Informe Somos Defensores 2019 Espanol Web

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2019
El Programa Somos Defensores, es un espacio de protección que busca desarrollar una propuesta integral
para prevenir agresiones y proteger la vida de las personas que corren riesgos por su labor como defensores
de derechos humanos, cuando resguardan los intereses de grupos sociales y comunidades afectadas
por la violencia en Colombia. El Programa Somos Defensores está conformado por:
Esta edición fue realizada por el Programa Somos Defensores, bajo la dirección de la Asociación MINGA
Coordinación editorial y de publicación

Diana Sánchez Lara y Sirley Muñoz Murillo
Investigación
Gustavo Ulcué Campo, Karol Schipkowski Rico, Sirley Muñoz Murillo,
Leonardo Díaz Morales, Claudia Campo Cisneros, Suly Pinzón
Investigador y analista SIADDHH

Gustavo Ulcué Campo
Traducción
Osiris Duarte
Sistema SIVeL
Vladimir Támara (https://sivel.sf.net)
Agradecimientos a
OACNUDH, Defensoría del Pueblo, CINEP, Coordinación Colombia Europa Estados Unidos,
Organización Nacional Indígena de Colombia –ONIC–
Diagramación e impresión
Editorial El Búho S.A.S.
Fotografías
Fundación Chasquis
El contenido de este informe es responsabilidad de sus autores y no compromete a las organizaciones

e instituciones que apoyan esta publicación. Esta es de carácter cultural, pedagógico y su distribución
es gratuita. Puede fotocopiarse y reproducirse siempre y cuando se cite la fuente. La realización de nuestro
informe es posible en 2018 gracias a la financiación de Diakonia Suecia y la Real Embajada de Noruega
en Colombia.
El trabajo del Programa Somos Defensores fue posible en 2018 gracias al aporte económico de la Real
Embajada de Noruega y las agencias de cooperación Misereor, Diakonia y Terre des Hommnes – Schweiz.
Sistema de Información sobre Agresiones contra Personas Defensoras de Derechos Humanos en Colombia - SIADDHH
Presentación
Lamentablemente, como es usual en común, la de adherir a su poder te-

los últimos años, debemos comen- rritorios y con ellos sus poblaciones.
zar este informe resaltando la crítica Frente a estos hechos es imposible
situación de violencia en contra de no sentir lo que desde muchos secto-
las personas defensoras de derechos res ya se expresa, que hemos retroce-
humanos en el país. El 2018 fue, sin dido en el tiempo en materia de segu-
duda, el peor año para defensoras y ridad y que el proceso de paz solo fue
defensores, esto lo demuestran los un corto oasis del que salimos abrup-
datos, pues registramos las cifras de tamente, sobre todo cuando ocurrió
agresiones más altas que se hayan el cambio de Gobierno.
presentado desde el inicio de nues-
tro Sistema de Información en 2009. A pesar de la evidente crisis de dere-
Eso sin contar la cantidad de casos chos humanos y de la urgente nece-
que por diferentes motivos no se en- sidad de intervención para proteger la
cuentran incluidos, pues partimos de vida de todos y todas y, en particular,
aceptar la existencia de un subregis- de las personas defensoras de de-
tro, lo que quiere decir que el nivel de rechos humanos, el actual Gobierno
violencia es mucho más alto del que de Iván Duque ha optado por tomar
podemos imaginar. posiciones opuestas a su deber de
ofrecer garantías y ha dejado en un
Aunque el Acuerdo de Paz con la gue- segundo nivel la difícil situación que
rrilla de las FARC y los diálogos del atraviesan los defensores y las defen-
Gobierno con el ELN planteaban una soras, dedicándose, en su lugar, a po-
oportunidad histórica para la cons- ner otros temas en el centro, como el
trucción de paz en el país, el contexto de la economía naranja.
político ha dado unos giros altamente
temidos, que han hecho más com- De ahí que el presente informe lleve
pleja la situación de la violencia y que por nombre La naranja mecánica,
han pretendido arrinconar a organiza- pues el Gobierno nos ha mostrado
ciones sociales y a sus líderes en los en estos meses que lo naranja es lo
diferentes territorios. prioritario, pues cruza, incluso, todo el
Plan Nacional de Desarrollo, pero a su
Las fallas en la implementación de vez ha dejado ver que ese marcado
los acuerdos, la finalización abrupta interés por la economía y su puesta
de los diálogos y la ausencia de me- en la opinión pública es una manera
didas integrales que intervengan los de omitir y desaparecer asuntos mu-
círculos de violencias, entre otros cho más importantes actualmente,
asuntos, han desencadenado un es- como la Paz. Por eso, lo naranja apa-
calamiento del conflicto armado en el rece en el centro, pero detrás de ello
que han aparecido en escena muchos surgen discursos como la negación
más grupos armados con diferentes de la existencia del conflicto armado,
intereses, pero con una necesidad en el desconocimiento de la sistematici-
2
Informe Anual 2018. La Naranja Mecánica
dad en la violencia contra personas armados y en territorios en los que la

defensoras, el no reconocimiento de sociedad ha quedado a merced de las
la existencia de muchos más grupos disputas territoriales, debido a la baja
armados y que no solo están vincula- capacidad del Estado para copar es-
dos con el narcotráfico, la insistencia pacios dejados por la desmovilizada
de la Fiscalía de que ha aumentado el guerrilla de las FARC y para desman-
esclarecimiento de los casos de ase- telar estructuras existentes y preve-
sinatos de defensoras y defensores nir el surgimiento de nuevos grupos;
cuando no es cierto y todo es juego todo ello ha aportado a que, como se
retórico y mediático, la no implemen- ha dicho, este haya sido el peor año
tación de medidas acordadas con el en materia de derechos humanos
anterior Gobierno y en el marco del para los defensores en Colombia.
Acuerdo de Paz para generar garan-
tías de seguridad en los territorios, En el tercer capítulo, se realiza un
entre otros muchos aspectos que análisis de las políticas de gobierno,
parecen indicar que Iván Duque está especialmente en materia de pro-
gobernando de frente a la economía y tección. Se mencionan los avances
de espaldas a la Paz. logrados con el Gobierno anterior, y
gracias al Acuerdo de Paz, que aho-
Ante esta situación hemos considera- ra han sido frenados y reemplazados
do necesario hacer un análisis de la por planes menos efectivos como el
manera en la que se viene desarrollan- PAO, que desconocen la realidad de
do el Gobierno y sus respuestas a as- los territorios y la necesidad de inter-
pectos puntuales como las garantías vención estructural; además, se seña-
de seguridad de las personas defen- la el discurso que ha tenido la Fiscalía
soras de derechos humanos. En este en relación con las agresiones a per-
sentido, el informe está dividido en sonas defensoras de derechos huma-
cuatro ejes; el primer capítulo, plan- nos, pues ha presentado pequeños
tea algunos asuntos sobre el cambio avances en los casos como grandes
de Gobierno y los giros en materia de porcentajes de esclarecimiento; pero
paz y de seguridad que se han tenido también se resalta la labor de otras
con la llegada de Iván Duque, esto en entidades de Estado como Procura-
relación con el escalamiento del con- duría y Defensoría del Pueblo, que
flicto armado en el país y la evidente han mostrado preocupación por la
omisión de la gravedad de la situación situación de violencia contra defenso-
de defensoras y defensores en todos res y han tratado de generar acciones
los territorios, centrando los esfuer- para visibilizar los riesgos y construir
zos del Gobierno en un tema como la estrategias de prevención.
economía naranja y dejando de lado
el deber de Estado de proteger la vida Finalmente, aparece en este informe
y garantizar los derechos. el análisis de datos del Sistema de
Información sobre Agresiones contra
El segundo capítulo, es un recuento Personas Defensoras de Derechos
de la situación de las personas de- Humanos en Colombia –SIADDHH–,
fensoras DE derechos humanos du- resultado del monitoreo y la verifica-
rante el 2018, en un contexto difícil, ción de casos que se hizo durante
de surgimiento de múltiples actores todo el 2018 y que dan un acercamien-
3
to a la realidad del país en materia de dadanía que defiende el camino de

afectaciones a la vida y los derechos la paz, como una manera de transfor-
de personas defensoras. Un análisis mar el país y llevarlo a un estadio sin
del volumen de asesinatos y de otras violencia.
agresiones que el Sistema logró re-
coger, permite evidenciar el contexto Para finalizar, queremos extender
difícil en el que a diario deben trabajar nuestros agradecimientos a todas las
estos activistas, reconociendo, ade- personas y organizaciones que están
más, que puede ser mucho más com- alrededor del trabajo que hacemos en
plejo de lo que aquí se plantea. el SIADDHH, en especial al Centro de
Investigación y Educación Popular –
Pero en medio de este panorama CINEP–, a la Coordinación Colombia
difícil cabe resaltar las resistencias Europa Estados Unidos –CCEEU–, a
y propuestas esperanzadoras de la la Organización Indígena de Colombia
población civil y las organizaciones –ONIC–, a la Defensoría del Pueblo y a
sociales. Las manifestaciones que la Oficina del Alto Comisionado de las
llenaron las calles durante el 2018 de- Naciones Unidas para los Derechos
muestran que las personas no están Humanos en Colombia –OACNUDH–.
estáticas, que hay muchas reflexio- Además, queremos hacer un recono-
nes y apuestas para hacer demandas cimiento a la Real Embajada de No-
al Gobierno y al Estado. La moviliza- ruega en Colombia por su constante
ción social aumentó de manera consi- apoyo político y financiero, y a las
derable durante este año y hubo una agencias de cooperación internacional
respuesta masiva a convocatorias en DIAKONIA Suecia, MISEREOR Alema-
las que se defendían los derechos nia y Terre des Hommes – Schweiz, su
colectivos, demostrando que aunque apoyo es fundamental para nuestro
el panorama genera preocupaciones, trabajo y para la elaboración de este
queda reconocer a la resistencia so- informe.
cial como la reserva moral de la ciu-
4
En memoria de las personas

defensoras de Derechos
Humanos asesinadas
Durante el segundo semestre del 2018, en Colombia fueron asesinados 82 de-
fensoras y defensores de Derechos Humanos. A pesar de que quienes apaga-
ron sus vidas buscaban silenciar sus voces, ellas están más vivas que nunca.
Recordamos sus nombres y las resistencias que adelantaban por sus comuni-
dades y territorios.
1/07/2018
Camilo Valderrama
Coordinador de obras públicas de JAC,
vereda Bruselas
San Vicente del Caguán, Caquetá
Camilo era líder comunitario y coordina-
dor de obras públicas de la Junta de Ac-
ción Comunal.
Presuntos responsables: desconocidos
02/07/2018
Leonedis Aleiser Sierra Ortiz
Dignatario de la JAC de San Agustín Bajo,
corregimiento de El Guáimaro
Tarazá, Antioquia
Como líder comunal enfocaba su lideraz-
go en gestionar procesos de sustitución
de cultivos de uso ilícito, además de par-
ticipar en paros cívicos y apoyar a la co-
munidad.
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2/07/2018
David Mejía Prieto
Agricultor y expresidente de la JAC
del asentamiento Virgen del Carmen
de la Unión Peneya
Montañita, Caquetá
David había sido presidente de la Junta de
Acción Comunal en medio de un contexto
de narcotráfico y minería ilegal. Además,
era un reconocido agricultor de la región.
3/07/2018
Luis Cuarto Barrios Machado
Presidente de la Veeduría
de Control Ciudadano
Palmar de Varela, Atlántico
En su trabajo como líder comunal, Luis
se desempeñaba como presidente de la
Asociación Municipal de Juntas Comu-
nales y hacía parte del Movimiento de In-
dignados contra Electricaribe. Denunció
públicamente problemáticas de corrup-
ción, delincuencia y microtráfico, motivo
por el cual recibió amenazas de muerte
que dio a conocer ante la Defensoría del
Pueblo y la Fiscalía en el mes de mayo.
El 27 junio de 2018 diligenció el formula-
rio de la Unidad Nacional de Protección
solicitando medidas de protección, pero
no recibió respuesta.
6
3/07/2018
Felicinda Santamaría Mosquera
Presidenta de JAC, barrio Virgen del Carmen,
comuna 2. Quibdó, Chocó
Felicinda era una líder reconocida, presi-
denta de la Junta de Acción Comunal del
barrio Virgen del Carmen de Quibdó. Su li-
derazgo se centraba en exigir la garantía de
los derechos fundamentales en su barrio.
Además, se oponía a la presencia de ban-
das de microtráfico, extorsión y violencia
en su comunidad.
3/07/2018
Margarita Estupiñán
Presidenta de JAC,
barrio El Recreo, vereda Vaquería
Tumaco, Nariño
Ejercía como líder comunal y social. Ade-
más, era presidenta de la Junta de Acción
Comunal del barrio El Recreo y apoyó la
campaña de la Colombia Humana. Por su
labor fue amenazada en varias oportuni-
dades por bandas criminales.
Presuntos responsables: disidencia FARC
4/07/2018
Ancizar Cifuentes Vargas
Líder social reclamante de tierras
Chaparral, Tolima
Pertenecía a la Organización de Víctimas
del Conflicto Armado, gestionaba la resti-
tución de predios y había logrado que la
Unidad de Tierras devolviera la finca Gua-
lara, lugar en el que junto a 22 familias víc-
timas del conflicto adelantaba proyectos
productivos.

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5/07/2018
José Fernando Jaramillo Oquendo
Conciliador de la JAC de Pascuita
Ituango, Antioquia
José era conciliador de la Junta de Acción
Comunal, se oponía a la erradicación for-
zada y a la implementación del Programa
Nacional Integral de Sustitución de Culti-
vos de Uso Ilícito (PNIS).
La comunidad afirma que en la zona las
Autodefensas Gaitanistas de Colombia
han realizado actos que vulneran a perso-
nas que reivindican y reclaman la garantía
de los derechos humanos en la región.
6/07/2018
Alexander Castellano Triana
Presidente de JAC
Cartagena del Chairá, Caquetá
Alexander era líder comunal, vicepresi-
dente de la Asociación Campesina para la
Protección Ambiental y presidente de la
Junta de Acción Comunal.
7/07/2018
Carlos Alberto Ruiz Restrepo
Líder ambiental
Cali, Valle del Cauca
Como defensor ambiental se enfocó en
la protección del Parque Nacional Natural
Farallones de Cali, una de las zonas prote-
gidas más importantes y antiguas a nivel
nacional. Además, denunció la minería
8
ilegal y a empresas privadas que no

desechaban adecuadamente los resi-
duos tóxicos.
16/07/2018
Robert Emiro Jaraba Arroyo
Líder campesino
Caucasia, Antioquia
Robert, dedicó 15 años de su vida al
sindicato Sintramineros – Cerromatoso.
Fortaleció la educación de los opera-
rios gestionando capacitaciones con el
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena)
hasta febrero de 2018. Posteriormente,
asumió el liderazgo de procesos de res-
titución de tierras.
El 2 de agosto de 2018, Jesús Ramírez,

integrante de ‘Los Caparrapos’, fue cap-
turado como responsable del homicidio
del líder.
Presuntos responsables: paramilitares
16/07/2018
Edgar Acosta Barahona
Vicepresidente de JAC,
vereda Llano Lindo
Tauramena, Casanare
Edgar era vicepresidente de la Junta de
Acción Comunal de la vereda Llano Lindo.
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16/07/2018
Luis Eduardo Dagua Conda
Líder campesino y fundador
de la vereda El Carmelo
Caloto, Cauca
Era líder campesino, coordinador de
adulto mayor en la zona e integrante de
la Junta de Acción Comunal de la vereda.
Además, fue socio de la Asociación de
Trabajadores Pro-Constitución Zonas de
Reserva Campesina de Caloto (ASTRA-
ZONACAL), dependencia de la Federa-
ción Sindical Unitaria Agropecuaria (FEN-
SUAGRO CUT) e integrante del Proceso
de Unidad Popular del Suroccidente Co-
lombiano (PUPSOC) y de la Coordinación
Social y Política Marcha Patriótica Cauca.
17/07/2018
Ibes Trujillo Contreras
Líder afrodescendiente
Suárez, Cauca
Líder afrodescendiente, integrante del
Proceso de Unidad Popular del Surocci-
dente Colombiano (PUPSOC), fiscal del
Consejo Comunitario Cuenca Río Tim-
ba Marilópez, directivo de la empresa
comunitaria Brisas del Río Agua Blanca
Audacia. Además, participó en la consti-
tución de la Coordinación Nacional Afro
(Conapro).
10
18/07/2018
Horacio Triana Parra
Presidente de JAC, vereda El Carmen
Otanche, Boyacá
Horacio era líder comunal del caserío Be-
tania, reconocido por defender el Parque
Natural Serranía de las Quinchas. Su labor
se enfocó en la prevención de presencia
de bandas delincuenciales en la zona. Ade-
más, era presidente de la Junta de Acción
Comunal.
20/07/2018
José Osvaldo Taquez
Presidente de JAC
Orito, Putumayo
Era presidente de Junta de Acción Comu-
nal de la vereda El Remolino. Su liderazgo
se centró en la implementación del Pro-
grama Nacional Integral de Sustitución
de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS). También
denunció la presencia de grupos arma-
dos en la zona. Recibió amenazas en su
contra.
21/07/2018
Kevin Julián León
Semillero de la Corporación Héroes
y Heroínas de Amor
Medellín, Antioquia
Líder juvenil, reconocido y admirado por
su labor social. Pertenecía al semillero
de la Corporación Héroes y Heroínas de
Amor.

11
23/07/2018
Libardo Moreno
Presidente de JAC y administrador
del acueducto de la vereda Las Pilas,
corregimiento de Villacolombia.
Jamundí, Valle del Cauca
Era conocido por su liderazgo en temas ru-
rales, defensor del agua, el ambiente y la
vida; administrador del acueducto de Villa-
colombia; integrante de la Junta de Acción
Comunal y promotor del Partido Verde.
25/07/2018
Fabián Rosales Niño
Presidente de JAC, corregimiento San Faustino
Cúcuta, Norte de Santander
Fabián se desempeñaba como agricultor y
presidente de la Junta de Acción Comunal
de la vereda La Sabana, del corregimiento
San Faustino. Además, era integrante de la
Federación de Juntas de Acción Comunal
(Fedecomunal), miembro de la Organiza-
ción San Faus por la Paz y de la Asociación
de Víctimas de Despojo y Abandono de
Tierras de Norte de Santander.
25/07/2018
Luis Gabriel Gómez
Rector de la Institución Educativa
Bajo Lorenzo
Puerto Asís, Putumayo
Líder educador, rector de una institu-
ción educativa en su vereda, allí ejerció
su labor con dedicación y compromiso.
12
30/07/2018
Raúl Buitrago Perdomo
Integrante de JAC, inspección La Fragua
San José del Fragua, Caquetá
Raúl pertenecía a la Junta de Acción Co-
munal y se destacó por participar como
mediador entre los presidentes JAC y la
comunidad, en el marco del Plan de De-
sarrollo Territorial PEDET.
1/08/2018
Valentín Rúa Tezada
Locutor de emisora comunitaria
Suárez, Cauca
Líder y locutor. Llevaba trabajando 15
años en la emisora Salvajina Estéreo, por
ese medio daba a conocer temas y nece-
sidades de la comunidad.
4/08/2018
Alfredo Alonso Ruiz Higuita
Líder campesino
Tarazá, Antioquia
Líder campesino del Programa Nacional
Integral de Sustitución de Cultivos de Uso
Ilícito (PNIS). Fue Coordinador del Comité
de Trabajo de la Junta de Acción Comunal
de su vereda, cargo al que renunció por
amenazas.
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4/08/2018
Hernán Darío Chavarría
Miembro Asociación de Comités
Barequeros del Norte de Antioquia
(ASOCBARE-NA)
La Unión, Antioquia
Hernán era conocido como líder comuni-
tario y fundador de la Asociación de Co-
mités Barequeros del Norte de Antioquia
(ASOCBARE-NA).
7/08/2018
José Uriel Rodríguez
Líder Campesino. Asociación de Trabajadores
Campesinos de Cajibío (ATCC)
Cajibío, Cauca
El líder Campesino José Uriel, pertenecía
a la Asociación de Trabajadores Campesi-
nos de Cajibío - ATCC-, organización filial
de FENSUAGRO y del Proceso de Unidad
Popular del Suroccidente Colombiano
-PUPSOC- de Cajibío. Participaba en el
Programa Nacional Integral de Sustitu-
ción de Cultivos de Uso Ilícito -PNIS-.
8/08/2018
José Edgardo Benavides
Fiscal de JAC, vereda El Cedro
San Miguel, Putumayo
José era líder social y fiscal de la Junta
de Acción Comunal de la vereda El Cedro.
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9/08/2018
Alejandro Jacanamijoy
Presidente de JAC, vereda La Paz
Puerto Leguizamo,Putumayo
Era presidente de la Junta de Acción
Comunal. Su liderazgo se enfocó en
promover el Programa Nacional Integral
de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
(PNIS) y su implementación. Se oponía a
la presencia de grupos armados ilegales,
narcotráfico y minería ilegal.
10/08/2018
Emiliano Tróchez Yonda
Líder indígena
Santander de Quilichao, Cauca
Emiliano era líder indígena. Ex gobernador
del resguardo Guadualito y ex consejero
de la Asociación de Cabildos Indígenas
del Norte del Cauca -ACIN-. Reconocido
por su compromiso con la formación de
los jóvenes y niños comuneros.
15/08/2018
José Vicente García Amariles
Representante de los Afectados por
Minas Antipersona en la Mesa Municipal
de Víctimas
Valdivia, Antioquia
José fue líder de víctimas, inicialmente
desplazado y expropiado en dos ocasio-
nes. En el 2008 quedó en situación de
discapacidad a causa de una mina anti-
personal. Era integrante de la Mesa Muni-
15
cipal de Víctimas, su liderazgo se cen-

traba en el derecho a la reparación y a
la no repetición. También actuó como
intermediario entre la comunidad y
las autoridades locales.
18/08/2018
Luis Alberto Rivas Gómez
Miembro de la Autoridad Nacional
Afrocolombiana (Anafro) y del Proceso
de Comunidades Negras (PCN)
Turbo, Antioquia
En su liderazgo fue vocero comunitario,
miembro de la Autoridad Nacional Afro-
colombiana (Anafro) y del Proceso de Co-
munidades Negras en la región.
19/08/2018
Holmes Alberto Niscue
Miembro del resguardo indígena Awá
del Gran Rosario
Tumaco, Nariño

Líder del resguardo indígena Awá del
Gran Rosario. Buscaba la protección de
la comunidad frente a la violencia que
golpea el territorio del Gran Rosario. Al
parecer ya había recibido amenazas, por
lo que tenía medidas mínimas de seguri-
dad por parte de la Unidad Nacional de
Protección.
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19/08/2018
Marco Tulio Grajales Londoño
Líder comunitario
Armenia, Quindío
Como líder social promovía actividades
para el bienestar de la comunidad, ade-
más, denunciaba la delincuencia y el
microtráfico, por lo cual había recibido
amenazas.
20/08/2018
Huver Hoyos Rengifo
Proceso Campesino e Indígena
de Almaguer (PROCAMINA)
Almaguer, Cauca
Líder campesino e integrante del Proce-
so Campesino e Indígena de Almaguer
(PROCAMINA).
21/08/2018
Fabiola Fajardo Ayala
Integrante del Movimiento Resistencia a la
Minería en El Carmen de Chucurí
Simacota, Santander
Tesorera de la Junta de Acción Comunal,
integrante del Movimiento Resistencia a
la Minería en El Carmen de Chucurí y líder
en la defensa del territorio en contra de la
minería y el fracking.
17
24/08/2018
José Enrique Monsalve
Presidente de la JAC de la vereda San Anto-
nio, San José de Uré
Tarazá, Antioquia
José Enrique era presidente de la Junta
de Acción Comunal de la vereda San An-
tonio, Córdoba. Líder del proceso de sus-
titución de cultivos de uso ilícito y afiliado
a la Asociación de Campesinos del Bajo
Cauca (ASOCBAC).
24/8/2018
Mary Florelia Cana Meza
Fundadora del cabildo Nasa
Nuevo Despertar de Dagua
El Tambo, Cauca
Era reconocida por su liderazgo social,
además, fue fundadora del cabildo Nasa
Nuevo Despertar de Dagua.
27/08/2018
Héctor Fabio Montoya Orjuela
Líder comunitario
Florencia, Caquetá
Héctor Fabio era líder comunitario, crea-
dor de la Fundación Nacional Humani-
taria de Desplazados y Víctimas Nuevo
Amanecer de Cartago. Al parecer vivía en
una finca en el Caquetá debido a que ha-
bía recibido amenazas.
18
29/08/2018
James Celedonio Escobar Montenegro
Miembro de la Junta Veredal
de Miras Palmas
Tumaco, Nariño
James era líder comunal y social de
las comunidades Alto Mira y Frontera
(CCAMF), donde familias desarrollan pro-
yectos productivos para apoyar la imple-
mentación del Acuerdo de Paz.
31/08/2018
Oliver Herrera Camacho
Miembro de la Asociación Campesina
Ambiental Losada Guayabero (ASCAL-G)
San Juan de Lozada, Meta
Líder comunitario, integrante de la Aso-
ciación Campesina Ambiental Losada
Guayabero (ASCAL-G) y había sido pre-
sidente de la Junta de Acción Comunal.
Era reconocido en la comunidad por
sus cualidades de liderazgo social y
ambiental.
02/09/2018
Amparo Fabiola Rodríguez Muchavisoy
Docente y líder indígena perteneciente
al cabildo Camëntsa
Villagarzón, Putumayo
Amparo era líder indígena, integrante del
pueblo Camëntsa y docente de la escuela
Alto Sardinas, en el Centro Rural Educati-
vo Atún Ñami.
19
2/09/2018
Alirio Antonio Arenas Gómez
Miembro del Concejo Municipal Movimiento
Alternativo Indígena y Social (MAIS)
Ocaña, Norte de Santander
Dirigente político y social. Presidente del
Concejo de Convención por el partido
MAIS, fundador del Movimiento en el Ca-
tatumbo, integrante de Movimiento por la
Constituyente Popular (MCP), presiden-
te de la Junta de San Isidro en la vereda
Miraflores del municipio de Convención
y tesorero de la Asociación Nacional de
Campesinos.
3/09/2018
Norberto Alonso Gutiérrez
Presidente de la JAC de la vereda
La Envidia y miembro del PNIS
Tarazá, Antioquia
Presidente de la Junta de Acción Comu-
nal y miembro del Programa Nacional
Integral de Sustitución de Cultivos de
Uso Ilícito (PNIS) de Tarazá.
9/09/2018
Leidy Julieth Correa Valle
Secretaria de JAC
Peque, Antioquia
Defensora de Derechos Humanos y se-
cretaria de la Junta de Acción Comunal
de la vereda Guayabal. Su liderazgo se
enfocaba en promover el empoderamien-
to de los jóvenes.

20
24/09/2018
Hover Alexander Orrego
Líder social
El Dovio, Valle del Cauca
Apoyaba el proceso de restitución de tie-
rras PNIS. Había recibido amenazas que
denunció ante la Unidad Nacional de Pro-
tección, sin que se le ofrecieran medidas.
Presuntos responsables: ELN
24/09/2018
Edixon Panché
Líder social
El Dovio, Valle del Cauca
Edixon era un líder social reconocido por
la comunidad, que adelantaba el proceso
de restitución de tierras PNIS.
25/09/2018
Wilson Chaustre Parada
Presidente JAC Casa de Zinc
Pueblo Bello, Cesar
Presidente de Junta de Acción Comunal.
Al parecer había sido amenazado por su
labor como líder.
21
26/09/2018
Herminio Dovigama Leiva
Líder indígena Emberá
Orito, Putumayo
Líder indígena. Jaibaná de resguardo Alto
Orito.
27/09/2018
Alipio Salazar Áviles
Presidente de JAC, vereda Vaticano
Baraya, Huila
Alipio era el presidente de la Junta de Ac-
ción Comunal de la vereda Vaticano en el
municipio de Baraya, Huila.
6/10/2018
Jaime Alirio Becerra Chindoy
Armando Mutumbajoy Muchavisoy
Elkin Farid Sigindoy Chindoy
Mocoa, Putumayo
Pertenecían al Cabildo Menor de Osoco-
cha del Resguardo Yunguillo. En años an-
teriores fueron alguaciles del gobernador
del Cabildo.
22
8/10/2018
Otto Valenzuela
Fiscal de JAC, vereda Frontera
Puerto Asís, Putumayo
Otto era miembro de las asambleas de
ADISPA y fiscal de la Junta de Acción Co-
munal de la vereda Frontera. Impulsor del
ción de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS).
9/10/2018
Óscar Aníbal España
Vicepresidente de JAC, vereda El Recreo
Cartagena del Chairá, Caquetá
Oscar era vicepresidente de la Junta de
Acción Comunal de la vereda El Recreo,
en el municipio de Cartagena del Chairá,
Caquetá.
12/10/2018
Óscar Adolfo Quenán Toro
Miembro de la JAC, vereda Nueva Albania
San Miguel, Putumayo
Oscar era líder comunal y fiscal de la Jun-
ta de Acción Comunal de la vereda Nueva
Albania.
23
13/10/2018
Dioselí Noriega
Presidente JAC, vereda La Laguna
Convención, Norte de Santander
Dioselí era defensor comunal y presiden-
te de la Junta de Acción Comunal de la
vereda La Laguna.
22/10/2018
Carlos Trujillo Paz
Líder comunitario
Rosas, Cauca
Como líder comunitario, Carlos promovía
en su municipio actividades para el bene-
ficio de toda la comunidad de tipo cultu-
ral, sociales y deportivas.
22/10/2018
Julián de Jesús Areiza Moreno
Miembro de JAC
Briceño, Antioquia
Julián era miembro de Junta de Acción
Comunal y líder de sustitución de cultivos
de uso ilícito.
24
31/10/2018
Eladio de Jesús Posso Espinosa
Tesorero Junta de Acción Comunal,
vereda El Triunfo
Tarazá, Antioquia
Eladio era tesorero de la Junta de Ac-
ción Comunal de la vereda El Triunfo y
miembro del Programa Nacional Integral
de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
(PNIS).
02/11/2018
Javier Ancizar Fernández Muñoz
Líder sindicalista y docente
Suárez, Cauca
Javier era sindicalista de la Asociación
de Institutores y Trabajadores de la Edu-
cación del Cauca (Asoinca), además, se
desempeñaba como docente en la Insti-
tución Educativa Francisco Antonio Rada.
4/11/2018
Edilberto Cristancho Niño
Líder sindical
Villavicencio, Meta
Líder sindical del proceso de formaliza-
ción laboral y crecimiento sindical en los
Llanos Orientales por SINTRAIMAGRA
seccional Villavicencio. Era trabajador pal-
mero de Aceites Manuelita.
25
4/11/2018
Yessica Viviana Carabalí
Integrante de Junta de Acción Comunal,
vereda Santa Catalina
Buenos Aires, Cauca
Yessica era defensora afrodescendiente,
integrante del Consejo Comunitario Cerro
Teta e integrante de la Junta de Acción
Comunal, muy reconocida por su labor en
la defensa de los derechos de las comu-
nidades negras en la zona.
8/11/2018
Carlos Alberto Barón
Presidente de JAC, vereda Tunjuaque
La Calera, Cundinamarca
Carlos era presidente de la Junta de Ac-
ción Comunal de la vereda Tunjuaque.
8/11/2018
Luis Tarazona Salamanca
Fiscal de la JAC, vereda Miramontes
Tibú, Norte de Santander
Fiscal de la Junta de Acción Comunal
de la vereda Miramontes. Coordina-
dor del comité veredal de Ascamcat
y se desempeñaba como minero ar-
tesanal.
26
11/11/2018
Héctor Fabio Almario
Presidente de JAC, vereda Getsemaní
La Macarena, Meta
Líder comunal y social. Presidente de la
Junta de Acción Comunal y trabajaba en
el proceso de sustitución de cultivos de
uso ilícito.
11/11/2018
Álvaro Paul Gómez Garzón
Miembro de JAC, vereda San Alfonso
Balboa, Cauca
Álvaro era integrante de la Junta de Ac-
ción Comunal, miembro de la Asociación
Nacional de Zonas de Reserva Campesi-
na (ANZORC), del Proceso de Unidad Po-
pular del Suroccidente Colombiano (PUP-
SOC) y de la Coordinación Social y Política
Marcha Patriótica Cauca.
17/11/2018
José Antonio Yule Rivera
Miembro de JAC, vereda El Carmelo
Corinto, Cauca
Presidente de la Junta de Acción Comu-
nal, miembro de la Asociación de Trabaja-
dores Pro-Constitución Zonas de Reserva
Campesina de Caloto (ASTRAZONACAL),
del Proceso de Unidad Popular del Su-
roccidente Colombiano (PUPSOC) y de
la Coordinación Social y Política Marcha
Patriótica Cauca.
27
23/11/2018
Serafín Díaz
Líder indígena
Riosucio, Caldas
Serafín era agricultor, músico y líder indí-
gena del resguardo San Lorenzo.
23/11/2018
César Augusto Díaz
Líder indígena
Riosucio, Caldas
César era docente y coordinador de la
Institución Educativa del resguardo San
Lorenzo.
23/11/2018
Edilma Rosa Cuevas
Secretaria de JAC, vereda de Agualasal
Cúcuta, Norte de Santander
Edilma era secretaria de la Junta de Ac-
ción comunal. Por su labor había recibido
amenazas.
Presuntos responsables: EPL
28
27/11/2018
Gladis Rivera Champeño
Presidenta de JAC, vereda La Laguna
Toribío, Cauca
Gladis era presidenta de la Junta de Ac-
ción Comunal de la vereda La Laguna.
28/11/2018
Mauricio López Cortina
Presidente de la JAC de Apure
Plato, Magdalena
Mauricio era presidente de la Junta de
Acción Comunal de Apure.
29/11/2018
José Antonio Navas
Miembro de JAC, vereda El Líbano
Tibú, Norte de Santander
Era directivo de la Junta de Acción Co-
munal, integrante del comité veredal, de
la Guardia Campesina, del proyecto de
sustitución de cultivos de uso ilícito, de
ASCAMCAT y de Marcha Patriótica.
29
2/12/2018
Héctor Ramiro García
Fundador de uno de los primeros
resguardos Awá
Ricaurte, Nariño
Héctor fue un reconocido líder que ayu-
dó en la fundación de las organizaciones
UNIPA y CAMAWARI, labor valorada por
parte de las organizaciones indígenas del
Cauca.
2/12/2018
Braulio Arturo García Guanga
Líder indígena
Ricaurte, Nariño
Braulio era líder indígena, gobernador su-
plente durante el año 2018 y electo para
el 2019 del Resguardo Palmar Imbí.
7/12/2018
Edwin Dagua Ipia
Gobernador indígena, resguardo de Huellas
Caloto, Cauca
Edwin, de 28 años de edad, era indígena
del Pueblo Nasa, Gobernador (Sa’t We’sx)
Autoridad Tradicional del Reguardo Indí-
gena de Huellas Caloto. Su labor como
autoridad indígena se centró en la defensa
de la madre tierra y el control territorial. El
fortalecimiento de la cultura, la educación
propia y el liderazgo juvenil como medio de
resistencia y permanencia en el territorio.

30
9/12/2018
Gilberto Antonio Zuluaga Ramírez
Miembro Asociación de trabajadores
Campesinos de la Zona de Reservas
Campesinas de Corinto (ASTRA-ZONAC)
Corinto, Cauca
Gilberto era líder comunitario, integrante
de la Asociación de trabajadores Cam-
pesinos de la Zona de Reservas Campe-
sinas de Corinto (ASTRA-ZONAC), de la
guardia campesina y de la Coordinación
Social y Política de Marcha Patriótica.
11/12/2018
Gilberto Acosta Castro
Miembro de ADESPROPAZ
Villavicencio, Meta
Gilberto era líder social e integrante de la
Asociación de Familias Campesinas Pro-
veedora de Paz –ADESPROPAZ–. Acompa-
ñaba procesos de reclamantes de tierras.
Había sido amenazado en varias oportuni-
dades.
15/12/2018
Esteban Romero Nuñez
Presidente de JAC veredal de La Chorrera
y vocal suplente del Concejo Comunitario
Tumaco, Nariño
Esteban era presidente de la Junta de Ac-
ción Comunal y vocal suplente del Conce-
jo Comunitario.
31
16/12/2018
Henry Arturo González
Líder sindical
Vegachí, Antioquia
Líder sindical y docente en la Institución
Educativa Rural Alfredo Gómez.
18/12/2018
Jesús Ignacio Gómez Ávila
Líder ambiental
San Vicente del Caguán, Caquetá
Jesús Ignacio era líder ambiental, se cen-
traba en la consulta popular sobre explo-
tación ambiental de la región.
27/12/2018
Javier Enrique Tapias Tabarez
Miembro de JAC, Vereda Oco Abajo
Tarazá, Antioquia
Javier era dignatario de la Junta de Ac-
ción Comunal, miembro de la Asociación
Campesina de Bajo Cauca (Asobac) y del
ción de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS).
32
31/12/2018
Luis Ángel Peña
Fiscal de JAC, vereda Los Naranjos
La Macarena, Meta
Luis Ángel era un conocido líder y fis-
cal de la Junta de Acción Comunal de
la vereda Los Naranjos.
33
D urante los últimos seis años el

país se ha debatido más que
nunca entre la guerra y la paz. La aper-
Gobierno de varios de sus compro-
misos2 y, fundamentalmente, por las
bajas capacidades y voluntades del
tura de los diálogos con la desmovili- Estado para copar los territorios y sal-
zada guerrilla de las FARC marcó un dar compromisos históricos con sus
punto de inflexión en la realidad co- habitantes.
lombiana, por la posibilidad de hablar
de paz por primera vez después de Este panorama crítico para la paz se
la finalización de los fallidos diálogos hizo más grave mientras se aproxima-
con este grupo durante el Gobierno ba el fin del Gobierno de Juan Manuel
de Andrés Pastrana en el 2002. Final- Santos, lo que se temía podía poner
mente, después de una década, la pa- en riesgo el futuro de la implementa-
labra paz apareció nuevamente como ción de los acuerdos pactados con las
una posibilidad que, a pesar de todas FARC y la continuidad de los diálogos
las oposiciones manifestadas durante con el ELN que iniciaron en los prime-
los cuatro años de diálogos, parecía ros meses del 2017. Con la paz en el
haberse concretado a finales del 2016 medio como estrategia de campaña,
con la firma del Acuerdo de Paz. estos temores se fueron concretando
con la aparición de las diferentes can-
Sin embargo, después de la firma, le- didaturas. Rápidamente la posición
jos de convertirse en una realidad, la de los candidatos en relación con los
paz ha aparecido imprecisa y esquiva. acuerdos y el proceso de paz fueron
A pesar del gran logro que implicó el tomando forma y la amenaza se hizo
desarme y desmovilización de casi cada vez más real.
12.000 combatientes1, de la entrega
de territorios que durante décadas La aparición de Iván Duque en las can-
estuvieron ocupados por este grupo didaturas presidenciales con una alta
armado y de una disminución radical favorabilidad reforzó esta posibilidad,
en las cifras de violencia, la efectiva no solo representaba la perpetuación
implementación del Acuerdo ha es- de la clase política tradicional que ha
tado limitada por la radical oposición gobernado a Colombia durante déca-
de algunos sectores políticos, por das, con él también surgía el riesgo
las crisis que acompañaron todo el de volver inviable cualquier intento de
proceso, por el incumplimiento del construcción de paz. En los debates
1
El Colombiano. (22 de noviembre de 2
Al 30 de mayo de 2018, 18 meses des-
2017). El primer año de la paz en cifras. pués del inicio de la implementación,
Recuperado de http://www.elcolombia- solo se había completado el 21% de las
no.com/colombia/acuerdos-de-gobier- medidas acordadas. https://kroc.nd.edu/
no-y-farc/el-primer-ano-de-la-paz-en-ci- assets/284864/informe_2_instituto_kroc_
fras-GE7745778 final_with_logos.pdf
37
esta postura se hizo evidente y sus se reportaban 591 casos de agresio-

ideas se convirtieron en un amplifica- nes contra sus vidas y se presenta-
dor de la postura de su padrino po- ba un escalamiento de la violencia
lítico, Álvaro Uribe Vélez, uno de los en todos los territorios del país, con
mayores opositores a los procesos el surgimiento de nuevos grupos ar-
de paz entre el Gobierno del saliente mados, el fortalecimiento de los ya
Juan Manuel Santos y las guerrillas. existentes y las disputas entre estos
actores para adherir a su poder zonas
Su elección se hizo realidad y unos desocupadas por la guerrilla después
meses después se posesionaba con de su desmovilización. En el medio
un discurso conciliador en el que se de todos estos movimientos apare-
llamaba a la construcción de un gran cía la población civil, organizaciones
pacto nacional, palabras que rápi- sociales y comunidad internacional
damente quedaron ancladas solo al que reclamaban al unísono al nuevo
momento en el que fueron pronuncia- presidente poner la mirada sobre su
das, pues desde su primer día de Go- situación de riesgo, para protegerlos
bierno la polarización ha sido la prota- de una violencia creciente que suma-
gonista, papel que ya tenía desde las ba cada día la pérdida de vidas.
campañas electorales, las cuales se
convirtieron en un buen termómetro Aunque Iván Duque en su discurso de
para medir la fragmentación de la so- posesión hizo mención un par de ve-
ciedad colombiana. El país permane- ces a los asesinatos de líderes y lide-
ció dividido en diferentes piezas con resas y a la necesidad de proteger sus
un tema en el centro de esta polariza- vidas4, la realidad prontamente mos-
ción: la paz. tró que el fortalecimiento y la puesta
en marcha de políticas para garanti-
A pesar del contexto de transición, zar la protección de sus derechos no
en el que se presentaban altas exi- eran prioritarios. En su lugar, las pri-
gencias por la implementación de los meras semanas aparecieron propues-
acuerdos firmados con las FARC, con tas que no solo no consideraban esta
asuntos de fondo agravando la situa- grave situación, sino que afectaban el
ción como el crecimiento de grupos bienestar de todos los colombianos,
armados en el país y la permanencia en especial por su impacto en lo eco-
y recrudecimiento de la violencia en nómico, como la propuesta de gravar
contra de líderes y lideresas sociales, gran parte de la canasta familiar.
el Gobierno definió como prioridades
asuntos completamente diferentes.
El 7 de agosto de 2018, mientras ini- SIADDHH– del Programa Somos Defen-

sores.
ciaba el nuevo Gobierno, 97 personas 4
Presidencia de la República. (7 de agos-
defensoras de derechos humanos to de 2018). El Pacto por COLOMBIA /
habían sido asesinadas en el país3, Discurso de Posesión del Presidente de
la República, Iván Duque Márquez. Recu-
perado dehttps://id.presidencia.gov.co/
Paginas/prensa/2018/El-Pacto-por-CO-
3
Datos del Sistema de Información sobre LOMBIA-Discurso-de-Posesion-del-Presi-
Agresiones contra Personas Defensoras dente-de-la-Republica-Ivan-Duque-Mar-
de Derechos Humanos en Colombia – quez.aspx
38
De esta manera, comenzó un Gobier- Con esta idea como base, las pro-
no con malos augurios, que prometía puestas en materia económica se han
la continuación del tipo de política centrado en el apoyo a las empresas
que históricamente ha regido al país para fortalecer su progreso y, según
y el recrudecimiento de la situación la lógica del Gobierno, contribuir a la
de inseguridad en los territorios, ade- generación de empleo y al mejora-
más de ausencia de medidas efecti- miento de la calidad de vida de los
vas para la protección de las personas colombianos, a partir de darle benefi-
que desde las diferentes regiones tra- cios a los empresarios y de paso con-
bajan en la defensa de los derechos. tribuir al crecimiento económico.
En cambio, lo que estuvo en el centro
desde el primer momento fueron las Es dudoso el éxito de esa triada plan-
empresas privadas y la economía na- teada por el Gobierno entre Estado,
ranja; los negocios por encima de la empresarios y trabajadores, en es-
vida como un reflejo de las priorida- pecial cuando se considera como un
des del Gobierno y como una manera pacto por la equidad que, aunque se
de desviar la atención de asuntos fun- esgrime como el fin, necesariamente
damentales. no tiene los mismos resultados para
todos los actores implicados. Los
Sin ningún reparo, desde el primer día beneficios tributarios que se quieren
de Gobierno, se hizo referencia a un dar a las empresas pueden contribuir
“pacto por el emprendimiento” que a que estas tengan más recursos
tiene como objetivo, según el presi- disponibles, pero no hay seguridad
dente Iván Duque, “hacer del empren- de que estos se comprometan para
dimiento la base de nuestro desarro- la creación de nuevos empleos o el
llo económico y social”5. Este pacto mejoramiento de las condiciones la-
aparece de manera clara en el Plan borales.
Nacional de Desarrollo 2018-2022 y
parte de la idea de que la estructura Contrario a lo que se plantea, lo que
social del país ha cambiado y que se puede generar con estos benefi-
ahora hay menos personas pobres y cios es que el Estado recaude menos
que son más los que ahora confor- tributos, los cuales se podrían desti-
man la clase media6. nar a bienes y servicios colectivos, y
que se haga más profunda la brecha
social y económica en el país7, con
5
Presidencia de la República. (7 de agosto
una pequeña parte de la población
de 2018). El Pacto por COLOMBIA / Dis- que está recibiendo cada vez más in-
curso de Posesión del Presidente de la gresos frente a la parte más pobre de
República, Iván Duque Márquez. https:// la sociedad que mantiene sus condi-
id.presidencia.gov.co/Paginas/pren-
sa/2018/El-Pacto-por-COLOMBIA-Discur-
so-de-Posesion-del-Presidente-de-la-Re-
publica-Ivan-Duque-Marquez.aspx
6
La Silla Vacía. (19 de noviembre de 2018). 7
Portafolio. (29 de enero de 2018). Meno-
En su Plan, Duque pone a las empresas y res impuestos para las empresas: ¿más y
a las naranjas en el centro. Recuperado de mejores empleos? Recuperado de https://
https://lasillavacia.com/en-su-plan-duque- www.portafolio.co/economia/impuestos/
pone-las-empresas-y-las-naranjas-en-el- menores-impuestos-para-las-empre-
centro-68924 sas-mas-y-mejores-empleos-513703
39
ciones y que no ve reflejada la dismi- avanzar, sin embargo, no se entiende

nución de los impuestos en el mejora- que tantos esfuerzos estén concen-
miento de su bienestar. trados en una estrategia de este esti-
lo en medio de un contexto de crisis
Dentro de estas medidas, una de las de derechos humanos, cuando desde
propuestas que ha sonado con más diferentes sectores se está haciendo
fuerza y que se ha ubicado como una una demanda constante para que se
de las banderas de los planes del Go- ponga en el centro de la opinión pú-
bierno, es la economía naranja. Se blica y de las políticas de Gobierno la
hace una gran apuesta por las empre- necesidad de proteger la vida frente a
sas creativas con iniciativas culturales la difícil situación humanitaria que se
y tecnológicas para promover su de- presenta en las diferentes regiones, y
sarrollo y buscar que estas aporten al cuando existe una urgencia por crear
crecimiento económico; de esta ma- estrategias para mejorar las condicio-
nera, este tipo de actividades se verán nes en la ruralidad.
beneficiadas por un marco tributario
construido para favorecer su desarro- Frente a un panorama de posacuer-
llo y la creación de nuevas empresas do el énfasis debería estar en blindar
que se vinculen a este sector. la paz, en poner los esfuerzos en las
garantías para el cumplimiento de
Pero esta estrategia va más allá de los acuerdos que se pactaron con la
estímulos y créditos para empre- desmovilizada guerrilla de las FARC y
sas de la industria cultural y de una para frenar las consecuencias que se
apuesta por el crecimiento económi- han derivado de la reconfiguración
co, es realmente una línea que cruza del conflicto armado. Pero, contrario
todo el Plan Nacional de Desarrollo y a la necesidad de proteger la vida,
que se esconde en cada propuesta el actual Gobierno ha decidido dar
del Gobierno como una estrategia de prioridad a la economía naranja y po-
desarrollo naranja. De esta manera, nerla en la opinión pública como una
realmente no le apunta solo a lo pro- fachada detrás de la cual se ocultan
ductivo, aparece con pretensiones de estos asuntos que deberían ser pri-
atravesar lo cultural y lo social, tanto mordiales.
así que la apuesta del Gobierno de
“exprimir la naranja” se ve reflejada Mientras Iván Duque decide fijar su
en múltiples aspectos como la crea- mirada en otro lado, en las diferentes
ción del Viceministerio de la Industria regiones del país decenas de perso-
Naranja, del Consejo Nacional de la nas defensoras de derechos huma-
Economía Naranja, la Ley Naranja, el nos pagan con su vida la indiferencia.
Pacto por la Cultura y la Economía Na- Se han creado nuevos grupos arma-
ranja, la juventud naranja, entre otros dos, se ha fortalecido el narcotráfico,
asuntos que evidencian un interés ha escalado el conflicto por cuenta de
marcado del Gobierno por vincular las la disputa de los diferentes actores ar-
diferentes estrategias a esta apuesta mados por ganar y consolidar territo-
por lo naranja. rios y, en medio de todo, queda la po-
blación civil y entre ellos las lideresas
Lo cultural y lo económico son asuntos y líderes que a pesar de la compleja
en los que necesariamente se debe situación de seguridad y de la falta de
40
garantías por parte del Estado para especialmente, sobre las personas
ejercer su liderazgo, continúan traba- que tienen reconocimiento en sus co-
jando por los derechos colectivos de munidades.
sus comunidades.
Con esta realidad y, por el comporta-
Desde el inicio del proceso de paz en- miento de las cifras en años anterio-
tre el Estado colombiano y las FARC, res, se temía que durante el año 2018
ya estaban encendidas las alarmas sola violencia contra las lideresas y líde-
bre la situación de violencia que expe- res sociales continuara incrementan-
rimentaban las personas defensoras do, sobre todo por el panorama que
de derechos humanos y sobre la in- aparecía con las elecciones presiden-
minencia del aumento de las agresio- ciales y legislativas, que planteaba
nes en su contra a medida que avan- una profundización en la polarización
zara el proceso y se concretaran los del país y un reordenamiento de po-
acuerdos. Lamentablemente estos deres políticos y armados en las re-
temores resultaron ser ciertos, como giones. Sin embargo, los niveles de
lo demuestran las cifras registradas violencia contra las personas defen-
por nuestro Sistema de Información soras de derechos humanos fueron
sobre Agresiones contra Defensores inesperados. Nunca antes el SIADD-
y Defensoras de Derechos Huma- HH había registrado unas cifras de
nos –SIADDHH–, que arrojaron los si- agresiones tan altas como las que
guientes casos de acciones violentas ocurrieron durante el 2018, con 805
contra líderes: 2013, 366; 2014, 626; casos de violencia entre los que apa-
2015, 682; 2016, 481; 2017, 560. recen 155 asesinatos, lo que significa
un incremento en las agresiones del
Con la salida de las FARC como actor 43.75% en relación con el año 2017.
del conflicto armado, se presenta una
reconfiguración de la guerra en los Sin duda, este ha sido el peor año en
territorios, con disputas para tomar el materia de derechos humanos para
poder de regiones estratégicas, apro- los líderes sociales de nuestro país, el
vechando la salida de esta guerrilla nivel de violencia en su contra no tiene
del escenario de la guerra. De ahí el antecedentes y, además del Acuerdo
deterioro de las condiciones de segu- de Paz, esto se puede relacionar con
ridad en todo el país, especialmente la profundización del extractivismo
en las zonas rurales, que tienen es- en los territorios y con las dinámicas
trecha relación con las agresiones electorales. Es posible evidenciar que
contra las personas con liderazgos los meses en los que sufrieron mayor
en las regiones, pues en la estrategia número de agresiones corresponden
de los grupos armados de controlar con mayo cuando se realizó la prime-
los territorios surge la necesidad de ra vuelta, y junio, mes en el que se lle-
ejercer control sobre la población8 y, vó a cabo la segunda vuelta; además,
también resalta julio, después de que
8
Revista Semana. (10 de marzo de 2018).
La paz incompleta: el regreso de la vio- nacion/articulo/la-paz-incompleta-el-re-
lencia a las zonas que dejaron las Farc. greso-de-la-violencia-a-las-zonas-que-
Recuperado de https://www.semana.com/ dejaron-las-farc/585700
41
se conocieran los resultados de las A esto se suma, como lo advierten

elecciones presidenciales, y agosto, diferentes organizaciones no guber-
justamente cuando Iván Duque tomó namentales del país, la preocupación
posesión como presidente. por la orientación militarista de la es-
trategia del nuevo Gobierno13 reco-
Decir también que, a pesar de las evi- gida en el Plan de Acción Oportuna,
dencias de la violencia sistemática PAO –analizado más adelante– que
contra defensores y defensoras de centraliza la solución en las Fuerzas
derechos humanos, tanto el Gobierno Militares y en su fortalecimiento en
de Juan Manuel Santos9, como el nue- los territorios, en particular en las
vo de Iván Duque10, niegan esta situa- Zonas Estratégicas de Intervención
ción, amparados en las afirmaciones Integral –ZEII–, espacios donde ac-
del Fiscal General11, y a pesar de los tuarán de manera importante. Ade-
llamados de atención de la sociedad más de este controversial enfoque,
civil y de organismos internacionales también se advierte cómo el PAO en
como la Organización de las Naciones sus planteamientos empieza a des-
Unidas (ONU) para establecer medi- conocer que la violencia contra las
das urgentes ante la sistematicidad personas defensoras de derechos
de los asesinatos12. humanos es un asunto estructural del
Estado y resultado de la complejidad
del conflicto armado, dejando de lado
también la responsabilidad de agen-
9
W Radio. (9 de julio de 2018). No hay
tes estatales y la centra solamente
sistematicidad en las muertes de líde- en actores particulares. Adicional a
res sociales: Juan Carlos Restrepo. Re- esto, también desconoce las estra-
cuperado de http://www.wradio.com. tegias tejidas desde el Gobierno de
co/noticias/actualidad/no-hay-sistema-
ticidad-en-las-muertes-de-lideres-so-
Juan Manuel Santos, particularmente
ciales-juan-carlos-restrepo/20180709/ los aportes desde el Acuerdo de Paz,
nota/3771597.aspx como se analiza más adelante y, den-
10
El Espectador. (19 de septiembre de tro de ellas, el enfoque de participa-
2018). Gobiernos de Santos y Duque
ción de la sociedad civil en el diseño
coinciden en que asesinato de líderes
sociales no es sistemático. Recuperado de las políticas14.
de https://www.elespectador.com/noti-
cias/politica/gobiernos-de-santos-y-du-
que-coinciden-asesinato-de-lideres-socia-
les-no-es-sistematico-articulo-813250
11
El Universal. (8 de diciembre de 2016). Fiscal
dice que no hay sistematicidad en asesina- 13
Semana Rural. (7 de febrero de 2019).
tos de Defensores de DDHH. Recuperado PAO para proteger a líderes sociales:
dehttps://www.eluniversal.com.co/colom- ¿reedición de la seguridad democrática?
bia/bogota/fiscal-dice-que-no-hay-siste- Recuperado de https://semanarural.com/
maticidad-en-asesinatos-de-defenso- web/articulo/pao-para-proteger-a-lide-
res-de-ddhh-241980-NWEU350638 res-sociales-y-seguridad-democratica/815
12
El País. (10 de octubre de 2018). ONU pide 14
Verdad Abierta. (22 de noviembre de
medidas ante asesinatos en Colombia 2018). ¿A quién protegerá el Plan de
y más ayuda para exguerrilleroshttps:// Acción Oportuna para defensores de
www.elpais.com.co/colombia/onu-pi- derechos humanos? Recuperado de ht-
de-medidas-ante-asesinatos-en-colom- tps://verdadabierta.com/quien-protege-
bia-y-mas-ayuda-para-exguerrilleros. ra-plan-accion-oportuna-defensores-de-
html rechos-humanos/
42
Solo como preámbulo, se puede decir con más guerra, medida con la que
que el PAO aparece como una versión sigue priorizando la protección física
reducida y simplista de la Comisión e ignora la importancia de la creación
Nacional de Garantías de Seguridad, de garantías.
creada en el anterior Gobierno tras
las firma del Acuerdo de Paz con las Así que, mientras el nuevo Gobierno
FARC (Decreto ley 154 de 2017) cuyo empezó su mandato mirando para
objetivo era formular y evaluar el Plan otro lado de la región, las personas
de Acción Permanente Contra Organi- defensoras de derechos humanos si-
zaciones Criminales (PAPCOC), con el guen pagando con asesinatos, ame-
fin de diseñar estrategias para com- nazas y otro tipo de agresiones, la
batir organizaciones criminales que incapacidad o falta de voluntad del
pusieran en riesgo la paz y para pro- Estado de llegar a los territorios y
teger a líderes sociales y dirigentes hacer su presencia integral, con me-
políticos15. didas efectivas para contribuir a la
construcción de paz y proteger las
Pero el PAO no solo desconoce -como vidas de la población. Apenas han
se verá más adelante- el trabajo que pasado unos meses desde el inicio
se venía adelantando y la importancia del nuevo Gobierno, pero desde ya
de garantizar la paz en los territorios se dibuja un panorama difícil para el
para erradicar la violencia en contra liderazgo social en todo el país y, par-
de los defensores, también excluye ticularmente, en los territorios donde
a la sociedad civil como pieza funda- se prometió avanzar en el posconflic-
mental en la construcción de políticas to armado. Negar la existencia del
de este tipo. En su lugar, prefiere ge- conflicto armado y sus víctimas, es
nerar estrategias que, con la excusa mandar un mensaje desesperanzador
de la seguridad, crean las condiciones a sus habitantes, que puede agravar
para la militarización de las diferentes la situación de seguridad y que nos
regiones en las que sufren agresiones aleja cada vez más de la posibilidad
los líderes sociales, bajo la vieja e inde construir paz.
servible fórmula de combatir la guerra
15
Presidencia de la República de Colombia.
(26 de febrero de 2017). Comisión Nacio-
nal de Garantías de Seguridad. Recupera-
do dehttp://www.garantiasdeseguridad.
gov.co/cngs/Paginas/cngs.aspx
43
L as personas defensoras de de-

rechos humanos en Colombia
siguen librando una lucha doble, por
el Gobierno de Juan Manuel Santos y
la guerrilla de las FARC la seguridad en
los territorios y las dinámicas del con-
un lado, el trabajo para defender los flicto armado comenzaron a cambiar,
intereses de sus comunidades y, por y estos cambios se hicieron más pro-
el otro, una lucha constante y solita- fundos a medida que se avanzaba en
ria para evadir las amenazas que les el proceso. Desde muchos sectores
llegan todo el tiempo y preservar sus se supuso que la posible desmoviliza-
vidas. Esto lo viven todos los días, ción de la guerrilla sería un reto para el
desde las diferentes regiones del país Estado, en cuanto le exigía llegar con
y en medio de una soledad casi total, todas sus instituciones a lugares his-
debido a la incipiente presencia del tóricamente ocupados por este grupo
Estado en muchos territorios y a la armado y con baja presencia estatal,
ausencia de garantías para el ejerci- para brindar bienestar y frenar las posi-
cio de los liderazgos frente a las múl- bles acciones de otros actores del con-
tiples amenazas. flicto. Sin embargo, una visión positiva
predominó con la disminución de los
Muestra de ello es el triste panorama homicidios en todo el país durante el
que nos acaba de dejar el 2018, año proceso de paz, y con el anuncio de
en el que hemos registrado cifras sin alcanzar en 2017 la tasa de homicidios
precedentes. 805 personas recibieron más baja que se había registrado en
algún tipo de agresión y, entre ellas, 30 años16. El efecto paz mostraba su
uno de los datos más preocupantes mejor cara, pero mientras tanto otros
son los asesinatos, con un total de ritmos se sentían en los territorios.
155 casos registrados, las cifras más
altas de violación a los derechos de El Estado no estuvo en la capaci-
los líderes que se han registrado en el dad de aprovechar la oportunidad
Sistema de Información sobre Agre- histórica que se ofreció con la des-
siones contra Personas Defensoras movilización de las FARC, y la mio-
de Derechos Humanos –SIADDHH– pía para tomar decisiones y mirar
del Programa Somos Defensores. más allá del centro del país sumió
Esto sin contar los datos que no al- nuevamente a la población en una
canzamos a registrar, pues partimos crisis, sobre todo en las zonas rura-
del reconocimiento de la existencia
de un subregistro debido a la alta can-
tidad de agresiones y, en muchos ca-
sos, a la ausencia de denuncias. 16
El Colombiano. (26 de diciembre de
2017). Tasa de homicidios en Colombia
en 2017 es la más baja en 30 años. Re-
Esta situación está estrechamente recuperado dehttps://www.elcolombiano.
lacionada con la realidad del país. Des- com/colombia/tasa-de-homicidios-en-
de el inicio oficial de los diálogos entre colombia-bajo-en-2017-GX7918080
47
les, donde rápidamente diferentes solo se había completado el 2% y el

grupos aparecieron para imponer su 50% de las medidas todavía no había
poder o disputarlo a otros armados. iniciado18.
Las acciones por parte del Gobierno
no fueron suficientes y la implemen- El desarrollo de este punto sería
tación de los acuerdos de paz se un gran avance para dar solución a
dio de manera lenta y poco efectiva. asuntos que han estado pendien-
Aunque existían compromisos para tes por resolver durante décadas,
desactivar la violencia y apostarle a pues implicaría que se genere, entre
la construcción de paz, los intereses otras cosas, desarrollo social y me-
de los demás actores del conflicto joramiento de la infraestructura rural,
armado fueron más fuertes y más para reducir la pobreza y mejorar los
rápidos y fortalecieron sus estrate- niveles de bienestar, asuntos que,
gias para disputar los dos elemen- sumados al desmantelamiento de
tos esenciales en la guerra: territo- estructuras criminales en los terri-
rio y población. torios (como lo plantea la Comisión
Nacional de Garantías de Seguridad),
Sin duda, el Acuerdo de Paz fue un podría romper el círculo de las vio-
punto de giro en Colombia, podría lencias, que son las que siguen tra-
haber conducido a resultados dife- tando de silenciar a las personas
rentes, pero en su lugar las malas de- defensoras de derechos humanos y
cisiones generaron las condiciones llevándose sus vidas.
para alimentar la guerra y permitir su
escalamiento. Un aspecto clave en la De hecho, las cifras del SIADDHH
relación acuerdos y recrudecimiento muestran la relación entre esta situa-
conflicto armado es el tema de tie- ción y la violencia contra líderes so-
rras, punto 1 del Acuerdo, llamado ciales, pues la defensa de la tierra y
Reforma Rural Integral. En Colombia del territorio aparece como una de las
la violencia ha estado estrechamente causas que más tratan de ser silencia-
ligada al asunto de tierras17, en es- das por diferentes actores, lo que se
pecial en zonas rurales, por ello se refleja en los registros de agresiones
consideraba un tema fundamental en contra de indígenas, campesinos,
de resolver en el proceso de cons- afrocolombianos y líderes comunales
trucción de paz. A pesar de su impor- en zona rural. También se ha tornado
tancia, ha sido uno de los aspectos complejo ejercer el liderazgo alrede-
de mayor complejidad; de acuerdo dor de la sustitución de cultivos ilíci-
con información del Instituto Kroc, tos, en el 2018 líderes campesinos
a mayo del 2018 la implementación y comunales relacionados con este
de este tema tenía uno de los niveles
más bajos de todo el Acuerdo, pues
18
Instituto Kroc de Estudios Internacionales
de Paz. (2018). Segundo informe sobre el
17
Revista Semana. (25 de noviembre de estado efectivo de implementación del
2010). "El acceso a la tierra ha sido el eje Acuerdo de Paz en Colombia, diciembre
del conflicto armado". Recuperado de ht- 2016 – mayo 2018. Recuperado deht-
tps://www.semana.com/nacion/articulo/ tps://kroc.nd.edu/assets/284864/infor-
el-acceso-tierra-ha-sido-eje-del-conflic- me_2_instituto_kroc_final_with_logos.
to-armado/125048-3 pdf
48
tema fueron asesinados. Justamen- de su voz para denunciar violaciones

te este asunto hace parte del punto y reclamar derechos colectivos. Por
4 del Acuerdo, que creó el Programa ello se convierten en blancos de los
Nacional Integral de Sustitución de actores armados, quienes tratan de
Cultivos de uso Ilícito (PNIS), el cual acallar las luchas de las poblaciones
ha tenido múltiples dificultades para a través del silenciamiento de sus lí-
funcionar por la lentitud de su imple- deres y lideresas; a esto se suma el
mentación y por las condiciones de interés de actores no armados, que
seguridad en los territorios19, que han por relación u omisión aportan a que
expuesto a los líderes ante actores se generen las condiciones para que
armados de los diferentes lugares esto ocurra.
donde se desarrolla el PNIS; estos
han visto la oportunidad de aumentar De ahí que la reconfiguración de los
cultivos como la coca y de sacar pro- grupos armados y el escalamiento
vecho de los pagos que reciben los del conflicto durante el 2018 haya
campesinos por parte del Gobierno a dejado tan graves consecuencias a
través de extorsiones. los derechos de los líderes sociales,
afectaciones que han llegado a casi
Es innegable que la manera en la que todo el territorio nacional pues, de
se ha dado la implementación de los acuerdo con las cifras del SIADDHH,
acuerdos ha generado graves efec- se registraron agresiones en 28 de
tos en los territorios, la lentitud de su los 32 departamentos de Colombia,
ejecución y la incapacidad estatal de es decir, las personas defensoras de
desplegar todas sus facultades sobre derechos humanos se encuentran en
regiones en las que históricamente ha un alto riesgo para realizar sus labo-
tenido presencia débil, dejó a las po- res en más del 87% del país.
blaciones expuestas y solas, hacien-
do frente, por su propia cuenta, a los Las zonas donde ocurren las agresio-
intereses de los actores que vieron nes coinciden en que muestran una
los vacíos de poder como una opor- alta complejidad y en varias caracte-
tunidad de disputar algunas regiones rísticas: tienen presencia de cultivos
y desarrollar sus estrategias sobre de uso ilícito o son rutas del narcotrá-
ellas. fico, hay presencia de grupos parami-
litares, son zonas militarizadas, exis-
En estas disputas las personas de- ten procesos sociales fuertes, hay
fensoras de derechos humanos ad- actividades extractivas como la mine-
quieren un gran protagonismo, debi- ría, son áreas cercanas a las antiguas
do al reconocimiento y legitimidad en Zonas Transitorias de Normalización
sus comunidades y a la importancia –ZVTN– o a los Espacios Territoriales
de Capacitación y Reincorporación –
ETCR– (creadas para concentrar a los
19
Semana Sostenible. (12 de noviembre miembros de las FARC durante el pro-
de 2018). Los enredos del Programa Na- ceso de dejación de armas y reincor-
cional de Sustitución de Cultivos Ilícitos. poración), y son regiones priorizadas
Recuperado de https://sostenibilidad.
semana.com/impacto/articulo/los-enre- para la implementación de los Progra-
dos-del-programa-nacional-de-sustitu- mas de Desarrollo con Enfoque Terri-
cion-de-cultivos-ilicitos/42349
49
torial –PDET–20 (que se consideró en expuestos ahora a unas transforma-

el punto 1 del Acuerdo de Paz sobre ciones en las estrategias y en la dis-
Reforma Rural Integral). posición de los grupos armados, que
se focalizan en unos intereses territo-
Estas grandes complejidades de los riales21 atados al control de algunos
territorios donde ocurren las viola- puntos estratégicos y a la adhesión
ciones a la vida de las personas de- de otras zonas que pueden ser útiles
fensoras de derechos humanos, es- para los mismos fines. El desarme de
tán estrechamente relacionadas con la guerrilla de las FARC influyó en gran
asuntos ya mencionados como los medida en el cambio de este panora-
problemas vinculados con la tierra, la ma y ha marcado la reconfiguración
lenta y mala implementación de los de un conflicto armado interno, que
acuerdos de paz y la proliferación de siempre ha estado en movimiento,
grupos armados que se han adaptado pero que ahora se encuentra en una
a los nuevos contextos de la guerra etapa compleja por las condiciones
para competir por territorios y poder. políticas del país y por el retiro de mu-
Estas situaciones son las que han chas zonas de uno de los actores ar-
conducido a que durante el 2018 se mados con mayor capacidad y control
siguieran sumando agresiones y pér- dentro de los grupos armados irregu-
didas de vidas de lideresas y líderes lares que existían al momento de su
en departamentos que siempre han desmovilización.
estado marcados por la violencia, el
más preocupante de ellos Cauca, se- La dejación de armas de las FARC
guido en cifras por Antioquia, Valle representó un gran movimiento en
del Cauca, Bogotá, Cesar, Norte de los territorios, pues se retiraron con
Santander y Nariño. Es alarmante el todo su aparataje, que no solo era
incremento de violencia en estos y armado, de 242 municipios22 en todo
otros departamentos, y la ocurrencia el país, lugares a los que no llegaron
de agresiones en zonas que durante las instituciones del Estado pero que
el 2017 desaparecieron del mapa de sí comenzaron a ser ocupadas por
violencia contra defensores de dere- otras estructuras como las Autode-
chos humanos. fensas Gaitanistas de Colombia, Los
Puntilleros, La Cordillera, La Constru,
Lo que muestran las cifras del 2018 Los Pachenca, Los Caparrapos, Los
es que las organizaciones sociales, Pachely, Los Rastrojos, Libertadores
las comunidades y los líderes, están Del Nordeste Presente, Los Caque-
teños Bloque Suroriental, Clan Isa-
Ascamcat, CINEP/PPP, Comisión Colom-

20
biana de Juristas (CCJ), Confederación

Acción Comuna, Coordinación Colom- 21
Indepaz. (2018). Conflictos armados foca-
bia Estados Unidos, Instituto de Estudios lizados. Informe sobre grupos armados
Políticos y Relaciones Internacionales ilegales Colombia 2017-2018. Bogotá,
(IEPRI), Movimiento Ríos vivos, Somos Colombia.
defensores, Universidad Nacional de Co- 22
Fundación Paz y Reconciliación. ¿Cómo
lombia. (2019). va la paz? P 6 https://fundacionpazyre-
¿Cuáles son los patrones? Asesinatos de conci-my.sharepoint.com/personal/
líderes sociales en el post acuerdo. Bogo- andres_narvaez_pares_com_co/Docu-
tá, Colombia. ments/INFORME.pdf
50
za, Los Botalones y los Paracos del rios afectados de manera integral, no
Magdalena Medio, Los Costeños, con planes militares que es lo que se
Fuerzas Unidas del Pacífico, el Fren- ha vendido como la única salida para
te Oliver Sinesterra, Movimiento Re- generar seguridad en los territorios y
volucionario Campesino, Los de Pija, proteger la vida de las personas de-
Los de Juvenal, Comando Conjunto fensoras de derechos humanos.
Occidental Nuevo Sexto Frente, Co-
mando Especial Antiparamilitarismo Es inadmisible que con el conoci-
Frente 36, Resistencia Guerrillera Na- miento de la difícil situación que es-
cional Ejército del Pueblo, Rearmados tán viviendo los líderes en todo el país
Frente 48, Rearmados Frente 33, las el Gobierno actual continúe ignoran-
Guerrillas Unidas del Pacífico23, EPL o do la urgente necesidad de actuar y
Pelusos y ELN. Es probable que la lis- de proteger la vida de las comunida-
ta sea mucho más larga, tomando en des y de los defensores, cumpliendo
cuenta la manera tan vertiginosa en la con ello un deber del Estado; seña-
que se está dando la reconfiguración lando, además, como únicos respon-
y el movimiento de los grupos en los sables a un par de grupos armados,
territorios. estrategia que sirve a los intereses
el Gobierno y que desdibuja la com-
Es impredecible lo que puede ocu- plejidad de lo que realmente ocurre
rrir a futuro en las diferentes regio- en los territorios. No es posible que
nes con la presencia de esta decena las personas que lideran luchas en
de grupos, ya se sabe de alianzas, sus comunidades y defienden los
disputas, creación de nuevos gru- derechos de muchos tengan que vi-
pos y diversas estrategias que es- vir con miedo de perder sus vidas,
tán emergiendo en este escenario aferrados solo a un chaleco antiba-
de transición. Al considerar este las, un escolta o un carro que son la
panorama existe el temor de que única “protección” que les ofrece el
durante el presente año la violencia Estado. Las lideresas y líderes socia-
sea mucho más compleja que en el les en Colombia necesitan garantías
2018, sobre todo, considerando la reales para ejercer su trabajo, ellos
postura del actual Gobierno ante el son las voces de sus comunidades y
escalamiento de la guerra e, incluso, no podemos seguir asistiendo a una
su posición de desconocer la exis- estrategia de silenciamiento, que
tencia de un conflicto armado. Por se ha llevado la vida de centenares
parte del Gobierno de Iván Duque de mujeres y hombres. El presiden-
hay incumplimiento para desarrollar te Iván Duque ha argumentado que
lo pactado en el Acuerdo de Paz con no puede garantizar la vida de todos
las FARC, y existe poca voluntad de los líderes sociales del país porque
generar políticas (o continuar las ya son demasiados, pero, en realidad,
existentes) para intervenir los territo- lo que debería hacer es preguntarse
por qué son tantos.
23
Indepaz. (2018). Conflictos armados foca-
lizados. Informe sobre grupos armados
ilegales Colombia 2017-2018. Bogotá,
Colombia.
51
Resistencia contra Desde el inicio del año, con la mane-

la desesperanza ra en la que se fue configurando el
panorama electoral, rápidamente se
Sin duda acaba de terminar un año di- evidenció una polarización en la so-
fícil, tanto para organizaciones socia- ciedad, que marcó en gran medida la
les, personas defensoras de derechos manera en la que se expresaron los
humanos y para toda la población del discursos, demandas y manifestacio-
país en general. La violencia le arre- nes de los diferentes sectores. Jus-
bató a la sociedad 12.458 personas24, tamente, una manera en la que esto
según cifras de la Fiscalía General de se expresó fue en las diferentes ma-
la Nación, y entre este desorbitante nifestaciones de apoyo u oposición
número, de acuerdo con nuestras ci- a los candidatos a la presidencia del
fras, más de 155 eran líderes sociales. país, sobre todo por las voces que
Detrás de cada número hay una vida, pedían un cambio, para que no conti-
un pensamiento, una resistencia, una nuara gobernando la misma clase po-
voz que se desvanece y eso no solo lítica a la que hemos estado sujetos
ha dejado un daño profundo en las durante décadas.
familias de las personas que ahora
no están o en sus comunidades, tam- Con esto de fondo, y por la mejora en
bién hiere al país, a nuestro futuro y a las condiciones de seguridad en los
la democracia. territorios después de la desmoviliza-
ción de las FARC, se generaron asun-
De ahí que como sociedad hayamos tos como una de las participaciones
salido del 2018 con las secuelas de electorales más altas que se ha visto
una violencia que está escalando de en las últimas décadas en la prime-
nuevo, pero a la vez, de manera para vuelta (53,36%) y unos resultados
radójica y afortunada, hemos llegado muy reñidos en la segunda vuelta que
a un nuevo año resistiéndonos a no le dio la presidencia a Iván Duque26.
perder la esperanza. Eso lo demues- A pesar de la polarización y de que el
tran la gran cantidad de movilizacio- abstencionismo fue protagonista en
nes que ocurrieron durante todo el la segunda vuelta, el hecho de que no
año, motivadas por diferentes temas. existiera una diferencia significativa
A pesar de las situaciones difíciles entre los resultados de ambos candi-
que aparecieron la sociedad decidió datos es una ganancia para la demo-
levantar su voz, manifestarse, salir a cracia, porque permite evidenciar la
las calles y mostrar su inconformis- participación de más sectores de di-
mo, tanto así que se presentó un in-
cremento en la movilización social25.
Recuperado de https://www.semana.
com /nacion/articulo/la-movilizacion-so-
24
El Tiempo. (13 de enero de 2019). Tras 5 cial-ha-aumentado-en-lo-que-va-del-go-
años a la baja, homicidios subieron en el bierno-actual/592050
2018. Recuperado de https://www.eltiem- 26
Registraduría Nacional del Estado Civil.
po.com/justicia/delitos/indice-de-homici- Resultados elecciones 2018 presidente
dios-crece-en-colombia-en-el-2018-313930 y vicepresidente. (17 de junio de 2018).
25
Revista Semana. (24 de noviembre Recuperado de https://elecciones1.regis-
de 2018). ¿Por qué ha aumentado la traduria.gov.co/pre_pres_2018/resulta-
movilización social en este gobierno? dos/2html/resultados.html
52
ferentes inclinaciones políticas en la cionamiento de estas instituciones28.

contienda electoral. Desde 1992 el financiamiento de la
educación pública se amarró al Índi-
La consulta anticorrupción realizada ce de Precios al Consumidor –IPC–,
en agosto también fue otro de los lo que estancó su presupuesto, pero
momentos importantes para la parti- contrario a ello las 32 universidades
cipación ciudadana. Millones de per- públicas sí crecieron, lo que fue con-
sonas manifestaron con sus votos la duciendo a estas instituciones a una
necesidad de un cambio, apoyando crisis que se manifestó en múltiples
esta iniciativa popular que preten- recortes y que amenaza con poner en
día endurecer las sanciones contra riesgo su existencia.
los corruptos. Aunque la consulta
no pasó porque no superó el umbral Así lo entendieron estudiantes de
electoral27, fue trascendental el hecho universidades públicas y privadas,
de que estuvo a pocos votos de ser docentes, sindicatos, organizaciones
aprobada, además, que casi doce sociales y la sociedad en general,
millones de personas hayan decidido que durante más de dos meses se
salir a las urnas manifiesta un interés manifestaron y salieron a las calles.
de gran parte de la población que Con todo este esfuerzo se logró en
demanda una transformación en las diciembre que el Gobierno adicionara
maneras como se viene administran- 4.5 billones de pesos al presupuesto
do el país. A pesar de que se desper- por este cuatrienio29, asunto que, si
dició esta oportunidad de convertir bien no resuelve de raíz los proble-
los mandatos de la consulta en ley y mas de las universidades públicas,
avanzar en la lucha contra la corrup- es una conquista significativa para el
ción, fue muy importante el hecho de país y para un movimiento estudian-
que el tema estuviera en discusión y til que dio muestras de una unidad y
de que se conociera que hay voluntad solidez no vista en Colombia desde
de apostarle al cambio. hace muchos años.
Paralelo a esta iniciativa, otra discu- En medio de todas las manifestacio-

sión estaba teniendo lugar en el país nes que se vivieron en el 2018, otro
y la movilización se fue convirtiendo de los momentos importantes fue
en necesidad. Esta vez fueron los
estudiantes de educación superior 28
El Tiempo. (9 de octubre de 2018). Las
quienes se unieron frente al déficit preocupaciones que llevan al paro uni-
presupuestal de las universidades pú- versitario de este miércoles. Recupera-
blicas, para demandar al Gobierno en- do de https://www.eltiempo.com/vida/
trante mayores recursos para mejorar educacion/razones-del-paro-de-estudian-
tes-y-profesores-de-universidades-publi-
la infraestructura y garantizar el fun-
cas-278998
29
Revista Semana. (14 de diciembre de
2018). Luego de 64 días de paro nacio-
27
El País. (27 de agosto de 2018). La con- nal: hay acuerdo entre los estudiantes
sulta anticorrupción en Colombia no y el Gobierno Nacional. Recuperado
supera (por poco) el umbral para ser dehttps://www.semana.com/educa-
aprobada. Recuperado dehttps://elpais. cion/articulo/estudiantes-y-gobierno-fir-
com/internacional/2018/08/26/colom- man-acuerdo-por-la-educacion-supe-
bia/1535315276_191058.html rior-publica/594751
53
cuando frente a la ola de asesinatos dan ejercer los liderazgos sin miedo a
de personas defensoras de derechos perder la vida.
humanos en el país, la sociedad de-
cidió expresar su rechazo al aumento Aunque hay un sentir generalizado so-
de la violencia a través de una velatón bre un retroceso en materia de dere-
que se organizó el 6 de julio, liderada chos con la llegada del nuevo Gobier-
por organizaciones sociales y a la que no, una gran parte la sociedad se ha
se sumaron miles de personas con resistido a limitarse solo a ser especta-
manifestaciones en ciudades alrede- dores de sus omisiones o decisiones
dor del mundo y en todo el país30. La nocivas, por el contrario, organizacio-
asistencia a todos los plantones fue nes sociales y sociedad en general se
masiva, se llenaron plazas con perso- han fortalecido ante la necesidad de
nas que pedían el fin de la violencia ser escuchados para evitar el avance
contra las lideresas y líderes sociales. de políticas dañinas o para demandar
El mensaje llegó a millones y se logró la protección de sus vidas, sus terri-
visibilizar la grave situación que viven torios y derechos. Con un panorama
los defensores que, a diario, desde complejo para el 2019, por el recrude-
sus territorios, son las voces de sus cimiento de la violencia y las posicio-
comunidades y defienden los dere- nes de un gobierno que afectan a gran
chos colectivos; así se ha conseguido parte de la población, entre ellos los
que cada vez más sectores se sumen líderes sociales, queda aferrarse a la
al mismo llamado, para que el Gobier- resistencia social como una alternativa
no dé las garantías para que se pue- para transformar el país.
30
El Tiempo. (6 de julio de 2018). En más
de 50 ciudades se vivió la 'velatón' por
asesinato de líderes. Recuperado de
https://www.eltiempo.com/politica/
proceso-de-paz/velaton-por-muerte-de-
lideres-sociales-se-vivio-en-mas-de-50-
ciudades-240452
54
L os temas que más evidenciaron

el cambio de gobierno el 7 de
agosto del 2018, fueron derechos hu-
en la construcción de la política públi-
ca para la protección de líderes socia-
les. Ya para entonces, las plataformas
manos y paz, como ya se mencionó de derechos humanos venían insis-
anteriormente. Dado que se trataba tiendo en retomar la interlocución con
de asuntos de interés y protagonismo el Gobierno Nacional para darle con-
en la agenda del Gobierno saliente, tinuidad a las agendas adelantadas
se esperaba con interés los anuncios con el anterior, cuyo objetivo central
del nuevo, especialmente el de paz. es la construcción de la política públi-
El cambio fue evidente desde los mis- ca de garantías para el libre ejercicio
mos discursos de posesión, donde de la defensa de los derechos huma-
quedó claro que la agenda de paz, no nos y superar la criminalidad contra
solo no era importante, sino inconve- el liderazgo social. Esa búsqueda no
niente para el país. Ese giro de 180 se logró en los primeros meses de
grados generó de inmediato un pano- gobierno, a pesar de tímidos acerca-
rama adverso para la protección y ga- mientos, que no pasaron de ser for-
rantías en la continuidad del pacto de males saludos.
paz con las FARC, pero también para
los liderazgos sociales que se han vis- En noviembre el Gobierno presen-
to seriamente afectados en el marco tó formalmente su Plan de Acción
del posacuerdo. Oportuna –PAO– de prevención y
protección para los defensores de
Un primer indicador de este cambio derechos humanos, líderes sociales,
fue la exclusión de la narrativa gu- comunales y periodistas. Unos días
bernamental de palabras como paz, antes, por facilitación de comunidad
conflicto armado, víctimas, garantías, internacional, la Ministra del Inte-
reparación, derechos humanos, pro- rior dio a conocer el borrador a las
testa social. En relación con la crítica plataformas de derechos humanos
situación por el incremento de asesi- para su conocimiento y recomenda-
natos del liderazgo social, el Gobierno ciones. Estas lo estudiaron e hicie-
evitó pronunciarse hasta que la pre- ron el documento de sugerencias y
sión internacional, mediática y social, preocupaciones. El Ministerio no las
lo llevó a aceptar una audiencia de tuvo en cuenta, como si nada se hu-
la Mesa por la Vida en Apartadó, ya biera sugerido. Un indicador más de
mencionada, liderada por el Procura- la ausencia de enfoque participativo
dor General, Fernando Carrillo, el 23 del nuevo Gobierno, punto que reto-
de agosto, donde firmó un Pacto por mamos más adelante.
la Vida. Allí se comprometió a avanzar
57
La mancha naranja su implementación sistémica sí con-

en los Acuerdos de Paz tribuiría a prevenir muchos de ellos,
especialmente a los procesos políti-
Dentro de las conversaciones de paz cos surgidos de los acuerdos de paz,
entre el Gobierno Nacional y las FARC, comunidades rurales vulnerables ubi-
una de las mayores preocupaciones cadas justo en zonas de implementa-
sin duda fue la garantía del derecho ción de acuerdos y dejación de armas,
a la vida e integridad física. Pero no y líderes sociales comprometidos con
solo de los futuros excombatientes, el proceso. Pero además de ello, que-
sino también de los liderazgos socia- dó diseñada la ruta para la actuación
les dado el grado de criminalización sinérgica y coordinada de Gobierno
que sufren. En consecuencia, se dise- y Estado, en función de atacar la raíz
ñaron instrumentos legales e instan- del crimen organizado y caminar ha-
cias políticas con “dientes” para hacer cia la cultura de la prevención y garan-
frente a la situación de protección y tías de seguridad humana, integrada
garantías de seguridad en los diferen- en todos estos instrumentos.
tes contextos. Dentro de las principa-
les figuras se encuentran: Sin embargo, el Gobierno de Iván Du-
que desde el inicio desconoció estos
Sistema Integral de Seguridad para instrumentos, y si bien convocó a la
el Ejercicio de la Política, SISEP (De- CNGS, obligado por la presión de la
creto Ley 895 de 2017); la Comisión sociedad y comunidad internacional,
Nacional de Garantías de Seguridad, en la práctica la desnaturalizó y despo-
CNGS (Decreto Ley 154 de 2017); jó de su mandato y objetivo original,
la Unidad Especial de Investigación el cual es crear la política pública para
(Decreto Ley 898 de 2017); el Cuer- el desmonte del crimen organizado y
po Élite de la Policía Nacional para hacerle seguimiento. Actualmente la
la Paz (Junio de 2017) y el Programa CNGS es una comisión menor, subor-
Integral de Seguridad y Protección dinada al PAO, una instancia consul-
para Comunidades y Organizaciones tiva, sin funciones claras, convocada
en los Territorios, (Decreto 660 de de acuerdo con necesidades mediáti-
2018). A esto se suma el Protocolo cas y coyunturales. El PAO por ahora
para la coordinación de las acciones no es más que eso, un plan, que aún
de respeto y garantía a la protesta no tiene el carácter vinculante, como
pacífica, conocido como “Protoco- sí lo tiene la CNGS además de un
lo de Protesta Social”, que se logró estatus político importante. Hoy, en
concertar entre plataformas sociales todo caso, la CNGS es una quimera
y derechos humanos con el Ministe- alejada de la esencia para la cual fue
rio del Interior (Resolución 1190 de construida: desmontar la criminalidad
2018). que ataca a las personas defensoras
de Derechos Humanos.
Si bien, el conjunto de estos instru-
mentos no resuelven estructuralmen- El Sistema Integral para el Ejercicio
te el problema de violencia endémica de la Política, ni siquiera es mencio-
contra los liderazgos sociales, ni evi- nado en los considerandos del Decre-
tarán al cien por ciento los ataques to 2137 que crea el Plan de Acción
contra excombatientes de las FARC, Oportuna, a pesar de que tiene fun-
58
ciones similares y con mayor alcance ramente se darán de a poco en poco,

que este Plan, como la coordinación pero sin resultados de contexto que
interinstitucional en materia de pro- permitan identificar las organizacio-
tección y garantías. El SISEP no se ha nes criminales responsables de los
convocado y, seguramente, no lo será asesinatos y mucho menos sus au-
jamás. tores materiales. Es decir, el objetivo
para la cual fue creada, que es el des-
La Unidad Especial de Investigacio- mantelamiento de las organizaciones
nes, fue creada para el desmantela- y conductas criminales responsables
miento de las organizaciones y con- de los homicidios y masacres, está le-
ductas criminales responsables de jos de cumplirse.
homicidios y masacres que atenten
contra defensores de derechos hu- Hoy día, poca actuación se conoce
manos, movimientos sociales o movi- del Cuerpo Élite de la Policía para la
mientos políticos, o que amenacen o Paz, creado para apoyar los acuerdos
atenten contra las personas que par- y conformado por 1.088 hombres se-
ticipen en la implementación de los leccionados entre los mejores de la
acuerdos y la construcción de la paz. institución, para articularse con otras
Sin embargo, la esencia original de entidades como la UNP en el marco
esta Unidad, plasmada en la Resolu- de la protección para personas de-
ción 2903 de 2016 de la Fiscalía, cam- fensoras de derechos humanos y la
bió cuando el Fiscal General metió Fiscalía General, con al menos 120
sus manos y logró que el Presidente expertos en investigación criminal y
Juan Manuel Santos modificara estos 40 analistas, en la búsqueda de des-
alcances y mandatos y se los cediera mantelar los grupos criminales que
a su despacho. En principio, la Unidad afectan a estos activistas31.
dependería de la Vice fiscalía, tendría
independencia y contaría con equipos En relación con el Programa Integral
de trabajo e investigación autóno- de Seguridad y Protección para Co-
mos, establecerían sus metodologías munidades y Organizaciones en los
y líneas de investigación y, lo más im- Territorios, creado por el Ministerio
portante, no dependería del Fiscal Ge- del Interior a través del Decreto 660
neral, como finalmente quedó a partir de abril de 2018, este pareciese no
del segundo Decreto de 2017 “… se existir, a pesar de que contiene la ruta
crea al interior de la Fiscalía General para la protección integral y colectiva,
de la Nación la Unidad Especial de In- y su contenido fue consultado con
vestigación…”. sectores de la sociedad.
La Unidad tiene un desempeño gris, Estas disposiciones políticas, jurí-

se ocupa de investigar los casos de dicas y administrativas en conjunto
asesinatos de personas defensoras
de derechos humanos desde el año
2015 hacia atrás, es decir, los que no
31
Policía Nacional de Colombia. (16 de ju-
nio de 2017). Con 1088 policías, se pone
están priorizados, y a pesar de que en marcha Cuerpo Élite para la paz. Re-
su directora Martha Yaneth Mancera cuperado de https://www.policia.gov.
advierte que sí se trabaja en contexto co/noticia/1088-policias-se-pone-mar-
y con diligencia, los resultados segu- cha-cuerpo-elite-paz
59
buscan transformar el enfoque de de- Este pacto se concretó en noviembre

rechos humanos, seguridad y protec- del año pasado con la expedición del
ción que hasta el momento el Estado Decreto 2137, mediante el cual se
colombiano ha venido defendiendo. creó la Comisión del Plan de Acción
No obstante, este esfuerzo, resultado Oportuna para defensores de dere-
por demás de muchos años de traba- chos humanos, líderes sociales, comu-
jo del movimiento de derechos huma- nales y periodistas –PAO–,que, según
nos, hoy se desvanece ante el revés el Gobierno, busca generar las condi-
que sufren estos enfoques desde el ciones para proteger la vida y prevenir
Gobierno de Iván Duque. las agresiones33. Aunque a primera
vista esta estrategia mostraría la vo-
luntad del Gobierno de hacerle frente
a la situación de violencia selectiva, la
Plan de Acción Oportuna realidad es que es un plan insuficien-
–PAO– te, pues no considera el desmantela-
miento de los grupos armados en los
A finales de agosto de 2018 el presi- territorios, la lucha estructural contra
dente Iván Duque firmó el Pacto por el crimen organizado y el mejoramien-
la Vida y la Protección de los Líderes to del bienestar de las comunidades,
sociales y las personas defensoras de que son situaciones que alimentan el
derechos humanos32, en el cual se círculo de las violencias; por el con-
asumieron varios compromisos por trario, el PAO utiliza viejas fórmulas
parte del Ejecutivo, como diseñar una desde un enfoque coercitivo.
política pública de prevención y pro-
tección, acelerar el programa de me- Uno de los grandes temores que se
didas colectivas y seguridad y del de tenía con la llegada de un gobierno
protección para lideresas, reestructu- contrario al proceso de paz, era jus-
rar la Unidad Nacional de Protección tamente el riesgo de perder el esfuer-
y garantizar el funcionamiento de la zo de varios años de concertación
Comisión Nacional de Garantías de con la guerrilla más antigua y grande
Seguridad; además, se hace referen- del país, para cerrar definitivamente
cia a que se seguirá trabajando sobre el conflicto armado. Dentro de esos
el tema desde instituciones como la riesgos, estaban todos los temas re-
Procuraduría General de la Nación, la feridos anteriormente. Sin embargo,
Defensoría del Pueblo y la Fiscalía Ge- el Gobierno de Iván Duque, desde el
neral de la Nación. inicio desconoció lo alcanzado y ante
la presión nacional e internacional,
lanzó lo que considera debe ser la
32
Ministerio del Interior. (23 de agosto de
2018). Pacto por la Vida y la Protección 33
Gobierno de Colombia. (2018). Plan de
de los Líderes sociales y las personas de- acción oportuna de prevención y pro-
fensoras de derechos humanos. Recupe- tección para los defensores de derechos
rado dehttps://www.mininterior.gov.co/ humanos, líderes sociales, comunales y
sala-de-prensa/noticias/pacto-por-la-vi- periodistas. Recuperado de https://www.
da-y-la-proteccion-de-los-lideres-socia- mininterior.gov.co/sites/default/files/
les-y-las-personas-defensoras-de-dere- plan_de_accion_oportuna_de_preven-
chos-humanos cion_y_proteccion_0.pdf
60
ruta de protección a líderes sociales lidad, pues indica que el Gobierno

con el Plan de Acción Oportuna. Nacional en realidad está sintonizado
con la problemática y plantea herra-
Este documento, que en principio mientas efectivas para atacar el pro-
fue presentado como un plan que blema. Sin embargo, al analizar en
busca crear la política pública para detalle cada componente y asociarlo
la protección de las personas defen- con el ejercicio de la gobernabilidad y
soras de derechos humanos, cuenta discurso de los altos funcionarios res-
con tres componentes: “1) Articu- ponsables de la política de protección
lación y reingeniería institucional. y derechos humanos, nos surgen mu-
A través de este eje se pretende dar chas preocupaciones y la sensación
respuesta a la existencia de múltiples de estar retrocediendo 10 años en
espacios y normas, sin una adecuada estas materias.
articulación y/o herramienta que per-
mitan hacer frente de forma efectiva • Enfoque de seguridad militar y
al problema. 2) Actuación estratégi- ZEII
ca en el territorio. Mediante este eje
se atiende al carácter focalizado de la A diferencia del enfoque de seguri-
problemática en ciertos municipios dad humana contemplado en las dis-
del país con entornos criminales parti- posiciones normativas ya tratadas, el
culares y afectados por la ausencia de PAO cambió este concepto por el de
respuesta institucional adecuada a las defensa (militar) y protección a líde-
necesidades. 3) Estrategia de comu- res sociales, periodistas, sindicalis-
nicaciones y capacitación, este eje tas. Es decir, se regresa al carácter
responde a la necesidad de una cam- de la protección física, militar o poli-
paña para contrarrestar la estigmatiza- civa, y se deja de lado la posibilidad
ción de la condición de líder y de la de construir garantías para el libre
actuación del Estado en las garantías ejercicio de la defensa de los dere-
que brinda para el ejercicio de de- chos humanos. Sin duda, es un retro-
fensa de derechos, así como de dar a ceso lamentable.
conocer la oferta existente de progra-
mas de protección y autoprotección”. De esta manera se rompe la tradición
Y se supone que a partir de estos tres del manejo de los derechos humanos
componentes saldrá el diseño de la desde una visión civil y política, que
política pública34. si bien sigue en manos de la cartera
del Interior, su mirada es militar. Así,
Visto desde un plano general, este desde que se empezó a desarrollar el
plan es plausible y genera tranqui- PAO, es común ver militares y exmi-
litares al frente de las reuniones, las
convocatorias y asesorando el Plan
34
Gobierno de Colombia. (2018). Plan de en los territorios. Esta situación es
acción oportuna de prevención y pro- rechazada por el movimiento de de-
tección para los defensores de derechos rechos humanos, por considerar que
humanos, líderes sociales, comunales y
la política debe tener un enfoque hu-
periodistas. P. 25. Recuperado de https://
www.mininterior.gov.co/sites/default/ manista y liderada por las instancias
files/plan_de_accion_oportuna_de_pre- políticas y civiles, como lo venía ha-
vencion_y_proteccion_0.pdf ciendo desde que se creó la dirección
61
de derechos humanos del Ministerio Pero en el planteamiento del PAO

del Interior. En enero las plataformas también se pierde la frontera entre
de derechos humanos denunciaron las ramas del poder público. El Co-
la gravedad que implicaba tener al mité Intersectorial que fue creado
excoronel Leonardo Barrero al frente a través del Decreto 2137 de 2019
del PAO, como lo venía presentando tiene como función Coordinar el
la Ministra del Interior, ante lo cual impulso las investigaciones, escla-
debieron apartarlo del mismo y ser recimiento y judicialización, de los
presentado como un asesor y enlace hechos criminales contra defenso-
con las Fuerzas Militares. Aún sin ser res de Derechos Humanos, líderes
director, la pregunta que la Ministra sociales y comunitarios, y periodis-
del Interior no ha sabido responder tas en las zonas estratégicas de in-
es para qué un enlace con las Fuer- tervención. Se entendería que para
zas Militares, si ambas instancias son esto está la Fiscalía y su Unidad Es-
gubernamentales y trabajan armóni- pecial de Investigaciones, pero aquí
camente. intervienen el Ejecutivo, entre ellos,
los militares.
Esa mirada militar también se eviden-
cia en el papel de asesoría e instancia El documento inicial del PAO, en su
de recomendaciones al Consejo Na- enunciación de normas ya creadas en
cional de Seguridad para la confor- materia de protección, menciona en
mación de la Zonas Estratégicas de primer lugar la Ley 418 de 1997, co-
Intervención Integral –ZEII–, y la arti- nocida como la ley de orden público,
culación del diseño de los lineamien- lo cual indica el marco de actuación
tos de política integral de respuesta que tendrá la política de protección
institucional para la intervención en a líderes y defensores de derechos
tales Zonas. Vale la pena recordar que humanos en el Gobierno de Duque.
las ZEII fueron creadas por el Gobier- Vale decir, lo que se conciba como
no de Iván Duque a finales del 2018, política de prevención y protección a
en el marco de la prolongación de la líderes sociales está enmarcada en el
ley 418 de 1997, conocida como de manejo del orden público y en zonas
orden público. Se trata de una figura que hoy llaman estratégicas de inter-
similar a las creadas en el gobierno vención integral, que en el pasado se
de Álvaro Uribe, Zonas Especiales de conocían como de rehabilitación y
Consolidación y sus Centros de Con- consolidación o rojas. Y si bien el do-
solidación y Acción Integral –CCAI–, cumento advierte que se priorizará en
donde imperaba la actuación militar ciertos municipios como Bajo Cauca
y el poder centralizado del Gobierno Antioqueño, Norte de Antioquia (8),
Nacional, por encima del mandato Catatumbo (9), Norte del Cauca (10),
constitucional y legal de las autori- Pacífico Nariñense (2) y Sur de Córdo-
dades civiles territoriales como alcal- ba (4), Valle del Cauca (4) y Urabá (2),
días y gobernaciones. Se trata de una el Gobierno está yendo con el PAO a
reedición de la política de seguridad todas partes.
democrática, cuyos resultados de
violación a los derechos humanos se
conocen ampliamente.
62
El giro de la Fiscalía General todológica e investigación criminal

en los casos de homicidios contra
Desde los años 80, el movimiento de estas personas y se acogen otras
derechos humanos colombiano ha disposiciones relacionadas con el
luchado para que el Estado supere delito de amenazas. Esta Resolución
los índices de impunidad en relación es ante todo un documento comple-
con los asesinatos de defensores de to y amplio en relación con el valor
derechos humanos, la cual ha gravi- de los defensores y defensoras de
tado históricamente en un 95%. Sin derechos humanos en la sociedad,
embargo, producto de la permanente su relación decisiva en la promoción
interlocución e incidencia política de y protección de los derechos huma-
las plataformas con la instituciona- nos y el amplio espectro de perfiles
lidad pública colombiana y, más re- que implican estos activistas, para lo
cientemente, en el marco del Proceso cual recoge el marco normativo inter-
Nacional de Garantías, las Fiscalía Ge- nacional y nacional que da sustento
neral decidió “meterle pedal” a las in- jurídico y político a la labor. Pero tam-
vestigaciones de estos activistas, con bién desarrolla directrices para los
resultados positivos en los últimos fiscales en materia del delito de ame-
tres años. Las bases las puso el Fiscal nazas, de manera que a partir de este
Eduardo Montealegre, quien impartió documento se sientan las bases para
la Resolución 1783 de 201535 que crea avanzar en una ruta de investigación
un grupo de tareas especiales para más certera36.
priorizar investigaciones de graves
violaciones contra personas defenso- Estas resoluciones efectivamente se
ras de derechos humanos, principal- convirtieron en un marco de actuación
mente indígenas, afrodescendientes, “especial” para que la Fiscalía, acom-
de restitución de tierras, incluidos pañada de las plataformas de dere-
funcionarios públicos y otros agentes chos humanos, desde la Subcomisión
relacionados con el tema. Con esta de Investigaciones del Proceso Nacio-
resolución se dio impulso a investi- nal de Garantías y apoyada por comu-
gaciones recientes en ese entonces, nidad internacional37, diera impulso a
pero también estaba destinada a
avanzar frente a amenazas.
Posteriormente, el Fiscal Encarga-

36
Resolución 0011, por medio de la cual
se determina el concepto de defensor de
do, Jorge Fernando Perdomo Torres, derechos humanos y se establecen los
sacó la Resolución 0011 de 2016, parámetros para la persecución del delito
que adopta el concepto de defensor de amenazas en su contra. Bogotá, Co-
de derechos humanos en la ruta me- lombia, 16 de Julio de 2016.
37
El Proceso Nacional de Garantías desde
sus inicios en 2019, ha estado acompa-
ñado por la comunidad internacional,
35
Resolución 1783, por medio de la cual especialmente por el Programa de Nacio-
se crea un grupo de tareas especiales nes Unidas para el Desarrollo –PNUD–,
para priorizar investigaciones de graves y la oficina en Colombia del Alto Comi-
violaciones contra defensoras y defenso- sionado de las Naciones Unidas para los
res de derechos humanos. Diario Oficial Derechos Humanos –OACNUDH–. Igual-
Nº49.624. Bogotá, Colombia, 3 de sep- mente, por las Embajadas de Suecia y
tiembre de 2015. España.
63
centenares de casos acumulados en tiene esclarecimiento a partir de avan-

el sistema judicial. Sin embargo, en ces en la investigación, por ejemplo,
julio de 2016 asumió como Fiscal Ge- que haya imputación, pero faltando
neral Néstor Humberto Martínez, y el aún importantes avances en el pro-
proceso de interlocución se paralizó. ceso, el juzgamiento y finalmente la
Desde entonces también la Fiscalía sentencia y sanción. Este giro dista
decidió tomar como fuente válida para de la concepción jurídica que consi-
las cifras de casos a investigar y prio- dera el esclarecimiento como la eta-
rizar las publicadas por la OACNUDH, pa final de una investigación e implica
a pesar de que para entonces ya exis- una sentencia definitiva (condenatoria
tían sistemas como el SIADDHH38 que o absolutoria).
entre el 2009 y 2015 registró al menos
538 asesinatos de personas defenso- Para entender un poco mejor este
ras de derechos humanos, y entre el nuevo “marco conceptual” y de ac-
2016 y 2018 registró al menos 341. Es tuación de la Fiscalía, tomamos como
decir, 879 asesinatos en 9 años. referencia cinco exposiciones mediá-
ticas o públicas donde esta entidad
Pero pocos meses después de haber presenta cifras de casos priorizados,
asumido, el Fiscal entregó resultados porcentajes de supuesto esclare-
de investigaciones, advirtiendo eso cimiento y el número real de sen-
sí, que no había sistematicidad en los tencias, que en últimas son las que
mismos: “Hay una multicausalidad en indican el porcentaje real de esclare-
el origen de las amenazas, de los ase- cimiento.
sinatos y de las afectaciones a la in-
tegridad de estos líderes sociales (…) En julio de 2017, el Fiscal presentó
Por el momento no hay una sistemati- resultados de investigaciones por
cidad en las afectaciones…”39. asesinatos contra personas defenso-
ras de derechos humanos que cali-
• Esclarecimiento naranja ficó de históricos, pues de 87 casos
priorizados el 51.72% ya arrojaban
Con la llegada del Fiscal Martínez, se esclarecimiento40. Sin embargo, para
inició la era del “esclarecimiento his- ese entonces, las sentencias eran 5,
tórico de investigaciones” donde, a es decir, en términos reales el porcen-
partir de un giro mediático y distorsio- taje de esclarecimiento es del 5.74%.
nado del concepto de esclarecimien- En febrero de 2018, en una respuesta
to, se da por hecho que un caso ya formal de la Fiscalía al Programa So-
mos Defensores41, de un universo de
38
El Sistema de Información sobre Agresio-
nes contra Personas Defensoras de De-
rechos Humanos, pertenece al Programa 40
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/
Somos Defensores. derechos-humanos/resultados-histo-
39
El Universal. (8 de diciembre de 2016). Fiscal ricos-en-investigaciones-por-homici-
dice que no hay sistematicidad en asesina- dios-de-defensores-de-derechos-huma-
tos de Defensores de DDHH. Recuperado nos/
dehttps://www.eluniversal.com.co/colom- 41
El Subgrupo de investigaciones es el es-
bia/bogota/fiscal-dice-que-no-hay-siste- pacio que se diseñó en el Proceso Nacio-
maticidad-en-asesinatos-de-defenso- nal de Garantías para hacerle seguimien-
res-de-ddhh-241980-NWEU350638 to a las investigaciones por agresiones a
64
253 casos investigados, dio cuenta mento el número de sentencias era

del 39.13% de esclarecimiento, es de 20, vale decir, el 9.3% de esclareci-
decir, 99 casos. No obstante, el nú- miento cierto. Más recientemente, en
mero de sentencias hasta ese mo- febrero de 2019, la Fiscalía presentó
mento eran 10, vale decir, el 3.9%. un número mayor de casos investiga-
En agosto de 2018, se pronunció nue- dos, 250, en los cuales ya habría un
vamente el Fiscal y anunció que de 54.8%44 de esclarecimiento. Significa
183 casos de asesinatos correspon- esto que al menos 137 casos estarían
dientes a los años 2016, 2017 y parte investigados, juzgados y con senten-
de 2018, reportados por OACNUDH, cias. Pero no es cierto, el número de
el esclarecimiento se mantiene en sentencias es de 22, equivalente al
50%42. Pero el número de sentencias 8.8%. También genera mucha confu-
es de 18, representando el 9.8% de sión que en cada salida a medios la
esclarecimiento. En octubre de 2018, Fiscalía entregue cifras distintas, a
en reunión del Sub Grupo de Inves- veces más grandes y posteriormen-
tigaciones43, la Fiscalía presentó 113 te más bajas. Por ejemplo, en enero
casos avanzados en esclarecimiento, de 2019 habló de 231 entre 2016 y
es decir, el 53.03%, de un universo de 201845, dato distinto al recogido más
213 caos. No obstante, hasta ese mo- arriba en este mismo párrafo.
Cifras investigación Fiscalía General

Fecha Priorizados Esclarecidos % Esclarecidos Condenas / %
según Fiscalía según Fiscalía esclarecimiento real Esclarecidos reales
Julio 2017 87 45 51,7% 5 5,7%
Febrero 2018 253 99 39,1% 10 4,0%
Agosto 2018 183 90 49,2% 18 9,8%
Octubre 2018 213 113 53,1% 20 9,4%
Enero 2019 250 137 54,8% 22 8,8%
Elaborado por Programa Somos Defensores.
personas defensoras de derechos huma- contra personas defensoras de derechos

nos. En él participa la Fiscalía, institucio- humanos.
nes de Estado, plataformas de derechos 44
Fiscal Mónica Suárez. (14 de febrero de
humanos, sector comunal, comunidad 2019). Conversatorio Crímenes sistemáti-
internacional (acompañante). cos contra lideresas y líderes sociales en
42
La FM. (30 agosto de 2018). Fiscal: no Colombia: Frustración y perplejidades.
hay impunidad en casos de asesina- Maestría en Derechos Humanos. Univer-
tos de líderes sociales. Recuperado de sidad Santo Tomás, Bogotá.
https://www.lafm.com.co/judicial/fis- 45
Revista Semana. (11 de enero de 2019).
cal-no-hay-impunidad-en-casos-de-ase- Néstor Humberto Martínez confirma siste-
sinatos-de-lideres-sociales maticidad en asesinato de líderes sociales.
43
El Subgrupo de Investigaciones es la ins- Recuperado de https://www.semana.com/
tancia que se creó en el marco del Pro- nacion/articulo/nestor-humberto-marti-
ceso Nacional de Garantías, para hacer- nez-confirma-sistematicidad-en-asesina-
le seguimiento a los casos de agresión to-de-lideres-sociales/597409
65
En resumen, el esclarecimiento efec- se ha logrado posicionar y dar a los

tivo en las investigaciones por el ase- contextos de asesinato de lideresas y
sinato de personas defensoras de de- líderes sociales, y que hacen que se
rechos humanos en Colombia, nunca vean como crímenes aislados, ajenos
ha pasado del 9.8%. La estrategia de su labor social y política.
del Fiscal Néstor Humberto Martínez
se centró en lograr generar una ma- En pasados recientes el Ministro de
triz mediática efectista, para mostrar Defensa, Luis Carlos Villegas, atribu-
que sí se avanza a pasos agigantados yó el ataque a estos activistas princi-
para romper la impunidad en el caso palmente a “problemas de linderos,
de asesinatos contra el liderazgo so- de faldas y por rentas ilícitas”47. A
cial. Este objetivo lo alcanzó, pues, el renglón seguido, se refirió el Minis-
Gobierno Nacional se basó en este tro Villegas a la inexistencia de siste-
discurso para demostrar que sí había maticidad y afirmó que “uno de cada
voluntad para luchar contra la crimina- dos asesinatos de líderes sociales,
lidad organizada que afecta a los lide- tiene una explicación judicial”48. Por
razgos sociales; y también ha tenido supuesto que dichas declaraciones
efecto en la comunidad internacional, estaban sustentadas en las cifras de
que ha resaltado y felicitado estos la Fiscalía General, ya mencionadas
avances con las cifras abultadas del anteriormente.
Fiscal46.
Unos meses después, el Fiscal Nés-
Como se evidencia, la estrategia de la tor Humberto Martínez, en un senti-
Fiscalía es más efectista que eficaz, do similar, puso la centralidad en el
pues genera la idea de un bajo nivel narcotráfico como fenómeno detrás
de impunidad, cuando en realidad de la criminalidad, cuando afirmó que
esta sigue rondando el 90%, a pesar la violencia que origina los asesinatos
de contar con dos grandes equipos de líderes sociales es producto de
para ello: la Delegación para la Segu- la acción de “verdaderos ejércitos al
ridad Ciudadana y la Unidad Especial servicio del narcotráfico, que luchan
de Investigación. por el control de los cultivos ilícitos”49
47
Noticias Uno. (16 de diciembre de 2017).
Despolitización de asesinatos El ministro de Defensa dice que a los líde-
res sociales los matan por líos de faldas
El alcance de este manejo de cifras y de vecinos. Recuperado de https://ca-
nal1.com.co/noticias/los-matan-por-bo-
no se limita al punto de impunidad,
rrachos-mindefensa/
trasciende a la dimensión política que 48
Noticias Uno. (16 de diciembre de 2017).
El ministro de Defensa dice que a los líde-
res sociales los matan por líos de faldas
46
Asuntos Legales. (6 de marzo de 2018). y de vecinos. Recuperado de https://ca-
Unión Europea mostró preocupación nal1.com.co/noticias/los-matan-por-bo-
por ataques y asesinatos a líderes so- rrachos-mindefensa/
ciales en el país. Recuperado de https:// 49
Colombia 2020. (8 de julio de 2018). El reto
www.asuntoslegales.com.co/actualidad/ de proteger a los líderes sociales. Recupe-
union-europea-preocupada-por-ata- rado dehttps://colombia2020.elespecta-
ques-y-asesinato s - a- lid er es - s o cia- dor.com/pais/el-reto-de-proteger-los-lide-
les-en-el-pais-2606551 res-sociales
66
y esto lo justificó asegurando “que en tos ocurridos entre el 24 de noviem-

el 50 % de los casos en todo el país bre y el 31 de julio de 2018, el ELN
se ha establecido la autoría material sería autor de 8 casos, es decir, del
de los asesinatos, lo que lo lleva a 3.11%. Pero la coincidencia también
concluir que los principales perpetra- se da con la Fiscalía, pues, según sus
dores son grupos dedicados al tráfi- resultados más recientes, este grupo
co de drogas”50. es responsable del 7% de los casos,
en un universo de 250 asesinatos in-
Frente a este manejo mediático de vestigados53.
las cifras, la Fiscalía también distor-
sionó de manera intencional los re- La Fiscalía también advierte que de
sultados de las investigaciones en ese mismo universo de casos inves-
relación con los posibles autores ma- tigados (250), el 30% de la respon-
teriales e intelectuales, para así ge- sabilidad de los asesinatos corres-
nerar contextos distintos. En todas ponde al Clan del Golfo, el ELN y
las alocuciones se refiere al ELN y el disidencias54, por lo cual, tampoco
Clan del Golfo51 como los principales es cierto que la mayoría corresponda
responsables de los asesinatos; sin a estos grupos, como lo afirma el Fis-
embargo, estas afirmaciones no res- cal General ante los medios55. Esta
ponden a la realidad que muestran
las cifras, incluyendo las de la misma
Fiscalía.
52
biana de Juristas (CCJ), Confederación
De acuerdo con el análisis del Pro- Acción Comuna, Coordinación Colom-
grama Somos Defensores (expuesto bia Estados Unidos, Instituto de Estudios
en este informe), de los presuntos Políticos y Relaciones Internacionales
perpetradores de asesinatos contra (IEPRI), Movimiento Ríos vivos, Somos
defensores, Universidad Nacional de Co-
personas defensoras de derechos hu-
lombia. (2019).
manos durante el 2018 el ELN tendría ¿Cuáles son los patrones? Asesinatos de
responsabilidad en 9 casos, es decir líderes sociales en el post acuerdo. Bogo-
un 5%. Este dato coincide con la in- tá, Colombia.
vestigación realizada por varias orga-
53
2019). Conversatorio Crímenes sistemáti-
nizaciones de derechos humanos, so- cos contra lideresas y líderes sociales en
ciales y académicas52, que demuestra Colombia: Frustración y perplejidades.
que en un universo de 257 asesina- Maestría en Derechos Humanos. Univer-
sidad Santo Tomás, Bogotá.
54
2019). Conversatorio Crímenes sistemáti-
50
Colombia 2020. (8 de julio de 2018). El reto cos contra lideresas y líderes sociales en
de proteger a los líderes sociales. Recupe- Colombia: Frustración y perplejidades.
rado dehttps://colombia2020.elespecta- Maestría en Derechos Humanos. Univer-
dor.com/pais/el-reto-de-proteger-los-lide- sidad Santo Tomás, Bogotá.
res-sociales 55
51
Revista Semana. (11 de enero de 2019). Néstor Humberto Martínez confirma
Néstor Humberto Martínez confirma siste- sistematicidad en asesinato de líde-
maticidad en asesinato de líderes sociales. res sociales. Recuperado de https://
Recuperado de https://www.semana.com/ www.semana.com/nacion/articulo/nes-
nacion/articulo/nestor-humberto-marti- tor-humberto-martinez-confirma-siste-
nez-confirma-sistematicidad-en-asesina- maticidad-en-asesinato-de-lideres-socia-
to-de-lideres-sociales/597409 les/597409
67
afirmación igual se aproxima al análi- tuales: es activa en el sentido de que

sis del Programa Somos Defensores estos grupos como el ELN y el Clan
realizado en este informe, según el del Golfo cometen la mayoría de los
cual el 72% de los asesinatos duran- asesinatos, ya desvirtuado arriba, y lo
te el 2018 habrían sido cometidos hacen con mucha frecuencia; y pasi-
por desconocidos y un 10% por pre- va, porque la mayoría de víctimas son
suntos paramilitares. Mientras el es- líderes comunales (50%)58. Pero tam-
tudio ¿Cuáles son los patrones? Ase- bién descarta el papel de los agentes
sinatos de líderes sociales en el post de Estado en la sistematicidad, omi-
acuerdo, encontró que de 257 casos, tiendo que la Fuerza Pública sí ten-
118 (45.9%) no tendrían autor res- dría participación en algunos casos.
ponsable56. Pero la Fiscalía también Según el presente informe, la Fuerza
se contradice en estas afirmaciones Pública tendría una participación en
mediáticas, pues en otros momen- el 5% de los asesinatos, esto es, 7
tos expone que “en la mayoría de casos. Situación similar presenta el
los casos los perpetraron bandas mencionado estudio ¿Cuáles son los
delincuenciales locales de menos de patrones? Asesinatos de líderes socia-
20 personas”57. A pesar de esto, la les en el post acuerdo, que da cuenta
Fiscalía ha logrado generar la matriz de la supuesta participación de los
mediática según la cual la mayoría de crímenes de 3 casos por parte de la
los asesinatos los cometen el ELN y Policía Nacional y 11 por el Ejército
el Clan del Golfo. Nacional59.
En este punto el Fiscal General tam-

bién le da un giro al concepto de
sistematicidad; si bien lo reconoce
después de dos años de negación,
lo hace bajo tres novedades concep-
58
Néstor Humberto Martínez confirma
sistematicidad en asesinato de líde-
res sociales. Recuperado de https://
56
Ascamcat, CINEP/PPP, Comisión Colom- www.semana.com/nacion/articulo/nes-
biana de Juristas (CCJ), Confederación tor-humberto-martinez-confirma-siste-
Acción Comuna, Coordinación Colom- maticidad-en-asesinato-de-lideres-socia-
bia Estados Unidos, Instituto de Estudios les/597409
Políticos y Relaciones Internacionales 59
(IEPRI), Movimiento Ríos vivos, Somos biana de Juristas (CCJ), Confederación
defensores, Universidad Nacional de Co- Acción Comuna, Coordinación Colom-
lombia. (2019). bia Estados Unidos, Instituto de Estudios
¿Cuáles son los patrones? Asesinatos de Políticos y Relaciones Internacionales
líderes sociales en el post acuerdo. Bogo- (IEPRI), Movimiento Ríos vivos, Somos
tá, Colombia. defensores, Universidad Nacional de Co-
57
Revista Semana. Líderes sociales ¿Quién lombia. (2019).
podrá defenderlos? Recuperado de ¿Cuáles son los patrones? Asesinatos de
http://especiales.semana.com/lide- líderes sociales en el post acuerdo. Bogo-
res-sociales-asesinados/index.html tá, Colombia. P. 35.
68
Presuntos victimarios y número de víctimas. Fuente: ¿Cuáles son los patrones? Asesinatos de líderes
sociales en el post acuerdo.
Estas afirmaciones mediáticas con- ción, anota: “aquí hay despojadores

trastan con las Procurador General, que están asesinando a los líderes de
Fernando Carrillo, quien dice: “aquí tierras, hablar de otra sistematicidad
ha habido casos de cooptación de los es difícil, pero yo les podría decir que
agentes del Estado por organizacio- según el informe de la Procuraduría sí
nes criminales que están eliminando hay sistematicidad en el caso de los
a los líderes sociales. Nuestro llama- asesinatos de líderes de tierras”61.
do es primero a los alcaldes y gober-
nadores a que asuman las responsa- Este último aspecto mencionado por
bilidades en la defensa de la vida y la el Procurador también es importante,
integridad de los líderes sociales, y en pues la Fiscalía con frecuencia alude
segundo lugar, a la ciudadanía a que que los móviles siguen siendo perso-
nos ayude investigar, a que denun- nales y por razones de oponerse al
cie si hay funcionarios del Estado en narcotráfico, como lo afirmó el res-
cualquier nivel territorial y agentes de ponsable de la Delegación de Segu-
la Fuerza Pública involucrados en los ridad Ciudadana, Luis González: “Las
asesinatos de los líderes sociales”60. principales víctimas han caído en los
Seguidamente, en la misma declara- lugares donde las comunidades pe-
60
El Nuevo Siglo. (14 de julio de 2018). En 61
El Nuevo Siglo. (14 de julio de 2018). En
crímenes de líderes habría complicidad crímenes de líderes habría complicidad
oficial. Recuperado de https://www.el- oficial. Recuperado de https://www.el-
nuevosiglo.com.co/articulos/07-2018-in- nuevosiglo.com.co/articulos/07-2018-in-
dagan-si-en-crimenes-de-lideres-socia- dagan-si-en-crimenes-de-lideres-socia-
les-hay-complicidad-oficial les-hay-complicidad-oficial
69
lean por desterrar la cultura de la ile- tes y dicen lo contrario, pero también
galidad. Es decir, aquellos municipios demuestran que los móviles sí son
con mayor presencia de cultivos ilíci- políticos y de contexto, producto
tos, que sirven de ruta del narcotráfi- del posacuerdo, y no casos aislados
co y donde subsiste la minería ilegal sin ninguna conexión unos de otros,
registran las tasas más altas”62. como lo desestima la Fiscalía.
En este punto es importante advertir

que si bien esto puede ser cierto, hay
un grado importante de despolitiza- De la sustitución para el
ción en la lectura de la Fiscalía, pues desarrollo a la erradicación
deja entrever que son problemas de para la legalidad
bandas localizadas, como se mencio-
El Programa Nacional Integral de
nó anteriormente, pero marginadas
Sustitución de Cultivos de Uso Ilíci-
de lo político. Precisamente el Acuer-
to –PNIS– fue creado “con el fin de
do de Paz firmado entre el Gobierno
generar condiciones materiales e in-
Nacional y las FARC, puso centrali-
materiales de bienestar y buen vivir
dad en la sustitución de cultivos de
para las poblaciones afectadas por
uso ilícito. Para ello, creó el Programa
cultivos de uso ilícito, en particular,
Nacional Integral de Sustitución de
para las comunidades campesinas en
Cultivos de Uso Ilícito –PNIS– con el
situación de pobreza que en la actua-
Decreto Ley 897 de 2017. Según los
lidad derivan su subsistencia de esos
análisis del Programa Somos Defen-
cultivos” (Decreto – ley 897, 2017).
sores, de los 155 asesinatos ocurri-
dos en el 2018, 19 líderes sociales es-
El programa está integrado por com-
tarían relacionados con la sustitución
ponentes enfocados a la creación de
de cultivos de uso ilícito y, dentro de
planes comunitarios, con los cuales el
ellos, 8 tenían una relación directa con
Programa trazó para el primer año una
el PNIS. Aquí hay dos aspectos a re-
meta de sustitución de 50.000 hectá-
saltar: uno, la sustitución de cultivos
reas en las áreas más afectadas. La
es una política de Estado en la medi-
Oficina de las Naciones Unidas con-
da que quedó recogido en el Acuerdo
tra la Droga y el Delito –UNODC–, rea-
de Paz y, como tal, es una directriz
lizó un recuento de 51.824 hectáreas
política donde la responsabilidad es-
de cultivos de uso ilícito los cuales
tatal es sustancial; dos, por tratarse
fueron tomados como la línea base63.
de una política estatal, las comunida-
des y sus liderazgos deberían contar
Frente a esta línea, los resultados del
con garantías de seguridad humana
último informe de monitoreo al PNIS
para adelantar dichas tareas, como
fue el compromiso gubernamental.
No obstante, las cifras son elocuen- 63
Cifra recolectada en la primera misión de
la UNODC de caracterización de cultivos
de uso ilícito. UNODC. (15 de febrero de
2019). Informe Ejecutivo consolidado N°
62
Revista Semana. Líderes sociales ¿Quién 16 – Programa Nacional Integral de Sus-
podrá defenderlos? Recuperado de titución de Cultivos Ilícitos – PNIS. Moni-
http://especiales.semana.com/lide- toreo y verificación de compromisos de
res-sociales-asesinados/index.html Sustitución de Cultivos Ilícitos.
70
por parte de la UNODC, muestran un cialmente del Gobierno, para realizar

promedio de cumplimiento del 94% las actividades básicas de su funcio-
en la erradicación voluntaria y asistida namiento, genera desconfianza en las
de los 14 departamentos y 56 munici- comunidades intervenidas y puede
pios priorizados (ver mapa). Otro pun- suscitar el no cumplimiento de las
to que llama la atención, es que, muy metas pactadas por el PNIS. Adicio-
en contra del afán del Gobierno actual nal a esto, el recrudecimiento de la
por hallar en la erradicación forzada la violencia y la persistencia de factores
salida adecuada en su camino hacia la históricos de rezago en infraestructu-
lucha contra las drogas, la erradica- ra, en provisión de bienes básicos y
ción voluntaria ha demostrado ser en generación de oportunidades de
mucho más efectiva, ya que sola- desarrollo, hacen pensar que el pro-
mente el 0,6% de estos municipios blema de sustitución de cultivos está
tienen resiembra, en comparación lejos de resolverse.
con el 35%64 de rebrote que ha deja-
do la erradicación forzada65. • ¿Y los defensores?
Las decisiones del actual Gobierno, En este contexto, es importante se-

las cuales han reorientado gran par- ñalar que la persecución a líderes en
te de la política de sustitución hacia zonas de sustitución, no se detiene.
lógicas de fumigación con Glifosato Hoy, cientos de mujeres, hombres,
y erradicación forzada y obligatoria, campesinos, líderes comunales y, en
han generado una situación de incer- general, defensores y representantes
tidumbre en las comunidades adscri- de las comunidades afectadas por las
tas al PNIS, aspecto que puede deri- dinámicas de cultivos de uso ilícito,
var en el abandono del programa, el han sido visibilizados dentro de los te-
desplazamiento y el regreso a la acti- rritorios gracias al PNIS. Sin embargo,
vidad cocalera. su situación de vulnerabilidad se ha
intensificado, pues al ser sujetos po-
La escasa relevancia de las institucio- líticos con capacidad de negociación
nes encargadas del Programa, espe- y persuasión, son blanco de múltiples
agresiones por parte de actores ar-
mados enfocados en su búsqueda de
dominación territorial violenta.
64
Dejusticia. (12 de marzo de 2019). Inter-
vención del Centro de Estudios de Dere-
cho, Justicia y Sociedad –Dejusticia– en
Especialmente en municipios del Nor-
audiencia pública citada mediante auto deste Antioqueño y del Bajo Cauca,
del 23 de enero de 2019, en seguimien- se ha evidenciado la gran magnitud
to de la Sentencia T 236 de 2017. Re- de la violencia que azota a las comuni-
cuperado de https://cdn.dejusticia.org/
dades más afectadas por los cultivos
wp-content/uploads/2019/03/Interven-
ci%C3%B3n-Escrita-Audiencia-Glifosato. de uso ilícito (ver mapa). Los patrones
pdf de violencia que se presentan en los
65
UNODC. (15 de febrero de 2019). Informe territorios tienen como común deno-
Ejecutivo consolidado N° 16 – Programa
minador la búsqueda de la despoliti-
Nacional Integral de Sustitución de Culti-
vos Ilícitos – PNIS. Monitoreo y verifica- zación de las comunidades y la ins-
ción de compromisos de Sustitución de trumentalización de las necesidades
Cultivos Ilícitos. materiales de las poblaciones, como
71
medio para garantizar el desarrollo del uso ilícito, en el marco de los Acuer-
narcotráfico y el control territorial que dos de Paz, y no tenga una estrategia
permite su expansión. de protección y garantías para estas
personas. De los 155 casos de asesi-
Pero también preocupa y no sé entien- natos registrados por el SIADDHH, 19
de cómo el Estado convoca al cam- estaban relacionados con dicha políti-
pesinado a comprometerse con la ca, es decir, el 12.2%.
política de sustitución de cultivos de
72
• ¿Qué nos queda? Priorización de casos

El contexto político no es favorable. Otro debate con la Fiscalía y el movi-
Por parte del Gobierno hay descono- miento de derechos humanos está re-
cimiento del conflicto armado y por lacionado con el universo de casos a
ende de cada una de las estrategias investigar. Dado que el Estado colom-
de construcción de paz que desde los biano no ha tenido un sistema de infor-
territorios se han venido gestando. mación y tampoco hacía seguimiento
Las nuevas medidas constituyen una a la situación de personas defensoras
amenaza para el ejercicio de los de- (hoy lo hace la Defensoría del Pueblo),
fensores de derechos humanos y lí- las cifras usadas por la Fiscalía las ha
deres sociales, pues están derivando tomado de la Oficina del Alto Comi-
hacia la militarización de los munici- sionado de las Naciones Unidas para
pios, la estigmatización del campesi- los Derechos Humanos –OACNUDH–.
nado como cómplice del narcotráfico Sin embargo, las organizaciones de la
y la deslegitimación de espacios de sociedad civil sí hemos sistematizado
participación comunitaria como las y analizado información desde hace
ZRC y los Consejos Comunitarios más de una década. Eso significa que
donde la sustitución es un proyecto sí hay cifras, no oficiales, pero las
articulador de paz. hay; por tanto, el universo de casos
de asesinatos es amplio. De acuerdo
Sin lugar a dudas, la tan anhelada con el SIADDHH, entre 2010 y 2018
presencia del Estado en departa- se han registrado por lo menos 715
mentos como Nariño, Norte de San- personas defensoras asesinadas. Eso
tander, Meta, Antioquia, Putumayo quiere decir, que si la Fiscalía estuvie-
y Cauca donde las dinámicas de ra investigando este número de casos
ilegalidad y criminalidad afloran, es y no solo los del 2016 hacia adelante,
hoy un asunto más preocupante que el 50% de supuesto esclarecimiento
alentador, especialmente porque correspondería al menos a 357 inves-
la salida al problema de drogas se tigaciones. Sin embargo, la Fiscalía
está vendiendo con el espejismo de priorizó del 2016 hacia adelante, y a
la integralidad y no con un abanico la Unidad Especial de Investigación,
de recursos que dé solución al pro- nacida de los Acuerdos de Paz para
blema estructural de la tierra y del apoyar el desmantelamiento de las
narcotráfico. bandas criminales, le entregaron la
responsabilidad de investigar los ca-
Valdría la pena que el Gobierno de sos del año 2015 hacia atrás.
Iván Duque se concentrara en el ba-
lance positivo que ha tenido el PNIS Lo anterior indicaría también que la
y que aunara esfuerzos para su forta- Fiscalía tendría elementos sustan-
lecimiento, a fin de consolidar un ver- tivos para el desmantelamiento de
dadero desarrollo que le permita a los las organizaciones criminales que
campesinos gozar de ese bienestar y atentan contra estos activistas. Así
buen vivir que históricamente se les lo advierte el ex ministro de Justicia,
adeuda. Yesid Reyes, al considerar que si es
cierto que el 53% de los casos ya
73
están esclarecidos no solo deberían 2018, según el cual todas las bases
estar identificadas las personas que de datos, registros, sistemas de infor-
concibieron el plan sistémico, sino mación y observatorios que hacemos
que estaría establecido en qué críme- seguimiento a la situación de agre-
nes concretos participaron y, lo más sión contra personas defensoras de
importante, deberían estar condenas derechos humanos, estamos subre-
por esos hechos. Pero si fuera verdad gistrados, es decir, lamentablemente,
que el Fiscal ya logró llevar a prisión la realidad sobrepasa la contabilidad.
a la mayoría de quienes idearon ese
plan exterminio ¿por qué solo ahora La investigación tomó como referen-
se dio cuenta de que no son casos te los registros del 2016 y 2017 del
aislados?66 También cabe la pregun- Programa Somos Defensores, Inde-
ta ¿porqué no se han desmantelado paz y Cumbre Agraria, la Oficina delAl-
esas organizaciones criminales, si to Comisionado de las Naciones Uni-
para eso se creó la Unidad Especial das para los Derechos Humanos en
de Investigaciones? Colombia, la Defensoría del Pueblo y
la organización internacional Front
Aquí vale la pena mencionar que, si Line Defenders, y aplicó un método
bien las cifras no son lo más impor- estadístico que permitió estimar to-
tante en el debate de la criminalidad dos los casos que no fueron docu-
sobre el liderazgo social en Colom- mentados. El resultado fue contun-
bia, son un indicador necesario para dente: la magnitud del problema es
llamar la atención sobre el mismo. El mayor del reportado por todas estas
Gobierno Nacional y Fiscalía General entidades.
se basan en las cifras más bajas, a
pesar de las diferentes fuentes de in-
formación de organizaciones de la so-
ciedad y de la misma Defensoría del Procuraduría General
Pueblo. Es decir, que la criminalidad
es mucho más alta de lo estimado. La Procuraduría de Fernando Carrillo,
desde sus inicios se pronunció con
Por lo anterior, merece mención espe- preocupación por la situación de las
cial, el estudio realizado y publicado personas defensoras de derechos hu-
por Dejusticia y Human Rights Data manos y el liderazgo social, como lo
Analysis Group67, en septiembre de hemos recogido en anteriores infor-
mes del Programa Somos Defenso-
res68. Una de sus primeras acciones
66
El Espectador. (15 de enero de 2019). Eu- fue publicar la Directiva 002 de julio
reka, fiscal. Recuperado de https://www. de 2017, con la cual se esperan re-
elespectador.com/opinion/eureka-fis- sultados de seguimiento a la política
cal-columna-834038
67
Asesinato de líderes sociales en Colombia
pública del Gobierno y también en las
2016–2017: una estimación del universo. Cé-
sar Rodríguez Garavito, Valentina Rozo. De-
justicia y Human Rights Data Analysis Group.
Septiembre de 2018. https://www.dejusticia.
68
Piedra en el zapato. Informe anual 2017.
org/publication/asesinatos-de-lideres-socia- Programa Somos Defensores, 2018. ht-
les-en-colombia-en-2016-2017-una-estima- tps://choco.org/documentos/informe-
cion-del-universo/ anual-2017-piedra-en-el-zapato.pdf
74
investigaciones disciplinarias a fun- Pero las entidades del Estado tam-

cionarios públicos que por acción y bién asumieron compromisos. La
omisión contribuyan a los ataques de Fiscalía a continuar buscando el
los defensores y defensoras de dere- esclarecimiento de los crímenes
chos humanos. contra las personas defensoras de
derechos humanos. La Defensoría
Durante el 2018 el Procurador ins- del Pueblo, en el marco de la Alerta
taló la Mesa por la protección a la Temprana 026 de 2018, se compro-
Vida en el municipio de Santander metió a difundir los resultados del
de Quilichao, Cauca, el 16 de julio y, seguimiento sobre ataques a líderes
posteriormente, hizo una gran con- sociales y realizar una audiencia de-
vocatoria a un segundo encuentro fensorial. En tanto, la Procuraduría
de la Mesa el 23 de agosto, en San resaltó su responsabilidad de forta-
José de Apartadó, Antioquia, para la lecer su labor de seguimiento pre-
cual comprometió al Presidente Iván ventivo a las políticas y programas
Duque, en ese momento recién po- de prevención y protección, y dis-
sesionado. Allí firmaron el Pacto por ciplinar a los funcionarios públicos
la vida y la protección de los líderes que estigmaticen a los líderes socia-
sociales y personas defensoras de de- les o que por acción u omisión afec-
rechos humanos, donde el Gobierno ten a estos activistas.
Nacional se comprometió a iniciar
inmediatamente la construcción de Igualmente, los mandatarios depar-
la política pública de prevención y tamentales se comprometieron a
protección integral, con participación adoptar un Plan Integral de Protec-
de la sociedad y conservando todos ción y el Protocolo de Protección
los enfoques; dar cumplimiento a los para Territorios Rurales. Mientras
compromisos asumidos por el Estado organizaciones sociales continuarán
en materia de seguridad, protección participando y haciendo campañas
colectiva y lucha contra la impunidad de sensibilización.
y programas de protección integral;
modernizar y hacer una reingeniería Posteriormente, la Procuraduría, en
a la Unidad Nacional de Protección; alianza con la Defensoría de Pueblo,
y garantizar el funcionamiento de la realizaron otras Mesas por la protec-
Comisión Nacional de Garantías de ción de la vida en Carmen de Bolívar
Seguridad, CNGS69 y Cúcuta, Norte de Santander; donde,
además de discutir la necesidad de
una política preventiva con autorida-
des locales, sumaron el seguimien-
to a la Alerta Temprana 026 de 2018
por los líderes sociales emitida por la
69
Ministerio del Interior. (23 de agosto de
2018). Pacto por la Vida y la Protección Defensoría del Pueblo, analizada más
de los Líderes sociales y las personas de- adelante.
fensoras de derechos humanos. Recupe-
rado dehttps://www.mininterior.gov.co/ Se debe decir que el Procurador
sala-de-prensa/noticias/pacto-por-la-vi-
da-y-la-proteccion-de-los-lideres-socia-
Fernando Carrillo ha sido un funcio-
les-y-las-personas-defensoras-de-dere- nario crítico de la situación de agre-
chos-humanos sión contra personas defensoras de
75
derechos humanos y parte de su 2017), donde se advierte el alto ries-

agenda institucional así lo refleja. go y vulnerabilidad de personas de-
Sin embargo, su mandato principal fensoras de derechos humanos y de
está en disciplinar funcionarios pú- sus organizaciones en prácticamente
blicos que frente a este tema estén todo el país.
fallando, por tanto, se espera que
los resultados de su actuación sean Se trata de un documento de mucha
contundentes. valía, no solo por su poder de adver-
tencia y alerta per sé, sino por su
contenido (71 páginas) donde hay un
verdadero despliegue de contextos
Defensoría del Pueblo y la nacional, regional y local, que, con
Alerta Temprana 026 de 2018 un nivel de detalle en cada lugar, evi-
dencia los actores amenazantes y, por
Igualmente, desde su llegada a la De- ende, las posibilidades que tienen las
fensoría del Pueblo, Carlos Eduardo autoridades nacionales y territoriales
Negret logró poner en la agenda pú- para luchar contra el crimen organiza-
blica la preocupación por la situación do. Pero también recoge y recuerda
de los líderes y lideresas sociales en la cantidad de herramientas jurídicas,
el país, como también se ha recogido políticas y legales de las que dispone
en informes anteriores del Programa el Estado colombiano para prevenir
Somos Defensores. Tanto las alertas ataques a los movimientos sociales
tempranas, como sus ya acostumbra- y protegerlos. Hace análisis de cifras
dos recorridos por los diferentes terri- de agresiones a los activistas locales
torios del país, especialmente a zonas que preceden la Alerta, pero también
marginadas y altamente conflictivas, se refiere a las dificultades que en-
así como los informes de monitoreo frentan las víctimas a la hora de bus-
a la situación de defensores y defen- car apoyo en las autoridades. Todo
soras de derechos humanos y las es- lo anterior, convierte la Alerta en un
trategias mediáticas para sensibilizar instrumento poderoso para quienes
sobre esta lamentable realidad, hacen deben hacer análisis de contextos y
parte de la agenda central de la De- tomar medidas. Es decir, si el Gobier-
fensoría del Pueblo. no Nacional y toda la institucionalidad
colombiana se tomaran en serio un
Pero quizás el aporte más significati- documento como esta Alerta, con
vo de la Defensoría del Pueblo duran- certeza, se podrían evitar muchos
te el 2018 fue la expedición de la Aler- sacrificios humanos. Esto reafirma la
ta Temprana 026 de marzo del mismo sentencia de que en Colombia no ha-
año (un año después de haberse pu- cen falta normas, el problema es que
blicado el Informe de Riesgo 010 de no se implementan.
76
Alerta temprana 026-2018. Fuente: Defensoría del Pueblo
Más recientemente, como ya se se- agenda de prevención, sensibilización

ñaló, la alianza con la Procuraduría y y seguimiento a la política pública.
actuando en conjunto como Ministe-
rio Público, la Defensoría se sumó a Se supondría entonces que desde el
la Mesa por la Protección de la Vida, resto del Gobierno Nacional y del Es-
lo cual hace un peso importante en la tado colombiano, como la Fiscalía Ge-
77
neral de la Nación, se reconociera el Según su director, dado el nivel tan

trabajo de la Defensoría, convirtiendo alto de contratación para operar de
las cifras de ataques a líderes socia- la UNP, el Estado no tendría la capaci-
les como oficiales, dado que se trata dad para asumirlo directamente y te-
de una entidad estatal. Sin embargo, ner una planta de personas de 5.200
esto no es así, y se mantiene como trabajadores71.
fuente para priorización de casos los
informes de la OACNUDH. Con esta información es claro que
se trata de una institución que va
en crecimiento dada la situación
descrita en este informe. Durante el
Unidad Nacional de Protección, 2018 su presupuesto general fue de
UNP $549.743.000.000 (Resolución 0001
de 2018, Unidad Nacional de Protec-
Dentro del Pacto por la Vida, ya refe- ción). Para el 2019 el presupuesto cre-
rido arriba, quedó como una de las ce a $688.747.241.558 (Resolución
prioridades el fortalecimiento y la re- 0001 de 209, Unidad Nacional de Pro-
ingeniería (así la llama el Gobierno) de tección). Es decir, creció en un 20%
la Unidad Nacional de Protección – y, de seguir la situación, como es la
UNP–. Para ello, el director de la UNP, tendencia, la UNP también lo hará.
Pablo Elías González, recibe apoyo de De hecho, dentro de la reingeniería
la USAID. propuesta, está fortalecerla con im-
portantes recursos, como se advierte
Se trata de volver a la UNP una enti- tanto en el Pacto por la Vida como en
dad más robusta, con mayor capaci- el PAO.
dad de atención y más eficiente en su
mandato de proteger personas en alto Con muchos más elementos de análi-
riesgo de ser agredidas. Hoy la UNP sis que no serán aquí expuestos, pero
tiene 7.400 protegidos, de los cuales con la claridad de que se trata de una
4.700 son líderes y lideresas sociales, institución ya bastante robusta y con
5.200 protegidos cuentan con escol- tendencia a crecer, se puede concluir
tas, 1.200 son ex integrantes de las que la política de protección está equi-
FARC. Pero, además, cuenta con un vocada y lo seguirá estando. Poner el
personal de 6.600 funcionarios, de los acento nuevamente en la protección
cuales apenas 260 son de planta70. En física, como lo hace el actual Gobier-
esencia se trata de una entidad pri- no, porque aumentará la demanda de
vatizada, que contrata prácticamente protección y por ende se tendrá que
toda su operación con terceros, con incrementar el presupuesto, significa
5 zonas donde funcionan empresas que no hay ni habrá políticas de fon-
rentadoras y 4 uniones temporales. do para evitar el crecimiento del ries-
70
Información suministrada por el direc- 71
Información suministrada por el direc-
tor Pablo Elías González a los voceros y tor Pablo Elías González a los voceros y
voceras de las plataformas de derechos voceras de las plataformas de derechos
humanos, en reunión sostenida el 21 de humanos, en reunión sostenida el 21 de
febrero de 2019. febrero de 2019.
78
go, por el contrario, se seguirá con y condenó la violencia contra estas

la jugarreta cruel de salvar vidas con personas, esta vez teniendo en cuen-
chalecos, carros blindados, escoltas, ta varias fuentes de información73.
teléfonos y demás, y así prolongar el
problema perversamente, antes que Por su parte, la Misión de Apoyo al
solucionarlo. Proceso de Paz en Colombia de la Or-
ganización de los Estados America-
nos–MAPP/OEA–, hizo lo propio con
un pronunciamiento el 10 de julio,
El llamado de la comunidad donde lamentó y repudió la criminali-
internacional dad contra líderes y lideresas sociales,
y la afectación igualmente al conjunto
Durante el 2018, la comunidad inter- de organizaciones comunales, étnicas
nacional también hizo diferentes pro- y campesinas. Además, llamó al Go-
nunciamientos para llamar la atención bierno Nacional y Estado colombiano
del Estado colombiano frente a la crí- a reforzar la protección y las investiga-
tica situación que viven los líderes y ciones para frenar la impunidad74.
lideresas sociales en el país. A conti-
nuación se recogen parte de estos y La Unión Europea, junto con Suiza y
otros hechos destacados, como la vi- Noruega, también se manifestaron
sita del Relator Especial de Naciones preocupados por el incremento de
ataques contra personas defensoras
Unidas para las personas defensoras
de derechos humanos, y afirmaron:
de derechos humanos.
“En este momento resulta esencial
que los defensores de derechos hu-
La Comisión Interamericana de De-
manos puedan hacer oír su voz y que
rechos Humanos–CIDH–, a través de se garantice el derecho a la partici-
dos comunicados de prensa, el pri- pación política”, pero también recal-
mero del 27 de marzo, urgió al Estado caron la necesidad de avanzar en la
y Gobierno colombiano a tomar medi- lucha contra la impunidad con investi-
das urgentes para proteger a perso- gación rigurosa y contextual75.
nas defensoras de derechos huma-
nos y líderes sociales, pues considera
que el elevado número de crímenes 73
OEA. (27 de marzo de 2018). CIDH urge
contra estos es de alta preocupación, a Colombia a tomar medidas urgentes
para proteger a personas defensoras de
especialmente en el marco de bús-
derechos humanos y líderes sociales. Re-
queda de paz en el que se encuen- cuperado dehttp://www.oas.org/es/cidh/
tra el país72. En el segundo comuni- prensa/comunicados/2018/065.asp
cado, del 19 de julio, volvió a llamar 74
AECID. (10 de julio de 2018). MAPP/OEA
la atención con preocupación por el condena asesinatos y ataques contra lide-
razgos sociales y de derechos humanos en
alarmante crecimiento de asesinatos Colombia. Recuperado de https://www.ae-
cid.org.co/index.php?idcategoria=5156
75
Asuntos legales. (6 de marzo de 2018).
72
OEA. (27 de marzo de 2018). CIDH urge Unión Europea mostró preocupación por
a Colombia a tomar medidas urgentes ataques y asesinatos a líderes sociales en
para proteger a personas defensoras de el país. Recuperado de https://www.asun-
derechos humanos y líderes sociales. Re- toslegales.com.co/actualidad/union-euro-
cuperado dehttp://www.oas.org/es/cidh/ pea-preocupada-por-ataques-y-asesina-
prensa/comunicados/2018/065.asp tos-a-lideres-sociales-en-el-pais-2606551
79
Países como Estados Unidos, a través ciamiento al finalizar su visita el 3 de

de su Embajada en Colombia, tam- diciembre.
bién hizo un llamado para que se ace-
leren las investigaciones de los asesi- En su declaración manifestó su preo-
natos y recalcó su colaboración con el cupación por la situación de Colom-
Gobierno actual en “el intercambio de bia, señalando que: “Si bien las cifras
mejores prácticas”76. no son uniformes, las diferentes fuen-
tes que recibí mostraron un aumento
Así mismo, el en su momento emba- dramático de los asesinatos y ataques
jador de Alemania en Colombia, Mi- tras la aprobación del acuerdo hasta
chael Bock, afirmó que, pese al éxito la fecha” y concluyó que Colombia no
del proceso de paz, la situación con es un entorno seguro y propicio para
los líderes sociales es hoy uno de los desempeñar la labor de defensa de
problemas más grandes del país77. derechos humanos. Por lo tanto, se-
ñaló una serie de recomendaciones
• Visita del Relator Especial Mi- dirigidas a distintos sectores guber-
chel Forst namentales y de la sociedad civil.
Pero, sin duda, el hecho más trascen- Una de estas recomendaciones es

dental de comunidad internacional en que, aunque Colombia es parte del
relación con la situación de personas Protocolo Facultativo de Convención
defensoras de derechos humanos sobre todas las formas de discrimina-
durante el 2018, fue la visita del Re- ción contra la mujer (OP CEDAW por
lator Especial de las Naciones Unidas sus siglas en inglés), no reconoce los
sobre la Situación de los Defensores artículos 8 y 9, fundamentales para
y las Defensoras de Derechos Huma- establecer un proceso de rendición
nos, Michel Forst. Su visita, además de cuentas en situaciones de grave
de oficial, invitado por el Gobierno violación.
Nacional, se caracterizó por su dura-
ción de 14 días en los que desarrolló Así mismo, destacó cifras como las
un importante itinerario por varias re- del Programa Somos Defensores, re-
giones del país, donde escuchó prin- ferente desde el cual hizo un llamado
cipalmente a personas defensoras a la Fiscalía General de la Nación a in-
de derechos humanos territoriales vestigar y procesar aquellos casos de
y de base, y por un extenso pronun- asesinatos y agresiones a personas
defensoras cometidos con anteriori-
dad a la firma del Acuerdo de Paz78.
76
Embajada de EE.UU. en Colombia. (9 de
julio de 2018). Comunicado sobre asesi- Su declaración final llamada Princi-
natos de líderes sociales en Colombia. pios guía para la elaboración de po-
Recuperado de https://co.usembassy.
gov/es/comunicado-sobre-asesina- líticas y estrategias para la protección
tos-de-lideres-sociales-en-colombia/ de los defensores de los derechos hu-
77
Caracol Radio. (3 de mayo de 2018). manos, además de hacer un extenso
Embajador alemán en Colombia cali-
ficó como muy grave asesinato de lí-
deres. Recuperado de http://caracol.
com.co/emisora/2018/05/04/arme- 78
ONU. (2018). Declaración monitoreo fi-
nia/1525385341_411509.html nal. P. 14
80
recorrido por los principales hallazgos puntos de vista, en los territorios,

de su visita, señala que la situación desde el dolor, pero también con re-
encontrada en Colombia es dramáti- construcciones de vida de quienes se
ca, comparándola con muchos otros la juegan por los derechos de sus co-
países que ha visitado en razón a su munidades.
mandato de Relator.
Sin duda, un aspecto muy importan-
te para seguir sensibilizando al país y
presionando al Gobierno y al Estado
Medios de comunicación bien para que actúen desde lo estructural
sintonizados y no sigan políticas equivocadas para
responder a coyunturas y presiones,
Para terminar este recorrido de con- prolongando insensatamente el pro-
texto, de seguimiento a la política y blema.
análisis de situación de las agresio-
nes contra personas defensoras de También desde la academia, con sus
derechos humanos y el liderazgo so- maestros, maestras y estudiantado,
cial del país durante el 2018, es jus- se hizo un trabajo importante para in-
to hacer un reconocimiento al papel vestigar, sensibilizar y auscultar más
que jugaron los medios masivos de sobre la importancia de los liderazgos
información. Durante todo el año, en sociales y sobre la violencia que de-
general, los medios escritos, radiales, ben vivir todos los días en los dife-
televisivos, de internet, incluidos los rentes territorios, reflexiones que, sin
alternativos, nacionales y extranjeros; duda alguna, tienen una conclusión
hicieron un registro diario, crónicas, en común: la violencia contra las per-
análisis, informes especiales, cam- sonas defensoras de derechos huma-
pañas, entre otros, desde diferentes nos debe parar.
81
E l Sistema de Información sobre

Agresiones contra Personas De-
fensoras de Derechos Humanos en
hubo un incremento de 43,75% con
relación al año anterior. En esa medi-
da una de las situaciones más preo-
Colombia –SIADDHH– del Programa cupantes es que los niveles de ase-
Somos Defensores79, durante el año sinatos se incrementaron de manera
2018 registró 805 agresiones indi- alarmante, pues en el 2017 registra-
viduales, hechos representados en mos 106 asesinatos y en el 2018 su-
amenazas, atentados, desaparicio- bieron a 155, es decir, un incremento
nes, detenciones, judicializaciones, del 46,22%.
robos de información y asesinatos.
Situaciones de afectación en las que Con relación a la ocurrencia de las
se puso en riesgo no solo la integri- agresiones en Colombia, se puede
dad de las personas, sus familias y afirmar que durante el 2018 en pro-
los procesos a los que pertenecían, medio fueron agredidas 2,2 personas
sino que también se puso en riesgo la por día. Así las cosas, es el año con
labor de la denuncia y de defensa de más ataques registrados por este Sis-
los derechos humanos en Colombia. tema de Información. Los meses con
mayor número de casos fueron: julio
El año 2018 el SIADDHH del Progra- con 119 hechos, mayo con 112, agos-
ma Somos Defensores registró un to con 109 y junio con 77. Siguien-
alto incremento sobre agresiones a do con este análisis, el trimestre ju-
personas defensoras de derechos hu- lio-septiembre fue el período con más
manos, hecho nunca antes registrado agresiones registradas debido a que
en nuestro sistema de información. en este período de tiempo se presen-
Pasamos de registrar 560 agresiones taron 286 casos.
en el 2017 a 805 en el 2018, es decir,
79
Este Sistema registra información cono- casos al Programa. En ningún momento,
cida directamente por el Programa So- el SIADDHH cruza información con otros
mos Defensores y por fuente directa con sistemas de información similares; solo
las organizaciones sociales y organiza- reporta y analiza los casos que le son en-
ciones no gubernamentales que reportan viados.
85
Número de agresiones por mes

Cifras SIADDHH período enero-diciembre 2018
Agresiones por género el 2017 las agresiones fueron de 26%

con relación al 74% de agresiones
En lo que tiene que ver con género, cometidas contra hombres. Esto es,
de los 805 casos de agresiones in- para el 2018, el porcentaje de agre-
dividuales que se registraron en el siones contra las mujeres defensoras
2018 desde el SIADDHH, el 29% fue- de derechos humanos aumentó en
ron contra mujeres y el 71% restan- un 64,3% con relación al año anterior.
te contra hombres. Para este año la Este hecho es de alta preocupación,
proporcionalidad de agresiones por debido a que en estos asesinatos los
género aumentó con relación a las niveles de violencia son mayores que
agresiones de mujeres, dado que en los cometidos contra hombres.
Agresiones por género

86
Agresiones según tipo 2018 se presentaron 34, lo que signi-

de violencia fica una reducción del 32%. Situación
similar ocurre con las detenciones ar-
Como ya lo hemos venido mencionan- bitrarias, que decrecieron considera-
do, el año 2018 es el año que más ca- blemente, pues pasaron de 23 casos
sos se registraron desde el SIADDHH, en el 2017 a 4 casos en el año 2018.
por ejemplo, pasamos de registrar 370
amenazas en el 2017 a 583 en el 2018. Sin embargo, estas cifras contrastan
Del total de las agresiones un 0,6% con el incremento en otro tipo de
fueron desapariciones, de igual modo agresiones, como las amenazas que
el 0,7% fueron detenciones, un 0,7% pasaron de 370 en el 2017 a 583 en el
robos de información, 2,3% judiciali- 2018, con un incremento del 57,5%.
zaciones, 4,1% atentados, 19,3% ase-
sinatos y un 72,4% fueron amenazas Pero las cifras más preocupantes apa-
individuales. recen en relación con las agresiones
en contra del derecho más importan-
En comparación con el año anterior, te, el de la vida, cuyo incremento es
es evidente el aumento en la mayoría del 46,22%, pues se tiene el registro
de agresiones, aunque dos de ellas de 155 asesinatos en el 2018, frente a
disminuyeron, como es el caso de los 106 del año anterior, es decir 49 casos
atentados, dado que en el 2017 se re- más que en el 2017.
gistraron 50 atentados, mientras en el
Tipo de agresiones individuales Casos 2018 Casos 2017

Amenazas 583 370
Asesinatos 155 106
Atentados 34 50
Detenciones 4 23
Judicializaciones 19 9
Desapariciones 4 0
Robo de información 6 2
Total agresiones individuales 805 560
Respecto a las restantes agresiones, casos en el 2018; y a diferencia del

también se incrementaron así: casos año 2017, donde no se registraron
de judicialización pasaron de 9 en casos de desaparición forzada, en el
2017 a 19 casos en 2018; los robos 2018 se presentaron 4 desaparicio-
de información aumentaron de 2 a 6 nes.
87
Porcentaje según tipo de agresión

Presuntos responsables res, 33,5% por desconocidos, 5% por

grupos disidentes de las FARC, 4,2%
Según el Sistema de Información del por la Fuerza Pública y el 1,8% por la
Programa Somos Defensores, de guerrilla del ELN. Lo anterior eviden-
las 805 agresiones registradas en el cia que los grupos armados paramili-
2018, se presume, en orden de pro- tares son los presuntos responsables
porción, que 55,5% fueron cometidas con la mayoría de las agresiones re-
por grupos o estructuras paramilita- gistradas por el SIADDHH.
Agresiones según presuntos responsables

88
El número de agresiones con presun- res, se evidencia un aumento en su

to responsable desconocido sigue presunta participación en la mayoría
siendo alto. En 2018 se registraron de las amenazas, asesinatos y aten-
270 casos en esta categoría, lo cual tados, debido a que en el año 2018
puede obedecer al miedo o preocupa- el SIADDHH registró 447 casos po-
ción por parte de las víctimas de de- siblemente cometidos por estas es-
nunciar a los posibles responsables. tructuras armadas. Con relación al
Pero también se puede deber a que año anterior se encontró un aumento
los victimarios no se identifican con porcentual del 2% del total de los ca-
algún grupo o estructura armada o cri- sos. Es decir, en 2017 el 53% de las
minal, esto sucede especialmente en agresiones fueron cometidas presun-
casos de atentados y asesinatos. tamente por estos grupos criminales
y en el 2018 serían los responsables
Con relación a los ataques cometidos del 55% de los casos.
presuntamente por grupos paramilita-
89
Asesinato de personas gistraron 12.066 homicidios y 12.458

defensoras de DDHH para el año 2018, generando un cre-
cimiento de 3,25% en los niveles de
Durante el año 2018 el Programa So- asesinatos registrados en el país.
mos Defensores registró en el Siste-
ma de Información 155 asesinatos En el primer trimestre del 2018 se re-
contra personas defensoras de de- gistraron 41 asesinatos, en el segundo
rechos humanos, lo que quiere decir trimestre 32 casos, en el tercer trimes-
que las cifras aumentaron en 46,22% tre 49 asesinatos y en el cuarto trimes-
en relación con el año 2017, convir- tre 21 casos. Los meses con mayor
tiendo al 2018 en el año con más ase- número de asesinatos fueron mayo,
sinatos registrados por el SIADDHH con 12; junio, con 14 y julio, con 21 ca-
desde su creación. sos (época electoral presidencial). Lo
anterior significa que entre los meses
Aunque somos conscientes de que de mayo a julio de 2018 se registró el
existe un subregistro de información, 30,3% del total de los asesinatos.
y que algunos observatorios tienen
cifras diferentes a las nuestras, en
algunos casos menores y en otros
mayores, desde el Programa Somos Asesinatos por departamentos
Defensores hablamos de 155 ase-
sinatos, los cuales hemos podido Según el análisis de las cifras, los de-
confirmar con nuestras fuentes direc- partamentos con mayor número de
tas, las organizaciones aliadas en las asesinatos fueron Cauca, Antioquia,
regiones y con la verificación de mu- Norte de Santander, Putumayo, Valle
chos casos en terreno. del Cauca y Caquetá, sin embargo,
estos hechos criminales se presen-
De los 155 asesinatos el 90% fue- taron en casi todos los territorios del
ron cometidos contra hombres, el país, pues de los 32 departamentos
9% contra mujeres y el 1% contra que existen en Colombia, en 26 de
personas LGTBI. Este aumento de ellos se registraron casos de asesi-
asesinatos en el 2018 indica que fue natos contra personas defensoras de
uno de los años con mayor número derechos humanos. Es decir, hubo
de victimizaciones y vulneraciones al asesinatos en el 81,2% del territorio
ejercicio de la defensa y el liderazgo nacional, además, se dio un aumen-
social en Colombia. Fue un año en el to en el número de departamentos
que también aumentaron los homici- donde se presentaron estos hechos,
dios en general, según cifras del in- pues en el 2017 ocurrieron en 24.
forme anual de la Fiscalía General de
la Nación80 durante el año 2017 se re- Cauca y Antioquia, fueron los territo-
rios donde se presentaron la mayor
cantidad de asesinatos, con 18 y 14
80
Fiscalía General de la Nación. (11 de ene- casos, respectivamente. De esta ma-
ro de 2019). Fiscalía logra histórico escla- nera, estos departamentos encabe-
recimiento de homicidios. Recuperado zan por sexto año consecutivo la lista
de https://www.fiscalia.gov.co/colombia/
noticias/fiscalia-logra-historico-esclareci- del Sistema de Información para los
miento-de-homicidios/ casos de asesinatos.
90
El departamento del Cauca, por ejem- Como región, es el Suroccidente co-

plo, tuvo un incremento del 55,5% de lombiano la que continúa siendo más
los asesinatos con relación al año an- golpeada por los asesinatos contra
terior, pasando de 18 en el 2017 a 28 líderes sociales, pues del total de los
en el año 2018. Similar situación su- asesinatos registrados por el SIADD-
cedió con Antioquia que pasó de 14 a HH en el año 2018, el 41,2%, es decir
26 asesinatos, con un incremento del 64, fueron cometidos en los departa-
85,7% con respecto al año anterior. mentos de Putumayo, Nariño, Cauca,
91
Valle y Chocó, 19 casos más que en registro más alto de asesinatos de de-
el año 2017. fensores indígenas. En relación con
los líderes(as) comunitarios se pre-
sentaron 24 asesinatos, 4 más que en
el 2017. Los liderazgos campesinos
Tipos de liderazgo de también se vieron fuertemente afec-
defensores(as) asesinados tados en 2018, pues se registraron 19
asesinatos contra ellos, 4 casos más
En relación con los tipos de liderazgo en relación con el año anterior.
y el perfil de las personas defenso-
ras asesinadas, al igual que en años Si sumamos los 57 casos de ase-
anteriores, son los directivos de las sinatos a líderes(as) comunales en
Juntas de Acción Comunal quienes zona rural, de indígenas, campesinos
encabezan esta lamentable lista con y líderes de restitución de tierra, se
63 asesinatos, frente a los 29 casos evidencia que el 66,4% de los 155
del año 2017, es decir, existió un pre- asesinatos registrados en el 2018
ocupante incremento del 117,2%. De fueron cometidos en zona rural. Esto
los 63 asesinatos cometidos contra es un comportamiento similar al año
estos liderazgos comunales, 57 se anterior, donde la mayoría de los ase-
presentaron en zona rural y 6 en zona sinatos se localizan en personas de-
urbana. dicadas a la defensa de la tierra y el
territorio.
Tipos de liderazgo de defensores(as) Total
Estos territorios muchas veces son
asesinados
disputados por el control de los cul-
Líderes(as) comunales 63 tivos de uso ilícito, los proyectos de
Líderes(as) indígenas 24 explotación minera legal o ilegal, los
Líderes(as) comunitarios 24 procesos de restitución de tierra y, en
algunas situaciones, por procesos de
Líderes(as) campesinos 19 recuperación o liberación de la madre
Líderes(as) sindical 7 tierra, como es el caso los indígenas
Líderes(as) afrocolombianos 6 en el Norte del Cauca.
Líderes(as) de víctimas 3
De estos casos, especialmente los
Líderes(as) educativos 3 cometidos contra líderes(as) campesi-
Líderes(as) restitución de tierras 3 nos y comunales en zonas rurales, 19
están relacionados con personas de-
Defensor(as) ambientales 2
dicadas o vinculadas a los procesos o
Líderes(as) LGTBI 1 programas de sustitución de cultivos
Total defensores(as) asesinados 155 de uso ilícito. Algunos de ellos hacían
parte de la Coordinadora Nacional de
Cultivadores de Hoja de Coca, Ma-
Siguen en la lista autoridades o líde- rihuana y Amapola–COCCAM–. En
res(as) indígenas, con un incremento otros casos eran líderes(as) comuna-
del 100%, pues se pasó de 12 asesi- les y campesinos que se oponían a la
natos en el 2017 a 24 en el año 2018. siembra e incremento de este tipo de
Se trata, igualmente, del año con el cultivos en sus territorios.
92
Tipos de asesinatos De estos casos, 7 presentaron sig-

nos de tortura, 15 fueron reportados
En relación con las modalidades más previamente como desaparecidos,
usadas para cegar la vida de personas 30 recibieron algún tipo de amenaza
defensoras de derechos humanos en y 10 casos presentaron una afecta-
el 2018, se tiene que de los 155 casos ción a un tercero, es decir, que algún
registrados por el SIADDHH 5 asesi- familiar o un amigo resultó herido o,
natos fueron cometidos con golpes incluso, asesinado en el hecho de la
o algún objeto contundente, 13 con agresión.
arma blanca y 137 con arma de fuego.
Tipo de arma en asesinatos

En el año 2018 se registraron 16 ase- Más del 89% de los asesinatos se die-
sinatos contra mujeres defensoras de ron bajo la modalidad de sicariato, es
derechos humanos, uno menos que decir, los crímenes fueron cometidos
en el año 2017, pero sigue siendo por personas que se transportaban en
muy preocupante, pues en 5 casos motocicletas y automóviles en los que
podría tratarse de feminicidios por el interceptaron a las lideresas, causán-
grado de violencia extrema. doles la muerte con arma de fuego.
De esta manera, también se mantiene
Entre estos casos se encuentra el de la tendencia de años anteriores.
Diana Luz Romero Mogajes de Puerto
Leguizamo, Putumayo; Sandra Yane- Igualmente se mantiene la tendencia
th Luna en Tibú, Norte de Santander; de asesinatos en los lugares de resi-
María del Carmen Moreno Páez en dencia, de trabajo o sitios cercanos o
Arauquita, Arauca; Leidy Juliet Correa frecuentados por las víctimas. Signifi-
Valle de Peque, Antioquia; y Jessica ca esto que hay un seguimiento, pla-
Viviana Carabalí de Buenos Aires, neación y premeditación para come-
Cauca. ter los crímenes, además de ser un
93
indicador de que no se trata de asesi- en el temor de los familiares o miem-

natos al azar, sino que los victimarios bros de las comunidades a denunciar
conocían las rutinas y los lugares que por razones de seguridad, dado la
frecuentaban las víctimas. complejidad de los contextos. La otra
razón puede estar relacionada a que
la mayoría de los asesinatos son co-
metidos por sicarios, lo que dificulta
Presuntos responsables determinar la autoría.
de los asesinatos
Pero las causas también pueden obe-
En relación con la presunta responsa- decer a la reconfiguración del con-
bilidad de los asesinatos cometidos flicto armado en varias regiones del
contra las personas defensoras de país, motivado por la desmovilización
derechos humanos, el SIADDHH ende las FARC, y cuyos territorios, con-
contró que la mayoría de los casos trolados en el pasado por este grupo
fueron cometidos por desconocidos armado, fueron retomados por otros
(111), 16 por paramilitares, 12 por di- entre ellos el ELN, los grupos parami-
sidencias o grupos pos desmoviliza- litares o las nuevas estructuras que
dos de las FARC, 9 por el ELN y 7 por surgieron después de la desmoviliza-
la Fuerza Pública. ción de las FARC, como es el caso de
la estructura Oliver Sinisterra y Guerri-
Frente a por qué se presentan tantos llas Unidas del Pacífico, por mencio-
casos cometidos por desconocidos, nar algunas.
se entiende que la razón puede estar
Presuntos responsables asesinatos

La supuesta presencia del EPL en el los Caparrapos en el Bajo Cauca, el

Norte del Cauca y su fortalecimiento aumento de las acciones criminales
en el Catatumbo, el crecimiento de de los Pachelly en el Valle de Aburrá,
94
la reorganización de las Autodefensas personas defensoras de derechos

Gaitanistas de Colombia en el sur de humanos, crímenes cometidos en su
Córdoba y el Urabá antioqueño, así gran mayoría en el Suroccidente del
como la dinámica de grupos delin- país, en los departamentos de Cauca,
cuenciales en zonas del país en las Valle del Cauca y Chocó, poniendo en
que nunca habían hecho presencia, duda desde ese entonces su voluntad
son algunas de las situaciones que en real de paz. Este grupo armado pasó
principio hace que sea aún más difícil de ser presuntamente responsable
determinar la responsabilidad de los de 3 asesinados en el 2017 a 7 en el
crímenes cometidos contra las per- 2018, aumentando en un 133,3% sus
sonas defensoras de derechos huma- acciones de criminalidad contra los lí-
nos en Colombia. deres sociales.
Para muchos analistas el 2018 fue el

Presunto responsable 2018 2017 año con el mayor número de asesi-
Desconocidos 111 86 natos a personas defensoras de de-
rechos humanos en los últimos 10
Paramilitares 16 9
años. Un año en el que se supone ya
Fuerza Pública 7 5 debería estar más organizado el ejer-
ELN 9 3 cicio de protección de las nuevas de-
Disidencia FARC 12 1 pendencias y disposiciones legales,
como el decreto 1066 de 2015 y su
Total 155 106 programa de protección a personas
en riesgo; el decreto 2078 de diciem-
bre de 2017, por el cual se establece
Al igual que en años anteriores, la una ruta de protección colectiva de
Fuerza Pública sigue siendo, presun- los derechos a la vida, la integridad,
tamente, responsable de varios de los la libertad y la seguridad personal de
asesinatos cometidos contra líderes grupos y comunidades; y la Comisión
sociales. En el año 2018 el SIADDHH de Garantías de Seguridad y no Re-
registró 6 casos cometidos posible- petición de los Acuerdos de Paz. Aún
mente por las Fuerzas Militares y uno así, más de 155 personas, líderes, li-
por la Policía Nacional, que es el caso deresas, defensores de derechos hu-
del líder indígena del Pueblo Sáliba, manos, perdieron la vida por acciones
Arnulfo Catimay Blanca. Estas cifras y hechos violentos.
demuestran que aún en un proceso
de “posconflicto” y diálogos con la Como lo hemos mencionado en infor-
Guerrilla del ELN, la Fuerza Pública mes anteriores, la protección del Go-
continuó realizando, al parecer, ejecu- bierno no debe estar solo en escoltas,
ciones extrajudiciales contra las per- carros, chalecos y teléfonos móviles,
sonas defensoras en Colombia sino también en la implementación y
puesta en marcha de las rutas y pro-
El ELN, a pesar de estar en un procesos de protección colectiva ya de-
ceso de diálogo y negociación con el finidos en los instrumentos jurídicos.
Gobierno Nacional en La Habana, du- Esto, además, porque los niveles de
rante el año 2018 fue presuntamente solicitud de protección desbordan la
responsable de 9 asesinatos contra capacidad de respuesta del Gobierno.
95
De igual modo, es importante que timentales, además, porque el mismo

el Gobierno y la Fiscalía aceleren los Fiscal General reconoció a inicios del
procesos de investigación de los 2019 que sí hay una sistematicidad
asesinatos y no salgan a desvirtuar en los asesinatos cometidos contra
la labor de los defensores asesina- personas defensoras de derechos hu-
dos, relacionando sus casos solo con manos.
ajustes de cuentas o problemas sen-
Amenazas individuales
Presuntos responsables de las amenazas

Las amenazas fueron el tipo de agre- Entre las formas en las se presenta-
sión más recurrente durante el 2018, ron las amenazas están el asesinato
esto debido a que el SIADDHH re- de un familiar con el 0,3%, correos
gistró 583 amenazas individuales un electrónicos con el 4,1%, mensajes
incremento del 57,5% con relación al de texto con el 6,2%, llamadas tele-
año anterior, siendo también el año en fónicas con el 11,5%, hostigamien-
el que el Sistema de Información ha tos con el 14,1% y panfletos con el
registrado más amenazas desde su 63,6%, lo que significa que esta sigue
creación. En esa medida podríamos siendo la forma más común de ame-
decir que en promedio 1.5 personas nazar o intimidar a las personas que
fueron amenazadas por día en Colom- se dedican la defensa o el liderazgo
bia, con una cobertura territorial de 25 social en Colombia.
de los 32 departamentos que hay en
el país.
96
Para el caso de los panfletos, la ma- Las amenazas cometidas con lla-
yoría fueron enviados presuntamente madas telefónicas también tuvieron
por el grupo paramilitar Águilas Ne- un aumento en relación con el año
gras y por las Autodefensas Gaita- 2017, esto debido a que en el 2018
nistas de Colombia. En muchos de se registraron 67 amenazas de este
estos no solo amenazaban a líderes tipo, mientras que en el año anterior
sociales, sino también a periodistas, se registraron 50 casos, lo que re-
políticos y población en general. Al presenta un aumento 17 agresiones
igual que en años anteriores y, aun- más en comparación con el año an-
que este tipo de información no la terior.
sistematizamos desde el SIADDHH,
tuvimos conocimiento que siguieron Los departamentos donde se regis-
apareciendo panfletos que hacían re- traron los mayores números de ame-
ferencia también a la “limpieza social” nazas fueron el Cauca con 118 casos,
amenazando a prostitutas, drogadic- el Distrito Capital con 65 casos, el Va-
tos, personas LGTBI, guerrilleros, en- lle del Cauca con 57 casos y el Cesar
tre otros. con 29 casos. Al igual que en el año
2017, el departamento del Cauca si-
gue siendo el lugar con mayor núme-
Tipo de amenazas Total
ro de agresiones, seguido del Distrito
Llamada telefónica 67 Capital.
Asesinato de un familiar 3
Para el caso del Cauca, las agresiones
Hostigamiento 82
aumentaron en un 32,5% en compa-
Correo electrónico 24 ración con el 2017, en Bogotá, o el
Mensaje de texto 36 Distrito Capital, se mantiene la ten-
Panfleto 371 dencia con un pequeño incremento
de 2 casos en relación con el 2017,
Total amenazas 583 ya que pasó de 63 a 65 agresiones el
2018.
Cuando hablamos de hostigamientos
Como ya lo veníamos mencionando,
nos referimos a acciones de persecu-
la mayoría de las amenazas registra-
ción, movimiento de personas sospe-
das por el SIADDHH fueron come-
chosas en los lugares de residencia o
tidas por los grupos o estructuras
trabajo de los defensores, amenazas
paramilitares, especialmente las
o agresiones verbales y corporales e
Águilas Negras y las Autodefensas
intimidaciones con arma blanca o de
Gaitanistas de Colombia, sin embar-
fuego. Para el año 2018 el SIADDHH
go, también se presentaron amena-
registró un aumento en este tipo de
zas de estructuras armadas como los
agresión, pasando de 50 a 82 ame-
Pachencas, los Pelusos y Espartanos.
nazas de este tipo hostigamiento en
Estos grupos paramilitares fueron
el 2018, es decir, que hubo un incre-
responsables de 439 amenazas, es
mento del 64% con relación al año
decir, el 75.3% del total de las amena-
2017.
zas individuales registradas.
97
Amenazas por departamentos

Al igual que el año anterior, los res- el número de amenazas provenientes

ponsables de la mayoría de las ame- de este grupo.
nazas siguen siento las Águilas Ne-
gras, con 232 amenazas. Como ya Por otro lado podemos ver que para el
lo hemos mencionado en informes 2018 incrementaron las amenazas del
anteriores, este es un grupo criminal grupo paramilitar Autodefensas Gaita-
que no es reconocido por las autori- nistas de Colombia, denominado por
dades judiciales ni la Fuerza Pública, el Gobierno y la Fuerza Pública como
pero desde hace más de 11 años vie- el Clan del Golfo. Este grupo armado
ne cometiendo o enviando amenazas fue el responsable de 171 amenazas
a las personas defensoras de dere- a líderes, en comparación con el 2017
chos humanos. hubo un incremento del 70% en la
responsabilidad de dichas amenazas,
Estas amenazas muchas veces son convirtiéndose en la estructura arma-
desestimadas por las autoridades, da que más intimidaciones ha cometi-
porque en algunos casos siguen ar- do contra las personas defensoras de
gumentando que es una forma de au- derechos humanos en Colombia.
to-amenazarse para ser beneficiarios
de los programas de protección. Pero
acaba de pasar un año más en el que
vemos que no hay avances serios por Otras formas de agresión
parte de las autoridades, que confir-
men o desvirtúen estos planteamien- En lo que corresponde a otras formas
tos y, mientras tanto, sigue creciendo de agresión registradas por el Siste-
98
ma de Información, podríamos decir 82%, pero, por otro lado, hubo un au-
que los atentados disminuyeron, si mento en las judicializaciones con el
comparamos las cifras con el 2017 47,3% de incremento en relación con
hubo una reducción del 30% debido el año anterior. También aumentaron
a que el año 2018 desde el SIADDHH los robos de información en 33,3%, y,
se registraron 34 atentados contra a diferencia del 2017, para el año 2018
defensores y líderes(as) sociales. En se registraron cuatro desapariciones,
comparación con el 2017 hubo una hecho que no se había presentado en
disminución en las detenciones del el año anterior.
Zonas de agresión
Número de agresiones por departamento

El Sistema de Información del Pro- se conocieron 153 agresiones en este

grama Somos Defensores, durante lugar, en comparación con el 2017
el año 2018 registró agresiones en hubo un incremento del 20,4%. Tam-
28 departamentos, incluyendo Bogo- bién incrementaron las agresiones en
tá. Si comparamos las cifras con el los departamentos de Antioquia, Valle
año anterior vemos que aumentaron del Cauca, Bogotá, Cesar, Norte de
las amenazas en dos departamentos Santander y Nariño.
más. Sigue siendo preocupante la si-
tuación del Cauca, ya que durante un Es de destacar que para el 2018 se
año más sigue apareciendo como el presentaron casos en departamentos
territorio con más agresiones regis- que no habíamos registrado en el año
tradas, esto debido a que en el 2018 anterior, como es el caso de Boyacá,
99
Casanare, Cundinamarca y Vichada. Los departamentos en los que man-

También hubo un incremento signi- tuvo la tendencia de agresiones a de-
ficante de las agresiones en depar- fensores fueron Chocó con 20 casos,
tamentos como Arauca, Atlántico, el Meta con 15 casos, Santander con
Caquetá, Magdalena, Sucre y, espe- 22 casos y Risaralda con 8 casos. Por
cialmente, Huila; en este último lugar otro lado, el departamento en el que
pasamos de registrar un solo caso en registramos menos casos en el 2018
el 2017 a registrar 23 en el 2018, te- fue Tolima, ya que en el año 2017 se
niendo así un incremento del 2,200% presentaron 23 casos y en el 2018 12,
en agresiones cometidas en este de- teniendo una disminución 47,8%.
partamento.
100
Al igual que en años anteriores, las del conflicto ha generado nuestras

agresiones se distribuyen en las re- estructuras armadas, que se disputan
giones que históricamente han esta- el control de los territorios para fines
do marcadas por el conflicto arma- criminales o ilegales, poniendo a la
do y la disputa del control territorial población civil y a las y los líderes so-
armado, regiones como el Sur y el ciales en medio del conflicto.
Suroccidente, la región del Urabá y
el Bajo Cauca, la Costa Atlántica, el Esta situación la vemos en zonas
Catatumbo, la región Centro Andina como el Catatumbo, Nariño, Cauca,
y el Eje Cafetero. Lo que no significa Valle, Antioquia y Sur de Córdoba, lu-
que en el resto de las regiones no se gares en los que se han incrementa-
registren casos de agresiones a líde- do las confrontaciones armadas y las
res(as) sociales; lo que vemos en los disputas por el control territorial de
demás territorios es un registro mo- los grupos armados.
derado pero constante.
Al igual que en el informe anterior, Pie-
dra en el Zapato, seguimos reiteran-
do que el Gobierno de Juan Manuel
Balance de las cifras Santos terminó sus dos períodos con
“saldo en rojo” con los defensores y
En los últimos 8 años vemos un cre- líderes(as) sociales, en especial, por su
cimiento exponencial de las agresio- último semestre de Gobierno, donde
nes cometidas contra personas de- se registraron 523 agresiones indivi-
fensoras de derechos humanos en duales entre los meses de enero y ju-
Colombia. Pasando de registrar 174 lio de 2018, agresiones de las cuales
agresiones en el 2010 a 805 en el año 94 fueron asesinatos. El Gobierno de
2018. Esto se debe a dos factores, el Duque no tuvo un buen inicio en rela-
primero, es que durante estos 8 años ción con la protección de las personas
las organizaciones y las víctimas han defensoras de derechos humanos, ya
comenzado a documentar más las que desde su llegada a la Casa de Nari-
agresiones, de igual modo, se han ño y hasta el 31 de diciembre de 2018,
visibilizado más las denuncias; pero, se presentaron 282 agresiones, de las
por el otro lado, la reconfiguración cuales 61 fueron asesinatos.
Tipo 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Amenazas 109 140 202 209 488 539 317 370 583 2957
Asesinatos 32 49 69 78 55 63 80 106 155 687
Atentados 21 20 50 39 41 35 49 50 34 339
Detenciones 11 23 26 22 23 26 17 23 4 175
Desapariciones 0 6 5 1 1 3 2 0 4 22
Judicializaciones 1 1 1 10 8 8 9 9 19 66
Violencia sexual 0 0 1 0 0 0 1 0 0 2
Robo de información 0 0 3 7 10 8 6 2 6 42
Total 174 239 357 366 626 682 481 560 805 4290
101
Base de personas defensoras asesinadas en el 2018 –SIADDHH–
102
No. FECHA DEPARTAMENTO LUGAR VÍCTIMA ORGANIZACIÓN A LA QUE PERTENECÍA TIPO LIDERAZGO PRESUNTO RESPONSABLE
1 06/01/2018 Cauca Totoró Alirio Sánchez Líder indígena y médico tradicional del Resguardo Indí- LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
gena Totoró.
2 09/01/2018 Putumayo Puerto Leguizamo Diana Luz Romero Presidenta Junta de Acción Comunal Vereda San Joaquín, LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Mogajes corregimiento de Piñuña Negro.
3 17/01/18 Antioquia Yondó Víctor Manuel Morato Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda La LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Rompida Uno, del corregimiento El Tigre.
4 17/01/18 Norte de Cúcuta Jorge Jimy Celis Líder comunitario del barrio Colinas del Tunal en Cúcuta. LÍDER DESCONOCIDOS
Santander COMUNITARIO
5 18/01/18 Córdoba San José de Uré Plinio Pulgarín Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
San Pedrito, perteneciente al corregimiento Versalles,
municipio San José de Uré.
6 19/01/18 Arauca Tame Luís Díaz López Secretario del Cabildo indígena El Juliero, del pueblo LÍDER INDÍGENA EJÉRCITO NACIONAL
indígena Betoyé.
7 19/01/18 Arauca Tame Miller Díaz López Fiscal de la comunidad indígena del Juliero del Pueblo LÍDER INDÍGENA EJÉRCITO NACIONAL
Betoyé.
8 20/01/18 Antioquia Cáceres Berver Víctor Velásquez Líder de movimiento Compromiso Ciudadano y promotor LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Vitola cultural en la región.
9 22/01/18 Arauca Saravena Harley Johanny Mogollón Coordinador de ASONALCA del distrito N° 1, hacia LÍDER CAMPESINO ELN
Becerra parte de la coordinadora campesina del municipio de
Saravena.
10 24/01/18 Tolima Rovira Jaime Elver Cruz Vicepresidente de la Junta de Acción Comunal de la ve- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Betancourth reda San Pedro.
11 25/01/18 Norte de Chitagá Miguel Eduardo Parra Presidente de la Junta de Acción Comunal vereda El LÍDER COMUNAL EJÉRCITO NACIONAL
Santander Rondón Roble.
12 26/01/18 Chocó El Carmen de Eleazar Tequia Bitucay Coordinador de la Guardia Indígena de la comunidad LÍDER INDÍGENA EJÉRCITO NACIONAL
Atrato embera katío del Dieciocho, miembro de la ASOREWA.
13 27/01/18 Valle del Cauca Buenaventura Temístocles Machado Líder comunitario del barrio Isla de la Paz, Reconocido LÍDER COMUNITARIO PARAMILITARES
Líder Social de Buenaventura, impulsor del Paro Cívico
de Buenaventura del 2017.
14 29/01/18 Cauca López de Micay Nicomedes Payán Segura Fiscal del Consejo Comunitario de Comunidades Negras LÍDER AFRODES- DESCONOCIDOS
-MAMUNCIA-. CENDIENTE
15 30/01/18 Bolívar Cantagallo Nixon Mutus Sosa Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
Chaparral.
16 31/01/18 Córdoba San José de Uré Antonio María Vargas Tesorero de la Junta de Acción Comunal de la vereda la LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Madrid Ilusión, en jurisdicción de San José de Uré.
17 01/02/18 Risaralda Puerto Rico María Yolanda Maturana "Defensora de los recursos naturales en la zona limí- LÍDER AMBIENTAL DESCONOCIDOS
trofe entre los departamentos de Risaralda y Chocó.
Conocida por denunciar la minería ilegal en el corregi-
miento de Santa Cecilia en Pueblo Rico. "
18 03/02/18 Bogotá Ciudad Bolívar Diana Patricia Mejía Madre comunitaria del barrio Candelaria La Nueva de LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Fonseca Ciudad Bolívar.
19 05/02/18 Bogotá Usme Carlos Eduardo Melo Líder comunitario del barrio Antonio José de Sucre, en LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Ramírez Usme.
20 06/02/18 Meta Puerto Concordia Dagoberto Acosta López Alguacil del Resguardo Indígena Caño La Sal del Pueblo LÍDER INDÍGENA DISIDENCIA FARC
Indígena Jiw.
21 06/02/18 Norte de Tibú Sandra Yaneth Luna Presidenta de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Santander Tutumito Carbonera, del corregimiento Campo Dos.
22 09/02/18 Cauca Guapi Jesús Orlando Grueso Integrante del Movimiento Étnico y Popular del Pacífico LÍDER CAMPESINO ELN
Obregón -MOEP- y de la Coordinadora Nacional de Cultivadores
de Coca, Amapola y Marihuana -COCCAM-.
23 09/02/18 Cauca Guapi Jhonatan Cundumí Integrante del Movimiento Étnico y Popular del Pacífico LÍDER CAMPESINO ELN
Anchino -MOEP- y de la Coordinadora Nacional de Cultivadores
de Coca, Amapola y Marihuana -COCCAM-.
103
104
24 11/02/18 Norte de El Tarra Deiver Quintero Pérez Coordinador de deportes de la Junta de Acción Comunal LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Santander del barrio El Tarrita, en el municipio El Tarra.
25 17/02/18 Risaralda Quimbaya Cristian Camilo Toro Líder comunitario reconocido por su labor de apoyo a la LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Rodas comunidad en reinvidicaciones culturales en Quimbaya.
26 23/02/18 Cauca Balboa Flover Sapuyes Gaviria Tesorero del comité de Impulso de la COCCAM en la vere- LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
da La Esperanza. Integrante de la Asociación Campesina
de Trabajadores de Balboa ASCATBALA.
27 23/02/18 Norte de Cúcuta Juan Emilio Abran Solano Miembro de la Cooperativa Multiactiva de Trabajadores LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Santander del Norte de Santander COOMUTRANORT.
28 26/02/18 Santander Bucaramanga Cristián Emilio Jaimes Líder comunitario de la comuna 10 de Bucaramanga. LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Triana
29 02/03/18 Putumayo Orito Herminsul Larraonda Presidente Junta de Acción Comunal del Barrio Los LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Rendón Alpes.
30 05/03/18 Cauca Caldono Éider Arley Campo Guardía Indígena, Cabildo de Pioyá y comunicador del LÍDER INDÍGENA DISIDENCIA FARC
Hurtado Pueblo Indígena Nasa.
31 06/03/18 Córdoba San José de Uré Luís Arturo Royet Franco Presidente de Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
Santa Isabel, corregimiento Doradas.
32 06/03/18 Santander Cimitarra Víctor Hugo Martínez Representante legal de la Asociación Campesina La Nue- LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Barragán va Esperanza.
33 18/03/18 Chocó Quibdó Juan Mena Oritz Presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio los LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Álamos, sector de la arrocera, Comuna 1.
34 23/03/18 Antioquia Ituango José Aníbal Herrera Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DISIDENCIA FARC
Mesetas de Valdivia. Vocero de la Comisión Municipal de
Planeación Participativa, del Plan Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito.
35 25/03/18 Antioquia Cáceres Víctor Alfredo Zabala Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda El LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
Oviedo Rizo del municipio de Cáceres, Bajo Cauca. Hacía parte
del programa de sustitución de cultivos de uso ilícito.

36 25/03/18 Antioquia Cáceres Jorge Miguel Polanco Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Ávila Caño Prieto, del municipio de Cáceres.
37 25/03/18 Cauca Caloto José Wilson Escue Guardia Indígena de la vereda Los Chorros, Resguardo LÍDER INDÍGENA EJÉRCITO NACIONAL
Vitoncó Indígena de Huellas, Caloto.
38 27/03/18 Meta La Macarena Israel Fajardo Líder activo de la Junta de Acción Comunal Vereda Bri- LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
sas de Itaviare.
39 30/03/18 Meta Mapiripán María Magdalena Cruz Movimiento para la sustitución de cultivos en Mapiripán LÍDER CAMPESINO DISIDENCIA FARC
Rojas sector de brizas del Iteviare, Inspección de Rincón del
Indio.
40 30/03/18 Cauca Corinto Héctor Janer Latín Líder indígena Nasa y Liberador de la Madre Tierra en LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Corinto.
41 30/03/18 Cauca Rosas Belisario Benavidez "Integrante de la Mesa de Víctimas de Rosas, departa- LÍDER DE VÍCTIMAS DESCONOCIDOS
Ordóñez mento del Cauca."
42 04/04/18 Antioquia Apartadó Juana Patricia Cuesta Hacía parte de la Red Diversa de Apartadó, ayudaba a LÍDER LGBTI DESCONOCIDOS
Blandón las comunidades LGBTI. Venía adelantando campañas de
educación sexual.
43 04/04/18 Norte de San Calixto Álvaro Bayona Pérez "Perteneciente a la Asociación de Cam- LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Santander pesinos del Catatumbo ASCAMCAT.
Líder del comité veredal de ASCAMCAT de San Calixto. "
44 08/04/18 Chocó San José del Palmar Wilson Arnulfo Quetama Miembro de la Asociación de Víctimas de San José del LÍDER DE VÍCTIMAS ELN
Hurtado Palmar y de la Asociación de Víctimas del Palmar -ASO-
VICOPAL-.
45 10/04/18 Chocó San José del Palmar Claudio Chávez Líder Campesino en zona rural del municipio de San José LÍDER CAMPESINO ELN
del Palmar.
46 20/04/18 Antioquia Turbo James Luis Jiménez Presidente de la Junta de Acción Comunal de Cacahual, LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
Estrada corregimiento de San Vicente del Congo.
47 27/04/18 Arauca Arauquita María del Carmen Presidenta de la Junta de Acción comunal de la Vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Moreno Páez de Caño Rico, en zona rural del municipio de Arauquita.
105
106
48 06/05/18 Risaralda Pueblo Rico Luis Ovier González Líder indígena del Resguardo Unificado Embera Chamí. LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Guazorna.
49 02/05/18 Antioquia Medellín Edwin Albeiro Salazar Líder comunitario del Barrio Andalucía de Medellín. LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Cañas
50 13/05/18 Nariño Tumaco Jairo Igardo Palacio líder y asesor de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER CAMPESINO DISIDENCIA FARC
Ceibito del Corregimiento Uribe Uribe.
51 13/05/18 Valle del Cauca Buga Gilberto Espinosa Líder sindical, miembro del Sindicato Nacional del Siste- LÍDER SINDICAL DESCONOCIDOS
Victoria ma Agroalimentario -SINALTRAINAL-.
52 14/05/18 Cauca Corinto Ramón Tiberio Ascue Líder indígena Nasa y Liberador de la Madre Tierra del LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
resguardo de Corinto.
53 20/05/18 Norte de Tibú Miguel Daniel Bautista Fiscal de la Junta de Acción Comunal de la vereda Caño LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Santander Grande Primavera, corregimiento Campo 2.
54 23/05/18 Valle del Cauca Andalucía Cristian Andrés Lozano Líder sindical del Sindicato Nacional de Trabajadores del LÍDER SINDICAL DESCONOCIDOS
Sistema Agroalimentario –SINALTRAINAL-.
55 23/05/18 Valle del Cauca Andalucía Luís Eduardo Domínguez Líder sindical del Sindicato Nacional de Trabajadores del LÍDER SINDICAL DESCONOCIDOS
Blandón Sistema Agroalimentario –SINALTRAINAL-.
56 27/05/18 Huila Argentina José Gabriel Muñoz Líder campesino de la vereda Las Águilas, del municipio LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Muñoz de Argentina.
57 28/05/18 Valle del Cauca El Dovio Amilcar Yagarí Siagama Guardia Indígena del Resguardo Garrapata y ex goberna- LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
dor de esa comunidad.
58 28/05/18 Caquetá La Montañita Juvenal Silva Manchola Líder comunitario de la vereda Miramar, afiliado a la Jun- LÍDER COMUNITARIO EJÉRCITO NACIONAL
ta de Acción Comunal de Miramar.
59 30/05/18 Valle del Cauca Dagua Delmayro Reyes Líder social y docente de la institución educativa El Pal- LÍDER ESTUDIANTIL DESCONOCIDOS
Gonzalez mar, del municipio de Dagua. O EDUCADOR
60 02/06/18 Córdoba Tierralta Orlando Negrete Ramírez Presidente de la Junta de Acción Comunal del sector LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
El Camu, de las Delicias y veedor ciudadano de obras
públicas.
61 02/06/18 Nariño Olaya Herrera Carlos Jimmy Prado Representante legal del movimiento Satinga Joven. LÍDER AFRODES- DISIDENCIA FARC
Gallardo Delegado nacional del espacio de consulta previa de CENDIENTE
negros, afrocolombianos palenqueros y raizales en
Nariño. Miembro directivo de la Asociación de Conse-
jos Comunitarios y Organizaciones Étnico territoriales
ASOCOETNAR.
62 05/06/18 Norte de Cúcuta José Daniel Fino Pineda Líder comunitario de la Comuna Número 6 de Cúcuta. LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Santander
63 10/06/18 Antioquia Ituango Francisco José Guerrera Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda El LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
Guerrera Mandarino de Ituango.
64 12/06/18 Cauca La Vega Holman Mamian "Líder ambiental, reconocido por haber denunciado LÍDER AMBIENTAL DESCONOCIDOS
casos de minería ilegal.
Pertenecía a la Asociación de Institutores y Trabajado-
res de la Educación del Cauca -Asoinca-, Institución
Educativa Santa Rita, sede El Ventiadero."
65 17/06/18 Cesar Pailitas Yoiner Yesid Velásquez Expersonero estudiantil y líder juvenil del Barrio Torco- LÍDER JUVENIL DESCONOCIDOS
Rodríguez rama.
66 17/06/18 Caquetá San Vicente del Eduardo Herrera Fiscal de la Junta de Acción Comunal de la vereda Las LÍDER COMUNAL DISIDENCIA FARC
Caguán Delicias.
67 19/06/18 Vichada Santa Rosalia Arnulfo Catimay Blanca Líder indígena del Pueblo Sáliba, del Resguardo Nueva LÍDER INDÍGENA POLÍCIA NACIONAL
Esperanza del Tomo.
68 20/06/18 Caquetá Florencia Luis Carlos Cabrera Presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio Ber- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Segura lín, en el sector 4 de las Malvinas al oriente de Florencia.
69 21/06/18 Antioquia Ituango Juan Esteban López Líder de la Junta de Acción Comunal de la Camelia Baja. LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Mazo Miembro de la Asociación de Cocaleros de Ituango.
70 23/06/18 Norte de Teorama Héctor Santiago Anteliz Presidente de Junta de Acción Comunal de la vereda San LÍDER COMUNAL ELN
Santander José, ubicada en la zona rural del municipio de Teorama.
107
108
71 25/06/18 Antioquia Ituango José Abraham García Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
Pascuita, del municipio de Ituango.
72 26/06/18 Cauca Patía Jamer Albeiro Idrobo Líder campesino del municipio de Balboa, miembro del LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Navia Comité de Cocaleros de la aldea Joaquina de la Asocia-
ción de cultivadores de hoja de coca, amapola y mari-
huana -COCCAM-.
73 28/06/18 Cauca Caloto Luís Erardo Fernandez Ex-autoridad indígena del Resguardo de Jambaló. Se LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Velasco desempeñó como Khambuesx de la vereda Loma Gruesa.
Fue fundador y coordinador del movimiento Juvenil de su
vereda, al igual que coordinador del comité deportivo de
Loma Gruesa.
74 01/07/18 Caquetá San Vicente del Camilo Valderrama Líder de la Junta de Acción Comunal de la vereda Bruse- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Caguán las. Coordinador de obras públicas de su JAC.
75 02/07/18 Antioquia Tarazá Leonedis Aleiser Sierra Dignatario de la Junta de Acción Comunal de San Agustín LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Ortiz Bajo, corregimiento de El Guáimaro.
76 02/07/18 Caquetá Montañita David Mejía Prieto Ex-presidente de la Junta de Acción Comunal del asen- LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
tamiento Virgen del Carmen de la Unión Peneya, en el
municipio de La Montañita.
77 03/07/18 Atlántico Palmar de Varela Luis Cuarto Barrios Presidente de la veeduría de control ciudadano de Pal- LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Machado mar de Varela.
78 03/07/18 Chocó Quibdó Felicinda Santamaría Presidenta de la Junta de Acción Comunal del barrio Vir- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Mosquera gen del Carmen, comuna 2.
79 03/07/18 Nariño Tumaco Margarita Estupiñán Presidenta de la Junta de Acción Comunal del barrio El LÍDER COMUNAL DISIDENCIA FARC
Uscátegui Recreo, ubicado en la vereda Vaquerío.
80 04/07/18 Tolima Chaparral Ancizar Cifuentes Vargas Líder campesino, reclamante de tierras de Chaparral. LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
81 05/07/18 Antioquia Ituango José Fernando Jaramillo Conciliador de la Junta de Acción Comunal de Pascuita. LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Oquendo
82 06/07/18 Caquetá Cartagena del Alexander Castellano Presidente de una Junta de Acción Comunal de Cartage- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Chairá Triana na del Chairá y vicepresidente de la Asociación Campe-
sina para la Protección Ambiental.
83 07/07/18 Valle del Cauca Cali Carlos Alberto Ruiz Reconocido líder ambiental del sector por realizar cons- LÍDER AMBIENTAL DESCONOCIDOS
Restrepo tantes denuncias que giraban en torno a la minería ilegal
en los Farallones.
84 16/07/18 Antioquia Caucasia Robert Emiro Jaraba Ex dirigente sindical de SINTRAMINEROS de Cerromatoso LÍDER CAMPESINO PARAMILITARES
Arroyo y líder campesino del proceso de reclamación de tierras
en Caucasia.
85 16/07/18 Casanare Tauramena Edgar Acosta Vicepresidente de la Junta de Acción Comunal de la ve- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
reda Llano Lindo.
86 16/07/18 Cauca Caloto Luis Eduardo Dagua Indígena Nasa pero conocido por ser líder campesino y LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Conda fundador de la vereda El Carmelo.
87 17/07/18 Cauca Suárez Ibes Trujillo Contreras Líder del Proceso de Unidad Popular del Suroccidente LÍDER AFRODES- DISIDENCIA FARC
Colombiano - PUPSOC-, fiscal del Consejo Comunitario CENDIENTE
Cuenca Río Timba Marilópez.
88 18/07/18 Boyacá Otanche Horacio Triana Parra Presidente de la Junta de Acción Comunal en la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
El Carmen.
89 20/07/18 Putumayo Orito José Osvaldo Taquez Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
El Remolino.
90 21/07/18 Antioquia Medellín Kevin Julián León Trabajaba en un semillero de la Corporación Héroes y LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Heroínas de Amor.
91 23/07/18 Valle del Cauca Jamundí Libardo Moreno Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Las Pilas. Administrador del acueducto Las Pilas, ubica-
do en el corregimiento de Villacolombia.
92 25/07/18 Norte de Cúcuta Fabián Rosales Niño Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda La LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Santander Sabana, corregimiento de San Faustino, Cúcuta.
109
110
93 25/07/18 Putumayo Puerto Asís Luis Gabriel Gómez Líder comunitario y rector de la Institución Educativa LÍDER ESTUDIANTIL DESCONOCIDOS
Bajo Lorenzo de la vereda Bajo Lorenzo. O EDUCADOR
94 30/07/18 Caquetá San José del Fragua Raúl Buitrago Perdomo Vicepresidente de la Junta de Acción Comunal de Fragui- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
ta, también conocido por ser un líder ambiental.
95 01/08/18 Cauca Suárez Valentín Rúa Tezada Líder comunitario y locutor de la emisora comunitaria LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
"Salvajina Estéreo".
96 04/08/18 Antioquia Tarazá Alfredo Alonso Ruiz Líder del Programa Integral de Sustitución de cultivos de LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Higuita Uso Ilícito en Tarazá. Había renunciado a ser coordinador
del Comité de Trabajo de la Junta de Acción Comunal
de la vereda Aguas Lindas, por presuntas amenazas de
muerte en contra suya.
97 04/08/18 Antioquia La Unión Hernán Darío Chavarría Líder de la Asociación de Comités Barequeros del Norte LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
de Antioquia.
98 07/08/18 Cauca Cajibío José Uriel Rodríguez Miembro de la Asociación de Trabajadores Campesinos LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
de Cajibío - ATCC-, filial de FENSUAGRO Cauca.
99 08/08/18 Putumayo San Miguel José Edgardo Benavides Fiscal de la Junta de Acción Comunal de la vereda El LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Cedro.
100 09/08/18 Putumayo Puerto Leguizamo Alejandro Jacanamijoy Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
La Paz.
101 10/08/18 Cauca Santander de Emiliano Tróchez Yonda Ex-consejero de la Asociación de Cabildos Indígenas del LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Quilichao Norte del Cauca - ACIN- y ex-gobernador del Resguardo
Indígena de Guadualito.
102 15/08/18 Antioquia Valdivia José Vicente García Representante de los afectados por minas antipersona LÍDER DE VÍCTIMAS DESCONOCIDOS
Amariles en la Mesa Municipal de Víctimas en Valdivia.
103 18/08/18 Antioquia Turbo Luis Alberto Rivas Gómez Miembro de la Autoridad Nacional Afrocolombiana -Ana- LÍDER AFRODES- PARAMILITARES
fro- y del Proceso de Comunidades Negras -PCN-. CENDIENTE
104 19/08/18 Nariño Tumaco Holmes Alberto Niscue Líder indígena del resguardo del Gran Rosario del Pueblo LÍDER INDÍGENA DISIDENCIA FARC
Awá.
105 19/08/18 Quindío Armenia Marco Tulio Grajales Líder comunitario, reconocido por denunciar la delin- LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Londoño cuencia y el microtráfico en el sur de Armenia.
106 20/08/18 Cauca Almaguer Huver Hoyos Rengifo Miembro del Proceso Campesino e Indígena de Amaguer LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
-PROCAMINA-.
107 21/08/18 Santander Simacota Fabiola Fajardo Ayala Lideresa ambiental e integrante del Movimiento Resis- LÍDER AMBIENTAL DESCONOCIDOS
tencia a la Minería en el Carmen del Chucurí.
108 24/08/18 Antioquia Tarazá José Enrique Monsalve Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
San Antonio.
109 24/08/18 Cauca El Tambo Mary Florelia Cana Meza Fundadora del cabildo Nasa "Nuevo Despertar" en Dagua LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Valle.
110 27/08/18 Caquetá Florencia Héctor Fabio Montoya Fundador de la Fundación Nacional Humanitaria de Des- LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
Orjuela plazados y Víctimas Nuevo Amanecer de Cartago Valle
del Cauca.
111 29/08/18 Nariño Tumaco James Celedonio Escobar Miembro de la Junta Veredal de Miras Palmas e inte- LÍDER COMUNAL DISIDENCIA FARC
Montenegro grante de la Junta Directiva del Consejo Comunitario Alto
Mira y Frontera.
112 31/08/18 Meta San Juan de Lozada Óliver Herrera Camacho Ex-presidente de la Junta de Acción Comunal de la ve- LÍDER CAMPESINO DISIDENCIA FARC
reda Brisas del Guayabero, miembro de la Asociación
Campesina Ambiental Losada Guayabero ASCAL-G.
113 02/09/18 Putumayo Villagarzón Amparo Fabiola Rodrí- Docente y líder indígena perteneciente al Cabildo LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
guez Muchavisoy Camëntsá de Villagarzón.
114 02/09/18 Norte de Ocaña Alirio Antonio Arenas Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Santander Gómez de San Isidro.
115 04/09/18 Antioquia Tarazá Norberto Alonso Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda La LÍDER COMUNAL PARAMILITARES
Gutiérrez Envidia y miembro del PNIS.
116 09/09/18 Antioquia Peque Leidy Juliet Correa Valle Secretaria de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Guayabal.
111
112
117 24/09/18 Valle del Cauca El Dovio Hover Alexander Orrego Líder campesino que adelantaba un proceso de restitu- LÍDER CAMPESINO ELN
ción de tierras en el municipio del Dovio.
118 24/09/18 Valle del Cauca El Dovio Edixon Panché Niscué Indígena Nasa y líder campesino que adelantaba el pro- LÍDER CAMPESINO ELN
ceso de restitución de tierras en el municipio El Dovio.
119 25/09/18 Cesar Pueblo Bello Wilson Chaustre Parada Presidente de la Junta de Acción Comunal de Casa de LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Zinc en Pueblo Bello.
120 26/09/18 Putumayo Orito Herminio Dovigama Leiva Líder indígena Embera y Jaibaná (médico tradicional) del LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Resguardo Alto Orito.
121 27/09/18 Huila Baraya Alipio Salazar Áviles Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Vaticano, en el municipio de Baraya.
122 06/10/18 Putumayo Mocoa Jaime Alirio Becerra Líder indígena del Pueblo Camëntsá, ex-alguacil menor LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Chindoy del Cabildo Menor de Osococha del Resguardo Yunguillo.
123 06/10/18 Putumayo Mocoa Elkin Farid Sijindoy Líder Indígena del Pueblo Camëntsá, ex-alguacil menor LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Chindoy del Cabildo Menor de Osococha del Resguardo Yunguillo.
124 06/10/18 Putumayo Mocoa Armando Mutumbajoy Líder Indígena del Pueblo Camëntsá, ex-aguacil menor LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
del Cabildo Menor de Osococha del Resguardo Yunguillo
125 08/10/18 Putumayo Puerto Asís Otto Valenzuela Miembro de la Asociación de Desarrollo Integral Soste- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
nible de La Perla Amazónica ADISPA-, fiscal de la JAC de
la vereda Frontera e Impulsor de los PNIS en el territorio.
126 09/10/18 Caquetá Catagena del Óscar Aníbal España Vicepresidente de la Junta de Acción Comunal de la ve- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Chairá reda el Recreo del municipio de Cartagena del Chairá.
127 12/10/18 Putumayo San Miguel Óscar Adolfo Quenán Fiscal de la Junta de Acción Comunal de la vereda Nueva LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Toro Albania.
128 13/10/18 Norte de Convención Dioselí Noriega Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda La LÍDER COMUNAL ELN
Santander Laguna, corregimiento de Cartagenita.
129 22/10/18 Cauca Rosas Carlos Trujillo Paz Líder comunitario del municipio de Rosas. Promovía ac- LÍDER COMUNITARIO DESCONOCIDOS
tividades de tipo cultural, sociales y deportivas.

130 22/10/18 Antioquia Briseño Julián de Jesús Areiza Líder de sustitución de cultivos de uso ilícito, líder cul- LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Moreno tural y miembro de Junta de Acción Comunal de la vereda
Altos de Chirí.
131 31/10/18 Antioquia Tarazá Eladio de Jesús Posso Tesorero de la Junta de Acción Comunal de la vereda El LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Espinosa Triunfo. Miembro del PNIS.
132 01/10/18 Cauca Suárez Javier Ancízar Fernández Líder sindical de la Asociación de Institutores y Trabaja- LÍDER ESTUDIANTIL DESCONOCIDOS
Muñoz dores de la Educación del Cauca -ASOINCA-, docente de O EDUCADOR
la Institución Educativa Francisco Antonio Rada.
133 04/11/18 Meta Villavicencio Edilberto Cristancho Líder del proceso de formalización laboral y crecimiento LÍDER SINDICAL DESCONOCIDOS
Niño sindical en los Llanos Orientales por SINTRAIMAGRA,
seccional Villavicencio.
134 04/11/18 Cauca Buenos Aires Yessica Viviana Carabalí Líderesa afrodescendiente, miembro de Consejo Comu- LÍDER AFRODES- DESCONOCIDOS
nitario Cerro Teta y de la Junta de Acción Comunal de la CENDIENTE
Vereda Santa Catalina.
135 08/11/18 Cundinamarca La Calera Carlos Alberto Barón Presidente de la Junta de Acción Comunal, vereda Tun- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
juaque.
136 08/11/18 Norte de Tibú Luis Tarazona Salamanca Fiscal de la Junta de Acción Comunal de la vereda Mira- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Santander montes, coordinador del Comité veredal de ASCAMCATA.
137 11/11/18 Meta La Macarena Héctor Fabio Almairo Presidente de la Junta de Acción Comunal vereda Getse- LÍDER COMUNAL DISIDENCIA FARC
maní, hacía parte del proceso de sustitución de cultivos
de uso ilícito.
138 11/11/18 Cauca Balboa Álvaro Paul Gómez Integrante de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Garzón San Alfonso, miembro de la Asociación Campesina de
Trabajadores de Balboa –ASCATBAL-, filial de la Fede-
ración Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria -FEN-
SUAGRO-.
113
114
139 17/11/18 Cauca Corinto José Antonio Yule Rivera Líder de la Junta de Acción Comunal vereda El Carmelo, LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
miembro de la Asociación de Trabajadores Pro-Cons-
titución Zonas de Reserva Campesina de Caloto -AS-
TRAZONACAL-, filial de la Federación Sindical Unitaria
Agropecuaria -FENSUAGRO-.
140 23/11/18 Caldas Riosucio Serafín Díaz Líder indígena del Pueblo Embera, del Reguardo de San LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Lorenzo.
141 23/11/18 Caldas Riosucio César Augusto Díaz Líder indígena del Pueblo Embera, del Reguardo de San LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Lorenzo.
142 23/11/18 Norte de Cúcuta Edilma Rosa Cuevas Secretaria de la Junta de Acción Comunal, vereda de LÍDER COMUNAL EPL
Santander Agualasal.
143 27/11/18 Cauca Toribío Gladis Rivera Champeño Presidenta de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
La Laguna.
144 28/11/18 Magdalena Plato Mauricio López Cortina Presidente de la Junta de Acción Comunal de Apure. LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
145 29/11/18 Norte de Tibú José Antonio Navas Directivo de la Junta de Acción Comunal de la Vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Santander El Libano, integrante del comité veredal y de la Guardia
Campesina. Hacía parte del proyecto de sustitución de
cultivos.
146 02/12/18 Nariño Ricaurte Héctor Ramiro García Líder indígena del Pueblo Awá, fundador la Organización LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Indígena UNIPA y de CAMAWARI.
147 02/12/18 Nariño Ricaurte Braulio Arturo García Gobernador indígena electo para el período 2019 del LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
Guanga Resguardo Palmar Imbí, del Pueblo Awá.
148 07/12/18 Cauca Caloto Edwin Dagua Ipia Gobernador indígena del Resguardo de Huellas del Pue- LÍDER INDÍGENA DESCONOCIDOS
blo Nasa, miembro de la Asociación de Cabildos Indíge-
nas del Norte del Cauca.
149 09/12/18 Cauca Corinto Gilberto Antonio Zuluaga Integrante de la Asociación de Trabajadores Campesinos LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
Ramírez de la Zona de Reservas Campesinas de Corinto -AS-
TRA-ZONAC-, miembro de la guardia campesina.

150 11/12/18 Meta Villavicencio Gilberto Acosta Castro Miembro de la Asociación de Familias Campesinas Pro- LÍDER CAMPESINO DESCONOCIDOS
veedora de Paz -ADESPROPAZ-.
151 15/12/18 Nariño Tumaco Esteban Romero Nuñez Presidente de junta veredal de La Chorrera y vocal su- LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
plente del concejo comunitario.
152 16/12/18 Antioquia Vegachí Henry Arturo González Líder social, docente de la Institución Educativa Rural LÍDER ESTUDIANTIL DESCONOCIDOS
Alfredo Gómez, corregimiento El Tigre. O EDUCADOR
153 18/12/18 Caquetá San Vicente del Jesús Ignacio Gómez Líder ambiental, reconocido por liderar la consulta po- LÍDER AMBIENTAL DESCONOCIDOS
Caguán Ávila pular sobre explotación ambiental en San Vicente del
Caguán.
154 27/12/18 Antioquia Tarazá Javier Enrique Tapias Dignatario de la Junta de Acción Comunal de la vereda LÍDER COMUNAL DESCONOCIDOS
Tabarez Oco Abajo, miembro de la Asociación Campesina de Bajo
Cauca -Asobac- y del PNIS.
155 31/12/18 Meta La Macarena Luis Ángel Peña Fiscal de la Junta de Acción Comunal de la vereda Los LÍDER COMUNAL ELN
Naranjos.
115
Conclusiones
• Con la llegada a la presidencia para proteger a las personas de-
de Iván Duque, se han presenta- fensoras de derechos humanos,
do unos giros políticos en el país el actual presidente ha puesto la
que han generado expectativa e mirada en otro lado, ha optado
inquietud por parte de diferen- por no dar continuidad a planes
tes sectores sociales. Uno de los pactados en el anterior Gobierno,
asuntos de preocupación es el como la Comisión Nacional de Ga-
tema de paz; tanto la implemen- rantías de Seguridad, y en su lugar
tación de los acuerdos pactados ha diseñado otras medidas como
con la desmovilizada guerrilla de el PAO, que no ofrece soluciones
las FARC como la continuación para desmantelar la violencia en
de los diálogos con el ELN. Desde los territorios y que, además, tiene
la campaña del actual presidente un enfoque militarista, replicando
se evidenció la vacilación frente medidas utilizadas en el pasado
a este asunto, que continuó pre- como la política de seguridad de-
sente una vez se realizó el cambio mocrática.
de Gobierno. Hay una gran deuda
con el desarrollo de los diferentes • Las personas defensoras de de-
puntos del Acuerdo de Paz y la in- rechos humanos han quedado en
terrupción de los diálogos con el medio del escalamiento del con-
ELN nos aleja cada vez más de la flicto, el fortalecimiento del nar-
posibilidad de conseguir una sa- cotráfico y la creación de nuevos
lida negociada al enfrentamiento grupos armados que han trenzado
armado con esta guerrilla; a esto disputas para ganar o consolidar
se le suma el desconocimiento de territorios. Todo esto derivado,
la existencia del conflicto armado en parte, de la baja capacidad del
en el país, que es un negacionis- Estado para ocupar las zonas de-
mo a la realidad que viven las co- jadas por la guerrilla de las FARC
munidades a diario en los diferen- después de su desmovilización y
tes territorios. de la no implementación de estra-
tegias efectivas para intervenir los
• Acabamos de terminar uno de los círculos de violencias. En medio de
peores años en materia de dere- esta situación el Gobierno, en lugar
chos humanos para defensoras y de dar prioridad a la protección de
defensores en el país, las cifras la vida, ha puesto en el centro de
de todas las violaciones a la vida sus políticas la economía naranja,
alcanzaron niveles nunca antes re- cuando lo más importante debería
gistrados por el SIADDHH. A pesar ser atender el contexto de crisis de
de la gravedad de la situación y de derechos humanos en el cual nos
la demanda de la sociedad, organi- encontramos.
zaciones sociales y de comunidad
internacional para que el Gobierno • El nivel de impunidad en los ca-
genere las medidas necesarias sos de agresiones contra perso-
116
nas defensoras de derechos hu- • Es y seguirá siendo una deman-

manos sigue siendo vergonzoso. da permanente, que el Gobierno
Desde los años 80 el movimiento comprenda la gravedad de la si-
de derechos humanos en el país tuación de las personas defenso-
ha demandado que se atiendan ras de derechos humanos en Co-
los casos y se avance en sus in- lombia y que genere medidas para
vestigaciones, para determinar proteger sus vidas y derechos. Las
los responsables detrás de las medidas de protección, como las
violaciones a la vida de los de- ofrecidas por la Unidad Nacional
fensores. Aunque en los últimos de Protección, no son suficientes;
años se realizaron avances para un chaleco o un esquema de segu-
conseguirlo, desde la llegada del ridad no son la solución para el ni-
Fiscal actual se han frenado los vel de violencia que todos los días
cambios que podrían conducir a deben enfrentar los defensores en
bajar los índices de impunidad. las diferentes zonas del territorio
Desde un inicio ha desestimado nacional. De este tipo de medidas
la importancia de la situación, y ha se debe pasar a garantías reales y
optado por utilizar los medios de a una intervención integral de los
comunicación para enviar mensa- contextos de violencia, para que
jes distorsionados que, al parecer, la población civil no siga pagando
dan cuenta de un “esclarecimien- con sus vidas la desidia y omisio-
to histórico” pero que en realidad nes de los gobiernos de turno.
son juegos retóricos, pues las ci-
fras de esclarecimiento real son
mucho más bajas de las que se
enuncian públicamente.
117
Voces a Prueba de Balas
Cada año en Colombia decenas de defensoras y defensores de derechos
humanos pierden la vida a mano de personas que buscan apagar sus luchas,
y cientos más son amenazados para que silencien sus palabras. Sin embargo,
todos los días, y a pesar de los riesgos, desde los diferentes territorios las resis-
tencias son las protagonistas.
Por eso surge la necesidad de rodearlos y poner en el centro de atención

a aquellos que están amenazados, para que muchos puedan conocer sus
ideas y entiendan que su trabajo y sus demandas son colectivas y trascien-
den sus comunidades, con una fortaleza que les permite tener Voces a Prue-
ba de Balas.
Este es el nombre de la campaña del Programa Somos Defensores, realiza-

da con el apoyo de Sancho Publicidad y con la participación de artistas y
medios de comunicación, que toma los relatos de 11 personas defensoras
de derechos humanos que están amenazadas en Colombia. Con diferentes
piezas se busca que las voces de estas mujeres y hombres lleguen a todo el
mundo, para que sus ideas tomen vida y podamos comprender que sus lu-
chas cotidianas benefician a todo el país.
Para conocer más sobre la campaña visita el sitio web

www.somosdefensores.org

Informe Somos Defensores 2019 Espanol Web

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Tel: (051) 2814010 / www.somosdefensores.org

Coordinación editorial y de publicación

Investigador y analista SIADDHH

El contenido de este informe es responsabilidad de sus autores y no compromete a las organizaciones

Lamentablemente, como es usual en común, la de adherir a su poder te-

dad en la violencia contra personas armados y en territorios en los que la

to a la realidad del país en materia de dadanía que defiende el camino de

En memoria de las personas

Presuntos responsables: desconocidos

Presuntos responsables: desconocidos

Presuntos responsables: desconocidos

Presuntos responsables: desconocidos

Presuntos responsables: desconocidos

Presuntos responsables: disidencia FARC

Presuntos responsables: desconocidos

Presuntos responsables: desconocidos

Presuntos responsables: desconocidos

ilegal y a empresas privadas que no

Presuntos responsables: desconocidos

El 2 de agosto de 2018, Jesús Ramírez,

Presuntos responsables: paramilitares

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Presuntos responsables: disidencia FARC

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cipal de Víctimas, su liderazgo se cen-

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Presuntos responsables: paramilitares

Presuntos responsables: disidencia FARC

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Presuntos responsables: disidencia FARC

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