran haberse establecido como parte del Plan de Cierre de Minas o las que
determine la Dirección General de Minería, a fin de evitar daños a la salud y el
ambiente.
En cualquier caso, la garantía deberá mantenerse vigente durante todo el
período de la suspensión o paralización.
Plazo y condición de la suspensión o paralización de operaciones
La suspensión o paralización de operaciones mineras no afecta el debido
cumplimiento del Plan de Cierre de Minas aprobado. Cuando la Dirección
General de Minería disponga la paralización de actividades mineras o autorice la
suspensión de las mismas, a solicitud del titular de actividad minera, dispondrá
el plazo y condiciones que deberá cumplir dicho titular.
Para efectos del Plan de Cierre de Minas, en ningún caso el período de
suspensión o paralización, incluyendo todas sus prórrogas, podrá exceder de
tres (03) años. Cumplido este plazo, la suspensión o paralización se transformará
de pleno derecho en cierre de operaciones, debiendo implementarse todas las
medidas comprometidas en el Plan de Cierre de Minas aprobado.
Si durante la suspensión o paralización se desmantelan instalaciones fijas, esto
es, aquellas relacionadas al proceso extractivo y/o de beneficio, o se retira
maquinaria operativa que cubra el 50% del proceso productivo, se entenderá
automáticamente vencido el plazo y deberá darse curso inmediato al cierre de
todas las instalaciones mineras, de acuerdo con el Plan de Cierre de Minas
aprobado.
En caso de incumplimiento de las medidas de cierre, de suspensión o
paralización por plazo mayor a los tres (03) años o de circunstancias que
evidencien riesgos para la ejecución oportuna y efectiva del Plan de Cierre, la
Dirección General de Minería podrá disponer:
La constitución inmediata del monto de la garantía faltante, según se requiera,
para cubrir el valor de las medidas de cierre progresivo, de cierre final y post
cierre, según corresponda.
La ejecución inmediata del monto de la garantía ya constituido, debiendo
utilizarse para cubrir el valor de las medidas del Plan de Cierre de Minas que
correspondiente.

Conclusión
La minería Peruana por la importancia que tiene como sector generador de
divisas, debe ser la gran palanca del desarrollo futuro de la nación.
Empresarios y profesionales tenemos la obligación de contribuir a este
desarrollo.
Para el logro de estos objetivos, la Industria minera tendrá que utilizar los
grandes adelantos en tecnología informática que tiene a su alcance, realizar
inversiones en la adquisición de equipos y maquinaria de última generación,
minimización de costos y tiempos, como consecuencia de la gran competitividad
de precios; el creciente nivel de exigencia de los clientes, la necesidad de
innovar y mejorar continuamente, la prevención de riesgos, que pueden
ocasionar enormes perdidas a las empresas, así mismo la conservación del
medio ambiente que es una de las principales preocupaciones que afronta la
mayor parte de industrias, todo esto nos obliga que, para poder prevalecer en
los próximos años, va a ser preciso que las empresas actuales sean cada
vez más eficientes.
BIBLIOGRAFIA
http://congreso.pucp.edu.pe/alaic2014/wp-content/uploads/2014/10/GI5-
Sandra-Carrillo.pdf
http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/MedioAmbienteMine
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http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/viewFile/15252/
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http://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3717-decreto-supremo-n-014-
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https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-
modifica-la-ley-general-de-mineria-c-decreto-legislativo-n-1320-1470542-2/
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/Ley-N%C2%B0-
27651.pdf
http://ucsp.edu.pe/investigacion/derecho/wp-content/uploads/2013/11/La-
inadecuada-regulaci%C3%B3n-del-Sistema-del-Amparo-Minero-por-el-trabajo-
pdf.pdf
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/establecen-lineamientos-para-
efectivizar-la-verificacion-de-decreto-supremo-n-002-2013-em-893189-1/
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=421&Itemid=3500