Universidad Nacional de Ingeniería
Facultad de Ingeniería Civil
PLAN DE DESPLAZAMIENTOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN (SEDE
CENTRAL).
Elvis Javier Leonel Sejje Luque
sejjejl@gmail.com
Facultad de Ingeniería Civil
Universidad Nacional de Ingeniería
RESUMEN: El Ministerio de Educación es una
institución gubernamental que puede implementar un
Plan de de Desplazamiento de empresas. Cuya
preferencia sea el uso de la movilidad sostenible como
beneficio a las personas y el medio ambiente.
1 INTRODUCCIÓN.
En nuestras ciudades se concentra el 77% de la
población del país con una movilidad basada en otorgar
el privilegio al modo privado de trasladarse en automóvil,
acarreando una situación en el que una minoría hace
pagar el costo de la congestión y demás externalidades
que se agudiza cada día. Desde hace décadas, la ciudad
de Lima vive en un crecimiento desordenado, con
escases de planificación y una movilidad urbana
inadecuada cada vez más complicada y difícil, con
tiempos de desplazamiento cada vez mayores. Pese a
que los viajes en transporte público es el 51% el
problema de la movilidad lo ocasiona el uso del vehículo
privado que desde el 2015 representaba el 15.5% y en
el 2016 un 18% (Alegre, 2016).
Según el informe de percepción de la calidad de
vida en Lima (2016), el 56% de los encuestados
considera que el transporte público es una de los
problemas más importantes de la ciudad, además el
49% de encuestados indica que el tiempo de viaje no se
ha reducido en comparación a años anteriores. Las
políticas públicas necesitan centrarse en la movilidad
sostenible como eje de desarrollo para ofrecer distintas
formas de movilizarse que prioricen, sobre todo, al
transporte público y también al peatón y al ciclista.
Según JICA (2013) citado por Mariana Alegre
(2016): “el principal motivo de estos viajes es regresar
a casa (47,3%), viajes privados (19,5%) e ir a trabajar o
estudiar (16,7% y 14,0%, respectivamente)”, nos
muestran la importancia de los viajes obligatorios. El
hecho de que el motivo trabajo sea el que genera más
desplazamientos da una idea de la importancia de este
tipo de viajes en la movilidad de una ciudad cuyo 40%
de la población destinan en viajar más de 45 min
(Observatorio LimaComoVamos, 2017), es decir estas
personas pasan en promedio 1 hora con 30 minutos en
su viaje de ida y vuelta.
Los planes de acción en cuya elaboración,
ejecución y seguimiento participan conjuntamente las
autoridades y distintos actores sociales es la clave para
el éxito que pueda lograrse en la mejora de la movilidad
urbana y es la única compatible con un nuevo paradigma
urbano y una nueva cultura de la movilidad urbana.
Sin embargo el rol que cumplen las empresas
puede ser significativo para implementar un cambio de
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Plan de desplazamientos del Ministerio
de Educación (Sede Central)
los sistemas de transporte, casos como el de España
que obliga a empresas con más de 500 trabajadores a
poner en marcha el plan de desplazamiento de
empresas son una alternativa que este presente artículo
busca aportar analizando el desplazamiento de
trabajadores del ministerio de educación.
2 MARCO TEÓRICO.
Perona (2014) indica que "Las personas siempre
han estado ligadas a un medio para desplazarse de un
lugar a otro, el concepto de transporte es el medio de
trasladar personas o bienes de un lugar a otro”. La
evolución del transporte es una actividad ligada al
desarrollo humano. El desplazamiento de las personas
involucra un problema que es la congestión cuyas
consecuencias son: la contaminación, consumo de
energía y los accidentes de tránsito.
En un trabajo de Maria Gutiérrez-Domènech (2008)
concluye que el coste total del trayecto al puesto de
trabajo está formado por elementos, como el
combustible, el mantenimiento del vehículo, el
aparcamiento, los peajes, así como por elementos que
no disponen de un “precio” claro de referencia pero que
se deben incorporar en la evaluación de costes como el
tiempo, los accidentes o el impacto medio ambiental. El
aumento de las distancias entre las viviendas y los
lugares de trabajo, por causa de la dispersión de las
ciudades y el cambio de costumbres de la población,
están estimulando el uso del transporte privado.
Las políticas utilizadas para combatir la congestión
generalmente son mejorando la capacidad vial,
proveyendo de mayor infraestructura que favorece el
uso del auto privado, en cambio el dar énfasis a la
movilidad sostenible, es pensar en un sistema que
priorice a todos los usuarios.
Fig. 1. Evolución desde la circulación a la
movilidad sostenible. Dextre 2014.
2.1 DISEÑO EN FUNCIÓN AL TRÁFICO:
1
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Fig. 2. Modelo territorial que produce dispersión (no

sostenible). Fuente Herce, 2009 citado por Dextre 2014.

Se da prioridad a la construcción de mayor

infraestructura vial para auto particular. Sin embargo se
produce un círculo vicioso al incrementarse la cantidad
de vehículos privados, generando mayor congestión, Fig. 3. Accesibilidad sostenible en los barrios y
consumo energético e incremento de la exclusión social. movilidad sostenible entre barrios. Fuente Dextre. 2014.
Adicionalmente la construcción de infraestructura vial
como vías expresas, tienen un efecto barrera que 3 PLAN DE DESPLAZAMIENTO DE
segrega a la ciudad. EMPRESAS. CASO MINEDU.
2.2 DISEÑO EN FUNCIÓN AL La sede central del Ministerio de Educación, es un
TRANSPORTE PÚBLICO. centro de trabajo ubicado en el distrito de San Borja. El
Ministerio de Educación es el órgano rector de las
La eficiencia que se logra al fomentar el uso del políticas educativas nacionales y ejerce su rectoría a
transporte público, hace que la contaminación por través de una coordinación y articulación
pasajero kilómetro sea menor, además en comparación intergubernamental con los Gobiernos Regionales y
con el auto privado, se ocupa menos espacio. Sin Locales, propiciando mecanismos de diálogo y
embargo las personas viajan en menor tiempo pero participación.
siguen desplazándose las mismas distancias, El distrito de San Borja es uno de los distritos con
concluyendo que es necesario asociar el diseño urbano mejor calidad de vida en Lima Metropolitana, y
y el ordenamiento territorial. adicionalmente cuenta con una red de ciclovías que
puede ser usado como potencial.
2.3 DISEÑO EN FUNCIÓN A LA MOVILIDAD
3.1 ALCANCE DEL ESTUDIO.
En este enfoque el análisis se nutre de varias
disciplinas como el urbanismo, la geografía, la El presente proyecto se limita a estudiar 5
sociología, la psicología, la filosofía, etc. S bien el trabajadores del Ministerio de Educación y las
problema se soluciona en sistemas de transporte masivo soluciones que se aplican son en base a los resultados
de pasajeros, lo que es bueno para unos podría ser malo recopilados.
para otros, por eso es necesario que se promueva el
transporte multimodal (sistema de modos que se 3.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS
complementan). ENCUESTADOS.
2.4 DISEÑO EN FUNCIÓN A LA MOVILIDAD
SOSTENIBLE La muestra está compuesta por 5 personas cuya
distancia promedio que se desplazan se detalla:
Incorpora la sostenibilidad al tema de la movilidad
y, en este sentido, se hace necesario relacionar los MUESTRA DISTANCIA
desplazamientos con sus consecuencias ambientales, PERSONA 1 22.17 km
tratando de disminuir el efecto del uso de transporte PERSONA 2 39. 53 km
motorizado en el ambiente. Según Sanz (1997) si PERSONA 3 15.04 km
queremos mejorar la accesibilidad sostenible, debemos PERSONA 4 32.83 km
facilitar el acceso a bienes, servicios y mercancías, PERSONA 5 19.78 km
facilitando el menor impacto social y ambiental.
Tabla 1. Elaboración propia.

Para obtener los datos se realizó la encuesta

durante 7 días consecutivos, tomando parámetros
como: sistema de transporte preferido, motivo de
desplazamiento, tiempo de viaje, costo, etc.
Adicionalmente, se usó como herramienta de
apoyo las aplicaciones Googles Earth y google Maps
para el cálculo de las distancias recorridas.

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Fig. 4. Ubicación del domicilio de personas encuestadas. Fuente: Elaboración Propia.

Para elaborar el plan de desplazamiento de

empresas se tomó como referencia la medición de los
tiempos de desplazamiento en bicicleta (5 a 10 km) y
Caminata (1 a 2 km) de Córdoba.

SISTEMA DE DISTANCIA
TRANSPORTE
Caminata 1 km
Bicicleta 5 km
Transporte Público > 10 km.

Tabla 2. Distancia propuesta para uso de sistemas

de transporte. Fuente: Elaboración propia.

De los datos extraidos, se pudo constatar que lar

personas que viven en zonas lejanas, tienen la menor
cantidad de viajes, eligiendo sistemas de transporte
público menor para llegar a sus centros de trabajo.

3.2.1 PERSONA 1

La persona 1 tiene como ubicación su domicilio en

San Juan de Miraflores, tiene como media 3.14 viajes
que es superior a la media total (Se excluyó para esta
media los viajes para almorzar). Debido a su proximidad
con la línea 1 del metro, usa este servicio como principal
medio de transporte, sin embargo se ve a veces obligado
a usar su automóvil cuando el tiempo para llegar a su
trabajo es menor al descrito.
Fig. 5. Ubicación del domicilio y desplazamiento del
encuestado N° 1. Fuente: Elaboración Propia.
Invierte además 79 minutos diarios para
movilizarse en transporte público masivo hacia su centro
de trabajo (ida y vuelta), que representa el 69%. Una de
las principales necesidades es disponer de mayor
tiempo para demás actividades.

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es un transporte masivo que circule por la panamericana

TIEMPO (min/día) sur.
21.00 min
18% TIEMPO (min/día)
0.00 min
0% 9.71 min
6%

14.57 min
79.29 min 13%
69%
Desplz. Auto 146.86
min
Desplz. A Pie / Bici Desplz. Auto 94%
Desplz. Transporte Público Desplz. A Pie / Bici
Desplz. Transporte Público
Fig. 6. Tiempo diario invertido en desplazamiento
según sistema de transporte de la persona 1. Fuente:
Elaboración Propia. Fig. 8. Tiempo diario invertido en desplazamiento
según sistema de transporte de la persona 2. Fuente:
3.2.2 PERSONA 2 Elaboración Propia.

La persona 2 tiene como ubicación su domicilio en 3.2.3 PERSONA 3

el distrito de Comas, tiene como media 2 viajes que es
inferior a la media total (Se excluyó para esta media los
viajes para almorzar), debido a la distancia que recorre
diariamente (39.53 km) tiene poco desplazamiento
aparte del trabajo. Usa el metropolitano como principal
alternativa de desplazamiento.
La persona 3 vive en el distrito de santa Anita, tiene
como media 1,86 viajes, inferior a la media total, la poca
cantidad de viajes representa solo desplazamiento casa-
trabajo, y en días feriados o no laborables, no genera
desplazamiento alguno. Usa transporte público medio
como medio de transporte preferido.

Fig. 7. Ubicación del domicilio y desplazamiento del

encuestado N° 2. Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 9. Ubicación del domicilio y desplazamiento del
Invierte alrededor de 2 horas y media diarias solo encuestado N° 3. Fuente: Elaboración Propia.
para desplazarse, una de sus principales necesidades

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Invierte alrededor de 2 horas diarias solo para

desplazarse, una de sus principales necesidades es
TIEMPO (min/día)
mayor comodidad en el transporte. 17.29 min
11%
TIEMPO (min/día) 22.43 min
0.00 min 14%
0%

15.00 min
11%

122.14
min
75%
Desplz. Auto
121.14 min
Desplz. A Pie / Bici
89%
Desplz. Transporte Público
Desplz. Auto
Desplz. A Pie / Bici
Fig. 12. Tiempo diario invertido en desplazamiento
Desplz. Transporte Público según sistema de transporte de la persona 4. Fuente:
Elaboración Propia.

Fig. 10. Tiempo diario invertido en desplazamiento 3.2.5 PERSONA 5

según sistema de transporte de la persona 3. Fuente:
Elaboración Propia. Esta persona vive en Comas, y sus características
son similares a la persona 2. Sin embargo invierte mayor
3.2.4 PERSONA 4 tiempo en desplazarse en el metropolitano (132 min
diarios). Una de sus principales necesidades es una
La persona 4 vive en el distrito de San Martin de nueva red de transporte masivo.
Porres, tiene como media 2.14 viajes, sus características
son similares a la persona 2, sin embargo debido a la
distancia usa transporte público menor cuando las colas
del metropolitano exceden el límite.

Fig. 13. Ubicación del domicilio y desplazamiento

del encuestado N° 5. Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 11. Ubicación del domicilio y desplazamiento
del encuestado N° 11. Fuente: Elaboración Propia.
Invierte alrededor de 2 horas diarias solo para
desplazarse en metropolitano, una de sus principales
necesidades es mayor comodidad en el transporte.

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Fig. 14. Tiempo diario invertido en desplazamiento

TIEMPO (min/día) según sistema de transporte de la persona 5. Fuente:
Elaboración Propia.
0.00 min
0%
17.43 min
12%

132.86
min
88%
Desplz. Auto
Desplz. A Pie / Bici
Desplz. Transporte Público

3.3 PROPUESTA.
TIPO DE EJEMPLO DE MEDIDAS
MEDIDA

Medidas Bicicletas Financiamiento de bicicletas a las personas 2, 3, 4 y 5 para que se

relacionadas al desplacen desde su casa hasta paraderos establecidos por donde pasará
desarrollo de la los buses de personal MINEDU.
oferta del
transporte Transporte Creación de un sistema de “buses Personal MINEDU” que dispongan
Público espacios para transportar bicicleta, inicien su ruta en Comas, por la
Panamericana Norte- Vía de Evitamiento, hasta el trébol de Javier Prado,
y hacer su ingreso por dicha avenida.
Medidas de Información permanente sobre los beneficios de usar los nuevos sistemas de transporte.
información y
de
comunicación Uso de aplicativos móviles que indiquen horarios y rutas de los buses de personal MINEDU

Medidas Caminata / Búsqueda de auspiciadores que den incentivos a los que usen este tipo
incitativas Bicicletas de movilidad.
Instalar duchas y vestidores para usuarios de bicicletas, así como proveer
sistemas de protección a los ciclistas (cascos, etc)
Transporte Transporte gratuito para usuarios del sistema de buses de personal de
Público MINEDU.
Tolerancia en el tiempo de llegada a aquellos trabajadores que usen
sistema de transporte público.
Medidas Puesta en marcha de una tarificación de estacionamientos de autos con un aumento gradual
disuasivas de las tarifas.
Limitación de acceso a los estacionamientos en función del lugar de la vivienda, de horarios
de trabajo, y de la oferta de Transporte Público.

Tabla 3. Plan de Desplazamiento de empresas para el Ministerio de Educación.

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4 CONCLUSIONES.
El número de desplazamientos de los encuestados
disminuye mientras mayor sea la distancia y tiempo
hacia el centro de trabajo. Debido a eso el auto y taxi, se
convierte en una opción para aminorar el tiempo
invertido en desplazarse.
Los trabajadores del MINEDU tienen potencial para
hacer uso del sistema de transporte público, y para
incentivar su uso se debe de ser tolerante en el tiempo
de llegada al trabajo, acorde a la distancia y tiempo de
viaje.
De acuerdo a las características del MINEDU y los
trabajadores analizados, se opta como opciones el uso
de la bicicleta y buses de personal del MINEDU
Los planes de movilidad de empresas, contribuyen
a promover la movilidad sostenible dentro del ámbito
laboral, así como cultivar nuevos hábitos.

5 REFERENCIAS.
[1] J.c.Dextre. “Movilidad en zonas urbanas”, Fundación
TRANSITEMOS. Pp. 8 – 23. 2014
[2] Maria Gutiérrez “¿Cuánto cuesta ir al trabajo? El coste
en tiempo y en dinero”. Servicio de estudios La Caixa.
Barcelona, 2018.
[3] Mariana Alegre Escorza “Transporte urbano: ¿cómo
resolver la movilidad en Lima y Callao?”. Consorcio De
Investigación Económica Y Social. Lima, 2016
[4] Encuesta Lima Como Vamos. “VII informe de
percepción sobre la calidad de vida”. Lettera Gráfica
SAC. Lima, 2017.
[5] Perona Gómez, Alfonso. “Planes De Movilidad En Las
Empresas”. Mc Salud Laboral. Nº 12, 2009.

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