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CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
INFORME DE AUDITORÍA
DE EXAMEN ESPECIAL
DE AUDITORIA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CUMPLIMIENTO
LEGAL
MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO, SAN MARCOS
PERÍODO AUDITADO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016

GUATEMALA, MAYO DE 2018


     ÍNDICE Página
 
1. INFORMACIÓN GENERAL 1
Introducción 1
Base Legal 1
Función 1
2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA 1

3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA 2
Generales 2
Específicos 2
4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA 2
Área Técnica 3
Limitaciones al Alcance 3
5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA, TÉCNICA Y 3
OTROS ASPECTOS EVALUADOS
Información Técnica 3
Evaluación Técnica 3
6. COMENTARIOS Y CONCLUSIONES 5
Comentarios 5
Conclusiones 5
7. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 6
Hallazgos relacionados con el Cumplimiento de Leyes y 6
Regulaciones Aplicables
8. SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA 9
ANTERIOR

9. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD DURANTE EL PERÍODO 10


AUDITADO
Contraloría General de Cuentas 1 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)

1. INFORMACIÓN GENERAL

Introducción

En cumplimiento al nombramiento No. DAS-11-0066-2017, de fecha 07 de julio de


2017, emitido por la Directora de Auditoría a Obra Pública e Impacto Ambiental y
con la firma del Subcontralor de Calidad de Gasto Público de la Contraloría
General de Cuentas; se practicó Examen Especial de Auditoría Especializada de
Gestión Ambiental y Cumplimiento Legal, específicamente al manejo de los
Desechos Sólidos, Líquidos, Rastro, Reforestación Municipal y Abastecimiento
Domiciliario de Agua Potable debidamente clorada y verificar la existencia del
Estudio técnico de Caracterización de Aguas Residuales, en la Municipalidad de
San Pablo, San Marcos, identificada con la cuenta No. T3-12-19; a solicitud del
Diputado Marco Antonio Orozco Arriola, según REF. DDSM-0017 MAOA/EOP, de
fecha 31 de mayo de 2017.

El proceso de evaluación Técnica, se realizó en el mes de septiembre de 2017,


en la visita de campo, se contó con el acompañamiento del Ingeniero Agrónomo
Alfredo Alberto Santo Velásquez, de la Dirección Municipal de Planificación de la
Municipalidad de San Pablo, San Marcos.

Base Legal

La Municipalidad de San Pablo, San Marcos, ejerce su autonomía y gobierno


municipal de conformidad con la Constitución Política de la República de
Guatemala, según los artículos 253, 254, 255 y 257 y por el Decreto del Congreso
de la República, número 12-2002, Código Municipal, y sus reformas.

Función

Satisfacer las necesidades de los habitantes del municipio, por medio de la


ejecución de programas de salud, educación, vivienda, infraestructura vial y
saneamiento ambiental; también la de suministrar los servicios de agua potable,
energía eléctrica, mercados, rastros parques, centros recreativos y deportivos,
para lo cual se apoya en los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODES-,
quienes hacen llegar sus necesidades, utilizando el mecanismo de coordinación
local, por medio de los alcaldes comunitarios.

2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA

El examen se realizó con base en:

Municipalidad de San Pablo, San Marcos


Informe de Auditoría de Examen Especial de Auditoria de Gestión Ambiental y
Cumplimiento Legal
Período Auditado del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016
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La Constitución Política de la República de Guatemala, según lo establecido en los


artículos 232 y 241.

Los Decretos Número 31-2002 y 13-2013 del Congreso de la República de


Guatemala, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas y sus reformas.

Acuerdo Gubernativo No. 192-2014 Reglamento de la Ley Orgánica de la


Contraloría General de Cuentas.

Las Normas Internacionales de Auditoría, Normas de Auditoría del Sector


Gubernamental y las Normas Generales de Control Interno.

3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA

Generales

Efectuar, Examen Especial de Auditoría Especializada de Gestión Ambiental y


Cumplimiento Legal, a la Municipalidad de San Pablo, San Marcos.

Específicos

Efectuar la evaluación del cumplimiento de las normativas vigentes, relacionadas


con el manejo de los desechos líquidos municipales.

Efectuar la evaluación del cumplimiento de las normativas vigentes, relacionadas


con el manejo de los desechos y residuos sólidos municipales.

Efectuar la evaluación de las normativas vigentes, relacionadas con el manejo del


rastro municipal.

Efectuar la evaluación del cumplimiento de las normativas vigentes, relacionadas


con el desarrollo de viveros forestales municipales permanentes.

Efectuar la evaluación del cumplimiento de las normativas vigentes, relacionadas


con el abastecimiento domiciliario de agua potable, debidamente clorada para
consumo humano.

Verificar la existencia del estudio técnico, avalado por técnicos en la materia, a


efecto de caracterizar efluentes, descargas, aguas para reuso y lodos de las
aguas residuales generadas.

4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA

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Cumplimiento Legal
Período Auditado del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016
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Área Técnica

Se practicó el Examen Especial de Auditoría Especializada de Gestión Ambiental y


Cumplimiento Legal a la Municipalidad de San Pablo, San Marcos, para el período
comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre 2016.

Limitaciones al Alcance

No existió ninguna limitación en el alcance de la Auditoría.

5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA, TÉCNICA Y OTROS


ASPECTOS EVALUADOS

Información Técnica

Áreas Examinadas:

Manejo de Desechos Sólidos Municipales.

Manejo de Desechos Líquidos Municipales.

Manejo del Rastro Municipal.

Desarrollo de Viveros Forestales Municipales Permanentes.

Abastecimiento Domiciliario de Agua Potable Debidamente Clorada para consumo


humano.

Verificar la Existencia del Estudio Técnico de Caracterización de Aguas


Residuales.

Evaluación Técnica

Consistió en la revisión detallada de la documentación, proporcionada por el señor


Alcalde Municipal, relacionada con la gestión ambiental y su cumplimiento legal; y
en la verificación física de las áreas examinadas, descritas en la información
técnica.

Según la revisión de la documentación, proporcionada por el Alcalde Municipal, se


verificó que la Municipalidad de San Pablo, departamento de San Marcos, no
cuenta actualmente con plantas de tratamiento de aguas servidas, aunque si con
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documentos que respaldan y garantizan el mejoramiento para este tipo de


sistema, el cual consiste en una licencia ambiental de No. 08010-2016/DIGARM,
código: ZQCUG1OFFY, categoría “B1”, con vigencia del 30 de septiembre de
2016, al 29 de septiembre de 2018. Lo anterior en expediente No. EIA-0174-2016
con fecha: 29 de diciembre de dos mil dieciséis, refrendado por el Lic. César
Oswaldo Díaz Castillo, Director de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

En la Municipalidad de San Pablo, departamento de San Marcos, opera por


gravedad un sistema urbano de agua potable, desde hace aproximadamente 20
años, el agua se conduce desde el lugar llamado la Estación Cero, lugar ubicado
dentro del terreno de la "Aldea Nuevo Valdemar"; cuenta con tres nacimientos de
agua que descargan a una caja reunidora de caudales, de donde el agua es
conducida a 2 tanques de almacenamiento y distribución, tanques que se
encuentran situados en las cercanías del estadio municipal, donde se encuentra
un sistema de tratamiento por cloración, mediante pastillas al 65%, y desde donde
el agua ya purificada, es distribuida hacia las viviendas del casco urbano municipal
de San Pablo, San Marcos.

Con relación a los desechos y residuos sólidos, el municipio de San Pablo, San
Marcos, cuenta actualmente, con un tren de aseo, el cual recolecta y transporta
los desechos sólidos, hacia un vertedero provisional, ubicado en una propiedad
privada de esa juridicción municipal, actualmente no cuenta con planta de
tratamiento, pero se tiene una gestión para un megaproyecto conformado por una
mancomunidad con los Municipios del departamento de San Marcos,
"ASOCIACIÓN DE MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COSTA SUR DE
GUATEMALA" -AMACSURG-, a la cual pertence la Municipalidad de San Pablo,
San Marcos, según lo establece el Protocolo del folio No. A-7402863 al
A-2802155, en la cláusula tercera del folio No. A-7402867, establece que
-AMACSURG- "actuará preferentemente en las áreas de gestión del ambiente y
recursos naturales con énfasis en manejo de residuos sólidos,.....".

En cuanto al rastro municipal, la Municipalidad de San Pablo, San Marcos, cuenta


con una obra de infraestructura, en la cual funciona el rastro municipal, instalación
y ambiente donde se sacrifica ganado bovino y porcino, lugar que actualmente
cumple con prestaciones y servicios en condiciones aceptables, no posee la
Licencia Sanitaria de Funcionamiento, y además no contaba con los servicios de
un médico veterinario autorizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación.

La Municipalidad de San Pablo, San Marcos, ha implementado desde el pasado,


el desarrollo de un vivero forestal municipal permanente, el cual cuenta con un
conjunto de instalaciones para la producción de plantas forestales con talla y
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calidad apropiada, según las especies, tales como: cedro (cedrela adorata), melina
(gmelina arborea), eucalyptosj (eucalyptus sp.) y palo blanco (calycophullum
multiflorum), para su plantación en un lugar definitivo. El vivero está localizado al
norte del casco municipal de San Pablo, San Marcos, el mismo cuenta un área de
200 metros cuadrados.

El señor Alcalde Municipal, presentó, dentro de la documentación proporcionada,


el Estudio Técnico de caracterización de Aguas residuales.

6. COMENTARIOS Y CONCLUSIONES

Comentarios

La Municipalidad de San Pablo, San Marcos, debe continuar implementando, su


gestión ambiental, en orden de satisfacer las necesidades de la población, através
de brindar, los servicios que son de su competencia y a favor de la sostenibilidad
de los proyectos del medio ambiente y sus recursos naturales.

El municipio de San Pablo, San Marcos, cuenta con un registro de censo


municipal al 2010, con 49,694 habitantes, ponderado con el 51.03% de género
masculino y 48.97 % de genero femenino, esto refleja un municipio pequeño, de
infraestructura escasa en su red de drenajes y agua pluvial, no cuenta con plantas
de tratamiento de aguas servidas, pero estas ya se tienen planificadas para su
elaboración y completa conexión al sistema de aguas residuales domiciliares.
Aduce el señor Alcalde Municipal que se ha suscitado el problema de la conexión,
hasta poder disponer de los recursos económicos, mejorando así la conexión de la
red de drenajes y por ende hacer uso de la misma. Actualmente el casco urbano
del municipio, cuenta ya con un estudio, elaborado por parte de la municipalidad.

El municipio de San Pablo, San Marcos, cuenta con rastro municipal, el cual se
encuentra en funcionamiento, no cuenta con licencia sanitaria de funcionamiento y
un regente para su control de calidad, como lo establecen las leyes vigentes y las
normas sanitarias aplicables; en este rastro se sacrifican y faenan animales de
abasto, bovino y porcino básicamente.

Conclusiones

En el proceso de auditoría, se pudo constatar que el municipio de San Pablo, San


Marcos, no cuenta con Licencia Sanitaria de Funcionamiento del Rastro Municipal.

Las demás áreas examinadas, descritas en la información técnica, están siendo


implementadas, según se indica, en las competencias municipales.

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7. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CUMPLIMIENTO A LEYES Y


REGULACIONES APLICABLES

Área Técnica

Hallazgo No. 1

Rastro municipal no cuenta con Licencia Sanitaria

Condición
Al realizar la verificación física y documental al rastro municipal, del municipio de
San Pablo, departamento de San Marcos, se determinó que no contaba con
licencia sanitaria para su funcionamiento y además no contaba con los servicios
de un médico veterinario autorizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación.

Criterio
Decreto No. 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal, Artículo 68.
(Reformado por el Artículo 14 del Decreto Número 22-2010 del Congreso de la
República). Competencias propias del municipio. Las competencias propias
deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por
mancomunidad de municipios, y son las siguientes: a) Abastecimiento domiciliario
de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado público;
mercados; rastros; administración de cementerios y la autorización y control de los
cementerios privados; limpieza y ornato; formular y coordinar políticas, planes y
programas relativos a la recolección, tratamiento y disposición final de desechos y
residuos sólidos hasta su disposición final.

Acuerdo Gubernativo 411-2002, Reglamento de Rastros para bovinos, porcinos y


aves, Articulo 11, Los establecimientos dedicados al sacrificio y faenado de
animales bobinos, porcinos y aves, además de las condiciones higienico-sanitarias
indicadas en este reglamento, deben cumplir con los requisitos siguientes:"... d)
Poseer un sistema de tratamiento adecuado de los desechos sólidos y líquidos
generados por el rastro; e) Las aguas residuales tratadas por el sistema
establecido en el rastro, deben ser vertidas a su exterior dentro de los límites
máximos permisibles de contaminación. El sistema de tratamiento será
monitoreado para tal fin, debiendo cumplir con la Ley y Reglamentos específicos
de Protección del Medio Ambiente; f) Contar con un sistema de protección

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ambiental aprobado y su correspondiente control; g) Servicios sanitarios y duchas


para el personal operario, separado en secciones, según sexo, observando la
siguiente relación proporcional de personas a unidades". Articulo 19. Es obligatorio
para el funcionamiento del rastro destinado al sacrificio de animales de abasto,
incluyendo el seccionamiento, despiece y deshuese de canales, contar con la
licencia sanitaria extendida por el área de Inocuidad de los Alimentos no
Procesados de la Unidad e Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación. Artículo 21. Cuando se resuelva favorablemente, el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación notificará dicha resolución al
interesado y otorgará la Licencia sanitaria para el funcionamiento del rastro. En
caso que el rastro no cumpla con los requisitos indicados en este Reglamento, se
denegará la solicitud de Licencia Sanitaria y el Área de inocuidad de los Alimentos
de la Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, emitirá un dictamen con exposición de motivos legales y técnicos,
explicando las razones por las cuales no se resolvió en forma favorable. Artículo
27. Son prohibiciones para toda persona individual o jurídica, propietaria,
arrendataria o que de cualquier otra forma legal tenga en funcionamiento un
rastro, las siguientes. a) Operar el rastro sin la respectiva Licencia sanitaria
Extendida por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; b) Que el
rastro no cuente con los servicios de un Médico Veterinario Autorizado o Delegado
por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, para las actividades de
Inspección Higiénico-Sanitaria.
Acuerdo Gubernativo No. 236-2006, Reglamento de las descargas y reuso de
aguas residuales y de la disposición de lodos, Articulo 55: Prohibición de
disposición de aguas residuales. … b) Que el rastro no cuente con los servicios
de un Médico Veterinario Autorizado o Delegado por el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, para las actividades de Inspección Higiénico-Sanitaria;
c) Extraer canales, piezas, órganos, vísceras y partes de las mismas sin la
inspección veterinaria respectiva y el sello oficial de inspección o identificación de
aptitud para consumo humano, y en ningún caso los productos cárnicos
decomisados no aptos para consumo; r) Verter las aguas de servicios o residuales
del rastro, sin previo tratamiento que amortigüe la contaminación del ambiente,
dentro de los parámetros o límites máximos permisibles establecidos por la
legislación respectiva; t) Transportar dentro del territorio nacional canales, órganos
y partes de los mismos, provenientes de rastros y en vehículos que no cuenten
con la respectiva Licencia Sanitaria del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, sin el Sello y Certificado Sanitario.

Acuerdo Gubernativo 384-2010, Reglamento de inspección y vigilancia sanitaria


de los rastros, salas para el deshuese y almacenadora de productos cárnicos de la
especie bovina. Articulo 2. El presente Reglamento es de observancia obligatoria
para toda persona Individual o jurídico que tenga o desee poner en funcionamiento
un rastro, sala para el deshuese o almacenadora de producto cárnico, de la
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especie bovina. Artículo 7. El rastro, sala para el deshuese, y almacenadora de


producto cárnico, deben contar con licencia Sanitaria de funcionamiento.
Decreto 90-97, Código de Salud, Artículo 128. Del Derecho de la población.
Todos los habitantes tienen derecho a consumir alimentos inocuos y de calidad
aceptable. Para tal efecto el Ministerio de Salud y demás instituciones del Sector,
dentro de su ámbito de competencia, garantizarán el mismo a través de acciones
de prevención y promoción.
Artículo 130. Ámbito de las Responsabilidades. El Ministerio de Salud y otras
instituciones de manera coordinada desarrollan las funciones siguientes: literal d)
A las municipalidades, las de prevención y autorización de establecimientos
relacionados con el manejo y expendio de alimentos en rastros municipales de
conformidad a las normas establecidas por el Ministerio de Agricultura Ganadería
y Alimentación mercados, ferias y ventas de alimentos en la vía pública.

Causa
El señor Alcalde Municipal, omitió el cumplimiento legal, al no gestionar la Licencia
Sanitaria de Funcionamiento para el rastro municipal, y la contratación de un
Médico Veterinario Autorizado o Delegado por el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación.

Efecto
No hay garantía en la inocuidad del producto cárnico que consume la población
del municipio, poniendo en riesgo la salud de la misma.

Recomendación
El señor Alcalde Municipal, deberá de gestionar el trámite para la obtención de la
licencia sanitaria de funcionamiento, como también gestionar los servicios de un
médico veterinario, autorizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, como lo establece el código municipal, como también implementar
una obra de tratamiento para los desechos líquidos que se generen durante el uso
y manejo del rastro.

Comentarios de los Responsables


Por medio de la nota sin número de oficio, fechada el 18 de octubre de 2017, en
hoja membretada tamaño carta con el membrete de la Municipalidad de San
Pablo, San Marcos, referida por el señor Alfredo Alberto Santos Velasquez de la
Dirección Municipal de Planificación, en representación como delegado del Alcalde
Municipal, José Raúl Maldonado Pérez. según lo expone en la nota de fecha 18 de
octubre de 2017 en hoja tamaño carta con el membrete de la Municipalidad de
San Pablo, San Marcos, donde justifican lo siguiente: “En referencia a lo anterior la
Municipalidad estimado dejar un proyecto de infraestructura en el presupuesto de
ejercicio fiscal 2018, para realizar mejoras al rastro Municipal de manera que el
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación nos pueda extender la Licencia
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Sanitaria correspondiente", asi mismo, Alfredo Alberto Santos Velasquez indica


verbalmente que "Desde hace un determinado tiempo, este Rastro Municipal ha
estado funcionando en el lugar donde se encuentra actualmente, y esta
administración lo encontró sin licencia para operar, se ha gestionado un
mejoramiento a la infraestructura, sin embargo en el terreno donde se en
encuentra no permite darle un manejo adecuado a los desechos líquidos que en él
se genera, ya que los mismos colindan con propiedades privadas. Por esta razón
las administraciones anteriores y actuales no han logrado obtener de este Rastro,
su Licencia Sanitaria de Funcionamiento, y esto por no llenar los requerimientos
que el Ministerio de Salud exige. La presente administración se compromete
gestionar la adquisición de una Licencia Sanitaria del rastro municipal para su
debido funcionamiento. Así también se ha solicitado ante el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) la contratación de un Médico
Veterinario para que verifique la calidad de los animales vacunos y porcinos que
se utilizan para el consumo de la población".

Comentario de la Auditoría
Se confirma el presente hallazgo, al señor José Raúl Maldonado Pérez, Alcalde
Municipal, debido a que la documentación proporcionada, no es suficiente para el
desvanecimiento del mismo.

Acciones Legales y Administrativas


Sanción económica de conformidad con el Decreto 31-2002, del Congreso de la
República, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, reformada por el
Decreto 13-2013; artículo 39, Numeral 16, para:

Cargo Nombre Valor en Quetzales


ALCALDE MUNICIPAL JOSE RAUL MALDONADO PEREZ 8,500.00
Total Q. 8,500.00

8. SEGUIMIENTO A RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA ANTERIOR

No hay seguimiento a recomendaciones, debido a que no se ha realizado Examen


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con anterioridad.

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9. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD DURANTE EL PERÍODO AUDITADO


Los funcionarios y empleados responsables de las deficiencias encontradas, se incluyen en el
desarrollo de cada hallazgo contenido en el presente informe.

No. NOMBRE CARGO PERÍODO


1 JORGE MARIO MALDONADO BARRIOS ALCALDE MUNICIPAL 01/01/2016 - 15/01/2016
2 JESUS SANTIAGO BALTAZAR FLORES SINDICO PRIMERO 01/01/2016 - 15/01/2016
3 BLANCA LIZBETH DE LEON DE CALDERON SINDICO SEGUNDO 01/01/2016 - 15/01/2016
4 HENRY ROLANDO GALDAMEZ FLORES CONCEJAL MUNICIPAL PRIMERO 01/01/2016 - 15/01/2016
5 EDGAR ROLANDO ESCOBAR NIEVES CONCEJAL SEGUNDO 01/01/2016 - 15/01/2016
6 SERGIO RICARDO GARCIA HERNANDEZ CONCEJAL TERCERO 01/01/2016 - 15/01/2016
7 JUSTO RUFINO MONZON SALIC CONCEJAL CUARTO 01/01/2016 - 15/01/2016
8 MARCO ANTONIO LICARDIE (S.O.A) CONCEJAL QUINTO 01/01/2016 - 15/01/2016
9 JOSE RAUL MALDONADO PEREZ ALCALDE MUNICIPAL 15/01/2016 - 31/12/2016
10 MACARIO (S.O.N) VELASQUEZ ROBLERO SINDICO I 15/01/2016 - 31/12/2016
11 MARIO RAUL CHILEL GOMEZ SINDICO II 15/01/2016 - 31/12/2016
12 SIMION (S.O.N) MIGUEL DE LEON CONCEJAL I 15/01/2016 - 31/12/2016
13 RAMIRO (S.O.N) ORTIZ SANCHEZ CONCEJAL II 15/01/2016 - 31/12/2016
14 RUDY DANILO MARTINEZ OCAÑA CONCEJAL III 15/01/2016 - 31/12/2016
15 EDUARDO DARIO CHILEL RAMOS CONCEJAL IV 15/01/2016 - 31/12/2016
16 JUSTO RUFINO MONZON SALIC CONCEJAL V 15/01/2016 - 31/12/2016

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