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2 opinión
Acciones administrativas
ultra vires
E sencialmente, un Estado Cons-
titucional de Derecho tiene cua-
tro funciones estatales: la fun-
ción legislativa, la función judi-
cial, la función de gobierno y la función
administrativa; esta última requiere de
entidades públicas que a través de sus
agentes públicos realizan acciones que
por derivar de la indicada función se
denominan administrativas, siendo los
casos más comunes de estas acciones
los actos administrativos, las actuacio-
nes materiales, los contratos adminis-
trativos o los actos de administración,
entre otros.
¿QUÉ ES EL PRINCIPIO ULTRA VIRES?
Estando a lo indicado, es importante
establecer qué entendemos por ultra
vires. Conforme al Diccionario del
Español Jurídico de la Real Academia
Española es el principio jurídico que
considera nulos los actos de las entida-
des públicas o privadas que rebasan el
límite de la ley, y cuyo objetivo es preve-
nir que una autoridad administrativa o
entidad de derecho privado o público
actúe más allá de su competencia o
autoridad. Ahora, si bien este término es
también utilizado en el Derecho Socie-
tario, es importante verificar su impor-
tancia en el Derecho Administrativo.
¿QUÉ SON LAS ACCIONES
ADMINISTRATIVAS ULTRA VIRES?
Por el principio de libertad, los particu-
lares solo son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitu-
ción y las leyes (artículo 6, Constitu-
ción, Colombia); por otro lado, por el
principio de legalidad, los servidores
públicos son responsables por la
misma causa y por omisión o extralimi-
tación en el ejercicio de sus funciones
(artículo 6, Constitución, Colombia).
De esta manera, mientras el ciuda-
dano puede hacer todo aquello que no
esté prohibido expresamente, los agen-
tes públicos solo pueden hacer aquello
que le este expresamente conferido por
la ley. Es decir, los servidores del
Estado no tienen más facultades que
las que expresamente les confiere la
ley (artículo 321, Constitución, Hon-
duras). De esto podemos inferir que
las acciones administrativas ultra vires
se constituyen en todo acto que ejecu-
tan los agentes públicos fuera de la ley,
siendo estos nulos que acarrean res-
Publicum et laboris
…algunas legislaciones han establecido esta jurisdicción
especial a través de la jurisdicción contenciosa-administrativa
como atribución del Poder Judicial, con el objeto de garantizar
la legalidad de la función administrativa del Estado,
de sus instituciones y de otra entidad de derecho público…
ponsabilidad (artículo 321, Constitu-
ción, Honduras).
Por ejemplo, son nulos los actos de
las personas que usurpen funciones que
no les competen, así como los actos de
las que ejercen jurisdicción o potestad
que no emane de la ley (artículo 122,
Constitución, Bolivia), asimismo, la des-
viación de poder será motivo de impug-
nación de los actos administrativos
(artículo 49, Constitución, Costa Rica).
VIA PARA RECURRIR
Cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la Administración
del Estado, por sus organismos o por
las municipalidades podrá reclamar
ante los tribunales que determine la
ley (artículo 38, Constitución, Chile).
Es decir que, ante la vulneración de
los derechos de una persona por el
poder público, se puede recurrir a la
vía judicial, si no hubiese establecido
una jurisdicción especial competente
para conocer el recurso, la vía será la
de los tribunales ordinarios (artículo
19, inciso 4 Constitución, Alemania).
Sin embargo, algunas legislaciones
han establecido esta jurisdicción espe-
cial a través de la jurisdicción conten-
ciosa-administrativa como atribución
del Poder Judicial, con el objeto de
garantizar la legalidad de la función
administrativa del Estado, de sus insti-
tuciones y de toda otra entidad de dere-
cho público (artículo 49, Constitución,
Costa Rica). En efecto, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo conocerá
de las demandas de nulidad de actos
administrativos definitivos contrarios a
una regla de derecho o con desviación
de poder (artículo 309, Constitución,
Uruguay).
Si bien la jurisdicción contencioso
administrativa es la más común para
cuestionar una acción administrativa
ultra vires, la jurisdicción constitucio-
nal también sirve para realizar este
control, en efecto, algunas legislacio-
La Paz, MARTES 7 de mayo de 2019
nes establecen las siguientes acciones
constitucionales para el control indica-
do, estas son:
a) Acción de Amparo Constitucio-
nal. Que tendrá lugar contra actos u
omisiones ilegales o indebidas de los
servidores públicos que restrinjan,
supriman o amenacen los derechos
reconocidos por la Constitución y la ley
(artículo 128, Bolivia).
b) Acción Popular. Que procede por
infracción de la Constitución y de la ley
contra los reglamentos, normas admi-
nistrativas y resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen (artículo
200, Constitución, Perú).
c) Acción de Cumplimiento. Que
procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo
(artículo 200, Constitución, Perú).
¿QUÉ SE PROTEJE?
En principio, está prohibido blindar
cualquier ley o decisión administrativa
contra la revisión judicial (artículo 97,
Constitución, Egipto), de esta manera,
la ley protegerá, al menos, los dere-
chos subjetivos y los intereses legíti-
mos de los administrados (artículo 49,
Constitución, Costa Rica). Es decir,
todas las personas están garantizadas,
sin necesidad del pago, a la defensa de
sus derechos o contra la ilegalidad o el
abuso de poder (XXXIV, literal a, ar-
tículo 5, Constitución, Brasil).
Se garantiza a los ciudadanos la
tutela judicial efectiva de sus derechos
o intereses legalmente protegidos,
incluyendo, en particular, el reconoci-
miento de tales derechos o intereses,
la impugnación de cualquier medida
administrativa que pueda lesionarlos
(artículo 268, Constitución, Portugal).
Por lo tanto, los ciudadanos tendrán el
derecho a impugnar las normas admi-
nistrativas con eficacia externa lesivas
de sus derechos o intereses legalmen-
José María Pacori Cari*
te protegidos (artículo 268, Consti-
tución, Portugal).
REPARACIÓN PATRIMONIAL
DEL ESTADO
Toda persona que sufriere daño o per-
juicio causado indebidamente por
agentes públicos con motivo del ejerci-
cio de las funciones propias de sus car-
gos, tiene derecho a reclamar y obtener
la correspondiente reparación o indem-
nización en la forma que establece la
ley (artículo 26, Constitución, Cuba).
Esta reparación se dará por la falta
o deficiencia en la prestación de los
servicios públicos, o por las acciones u
omisiones de sus funcionarias y funcio-
narios, y empleadas y empleados públi-
cos en el desempeño de sus cargos
(artículo 11, Constitución, Ecuador).
Esta responsabilidad del Estado por
los daños que con motivo de su activi-
dad administrativa irregular cause en
los bienes o derechos de los particula-
res, será objetiva y directa (artículo
109, Constitución, México), sin embar-
go, no habrá responsabilidad en los
casos de fuerza mayor (artículo 131,
Constitución, Nicaragua).
Ahora bien, el Estado responderá
patrimonialmente por los daños antijurí-
dicos que le sean imputables, causados
por la acción o la omisión de las autori-
dades públicas, en el evento de ser con-
denado el Estado a la reparación patri-
monial de uno de tales daños que haya
sido consecuencia de la conducta dolosa
o gravemente culposa de un agente
suyo, aquel deberá repetir contra este
(artículo 90, Constitución, Colombia).
Esta acción de repetición se susten-
ta en el principio de que los agentes
públicos responderán personalmente y
el Estado subsidiariamente por los
daños materiales o morales que causen
a consecuencia de la violación a los
derechos consagrados en esta Cons-
titución (artículo 245, Constitución, El
Salvador). Un ejemplo de esta respon-
sabilidad se da en el derecho que se
otorga a toda persona a solicitar del
Estado el restablecimiento o repara-
ción de la situación jurídica lesionada
por error judicial, retardo u omisión
injustificados (artículo 49, Constitu-
ción, Venezuela).
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.