CONTRALORIA: LOS PRIMEROS PASOS

CONTRALORIA Y RANGO CONSTITUCIONAL

A diferencia de lo que ocurría en los tiempos del oncenio, cuando los dictámenes sobre la
cuenta general de la republica solían ser rutinarios y de alabanza al régimen, en 1934 una
comisión examinadora, conformada por Manuel Diez Canseco Romaña y Alberto Arca Parró
emitió un dictamen acusador en minoría enjuiciando la cuenta general de 1932. Esta comisión
denuncio en el documento la existencia de cuentas especiales en distintos ministerios que
escaparon a todo examen. Los congresistas acusaron además la deficiencia en los datos
comprobatorios imposibilitaba la fiscalización parlamentaria. Por otro lado, ellos objetaron una
compra de armamento realizada en Japón basada en un trueque con un cargamento de guano.

Los miembros de la comisión también enumeraron los documentos que faltaban en la cuenta
general, así como irregularidades en los egresos.

Mientas todo esto ocurría en los planos económico y legal, en lo político y social nuestro país
atravesaba tiempos de convulsión ya que fue el 30 de abril de 1933 cuando asesinaron al
presidente Sánchez Cerro mientras abandonaba un desfile patriótico.

El fallecido presidente y su sucesor el también General Oscar R. Benavides fueron 2 militares

que enrumbaron la economía de nuestro país hacia un modelo exportador, modernizaron el
sector energético y establecieron un presupuesto balanceado de nuestro país.

En ese tiempo la contraloría se componía de las seis direcciones: Contabilidad, Egresos (control
preventivo), ingresos (estadística hacendaria), crédito público y dirección del tesoro.

LAS MEJORAS ECONOMICAS

El sgte. presidente Manuel Prado (1939-1945) continuo la recuperación económica, a fines de

1941 se intensificaron los controles fiscales con la creación de la Inspección Fiscal de Precios
como organismo del Ministerio de Hacienda y Comercio, esta dependencia debía evitar alzas
injustificadas de los precios de las mercaderías indispensables, así como su acaparamiento.

BODAS DE PLATA

Mas adelante cambiaron fundamentalmente el papel y la presencia del Estado en la economía.

A partir de 1955 los sucesivos gobiernos fueron controlando, protegiendo e interviniendo
directamente en el quehacer económico y financiero. El régimen militar del General Juan
Velazco Alvarado represento la culminación de dicho proceso.

El 28 de febrero de 1955 siendo contralor Cesar Salazar se conmemoraron las bodas de plata
de la Contraloría, en ese entonces la entidad tenía 110 empleados repartidos en el despacho
del contralor, la secretaría General, el Área de Asesoría Legal y las reparticiones de
Contabilidad.
SE DA LA LEY 14816

Según el historiador RAUL PALACIOS RODRIGUEZ, es posible distinguir 2 etapas en la gestión

belaundista:

1°.- De 1963 a 1966 cuando el gasto publico genero el alza del ciclo económico.

2° .- De 1967 a 1968 cuando dejaron de ingresar capitales extranjeros y se agoto el amplio

margen de endeudamiento externo del cual había gozado el Perú.

En enero de 1964 se dicto la ley 14816 que en su capitulo 9 de LA CONTRALORIA GENERAL DE

LA REPUBLICA Y DEL CONTROL PRESUPUESTAL FUNCIONAL estipulo en el articulo 67, que la
Contraloría, creada como dependencia del Ministerio de Hacienda y Comercio, pasaría a ser el
organismo especial al que se refería el artículo 10 de la constitución vigente, es decir la de
1933.

ACTIVIDADES Y RELACIONES INTERNACIONALES

La mejora del nivel técnico de los funcionarios se evidencio con el reconocimiento de los
colegas de las entidades fiscalizadoras superiores de diferentes países del mundo, gracias al
esfuerzo, dedicación y al despliegue de actividades en representación de nuestro país durante
el VII congreso internacional de ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES, realizado en
Montreal, Canadá en 1971.

FIN DEL PERIODO MILITAR

En julio de 1980 el gobierno militar entrego el poder al arquitecto Fernando Belaunde, nuestro
país había vivido en medio de una galopante crisis económica: la moneda se devaluó
constantemente y el costo de vida experimento sucesivas alzas, la inflación alcanzo el 40 %
anual.

Es entonces cuando los mandos militares deciden devolver el gobierno a los civiles, previo
proceso electoral llevado a cabo dentro de un marco de una nueva Constitución que es la de
1979.

Cabe señalar que la nueva carta Magna en su articulo 145, otorgo al sistema nacional de
contabilidad la función de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, así como
elaborar la CUENTA GENERAL Y PROPONER LAS NORMAS CONTABLES QUE DEBIAN REGIR AL
PAIS.

LA LEY DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

En la exposición de motivos de la ley de la actividad empresarial del estado se hizo notar la

necesidad que las actividades empresariales contaran con técnicas y procedimientos propios
de control, distintos a los aplicados a la administración pública.

En su articulo sexto la ley definió las 4 posibles formas de actuar del estado en el ámbito
empresarial: COMO EMPRESA DE DERECHO PUBLICO, COMO EMPRESA ESTATAL DE DERECHO
PRIVADO, COMO EMPRESA DE ECONOMIA MIXTA Y EMPRESA A TRAVEZ DEL ACCIONARIO DEL
ESTADO.

De 1980 a 1987 fue el contralor general de la Republica Miguel Ángel Cussianovich, a quien la
entidad le reconoce haber formado profesionales de carrera y especializados en sus funciones,
además de haber tecnificado los procesos de fiscalización.

DOS DECADAS DIFICILES

En 1990 ganando de una manera sorpresiva las elecciones que tenía al escritor Mario Vargas
Llosa como favorito, el ingeniero Alberto Fujimori se convirtió en el sgte. PRESIDENTE DEL
PERU, entre otras medias dadas por su gobierno, el 29 de diciembre de 1992 el presidente de
la republica y su consejo de ministros promulgaron el decreto ley 26162 también conocido
como LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL, este decreto estableció que el sistema
nacional estaría conformado por la Contraloría Nacional de la Republica, las oficinas de
auditoria interna de las entidades que se encontraban bajo su ámbito de control y las
sociedades de Auditoria designadas.

Entre las atribuciones que el decreto 26162 otorgaba al sistema nacional de control y a la
Contraloría General de la Republica se encontraron los sgtes.

- Exigir a los funcionarios públicos la plena responsabilidad por sus actos en la función
que desempeñan, sea administrativa, civil o penal.
- Supervisar y garantizar el respeto y el cumplimiento de las observaciones,
recomendaciones y sanciones que sean propuestas sobre la base de los informes de
control emanados de cualquiera de los órganos del sistema
- Auditar anualmente la cuenta General de la Republica y emitir el dictamen
correspondiente.

LOS CONTRALORES EN LA DECADA DE 1990

4 personas tuvieron a su cargo la Contraloría General de la Republica durante los periodos

presidenciales del Ingeniero Alberto Fujimori

- Luz Aurea Sáenz.

- María Herminia Drago Correa.
- Víctor Enrique Caso Lay.
- Carmen Higaonna Oshiro.

COMBATIENDO LA CORRUPCION

Luego de reconocer el trabajo del contralor Miguel Ángel Cussianovich de 1980 a 1987, el
documento menciona a María Herminia Drago, recordando que despidió a 740 de los 860
trabajadores que encontró al hacerse cargo de la Contraloría. Entre los afectados figuraban los
auditores mas experimentados, por lo cual la entidad quedo debilitada.

La comisión responsabilizo a Víctor Caso Lay por haber puesto en marcha un sistema con
características ineficientes durante sus 7 años de gestión.

Carmen Higaonna de Guerra asumió el cargo de contralora General de la Republica cuando

aún gobernaba Alberto Fujimori, ella califico de muy critica la situación de la Contraloría, en su
organización y funcionamiento.
Señalo que se habían encargado algunas Jefaturas, como la de sistemas y procesamiento de
información a profesionales de ramas no afines con la función.

Higaonna señaló también que el ministerio de Economía y Finanzas había recortado drástica y
sucesivamente el presupuesto de la institución, pese a que el decreto de ley 26162 establece
en su artículo 31° que dicho monto debe mantener su valor de manera constante.

Otras acciones administrativas que realizo fue el refuerzo de las sedes regionales mediante la
delegación de atribuciones y revisión de los procesos técnicos.

Por resolución legislativa N° 0010-2001 CR aprueban la remoción de la CONTRALORA GENERAL

DE LA REPUBLICA CARMEN HIGAONNA, quien fue acusada de haber cometido MALVERSACION
DE LOS FONDOS PUBLICOS en la adquisición de bienes y servicios por adjudicación directa en la
ADUANA durante 1999, cuando ya no era SUPERINTENDENTE DE LA ADUANA.