SEGURIDAD CIUDADANA
BOGOTÁ, COLOMBIA
GRUPO DE REFLEXIÓN SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA EN BOGOTÁ
ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE SISTEMA
PENAL ACUSATORIO Y POLÍTICA
DE SEGURIDAD CIUDADANA DE BOGOTÁ.
SÍNTESIS DE UNA INVESTIGACIÓN EXPLORATORIA
R E S U M E N
Colombia realizó reformas para la implantación de un
nuevo Sistema Penal Acusatorio (SPA) a partir de 2005.
Luego del primer año de aplicación en la capital, sur-
gieron en Bogotá percepciones negativas sobre el sis-
tema y dudas sobre su incidencia en la seguridad
ciudadana.
A partir de entrevistas a actores del SPA y de un análi-
sis preliminar de la eficiencia del sistema en relación
con sus resultados y su impacto en la seguridad ciuda-
dana se ha llegado a una propuesta preliminar de in-
dicadores para enriquecer la capacidad de análisis sobre
acción de la justicia y su impacto en la seguridad ciu-
dadana.
Estos indicadores tienen que ver con el esclarecimien-
to de delitos, la reincidencia en ellos, la atención a las
víctimas y la situación de subrogados penales y conci-
liaciones.
Igualmente se sustenta la importancia de apoyar
operativamente el acceso a la justicia y el desarrollo
del SPA desde la política distrital de seguridad ciuda-
dana y convivencia.
JULIO DE 2007
7
DOCUMENTO DE TRABAJO
1. LA PROBLEMÁTICA GENERAL
Colombia realizó reformas para la implanta-
ción de un nuevo Sistema Penal Acusatorio
(SPA) en reemplazo de un sistema anterior
denominado «inquisitorio», que era fundamen-
talmente escritural y de tradición europea con-
tinental. El sistema penal fue concebido para
su aplicación por fases, según varios territo-
rios, y el distrito judicial correspondiente a
Bogotá hizo parte de la primera fase, puesta
en marcha en 2005. No han sido pocas las
innovaciones del sistema y las necesidades de
adecuación en lo procedimental y también
en lo cultural, que han afectado a las institu-
ciones que intervienen en el sistema.
Luego del primer año desde la implantación
del nuevo sistema, han surgido entre los ac-
tores de la justicia y también entre la opinión
pública percepciones negativas sobre aspec-
tos del sistema. Algunas de estas percepcio-
nes han estado relacionadas con una
hipotética incidencia en la inseguridad en la
ciudad y, sobretodo, en la percepción de tal
fenómeno.
Por otra parte, la Alcaldía Mayor de Bogotá
es la instancia responsable y competente
para asumir la política de seguridad ciuda-
dana en su jurisdicción. En esa lógica, el Sis-
tema Unificado de Información sobre
Violencia y Delincuencia de Bogotá (SUIVD)
se interesa en analizar los diferentes factores
que inciden en la seguridad de la ciudad.
Por ello se ha abordado esta investigación
de carácter exploratorio, para conocer me-
 jor las implicaciones del nuevo sistema pe-
nal acusatorio en la seguridad ciudadana
de Bogotá e identificar los elementos de
política pública que desde el Distrito pue-
den ser desarrollados para facilitar la bue-
na implantación del sistema en Bogotá.
La investigación exploratoria fue llevada a
cabo en un tiempo corto por un equipo mul-
tidisciplinario conformado por profesiona-
les del derecho, la sociología, la economía y
la administración pública. Las preguntas de
la investigación fueron:
• ¿Cuáles son los problemas que ha pre-
sentado la implantación del Sistema Pe-
nal Acusatorio en Bogotá?
• ¿Ha habido incidencia de la implanta-
ción del Sistema Penal (SPA) en la segu-
ridad de Bogotá?
•¿Qué acciones de la política distrital de
seguridad ciudadana y convivencia pue-
den ayudar a la generación de
N
condiciones apropiadas para la
mejor implantación del nuevo
sistema penal en la ciudad?
o han sido pocas
las innovaciones 2. OBJETIVOS
del sistema y las
El objetivo general ha sido
necesidades de identificar preliminarmente las
adecuación en lo dificultades asociadas a la im-
procedimental plantación del Sistema Penal
y también en lo Acusatorio en Bogotá, sus im-
cultural, que han plicaciones para la seguridad
afectado ciudadana y las acciones a em-
a las instituciones prender por parte del gobierno
que intervienen de Bogotá para contribuir a
en el sistema. afrontar los retos y desafíos del
nuevo sistema.
Los objetivos específicos han sido cuatro:
analizar las innovaciones del nuevo Sistema
Penal Acusatorio (SPA); analizar el papel de
los actores del sistema más relacionados con
las actividades propias del Distrito Capital;
explorar la relación del SPA con la Seguri-
dad Ciudadana de Bogotá; y establecer ac-
ciones desde el Distrito Capital que puedan
contribuir a mejorar la implantación del SPA
en la jurisdicción.
3. ASPECTOS METODOLÓGICOS
POLÍTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN BOGOTÁ
Para el desarrollo de la investigación explora-
toria se han combinado métodos y técnicas
2 desde diferentes perspectivas con el fin de
abordar de manera integral y al menos desde
tres miradas la problemática planteada:
• Para el análisis de aspectos del proceso
penal: a) entrevistas a actores del SPA;
b) identificación de problemas de apli-
cación del SPA desde la Policía Judicial y
la Fiscalía; c) análisis de casos específicos
(procesos judiciales).
• Para el análisis de relación SPA – Seguri-
dad Ciudadana: a) evaluación del SPA
como política pública; b) análisis de efi-
ciencia del SPA a través de metodología
de Análisis de Frontera Eficiente (DEA -
Data Envelopment Analysis).
• Para el análisis de política pública: a) aná-
lisis de la política pública de Bogotá en
materia de seguridad ciudadana; y b)
análisis de articulaciones entre el SPA y
política pública de Bogotá.
Este resumen hace enfatiza en el análisis de
las entrevistas a actores del SPA, en particu-
lar desde la perspectiva de la Policía Judicial.
También presenta los resultados de un aná-
lisis de la relación SPA - Seguridad Ciudada-
na, a través de la metodología de Análisis de
Frontera Eficiente. Igualmente se exponen
aspectos de la articulación entre SPA y polí-
tica pública de Seguridad Ciudadana de Bo-
gotá.
4. EL ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN CON
LOS ACTORES
A partir del análisis de casos y de entrevistas
con actores del SPA se plantean los siguien-
tes problemas generales:
• La premura con la que se implementó
el sistema no ha estado exenta de fric-
ciones de índole práctica y cultural, difí-
ciles de superar en el corto plazo.
• El sistema no ha permitido eficiencia en
situaciones de no flagrancia. Se percibe
el alto nivel de congestión y
represamiento para aquellos casos que,
sin flagrancia, implicaron la comisión de
delitos (de 105.156 noticias criminales
en 2005, sólo se formuló imputación en
3.294, el 3,13%). Esto se debe en gran
medida a las debilidades operativas de
la función de la Policía Judicial, clave de
la operación del sistema.
• Según los actores del sistema, la Policía
Judicial no ha contado con la prepara-
 ción suficiente ni con los medios necesa-
rios para investigar. Esto está afectando
el esclarecimiento de los delitos.
• En general la capacitación de los demás
actores (jueces, fiscales, defensores pú-
blicos y ministerio público) también es
catalogada como deficiente.
• La cobertura de los delitos por parte del
sistema es fragmentada según se trate de
delitos en flagrancia o no. Adicionalmen-
te, el sistema ha privilegiado la persecu-
ción a los delitos menores en relación con
los delitos de «cuello blanco» y los deli-
tos en los cuales se requiere más espe-
cialización en la investigación criminal.
• Sigue apareciendo la desconfianza de la
ciudadanía frente a la efectividad y efi-
cacia en la administración de justicia. Se-
gún la Corporación Excelencia en la
Justicia, a través de un seguimiento a los
medios de comunicación, se evidencia
la percepción de impunidad. «En el caso
de las víctimas de abuso sexual y violen-
cia intrafamiliar, los afectados consideran
que todo lo que está escrito en la Cons-
titución queda en el papel» (CEJ, 2006).
• Existe un problema de seguimiento a los
subrogados penales y las conciliaciones.
No hay un esquema apropiado de se-
guimiento a la aplicación correcta de ta-
les figuras y se sabe que muchos
delincuentes que se han beneficiado de
esta institución, en su aparente libertad
vigilada o conciliada, están delinquien-
do impunemente. El reconocimiento y
la atención a la reincidencia constituyen
uno de los problemas centrales del siste-
ma penal.
El problema de la capacidad del Estado para
producir pruebas conduce a cinco plantea-
mientos esenciales:
1. Se deben implantar métodos que per-
mitan identificar, sistematizar y mantener
actualizados los datos básicos, estructura
y resultados de los organismos que tie-
nen a su cargo funcionarios de policía
judicial. Se trata, ni más ni menos, de
trabajar en torno a la tasa de esclareci-
miento de delitos por parte de la Policía
Judicial.
2. Se debe hacer claridad en los organigra-
mas y estatutos de cada institución en
relación con las competencias de cada
funcionario que cumpla con actividades
de Policía Judicial. Se trata de establecer
una regulación interna cla-
ra, con responsabilidades
específicas y retribución sa-
larial apropiada.
3. Evidente e innegable es el
S
requerimiento de nuevos e deben generar
técnicos de policía judicial. mecanismos al
4. Existe la necesidad de pre- interior de las
parar de manera sistémica a políticas que impacten
todos los funcionarios del lo social para prevenir
CTI, DAS, Dijin, Sijin y de- y reducir el delito sin
más empleados con funcio- criminalizar la pobreza
nes de Policía Judicial. sino al contrario,
5. Es necesario suministrar a reconociendo que
los miembros de la Policía mejores niveles en la
Judicial las herramientas mí- calidad de vida promueven
nimas que permitan desarro- mejores condiciones
llar su labor con diligencia y para la convivencia
dignidad. y la seguridad
ciudadana.
5. EL ANÁLISIS DE
EFECTIVIDAD DEL SPA Y DE
SU RELACIÓN CON LA
SEGURIDAD CIUDADANA DE
BOGOTÁ
Para abordar la relación entre SPA y Seguri-
dad Ciudadana se ha utilizado un Análisis
de Frontera Eficiente (DEA - Data Envelop-
ment Analysis). El supuesto fuerte detrás del
modelo es que estos fenómenos están rela-
cionados. La relación entre los insumos y los
productos puede ser entendida como la efi-
ciencia del sistema, mientras que la relación
entre los insumos y los impactos, o los pro-
ductos y los impactos se podría entender
como la efectividad. Este trabajo se concen-
tra en el análisis de la efectividad, es decir,
en la capacidad de los insumos y los pro-
ductos para afectar el número de delitos en
un territorio determinado. (Nota: ver tabla
de datos en anexo)
Según esta aproximación preliminar a la efec-
tividad del SPA y a su relación con la seguri-
dad ciudadana de Bogotá, con base en los
datos existentes, el comportamiento de los
delitos hoy muestra una independencia re- RELACIÓN ENTRE SISTEMA PENAL
lativa con respecto a la administración de ACUSATORIO Y POLÍTICA DE
SEGURIDAD CIUDADANA DE BOGOTÁ
justicia penal. De este análisis se pueden re-
saltar los siguientes puntos: 3
 Insumos Productos
Sistema Penal
•Sociedad •Investigaciones cumplidas
•Criminales potenciales •Investigaciones no cumplidas
•Criminales de oficio •Capturas cumplidas/no cumplidas
•Individualizaciones/funcionarios del CTI
•Capturas con orden judicial (OJ) de la Policía
• Homicidios: únicamente en el caso de
los homicidios se encontraron varios in-
dicadores estadísticamente significativos,
a saber, la eficiencia de las investigacio-
nes del CTI (investigaciones cumplidas/
no cumplidas; identificaciones e
individualizaciones/ miembros del
E
CTI).
• Otros delitos: con respecto a los
l crimen en otros delitos no se halló ningún mo-
delo estadístico y lógicamente signifi-
Colombia se ha
independizado del cativo. Sólo en el caso del hurto de
desempeño de los vehículos se encontró que se pudo
ver que se encuentra asociado posi-
operadores jurídicos
tivamente a la actividad de identifi-
(jueces, policías y
cación e individualización. Esto
fiscales) y como
quiere decir que el CTI está reaccio-
consecuencia de ello las
nando al aumento de este delito.
tasas de delitos no
• Existe independencia relativa
dependen –todavía– de del fenómeno criminal con respec-
los esfuerzos del Estado to al sistema de justicia:
por regular la conducta
• La justicia penal no regula la
criminal. conducta delictiva de las personas.
• El crimen en Colombia se ha
independizado del desempeño de los
operadores jurídicos (jueces, policías y
fiscales) y como consecuencia de ello
las tasas de delitos no dependen –to-
davía– de los esfuerzos del Estado por
regular la conducta criminal.
• La teoría afirma que las personas pue-
den ser sensibles a la severidad de la
POLÍTICA pena y a la probabilidad de aplicación
DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN BOGOTÁ
de la misma. Lo que se mide es la per-
cepción subjetiva o la tolerancia al ries-
4 de conformidad con los intereses de las par-
go de las personas que cometen delitos.
Impactos
Sociedad
Criminales potenciales
Criminales de oficio
•Homicidios
•Hurto a residencias
•Hurto a establecimientos de comercio
•Hurto a personas
•Hurto de autos
•Hurto de motocicletas
• La evidencia apunta a que las tasas
delictivas también son independientes
del sistema penal visto como un todo,
no importa si el sistema penal es
inquisitorio o acusatorio.
• Las tasas de crimen en Colombia no son
sensibles hoy a la administración de jus-
ticia, excepto en el caso del delito de ho-
micidio.
6. CONCLUSIONES PRELIMINARES
El nuevo Sistema Penal Acusatorio compor-
ta una serie de innovaciones, cada una con
sus propias implicaciones:
Cambios en la Fiscalía como ente acu-
sador. El nuevo sistema penal ha destinado
al ente fiscal responsabilidades de orden
meramente investigativo y acusatorio, pres-
cindiendo de su papel judicial. La Fiscalía
General de la Nación es el órgano director
de la investigación criminal. Tiene a su car-
go la persecución penal y para ello cuenta
con la policía judicial, encargada de obtener
la evidencia que permita endilgar una even-
tual acusación ante el juez.
La oralidad en el seno del proceso. El
debate oral es característica esencial del SPA.
El fin del principio de la oralidad es garanti-
zar la efectividad de otros axiomas tales como
la inmediación, la concentración, la contra-
dicción y la publicidad.
La teoría del caso. Mientras en el sistema
inquisitivo o mixto se observan las pruebas
para, luego, crear versiones de los sucedido
tes, en el sistema acusatorio se prepara una
teoría del caso de acuerdo con las eviden-
cias aportadas y, durante el juicio oral, se
exprimen las pruebas en aras de verificar la
explicación inicial de los sucedido.
El principio de oportunidad. Se trata de
la discreción que se otorga al fiscal para sus-
pender, interrumpir o renunciar a la acción
penal por razones de política criminal, en
casos especiales y con el fin de imprimir
mayor eficacia al sistema.
El tratamiento de la víctima. Si bien al-
gunos consideran que en la práctica su tra-
tamiento era mejor en el sistema anterior, el
nuevo sistema hace más explícito el papel
de la víctima en el proceso a través de un
enfoque de reparación integral de los perjui-
cios ocasionados por la comisión del delito.
El concepto de prueba. Sólo se conside-
rará como prueba aquella que se practique
ante el juez de conocimiento, durante la eta-
pa del juicio. A diferencia del sistema ante-
rior, todo lo que se haya realizado durante
la etapa de la investigación se considerará
como simple evidencia o elemento material
probatorio. Se adopta el principio de la con-
centración de la prueba, según el cual, para
que una prueba sea válida, debió haberse
solicitado, practicado y controvertido durante
la fase que dirige el juez.
La cadena de custodia. Se establece
como imprescindible la conformación de una
regulación que dé cuenta del procedimien-
to a seguir para asegurar, embalar y preser-
var las evidencias o los elementos probatorios
hallados durante la investigación. La aplica-
ción de la cadena de custodia es responsa-
bilidad de los servidores públicos que hayan
entrado en contacto con los elementos ma-
teriales probatorios y la evidencia física.
La referencia al sujeto pasivo de la ac-
ción penal. Se trata del individuo sobre
quien recaen las sospechas de la comisión
de un ilícito. La persona de quien se cree
cometió el delito. En el nuevo sistema las
nominaciones cambiaron. Se califica como
indiciado al simple sospechoso; se denomi-
na imputado una vez el juez de control de
garantías acepta la imputación que hace el
fiscal instructor. La calificación del sujeto
pasivo de la acción penal será la de acusado
a partir de la presentación de la acusación.
La condición de condenado (o reo) se ad-
quirirá con la sentencia en firme que decla-
re su responsabilidad.
• El control de garantías. Se establece
la función de garantías en cabeza de los
jueces ordinarios que laboran en lo pe-
nal. El juez retoma una función que esta-
ba suelta y dispersa y que, muchas veces,
se presentaba para las arbitrariedades.
• Las audiencias públicas. Dado el
principio de publicidad del proceso,
las audiencias públicas cobran mayor
importancia en el Sistema Penal Acu-
satorio.
A partir del análisis realizado y
del resultado de la investigación
exploratoria surgen dos tipos de
E
resultados: l nuevo sistema hace
a. Propuestas iniciales de indi- más explícito el papel
cadores para enriquecer la de la víctima en el
capacidad de análisis del proceso a través de un
SUIVD en materia de acción enfoque de reparación
de la justicia y su impacto en integral de los perjuicios
la seguridad ciudadana. ocasionados por la
b. Sugerencias para articular comisión del delito.
acciones propias de la políti-
ca distrital de seguridad ciu-
dadana y convivencia con el
objetivo de mejorar del acceso a la justi-
cia y la implementación del SPA en Bo-
gotá.
7. INDICADORES PROPUESTOS PARA
INCORPORAR AL SISTEMA UNIFICADO
DE INFORMACIÓN SOBRE VIOLENCIA Y
DELINCUENCIA DE BOGOTÁ (SUIVD)
A partir de los diferentes ángulos de trabajo
que ha posibilitado esta investigación explo-
ratoria, surge una propuesta inicial de temas
sobre los cuales desarrollar indicadores que
permitan enriquecer la capacidad de análi-
sis del SUIVD en materia de acción de la jus-
ticia. Estos temas son:
A. El esclarecimiento de delitos. Debe
apuntar a analizar el avance de la tarea de
policía judicial en materia de producción de
pruebas que permitan el esclarecimiento de
crímenes y delitos en Bogotá.
B. La reincidencia. Debe permitir el co- RELACIÓN ENTRE SISTEMA PENAL
nocimiento sistemático de la reincidencia en ACUSATORIO Y POLÍTICA DE
SEGURIDAD CIUDADANA DE BOGOTÁ
el ingreso al sistema de justicia y por ende
de la reincidencia en el delito. 5
 C. La situación de las víctimas. Debe
permitir la el seguimiento a las acciones del
sistema en relación con las víctimas y de su
evolución en el tiempo.
D. La situación de los subrogados pe-
nales y de las conciliaciones. Debe per-
mitir la cuantificación de
formas de subrogado penal
que comporta el sistema y de
conciliaciones previas a cual-
E l Distrito Capital,
desde sus políticas de
quier sentencia en Bogotá.
Cada uno de estos puntos
debe ser objeto de un más
profundo análisis que permi-
Seguridad Ciudadana y
Convivencia, puede ta establecer la situación deta-
llada en primer lugar, la
influenciar de manera
información disponible y la
positiva el desarrollo y
posibilidad de desarrollar un
la implementación del
índice o un indicador que per-
SPA en la ciudad. mita hacer seguimiento a la
evolución. De entrada, se tra-
ta de indicadores que se ubi-
carían en la interfase entre
seguridad y justicia, permitiendo una mejor
articulación entre estos dos ámbitos.
8. ACCIONES DESDE LA POLÍTICA
PÚBLICA DISTRITAL PARA APOYAR EL
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA PENAL
ACUSATORIO EN BOGOTÁ
La separación de poderes impone papeles
distintos a la administración distrital y a los
organismos de la justicia. Sin embargo, en la
tarea de construir seguridad ciudadana am-
Ocurrencia
del delito
Apoyo ecceso
a la justicia Intercambio información
y orientación
al ciudadano
Indagación Investigación
POLÍTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN BOGOTÁ
Atención a las
víctimas
6 apoyo logístico
bos deben participar y, esto, de manera com-
plementaria. El Distrito Capital, desde sus
políticas de Seguridad Ciudadana y Convi-
vencia, puede influenciar de manera positi-
va el desarrollo y la implementación del SPA
en la ciudad. Los organismos de la justicia,
desde la policía judicial, pasando por el ente
acusador y hasta los jueces, pueden ver un
Sistema Penal Acusatorio de mejor aplica-
ción en la ciudad si la administración distrital
incluye en su política pública aspectos como:
A. Orientación al ciudadano para faci-
litar el acceso a la justicia. Existe el in-
terés por desarrollar dispositivos que orienten
al ciudadano sobre la manera correcta de
acceder a las diferentes formas de justicia en
la ciudad, con ayuda de mapas instituciona-
les precisos que faciliten la atención adecua-
da, y en el menor tiempo posible, de las
demandas ciudadanas de justicia. El distrito
puede contribuir con la instrucción pública
sobre los pasos y las etapas para acceder a
la justicia, así como en la estrategia de co-
municación sobre cuáles son los recursos de
acceso a la justicia y cómo utilizarlos.
B. Intercambio de información Distri-
to – Justicia. El Distrito y la administración
de Justicia en Bogotá deben reforzar los es-
pacios de intercambio y de diálogo, tenien-
do en cuenta aspectos como: la participación
de jueces en los Consejos de Seguridad, la
remisión cotidiana de información consoli-
dada de los organismos de justicia a la Se-
cretaría de Gobierno y viceversa, la
SPA
Atención población
Distrito-Justicia carcelaria
Juicio Pena
Capacitación
policía judicial y
construcción y puesta en operación de índi-
ces de seguimiento a aspectos de la admi-
nistración de justicia de interés para la política
de Seguridad Ciudadana, y el análisis con-
junto de la percepción de la justicia y la im-
punidad por parte de la ciudadanía.
C. Atención a las víctimas. La intención
de la administración distrital de concentrar
iniciativas que permitan desarrollar un mo-
delo compuesto por apropiados esquemas
tica e integral de los operadores del sistema
penal, en particular de la Policía Judicial. De
la misma manera su competencia de apo-
yar a las instituciones que intervienen en di-
ferentes aspectos de la seguridad ciudadana,
mantiene la posibilidad de apoyar en aspec-
tos logísticos a entidades como la Fiscalía y
su CTI.
E. Atención a la población
carcelaria. Como apoyo al

E
de acompañamiento y asesoría a las vícti- modelo penitenciario nacio- l Distrito puede
mas de la violencia y la delincuencia, es un nal, el modelo de la cárcel contribuir con la
elemento que debe contribuir a la materiali- distrital, centrado en una pe- instrucción pública
zación del mandato de mayor atención a las dagogía que facilita la reflexión sobre los pasos y las
víctimas previsto por la legislación penal. y el reconocimiento de la nor- etapas para acceder
ma social y legal, puede con- a la justicia, así como
D. Capacitación de la Policía Judicial
tribuir a la mejor reintegración en la estrategia de
y apoyo logístico. Dado que la formación
del individuo a la vida en so- comunicación sobre
y capacitación es una de las competencias
ciedad y por ende a disminuir
de la administración central para con los fun- cuáles son los recursos de
la necesidad de volver al cír-
cionarios que trabajan en estas actividades acceso a la justicia y cómo
culo de la violencia y la delin-
de la Seguridad Ciudadana, el Distrito pue- utilizarlos.
cuencia para los ciudadanos
de seguir influyendo de manera positiva en
que han sido condenados.
las necesidades de capacitación amplia, prác-

ANEXO
INDICADORES DE INSUMOS, PRODUCTOS E IMPACTOS DEL SPA PARA EL ANÁLISIS DE
EFECTIVIDAD DEL SISTEMA Y DE SU RELACIÓN CON LA SEGURIDAD CIUDADANA DE BOGOTÁ

RELACIÓN ENTRE SISTEMA PENAL

ACUSATORIO Y POLÍTICA DE
SEGURIDAD CIUDADANA DE BOGOTÁ

Fuente: Cálculos propios para Bogotá y los departamentos de Colombia. 7

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Bogotá, septiembre de 2004.

Este documento de trabajo recoge la presentación efectuada en el grupo de

reflexión por Elkin Velásquez M.* de la síntesis de una investigación exploratoria
llevada a cabo entre septiembre y diciembre de 2006 en el marco de los estudios
del SUIVD por un equipo de investigación coordinado por el Dr. Velásquez y
conformado por Isaac Beltrán (economista MSc, ingeniero), César Galindo
(abogado penalista), Victor León (abogado penalista), Jairo López (sociólogo),
Juliana Patiño (abogada), Ricardo Tokunaga (profesional en gobierno) y Beatriz
Trujillo (profesional en gobierno).
El texto ha sido editado por Rubén Darío Ramírez, Bernardo Pérez del SUIVD
y Miguel Eduardo Cárdenas de Fescol.
WWW.fescol.org.co / www.alcaldiabogota.gov.co

* ADMINISTRADOR PÚBLICO DE LA ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION (ENA) DE FRANCIA, DOCTOR EN

GEOGRAFÍA (POLÍTICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL), U. DE GRENOBLE. INGENIERO DE LA UNIVERSIDAD
POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL. HA TRABAJADO EN EL CAMPO DE LA POLÍTICA TERRITORIAL, LA SEGURIDAD CIUDADANA, LA
CIUDADANA EN BOGOTÁ GOBERNABILIDAD, EL FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES PÚBLICAS, EL ANÁLISIS DE RIESGOS Y EL DESA-
RROLLO REGIONAL. ACTUALMENTE ES DOCENTE-INVESTIGADOR DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOBRE
DINÁMICA SOCIAL (CIDS) DE LA UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA.
8 E-MAIL: ELKIN.VELASQUEZ@UEXTERNADO.EDU.CO