CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 2
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................. 3
2. OBJETIVOS ..................................................................................................... 4
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................ 4
OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................................... 4
3. MARCO TEÓRICO ........................................................................................... 5
3.1 ANTECEDENTES ............................................................................................................ 5
3.2. MARCO LEGAL ............................................................................................................... 5
3.3. REGISTROS NACIONALES DE SERVICIOS PÚBLICOS ....................................... 7
GLOSARIO ............................................................................................................. 9
REFERENCIAS ..................................................................................................... 11
 INTRODUCCIÓN

Colombia es un país que ha tenido que vivir grandes enfrentamientos sociales, en

dónde desde los últimos setenta años, un gran porcentaje de la población rural se
ha visto en la necesidad de movilizarse hacia zonas “seguras”, que ofrezcan más
oportunidades de sobrevivir y llevar una vida digna, como lo son las ciudades
principales.

A Principios de la década de los 50’s el desplazamiento masivo de los campesinos,

indígenas y demás personas víctimas de los conflictos armados hacia la capital,
provocó un crecimiento desordenado y sin las condiciones óptimas para brindar las
necesidades básicas a cada habitante, debido a que, a medida que esta gran masa
de población fue llegando a la cuidad, se vio obligada a establecer sus hogares de
manera invasiva (ilegal), dado a que la capital en este tiempo no contaba con los
espacios y recursos suficientes para albergar tantas personas.

En la localidad de Usaquén, existe un gran número de barrios que nacieron

ilegalmente, y que, al haberse construido de esta forma, presentan deficiencias de
infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio público. Hoy en día, muchos
de estos sitios, no cuentan con los servicios públicos básicos, y, la idea que ha
tenido la alcaldía durante las últimas décadas ha sido legalizarlos, incluirlos en el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y transformar estos espacios para que
cuenten con todos los servicios básicos.

Para poder llevar esto a cabo, es necesario cuantificar el porcentaje de población

que no cuentan total o parcialmente con los servicios básicos; este proyecto se
centrará específicamente en el barrio “cerro norte” ubicado en la localidad de
Usaquén.
 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La localidad de Usaquén Es un área periférica de la ciudad en el cual se presentan

grandes problemáticas sociales, técnicas y económicas que generan impactos
importantes en la calidad de vida de sus habitantes, sin embargo, como se ha
mencionado anteriormente, dichas problemáticas se han generado por el tipo de
asentamiento que ha tenido esta comunidad en el territorio debido a que se ha
formado por la llegada de desplazados y personas con bajas capacidades
financieras lo cual los ha obligado a ubicarse de manera ilegal.

Por otro lado, las necesidades que generaron la mayoría de estas condiciones
fueron debido al abandono del estado frente a ellos en otros espacios y como es
sabido todos tenemos derecho a un hogar, a una buena calidad de vida y es deber
del estado garantizarlas.

Esta población presenta gran cantidad de problemáticas que deben ser atendidas
lo más pronto posible, sin embargo, en este estudio nos enfocaremos en el alcance
que tiene los servicios públicos dentro de esta comunidad para lograr obtener
información vital que nos permita soportar las necesidades por las cuales pasan
estas personas en el día a día y así, tener un fundamento para generar propuestas
de mejoramiento. En un gran porcentaje de las viviendas de interés, se evidencia,
la carencia total o parcial de los servicios públicos fundamentales como lo son, el
gas, servicio de alcantarillado, alcantarillado, electricidad, y otros que no cumplen
con los lineamientos técnicos exigidos.
 2. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Mediante datos estadísticos, determinar el porcentaje poblacional que no cuenta

parcial o totalmente con los servicios públicos básicos, para así, establecer las
causas actuales que conllevan a esto y plantear soluciones técnicas que minimicen,
mitiguen o reduzcan este problema en la comunidad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Determinar el alcance de servicios públicos en la comunidad del barrio de

cerro norte, localidad de Usaquén.
 Encontrar las principales causas que afectan la prestación de los servicios
públicos.
 Plantear soluciones técnicas y de apalancamiento político y/o financiero para
llevar a cabo las actividades necesarias que mitiguen, minimicen o reduzcan
la carencia de la disponibilidad de los servicios públicos en la población.
 3. MARCO TEÓRICO

3.1 ANTECEDENTES

La carencia total o parcial de servicios públicos está fundamentada en dos aspectos

esencialmente: social y político, puesto que, como se ha mencionado anteriormente,
este problema nace a raíz de la vivienda informal, es decir, que no se encuentra
proyectada dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y por lo tanto, las
personas que construyen en estas zonas lo hacen sin tener en cuenta estudios
previos del terreno, ubicación de acometidas para alcantarillado, acueducto,
electricidad y demás servicios fundamentales.

La población de las ciudades en Colombia ha crecido a una tasa desenfrenada

durante los últimos 70 años, y las políticas de gobierno para abordar a toda la
población no son las adecuadas para solucionar los problemas que enfrenta la
población vulnerable al asentarse en la cuidad. (Tayack Martínez, 2016)

El construir una vivienda informal se convirtió en un negocio en Bogotá durante un

largo tiempo, algunas personas hacían sus casas con bajos recursos, mientras que
otras, aprovecharon en terreno para construir urbanizaciones con servicios públicos,
calles, señalización, entre otros, y los vendían a un menor costo debido a la
“ilegalidad con que fueron construidas”, generado un problema jurídico, que, en el
peor de los casos tiene como consecuencia el desalojo total de los terrenos por ser
propiedad de otra persona o por encontrarse en zona protegida. en muchas
ocasiones, los desechos residuales eran arrojados a cualquier vertedero sin tener
un tratamiento previo, lo que causa una contaminación mucho mayor al medio
ambiente; la no planeación de las urbanizaciones ha generado que la capital crezca
desordenadamente y debido a la gran magnitud de habitantes, es más complejo
controlar con rigurosidad lo que ya existe.

3.2. MARCO LEGAL

“Los servicios públicos domiciliarios constituyen una categoría especial de los
servicios públicos. Son bienes insustituibles, necesidades esenciales de la
población ligadas a la existencia, calidad y dignidad de la vida humana y, en
consecuencia, derechos fundamentales. Son una actividad económica.” (Camargo,
2015)
En Colombia la prestación de los servicios públicos esta jurídicamente establecidos
dentro de la Constitución Política de Colombia en la cual dicta todos los lineamientos
correspondientes a la prestación, regulación y control de los mismos, más
específicamente en los artículos 365 al 370 del capítulo 5.

Dentro de estos lineamientos se le atribuye al gobierno la obligación de garantizar

a su población el alcance de los servicios públicos a cada uno de ellos debido a que,
esto puede traer grandes impactos económicos, sociales y culturales.

Los servicios públicos domiciliaron son aquellos indispensables para el desarrollo

diario de las familias dentro de sus hogares, dentro de este grupo está el servicio
eléctrico, gas combustible, aseo, agua y alcantarillado.

Estos fundamentos jurídicos presentados sirven como justificación para una

intervención obligatoria del estado dentro de la población de la localidad de Usaquén
con el fin de proveer a todos de los servicios anteriormente mencionados, es de
entender que dicho proceso requiere una secuencia de eventos para la financiación
y permisos y es por esto que con este documento esperamos sentar una base sólida
en la cual la comunidad tenga la capacidad de dirigir y supervisar este proceso.
Una vez entendido esto, dentro del marco legal y constitucional, es importante tener
en cuenta las cifras actuales, identificar estudios, posibles procesos que se estén
llevando a cabo para minimizar esta problemática y demás cifras considerables para
desarrollar el estudio.

 Ley 142 del 11 de Julio de 1994

A continuación, se presentarán los artículos más importantes y necesarios para el

desarrollo de nuestro proyecto.
“ARTICULO 2.

Intervención del Estado en los servicios públicos. El Estado intervendrá en los

servicios públicos, conforme a las reglas de competencia de que trata esta ley, en
el marco de lo dispuesto en los artículos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitución
Política, para los siguientes fines:

2.1.- Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final
para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.

2.2. Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la

insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.

2.3.- Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de

agua potable y saneamiento básico.
2.4.- Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando
existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que
así lo exijan.
2.5.- Prestación eficiente.
2.6.- Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.
2.7.- Obtención de economías de escala comprobables.

2.8.- Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su

participación en la gestión y fiscalización de su prestación.

2.9.- Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos

ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.” ("Ley 142 de
2011", 1994)

3.3. REGISTROS NACIONALES DE SERVICIOS PÚBLICOS

De acuerdo al estudio sectorial de los servicios públicos domiciliarios de acueducto

y alcantarillado desarrollado por la superintendencia de Servicios Públicos en las
fechas del 2014 al 2017, se encuentra que:

 Desde el año 2014 al 2017, la cantidad de personas que cuentan con

acueducto, ha aumentado considerablemente, especialmente en la región
Andina, la cual abarca el 63,9% a nivel nacional, con un crecimiento del
11,7% respecto a su año base, aportando alrededor de 694.639 suscriptores
adicionales. (Parra Carrero, Castillo Pinilla, Rojas Vargas, Puerto Gómez &
Villalba Hernández, 2018)

De igual forma, la cantidad de cobertura no es la más óptima, existe un gran

porcentaje de la población de la región Andina, aún no cuenta con este servicio
básico fundamental, que, según la ley es un derecho.

 En cuando al alcantarillado, en términos de crecimiento de suscriptores, la

región Andina tuvo un crecimiento del 11% con respecto al año base,
aportando cerca de 618.948 suscriptores adicionales, siendo significativa en
la tendencia de crecimiento nacional. (Parra Carrero, Castillo Pinilla, Rojas
Vargas, Puerto Gómez & Villalba Hernández, 2018)

De acuerdo con esta información, se deduce que, aunque hay un aumento de

suscriptores respecto a los años anteriores, no toda la población cuenta con
cobertura de alcantarillado.
Ahora bien, teniendo en cuenta la “Encuesta Nacional de Calidad de vida” realizada
en el año 2016 por el DANE,

 En el año 2016, el servicio de energía eléctrica llegaba al 99.7% de los

hogares de cabeceras, en Centros poblados y rurales aproximadamente
95%.
 la cobertura de gas natural a nivel nacional para 2016, fue 64,7%; en las
cabeceras 78,7%, mientras que en los centros poblados y rural disperso se
presentó una cobertura de 11,9% de los hogares. Por regiones, Bogotá
presentó la mayor cobertura de acceso a gas natural con 92,8% en 2016. La
región con menor cobertura fue Pacífica que registró 11,6%.
 En el año 2016, el 89,6% de los hogares colombianos contaba con servicio
de acueducto. La cobertura de servicio de acueducto en las cabeceras fue
97,5% y en los centros poblados y rural disperso 60,1%.
 El servicio de alcantarillado en el año 2016 alcanzó el 77,5% de los hogares
del país. La cobertura de este servicio para las cabeceras fue 93,6% y para
los centros poblados y rural disperso 17,3%. En 2016, las regiones con mayor
acceso a alcantarillado fueron Bogotá y las cabeceras de región Orinoquía -
Amazonía, con 99,5% y 94,4% respectivamente. La región con menor acceso
a alcantarillado fue San Andrés la cual mostró un 31,1% de los hogares,
seguido de la región Pacífica con 44,8% para el mismo año.
 En 2016, la tenencia de teléfono fijo para el total nacional fue 30,6% de
hogares frente a 32,6% en 2015. En las cabeceras pasó de 40,6% en 2015
a 38,2% en 2016. En los centros poblados y rural disperso la cobertura fue
de 2,2% en 2016. (DANE, 2017)

Si se analizan estas cifras, se podría decir que no hay un porcentaje considerable

de población que carezca total o parcialmente de servicios públicos, pero, se debe
tener en cuenta que estas cifras están basadas en datos estadísticos producto de
un censo que se realizó a nivel nacional, y muchas viviendas, especialmente las
que están ubicadas en las periferias, están construidas de manera ilegal y no
cuentan con una infraestructura básica, por tal motivo, no fueron tomadas en cuenta,
lo que conlleva a pensar que el valor de estas cifras no abarca el total de la
población, y no hay una centralización en las personas que no cuentan con los
servicios públicos.
 GLOSARIO

Servicios Públicos: Toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado,

asegurado y fiscalizado por los gobernantes, por ser indispensable a la realización
y al desenvolvimiento de la interdependencia social, y de tal naturaleza que no
puede ser asegurado completamente más que por la intervención de la fuerza del
gobernante

Acometida: Derivación de la red local del servicio respectivo que llega hasta el
registro de corte del inmueble. En edificios de propiedad horizontal o condominios,
la acometida llega hasta el registro de corte general. Para el caso de alcantarillado
la acometida es la derivación que parte de la caja de inspección y llega hasta el
colector de la red local

Red de servicios públicos: Son conexiones longitudinales que transportan

recursos para poder llegar a la totalidad de la población, estas redes pueden variar
en su diámetro dependiendo de la cantidad de recursos que se requieran.

Acueducto: Es un sistema o conjunto de sistemas de irrigación que permite

transportar agua en forma de flujo continuo desde un lugar en el que está accesible
en la naturaleza hasta un punto de consumo distante, generalmente una ciudad o
poblado.

Alcantarillado: Sistema de tuberías y construcciones usado para la recogida y

transporte de las aguas residuales, industriales y pluviales de una población desde
el lugar en que se generan hasta el sitio en que se vierten al medio natural o se
tratan.
Rural: Hace referencia a lo perteneciente o relativo a la vida en el campo

Desplazamiento: Es alguien que es forzado a dejar su hogar, pero que se mantiene

dentro de las fronteras de su país.

Ilegal: El concepto de ilegal se emplea para hacer referencia a lo que resulta

contrario a lo establecido por la ley. Aquello que contradice o que no respeta lo fijado
mediante la legislación
POT: Plan de Ordenamiento Territorial – Es un instrumento técnico y normativo para
ordenar el territorio municipal o distrital.

Acometidas: Derivación desde la red de distribución de la empresa suministradora

hacia la protección principal o medidor de la edificación o propiedad donde se hará
uso de la energía eléctrica.
Desalojo: Es el acto mediante el cual se despoja a una persona de la posesión
material de un inmueble por orden de la autoridad gubernativa o judicial
Cobertura: Refiere al área geográfica en la que se dispone de un servicio
Estructura: Conjunto de elementos y materiales que trabajan en conjunto para
soportar cargas.
 REFERENCIAS
Camargo, S. (2015, octubre). Los servicios públicos domiciliarios en Colombia: su
prestación, regulación y control. Recuperado 12 mayo, 2019, de
http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-
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Ley 142 de 2011. (1994, 11 julio). Recuperado 12 mayo, 2019, de

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0142_1994.html

Hernández, P. A. (2014b, 18 octubre). De los servicios públicos domiciliarios como

derecho fundamental. un derecho de la población vulnerable: estudio comparado –
Colombia frente a España. Recuperado 13 mayo, 2019, de
https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/1926/1/Servicios_Publicos_Do
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Parra Carrero, A. M., Castillo Pinilla, D. M., Rojas Vargas, J. F., Puerto Gómez, C.
F., & Villalba Hernández, N. A. (2018). Estudio Sectorial de los servicios públicos
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https://www.superservicios.gov.co/sites/default/archivos/Publicaciones/Publicacion
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DANE. (2017, 16 marzo). Boletín Técnico. Recuperado 13 mayo, 2019, de

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/calidad_vida/Boleti
n_Tecnico_ECV_2016.pdf

Tayack Martínez, l. f. (2016). COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

DOMICILIARIOS EN LA VIVIENDA INFORMAL: CASO BOGOTÁ COMPRENDIDO
ENTRE 2000 Y 2008. Recuperado 13 mayo, 2019, de
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/calidad_vida/Boleti
n_Tecnico_ECV_2016.pdf