LEY 1008

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LEY DEL RÉGIMEN DE LA COCA Y SUSTANCIAS CONTROLADAS

DEL 19 DE JULIO DE 1988

INTRODUCCIÓN

DESDE EL PUNTO DE VISTA POLICIAL

Desde hace 31 años (1988), en el Gobierno del Dr. Víctor Paz Estensoro,
Presidente de la República de Bolivia (Hoy Estado Plurinacional de Bolivia) se aprobó
la Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas, Ley N° 1008 el 19 de julio
de ese mismo año, en contra del narcotráfico, empezando por regulaciones para el
cultivo de coca y fijando para el consumo interno la cantidad máxima de 12 mil
hectáreas de coca. La Ley establece, clara y terminantemente, que todo excedente
debía considerarse producción excedentaria destinada solamente a la fabricación de
pasta base y cocaína cristalizada. Los diversos artículos de la ley señalan penas y
sanciones a quienes violen esta norma y ello ha implicado que, tiempo después, tanto
partidos políticos como asambleístas del Órgano Legislativo elaboren otras normas
para modificar la Ley 1008 y que el Órgano Ejecutivo apruebe la nueva Ley de Lucha
contra el tráfico ilícito de Sustancias Controladas.

La Ley 1008 desde el Punto de vista policial

El 16 de marzo del 2017 se publica la Ley No. 913 Ley de Lucha Contra el
Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas y se divide en dos Títulos, cuenta con 151
artículos, y un anexo con cinco listas.

DESARROLLO

Los organismos competentes para la lucha contra las drogas, según la Ley 1008, son:

1. El CONSEJO NACIONAL CONTRA EL USO INDEBIDO Y TRAFICO ILICITO

DE DROGAS, que es el máximo organismo nacional para el control del Uso
Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas.

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 El Consejo tendrá como atribución principal definir y normar las políticas

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nacionales que enmarquen la planificación, organización, ejecución, dirección,
supervisión, fiscalización, control y coordinación de los planes, programas y
proyectos de desarrollo alternativo y sustitución de cultivos de coca; la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas; la prevención integral, el tratamiento, la
rehabilitación y reinserción social.

El Consejo Nacional Contra El Uso Indebido y Trafico Ilícito De Drogas, estará

conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores y Culto; Interior,
Migración y Justicia; Planeamiento y Coordinación; Asuntos Campesinos y
Agropecuarios; Previsión Social y Salud Pública; Educación y Cultura; Defensa
Nacional; Finanzas y Aeronáutica, ministerios de ese entonces.

2. EL PODER EJECUTIVO, definirá el marco institucional adecuado para el

órgano competente encargado de ejecutar las políticas contra el uso indebido y
el tráfico ilícito de drogas.
3. COOPERACION INSTITUCIONAL, Las Fuerzas Armadas de la Nación y la
Policía Nacional, a petición del Consejo Nacional, pondrán a disposición de éste
las unidades, equipo y personal especializado de sus dependencias para la
lucha contra el uso indebido y tráfico de drogas Esta cooperación incluirá las
áreas operativas y de tareas, así como de investigación e información.

La Ley 1008 desde el Punto de vista policial

La Policía Nacional.- En el artículo 135 de la Ley N° 1008, se refiere que, a la petición
del Consejo Nacional, la Policía Nacional y Las Fuerzas Armadas de la Nación,
pondrán a disposición las Unidades, Equipo y Personal especializado para la lucha
contra el tráfico ilícito de drogas, comprendiendo áreas operativas y de tareas, como
también la investigación y obtención de información.

Asimismo el artículo 25 del Reglamento del Título VI de la Ley 1008 sobre Régimen
de la coca y Sustancias Controladas, decreto supremo 22373 del 21 de noviembre de
1989 actualmente vigente, en el gobierno de Jaime Paz Zamora presidente
constitucional de la república de ese entonces, en su Sección II, sobre LA

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ORGANIZACION, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA SUBSECRETARIA DE

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DEFENSA SOCIAL, indica lo siguiente:

“La Fuerza Especial de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, depende de esta
Subsecretaría, Defensa Social, de conformidad con el artículo 135 de la Ley 1008.”

La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico.- Es un organismo

especializado de la Policía Boliviana (actualmente), desde su creación cumple con la
misión asignada en la lucha contra este flagelo de la humanidad, demostrando
capacidad e idoneidad en sus delicadas funciones, en base a la dedicación, esfuerzo
y entrega total de sus efectivos. Su accionar ha permitido importantes resultados,
desbaratando organizaciones criminales dedicadas a esta ilícita actividad, realizando
tareas de interdicción en la fabricación, transporte, comercialización de narcóticos y
sustancias controladas y afectando de manera significativa en el capital ilegal del
narcotráfico.

La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico, como organismo especializado

de la Policía Boliviana, su propósito es defender y proteger a la sociedad de la
problemática de las drogas ilícitas y hacer cumplir el marco normativo; con la
participación social, respeto a los derechos humanos y protección del medio ambiente.

El 7 de enero de 1972, por Resolución Especial, el Comando de la Policía Nacional

crea la Oficina de Narcóticos y Drogas Peligrosas dependiente de la Dirección General

La Ley 1008 desde el Punto de vista policial

de la Guardia Nacional. A fin de perfeccionar su funcionamiento en el ámbito nacional,
por Resolución No. 3/73, de 7 de marzo de 1973, pasa a depender del Comando
General de la Policía Nacional, organizándose por primera vez Oficinas
Departamentales de Narcóticos y Sustancias Peligrosas. Por Decreto Ley No. 11245
del 20 de diciembre de 1973, pasa a depender del Ministerio del Interior y toma el
nombre de Dirección Nacional de Narcóticos y Sustancias Peligrosas. Posteriormente,
la Dirección Nacional de Sustancias Peligrosas pasa a depender del Comité Nacional
de Lucha Contra el Narcotráfico que se había creado por D.S. 19846, organismo que
dependía directamente de la Presidencia de la República. Sin embargo, en 1985 de
conformidad a la Ley Orgánica de la Policía Nacional, vuelve a estar bajo el mando de

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la institución del Verde Olivo como parte de su Estado Mayor, aspecto que se

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reglamentó mediante D.S. 20811 de 21 de mayo de 1985.

Luego de varios cambios estructurales y de dependencia, mediante el Artículo 4to. del

Decreto Supremo No. 21666 de 24 de julio de 1987, se constituye la Fuerza Especial
de Lucha Contra el Narcotráfico (F.E.L.C.N.). Reglamentando el Título IV de la Ley
1008 del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas, el Artículo 25 del D.S. 22373
del 21 de noviembre de 1989, dispone que la F.E.L.C.N. dependa del Ministerio del
Interior, Migración y Justicia, hoy Ministerio de Gobierno, a través de la Secretaría
Nacional de Defensa Social, hoy Viceministerio de Defensa Social y Sustancias
Controladas. Asimismo, por Resolución Ministerial No. 2669 de fecha 3 de noviembre
de 1995, dictada por el Ministerio de Gobierno, se dispuso la reestructuración de la
F.E.L.C.N., misma que fue materializada mediante Resolución Suprema No. 216628
del 5 de marzo de 1996. Actualmente, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia
ha orientado sus esfuerzos a la nacionalización de la lucha contra el narcotráfico,
enmarcándolos en la Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Reducción de
Cultivos Excedentarios de Coca 2011-2015. La Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotráfico, fiel a su doctrina institucional, reafirma su compromiso de servicio
incondicional a la sociedad a través de la dignificación de la lucha antinarcóticos, en el
marco de los principios y valores establecidos por las normas en actual vigencia y en
cumplimiento al Mandato Presidencial de servir al pueblo boliviano, con honestidad,
lealtad, humildad y abnegación.

La Ley 1008 desde el Punto de vista policial

Policía Judicial.- Las diligencias de Policía Judicial levantadas por las autoridades
provinciales y cantonales y los detenidos que hubiere, deben ser remitidos dentro de
las 48 horas al Comando Distrital de la Fuerza Especial más cercano. El término a que
se refiere el artículo 97 de la ley 1008 será de 48 horas por cada detenido, con la
finalidad de completar las investigaciones.

Las diligencias de Policía Judicial incluirán los siguientes documentos:

a) Papeleta de denuncia (origen de la información)

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 b) Papeleta de detención de cada detenido.

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c) Informe preliminar.
d) Acta detallada del operativo.
e) Acta de incautación.
f) Acta de pesaje de la droga incautada.
g) Análisis de laboratorio (si existiera laboratorio).
h) Fotografías complementarias
i) Declaraciones de los autores implicados.
j) Otros documentos probatorios.
k) Acta de careo, si procede.
l) Informe en conclusiones.
m) Papeleta de remisión al Ministerio Público.

LEY N° 913 DEL 16 DE MARZO DE 2017, LEY DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO

ILÍCITO DE SUSTANCIAS CONTROLADAS

La ley de Sustancias Controladas fija, además de escuchas telefónicas, el pago

a testigos del narcotráfico, afectaciones al patrimonio de los traficantes y sanciones a
los cultivos excedentarios de coca, entre otros.

Además, crea una nueva herramienta legal denominada "Pérdida de Dominio de

Bienes", que consiste en la pérdida del derecho de propiedad y posesión de bienes de

La Ley 1008 desde el Punto de vista policial

procedencia ilícita por derivar o estar vinculados a actividades de tráfico de sustancias
controladas a favor del Estado, sin compensación alguna para su titular, poseedor o
tenedor, salvándose los derechos adquiridos de buena fe.

En la disposición Séptima de la Ley 913, se modifica el Artículo 30 de la Ley Nº 734

de 8 de abril de1985, “Ley Orgánica de la Policía Nacional”, con el siguiente texto:

“ARTÍCULO 30. La Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el

Narcotráfico - DG-F.E.L.C.N., es un organismo técnico, científico, operativo,
especializado de la Policía Boliviana, para la inteligencia, investigación, control,
fiscalización, interdicción, aplicación de técnicas especiales de investigación y de

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prevención del tráfico ilícito de sustancias controladas; a cuyos miembros se les

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reconoce los mismo derechos, beneficios y puntaje análogos a las Unidades de la
Policía Boliviana.”

TAREAS DE LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO

(F.E.L.C.N.).- La Policía Antinarcóticos se constituyó el 24 de julio de 1987 y por
Decreto Supremo 22373 del 21 de noviembre de 1989 se dispuso que la F.E.L.C.N.
dependa del Ministerio del Interior (hoy Ministerio de Gobierno), a través de la
Secretaría Nacional de Defensa Social, hoy Viceministerio de Defensa Social. En 1996
se reestructura con la Resolución Suprema 216628 que le establece atribuciones
específicas para el control y represión del tráfico ilícito de sustancias controladas y
delitos conexos, según la Ley 1008 del año 1988.

La norma establece que la F.E.L.C.N. dependa en forma directa del Ministerio de

Gobierno y que su director sea designado por el titular de esa repartición. Actualmente
el jefe de la F.E.L.C.N. es designado a través de la Orden de Destinos de la Policía
boliviana.

Entre las nuevas atribuciones de la F.E.L.C.N. están las de apoyar las labores de
Inteligencia, diseñar y aplicar un plan operativo de seguridad y defensa, y crear un
sistema integral de Inteligencia, en coordinación con las Fuerzas Armadas y otras
instituciones.

Además, la F.E.L.C.N. estará encargada de destruir pistas clandestinas, gestionar y

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recibir bienes confiscados, administrar el nuevo Instituto de Investigación Científica de
Drogas, formar un grupo especializado de investigación en lavado de dinero e
implementar acciones de prevención.

Otros elementos antidroga de la Ley 913 son:

a) Informantes.- Quienes proporcionen información sobre la comisión de un delito

de tráfico de drogas recibirán una recompensa económica. Esto no se aplica a
jefes de las bandas criminales, funcionarios encargados de perseguir estos
delitos ni a sus familiares.

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b) Colaboración.- Los sentenciados o imputados por narcotráfico pueden obtener

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una reducción de su pena en el primer caso, y la aplicación de una sanción
menor en el segundo, si es que ayudan en la investigación del caso por el cual
se lo procesa o en otro similar.
c) Escuchas.- Un juez puede ordenar la intervención de telecomunicaciones en
la etapa preparatoria de la investigación de un caso. Esto no podrá extenderse
por más de seis meses.
d) Secretos.- En una investigación por drogas no se podrá invocar la
confidencialidad en materia comercial, de valores, seguros, tributaria o
financiera.
e) Control.- Cualquiera que pretenda realizar una actividad lícita con sustancias
controladas debe registrarse ante el Ministerio de Salud o el Ministerio de
Gobierno.
f) Responsables.- Las empresas que transporten sustancias controladas deben
cerciorarse que los dueños de la carga cuenten con los permisos de los
ministerios mencionados.
g) Adicción.- Se crea la Red de Prevención Integral, Tratamiento, Rehabilitación
y Reintegración de Personas con Adicciones y su Entorno, desde un enfoque
de salud pública. Las personas con adicción a drogas pueden ingresar a
programas médicos por orden judicial, solicitud familiar o voluntad propia.
h) Registro.- Se crea el Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha

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Contra las Drogas para reunir información sobre criminalidad transnacional y
delitos varios.
i) Ciencia.- Se crea el Centro de Investigaciones Técnico Científico en
Toxicología y Sustancias Controladas, dependiente del Instituto de
Investigaciones Técnico Científico de la Universidad Policial (IITCUP).
j) Cooperación.- La Fiscalía podrá recurrir a la cooperación internacional para
perseguir activos obtenidos ilícitamente en el exterior, lograr la pérdida de
dominio para que los bienes pasen a favor del Estado.
k) Coordinación.- La nueva norma establece la posibilidad de coordinar
operativos policiales conjuntos entre varios países, intercambiar información y

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 prestar apoyo en procesos judiciales en persecución penal y de recuperación

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de bienes.
l) Límites.- El Gobierno debe hacer estudios para fijar parámetros que permitan
distinguir entre consumo y micro tráfico de drogas.
m) Dinero.- Un juez puede disponer el congelamiento de cuentas bancarias como
medida cautelar en la acción de pérdida de dominio.

Esta Ley Especial de Sustancias Controladas y Delitos Conexos reestructura el

Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) y la Fuerza
Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (F.E.L.C.N.), cuentan con nuevas funciones.

Según el artículo 38, el Consejo Nacional de Lucha Contra el Trafico Ilícito de Drogas
(CONALTID) es el máximo organismo nacional para la elaboración y definición de las
políticas de control, fiscalización e interdicción en la lucha antinarcóticos.

Ese Consejo fue creado a través del Decreto Supremo (DS) 28631, el 8 de marzo de
2006, y reestructurado por el DS 649 del 29 de septiembre de 2010, que establece
como cabeza del mismo al Presidente del Estado, que estará acompañado por los
ministros de Relaciones Exteriores, Presidencia, Gobierno, Defensa y Salud.

La norma respeta la conformación de las máximas autoridades y le confiere, además,

la función de redactar políticas de prevención, tratamiento y rehabilitación de los

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drogodependientes, de autorización de transferencias de bienes decomisados y de
asesoramiento al Presidente en materia antidrogas.

CONCLUSIÓN

Con lo descrito líneas arriba se puede concluir que las funciones que cumple la
Policía Boliviana mediante su Organismo especializado, la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotráfico, es la Unidad encargada por ley para el cumplimiento de la Ley
1008 del 19 de julio de 1988, Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas,
coadyuva y coordina en las tareas de Control del tráfico ilícito de sustancias

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controladas, además de realizar trabajos de investigación respecto al tráfico de drogas.

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Funciones que son ratificadas en la nueva Ley de Lucha contra el tráfico ilícito de
Sustancias Controladas, la Ley No. 913 fue publicada el 16 de marzo de 2017.

BIBLIOGRAFÍA

Libros en formato PDF

 Ley 1008 del 19 de julio de 1988, Ley del Régimen de la Coca y Sustancias
Controladas.
 Ley N° 913 del 16 de Marzo de 2017, Ley de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
Sustancias Controladas.

Páginas web consultadas

 Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia.

 http://www.felcn.gob.bo

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