Plan de desarrollo Alvarado 2016-2019

PLAN DE DESARROLLO
“UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIEDAD”
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPIO DE ALVARADO
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
2016-2019
1
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO
2016-2019
2
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO
2016-2019
ACUERDO No _________ DE 2016
PABLO EMILIO LOPEZ

ALCALDE MUNICIPAL
MARIO ANDRES RAMOS PINZON

SECRETARIO DE PLANEACION E INFRAESTRUCTURA
3
PLAN DE DESARROLLO
GABINETE MUNICIPAL
PABLO EMILIO LOPEZ TRUJILLO

Alcalde Municipal
ALVARO PALMA ORJUELA

Secretario de Gobierno
DADIANA ANDREA PEÑA HERNANDEZ

Secretaria de Hacienda
CESAR AUGUSTO MARTINEZ

Secretario de Desarrollo Administrativo, social y comunitario
MARIO ANDRES RAMOS PINZON

Secretario de Planeación e Infraestructura
CARLOS FERNANDO CORTES AYALA

Jefe Unidad Asistencia Técnica y Medio Ambiente
LUIS ENRIQUE CORRAL GUZMAN

Jefe de Servicios Públicos
JUAN RICARDO PRADA ACOSTA

Inspector de Policía
ADRIANA CRUZ RENGIFO

Comisaria de Familia
MARIA ARGENIS RODRIGUEZ PEREZ

Jefe de contratación
VICTOR ALFONZO GOMEZ LOZANO

Almacenista
MAGALY ROMERO ACOSTA

Coordinadora de Educación, Cultura y Deporte
YAMILE SANABRIA ARAMENDIZ

Técnica en gestión documental, Archivo y Atención al cliente
GABRIEL CORREDOR
Conductor
4
PLAN DE DESARROLLO
AMPARO ALVAREZ TRUJILLO

Secretaria Ejecutiva Despacho del Alcalde
ESPERANZA BOCANEGRA COLLAZOS

Facturación
LISETH CARDENAS RUBIO

Auxiliar servicios Públicos
MARIA MERCEDES PALMA

Auxiliar Atención Riesgos y Desastres
LUIS ESTEVEN PINEDA LOZANO

Jefe de la Oficina de Control Interno
HERMINDA DEL PILAR SALAZAR ORTIZ

Gerente Hospital San Roque E.S.E. (E)
MARIO FERNANDO RENGIFO OSORIO

Registrador Municipal
TENIENTE CESAR AUGUSTO PARRA

Comandante Distrito No 2 de la Policía Metropolitana
SUBINTENDENTE JEFE RAMIRO MENDEZ

Comandante estación de Policía Alvarado
LUIS FERNANDO BARRIOS

Párroco Municipal
LEIDY VIVIANA PÉREZ RINCÓN

Personera Municipal
5
PLAN DE DESARROLLO
CONCEJO MUNICIPAL
CRISTIAN CAMILO REYES PALMA
Presidente del Concejo
RUBEN DARIO MOLINA ALVAREZ

Concejal
GILDARDO ISAZA BASTO

Concejal
JOHN ALEXANDER MOLANO ROMERO

Concejal
ANDRES FELIPE URUEÑA ARAMENDIZ

Concejal
EDILBERTO CHINCILLA FANDIÑO

Concejal
SANTOS DIAZ TRUJILLO

Concejal
MIGUEL ANTONIO FIERRO PALMA

Concejal
YEFERSON ESTIF GARZON DIAZ

Concejal
PAUBLINO BARRERO AMEZQUITA

Secretario
6
PLAN DE DESARROLLO
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPAL

BERTULFO PÉREZ CABEZAS
Representante Sector Educativo
MARIA OLIVA MORA

Representante Sector Cultura
LEIDY MERCEDES ROA SALAMANCA

Representante Sector Ecológico
LIX MARIO ARISTIZABAL DUQUE

Representante Sector Comunitario
TULI TERESA TARQUINO

Representante Sector Adulto Mayor
SORFIRIA BASTO MOGOLLÓN

Representante Sector Asociaciones Femeninas no Gubernamentales
RUBIELA ARGUELLO VARGAS

Representante Sector Asociaciones de Vivienda Comunitaria
MARIA AINERIS VALDERRAMA

Representante Sector Asociaciones de Vivienda Comunitaria
ANDRES CAICEDO
Representante Sector Deporte
LUIS HERNANDO CAMACHO BELTRAN

Representante Sector Desplazados
ANDRES FELIPE CAICEDO

Representante Sector Juventudes
GERARDO GUZMAN
Representante Sector Productivo
FLORDELIZ SANCHEZ
Representante Sector Salud
7
PLAN DE DESARROLLO
TABLA DE CONTENIDO
Lista de Tablas ................................................................................................................................... 12

Lista de Ilustraciones ......................................................................................................................... 14
PRESENTACION.................................................................................................................................. 15
1. MARCO LEGAL ............................................................................................................................... 17
2. DESAFIOS DEL ENTORNO............................................................................................................... 19
2.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................... 19
2.2 VISION COLOMBIA 2019.............................................................................................................. 20
2.3 VISION TOLIMA 2025................................................................................................................... 21
3. CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO........................................................................................... 22
4. CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO ....................................................... 28
5. DIAGNOSTICO ................................................................................................................................ 29
5.1 DIMENSION SOCIAL ..................................................................................................................... 30
5.1.1 SECTOR EDUCACION ............................................................................................................ 31
5.1.2 SECTOR SALUD ..................................................................................................................... 34
5.1.3 SECTOR POBLACION VULNERABLE ....................................................................................... 40
5.1.4 SECTOR VIVIENDA ................................................................................................................ 42
5.1.5 SECTOR CULTURA ................................................................................................................. 45
5.1.6 SECTOR RECREACION Y DEPORTE ........................................................................................ 46
5.1.7 SECTOR SERVICIOS PUBLICOS .............................................................................................. 47
5.1.8 SITUACION DE POBREZA .......................................................................................................... 49
5.2 DIMENSION ECONOMICA ............................................................................................................ 52
5.2.1 SECTOR AGROPECUARIO ...................................................................................................... 52
5.2.2 SECTOR TRANSPORTE........................................................................................................... 59
5.2.3 SECTOR TURISMO................................................................................................................. 61
5.2.4 SECTOR EQUIPAMIENTOS .................................................................................................... 62
5.3 DIMENSION AMBIENTAL ......................................................................................................... 64
5.3.1 MEDIO AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO .......................................................................... 64
5.4 DIMENSION INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 66
5.4.1 SECTOR INSTITUCIONAL ........................................................................................................... 66
5.4.2 SECTOR SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ............................................................. 68 8
PLAN DE DESARROLLO
6. PLAN ESTRATEGICO ....................................................................................................................... 70

6.1 VISION DE DESARROLLO .......................................................................................................... 70
6.2 VISION ..................................................................................................................................... 70
6.3 MISION .................................................................................................................................... 70
6.4 OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................................... 70
6.5 VALORES .................................................................................................................................. 71
6.6 PRINCIPIOS PARA LA GESTION ................................................................................................ 72
6.7 ESQUEMA DEL PLAN DE DESARROLLO .................................................................................... 74
6.8 EJES ESTRATEGICOS..................................................................................................................... 74
6.8.1 EJE 1: UN GOBIERNO SOCIAL E INCLUYENTE ....................................................................... 74
6.8.1.1 POLITICA 1. Por la Infancia y la Adolescencia................................................................ 75
6.8.1.1.1 Programa 1. Garantía de derechos a la primera infancia (0 – 5) ........................... 76
6.8.1.1.2 Programa 2. Garantía de derechos a la Infancia (6 – 11) ....................................... 79
6.8.1.1.3 Programa 3. Garantía de derechos para los adolescentes (12 – 17) ..................... 81
6.8.1.2 POLITICA 2. Alvarado Saludable .................................................................................... 83
6.8.1.2.1 Programa 1: Por una Salud de Calidad ................................................................... 84
6.8.1.3 POLITICA 3. Por un Alvarado Educado .......................................................................... 88
6.8.1.3.1 Programa 1. Educación Inicial ................................................................................ 89
6.8.1.3.2 Programa 2. Cobertura y permanencia educativa ................................................. 89
6.8.1.3.3 Programa 3. Calidad educativa .............................................................................. 90
6.8.1.3.4 Programa 4. Educación Terciaria pertinente.......................................................... 91
6.8.1.3.5 Programa 5. Alvarado libre de analfabetismo ....................................................... 92
6.8.1.4 POLITICA 4. Deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre para los
Alvaradenses. ............................................................................................................................ 92
6.8.1.4.1 Programa 1. Alvarado fomenta el deporte y la recreación. .................................. 93
6.8.1.5 POLITICA 5. Por el desarrollo Cultural de Alvarado ................................................... 94
6.8.1.5.1 Programa 1. Fortalecimiento y desarrollo cultural. ............................................... 95
6.8.1.6 POLITICA 6. Más viviendas para Alvarado ..................................................................... 96
6.8.1.6.1 Programa 1. Construyendo Vivienda ..................................................................... 97
6.8.1.6.2 Programa 2. Mejorando Vivienda .......................................................................... 97
6.8.1.7 POLITICA 7. Servicios Públicos con sostenibilidad ambiental ....................................... 98
6.8.1.7.1 Programa 1. Agua potable y saneamiento básico de calidad. ............................... 98
9
PLAN DE DESARROLLO
6.8.1.7.2 Programa 2. Energía y gas para el desarrollo urbano y rural. .............................. 100
6.8.1.8 POLITICA 8. Atención a grupos vulnerables ................................................................ 101
6.8.1.8.1 Programa 1. Alvarado Incluyente y equitativo ..................................................... 101
6.8.1.8.2 Programa 2. Alvarado sin pobreza extrema ......................................................... 105
6.8.2 EJE 2. UN GOBIERNO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO ............................................... 106
6.8.2.1 POLITICA 1. Transformando el sector agropecuario ................................................... 106
6.8.2.1.1 Programa 1. Desarrollo agropecuario autosostenible ......................................... 107
6.8.2.1.2 Programa 2. Desarrollo agroindustrial con innovación........................................ 108
6.8.2.1.3 Programa 3. Desarrollo del campo....................................................................... 109
6.8.2.2 POLITICA 2. Conectividad vial ...................................................................................... 109
6.8.2.2.1 Programa 1. Vías para le integración urbana y rural............................................ 109
6.8.2.3 POLITICA 3. Promoción del desarrollo ........................................................................ 110
6.8.2.3.1 Programa 1. Alvarado turístico ............................................................................ 111
6.8.2.3.2 Programa 2. Desarrollo empresarial, Apropiación de Tics y Generación de Empleo.
............................................................................................................................................. 111
6.8.2.4 POLITICA 4. Equipamiento urbano y logístico ............................................................. 113
6.8.2.4.1 Programa 1. Equipamientos para el bienestar social ........................................... 113
6.8.2.5 POLITICA 5. Integración Regional. ............................................................................... 113
6.8.2.5.1 Programa 1. Alvarado con integración regional................................................... 113
6.8.3 EJE 3. UN GOBIERNO PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ........................................... 114
6.8.3.1 POLITICA 1. Alvarado comprometido con el cambio climático ................................... 114
6.8.3.1.1 Programa 1. Gestión y sostenibilidad ambiental ................................................. 115
6.8.3.1.2 Programa 2. Gestión del Riesgo. .......................................................................... 117
6.8.4 EJE 4. UN GOBIERNO PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CONSTRUCCION DE LA
PAZ .............................................................................................................................................. 118
6.8.4.1 POLITICA 1. Rectitud y Seriedad Institucional ............................................................. 118
6.8.4.1.1 Programa 1. Fortalecimiento Institucional para un mejor gobierno .................. 118
6.8.4.1.2 Programa 2. Ordenamiento Territorial ................................................................ 120
6.8.4.1.3 Programa 3. Desarrollo Comunitario ................................................................... 121
6.8.4.2 POLITICA 2. Justicia, Seguridad y convivencia ciudadana ........................................... 122
6.8.4.2.1 Programa 1. Alvarado Territorio de paz ............................................................... 123
6.8.4.2.2 Programa 2. Por una niñez en paz ....................................................................... 125
10
PLAN DE DESARROLLO
7. PLAN DE INVERSIONES ................................................................................................................ 127

7.1 DIAGNÓSTICO FINANCIERO Y PRESUPUESTAL ...................................................................... 127
7.2 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .................................................................................... 143
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN .................................................................................... 158
11
PLAN DE DESARROLLO
Lista de Tablas
Tabla 1. Marco Legal ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
Tabla 2. Localización ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22
Tabla 3 Barrios del área urbana ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
Tabla 4. Centros Poblados área rural --------------------------------------------------------------------------------------------- 24
Tabla 5. Veredas del área rural ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 24
Tabla 6. Proyección de población por sexo. Alvarado ----------------------------------------------------------------------- 26
Tabla 7. Necesidades Básicas Insatisfechas. Alvarado ----------------------------------------------------------------------- 27
Tabla 8. Talleres Participativos. ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 28
Tabla 9 Análisis de cierre de Brechas Municipio de Alvarado - Tolima ------------------------------------------------- 29
Tabla 10. Alvarado Sedes por sector 2011 - 2014 ----------------------------------------------------------------------------- 31
Tabla 11. Alvarado sedes por zona 2011 - 2014 ------------------------------------------------------------------------------- 31
Tabla 12. Relación establecimientos educativos, alumnos y docentes ------------------------------------------------- 32
Tabla 13. Tasa de deserción escolar. Alvarado -------------------------------------------------------------------------------- 33
Tabla 14. Calificación de instituciones educativas ---------------------------------------------------------------------------- 33
Tabla 15 Calificación de instituciones educativas ante el Icfes ----------------------------------------------------------- 34
Tabla 16. Tasa bruta de Natalidad y Mortalidad ------------------------------------------------------------------------------ 36
Tabla 17. Causas de mortalidad en el Municipio ------------------------------------------------------------------------------ 38
Tabla 18. Mortalidad infantil en el Municipio de Alvarado ---------------------------------------------------------------- 39
Tabla 19. Cobertura en Vacunación tipo biológico --------------------------------------------------------------------------- 39
Tabla 20. Víctimas del Conflicto por edades ------------------------------------------------------------------------------------ 40
Tabla 21. Viviendas por Zona en Alvarado -------------------------------------------------------------------------------------- 42
Tabla 22. Tipo de vivienda existente en el municipio ------------------------------------------------------------------------ 43
Tabla 23. Cobertura de Acueducto, Alcantarillado Y Aseo. Alvarado --------------------------------------------------- 48
Tabla 24. Acueductos Zona Rural. Municipio de Alvarado ----------------------------------------------------------------- 48
Tabla 25. Índice de Pobreza Multidimensional -------------------------------------------------------------------------------- 49
Tabla 26. Producción Agrícola Alvarado ----------------------------------------------------------------------------------------- 52
Tabla 27. Producción Pecuaria Alvarado ---------------------------------------------------------------------------------------- 53
Tabla 28. Inventario Bovino Municipio de Alvarado Tolima --------------------------------------------------------------- 53
Tabla 29. Actividades Agroindustriales Alvarado ----------------------------------------------------------------------------- 53
Tabla 30. Asociaciones del Municipio de Alvarado Tolima ----------------------------------------------------------------- 54
Tabla 31.Actividades no Agrícolas de Alvarado. ------------------------------------------------------------------------------- 56
Tabla 32. Vías Municipio de Alvarado -------------------------------------------------------------------------------------------- 59
Tabla 33. Atractivos Turísticos Alvarado----------------------------------------------------------------------------------------- 61
Tabla 34. Infraestructura Hotelera Alvarado ----------------------------------------------------------------------------------- 62
Tabla 35. Equipamientos Municipales -------------------------------------------------------------------------------------------- 63
Tabla 36. Evaluación de desempeño integral, IGA ---------------------------------------------------------------------------- 68
Tabla 37. Problemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana ------------------------------------------------------------- 68
Tabla 38. Contravenciones de Inspección de Policía ------------------------------------------------------------------------- 68
Tabla 39. Administrativos de Restablecimientos de Derechos, Violencia Intrafamiliar, Policía Judicial ----- 69
Tabla 40. Convivencia Escolar ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 69
Tabla 41. Programa Garantía de Derechos a la primera infancia --------------------------------------------------------- 78
Tabla 42.Programa Garantía de derechos a la Infancia (6 – 11) ---------------------------------------------------------- 80
Tabla 43. Programa Garantía de derechos para los adolescentes (12 – 17) ------------------------------------------- 82
Tabla 44 Programa Por una salud de Calidad. --------------------------------------------------------------------------------- 85
12
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 45. Programa Educación Inicial --------------------------------------------------------------------------------------------- 89

Tabla 46. Programa de cobertura y permanencia Educativa -------------------------------------------------------------- 90
Tabla 47. Programa Calidad Educativa ------------------------------------------------------------------------------------------- 91
Tabla 48. Programa de educación terciaria pertinente --------------------------------------------------------------------- 92
Tabla 49. Programa Alvarado Libre de Analfabetismo ---------------------------------------------------------------------- 92
Tabla 50 Programa, Alvarado fomenta el deporte y la recreación ------------------------------------------------------- 93
Tabla 51 Programa de fortalecimiento y desarrollo cultural -------------------------------------------------------------- 95
Tabla 52. Programa Construyendo Vivienda ----------------------------------------------------------------------------------- 97
Tabla 53 Programa Mejorando Vivienda ---------------------------------------------------------------------------------------- 98
Tabla 54. Programa Agua potable y saneamiento básico de calidad. --------------------------------------------------- 99
Tabla 55. Programa Energía y gas para el desarrollo urbano y rural. ------------------------------------------------- 101
Tabla 56. Programa Alvarado incluyente y equitativo--------------------------------------------------------------------- 102
Tabla 57. Programa Alvarado sin pobreza extrema ------------------------------------------------------------------------ 105
Tabla 58. Programa Desarrollo Agropecuario Autosostenible ---------------------------------------------------------- 107
Tabla 59. Programa Desarrollo agroindustrial con innovación --------------------------------------------------------- 108
Tabla 60. Programa Desarrollo del Campo ------------------------------------------------------------------------------------ 109
Tabla 61. Programa Vías para la Integración urbana y rural ------------------------------------------------------------- 110
Tabla 62. Programa Alvarado Turístico ---------------------------------------------------------------------------------------- 111
Tabla 63. Programa Desarrollo Empresarial, Apropiación de Tics y Generación de Empleo ------------------- 112
Tabla 64. Programa Equipamientos para el Bienestar Social ------------------------------------------------------------ 113
Tabla 65. Programa Alvarado con integración regional ------------------------------------------------------------------- 114
Tabla 66. Programa Gestión y Sostenibilidad Ambiental ----------------------------------------------------------------- 115
Tabla 67. Programa Gestión del Riesgo ---------------------------------------------------------------------------------------- 117
Tabla 68. Programa Fortalecimiento Institucional para un mejor Gobierno ---------------------------------------- 119
Tabla 69. Programa Ordenamiento Territorial ------------------------------------------------------------------------------- 120
Tabla 70. Programa Desarrollo Comunitario --------------------------------------------------------------------------------- 122
Tabla 71. Programa Alvarado Territorio en Paz ----------------------------------------------------------------------------- 123
Tabla 72. Programa por una niñez en Paz ------------------------------------------------------------------------------------- 125
Tabla 73. Comparativito Ingresos y Egresos 2012 - 2015 ----------------------------------------------------------------- 128
Tabla 74. Fuentes de financiación 2012-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: FUT y CGR ----------------- 131
Tabla 75. Ejecución presupuestal de gastos o egresos 2012-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: FUT y
CGR -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 132
Tabla 76.Ejecución presupuestal de gastos o egresos 2012-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: FUT y
CGR -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 135
Tabla 77.Cálculo indicador superávit primario 2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: MFMP, FUT, CGR
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 135
Tabla 78.Cálculo indicador de solvencia 2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: MFMP, FUT, CGR ------- 135
Tabla 79.Cálculo indicador de sostenibilidad 2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: MFMP, FUT, CGR - 136
Tabla 80.Análisis de pasivos a 31-Dic-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: Secretaría de Hacienda
Municipal ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 136
Tabla 81.Cálculo Indicador Ley 617 de 2000 (Municipio de Alvarado) – Fuente: Contraloría General de la
República ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 138
Tabla 82.Proyección de recursos 2016-2019 (Municipio de Alvarado) – Fuente: El autor ---------------------- 139
13
PLAN DE DESARROLLO
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1.MAPA MUNICIPAL DE ALVARADO 22

Ilustración 2. Población por sexo y grupos de edad 25
Ilustración 3. Árbol de Problemas dimensión Social 30
Ilustración 4. Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo 36
Ilustración 5. Tasa bruta de Natalidad y Mortalidad 37
Ilustración 6. Mapa de concentración déficit habitacional en zona rural 44
Ilustración 7. Mapa de concentración habitacional en zona urbana 45
Ilustración 8. Mapa de concentración nivel de ingresos con datos sisben en zona rural. 50
Ilustración 9. Mapa de concentración nivel de ingresos con datos sisben en zona urbana 51
Ilustración 10. Árbol de Problemas Dimensión Económica 52
Ilustración 11. Arbol de Problemas Dimensión Ambiental 64
Ilustración 12. Árbol de Problemas Dimensión Institucional 66
Ilustración 13. Estructura Organizativa. Alcaldía Municipal 67
Ilustración 14. Esquema del Plan de Desarrollo. 2016 - 2019 74
Ilustración 15 Presupuesto de Ingresos 2012 - 2015 129
Ilustración 16 Presupuesto de Egresos 2012 - 2015 130
14
PLAN DE DESARROLLO
PRESENTACION
El plan de desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIEDAD” estará

orientado en el fortalecimiento integral de las acciones que conlleven al
desarrollo del municipio, trabajando mancomunadamente con la
comunidad, los gremios, las Organizaciones No Gubernamentales,
entidades públicas y privadas de la región. El plan está sustentado en tres
pilares que son: (1) Un Gobierno para el Desarrollo Regional, (2) Un
Gobierno para el Desarrollo Social Integral e Incluyente y (3) Un Gobierno
para el Crecimiento Económico Sostenible.
En nuestro plan de desarrollo, los esfuerzos estarán orientados hacia la

gente, en especial a los más necesitados. La prioridad es la comunidad y
poner al servicio de ellos las acciones de gobierno encaminadas a cerrar
las brechas sociales, a través del mejoramiento de la administración de los
recursos públicos con el acompañamiento de servidores públicos con
vocación de servicio y en busca de la eficacia, eficiencia y efectividad.
En el pilar denominado Un Gobierno para el Desarrollo Regional, el objetivo

principal es propiciar la integración regional con los municipios vecinos,
vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y
social, a través de la cual se logre programar y coordinar el desarrollo
armónico del territorio, ejecutar obras de interés común y racionalizar la
prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios que la
integren, y si es el caso, prestar en común algunos de ellos, dentro del
ordenamiento jurídico vigente.
Estas acciones estarán orientadas a mejorar la calidad de aquellos

servicios públicos que tanto la Constitución Política y la Ley, le
encomendaron a los municipios Colombianos, como lo son; La Salud; La
Educación; Los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo; El
Alumbrado Público; Bomberos; Tránsito y Transporte y La Seguridad
Ciudadana, eso sí sin perder la autonomía administrativa, territorial, fiscal y
financiera del Municipio. Además, un buen Gobierno, implica, que las
instituciones sean modernas, eficientes y eficaces en la prestación de los
servicios públicos, sean financieramente auto sostenibles, amables en la
atención al público y que brinden espacios de participación comunitaria,
dándoles la oportunidad a los ciudadanos a que se organicen (juntas de
15
PLAN DE DESARROLLO
acción comunal, consejos, asociaciones, ligas y clubes deportivos, entre

otros), se capaciten y participen activamente en los procesos, lo cual
permitirá la toma de decisiones acorde con las necesidades de la
comunidad.
Para lograr el desarrollo integral e incluyente se deben orientar los esfuerzos

a la atención de la población, a través del segundo pilar, un Gobierno
para el Desarrollo Social Integral e Incluyente se pretende resolver las
necesidades apremiantes de la comunidad en educación, salud, agua
potable, deporte, cultura y vivienda. Teniendo especial atención a la
población de mayor vulnerabilidad, como lo son los niños, niñas, jóvenes,
adolescentes, discapacitados, las víctimas de la violencia y el adulto
mayor, entre otros.
El tercer pilar, un Gobierno para el Crecimiento Económico Sostenible

plantea la posibilidad de generar oportunidades de emprendimiento y
generación y/o expansión de empresas, fortalecimiento del sector
productivo, generar acciones para la promoción del desarrollo, en un
entorno de justicia y seguridad ciudadana y sin deteriorar el medio
ambiente.
Sera vital lograr la efectiva alineación de nuestros pilares al cierre efectivo

de brechas que más sobresalen en nuestro territorio, donde según el
diagnóstico elaborado, la recopilación de información y el esfuerzo por
detectar las necesidades más apremiantes, se logra visualizar que se
deben hacer las mayores apuestas para disminuir el déficit de vivienda en
todo nuestro municipio para disminuir la inequidades locales.
16
PLAN DE DESARROLLO
1. MARCO LEGAL
La formulación y adopción de los planes de desarrollo se realiza conforme

a la siguiente normatividad constitucional y legal vigente:
Tabla 1. Marco Legal
Constitución El Artículo 339 precisa el contenido y el propósito del plan

Política de desarrollo. El Artículo 340 por su parte, constituye el
Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de
planeación como instancia de participación ciudadana
en el proceso.
Ley 152 de 1994 Establece los procedimientos para elaborar, aprobar,
ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las
prioridades de los grupos sociales que conforman la
entidad territorial y el programa de gobierno. También
define los mecanismos para su armonización e
interrelación con los procesos presupuestales, y las
funciones de cada dependencia e instancia que
participa en el proceso, enfatizando en la participación
de la Sociedad Civil.
Ley 388 de 1997 El Artículo 6 complementa la planeación económica y
social con la planificación física, para orientar el
desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible. Establece como
instrumentos para ello los Planes o esquemas de
ordenamiento territorial.
Ley 142 de 1994 El Estado intervendrá en los servicios públicos, conforme a
las reglas de competencia de que trata esta Ley, en el
marco de lo dispuesto en los artículos 334, 336, y 365 a 370
de la Constitución Política.
Ley 617 de 2000 Se fortalece la descentralización, y se dictan normas para
la racionalización del gasto público nacional.
Ley 715 de 2001 El Sistema General de Participaciones está constituido por
los recursos que la Nación transfiere por mandato de los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las
entidades territoriales, para la financiación de los servicios
cuya competencia se les asigna en la presente ley.
Decreto 111 de Por medio del cual se declara el estatuto orgánico del
1996 presupuesto.
Ley 1098 de 2006 El Artículo 204 establece que el Gobernador(a) y el
Alcalde(sa), en los primeros cuatro meses de su mandato
deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de
infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el 17
PLAN DE DESARROLLO
ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento

de derechos, con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo
que se implementarán en el plan de desarrollo para
atenderlas.
Ley 1122 de 2007 En su Artículo 33 referente a Plan Nacional de Salud
Pública establece que El Gobierno nacional definirá el
Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el
cual quedará expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Ley 1257 de 2008 El Parágrafo 2 del Artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencias
establece que “los Planes de Desarrollo Municipal y
Departamental incluirán un capítulo de prevención y
atención para las mujeres víctimas de la violencia”.
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Sistema Nacional Ambiental
Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno.
Ley 1122 de 2007 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Ley 115 de 1994 Ley General de Educación
Ley 1530 de 2012 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento
del Sistema General de Regalías.
18
PLAN DE DESARROLLO
2. DESAFIOS DEL ENTORNO
2.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
En la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, que se llevó a cabo en

septiembre de 2015, los Estados Miembros de la ONU aprobaron la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la
desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático.
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el

mundo
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y

la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar

para todos en todas las edades
Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de

calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida para todos
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el

empoderamiento de todas las mujeres y niñas
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación

sostenible y el saneamiento para todos
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible,

segura, sostenible y moderna para todos
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido,

inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos
19
PLAN DE DESARROLLO
Objetivo 9: Construir infraestructura resiliente, promover la

industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos

humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción

sostenibles
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio

climático y sus efectos
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos,

los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de

los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de
los bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la
degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles
Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la

alianza mundial para el desarrollo sostenible
2.2 VISION COLOMBIA 2019
La Agenda “Visión Colombia II Centenario 2019”, plantea cuatro grandes

objetivos:
Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.

Una sociedad más igualitaria y solidaria. 20
PLAN DE DESARROLLO
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

Un Estado al servicio de los ciudadanos.
Los objetivos que se sugieren en el documento, apuntan al logro de las

siguientes metas:
 Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces y lograr un nivel

de inversión como porcentaje del PIB de 25%.
 Reducir la pobreza –medida con subsidios a 15% (hoy está en 45%).
 Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue
13,6%).
 Construir 3,9 millones de viviendas nuevas.
 Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100.000 habitantes.
 Consolidar un Estado funcionando por resultados.
 Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100.000
habitantes de 4 a 10 m2 por habitante.
 Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y
grupos en el continente, gracias a su privilegiada posición
geográfica.
2.3 VISION TOLIMA 2025
La Visión Tolima 2025 es una visión compartida de región que integra los
esfuerzos del gobierno, la empresa, la academia y la comunidad, a través
de las ideas fuerza agroindustria de alto valor agregado, turismo, logística
e industrias culturales, así como la idea fuerza transversal de innovación,
ciencia y tecnología, y el reconocimiento de la energía y la minería como
sectores potenciales, con el fin de reducir la pobreza, disminuir la
desigualdad y aumentar el crecimiento económico del departamento.
Ideas Fuerza para potencializar el desarrollo del departamento:
 Logística
 Turismo
 Energía
 Minería
 Agroindustria de alto valor agregado
 Industria Cultural
 Ciencia, tecnología e innovación
21
PLAN DE DESARROLLO
3. CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO
Fundación y creación
Según el anuario histórico – estadístico del Tolima, el municipio de

Alvarado – Tolima fue fundado por el Capitán Pedro de Alvarado en el
año 1.540.
La Asamblea Departamental del Tolima, lo creo con el nombre del

Alvarado, según Ordenanza No. 47 del 22 de mayo de 1930.
Localización
I
Ilustración 1.MAPA MUNICIPAL DE ALVARADO
Fuente: Corporación Autónoma del Tolima - CORTOLIMA-2008
El municipio de Alvarado, se encuentra situado en el centro del

Departamento del Tolima, su cabecera está a 35 Km. de Ibagué; sus
coordenadas y demás aspectos se detallan en la siguiente tabla:
Tabla 2. Localización
Localización Altura sobre Temperat Distancia a

el nivel del ura la capital
mar (Mt.) Media (Km.)
Latitud Norte Longitud
(˚C)
Oeste
4˚34΄ 74˚57΄ 439 26 35

22
PLAN DE DESARROLLO
Fuente: Alcaldía Municipal - 2015
Alvarado limita al norte con el municipio de Venadillo, al sur con Ibagué,

al oriente con el municipio de Piedras y al occidente con Anzoátegui.
Según datos de la Alcaldía municipal, el municipio cuenta con un área de

311.15 Kilómetros cuadrados, de los cuales el 0,19% (0.61 Km2), pertenece
al área urbana y el 99,81% (310,54Km2) al sector rural. La cabecera
municipal se encuentra a 439 metros sobre el nivel del mar y la
temperatura media es de 26º C.
En cuanto a la división política – administrativa del municipio, el área

urbana, está conformada por 15 barrios, y el área rural por 5 centros
poblados y 31 veredas, como se muestra a continuación:
Tabla 3 Barrios del área urbana
No. BARRIO No. BARRIO

1 El Carmen 9 El Diamante
2 Macondito 10 Caja Agraria
3 Helena Espinosa 11 Los Milagros
4 Popular 12 Luis Carlos Galán
5 Jorge Enrique Salive 13 Ofelia Rengifo
6 Héctor Prada Salas 14 Centro
7 Olaya Herrera 15 Sector La Bomba
8 Rafael Caicedo Espinosa 16 La Palmita
Fuente: Alcaldía Municipal – 2015
23
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 4. Centros Poblados área rural
Centro Poblado Caldas Viejo
Centro Poblado Rincón Chípalo
Centro Poblado Veracruz
Centro Poblado Totarito
Centro Poblado La Tebaida

Fuente: Alcaldía Municipal - 2015
Tabla 5. Veredas del área rural
No. Veredas N° Veredas N° Veredas N° Veredas
Cabecera del
1 Llano 9 Juntas 17 La Tebaida 25 Rincón Chípalo
Santo
2 La Caima 10 La Chumba 18 La Tigrera 26
Domingo
Los
3 Caldas Viejo 11 La Guaruma 19 27 Totarito
Guayabos
Cruce de los
4 13 Laguneta 20 La Violeta 28 Vallecito
Guayabos
5 Cuminá 14 La Mina 21 Mercadillo 29 Veracruz
6 Casitas 15 La 22 Montegrande 30
Pedregosa La Palmita
7 El Barro 16 Guamal 23 Piedras

Blancas 31 San Antonio
8 El Convenio 18 Hatico- 24 Potrerito

Tamarindo 32
Fuente: Alcaldía Municipal – 2015
Geografía e hidrografía
Según datos de la Alcaldía municipal, Alvarado está situado en la llanura

del Tolima, al pie de la Cordillera Central, el territorio es ligeramente
ondulado con manifestaciones montañosas o cerros aislados llamados
Cerros Testigos, pertenece al plan del Tolima o fosa tectónica del Tolima.
Su composición es sedimentaria formada por la fragmentación de rocas
24
PLAN DE DESARROLLO
metamórficas que tienen gran influencia de tipo volcánico, cuya

característica es la permanencia en términos de relieve y se debe al
grado de compactación que tiene elementos fósiles que son el producto
de la formación de materiales que acumularon los fósiles, toda la masa
que se desprendió por erosión de las cordilleras adyacentes y los
elementos más pesados que quedan son los Cerros Testigos.
El municipio posee cuatro ríos de gran importancia: el Totare, La China,

Chípalo y Alvarado. Además de contar con un gran número de corrientes
menores.
Demografía
Tomando como base el último censo realizado en Colombia, el municipio

de Alvarado contaba en el año 2005 con un total de 8.972 habitantes, 632
más que lo encontrado en el Censo 1993. Entre los años 1951 y 1964 la
población se redujo en -8,62%; de 1964 a 1973 se elevó un 9,35%. En el
lapso 1993 - 2005 creció en 7,58%. En promedio, para el periodo 1951 -
2005, la variación fue de 0,27%.
En cuanto a la división de la población en el municipio el censo 2005

muestra que esta se encuentra ubicada principalmente en la zona rural
con 5.814 personas y en la cabecera municipal habitan 3.158. El censo
2005 también muestra la población por sexo, del total de personas que
habitan en el municipio (8.972), 4.750 son hombres equivalente al 52.9% de
la población y 4.222 son mujeres (47.06%).
La estructura de la población por sexo y grupos de edad se puede detallar

en la siguiente gráfica:
Fuente: Censo DANE 2005.
25
Ilustración 2. Población por sexo y grupos de edad

PLAN DE DESARROLLO
Según las proyecciones dadas por el DANE a 2015, la población del

municipio de Alvarado alcanzó los 8.834 habitantes. Analizando el
comportamiento demográfico para el periodo 2005-2015 y proyección a
2020, la población en el municipio de Alvarado decrece en
promedio al -0,193% anual. Este resultado puede ser visto desde la
óptica del municipio como expulsor de personas hacia otros municipios
como Ibagué, u otras regiones del país, ya que en el departamento la
población crece a una tasa promedio de 0,518% anual.
Con respecto a la localización de la población, se observa en el periodo

2005-2015 y proyecciones a 2020, la población que se asienta en la
cabecera municipal presenta un leve incremento pasando de 3.158
personas en 2005, a 3.379 personas a 2015. A 2020 se proyecta el número
de habitantes en la cabecera municipal llegue a 3.408 habitantes. Por su
parte la población rural decrece levemente, pasando de 5.814 personas
en 2005 a 5.455 personas en 2015. A 2020 se proyecta la población rural
alcance las 5.324 personas.
Tabla 6. Proyección de población por sexo. Alvarado
PROYECCION DE LA POBLACION DEL MUNICIPIO DE ALVARADO – TOLIMA 2005 - 2020 POR

SEXO
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total 8.972 8.967 8.958 8.946 8.929 8.910 8.886 8.874
Hombres 4.560 4.562 4.560 4.550 4.541 4.531 4.517 4.509
Mujeres 4.412 4.405 4.398 4.396 4.388 4.379 4.369 4.365
Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total 8.859 8.847 8.834 8.816 8.796 8.777 8.757 8.732
Hombres 4.502 4.497 4.493 4.483 4.475 4.466 4.452 4.434
Mujeres 4.357 4.350 4.341 4.333 4.321 4.311 4.305 4.298
Fuente: Censo DANE 2005
En cuanto al NBI, según el DANE, el municipio de Alvarado cuenta con un

porcentaje de 45,82% de personas con necesidades básicas insatisfechas,
para el área urbana el índice de NBI es de 33.08% y para el área rural de
52,85%.
26
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 7. Necesidades Básicas Insatisfechas. Alvarado
Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto Censo

DANE 2005.
Necesidades Básicas Insatisfechas
Cabecera
Prop de Prop de Compon
Componente
Personas Personas Componente Componente ente Componente
dependencia
en NBI en vivienda Servicios Hacinam Inasistencia
económica
(%) miseria iento
33,08 7,11 1,53 2,26 15,4 1,43 20,68
Resto 2
Prop de Prop de Compon
Componente
Personas Personas Componente Componente ente Componente
dependencia
en NBI en vivienda Servicios Hacinam Inasistencia
económica
(%) miseria iento
52,85 25,94 25,22 21,27 9,82 5,00 25,68
Total 2
Prop de Prop de Compon Componente
Componente Componente Componente
Personas Personas ente dependencia
vivienda Servicios Inasistencia
en NBI en Hacinam económica
(%) miseria iento
45,82 19,24 16,79 14,51 11,8 3,73 23,90
27
PLAN DE DESARROLLO
4. CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO
La construcción del plan de desarrollo se realizó de manera participativa

con la comunidad tanto de la zona urbana como rural a través de 8
talleres realizados en diferentes veredas y el casco urbano del municipio,
con el fin de identificar las necesidades y problemáticas de la población,
definir las necesidades prioritarias y los proyectos estratégicos.
Se realizaron los siguientes talleres participativos:
Tabla 8. Talleres Participativos.
N° SECTOR VEREDAS Y SECTORES CONVOCADOS FECHA

1 Rincón Chípalo Rincón Chípalo 5-02-2016
2 Tebaida Tebaida, Chumba y Caima 6-02-2016
La Palmita, Sector Caima Verdey y
3 La Palmita 11-02-2016
sector Alto de la Vieja
4 Caldas Viejo Caldas Viejo 12-02-2016
Totarito, Juntas, Cumina, Los
Guayabos, San Antonio, Guamal,
5 Veracruz 14-02-2016
Veracruz, Cruce los Guayabos,
Guayabos, Mercadillo y Potrerito
Cabecera del Casitas, Cabecera del Llano, El Barro
6 17-02-2016
llano y Santo Domingo
Cabecera
7 Barrios del casco urbano 19-02-2016
municipal
Violetas, Piedras Blancas, Guaruma,
Laguneta, Tigrera, Sector Llanitos,
8 Tigrera 22-02-2016
Caima, Pedregosa, Vallecito,
Convenio y Montegrande
28
PLAN DE DESARROLLO
5. DIAGNOSTICO
Tabla 9 Análisis de cierre de Brechas Municipio de Alvarado - Tolima
ANALISIS DE CIERRE DE BRECHAS MUNICIPIO DE ALVARADO –TOLIMA
RESUTADOS ESFUERZO
ESPERADOS EN CIERRE SITUACION DEL MUNICIPIO DE ALVARADO
INDICADRES MUNICIPIO DEPTO REGION 2019 DE BRECHAS PARA EL CIERRE DE BRECHAS
Frente a la tasa de cobertura neta en

Cobertura
educación media el municipio de Alvarado
neta
requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas
educación 46,0% 40,7% 35,9% 48,0% MEDIO BAJO
MEDIO BAJO comparado con la meta a 2019
media
para el municipio de 48,0%, sin embargo se
(%,2014)
deben realizar acciones para mantener y/o
incrementar la cobertura.
Frente a la pruebas saber el municipio de

Pruebas
Alvarado aunque requiere un esfuerzo de
saber 11
48,1 48,52 48,74 48,1 MEDIO BAJO Cierre de Brechas MEDIO BAJO comparado
matemáticas
con la meta a 2019 de 48,1%, se requiere que
(2014)
se siga trabajando para que el nivel de
rendimiento sea ALTO
Tasa
Frente a la tasa de analfabetismo en
analfabetismo
población mayor de 15 años el municipio de
mayores a 16,7% 10,9% 10,1% 8,2% MEDIO BAJO
Alvarado requiere un esfuerzo de Cierre de
15 años
Brechas MEDIO BAJO comparado con la meta
(2005)
a 2019 de 8,2%.
Tasa de
mortalidad
infantil-
Fallecidos 17,,0 18,5 14,1 15,24 BAJO Frente a la tasa de mortalidad infantil el
por mil municipio de Alvarado requiere un esfuerzo
nacidos vivos de Cierre de Brechas BAJO comparado con la
(2011) meta a 2019 de 15,24%.
Cobertura Frente a la tasa de coberturas en vacunación

vacunación 96,3% 86,2% 84,9% 96,3% MEDIO BAJO el municipio de Alvarado requiere un esfuerzo
DTP (2014) de Cierre de Brechas MEDIO BAJO comparado
con la meta a 2019 de 96,3%, sin embargo es
necesario realizar esfuerzos para sostener las
metas de vacunación.
Frente a la cobertura total de acueducto el
municipio de Alvarado requiere un esfuerzo
Cobertura
MEDIO BAJO, comparado con la meta a 2019
total
64,4% 80,6% 74,6% 84,9% MEDIO BAJO de 84,9%; sin embargo para completar el
acueducto
cierre de la brecha se requiere un esfuerzo
(2005)
ALTO en temas de potabilización de agua
principalmente en zona rural.
29
PLAN DE DESARROLLO
Frente al déficit cualitativo de vivienda el

Déficit municipio de Alvarado requiere un esfuerzo
cualitativo de ALTO de Cierre de Brechas comparado con la
50,5% 25,7% 34,0% 20,0% ALTO
vivienda meta a 2019 de 20%, concentrando los
(2005) esfuerzos en la zona rural para mejorar las
condiciones habitacionales.
Déficit
cuantitativo Frente al déficit cuantitativo de vivienda el
7,8% 10,6% 10,9% 7,8% BAJO
de vivienda municipio de Alvarado requiere un esfuerzo
(2005) BAJO de Cierre de Brechas comparado con la
meta a 2019 de 7,8%
5.1 DIMENSION SOCIAL

Ilustración 3. Árbol de Problemas dimensión Social
Baja cobertura y calidad del sistema educativo

Educación Dificultad para el acceso a la educación superior
Deficiente infraestructura educativa
Deficiencia en la prestación de los servicios de salud

Limitada cobertura del SGSS frene al asefguramiento
Salud universal
Altas tasas de morbilidad
Bajo fortalecimieno insitucional del sector

Deficiente infraestructura cultural
Cultura Baja participación en programas de formación artistica
Deficiente prestación del servicio de biblioteca municipal
Baja formación deportiva para niños y jovenes

Dimensión Deporte y Baja participación de la población en actividades deportivas
social Recreación Deficiente infraestructura deportiva
Escaso apoyo al deporte competitivo
Vivienda Alto deficit cualitativo y cuantitativo de vivienda
Insuficiente cobertura y baja calidad en la prestación de los

Servicios servicios de agua potable y saneamiento basico
publicos Deficit de cobertura de energia y gas en zona rural
Población Baja atención a población vulnerable (adultos mayores,

vulnerable discapacitados, desplazados, mujeres, LGTB)
30
PLAN DE DESARROLLO
5.1.1 SECTOR EDUCACION
En Municipio cuenta con 3 instituciones educativas oficiales, y estas a su

vez disponen dentro de su funcionamiento con 30 sedes educativas,
recordemos que estas son de propiedad del Estado y que son financiadas
con recursos públicos, la Institución educativa General Enrique Caicedo,
institución educativa la Tigrera y la institución educativa Luis Carlos Galán
Sarmiento, se destaca que estas participan con el 96,77% de la cobertura
de la educación frente a un 0,97% de participación del sector no oficial.
Alvarado Sedes por Sector 2011 - 2014

Tabla 10. Alvarado Sedes por sector 2011 - 2014
SEDES EDUCATIVAS POR SECTORES EN EL MUNICIPIO

Sector 2011 2012 2013 2014
Oficial 30 30 30 30
No Oficial 2 1 1 1
Total 32 31 31 31
Fuente Sistema integrado de matrículas (SIMAT). Estadísticas 2011 – 2014 Alvarado.
Según información tomada del SIMAT y reflejada en la tabla 8, esta

situación las matriculas por sector donde se hace evidente el predominio
del sector publico frente al sector No Oficial.
Es claro que el sector oficial es pieza fundamental en el desarrollo de la

educación en el Municipio. Es así como es importante destacar como se
distribuye geográficamente la participación oficial en el Municipio.
Alvarado Sedes por Zona 2011 - 2014

Tabla 11. Alvarado sedes por zona 2011 - 2014
SEDES EDUCATIVAS POR ZONA EN EL MUNCIPIO

ZONA 2011 2012 2013 2014
URBANA 4 3 3 3
RURAL 28 29 28 28
TOTAL 32 31 31 31
Fuente Sistema integrado de matrículas (SIMAT).
Es clara que la presencia de las instituciones educativas en la zona rural es

considerable frente a la zona Urbana. Es así que el 90,32% de la presencia
de la educación en el municipio se encuentra en zonas rurales, frente a un
9,68% de la zona urbana. Queda claro la dinámica en la cual se encuentra 31
PLAN DE DESARROLLO
la educación en el municipio, la cual presenta una fuerte participación en

las veredas. Ahora bien observemos la relación que se presenta entre el
nivel de escolaridad, la oferta institucional, alumnos y docentes.
Tabla 12. Relación establecimientos educativos, alumnos y docentes
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, NUMERO DE ALUMNOS Y DOCENTES POR NIVEL

ACEDEMICO
AÑO PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA Y MEDIA
ALUMNOS DOCENTE ESTABLE ALUMNOS DOCENTES ESTABLE ALUMNOS DOCENTE ESTABLE
2011 186 7 3 919 47 3 1161 36 3

2012 204 5 3 926 45 3 614 39 3
2013 173 5 3 862 45 3 727 41 4
2014 163 6 3 877 44 3 606 44 4
Fuente. Secretaria de Educación Departamental Y Ministerio de Educación Nacional. Estadísticas
2011 – 2014. Alvarado
Como se observa en la tabla en cuanto a preescolar para los años 2011 y

2014 para las 3 instituciones educativas, se presentó una variación del -
12,37% , en cuanto a primaria la variación presentada en el mismo periodo
fue de -4.57%. Para secundaria y media se presentó una variación
importante siendo del -47,80%. Estos datos reflejan que para todos los
niveles se presentaron variaciones negativas lo que nos indica que se
presentó deserción escolar en los periodos analizados.
En cuanto al número de alumnos por profesor, observamos que para
preescolar cada profesor instruyo 27 alumnos en el 2011 presentando un
punto alto en el 2012 donde cada profesor instruyo 41 alumnos, en el caso
de la primaria el número de alumnos por profesor fue de 20 en promedio y
para secundaria y media fue de 32 en promedio alumnos por profesor. Esta
situación refleja que donde más se presentó déficit de profesorado fue en
preescolar.
En cuanto al tema de la deserción escolar es un problema de índole

nacional. La deserción escolar es uno de los problemas más recurrentes en
el municipio, recordemos que esta consiste, en la incapacidad de retener
a los estudiantes en el sistema educativo hasta que hayan concluido
completamente su ciclo de formación.
32
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 13. Tasa de deserción escolar. Alvarado
TASA DE DESERCION ESCOLAR EN EL MUNICIPIO 2011 - 2014

AÑO TRANSICION (%) PRIMARIA (%) SECUNDARIA (%) MEDIA (%)
2011 2,97 2,91 1,83 -

2012 3,48 2,8 5,73 (6,67)
2013 (8,41) 1,43 4,97 (9,32)
2014 2,38 5,65 5,79 (6,83)
Fuente. Secretaria de Educación Departamental, boletines estadísticos – cobertura educativa.
Estadísticas 2011 – 2014 Alvarado.
Tal como lo muestra la tabla 11, para el año 2011 la tasa de deserción no
fue muy significativa, en esta año la tasa para transición fue la más alta,
para el año 2012 la tasa más alta de presento en media con el 6,67%. Para
el año 2013 las tasas incrementaron de manera importante en cuanto a
transición representada en un 8,41% y media en 9,32%. Los niveles más altos
de deserción se presentaron en secundaria y media. En cuanto a las
pruebas saber 11 y según información de la secretaria de educación
departamental se tienen los siguientes resultados.
Tabla 14. Calificación de instituciones educativas
CALIFICACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO 2011 - 2013

INSTITUCION ZONA 2011 2012 2013 CALEND NATURALEZA JORNADA
LA TIGRERA Rural Nd Nd Bajo A Oficial Mañana

GENERAL Urbana Medio Bajo Medio A Oficial Mañana
ENRIQUE
CAICEDO
LUIS CARLOS Rural Medio Medio Medio A Oficial Mañana

GALAN
SARMEINTO
Fuente: Secretaria de Educación. Estadísticas 2011 – 2014. Alvarado.
33
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 15 Calificación de instituciones educativas ante el Icfes
CALIFICACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO ANTE EL ICFES

INSTITUCION
DE
DE
DE
DE
DE
SOCIALES Y
OS ULTIMOS 3
CIUDADANAS
MATEMATICA
INDICE TOTAL
MATRICULAD
NATURALEZA
EVALUADOS
NATURALES
CIENCIAS
CIENCIAS
LECTURA
ULTIMOS
CRITICA
SECTOR
INGLES
INDICE
INDICE
INDICE
INDICE
INDICE
AÑOS
AÑOS
S
LA TIGRERA Rural Oficial 18 18 0,64 0,62 0,61 0,64 0,62 0,63
GENERAL Urbano Oficial 196 194 0,64 0,65 0,65 0.65 0,63 0,65
ENRIQUE
CAICEDO
LUIS CARLOS Rural Oficial 62 62 0,67 0,68 0,64 0,65 0,60 0,65
GALAN
SARMEINTO
Fuente: Secretaria de Educación. Estadísticas 2011 – 2014. Alvarado.
Estos resultados muestran que para el año 2013, la Institución educativa la

Tigrera tuvo un bajo rendimiento en dichas pruebas, en comparación a la
institución educativa General Enrique Caicedo sede principal que obtuvo
comportamiento medio al igual que la Institución Educativa Luis Carlos
Galán. En líneas generales para el año 2014 las tres instituciones citadas
presentaron calificaciones rendimiento medio.
En cuanto a la educación superior y según información del SNIES en

Alvarado, se encuentran instituciones de educación superior de carácter
oficial y no oficial. Estas instituciones dentro de sus programas ofrecen
formación de carácter técnico, profesional y tecnológico, siendo esta
ultima la de mayor demanda, las cuales aportaron en el año 2011, 30
estudiantes, en el 2012, 46 estudiantes y en el 2013, 81 estudiantes1
En materia de analfabetismo, se encontró según datos del Departamento

Nacional de Planeación una de tasa del 16,75% para el año 2012. Dado lo
anterior, es indispensable generar programas de alfabetización a la
población adulta.
5.1.2 SECTOR SALUD
Como la principal institución hospitalaria en el Municipio encontramos al

hospital San Roque, ubicada en la cabecera municipal y la cual ofrece
1
Estadísticas Alvarado 2011 – 2014. 34
PLAN DE DESARROLLO
una infraestructura óptima para la prestación de los servicios de salud para

los 8972 habitantes según el dato del DANE, 2005.
Según información suministrada por el Hospital San Roque, el hospital

ofrece los siguientes servicios. Consulta externa, Hospitalización,
Laboratorio, Odontología, Suministro de Medicamentos, Transporte
Asistencial, Promoción y Prevención y Urgencias.
En cuanto a los organismo de salud, las instituciones prestadoras de

servicios de salud (IPS), las cuales son contratadas por las EPS para que
cumplan con los planes y servicios ofrecidos y los puestos de salud y
centros de salud los cuales son establecimientos en los que se imparten los
servicios y atención de salud básica, son los que componen los organismos
de salud del Municipio. Según información suministrada por la secretaria de
educación departamental, solo hace presencia en el municipio una IPS y
para el año 2014 se registró un puesto o centro de salud ubicado en ( ).
Referente al tema de población afiliada al régimen subsidiado y

contributivo y según información de la Secretaria de Salud Departamental,
la población afiliada al régimen subsidiado de seguridad social paso de
6,087 en 2011 a 5.645 en 2012, presentándose una disminución de 442
afiliados tal como se muestra en la tabla ( ). En los años posteriores 2013,
2014 y 2015 las variaciones fueron moderadas y no marcan una tendencia
importante. Es de anotar que del total de afiliados al sistema de salud para
el año 2011, 751 personas se encontraban afiliadas al régimen contributivo.
Para el año 2012 se nota un aumento del total de afiliados pasando a
hacer parte del sistema 1081 personas. Para los años 2013 2014 y 2015 se
han venido presentando disminuciones leves en cuanto al número de
afiliados pasando respectivamente e su orden a ,991 afiliados en el 2013,
964 en el 2014 y 704 en el 2011.
35
PLAN DE DESARROLLO
Ilustración 4. Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo
POBLACION AFILIADA AL REGIMEN SUBSIDIADO Y

CONTRIBUTIVO
7000 6087
5645 5783 5770 5662
6000
5000
4000
3000
2000 1081
751 991 964
704
1000
0
2011 2012 2013 2014 2015 2015
Subsidiado Contributivo
Fuente. Estadísticas Alvarado. 2011 - 2014
Bajo esta perspectiva, para el año 20112 del total de afiliados, los cuales
fueron 6838, el 89,02% pertenecía al régimen subsidiado y el 10,98% al
régimen contributivo. De igual forma en el 2015 la población afiliada es de
6336 afiliados de los cuales pertenecen al régimen subsidiado el 88,94%
mientras que solo en el régimen contributivo genera un aporte del 11,06%.
De todas formas el número de afiliados en ambos regímenes disminuyo,
pero el número de afiliados en el régimen subsidiado siendo mucho mayor
genera impactos a nivel presupuestal en el Municipio.
En cuanto a la tasa de natalidad y mortalidad se presentan los siguientes

resultados.
Tabla 16. Tasa bruta de Natalidad y Mortalidad
TASA BRUTA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD EN EL MUNICIPIO

AÑO 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa bruta de 11,59 10,03 11,74 8,36 3,17
natalidad
Tasa bruta de 4,05 5,41 3,95 5,65 2,26
Mortalidad
Fuente. Estadísticas vitales DANE.
2
Estadísticas Alvarado 2011 - 2014 36
PLAN DE DESARROLLO
Ilustración 5. Tasa bruta de Natalidad y Mortalidad
TASA BRUTA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD

18
16 4,05 5,41 3,95
14 5,65
12 11,59 11,74
10 10,03
8 8,36
6 2,26
4 Tasa de natalidad
3,17
2 2011 2012 2013 2014 2015
0
Fuente: Estadísticas Vitales DANE.
En el caso de la tasa de natalidad, analizando el periodo de tiempo

comprendido entre los años 2011 al 2015 se presenta una tendencia
decreciente, pasando del 11,59 en el 2011 al 8,36 en el 2014 y al 3,17 en el
2015, lo cual refleja la disminución del número de nacimientos en el
Municipio.3Esta tendencia está relacionada q que dentro de la pirámide
poblacional los 3 primeros grupos de edad muestran una tendencia a
perder volumen dentro de la misma. El otro lado de la moneda, muestra
una tasa de mortalidad irregular, debido a las alzas y bajas que presento a
lo largo del periodo de tiempo analizado. Todo este comportamiento
demográfico refleja una tendencia negativa de la población en general,
es decir se vienen presentando dentro de la dinámica de la población,
altas tasa de mortalidad y bajas tasas de natalidad. Esto supone un
envejecimiento de la población debido a la alta concentración
poblacional en los grupos de más alta edad.
Referente al tema de la mortalidad en el Municipio, se encontró que las

causas que dentro de estas se destacan enfermedades isquémicas del
corazón, enfermedades crónicas de vías respiratorias y enfermedades
cerebrovasculares.
3
Estadísticas Alvarado 2011 – 2014. 37
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 17. Causas de mortalidad en el Municipio
CAUSAS DE MORTALIDAD EN EL MUNICIPIO

INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015
Enfermedades 8 9 8 19 4
Isquémicas del corazón
Tasa de mortalidad por 0,9 1,0 0,9 2,1 0,5

enfermedades
isquémicas
hipertensivas
enfermedades
hipertensivas
Enfermedades crónicas 3 3 1 0 2
vías respiratorias
inferiores
enfermedades crónicas
vías respiratorias
inferiores
cerebrovasculares
enfermedades
cerebrovasculares
Accidentes transporte 2 2 0 2 1
terrestre, inclusive
secuelas
accidentes de
transporte terrestre,
inclusive secuelas
Diabetes mellitus 0 2 1 1 1
diabetes mellitus
Fuente. Estadísticas Vitales.
Según la tabla 17, las enfermedades que causan más muerte en el

Municipio de Alvarado, son las asociadas con enfermedades isquémicas
del corazón, al obtener una tasa de variación del 137,5% entre los años
2011 y 2014. A este comportamiento le siguen las enfermedades
hipertensivas y cerebrovasculares donde se dio un aumento del 50% para
los mismos periodos de tiempo. Un aspecto que se destaca es que las
enfermedades crónicas de vías respiratorias dejaron de causar
fallecimientos en el 2014.
38
PLAN DE DESARROLLO
Referente a la mortalidad infantil la cual esta medida para los rangos de

edad comprendido entre los 0 a los 17 años, y que permite visualizar el
panorama de la salubridad y disponibilidad y disponibilidad de servicios
médicos en el territorio, se encontró el no reportes de fallecidos para esta
población en los años comprendidos entre 2013 y 2014. Para los años 2011,
2012 y 2015 se presentaron tasas positivas, siendo la del año 2011 la más
alta.
Tabla 18. Mortalidad infantil en el Municipio de Alvarado
MORTALIDAD INFANTIL EN EL MUNICIPIO DE ALVARADO

INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa de 48,54 44,94 0 0 35,71
mortalidad
infantil
Tasa de 19,42 22,47 0 0 35,71
mortalidad
infantil en
menores de 5
años
Tasa de 29,13 22,47 0 0 0
mortalidad
infantil en
mayores de 5
años
Fuente. Estadísticas Vitales DANE.
Tabla 19. Cobertura en Vacunación tipo biológico
COBERTURA EN VACUNACION TIPO BIOLOGICO

BIOLOGICO
ANTITUBERCULOSA VACUNA TRIPLE
AÑO POLIO ROTAVIRUS NEUMOCOCO
RECIEN NACIDO PENTAVALENTE VIRAL
BGC
2011 38,92% 98,20% 98,20% 98,65% 68,26% 43,11%
2012 53,99% 71,17% 71,17% 95,29% 58,90% 58,90%
2013 71,31% 86,07% 86,07% 65,88% 86,89% 87,70%
2014 52,29% 96,30% 96,30% 99,10% 96,30% 99,10%
2015 29,29% 41,41% 41,41% 54,63% 41,41% 41,41%
Fuente: Secretaria de Salud Departamental.
La cobertura de vacunación en el municipio de Alvarado durante los años

comprendidos entre 2011 y 2015, tal como lo muestra la tabla 18, ha
incrementado en la mayoría de vacunas necesarias. La vacuna de la polio
39
PLAN DE DESARROLLO
y la pentavalente tuvieron un comportamiento negativo. La vacuna de

antituberculosa fue la que menos tasa de cobertura presento.
5.1.3 SECTOR POBLACION VULNERABLE
Población discapacitada
En el Municipio de Alvarado se encontró que para el año 2013 había 32

habitantes afrontando algún tipo de discapacidad4.Para el año 2014 se
presentaron 40 casos y para el año 2015 la cifra de nuevos casos ascendió
a 18. De esta manera, la evolución de la población discapacitada durante
el año 2011 – 2015, muestra que para el municipio, la población total de los
discapacitados en el año 2013, el 27,02% eran mujeres y el 72,97% eran
hombres, tendencia que para el año 2014 no vario mucho, ya que el
88,33% de discapacitados eran hombre y el 16,66% eran mujeres,
tendencia que muestra que los hombres son quienes más aportan al mayor
número de casos.
Según información de ministerio de salud y de acuerdo con la función o

estructura corporal afectada por la discapacidad, en el Municipio de
Alvarado, las enfermedades mentales cognitivas y de movilidad, son las
que mayor número de casos presentan con un 24,44% y un 20% durante los
últimos cuatro años.
Población Victima del Conflicto
La población victima ubicada en la entidad territorial, distribuida por ciclo

vital es la siguiente:
Tabla 20. Víctimas del Conflicto por edades
EDAD ACTUAL PERSONAS

0–5 64
6 – 11 147
12– 17 153
28 – 28 200
29 – 60 308
61 – 100 60
Sin información 54
Fuente: Registro Único de victimas
4
Estadísticas 2011 – 2014 Alvarado. 40
PLAN DE DESARROLLO
Según el registro único de víctimas y clasificada la población por grupos de

edades, se puede analizar que la población que ha sufrido más el conflicto
es la comprendida entre los rangos de edad de 29 y 60 años con 308
personas.
Población adulto mayor
Según las estadísticas del DANE5, la población adulto mayor en el

municipio de Alvarado para el año 2014 es de 1334, personas. Según
diagnóstico de envejecimiento y vejez no se puede dejar de pensar que
según las proyecciones del DANE, existirá un cambio demográfico en la
población del municipio, en un mediano plazo se incorporara población a
los rangos de edades establecidos para ser contemplados como
población adulta. Las enfermedades más registradas en el municipio de
Alvarado para este tipo de población,6 son la hipertensión, la diabetes, la
artritis, la artrosis degenerativa y la osteoporosis.
Se encontró que en el Municipio de Alvarado, se vincularon desde el año

2103, 500 adultos mayores al programa “centro día” el cual tiene como
propósito estimular procesos de autonomía en esta población mediante el
acompañamiento social para afrontar situaciones que vulneren su
integridad para el ejercicio pleno de sus derechos y el disfrute del
envejecimiento activo. A demás de adelanto como cumplimiento de
metas del plan de desarrollo, la formulación de la política pública de
envejecimiento y vejez.
Mujer y equidad de Género
En el municipio de Alvarado la población femenina ascienda a 4350, según

datos del DANE. La violencia de género contra las mujeres constituye toda
acción que atenta por medio de actos violentos la vida y la dignidad de
una mujer, siendo causante de agresiones físicas, sexuales, psicológicas o
incluso la muerte. Este tipo de prácticas se han convertido en una gran
problemática para el municipio de Alvarado, las agresiones en la mayoría
5
Tolima en Cifras
6
Política de envejecimiento y vejez 41
PLAN DE DESARROLLO
de los casos ocurren dentro del núcleo familiar, deteriorando el tejido

social del municipio7
5.1.4 SECTOR VIVIENDA
El sector de vivienda en el municipio de Alvarado toma importancia vital

dada la necesidad del cierre de brechas, que en este sector, significara el
direccionar esfuerzos significativos en procura de mejorar la calidad de
vida de la población. El comportamiento del sector en el Municipio,
durante el periodo comprendido entre los años 2011 y 2015 ha sido
ascendente, destacando que en el sector rural disperso se ha percibido un
crecimiento constante.
Tabla 21. Viviendas por Zona en Alvarado
VIVIENDAS POR ZONA EN ALVARADO

2011 Urbano 1.030 TOTAL
Centro poblado 545 2765
Rural disperso 1190
2012 Urbano 1041 TOTAL
Rural disperso 1170
Rural disperso 1227
Rural disperso 1251
Rural disperso 1217
Fuente: Base de datos certificada DNP 2011, 2012, 2013, 2014, 2015. Estadísticas Alvarado 2011 –
2014.
Tal como se observa la variación en el sector vivienda urbana en el año

2014 se presentaron los avances más importantes. La variación en la
vivienda urbana en el año 2012 fue de 1,07%, en 2013 de 9,99$ y 4,19%
para el 2014 y -2,93 en el año 2015. Este comportamiento refleja en gran
medida que geográficamente el sector rural presentes los avances menos
dinámicos. En cuanto al tipo de vivienda existente en el Municipio, se
encontró la siguiente información.
7
Política Publica de Mujer y Genero 42
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 22. Tipo de vivienda existente en el municipio
TIPO DE VIVIENDA EXISTENTE EN EL MUNICIPIO
OTRO TIPO DE
AÑO CASA O APTO CUARTO TOTAL
UNIDAD
2011 1460 1294 11 2765

2012 1373 1365 12 2750
2013 1266 1636 14 2916
2014 1235 1763 14 3012
2015 1225 1694 7 2926
Fuente Base de datos certificada DNP. 2011 - 2015
Como observamos, el tipo de vivienda que más predomina en el Municipio

es la casa o apartamento, aunque para los años 2013 y 2014 presento una
disminución, lo cual genero un favorecimiento en el tipo de vivienda tipo
cuarto tal como se observa en la tabla anterior.
De acuerdo el análisis de brechas el sector vivienda requiere de esfuerzos

importantes de inversión, por lo cual, se rastreó el déficit de vivienda a nivel
cualitativo, teniendo en cuenta aquellas casas que tienen limitantes a nivel
de baños y cocina. La localización de estas zonas, permitirán la
planeación adecuada de los recursos invertidos en los diferentes
programas a ejecutar en el sector.
Como una constante, a nivel de déficit cualitativo, las zonas con más
problemas de vivienda son las más alejadas de los niveles altos de
concentración y periféricas.
43
PLAN DE DESARROLLO
Ilustración 6. Mapa de concentración déficit habitacional en zona rural
44
PLAN DE DESARROLLO
Ilustración 7. Mapa de concentración habitacional en zona urbana
ALVARADO
Corporación Ciencia y Cultura para el Desarrollo Regional
5.1.5 SECTOR CULTURA
El municipio de Alvarado no cuenta con una adecuada organización en el

sector cultural, se tiene conformado el Consejo Municipal de Cultura pero
no opera continuamente debido al bajo apoyo brindado por la
administración municipal. Existe una deficiente infraestructura cultural, la
casa de la cultura no cuenta con los espacios físicos adecuados para
funcionar correctamente, su infraestructura física se encuentra deteriorada
por falta de mantenimiento y carece de dotación y herramientas logísticas
y tecnológicas.
Existe una baja promoción para la práctica de las manifestaciones

artísticas y culturales, el municipio cuenta con una escuela de formación 45
PLAN DE DESARROLLO
que ofrece programas en danzas, banda musical, música tradicional y

banda marcial, sin embargo, los instructores solo brindan su servicio
algunos meses del año debido a los bajos recursos para inversión en este
sector, adicionalmente los programas no cuentan con las herramientas e
instrumentos necesarios para brindar un formación de calidad, por lo cual,
se ha generado una baja participación de la población infantil,
adolescente y juvenil en los procesos de formación artística y en el
fortalecimiento de la identidad cultural. No existen grupos artísticos
permanentes dedicados a las actividades culturales, éstas se realizan de
manera coyuntural para responder a celebraciones de fechas especiales,
actos cívicos, festividades, eventos culturales organizados por la
administración municipal y las instituciones educativas, adicionalmente la
participación del municipio en eventos culturales de orden departamental
y nacional es nula. El municipio cuenta con una biblioteca pública, la cual
tiene una infraestructura física deteriorada por falta de mantenimiento, la
dotación de libros y material pedagógico es precaria, y no cuenta con
equipos de cómputo y un servicio de internet adecuado para la
prestación de un servicio de calidad, lo que dificulta la promoción de los
hábitos de lectura y de divulgación de las tradiciones culturales y artísticas.
Por lo anterior expuesto se hace necesario, que la administración municipal

genere acciones y estrategias para fomentar la práctica de actividades
culturales y artísticas, tanto en la zona urbana como rural, como medio
para garantizar el aprovechamiento del tiempo libre en la población
infantil, adolescente y juvenil y conservar las tradiciones culturales.
5.1.6 SECTOR RECREACION Y DEPORTE
El municipio de Alvarado presenta deficiencias en la organización del

sector de recreación y deporte, debido a que no existe una articulación
adecuada entre instituciones para el fomento del deporte, la recreación y
la actividad física.
Los procesos de masificación deportiva no se generan desde la etapa

escolar, las instituciones educativas no desarrollan programas continuos de
formación deportiva que permitan descubrir talentos deportivos para alta
competencia. Solo se promueve la participación de los estudiantes en los
juegos intercolegiados.
46
PLAN DE DESARROLLO
El municipio solo cuenta con una escuela de formación deportiva en

futbol, a través de un instructor financiado por la administración municipal,
no existen escuelas de formación en otras disciplinas debido a los bajos
recursos para contratar instructores y la inexistencia de escenarios
deportivos apropiados para la práctica de otras disciplinas deportivas.
En los últimos años se logró la implementación de algunos programas

recreo-deportivos para el aprovechamiento del tiempo libre y el desarrollo
de hábitos saludables como los ciclopaseos, ciclovías y aeróbicos, sin
embargo, no se realizan con frecuencia, desmotivando la participación de
la población en dichos programas, por lo tanto, se requiere la
implementación constante de estos y nuevos programas recreo-deportivos
para contrarrestar el sedentarismo y los problemas de salud por falta de
actividad física que presenta la población.
En cuanto a escenarios deportivos el municipio ha logrado mejora la oferta

de infraestructura deportiva, sin embargo, existen escenarios
especialmente en zona rural que se encuentran deteriorados por falta de
administración y mantenimiento. Adicionalmente se hace necesario la
construcción de escenarios para la práctica de nuevas disciplinas
deportivas que se están fomentando actualmente en el municipio como el
patinaje, motociclismo, el BMX, y otras disciplinas que son tendencia
deportiva.
5.1.7 SECTOR SERVICIOS PUBLICOS
Se define como servicios públicos los correspondientes a acueducto

urbano, alcantarillado y aseo. En cuanto al servicio de acueducto o de
abastecimiento de agua potable, está compuesto por la fuente de
abastecimiento, captación, aducción, tratamiento de agua y
almacenamiento y distribución. En el municipio de Alvarado se cuenta con
una tasa de cobertura de acueducto del 100% en la zona urbana, el cual
fue alcanzado en el año 2014, ya que en años anteriores no se había
logrado alcanzar la cobertura total. En cuanto a la cobertura de
alcantarillado, se cuenta con una cobertura de 85% y para el servicio de
aseo, ha presentado un nivel estable durante los últimos cuatros años
situándose en un 82%.
47
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 23. Cobertura de Acueducto, Alcantarillado Y Aseo. Alvarado
COBERTURA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, MUNICIPIO DE ALVARADO

TOLIMA
AÑO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO (%) ASEO
URBANO (%) (%)
2011 99,1 85,1 82,1
2012 99,1 85,1 82,1
2013 99,0 85,1 82,1
2014 100 85,1 82,1
Fuente. Secretaria de Planeación e infraestructura.
En cuanto a la zona rural se adelantaron varios obras para la ampliación

de coberturas en esta zona, tal como lo fueron las obras adelantadas en
las veredas rincón chípalo, línea de refuerzo en Veracruz - San Antonio y el
acueducto para la vereda Cumina. Cabe resaltar que aunque existe un
buen porcentaje de veredas con acueducto, ninguno de ellos tiene
potabilización.
Tabla 24. Acueductos Zona Rural. Municipio de Alvarado
ACUEDUCTOS ZONA RURAL MUNICIPIO DE ALVARADO

ACUEDUCTO FUNCIONAMIENTO ESTADO
CABECERA MUNICIPAL SI BUENO
VIOLETA SI BUENO
TEBAIDA SI BUENO
HATICO TAMARINDO SI BUENO
PALMITA NO REGULAR
RINCÓN CHÍPALO SI BUENO
CALDAS VIEJO SI BUENO
CABECERA DEL LLANO SI REGULAR
TIGRERA MONTEGRANDE SI BUENO
CUMINA POR HABILITAR (NUEVO) BUENO
VERACRUZ NO MALO
LA CHUMBA SI BUENO
Fuente: Secretaria de Planeación, Alvarado. 2016 .
En cuanto al servicio de energía eléctrica, se ha presentado un aumento

en el número de suscriptores a lo largo del último cuatrienio,
principalmente en zona rural.
48
PLAN DE DESARROLLO
5.1.8 SITUACION DE POBREZA
El índice de pobreza multidimensional del municipio de Alvarado supera el

promedio departamental y nacional, el esfuerzo del municipio debe
concentrarse en mejoramiento de la calidad educativa, la generación y
formalización del empleo.
Tabla 25. Índice de Pobreza Multidimensional
INDICE DE PORBREZA MULTIDIMENSIONAL Departamento Municipio

Bajo logro educativo 70% 89,2%
Analfabetismo 22,4% 33,3%
Inasistencia escolar 10,5% 10,5%
Rezago escolar 27,9% 32,5%
Barreras de acceso a servicios para cuidados de la 16,8% 17,4%
primera infancia
Trabajo infantil 4,4% 5%
Alta tasa de dependencia económica 47,4% 53%
Empleo informal 91,4% 93,8%
Sin aseguramiento en salud 25,7% 12%
Barreras de acceso a servicio de salud 7,9% 8,7%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 19,5% 37,8%
Inadecuada eliminación de excretas 16,0% 37,8%
Pisos inadecuadas 9,6% 18,3%
Paredes inadecuadas 3,8% 1,4%
Hacinamiento IPM 19,3% 24,2%
IPM 54,6% 69,1%
La superación de la pobreza y la pobreza extrema constituyen uno de los

propósitos más relevantes definidos en el plan nacional desarrollo, y a su
vez es uno de los objetivos del programa de desarrollo Municipal. La
detección de las zonas de concentración de pobreza permitirá la
identificación de los hogares así como la focalización de las intervenciones
por zonas, barrios, veredas que sirven para la toma de decisiones y la
ejecución de planes programas y proyectos.
Basados en información suministrada por el Sisben Municipal y la secretaria

de Planeación e infraestructura, se realizó un mapeo de pobreza, tomando
como base los ingresos monetarios, metodología definida por el Conpes
social 150 de 2012. Generalmente las zonas geográficas donde se
49
PLAN DE DESARROLLO
concentra la población con menores ingresos desencadenan una serie de

problemas que se derivan de la escases de recursos que limitan el acceso
a la canasta básica, lo cual tiene como como consecuencia la baja
calidad de vida de la población. La categorización en cada barrio y
vereda está determinada por el promedio del nivel de ingresos de la
población. El mapeo de pobreza muestra que tanto en el sector rural
como urbano se concentra la población con menos ingresos en las zonas
periféricas y más alejadas de concentración poblacional.
Ilustración 8. Mapa de concentración nivel de ingresos con datos sisben en zona rural.
50
PLAN DE DESARROLLO
Ilustración 9. Mapa de concentración nivel de ingresos con datos sisben en zona urbana
ALVARADO
Corporación Ciencia y Cultura para el Desarrollo Regional
51
PLAN DE DESARROLLO
5.2 DIMENSION ECONOMICA

Ilustración 10. Árbol de Problemas Dimensión Económica
Bajo nivel de generación de valor agregado

Baja apropiación de TICS
Escazos programas de fortalecimiento a las asociatividades
productivas
Agropecuario Aumento de problemas fitosanitarios
Deficiente planeación del agro
Dificultad en la intercomunicación terrestre de la población

rural del municipio
Transporte Deficientes condiciones de movilidad en el area urbana del
municipio
Dimensión
Economica
Debil planeación turistica
Baja promoción del sector turistico
Promoción del Baja calidad en los servicios turisticos
Desarrollo Precario desarrollo empresarial
Insuficiente acceso, uso y apropiación de TIC
Equipamientos Deficiente infraestructura de equipamientos municipales
5.2.1 SECTOR AGROPECUARIO
Producción Agrícola, Pecuaria, Forestal y Pesquera: Descripción de la

producción: área plantada, producción, rendimiento, principales cultivos,
especies pecuarias y pesqueras.
Tabla 26. Producción Agrícola Alvarado
PRODUCCIÓN AGRICOLA MUNICIPIO DE ALVARADO TOLIMA 2015.

Cultivo Ha en Producción Producción (Ton) Rendimiento
(Ton/ha)
Arroz 1.100 7.920 7.2
Aguacate 643 523 0.8
Café 860 948 1.1
Caña Panelera 985 4865 4.9
Cacao 295 90 0.3
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Alvarado 2015.
52
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 27. Producción Pecuaria Alvarado
PRODUCCIÓN PECUARIA MUNICIPIO DE ALVARADO TOLIMA 2015.

Especie Inventario No de Predios
Porcino 550 145
Piscicultura (Mojarra – Cachama) 50.000 115
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Alvarado 2015.
Tabla 28. Inventario Bovino Municipio de Alvarado Tolima
CENSO VACUNACIÓN CICLO I – 2015

HEMBRA HEMBRA HEMBRA MACH MACHO
CRÍAS MACHOS
PREDI BOVINO S S S OS S
PREDIOS <1 2-3- TOTAL
OS S 1–2 2-3 >3 1-2 >3
AÑO AÑOS
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
242 14.808 242 2.755 1.560 1.548 4.675 1.610 1.346 357 13.851
Fuente: Ciclo I vacunación Aftosa 2015 Fedegan.
Procesamiento de la producción: Descripción de las actividadesde

procesamiento o transformación de la producción de
importanciaeconómica para el municipio (agregación de valor), valor de
la producción, empleos generados, potencialidades y limitaciones más
destacadas.
Dentro de este punto sin duda la actividad agroindustrial mas relevante

que se desarrolla en el Municipio por su importancia económica y social es
la producción de panela en trapiches artesanales ubicados en la zona
rural, según censo de la oficina en actualidad existen 115 trapiches
paneleros los cuales en su etapa de producción generan en promedio 11
empleos directos en los procesos de corte, apronte y molienda. A
continuación se mencionan las principales actividades agroindustriales que
se adelantan en el Municipio de Alvarado – Tolima.
Tabla 29. Actividades Agroindustriales Alvarado
ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES ALVARADO TOLIMA 2015

Actividad Unidades Nombre Fortalezas Debilidades
Económica Productivas
Producción de 3 Avícola Triple A, Mercado en Resistencia de
Huevo - Avicol, Huevos crecimiento. la gente por
Genética Oro. Ubicación malos olores.
Geográfica.
Producto
Canasta Familiar.
Good Will.
Producción 1 Cooleches Ubicación Baja Oferta de 53
PLAN DE DESARROLLO
Leche en geográfica. producto

Polvo primario.
Derivados 3 Lacteos Los Ubicación Bajo volumen
Lacteos Naranjos, El Geográfica. de producción.
Palmar, La Vaca Mercado en
Mia crecimiento.
Producción de 115 Producto Mano de obra
Panela Canasta Familiar. costosa.
Cumplimiento
Normatividad.
Costos de
producción
elevados.
Viscochos – 10 Mercado Ubicación
Cucas - Varios tradicional. puestos
Productos (invasión
apetecidos. variante).
Fuente: Unidad Municipal de Asisitencia Técnica Agropecuaria Umata 2015.
Comercialización: Descripción de los procesos y formas de organización

de la comercialización (individual o colectiva), destino de la producción
(autoconsumo, mercados locales, regionales), canales de
comercialización, agentes comerciales, precios, esquemas de alianzas
productivas, esquemas asociativos de productores, etc.
A continuación se ralacionan las Asociaciones presentes en el Municipio

de Alvarado – Tolima:
Tabla 30. Asociaciones del Municipio de Alvarado Tolima
ASOCIACIONES DEL MUNICIPIO DE ALVARADO TOLIMA 2015

Actividad Económica Nombre Asociación Socios Activos
Cacao Aprocal “Asociación de 39

Productores de Cacao de
Alvarado”
Panela Aproalvarado “Asociación de 85

Productores Agrícolas de
Alvarado”
Aguacate Aproaguacate “Asociación de 94
Productores de Aguacate de
Alvarado”
Limoncillo “Asociación de Productores de 24
Limonaria de Alvarado”
54
PLAN DE DESARROLLO
De igual manera en la Plaza Municipal de Alvarado se adelanta

principalmente la comercialización de 2 productos el cacao y el
aguacate. El primero es comercializado en su totalidad por la Asociación
Aprocal ante la Empresa Nacional de Chocolatas; si bien es cierto que
esta asociación no acapara toda la comercialización de este producto el
destino comercial es el mismo. El aguacate por ser un producto
perecedero se comercializa los días martes (día de mercado) hacia
distintos destinos los cuales destaca Bogota, Ibagué, Valle y Santander. Es
de aclarar que la única comercialización asociativa que se adelanta en el
Municipio la realiza la Asociación Aprocal.
En Alvarado se ha ejecutado una alianza productiva en el cultivo de

aguacate en el año 2013 el cual beneficio a 93 productores, el aliado
comercial fue la empresa Aproare de Antioquia, si bien se logro la siembra
de 186 ha de aguacate, se brindo asistencia técnica y se apoyo con
insumos agrícolas, los resultados no han sido los esperados pues no se ha
logrado consolidar la comercialización asociativa y persisten muchas
dificultades en la parte agronómica, cosecha y postcosecha en el
producto.
A su vez el Municipio desde el año 2014 cuenta con la aprobación de dos

alianzas productivas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en
las cadenas de cacao y caña panelera las cuales se encuentran a la
espera de los desembolsos correspondientes para iniciar su ejecución. La
alianza de cacao contempla la siembra de 37 ha de cacao y
mantenimiento de otras 37ha, asistencia técnica, entrega de insumos y
fortalecimiento de la parte comercial; por su parte la alianza de caña
panelera contempla el mejoramiento de 69 cuartos de moldeo, asistencia
técnica y entrega de insumos. Estas alianzas se deben ejecutar en el año
2016.
Desarrollo de actividades no-agrícolas: Descripción de las actividades no

agrícolas de importancia económica y social (Turismo, artesanía, servicios
ambientales, minería etc), como mecanismo alternativo de generación de
empleo. Identificacióndel potencial y las limitaciones y sus impactos
ambientales.
En el Municipio de Alvarado se desarrollan las siguientes actividades

económicas no agrícolas: 55
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 31.Actividades no Agrícolas de Alvarado.
ACTIVIDADES NO AGRICOLAS DE ALVARADO TOLIMA 2015.

Actividad Unidades Nombre Fortalezas Debilidades
Económica Productivas
Turismo 4 Parque Nacional Mercado en Conflictos con
del Arroz, expansión. otras empresas
Agroturística El Vocación del (malos olores
Palmar, La Posada Municipio. avicolas).
Campestre, Villa Ubicación Poca
Cristina goegráfica. organización
del sector.
Mineria – 1 Triturados La Alta demanda Impactos
Material de Río Caima de productos. directos al
Empresa única en ambiente
el municipio. recursos agua y
Alta suelo.
disponibilidad de
materia prima.
Ubicación
geográfica.
Industria 1 Pellets Plus Empresa única en
el municipio.
Diversidad de
productos.
Empresa en
expansión.
Ubicación
geográfica.
Planificación de la producción agropecuaria. Descripción de las

herramientas e instrumentos de planificación utilizados para promover un
uso adecuado de las tierras rurales para fines agropecuarios: Sistemas de
Información Geográfica, Censo Agropecaurio, Mapas temáticos del uso
del suelo a escalas adecuadas para la toma de decisiones , Planes de
Ordenamiento Territorial, de Cuencas Hidrográficas, de Gestión del Riesgo,

de manejo de áreas protegidas y de gestión ambiental, cambio climático;
de desarrollo minero y de otros sectores de la economía que puedan tener
relación y/o afectación con el fomento agropecuario.
El Municipio de Alvarado a través de la Unidad Municipal de Asistencia

Técnica Agropecuaria “UMATA” cuenta con un censo de producción a
nivel municipal de los principales cultivos entre los que destacan el
aguacate, cacao, caña panelera y café. Como es evidente la mayor
fuente de información de planificación de la producción esta dada por el
56
PLAN DE DESARROLLO
EOT del Municipio donde se ubican los distintos conflictos, usos, vocaciones
y características del suelo rural a través de literatura y mapas, sin embargo,
hay que anotar que el mismo se encuentra en actualización y debe
quedar reformado y validado en el año 2016.
En este apartado se debe indicar que la administración invirtio recursos

para aumentar las hectáreas de cacao y aguacate ya que en el primer
caso es un cultivo que viene promoviendo el gobierno nacional, goza de
incentivos, tiene un mercado en crecimiento a nivel internacional, ayuda a
recuperar suelos, entre otros, y para el caso del aguacate por ser un
producto insignia del Municipio y poseer alta demanda en el mercado
interno. Finalmente se señala que la inversión realizada en los distintos
sectores productivos no se centro en incrementar áreas sino por el
contrario en mejorar o en su defecto tecnificar la producción.
Estado de la tenencia de la tierra. Descripción de temas relacionados con

el ordenamiento social de la propiedad (baldios de la nación, tenencia de
la tierra, formalización de la propiedad, estado catastral de los predios
rurales, territorios étnicos, restitución de tierras)
Si bien el Municipio no cuenta con una estadística confiable que permita

indicar el estado de tenencia de la tierra se sabe que la mayoría de los
predios se encuentran desactualizados frente a sus propietarios ya que los
mismos han pasado de generación en generación pero no han cambiado
de propietario, esta situación se convierte en una limitante legal que la
mayoria de las veces termina afectando la producción del bien y el
progreso de sus dueños. Respecto al componente de territorios étnicos
Alvarado no cuenta con este tipo de asentamientos. Frente a procesos de
restitución de tierras el Municipio ha sido receptor de población vulnerable
(4 familias) las cuales se han adjudicado principalmente en las veredas de
Laguneta, Juntas,
Bienes publicos sociales. Descripción de la dotacion de aquellos bienes y

servicios requeridos para que la poblaciòn pueda igualarse en
oportunidades y ejercer plenamente sus derechos: Infraestructura de los
hogares en materia de vivienda, agua potable y saneamiento básico;
acceso apropiado a los servicios educativos y de salud, existencia de
programas de protección social rural; infraestructura víal, adecuaciòn de
tierras, electrificación y comunicaciones necesarias para potenciar los 57
PLAN DE DESARROLLO
proyectos productivos, mejorar su competitividad y articulación a

mercados.
A continuación se relacionan los principales bienes públicos que se deben

tener en cuenta para disminuir las brechas existenten entre la zona urbana
y rural.
Saneamiento Básico: La principal necesidad se centra en la baja tenencia

de sistemas de tratamiento de aguas servidas lo que permite que existan
emisiones directas al ambiente y cuerpos de agua con las afectaciones
que esto implica. En segunda instacia se encuentra el consumo de agua
no tratada y adicionalmente con deficiencia de servicio por la baja
existencia de acueductos veredales.
Vivienda: Si bien la inversión adelantada durante este cuatrienio ha sido

representativa e histórica en este sector no se puede negar que el déficit
actual sigue siendo grande no solo por el estado actual de las viviendas
del sector rural (bareque, madera, antiguas, sin norma de resistencia, entre
otros) sino por el hacinamiento que existe.
Electrificación: En el Municipio existen algunos rincones de veredas que hoy

en día no cuentan con acceso al servicio de energía que a su vez los limita
a comunicarse con el exterior de manera mas ágil.
Activos y servicios para el fomento agropecuario. Descripción de

programas de fomento agropecuario, asistencia técnica rural, crédito
agropecaurio donde se evidencie la calidad, frecuencia y resultados de
los servicios prestados para promover el desarrollo de sistemas productivos;
existencias de bases de datos de productores, de prestadores de los
servicios de asistencia técnica, de servicios financieros, de asociatividad
empresarial, entre otros.
El Municipio de Alvarado adelantó como fomento agropecuario la

entrega de alevinos, huertas caseras, frutales y pollos de engorde como
mecanismo de seguridad alimentaria. A nivel de asistencia técnica con sus
profesionales del campo adelantó mas de 500 visitas a productores rurales.
De igual manera, como se dijo anteriormente se promovio la siembra de
casi 300 ha de aguacate y 20 de cacao a traves de proyectos
productivos. Tambien se cuenta con un censo de productores en los 58
PLAN DE DESARROLLO
cultivos de cacao, aguacate, caña panelera, porcicultores y ganaderos.

Finalmente con recursos propios de manera continua reprodujo material
vegetal hornamental, forestal y protector como mecanismo de
reforestación y protección al ambiente.
Mecanismos de coordinación. Descripción de las instancias de

coordinación sectorial, Consejo Municipales de Desarrollo Rural y intra
sectorial tales como Consejos de Cuencas, OCADS, entre otros requeridos
para promover y garantizar un adecuada gestión del desarrollo
agropecuario y rural.
El Municipio de Alvarado cuenta con el Consejo Municipal de Desarrollo

Rural el cual le permitio presentarse a la convocatoria de pacto agrario y
gestionar recursos para 2 proyectos de gran relevancia como lo son el de
empleo rural y mejoramiento de hornillas paneleras. Como mecanismo
para fortalecer la gestión es necesario incentivar el funcionamiento del
Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario “Consea” para articular
proyecto regionales.
5.2.2 SECTOR TRANSPORTE
El municipio de Alvarado cuenta con una red vial conformada por vías
primarias, secundarias y terciarias. La red primaria corresponde a 56 km de
la Via Ibague – Alvarado – Venadillo; la red secundaria 53 km de via
correspondientes a las vias Alvarado – Piedras y Alvarado – Anzoategui; y
un red terciaria de 181 km de via.
Tabla 32. Vías Municipio de Alvarado
VIA LONG DESCRIPCION

PRIMARIAS
Ibague – Alvarado 35 Via pavimentada en buen
estado
Alvarado - Venadillo 21 Via pavimentada en buen
estado
SECUNDARIAS
Alvarado – Piedras 10 Via paviementada en
regular estado
Alvarado - Anzoategui 43 Via paviementada en mal
estado, con deslizamientos
TERCIARIAS
Totarito – Cuminá 7 Via destapada – 59
PLAN DE DESARROLLO
pavimentada en regular
estado
Los Guayabos – Totarito 7 Via destapada en mal
estado
Alvarado-Montegrande-Tigrera-Piedras 40 Via destapada –
Blancas pavimentada en regular
estado
Alvarado-Laguneta-Tres Palos-Guaruma 30 Via destapada en regular
estado
Cruce Vallecito-Montegrande 10 Via destapada en mal
estado
Hatico Tamarindo-Chumba-Tebaida 11 Via destapada en mal
estado
Chumba – Caima 9 Via destapada en mal
estado
Estación Caldas-Chipalo-Rincón Chipalo 8 Via destapada en regular
estado
Monarca-Caldas Viejo-Miravalle 4 Via destapada –
estado
Cruce Anzoátegui- Barro 5 Via destapada en mal
estado
Cruce de los Guayabos-los Guayabos-la 8 Via destapada en mal
China estado
Montegrande – Convenio 6 Via destapada en mal
estado
Veracruz - San Antonio 5 Via destapada –
estado
Guacimos – Convenio 6 Via destapada en regular
estado
San Antonio - Guamal 4 Via destapada –
estado
Palmita - Hatico Tamarindo 4 Via destapada en regular
estado
Tebaida – La Mina 6 Via destapada en regular
estado
Travesía – La Estrella – La Violeta 5 Via destapada en mal
estado
Quebrada Vallecita – Vereda La 6 Via destapada en mal
Pedregosa estado
Fuente: Secretaria de Planeación e infraestructura.
El municipio presenta un alto déficit en infraestructura vial para garantizar

la movilidad y comunicación de la zona rural con la urbana. Esto se debe
60
PLAN DE DESARROLLO
al deterioro de las vías terciarias y la ausencia de carreteables en algunas

zonas del municipio, causando el aislamiento de algunas veredas con la
zona urbana. Esta problemática se debe a las difíciles condiciones
topográficas de la región, al precario mantenimiento de las vías, a la fuerte
ola invernal, a la deficiente asignación de recursos para este sector, y al
déficit en estudios de preinversión para ejecutar proyecto de
infraestructura vial.
Adcionalmente, el municipio en su territorio cuenta con una gran cantidad

de caminos en todas las veredas, los cuales, le sirven a la comunidad para
desplazarse a sus fincas y de estas sacar sus productos. Estos caminos en su
mayoría de herradura sirven para que el campesino transporte su carga;
por lo tanto requieren de mantenimiento para mejorar el acceso de la
población rural.
Esta situación conlleva a una baja comercialización de productos

agricolas y pecuarios, dificulta el acceso de la población de la zona rural a
los servicios sociales e institucionales que se prestan en la cabecera
municipal, afectando la competitividad del municipio y desmejorando las
condiciones de vida de la población.
5.2.3 SECTOR TURISMO

El Municipio de Alvarado cuenta con un gran potencial en atractivos
turísticos, los lugares reconocidos por la población local se ubican dentro y
fuera del área urbana, lo que permite, conocer de mejor manera el
Municipio. Se debe aclarar que los atractivos descritos difícilmente cuentan
con el desarrollo logístico necesario para ser considerado como una
actividad económica relevante.
Tabla 33. Atractivos Turísticos Alvarado
Atractivos turísticos del Municipio

Ubicación
Atractivos
Urbana Rural
Biblioteca “ Rafael Caicedo Espinoza X
Casa de la Cultura x
Estadio de Futbol X
Parque Infantil y Deportivo Douglas Vela X
Antigua Estación del Tren X
Puente Férreo sobre el Rio Totare x
Puente Colgante La Cubana X
Parque de Bolívar X
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal. Inventario Turístico Alvarado 61
PLAN DE DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA HOTELERA.
La infraestructura Hotelera del Municipio cuenta con hospedajes ubicados

tanto en el área urbana como en el área rural, es en esta última donde
sobresalen los operados turísticos, los cuales han ganado un
reconocimiento a nivel Regional por los servicios e infraestructura ofrecidos.
Tabla 34. Infraestructura Hotelera Alvarado
Infraestructura Hotelera del Municipio

Capacidad Ubicación
Nombre N° Habitaciones N° Urbana Rural
Camas
Finca Villa Cristina 8 40 X
Finca Agro Turística El Palmar 4 40 X
El Coyote 20 21 X
El potrillo 6 6 X
Helicarves 15 20 X
Doña Graciela 6 10 X
Restaurante Doña Graciela X
Restaurante Finca Villa Cristina X
Estación de Servicio El Coyote X
Parador los Naranjos X
Restaurante La Suegra X
Restaurante El Potrillo X
Restaurante Miramar X
Restaurante El Castillo X
Restaurante Leña y Carbón X
Restaurante Variedades Belly X
Restaurante Clara X
Restaurante Brasero El Rojo X
Restaurante Rico Pollo X
Fuente: Secretaria de Planeación e infraestructura. Inventario Turístico
5.2.4 SECTOR EQUIPAMIENTOS
La principal problemática del sector se evidencia en el déficit de

escenarios para la integración social y comunitaria. Los equipamientos
existentes cuentan con una infraestructura deteriorada, los parques, zonas
verdes y escenarios deportivos no permiten el goce adecuado del tiempo
libre y el desarrollo de actividades de esparcimiento en la población.
Esta problemática se debe a la falta de mantenimiento periódico a los

diferentes espacios y escenarios de uso público, al rezago histórico en la
62
PLAN DE DESARROLLO
asignación de recursos para la construcción y adecuación de

infraestructura social y comunitaria, y a la baja gestión de proyectos ante
las entidades de orden departamental y nacional para la financiación de
este tipo de infraestructura.
El municipio cuenta con los siguientes equipamientos municipales:
Tabla 35. Equipamientos Municipales
EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES
Descripción ESTADO ACTUAL Observaciones
Bueno Regular Malo
Palacio Municipal X
Plaza de Mercado X
Matadero Público Municipal X No se encuentra
en uso
Cementerio X Se encuentra
cerrado
Parque Central X
Polideportivo Infantil X
Estadio Municipal X
Polideportivo La Palmita X
Parque Central Centro Poblado Caldas X
Viejo
Cancha de Futbol Centro Poblado X
Caldas Viejo
Cancha Polideportivo Centro Poblado X
La Tebaida
Cancha de Futbol, Cancha X
Polideportivo Centro Poblado Rincón
Chípalo
63
PLAN DE DESARROLLO
5.3 DIMENSION AMBIENTAL
Ilustración 11. Árbol de Problemas Dimensión Ambiental
Falta de mitigación y adaptación al cambio climatico

Medio Ambiente Baja cultura ambiental
Practicas precuarias y agricolas inadecuadas
Dimensión
Ambiental
Gestión del Deficiente gestión de riesgos y amenazas naturales
Riesgo Baja cultura de la prevención del riesgo
5.3.1 MEDIO AMBIENTE Y GESTION DEL RIESGO
Tal como lo muestra el EOT, el Municipio de Alvarado se encuentra

localizado al centro del departamento del Tolima, su territorio es
ligeramente ondulado, con manifestaciones montañosas o cerros aislados,
la zona montañosa, enmarcada en las estribaciones de la cordillera.
En Cuanto al recurso agua y Según el Estudio Clasificación de Cuencas del

departamento del Tolima, el Municipio de Alvarado, hace parte de la gran
cuenca del Río Magdalena, de la Cuenca del Río Totare, de las
Subcuencas del Río Chípalo, Río la China, Quebrada Anundey, y de la
Microcuenca del Río Alvarado. Dadas los constantes cambios climáticos y
el uso del recurso para actividades agropecuarias, estas se vieron
afectadas drásticamente durante el año 2015 y principios del año actual.
Según estudios geoeléctricos tomados del EOT, se recomendó en toda la

zona cálida Semihúmeda y Semiárida del Municipio adelantar
perforaciones hasta 100 m, tendiente a captar las arenas gruesas y gravas
del abanico de Ibagué. 8Es importante recalcar que mediante estudios
realizados por el laboratorio de la Universidad del Tolima, se determinó que:
Las aguas que se consumen en la Vereda La Tebaida proveniente de la
Quebrada La Chumba, presenta alta contaminación de coliformes Totales
8
Esquema de Ordenamiento Territorial. 64
PLAN DE DESARROLLO
y Fecales, lo que requiere de tratamiento previo de desinfección para

consumo humano. Lo mismo ocurre con el agua que se consume en las
Veredas Totarito, Caldas Viejo, entre otras.
En cuanto a la ocupación de la tierra y según la metodología Corine 9, el

área con vegetación arbustiva leñosa o especies arbóreas de porte bajo,
presenta cobertura una cobertura de 6.060,51 Has. Que corresponde al
17,63% del total del área del Municipio. Tal como se mencionaba
anteriormente los cambios climáticos ha afectado las áreas de bosques
que se encuentran en el municipio, esto por la pérdida de cobertura
vegetal producida por incendios forestales. El área de bosques tanto
productor como protector equivalen a un 11,35% del área total del
Municipio. No obstante en el Municipio de Alvarado se encuentra la
Reserva Forestal Vallecita, en la Vereda La Pedregosa, pertenece al
Ecosistema Bosque Seco Tropical, con un área de 232 hectáreas.
Categoría de manejo RFP 012/02. Que es administrada por CORTOLIMA.
Referente al recurso aire, en el Municipio de Alvarado ha presentado un

impacto negativo por el desarrollo de actividades agroindustriales, los
cuales han generado malos olores para diferentes sectores del área
urbana y rural.
Pertinente a la gestión del riesgo según información del EOT, en el

Municipio de Alvarado se presenta amenaza por procesos de remoción en
la zonas de deslizamientos localizados en las: Veredas Veracruz y Totarito;
Veredas Cruce los Guayabos, Guamal y Casitas; Vereda Totarito; Veredas
Caldas Viejo Santo Domingo y Mercadillo bordeando el Río La China;
Veredas Juntas y los Guayabos, bordeando el río frío en dirección a su
desembocadura en el Río la China; Vereda los Guayabos, Mercadillo y
Convenio entre las coordenadas, en áreas aledaña al curso del Río la
China; Vereda Montegrande , margen derecho del Río la China: sector en
la Cuchilla del Valle.
En cuanto a erosión, se presentan surcos o lavado de rocas en las

Veredas:10 La Tebaida, Hatico Tamarindo, La Palmita, Rincón Chípalo,
Vallecito, Laguneta, Caldas Viejo, El Barro, Casitas, Los Guayabos, Guamal.
9
Esquema de Ordenamiento Territorial
10
Agenda Ambiental Alvarado. 2009 65
PLAN DE DESARROLLO
Constituyen terrenos con procesos erosivos activos en su mayoría en

descanso, las demás áreas erosionadas están asociadas con rastrojo y
pastos, tienen uso en actividades agropecuarias con baja capacidad de
carga animal. El área total de la unidad de manejo ocupa un total de
1.444,56 hectáreas.
En amenazas hidrológicas En el Municipio de Alvarado se localizan seis (6)

sectores donde ocurren inundaciones ocasionales y un sector donde se
presentan desbordamientos por flujos de lodos. En el sector rural en la
Vereda Laguneta, en la cabecera municipal Barrio Macondito, Barrio
Jorge Salive en el área límite del sector rural, sectores aledaños al Río
Alvarado Veredas Hatico Tamarindo y Caldas Viejo; sector aledaño al Río
la China, Vereda Caldas Viejo, en sector aledaño, al Río Totare margen
derecha. La unidad flujos de lodos y escombros se presenta en un amplio
sector a lo largo del lecho de la Quebrada La Caima, Veredas Vallecitos,
La Palmita y Caldas Viejo.
5.4 DIMENSION INSTITUCIONAL

Ilustración 12. Árbol de Problemas Dimensión Institucional
Baja capacidad institucional de la entidad

Fortalecimiento Desactualización del Esquema de Ordenamiento
Territorial
institucional Debilidad en los procesos de planeación y generación de
ingresos
Dimensión
Institucional
Justicia, Seguridad y Altas tasas de delitos y conductas que afectan la
seguridad y convivencia ciudadana
Convivencia Bajos niveles de prevención, atención y reparación de
Ciudadana victimas del conflicto
5.4.1 SECTOR INSTITUCIONAL
En la vigencia 2015, el municipio de Alvarado estuvo ubicado en categoría

sexta y su planta de personal fue de 14 funcionarios (no se incluye personal
contratista, de concejo y personería). La mayor participación de personal
de planta se encontró en el nivel directivo y represento el 64,3% de la
planta total, en menor porcentaje quedaron los niveles técnico y
66
PLAN DE DESARROLLO
asistencial con el 14.3% y 21,4%. Para el presente año 2016 se realizó la

modernización de la planta de personal; incrementando el personal de
planta de la administración, fijando la siguiente estructura organizacional:
Ilustración 13. Estructura Organizativa. Alcaldía Municipal
Actualmente preexisten deficiencias en algunos procesos administrativos

(procesos desactualizados); no se cuenta con una adecuada
automatización de procesos debido a la baja disponibilidad de programas
informáticos y/o aplicativos, y a la precaria apropiación de TICS; los
mecanismos de información, publicación y divulgación de las actuaciones
de la administración son escasos; se requieren mejoras en la
implementación del MECI; perfeccionamientos en la implementación de la
estrategia de Gobierno en línea; creación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo; mejoramiento del sistema de archivo, y la
implementación del plan de bienestar social e incentivos.
En cuanto al desempeño fiscal, el municipio presenta un desempeño

sostenible, el porcentaje de ingresos corrientes destinados a
funcionamiento es inferior al 40%, presenta un alto porcentaje de gasto
total destinado a inversión cercano al 90%, sin embargo, existe una
dependencia considerable de las transferencias de la nación, y un bajo
esfuerzo fiscal para la generación de rentas propias.
Los resultados obtenidos en la evaluación del Desempeño Integral y el

Índice de Gobierno Abierto son los siguientes:
67
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 36. Evaluación de desempeño integral, IGA
INDICADOR RESULTADO MUNICIPIO

Indicador de Desempeño Integral 2014 78,38
Indicador de Eficiencia 2014 51,22
Indicador de Eficacia 2014 99,5
Indicador Requisitos Legales 2014 83,08
Índice de Gestión Administrativa y Financiera 2014 79,7
Indica de Gobierno Abierto 2013-2014 55,4
Fuente: DNP, Procuraduría.
5.4.2 SECTOR SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

El municipio de Alvarado presente las siguientes problemáticas que
afectan la dinámica social y de seguridad del municipio:
Tabla 37. Problemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Problemática Total N° de casos (2011-2015)

Homicidios 14
Lesiones personales 91
Violencia intrafamiliar 30
Delitos sexuales 17
Hurto común 103
Hurto a personas 48
Hurto a residencias 42
Hurto a comercio 28
Hurto a vehículos 14
Hurto de motocicletas 7
Hurto a celulares 96
Homicidios en accidentes de transito 43
Lesiones en accidentes de transito 43
Contravenciones de Inspección de Policía

Tabla 38. Contravenciones de Inspección de Policía
ESTADISTICA OPERATIVAS 2012 2013 2014 2015 TOTAL
INJURIA 45 46 80 40 191
CALUMNIA 35 37 100 30 202
DENUNCIAS DE AMENAZAS 25 14 25 15 79
QUERELLAS POLICIVAS 3 4 3 8 18
68
PLAN DE DESARROLLO
Procesos Administrativos de Restablecimientos de Derechos, Violencia

Intrafamiliar, Policía Judicial
Tabla 39. Administrativos de Restablecimientos de Derechos, Violencia Intrafamiliar, Policía Judicial
No. Estadísticas Operativas 2012 2013 2014 2015
1 Historia de atención 111
2 Acceso carnal 9 6
3 Actos sexuales 3 10
4 Conflictos familiares 2 1
5 Contravenciones 80 5 180 2
6 Desplazamiento 5
forzado NNA
7 Lesiones personales 2 3
8 Responsabilidad penal 1 1
9 Violencia intrafamiliar 25 21
10 Maltrato Infantil 2
Convivencia Escolar
Tabla 40. Convivencia Escolar
FACTORES PRIORITARIOS
Consumo de sustancias psico – activas
El bullyng y/o manoteo
La desintegración familiar
La falta de compromiso y colaboración de algunos padres en la formación y

corrección de sus hijos, ya que confunden tolerancia con alcahuetería.
La indisciplina y agresividad tanto física como verbal que presentan muchos

estudiantes
Intimidación
Fuente: Jefe del Núcleo Educativo – Institución Educativa La Tigrera
69
PLAN DE DESARROLLO
6. PLAN ESTRATEGICO
6.1 VISION DE DESARROLLO
Para el año 2026, Alvarado será un municipio con un sector agropecuario y

agroindustrial fortalecido, reconocido como destino agroturístico, con
acceso a servicios públicos de calidad, mejores condiciones de
habitabilidad, comprometido con el cambio climático, incluyente, seguro
y en paz, con menos pobreza y garante de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes.
6.2 VISION
El Plan de desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIEDAD”,

propenderá para que en el año 2019, el municipio de Alvarado, genere los
mecanismos necesarios para obtener un dinamismo social, económico,
ambiental e institucional, con una integración regional y desarrollo de
infraestructura que permita abrir ventajas competitivas para el municipio,
respetando los recursos naturales y regidos por el reconocimiento y la
efectividad de los derechos humanos.
6.3 MISION
Aportar en el fortalecimiento del desarrollo económico, social, ambiental e

institucional, mediante el apoyo jurídico, técnico y financiero, para la
ejecución de programas, planes y proyectos viables y sostenibles en el
tiempo, que generen un impacto positivo en el desarrollo integral del
Municipio, donde a través de la aplicación de principios, valores y la
participación activa comunitaria y gremial, mejoren la calidad de vida de
la población.
6.4 OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO
OBJETIVO GENERAL
El plan de desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIEDAD” orientara

los recursos disponibles, para el desarrollo integral del municipio, desde el
enfoque social, económico, ambiental e institucional, con la mayor
rectitud y seriedad.
70
PLAN DE DESARROLLO
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Contribuir a mejorar la calidad de vida de todos los Alvaradenses a través

del cierre de brechas en los sectores que más demande el actuar de la
administración Municipal.
Contribuir al desarrollo económico del Municipio a través del

fortalecimiento de la promoción del desarrollo, la cual nos permita generar
ventajas competitivas en los sectores jalonadores de ingreso en el
municipio.
Desarrollar los mecanismo necesarios, para que la dinámica social,

económica e institucional, este sustentada bajo los principios de
sostenibilidad ambiental
Propender por el fortalecimiento institucional, el desarrollo comunitario, la

armonía, la convivencia y la paz en todo el municipio.
Contribuir al cumplimiento de los Objetivos de desarrollo sostenible, con la

articulación de los objetivos del Plan de Desarrollo Nacional “Paz Equidad
Educación 2015 - 2018” y el Plan de Desarrollo Departamental “Soluciones
que transforman 2016 – 2019”.
6.5 VALORES
RECTITUD
En nuestro obrar, para que el desarrollo de todo el ciclo de la gestión

pública este orientado bajo esta perspectiva.
RESPETO
Para las personas, y la sociedad en general, la cual será fundamental para

lograr el entendimiento con la comunidad.
SERIEDAD
En el cumplimiento de los compromisos adquiridos con la comunidad

Alvaradense.
71
PLAN DE DESARROLLO
VOCACION DE SERVICIO
Entendido como el deber que se tiene con la comunidad, para estar en la

permanente disposición de servicio.
TOLERANCIA
Razonando que como seres humanos tenemos diferentes puntos de vista, y

promoviendo el respeto por la persona humana, todo con el ánimo de
buscar el bien común.
LIBERTAD DE EXPRESION
A través de esta se Promoverá la buena gobernanza, donde al permitir que

los ciudadanos expresen sus ideas, sus preocupaciones, etc., sin temor
alguna a represalias, se podrán encontrar soluciones a los problemas que
aquejan las comunidades.
SOLIDARIDAD
Se promoverá así la unidad entre el ente territorial y la comunidad, para

lograr el tan anhelado cambio que necesita nuestro Municipio, donde
todos halemos y trabajemos por el logro y desarrollo del bienestar común.
EQUIDAD
Donde el accionar del ente territorial abarque todos los sectores y

comunidades en la ejecución de sus planes programas y proyectos.
6.6 PRINCIPIOS PARA LA GESTION
BUEN GOBIERNO
Promover en nuestro gobierno la efectividad de la gestión pública,

garantizando el desarrollo de planes programas y proyectos, pactados
desde el Plan de Gobierno y plasmados en el Plan de Desarrollo,
garantizando el bienestar de la comunidad, el bien común y el desarrollo
sostenible del Municipio.
72
PLAN DE DESARROLLO
SOLIDARIDAD
El compromiso desde este Gobierno con la población vulnerable y menos

favorecida, será fundamental para el mejoramiento de las necesidades
básicas Insatisfechas y así contribuir con el mejoramiento de la calidad de
vida de esta población.
COMPETITIVIDAD
Implementar el concepto de la competitividad en sus diferentes enfoques,

con el ánimo de incluirlos en el desarrollo de las políticas y ejecuciones que
se realicen en sectores prioritarios, y poder insertarlos en el desarrollo de las
economías Locales, Regionales y Nacionales.
PARTICIPACION
La participación ciudadana, se desarrollara hacia el objetivo de servir para

la toma de decisiones públicas y promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales, y para la construcción de capital social.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
La dinámica socioeconómica que se genere a través del desarrollo en los

diferentes sectores, debe estar orientada a la aplicación de las bases y
herramientas sociales, institucionales legales y las herramientas científicas y
tecnológicas necesarias para garantizar la conservación, el manejo, la
protección y el aprovechamiento con criterio sostenible de nuestros
recursos naturales.
INNOVACION
Como herramienta transversal a todos los componentes del programa de

gobierno entendiendo que a partir de la innovación se generan cambios y
trasformaciones positivas para el desarrollo del Municipio.
73
PLAN DE DESARROLLO
6.7 ESQUEMA DEL PLAN DE DESARROLLO

Ilustración 14. Esquema del Plan de Desarrollo. 2016 - 2019
6.8 EJES ESTRATEGICOS
6.8.1 EJE 1: UN GOBIERNO SOCIAL E INCLUYENTE
Este eje corresponde a la dimensión social del plan de desarrollo,

encaminado a lograr el desarrollo integral e incluyente de la población del
municipio y contribuir de esta manera al mejoramiento de sus condiciones
sociales. Está fundamentado en un política social con equidad, inclusión y
un enfoque de garantía de derechos a partir del planteamiento de
políticas de Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico,
Deporte, Cultura, Vivienda, Atención a grupos vulnerables y superación de
la pobreza extrema. Este eje comprende las siguientes políticas:
74
PLAN DE DESARROLLO
6.8.1.1 POLITICA 1. Por la Infancia y la Adolescencia
Esta política pretende generar acciones adecuadas que garanticen la

promoción, prevención y protección de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006 Ley de Infancia y
Adolescencia, ratificando la corresponsabilidad del estado, la sociedad y
la familia en la garantía de sus derechos.
La garantía y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y

adolescentes, en el presente plan de desarrollo se orientan conforme a los
lineamientos técnicos en las cuatro categorías de derechos:
Existencia: Esta categoría comprende los derechos relacionados con la vida

desde la concepción, que les garantice el derecho a los niños a nacer vivos, lo
que implica la preservación de la vida y la salud integral de las mujeres en edad
fértil y las madres gestantes en condiciones de dignidad.
Desarrollo: Comprende todos los derechos que garanticen el desarrollo integral,

desde la educación inicial para la estimulación de habilidades hasta la
culminación de su educación básica y media, con opción de educación media
técnica y superior. Así mismo, la categoría incluye, aspectos como la recreación,
el juego y el fomento de la cultura, que les permitan gozar el derecho que tienen
a ser niños, niñas, adolescente y jóvenes.
Ciudadanía: Esta categoría de derechos va a permitir que en el Tolima los niños,

niñas y adolescentes sean ciudadanos de primera categoría, garantizándoles su
nombre e identidad desde su nacimiento, para legitimarlos y visibilizarlos
administrativa y jurídicamente; garantizarles el ejercicio pleno de su ciudadanía,
mediante la participación activa en la vida social y democrática propia de su
etapa de desarrollo.
Protección: En esta categoría el objeto de política busca restablecer los derechos

que les han sido vulnerados amenazados o inobservados para su adecuada y
oportuna protección desde la prevención, hasta la atención integral de los niños,
niñas y adolescentes victimas de cualquier tipo de maltrato, abandono,
desplazamiento, violación, explotación laboral y sexual infantil o reclutamiento
forzado.
Para el cumplimiento de los objetivos de la presente política de infancia y

adolescencia, se orientan sus acciones a través de tres programas para los
cuales sus metas de producto se encuentran definidas de manera
transversal en los sectores de educación, salud, cultura, deporte y 75
PLAN DE DESARROLLO
recreación, vivienda, servicios públicos, fortalecimiento institucional y

justicia, seguridad y convivencia ciudadana. Así mismo, el cumplimiento de
las metas de producto se logrará a través de los presupuestos de inversión
asignados a cada uno de los subprogramas definidos para cada sector.
Esta política contribuye con el cumplimiento de los siguientes Objetivos de

Desarrollo Sostenible – ODS:
ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la
nutrición y promover agricultura sostenible
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en
todas las edades
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad
ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas
las mujeres y niñas
ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
Esta política orienta sus acciones a través de los siguientes programas de

manera transversal dentro del presente plan de desarrollo:
6.8.1.1.1 Programa 1. Garantía de derechos a la primera infancia (0 – 5)
El Objetivo de este programa es brindar atención integral a los niños, niñas

en su primera infancia, por cuanto los primeros 5 años de vida son el
periodo donde se desarrollan aspectos trascendentales de manera
definitiva en el ser humano.
INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE META 2019

Razón de mortalidad materna por 100.000 0x100.000 0x100.000
nacidos vivos
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 0x1.000 0x1.000
mil nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por 0x1.000 0x1.000
mil nacidos vivos)
Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por 0 0
dengue (Casos)
Cobertura de vacunación contra Polio en 88.9% 95%
niños y niñas menores de 1 año 76
PLAN DE DESARROLLO
Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas 0x100.000 0x100.000

menores de 5 años
Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas 0x100.000 0x100.000
menores de 5 años
Cobertura de vacunación con BCG en 29.29% 40%
nacidos vivos
Cobertura de vacunación con pentavalente 96.3% 100%
(DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas
menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra Rotavirus en 68.69% 75%
niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra Neumococo 80.81% 90%
dos dosis en niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra fiebre 52.78% 60%
amarilla en niños y niñas menores de 1 año
Porcentaje de mujeres gestantes que se 100% 100%
practicaron la prueba de VIH (Elisa)
Tasa de mortalidad fetal 0x1.000 0x1.000
Número de niñas y niños en programas de 394 413
atención integral del ICBF (CDI y familiar)
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes 47% 50%
afiliados al SGSSS
Cobertura de viviendas con servicio de 24% 30%
alcantarillado
Porcentaje de niños y niñas (3-5 años) 18% 25%
matriculados en prejardín y jardín y transición
Proporción de niños y niñas menores de 1 año 58,08 % 70 %
con registro civil por lugar de residencia
Número de niños, niñas y adolescentes 0 0
atendidos por el ICBF con Proceso
Administrativo de Restablecimiento de
Derechos - PARD
Derechos - PARD identificados como víctimas
de violencia sexual
Tasa de violencia contra niños, niñas y 0x100.000 0x100.000
adolescentes
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes 12,20% 10%
víctimas del conflicto armado
Las metas de producto para el cumplimiento del objetivo de este

programa se encuentran de manera transversal en las siguientes políticas,
programas y subprogramas del presente plan:
77
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 41. Programa Garantía de Derechos a la primera infancia
Categoría de Política Programa Subprograma

Derecho
Existencia Más viviendas para Construyendo Mejores viviendas urbanas
Alvarado Vivienda
Mejorando Vivienda Mejores viviendas rurales
Servicios Públicos Agua Potable y Acueducto
con Sostenibilidad Saneamiento Básico Alcantarillado y Vertimientos
Ambiental de Calidad
Alvarado Saludable Por una Salud de Salud Ambiental
Calidad Vida Saludable y Condiciones
no transmisibles
Convivencia Social y Salud
Mental
Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Sexualidad, Derechos Sexuales
y Reproductivos
Vida Saludable y
Enfermedades transmisibles
Salud Publica en Emergencias
y Desastres
Salud y Ámbito Laboral
Gestión Diferencial de las
Poblaciones Vulnerables
Fortalecimiento de la
Autoridad sanitaria para la
gestión de la salud
Desarrollo Por un Alvarado Educación Inicial Cero a Siempre
Educado
Deporte, Alvarado Fomenta el Apoyo al Deporte Formativo
Recreación y Deporte y la Fomento de la Recreación y el
Aprovechamiento Recreación Deporte
del Tiempo Libre Deporte Asociativo y
para los Competitivo
Alvaradenses
Infraestructura Recreativa y
Deportiva
Ciudadanía Fortalecimiento Desarrollo Comunitario Un Gobierno participativo y
Institucional para un Comunitario
Mejor Gobierno
Protección Alvarado Territorio Por una Niñez en Paz Ninguno Maltratado
de Paz
78
PLAN DE DESARROLLO
6.8.1.1.2 Programa 2. Garantía de derechos a la Infancia (6 – 11)
El objetivo de este programa es proporcionar las condiciones para que las

niñas y los niños tengan acceso a un desarrollo integral, apropien valores y
accedan a una educación de calidad.

Cobertura de vacunación VPH - Virus del 10.12% 50%
Papiloma Humano - en niñas escolarizadas y
no escolarizadas a partir de los 9 años
dengue (Casos)
Cobertura escolar neta para educación 84.3% 90%
básica primaria
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes 90% 95%
afiliados al SGSSS
alcantarillado
Niveles de desempeño en las pruebas SABER Avanzado 7% Avanzado 11%
grado 5°, Lenguaje Satisfactorio 30% Satisfactorio 34%
Mínimo 49% Mínimo 45%
Insuficiente 14% Insuficiente 10%
grado 5°, Matemáticas Satisfactorio 22% Satisfactorio 26%
Derechos – PARD
de violencia sexual
Tasa de muertes por causas externas en niños, 0x100.000 0x100.000
niñas y adolescentes
Tasa de Homicidios en niños, niñas y 0x100.000 0x100.000
adolescentes
Tasa de suicidios en niños, niñas y 0x100.000 0x100.000
adolescentes
adolescentes
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes 9.76% 5%
79
PLAN DE DESARROLLO

Tabla 42.Programa Garantía de derechos a la Infancia (6 – 11)

Derecho
Alvarado Vivienda
Mejorando Mejores viviendas rurales
Vivienda
con Sostenibilidad Saneamiento Alcantarillado y Vertimientos
Ambiental Básico de
Calidad
Calidad Vida Saludable y Condiciones no
transmisibles
Convivencia Social y Salud Mental
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sexualidad, Derechos Sexuales y
Reproductivos
Vida Saludable y Enfermedades
transmisibles
Salud Publica en Emergencias y
Desastres
Fortalecimiento de la Autoridad
sanitaria para la gestión de la salud
Desarrollo Por un Alvarado Cobertura y Cobertura y Permanencia Escolar
Educado Permanencia Infraestructura Educativa
Educativa
Calidad Desarrollo de Competencias
Educativa Apropiación y Uso de TICS
Deporte, Alvarado Apoyo al Deporte Formativo
Recreación y Fomenta el Fomento de la Recreación y el
Aprovechamiento Deporte y la Deporte
del Tiempo Libre Recreación Deporte Asociativo y Competitivo
para los
Alvaradenses Infraestructura Recreativa y
Deportiva
Por el Desarrollo Fortalecimiento y Infraestructura Cultural
Cultural de Desarrollo Cultural Fortalecimiento de la Formación
Alvarado Artística y Cultural
Promoción de las Manifestaciones
Culturales 80
PLAN DE DESARROLLO
Fortalecimiento de la Biblioteca
Publica
Ciudadanía Fortalecimiento Desarrollo Un Gobierno participativo y
Institucional para Comunitario Comunitario
un Mejor Gobierno
Protección Alvarado Territorio Por una Niñez en Ninguno Maltratado
de Paz Paz Ninguno en Actividad Perjudicial
6.8.1.1.3 Programa 3. Garantía de derechos para los adolescentes (12 –

17)
El objetivo de este programa es contribuir al desarrollo integral de las y los

adolescentes, en su formación como ciudadanos libres y responsables,
ofreciéndoles mayores oportunidades para la vida.

dengue (Casos)
Tasa de fecundidad específica (incluir de 10 a 0 0
14 años)
básica secundaria
media
Establecimientos Educativos por categorías de B: 1 B: 0
desempeño en la Prueba SABER 11 C: 2 C: 3
alcantarillado
Porcentaje de mujeres que han sido madres o 6.59% 3%
están embarazadas
Derechos – PARD
de violencia sexual
81
PLAN DE DESARROLLO
Número de adolescentes entre 14 y 17años 0 0

infractores de la Ley Penal vinculados al SRPA
Tasa de muertes por causas externas en niños, 0x100.000 0x100.000
niñas y adolescentes
Tasa de Homicidios en niños, niñas y 0x100.000 0x100.000
adolescentes
Tasa de violencia intrafamiliar 67x100.000 50x100.000
Tasa de suicidios en niños, niñas y 0x100.000 0x100.000
adolescentes
adolescentes
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes 31.71% 25%

Tabla 43. Programa Garantía de derechos para los adolescentes (12 – 17)

Derecho
Alvarado Vivienda
Mejorando Mejores viviendas rurales
Vivienda
con Sostenibilidad Saneamiento Alcantarillado y Vertimientos
Ambiental Básico de
Calidad
Calidad Vida Saludable y Condiciones no
transmisibles
Convivencia Social y Salud Mental
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sexualidad, Derechos Sexuales y
Reproductivos
Vida Saludable y Enfermedades
transmisibles
Salud Publica en Emergencias y
Desastres
Fortalecimiento de la Autoridad
sanitaria para la gestión de la salud
Desarrollo Por un Alvarado Cobertura y Cobertura y Permanencia Escolar
Educado Permanencia Infraestructura Educativa
Educativa 82
PLAN DE DESARROLLO
Calidad Desarrollo de Competencias

Educativa Apropiación y Uso de TICS
Deporte, Alvarado Apoyo al Deporte Formativo
Recreación y Fomenta el Fomento de la Recreación y el
Aprovechamiento Deporte y la Deporte
del Tiempo Libre Recreación Deporte Asociativo y Competitivo
para los
Alvaradenses Infraestructura Recreativa y
Deportiva
Por el Desarrollo Fortalecimiento y Infraestructura Cultural
Cultural de Desarrollo Cultural Fortalecimiento de la Formación
Alvarado Artística y Cultural
Promoción de las Manifestaciones
Culturales
Fortalecimiento de la Biblioteca
Publica
Ciudadanía Fortalecimiento Desarrollo Un Gobierno Participativo y
Institucional para Comunitario Comunitario
un Mejor Gobierno
Atención a Grupos Alvarado Jóvenes Participativos y con
Vulnerables Incluyente y Oportunidades
Equitativo
Protección Alvarado Territorio Por una Niñez en Ninguno Maltratado
de Paz Paz Ninguno en Actividad Perjudicial
Ninguno Victima de Sustancias
Psicoactivas y Embarazo a
Temprana Edad
6.8.1.2 POLITICA 2. Alvarado Saludable
A través de esta política se ratifica el compromiso por el mejoramiento

continuo de las condiciones de salud de la población del municipio de
Alvarado, como parte fundamental para el desarrollo humano e integral,
por lo cual, se requiere de la implementación de importantes acciones que
garanticen el acceso a los servicios de salud con calidad y propendiendo
para que los beneficios sean para todos en el marco de la Salud como un
Derecho Fundamental.
Esta política contribuye al cumplimiento de los siguientes objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS:
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en
todas las edades
A su vez, la política contribuye al cumplimiento de los siguientes logros de

la estrategia Red Unidos para la superación de la pobreza extrema:
83
PLAN DE DESARROLLO
Dimensión No Logro
Salud 2 Todos los integrantes del hogar están afiliados al Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS)
3 Los niños y niñas del hogar menores de seis (6) años tienen el
esquema completo de vacunación para la edad
4 Las niñas y niños mayores de seis (6) meses y menores de los cinco (5)
años no presentan tamizaje positivo para desnutrición aguda.
5 Los niños y niñas hasta los dos (2) años asisten a controles de
crecimiento y desarrollo.
14 Las personas con discapacidad a las que les prescribieron un
producto de apoyo o rehabilitación funcional, la recibieron.
15 El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa
16 Todos los integrantes del hogar desde los 9 años reciben orientación
sobre derechos sexuales y reproductivos
Esta política orienta sus acciones a través de los siguientes programas:
6.8.1.2.1 Programa 1: Por una Salud de Calidad
El objetivo de este programa es garantizar el bienestar y la salud de la

población, a través del mejoramiento de la prestación de los servicios de
salud, la medicina preventiva y la salud pública.

Plan de emergencias Hospitalario actualizado 1 1
Porcentaje de población asegurada al SGSSS 98,3% 99%
Tasa de incidencia de VIH por 100.000 nacidos 11,3 11,3
vivos
Cobertura de vacunación con BCG en 29.29% 40%
nacidos vivos
Cobertura de vacunación con pentavalente 96.3% 100%
(DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas
menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra Rotavirus en 68.69% 75%
niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra Neumococo 80.81% 90%
dos dosis en niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra fiebre 52.78% 60%
amarilla en niños y niñas menores de 1 año
Porcentaje de mujeres gestantes que se 100% 100%
practicaron la prueba de VIH (Elisa)
Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica 45,7 X 1.000 35 x 1.000
Aguda ( EDA) colectiva *1000 habitantes
Tasa de mortalidad ajustada por 113,6988 x 1.000 105 x 1.000
enfermedades Isquémicas del Corazón x 1.000
habitantes
Tasa de mortalidad ajustada por 19,86842 x 1.000 18,86, x 1.000
enfermedades Hipertensivas x 1.000 habitantes 84
PLAN DE DESARROLLO
Tasa de mortalidad ajustada por 38,75731 x 100.000 36,75 x 100.000

Enfermedades Cerebrovascular x 100.000
habitantes
Tasa de mortalidad por suicidio por 1.000 11,30 x 100.000 11,30 x 100.000
habitantes
Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar x 45.21x100.000 42.21x100.000
1.000 habitantes
Porcentaje de embarazo en mujeres de 10 a 13,5% 12,5%
19 años.
Razón de mortalidad materna por 100.000 0 x 100.000 0 x 100.000
nacidos vivos
Razón de mortalidad neonatal temprana 0 x 1.000 0 x 1.000
por 1.000 nacidos vivos
Tasa de Morbilidad por IRA en menores de 5 338,86 x1.000 330,86 x 1.000
años por 1.000 nacidos vivos
Tasa de Morbilidad por EDA en menores de 5 12440,8 x1.000 12340 x 1.000
años por 1.000 nacidos vivos
Tabla 44 Programa Por una salud de Calidad.
SUBPROGRAMA META DE PRODUCTO Indicador Línea Meta

Base 2019
Salud Ambiental Sensibilización a la población del N° de campañas de 0 8
manejo del recurso agua Sensibilización realizadas
Implementación del Plan Maestro Implementación Plan 0 1
de Alcantarillado Maestro de Alcantarillado
Implementación y Sala IRA en la ESE municipal 0 1
fortalecimiento de una sala IRA implementada y fortalecida
en la ESE municipal
Vida Saludable Implementar 4 componentes de N° de componentes de la 0 4
y Condiciones la estrategia CERS de forma estrategia CERS
no transmisibles anual implementados
Fortalecer el programa de Programas de escuelas 0 1
escuelas saludables de forma saludables implementado
anual a través de estrategias de
educación, comunicación e
información y movilización social
Implementar una campaña N° de campañas 0 4
recreativa anual para recreativas implementadas
incrementar la actividad física
global en la población de 13 a
45 años del área urbana
Adopción y adaptación de la Política de salud Mental 0 1
Convivencia política de salud Mental adoptada y adaptada
social y salud Implementar un programa de Programa de apoyo y 0 1
mental apoyo y promoción de la salud promoción de la salud
mental de forma anual, con mental implementado
enfoque diferencial en género, 85
PLAN DE DESARROLLO
ciclo vital, condiciones de

vulnerabilidad y fortaleciendo el
núcleo familiar
Seguridad Formulación, aprobación e Política pública de 0 1
alimentaria y Implementación de la acciones seguridad alimentaria y
nutricional de la política pública de Nutricional formulada,
Seguridad Alimentaria y adoptada e implementada
Nutricional del Municipio de
Alvarado
Adopción e implementación de Estrategia IAMI adoptada e 0 1

la estrategia IAMI de forma anual implementada
en la IPS municipal
Sexualidad, Implementar un programa de Programa de planificación 0 1
derechos planificación familiar con familiar con enfoque
sexuales y enfoque diferencial de forma diferencial implementado
reproductivos anual
Sostener y fortalecer de manera Programa municipal de 1 1
anual el programa municipal de salud materna
salud materna a través de implementado y fortalecido
estrategias de alto impacto y
redes de apoyo
Implementar un programa anual Programa anual de salud 0 1
de salud sexual y reproductiva sexual y reproductiva con
con enfoque diferencial enfoque diferencial
enfocado a la prevención de ITS- enfocado a la prevención
ETS y una salud sexualidad de ITS-ETS y una salud
reproductiva sexualidad reproductiva
Implementar un programa anual Programa anual de 0 1
de promoción y prevención promoción y prevención
contra el cáncer de mama, contra el cáncer de mama,
cuello uterino y próstata cuello uterino y próstata
implementado
Vida saludable Sostener y fortalecer el programa Programa municipal de 1 1
y enfermedades municipal de Plan Ampliado de Plan Ampliado de
transmisibles Inmunizaciones PAI Inmunizaciones PAI
implementado y fortalecido
Implementación de la estrategia Estrategia de gestión 0 1
de gestión integrada para la integrada para la vigilancia,
vigilancia, promoción de la promoción de la salud,
salud, prevención y control de las prevención y control de las
ETV y la Zoonosis ETV.
Salud publica Implementar un programa al año Programa al año de Gestión 0 1
en emergencias de Gestión integral del riesgo de integral del riesgo de
y desastres desastres con estrategias desastres implementado
educativas, de comunicación e
86
PLAN DE DESARROLLO
información
Salud y ámbito Implementar un programa de Programa de salud en el 0 1
laboral forma anual de salud en el trabajo enfocado a la
trabajo enfocado a la caracterización y
caracterización y capacitación capacitación de la
de la población laboral formal e población laboral formal e
informal presente en el municipio informal
Gestión Implementación de un modelo Modelo de atención y 0 1
diferencial de de atención y prestación de prestación de servicios en
las poblaciones servicios en salud con salud implementado
vulnerables adecuación al ciclo de vida,
género y a las necesidades
diferenciales de la población
con discapacidad y de la
población víctima del conflicto
armado
Implementación de un modelo Modelo de atención, 0 1
de atención, educación y educación y comunicación
comunicación de las
de las enfermedades
enfermedades de la primera prevalentes de la infancia
infancia implementado
Fortalecimiento Asegurar hasta el 100% de la Porcentaje de la población 90% 100%
de la Autoridad población del municipio asegurada al Sistema de
sanitaria para la Seguridad Social en Salud
gestión de la Realizar auditoría al 100% de la % de red de prestación de 100 100
salud red de prestación de servicios servicios con auditoria
Implementación de una Estrategia de información, 0 1

estrategia anual de información, comunicación, y captación
comunicación, y captación y y adherencia de población
adherencia de población no no asegurada al SGSSS
asegurada al SGSSS implementada
Realizar la depuración de la base Base depurada anualmente 4 4
de datos de los afiliados al
sistema que manejan las EPS-S
Garantizar el recurso humano N° de personas contratadas 1 1
para la administración de la para labores de
afiliación en el municipio aseguramiento
Realizar la vigilancia y control al Vigilancia y control 4 4
acceso de los servicios de salud realizado
en las IPS y EPS que se
encuentren en el municipio
Acciones de seguimiento y N° de Acciones de 4 4
verificación del pago mensual seguimiento y verificación
del pago oportuno a las EPS del pago mensual del pago
oportuno a las EPS
87
PLAN DE DESARROLLO
Mejoramiento y/o dotación de la Hospital San Roque 1 1

infraestructura del Hospital San mejorado y/o dotado
Roque
Realizar la vigilancia y control a N° de procesos de 4 4
la IPS vigilancia y control
Realizar brigadas de salud en N° de brigadas de salud 0 14
zona rural del municipio realizadas
Garantizar la prestación de N° de especialistas 0 2
servicios de dos especialistas brindando atención
medica
6.8.1.3 POLITICA 3. Por un Alvarado Educado
Esta política busca consolidar avances significativos en materia de

cobertura y calidad educativa con énfasis en mejorar las condiciones de
acceso y eficiencia en la prestación del servicio, donde se beneficien
todos los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y población en general,
reconociendo, el derecho a la educación como eje estructural del
desarrollo integral del territorio.
Esta política aporta al cumplimiento del siguiente objetivo de Desarrollo

Sostenible ODS:
OBJETIVO 4. Asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y
promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
A su vez, contribuye al cumplimiento de los siguientes logros de la

estrategia Red Unidos para la superación de la pobreza extrema:
Dimensión No Logro
Educación Las niñas y niños desde los dos (2) hasta los cinco (5) años asisten a
6 modalidades de educación inicial, incluyendo las niñas y niños con
discapacidad que puedan participar en estos espacios de
educación.
Los niños, niñas y adolescentes en edad escolar desde los cinco (5)
7 hasta los dieciocho (18) años acceden al sistema educativo formal,
incluidas las personas con discapacidad (hasta los 22 años) que
puedan participar en estos espacios.
8 Las niñas y niños menores de quince (15) años no trabajan
Todas las personas mayores de 15 años saben leer y escribir, incluidas
17 las personas con discapacidad que puedan participar en los
espacios educativos
18 Al menos uno de los integrantes del hogar está cursando o ha

culminado estudios post secundarios, incluidas las personas con
discapacidad que puedan participar en los espacios educativos y
de formación.
88
PLAN DE DESARROLLO
19 Algún integrante del hogar utiliza herramientas digitales

Al menos un integrante del hogar, mayor de edad, recibe educación
20 financiera en uno o más de los siguientes servicios: ahorro, crédito o
seguros
6.8.1.3.1 Programa 1. Educación Inicial

El objetivo de este programa es garantizar la educación inicial y la
atención a la primera infancia en correspondencia a la estrategia nacional
de “Cero a Siempre”.

Número de niñas y niños en programas 394 413
de atención integral del ICBF (CDI y
familiar)
Tabla 45. Programa Educación Inicial

Base 2019
De cero a Garantizar el acceso de los NN Centro de Desarrollo Infantil 1 1
Siempre de 0 a 5 años al programa de en funcionamiento
atención especial a la primera
infancia con prioridad población
victima
Brindar apoyo al programa Programa implementado 0 1
Modalidad en Medio Familiar
para la atención a familias en
situación de pobreza extrema
Mejoramiento de la N° de sedes del Centro de 2 2
infraestructura de los Centros de Desarrollo Infantil mejorados
Desarrollo Infantil
6.8.1.3.2 Programa 2. Cobertura y permanencia educativa

Se pretende garantizar el aumento de la cobertura educativa y lograr la
permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, generando
acciones que contribuyan a disminuir la deserción escolar en el municipio.

Tasa de cobertura neta en educación 84.3% 87%
Básica Primaria.
Tasa de cobertura neta en educación 65.16% 70% 89
PLAN DE DESARROLLO
Básica Secundaria
Tasa de cobertura neta en educación 46.82% 48%
media.
Tabla 46. Programa de cobertura y permanencia Educativa

Base 2019
Cobertura y Garantizar servicio de Transporte N° de rutas de transporte 21 22
Permanencia escolar con prioridad para escolar
Escolar población víctima y enfoque
diferencial
Brindar servicio de Alimentación N° de instituciones 3 3
escolar en las 3 instituciones educativas con
educativas con prioridad para alimentación escolar
población víctima y enfoque
diferencial
Implementación de la jornada N° de instituciones 0 1
única escolar en una institución educativas con jornada
educativa única
Vigilar y controlar la gratuidad en N° de instituciones 3 3

las 3 instituciones educativas educativas con gratuidad
Dotación de Kits escolares a los N° de instituciones 3 3

estudiantes de las 3 instituciones educativas dotadas con kits
educativas escolares
Infraestructura Mejoramiento de infraestructura N° de instituciones 3 3
Educativa en las 3 instituciones educativas educativas intervenidas
Construcción de aulas en sedes N° de aulas construidas 6 9
educativas
Legalización de predios de sedes N° de predios legalizados 5 20
educativas
6.8.1.3.3 Programa 3. Calidad educativa

El objetivo de este programa es mejorar las posibilidades de aprendizaje en
las instituciones educativas del municipio, a través del desarrollo de
competencias básicas en los estudiantes que les permita generar
oportunidades de progreso en su futuro laboral.

Insuficiente 14% Insuficiente 10% 90
PLAN DE DESARROLLO

Establecimientos Educativos por categorías de B: 1 B: 0
desempeño en la Prueba SABER 11 C: 2 C: 3
Tabla 47. Programa Calidad Educativa

Base 2019
Desarrollo de Realizar cursos de preparación N° de instituciones 3 3
Competencias para las pruebas Saber en las 3 educativas con cursos de
instituciones educativas preparación pruebas saber
Fortalecimiento de las escuelas N° de escuelas de padres 3 3
de padres a través de apoyo fortalecidas
psicosocial en las 3 instituciones
educativas
Implementación de ferias de N° de instituciones 3 3
ciencia en las 3 instituciones educativas con ferias de
educativas ciencia
Implementación de programa N° de instituciones con 0 3
de bilingüismo programa de bilingüismo
Apropiación y Dotación de equipo de cómputo N° de instituciones 3 3
uso de TICS en las 3 instituciones educativas educativas dotadas
Ampliación de conexión a N° de instituciones 3 3
internet en las 3 instituciones educativas con conexión a
educativas internet
6.8.1.3.4 Programa 4. Educación Terciaria pertinente

El objetivo de este programa es garantizar el acceso de los estudiantes a la
educación superior, fortaleciendo de esta manera el capital humano del
municipio como medio para avanzar hacia el desarrollo local.

No de estudiantes que acceden a 9 21
Educación Superior apoyados por la
Administración Municipal 91
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 48. Programa de educación terciaria pertinente

Base 2019
Educación Implementar procesos de N° de procesos de 0 1
Superior, para el articulación con entidades de articulación realizados
Desarrollo educación superior, técnica y
tecnológica
Sostenimiento del programa de Programa implementado 1 1
incentivo para mejores
bachilleres de las 3 instituciones
educativas
6.8.1.3.5 Programa 5. Alvarado libre de analfabetismo

El objetivo de este programa es reducir los niveles de analfabetismo en el
municipio, para garantizar el acceso de la población a mejores
oportunidades de empleo.

Tasa de analfabetismo 16,7% 8,2%
Tabla 49. Programa Alvarado Libre de Analfabetismo

Base 2019
Cero Implementación de un programa Programa implementado 0 1
Analfabetismo para alfabetización de los
adultos mayores
Implementar procesos de N° de procesos de 0 1
articulación con institutos articulación realizados
certificados para la culminación
de la educación básica primaria
y secundaria
6.8.1.4 POLITICA 4. Deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre

para los Alvaradenses.
La política de deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre

está orientada a que los habitantes del municipio de Alvarado sean
conscientes de los beneficios que genera la práctica del deporte, la
actividad física, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre para
su salud y bienestar, y reconoce la importancia de la actividad deportiva
dentro de la integración social y la convivencia ciudadana.
92
PLAN DE DESARROLLO
6.8.1.4.1 Programa 1. Alvarado fomenta el deporte y la recreación.

El objetivo de este programa es fomentar y promover la participación de la
población en actividades deportivas y recreativas, generar estilos de vida
saludables, e impulsar la práctica de disciplinas deportivas.

Número de personas que practican alguna actividad 800 1200
deportiva (recreativa o aficionada
Número de instituciones educativas que participan en 3 3
actividades deportivas
Número de escenarios deportivos en buen estado 10 10
Tabla 50 Programa, Alvarado fomenta el deporte y la recreación

Base 2019
Apoyo al Dotación de implementos N° de instituciones 3 3
Deporte deportivos a las 3 instituciones educativas dotadas con
Formativo educativas implementos deportivos
Brindar apoyo a juegos N° de juegos 4 4
intercolegiados anualmente intercolegiados apoyados
Fomento de la Realización de eventos y/o N° de eventos y/o 56 91
Recreación y el competencias deportivas competencias deportivas
Deporte realizadas
Implementación de un programa Programa implementado 4 4
anual de ciclovia, ciclopaseos y
aeróbicos
Implementar un programa anual Programa implementado 4 4
de recreación para el adulto
mayor
Realizar una jornada deportiva N° de jornadas deportivas 1 4
anual con los campesinos realizadas
Realizar 4 validas de N° de validas de 4 4
motovelocidad motovelocidad realizadas
Realizas 4 validas de motocross N° de validas de motocross 1 4
realizadas
Deporte Brindar apoyo a ligas, clubes y N° de apoyos realizados 6 9
Asociativo y colectivos deportivos del
Competitivo municipio
Apoyo a deportistas en eventos N° de deportistas apoyados 3 4
departamentales o nacionales
93
PLAN DE DESARROLLO
Implementación de la escuela Escuela de formación 1 1

de formación deportiva deportiva implementada
Realizar capacitaciones en N° de capacitaciones 1 4
juzgamiento de diferentes realizadas
disciplinas deportivas
Infraestructura Construcción de escenarios N° de escenarios deportivos 4 6
Recreativa y deportivos construidos
Deportiva Construcción de pista Pista multipropósito 0 1
multipropósito construida
Mejoramiento y mantenimiento N° de escenarios deportivos 9 10
de escenarios deportivos mejorados o mantenidos
Construcción y/o mejoramiento N° de parque infantiles 2 5
de parques infantiles construidos y/o mejorados
Construcción de parques N° de parques 0 2
biosaludables biosaludables construidos
Organización Creación de la junta municipal Junta municipal de deporte 0 1
del Sector de deporte creada
Deportivo Creación de clubes deportivos N° de clubes deportivos 2 4
creados
6.8.1.5 POLITICA 5. Por el desarrollo Cultural de Alvarado

La política de cultura municipal pretende el fortalecimiento de las
prácticas artísticas como factor que afianza el derecho a la diferencia
cultural y permite la recuperación y divulgación de nuestras tradiciones y
manifestaciones culturales, como actividad esencial para el desarrollo
social y humano.
La política cultural contribuye con el cumplimiento de los siguientes

Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS-:
ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en
todas las edades
ODS 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
ODS 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
ODS 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Esta política orienta sus acciones a través de los siguientes programas: 94

PLAN DE DESARROLLO
6.8.1.5.1 Programa 1. Fortalecimiento y desarrollo cultural.

Este programa tiene como objetivo el rescate, fomento y divulgación de
las manifestaciones artísticas y culturales del municipio, aumentando la
participación de la población en los espacios de participación cultural y
en los procesos de formación artística.

Personas que asisten a programas de formación 247 370
musical y artística
Número de bienes de interés cultural restaurados 0 1
Tabla 51 Programa de fortalecimiento y desarrollo cultural

Base 2019
Fortalecimiento Renovación y funcionamiento N° de sesiones del Consejo 4 8
institucional del Consejo Municipal de Cultura Municipal de Cultura
cultural Elaborar e implementar el plan Plan elaborado e 0 1
de acción de la Política pública implementado
de cultura
Infraestructura Remodelación de la Casa de la Casa de la Cultura 0 1
Cultural Cultura remodelada
Dotación de mobiliario, N° de dotaciones realizadas 0 1
elementos tecnológicos e
insumos para funcionamiento de
la casa de la cultura
Realizar mantenimiento de la N° de mantenimientos 1 2
infraestructura cultural realizados
Patrimonio Realizar el inventario del Inventario del patrimonio 0 1
Cultural patrimonio cultural material e cultural material e
inmaterial inmaterial
Mantenimiento de bienes de N° de bienes mantenidos 0 1
interés cultural
Fortalecimiento Sostenimiento de los procesos de N° de procesos de 4 4
de la Formación formación artística formación artística
Artística y Dotación a las escuelas de N° de dotaciones realizadas 1 3
Cultural formación artística para el a las escuelas de formación
funcionamiento de los procesos artística
de formación
Participación de las escuelas de N° de participaciones 6 20
formación en eventos realizadas en eventos
municipales municipales
Participación de grupos artísticos N° de participaciones 0 4
y musicales en eventos realizadas 95
PLAN DE DESARROLLO
departamentales
Promoción de Celebración de festividades N° de festividades 7 7
las tradicionales del municipio realizadas
manifestaciones anualmente
Culturales Realización de jornadas lúdico- N° de jornadas lúdico- 0 4
recreativas en zona rural para la recreativas en zona rural
integración veredal
Implementación del programa Programa implementado 0 1
“Cultura al Barrio”
Implementación de una Campaña implementada 0 1
campaña radial para la
promoción de la cultura
ciudadana
Celebración y conmemoración N° de celebraciones 4 5
de fechas especiales realizadas
Fortalecimiento Mantenimiento a las Biblioteca Municipal 1 1
de la Biblioteca instalaciones de la biblioteca mejorada
Publica municipal
Dotación de libros a la biblioteca Biblioteca dotada 1 1
municipal
Garantizar el acceso a internet Biblioteca con acceso a 1 1
en la biblioteca municipal internet
Sostenimiento del programa de Programa implementado 1 1
vacaciones recreativas
Implementación de un concurso Concurso implementado 0 1
infantil y juvenil para el fomento
de la lectura y escritura
Sostenimiento del programa para Programa implementado 1 1
el fomento de la lectura y la
escritura
6.8.1.6 POLITICA 6. Más viviendas para Alvarado
El objetivo de esta política es contribuir a la disminución del déficit

cualitativo y cuantitativo de vivienda que posee el municipio de Alvarado
y la reducir la brecha existente en el sector, a través de acciones que
permitan el acceso de la población a condiciones de vivienda digna,
logrando el mejoramiento de su calidad de vida y de esta manera avanzar
hacia el desarrollo social y humano.
La política contribuye al cumplimiento de los siguientes logros de la

96
PLAN DE DESARROLLO
Dimensión No Logro
Habitabilidad 21 La vivienda cuenta con materiales adecuados en pisos
22 La vivienda cuenta con materiales adecuados en paredes
23 En el hogar no se presenta hacinamiento crítico
6.8.1.6.1 Programa 1. Construyendo Vivienda

El objetivo de este programa es reducir el déficit cuantitativo de vivienda a
través de la construcción de soluciones de vivienda nueva en el municipio,
en aras de mejorar la calidad de vida de la población.

No. de viviendas con Déficit Cuantitativo 345 177
Tabla 52. Programa Construyendo Vivienda

Base 2019
Vivienda Compra de un lote para Predio comprado 0 1
Urbana construcción de vivienda nueva
Construcción de vivienda nueva N° de viviendas construidas 0 109
(10% para población victima)
de legalización de predios
ejidales
Terminación de las obras de N° de barrios con obras de 3 3
urbanismos en barrios de la urbanismo terminadas
cabecera municipal
Implementar un programa de Programa implementado 1 1
enlace con el Fondo Nacional
del Ahorro para la adquisición de
vivienda nueva
6.8.1.6.2 Programa 2. Mejorando Vivienda

El objetivo de este programa es reducir el déficit cualitativo de vivienda a
través de la construcción de mejoramientos de vivienda en zona urbana y
rural del municipio, permitiendo mejorar las condiciones de habitabilidad
de la población.

No. de viviendas con Déficit Cualitativo 1.259 1.109
97
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 53 Programa Mejorando Vivienda

Base 2019
Mejores Construcción de mejoramientos N° de viviendas urbanas 100 150
Vivienda de vivienda en zona urbana mejoradas
Urbanas
Mejores Construcción de mejoramientos N° de viviendas rurales 350 500
Viviendas de vivienda rurales (10% para mejoradas
rurales población victima)
6.8.1.7 POLITICA 7. Servicios Públicos con sostenibilidad ambiental
Esta política tiene como objetivo brindar a la comunidad servicios

eficientes de agua potable y saneamiento básico amigables con el medio
ambiente, y reducir las brechas existente en acceso a los servicios públicos
existentes entre la zona rural y urbana del municipio, con el fin de contribuir
al mejoramiento de las condiciones de vida y la reducción de la pobreza
extrema.
La política contribuye al cumplimiento del siguiente Objetivo de Desarrollo

Sostenible:
ODS6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible

Dimensión No Logro
Habitabilidad 9 La vivienda cuenta con una fuente de acceso a agua adecuada
10 La vivienda cuenta con un sistema adecuado de saneamiento
básico.
6.8.1.7.1 Programa 1. Agua potable y saneamiento básico de calidad.

El objetivo de este programa es garantizar cobertura y calidad en la
prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y aseo, para
mejorar las condiciones de vida de la población y permitir oportunidades
de desarrollo local.

Cobertura del servicio de acueducto (agua 85% 95%
potable) 98
PLAN DE DESARROLLO
Cobertura del servicio de alcantarillado 85,1 90%

Cobertura del servicio de aseo en zona urbana 82,1 90%
Índice de riesgo de la calidad del agua para 14,58% 12%
consumo humano (IRCA) en la zona urbana
Fuente: Oficina Servicios Públicos y Secretaria de Salud Departamental
Tabla 54. Programa Agua potable y saneamiento básico de calidad.

Base 2019
Acueducto Mantenimiento de la Planta de Planta de Tratamiento del 1 1
Tratamiento del Acueducto Acueducto Municipal
Municipal mantenida
Implementación del Sistema de Sistema de micromedición 0 1
Micromedición en el casco implementado
urbano
Ampliación de redes de N° de metros de red de 0 500
acueducto en el casco urbano acueducto construidos
Construcción de acueductos N° de acueductos 3 4
veredales construidos
Apoyar los procesos de trámite N° de procesos apoyados 0 1
de concesión de agua para
acueductos veredales
Gestionar la construcción del Acueducto Regional 0 1
acueducto regional de Veracruz Construido
Optimización y/o mantenimiento N° de sistemas de 5 8
a sistemas de abastecimiento de abastecimiento de agua
agua rural rural optimizados y/o
mantenidos
Construcción de Plantas de N° de PTAP construidas 0 2
tratamiento de agua potable en
zona rural
Realizar mantenimiento anual a N° de mantenimientos 0 4
las redes del acueducto urbano realizados
Elaborar el plan de sostenibilidad Plan de sostenibilidad 0 1
de las redes del acueducto elaborado
municipal según plan maestro
Legalizar el terreno de la planta Planta de tratamiento 0 1
de tratamiento del acueducto legalizada
urbano
Alcantarillado y Reposición de las redes de N° de metros de red con 150 450
vertimientos alcantarillado en el casco reposición
urbano
Ampliación de las redes de N° de metros de red de 0 500
alcantarillado en el casco alcantarillado construidos
99
PLAN DE DESARROLLO
urbano
Reposición de las redes de N° de metros de red con 148 348
alcantarillado en centros reposición
poblados
Implementación del plan Plan maestro de 0 1
maestro de alcantarillado del alcantarillado
casco urbano implementado
Optimización de 2 Plantas de N° de PTAR optimizadas 2 4
tratamiento de aguas residuales
en zona rural y urbana
Construcción de un sistema para Sistema construido 0 1
la recolección de aguas lluvias
en el casco urbano
Aseo y Realizar la recolección de N° de recolecciones de 104 104
Disposición final basuras 2 veces por semana en basura
de residuos la zona urbana
solidos Realizar la recolección de N° de recolecciones de 24 24
basuras 2 veces por mes en la basura
zona rural
Ampliación de la recolección de N° de centros poblados con 3 5
residuos sólidos en centros recolección de basuras
poblados
Compra de un vehículo Vehículo recolector y 0 1
recolector y compactador de compactador comprado
basuras y residuos sólidos
Actualización e implementación PGRIS actualizado e 0 1
del Plan de gestión integral de implementado
residuos sólidos PGIRS
Actualización e implementación PSMV actualizado e 0 1
del Plan de Saneamiento y implementado
Manejo de Vertimientos PSMV
4 Capacitaciones en separación N° de capacitaciones 0 4
de la fuente de los residuos realizadas
solidos
Implementación de un Programa implementado 0 1
programas de reciclaje en zona
urbana
Formulación e implementación Plan de abandono y cierre 0 1
Plan de abandono y cierre del del botadero municipal
botadero municipal formulado e implementado
6.8.1.7.2 Programa 2. Energía y gas para el desarrollo urbano y rural.

El objetivo de este programa es aumentar la cobertura de los servicios de
energía y gas en el municipio, beneficiando a las familias que aún no
cuentan con estos servicios. 100
PLAN DE DESARROLLO

No. de Suscriptores del servicio de Energía eléctrica en 1.720 1.760
el municipio
Cobertura de Gas 86,3% 90%
Tabla 55. Programa Energía y gas para el desarrollo urbano y rural.

Base 2019
Energía Construcción de electrificación N° de veredas con 3 6
eléctrica y rural red de media y baja tensión electrificación
Alumbrado en zona rural
Publico Mantenimiento de la red de Red de alumbrado público 1 1
alumbrado público en zona rural mantenida
y urbana
Gas natural Ampliación del servicio de gas N° de veredas con servicio 1 3
natural en zona rural de gas natural
6.8.1.8 POLITICA 8. Atención a grupos vulnerables
El objetivo de esta política es promover la equidad e inclusión social de la

población del municipio en condiciones de vulnerabilidad como lo son las
mujeres, jóvenes, adultos mayores, desplazados y discapacitados, que por
su condición de género, edad o situación vulnerable demandan una
atención diferencial para el reconocimiento pleno de sus derechos,
avanzando de esta manera hacia la disminución de la desigualdad social.
La política contribuye al cumplimiento de los siguientes logros de la

Dimensión No Logro
Identificación 13 Todas las personas con discapacidad están incluidas en el Registro
para la Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad – RLCPD.
6.8.1.8.1 Programa 1. Alvarado Incluyente y equitativo

Este programa esta direccionado a mejorar las condiciones de vida de la
población en situación de vulnerabilidad, a través de estrategias que
permitan brindar una atención integral.
101
PLAN DE DESARROLLO

No de casos de mujeres que han sido protegidas y 21 10
atendidas integralmente ante hechos de violencia en
su contra
Número de personas en condición de discapacidad 201 201
vinculadas a programas de la ANSPE
Números de jóvenes participando activamente en 120 150
espacios sociales en el municipio
Numero de adultos mayores atendidos por la 500 600
administración municipal
Número de personas en condición de desplazados 246 246
vinculados a los programas de la ANSPE
Tabla 56. Programa Alvarado incluyente y equitativo

Base 2019
Jóvenes Renovación y Fortalecimiento del Consejo de Juventudes 1 1
participativos y Consejo Municipal de renovado y fortalecido
con Juventudes
oportunidades Realizar 2 asambleas juveniles N° de asambleas juveniles 1 8
anuales realizadas
Elaborar el plan de acción de la Plan de acción elaborado 0 1
Política pública de juventudes
implementar el plan de acción Plan de acción 0 1
anualmente de la Política implementado
pública de juventudes
Actualización y seguimiento de la Plataforma actualizada 1 1
plataforma juvenil
Realizar capacitaciones sobre la N° de capacitaciones 0 4
participación social de los realizadas
jóvenes en la gestión publica
Realizar una campaña anual N° de Campaña realizadas 0 4
para la divulgación de los
derechos de los jóvenes
Mujeres, con Elaborar e implementar el plan Plan elaborado e 0 1
derechos de acción de la Política pública implementado
de mujer y equidad de genero
Creación de un Mecanismo de Mecanismo de Género 0 1
Género creado
Brindar capacitaciones a mujeres N° de capacitaciones 0 4
en emprendimiento empresarial realizadas
Brindar capacitaciones sobre la N° de capacitaciones 0 4
participación política y social de realizadas
las mujeres
102
PLAN DE DESARROLLO
Implementación de una N° de campañas 0 4

campaña comunicativa y implementadas
pedagógica para la prevención
de la violencias contra las
mujeres
Elaboración y distribución de N° de documentos 0 1
documentos didácticos para didácticos elaborados y
promover la denuncia del distribuidos
maltrato contra la mujer
Implementar una campaña N° de campañas 0 1
educativa para promover la implementadas
participación de los hombres en
la crianza de los hijos y
redistribución de tareas en el
hogar
incentivo a mujeres
emprendedoras para creación
de empresas
Realizar una feria anual con N° de ferias realizadas 0 3
mujeres empresarias
Realizar acciones para promover N° de acciones realizadas 0 1
la participación femenina en
escuelas artísticas y deportivas
Implementar un programa para Programa implementado 0 1
la dignificación de la mujer
Realizar acciones para promover N° de acciones realizadas 0 1
la organización de vendedoras
informales
Gestionar ante el SENA cursos N° de cursos gestionados 0 2
para las mujeres cabezas de
familias
Adultos Elaborar el plan de acción de la Plan elaborado 0 1
mayores con Política pública de
garantía de envejecimiento y vejez
derechos Implementar el plan de acción Plan implementado
de la Política pública de
envejecimiento y vejez
de centro día en zona urbana y
rural
Realizar jornadas de salud con los N° de jornadas realizadas 20 20
adultos mayores
Realizar una jornada anual de N° de jornadas realizadas 1 4
educación en sistemas de
información para el adulto mayor 103
PLAN DE DESARROLLO
Realizar campañas para divulgar N° de campañas realizadas 0 3

los derechos de las personas
mayores
Ejecutar un encuentro N° de encuentros realizados 4 4
interfamiliar e intergeneracional
por año
Reactivación del comité del N° de reuniones del comité 2 6
adulto mayor a través de una de adulto mayor realizadas
reunión anual
Celebración del día del adulto N° de celebración del día 4 4
mayor anualmente del adulto mayor realizadas
Realizar talleres en manualidades N° de talleres en 0 4
a los adultos mayores manualidades realizados
Implementación de un proyecto Proyecto productivo 0 1
productivo para el grupo del implementado
adulto mayor
Fortalecimiento de la oficina Oficina para la atención al 0 1
para la atención el adulto mayor adulto mayor fortalecida
Dotación del Centro de Vida del Centro de vida dotado 0 1
adulto mayor
Creación del banco de Banco de alimentos creado 0 1
alimentos para el adulto mayor
Discapacidad, Elaborar e implementar el plan Plan de acción elaborado e 0 1
atención de acción de la Política pública implementado
prioritaria de discapacidad
Localización y Caracterización Caracterización realizada 0 1
de Personas con Discapacidad
Fortalecer el comité de Comité fortalecido 0 1
discapacidad
Realizar acciones de articulación N° de acciones realizadas 0 1
con instituciones para la
atención prioritaria a la
población discapacitada
acompañamiento psicosocial a
las madres de niños
discapacitados
Implementar una estrategia de Estrategia de atención a las 0 1
atención a las personas ciegas y personas ciegas y con baja
con baja visión del municipio. visión implementada
Atención Implementación del Plan de Plan implementado 0 1
integral a la acción territorial-PAT
población Caracterización de la población Caracterización realizada 0 1
victima el víctima del desplazamiento
conflicto Realizar una feria anual de oferta N° de ferias realizadas 2 3 104
PLAN DE DESARROLLO
institucional con entidades del

orden departamental y nacional
100% de las víctimas del conflicto % de víctimas del conflicto 100 100
armado atendidas con atención armado atendidas con
humanitaria inmediata y atención humanitaria
asistencia funeraria inmediata y asistencia
funeraria
Población LGTBI Realizar campañas para divulgar N° de campañas realizadas 0 3
sin los derechos de la población
discriminación LGTBI
Desarrollar iniciativas que Número de iniciativas que 0 2
vinculen a población LGTBI a la Vinculen a población LGTBI
promoción y el ejercicio de sus a la promoción y el ejercicio
derechos. de sus derechos.
Protección a la Formulación e implementación Política Publica de la 0 1
familia de la Política Pública de la Familia formulada e
Familia implementada
Celebración anual del día de la N° de celebraciones del día 4 4
familia de la familia
6.8.1.8.2 Programa 2. Alvarado sin pobreza extrema

Este programa está orientado a generar mecanismos de articulación
interinstitucional que permitan desarrollar estrategias de focalización y
atención a las familias que se encuentran en situación de pobreza, de
acuerdo a los objetivos de la estrategia unidos.

Número de familias acompañadas para la superación 372 401
de la pobreza extrema en el municipio
Tabla 57. Programa Alvarado sin pobreza extrema

de 2019
Base
Menos Pobreza Realizar un proceso de Proceso de articulación 1 1
articulación con la estrategia realizado
Red Unidos para la superación
de la pobreza
Sostener el apoyo al programa Programa Mas Familias en 1 1
Familias en Acción Acción apoyado
Apoyar la implementación del – Programa Jóvenes en 0 1
programa Jóvenes en Acción Acción implementado
105
PLAN DE DESARROLLO
6.8.2 EJE 2. UN GOBIERNO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
Este eje comprende la dimensión económica del plan de desarrollo, su

objetivo es incrementar la productividad y competitividad de la
económica local, generar acciones que permitan el desarrollo de
actividades productivas y el fortalecimiento de los sectores con potencial,
para establecer un estructura productiva que permita generar condiciones
de empleo y generación de ingresos para la población del municipio. Este
eje comprende las siguientes políticas:
6.8.2.1 POLITICA 1. Transformando el sector agropecuario
Esta política tiene por objetivo promover e impulsar el sector productivo, a

través de acciones que permitan incrementar la productividad y la
competitividad del sector agropecuario y agroindustrial del municipio,
como vía para mejorar las condiciones de empleo, garantizar la seguridad
alimentaria, reducir la pobreza extrema y crear condiciones para la paz.
La política aporta al cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo

Sostenible ODS:
OBJETIVO ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el
mundo
OBJETIVO ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y
mejora de la nutrición y promover agricultura sostenible
OBJETIVO ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión
sostenible y el saneamiento para todos.

Dimensión No Logro
Ingresos y El ingreso por cada miembro del hogar es igual o superior al valor del
trabajo 11 umbral de pobreza extrema según su dominio geográfico.
Los integrantes del hogar en edad de trabajar se encuentran
25 vinculados a algún proceso de empleo, formación para el trabajo,
emprendimiento o de acceso a activos productivos.
El hogar cuenta con la seguridad jurídica del predio que destina a la
26 explotación agropecuaria o autoconsumo (Aplica solo para el
Modelo Rural)
106
PLAN DE DESARROLLO
6.8.2.1.1 Programa 1. Desarrollo agropecuario autosostenible

Con este programa se busca incrementar los niveles de productividad del
sector agropecuario, y mejorar la comercialización de la producción
agrícola y pecuaria del municipio.

Superficie (Has) agrícola sembrada de cultivos 3.883 4.271
Producción Pecuaria Bovina 14.808 16.289
Tabla 58. Programa Desarrollo Agropecuario Autosostenible

Base 2019
Fortalecimiento Asistencia técnica a cultivos N° de cultivos con 4 4
de la potenciales del municipio cacao, asistencia técnica
producción aguacate, caña panelera y café
agrícola Implementar proyectos de N° de proyectos 1 1
tratamientos de aguas residuales implementados
en las cadenas de café y caña
panelera
Implementación de alianzas N° de alianzas productivas 1 3
productivas implementadas
Cofinanciar pólizas de vida para N° de pólizas de vida para 199 599
productores agropecuarios productores agropecuarios
Siembra de 30 hectáreas de N° de hectáreas de cacao 20 50
cacao sembradas
Fortalecimiento Adelantar 2 ciclos de N° de ciclos de vacunación 7 8
de la vacunación anuales contra adelantados
producción enfermedades de control oficial
pecuaria como Aftosa y Brucelosis,
Adelantar un ciclo de N° de ciclos de vacunación 4 4
vacunación anual contra adelantados
enfermedades de control oficial
como Peste Porcina, Encefalitis
Equina, Rabia
Jornadas esterilización en N° de jornadas de 4 4
caninos y felinos esterilización realizadas
Adelantar jornadas de N° de jornadas adelantadas 0 4
desparasitación y vitaminización
de ganado bovino y equino
Reactivar la feria de Feria comercial ganadera 0 1
comercialización ganadera reactivada
de mejoramiento genético en 107
PLAN DE DESARROLLO
bovinos
Gestionar la implementación de Programa implementado 0 1
un programa de pastos y forrajes
Fortalecimiento del sector Sector piscícola fortalecido 0 1
piscícola
Promoción de la Realizar el festival del aguacate y N° Festivales del aguacate y 2 6
producción la panela anualmente la panela realizado
agropecuaria Celebración de mercados N° de mercados 0 8
campesinos campesinos celebrados
Realizar una feria agropecuaria N° de ferias agropecuarias 8 12
anualmente realizadas
Realizar la feria de exposición N° de ferias de exposición 3 4
equina grado B equina grado B realizadas
6.8.2.1.2 Programa 2. Desarrollo agroindustrial con innovación

El objetivo de este programa es impulsar procesos de innovación y
mejoramiento tecnológico en las cadenas productivas del municipio, para
generar productos con valor agregado.
Tabla 59. Programa Desarrollo agroindustrial con innovación

de 2019
Base
Competitividad Procesos de fortalecimiento N° de procesos de 2 6
con innovación (tecnológico, innovación, fortalecimiento a cadenas
infraestructura) en las cadenas productivas realizados
de cacao, caña panelera,
aguacate y café
Realizar la caracterización a los Caracterización de 0 1
100 trapiches existentes en el trapiches paneleros
municipio para la producción de realizada
panela
Capacitar a pequeños N° de capacitaciones 0 4
productores y asociaciones en el realizadas para apropiación
uso y apropiación de nuevas de Tics
tecnologías anualmente
Implementar el uso de las TICS N° de capacitaciones 0 4
para la capacitación a realizadas con uso de Tics
productores agropecuarios
Implementar un programa de N° de asociaciones rurales 0 2
apoyo técnico profesional a las con apoyo técnico
asociaciones rurales profesional
108
PLAN DE DESARROLLO
6.8.2.1.3 Programa 3. Desarrollo del campo

Este programa pretende mejorar las capacidades de la población rural,
generar estrategias que permitan la generación de ingresos y la igualdad
de oportunidades para las mujeres rurales.
Tabla 60. Programa Desarrollo del Campo

de 2019
Base
Desarrollo rural Realizar articulación con el SENA N° de articulaciones 0 1
para capacitación de mujeres realizadas con el SENA
rurales en proyectos productivos
Implementación de proyectos de N° de proyectos de 2 6
seguridad alimentaria para la seguridad alimentaria
población rural implementados
Fortalecer una asociación de Asociación fortalecida 0 1
mujeres en zona rural
Implementación de proyectos N° de proyectos 0 1
productivos para la población productivos implementados
víctima del conflicto
Realizar asistencia y N° de población víctima de 0 20
acompañamiento a proyectos conflicto con asistencia y
de emprendimiento de acompañamiento en
población víctima del conflicto proyectos de
armado emprendimiento
Celebración anual del día de la Día celebrado 0 4
mujer rural
6.8.2.2 POLITICA 2. Conectividad vial
Esta política tiene como objetivo garantizar la conectividad e integración

vial de la zona urbana con la zona rural del municipio, para permitir la
comercialización de la producción agropecuaria, el fortalecimiento del
turismo y el acceso de la población rural a los servicios sociales básicos,
mejorando de esta manera sus condiciones de vida.
6.8.2.2.1 Programa 1. Vías para le integración urbana y rural.

Este programa está orientado a mejorar la infraestructura vial del
municipio, para garantizar la conectividad entre la zona urbana y rural, y
mejorar la transitabilidad vial en la cabecera municipal y centros poblados.
109
PLAN DE DESARROLLO

Kilómetros de red vial terciaria con mantenimiento 181 181
Tabla 61. Programa Vías para la Integración urbana y rural

Base 2019
Red Vial Realizar mejoramiento y N° de km de vía mejorados 181 181
Terciaria mantenimiento a 181 km de vías y mantenidos
terciarias
Realizar mejoramiento de N° de veredas con 15 30
caminos veredales anualmente mejoramiento de caminos
Construcción y/o mantenimiento N° de puentes construidos 1 3
de 2 puentes peatonales en zona
rural
Apertura de vía terciaria N° de vías aperturadas 0 1
Malla vial Pavimentación de vías urbanas N° de metro de vía 600 1200
Urbana en la cabecera municipal pavimentados
Pavimentación de vías en N° de metros de vía 200 500
centros poblados pavimentados
Implementación de un estrategia Estrategia implementada 0 1
para el uso de la bicicleta como
medio alternativo de transporte
6.8.2.3 POLITICA 3. Promoción del desarrollo
A través de esta política se pretende contribuir al aumento de niveles de

crecimiento de nuestra economía local, mediante el fortalecimiento del
turismo como uno de los sectores potenciales del municipio, el desarrollo
empresarial y la generación de procesos de innovación y apropiación de
tecnologías, para mejorar la productividad y competitividad del sector
empresarial.
Con esta política se aporta al cumplimiento del siguiente Objetivo de

Desarrollo Sostenible:
ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

Dimensión No Logro
Ingresos y El ingreso por cada miembro del hogar es igual o superior al valor del
trabajo 11 umbral de pobreza extrema según su dominio geográfico. 110
PLAN DE DESARROLLO
Los integrantes del hogar en edad de trabajar se encuentran

25 vinculados a algún proceso de empleo, formación para el trabajo,
emprendimiento o de acceso a activos productivos.
6.8.2.3.1 Programa 1. Alvarado turístico

Este programa tiene como objetivo incentivar y promover la actividad
turística en el municipio, generando estrategias que permitan estructurar
productos turísticos que impulsen el desarrollo local del municipio,
permitiendo la generación de empleo y la calificación del capital humano.

Productos turísticos estructurados 0 1
Tabla 62. Programa Alvarado Turístico

de 2019
Base
Desarrollo Actualización del inventario Inventario turístico 0 1
Turístico turístico del municipio actualizado
Señalización de sitios turísticos Señalización de sitios 0 1
turísticos realizada
Realizar una campaña para Campaña de promoción 0 1
promoción de sitios y actividades turística realizada
de interés turístico
para el fortalecimiento de
prestadores de servicios turísticos
del municipio
Crear un punto de información Punto de información 0 1
turística en el municipio turística creado
Implementación de un proyecto Proyecto implementado 0 1
de infraestructura en un sitio de
interés turístico
6.8.2.3.2 Programa 2. Desarrollo empresarial, Apropiación de Tics y

Generación de Empleo.
Este programa tiene como objetivo impulsar la creación de empresas en el
municipio a través de procesos de emprendimiento empresarial, generar
estrategias de apropiación de TIC y contribuir con la generación de
oportunidades de empleo.
111
PLAN DE DESARROLLO

Proyectos de innovación estructurados 0 1
Tabla 63. Programa Desarrollo Empresarial, Apropiación de Tics y Generación de Empleo

Base 2019
Emprendimiento Implementar un programa de Programa implementado 0 1
y Desarrollo apoyo a microempresarios en
Empresarial procesos de emprendimiento
Realizar acciones para la N° de acciones realizadas 0 1
formalización de empresas
Apropiación de Formular la política pública Política pública formulada 0 1
TICS para la municipal de TICS
Competitividad Formulación e Implementación Plan Estratégico de 0 1
de un Plan Estratégico de Tecnología y Sistemas de
Tecnología y Sistemas de Información (PETI)
Información (PETI) formulado e implementado
Creación de una vitrina virtual Vitrina virtual creada 0 1
para el sector comercial del
municipio
Brindar capacitaciones a N° de capacitaciones 0 4
microempresarios en procesos de realizadas
innovación y fomento de
tecnológica
Crear un programa de apoyo Programa implementado 0 1
para la implementación de TICS
en pequeñas empresas
Implementación de una N° de campañas 0 2
campaña para fomentar el uso implementadas
de kioskos digitales en zona rural
Generación de Realizar capacitaciones para el N° de capacitaciones 0 4
Empleo trabajo y el desarrollo humano realizadas
Creación de una bolsa de Bolsa de empleo creada 0 1
empleo en el municipio
Implementación de un proyecto Proyecto de empleo rural 0 1
de empleo rural a través de las implementado
Juntas de Acción Comunal
Implementar un proyecto de Proyecto implementado 0 1
formación del empleo con el
SENA para certificación de
competencias laborales
112
PLAN DE DESARROLLO
6.8.2.4 POLITICA 4. Equipamiento urbano y logístico
Esta política pretende garantizar bienes de uso público adecuados a las

necesidades de la población, para mejorar el acceso a los servicios
sociales y el desarrollo de procesos productivos, con vía para impulsar el
crecimiento económico local.
6.8.2.4.1 Programa 1. Equipamientos para el bienestar social

Este programa busca mejorar y mantener los bienes inmuebles de uso
público del municipio, para prestar un mejor servicio a la comunidad.

Porcentaje de bienes de uso público en buen estado 80% 100%
Tabla 64. Programa Equipamientos para el Bienestar Social

de 2019
Base
Mejoramiento Mejoramiento y mantenimiento N° de bienes de uso público 3 5
de de bienes de uso publico mejorados o mantenidos
Equipamientos Programa de recuperación del Programa implementado 0 1
Municipales espacio publico
Embellecimient Adelantar un programa anual de Programa implementado 1 1
o y Entorno Ornato y embellecimiento de
Urbano zonas públicas.
Adecuación de las casetas N° de casetas mejoradas 0 3
ubicadas en el parque central
6.8.2.5 POLITICA 5. Integración Regional.
Esta política tiene como objetivo promover estrategias regionales para

garantizar la ejecución de proyectos estratégicos e impulsar la inversión y
el desarrollo económico local.
6.8.2.5.1 Programa 1. Alvarado con integración regional

Este programa está orientado a impulsar estrategias de articulación
regional con el fin de implementar proyectos estratégicos que permitan
contribuir con el desarrollo económico y social del municipio.
113
PLAN DE DESARROLLO

Implementación de proyectos estratégicos con los 0 1
municipios vecinos
Tabla 65. Programa Alvarado con integración regional

de 2019
Base
Por un Alvarado Realizar acciones de integración N° de acciones de 0 1
integrado municipal para la identificación integración municipal
de proyectos de interés realizadas
compartido
Gestionar un proyecto para la Proyecto gestionado 0 1
descontaminación de la fuente
de hídrica de captación del
acueducto urbano
6.8.3 EJE 3. UN GOBIERNO PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Este eje comprende la dimensión ambiental del plan de desarrollo, el cual

tiene como objetivo integrar la gestión ambiental municipal con el
enfoque de desarrollo sostenible denominado “Crecimiento Verde”,
pretendiendo realizar acciones que nos permitan enfrentar el cambio
climático y los impactos ambientales derivados del desarrollo. Este eje se
desarrolla a través de la siguiente política:
6.8.3.1 POLITICA 1. Alvarado comprometido con el cambio climático
Esta política busca promover la creación de una cultura ambiental

municipal, de consumo racional y uso sostenible de los recursos naturales, y
adopción de la política de riesgo de desastres, para asegurar la
sostenibilidad y la seguridad territorial.
Esta política aporta al cumplimiento de los siguientes Objetivos de

Desarrollo Sostenible:
ODS 1. Acabar con la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y
saneamiento para todos
ODS 11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
ODS 12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles
ODS 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
impactos
114
PLAN DE DESARROLLO
ODS 14. Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y
los recursos marinos para el desarrollo sostenible
ODS 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la
desertificación, y detener y revertir la degradación de la tierra y detener la
pérdida de biodiversidad.
6.8.3.1.1 Programa 1. Gestión y sostenibilidad ambiental

Este programa tiene como objetivo implementar programas, acciones y
estrategias para la protección del medio ambiente, la adaptación al
cambio climático, y la generación de una cultura ambiental en la
población.

Porcentaje de inversión territorial en el sector 0% 5%
Tabla 66. Programa Gestión y Sostenibilidad Ambiental

Base 2019
Planeación Elaboración de una política Política pública para la 0 1
Ambiental pública para la protección del protección del medio
medio ambiente ambiente elaborada
Fortalecimiento del Comité N° de sesiones del Comité 0 8
ambiental por medio de 2 Ambiental
reuniones anuales
Formulación e implementación Plan de cierre y abandono 0 1
del plan de cierre y abandono de la planta de sacrificio
de la planta de sacrificio animal animal municipal formulado
municipal e implementado
Gestión Integral Reforestación de predios de N° de hectáreas 5 25
del Recurso interés colectivo reforestadas
Hídrico Elaboración del Plan de ahorro y Plan de ahorro y uso 0 1
uso eficiente del agua eficiente del agua
elaborado
Adquisición de predios con N° de predios adquiridos 0 1
nacimientos de agua
Formulación del plan de manejo Plan Formulado 0 1
de predios adquiridos
Realizar diagnóstico de Diagnóstico de acueductos 0 1
acueductos veredales veredales realizado
115
PLAN DE DESARROLLO
Realizar la legalización de N° de concesiones 0 2

concesiones de aguas en legalizadas
acueductos veredales
Implementación y Proyecto ambiental escolar 0 1
fortalecimiento de los proyectos implementado y fortalecido
ambientales escolares (PRAES)
Implementación e impulso a Proyecto ciudadano de 0 1
proyectos ciudadanos de educación ambiental
educación ambiental, implementado.
(PROCEDA)
Realizar 3 capacitaciones N° de capacitaciones 10 22
anuales en conservación y realizadas
manejo del medio ambiente
Continuar con proyecto PROCAS Proyecto PROCAS 1 1
de conservación de agua y suelo implementado
Realizar campañas para la N° de campañas realizadas 1 5
recolección de inservibles
agroquímicos en zonas
productoras de arroz
Cambio Mejoramiento de microclimas a N° de predios reforestados 0 20
Climático través de reforestación con
especies frutales y/o nativas
Aislamiento y enriquecimiento N° de predios aislados y 0 1
ambiental de predios enriquecidos
Construcción de pozos profundos N° de pozo profundo o 0 1
o reservorios reservorio construido
Campañas de educación, N° de campañas realizadas 0 4
formación y sensibilización sobre
cambio climático, dirigido a
diferentes actores de la
comunidad.
Fortalecimiento del vivero Vivero municipal fortalecido 1 1
municipal
Implementación del vivero N° de plántulas 30.279 70.279
municipal a través de la reproducidas
reproducción de plántulas
forestales y de ornato
Gestionar la implementación de Programa implementado 0 1
un programa de pagos por
servicios ambientales
Gestionar la conformación de la Escombrera municipal 0 1
escombrera municipal conformada
116
PLAN DE DESARROLLO
6.8.3.1.2 Programa 2. Gestión del Riesgo.

Este programa tiene como objetivo garantizar las acciones adecuadas
para la prevención y atención de emergencias y desastres, así como
generar una cultura de prevención del riesgo en la población.

Porcentaje de inversión territorial en el sector 0,71% 3%
Tabla 67. Programa Gestión del Riesgo

Base 2019
Manejo de Reactivación y funcionamiento CMGRD funcionando 1 1
Emergencias y del CMGRD
Desastres Mantener una estrategia N° de estrategias 0 1
informativa y de divulgación informativas y de
divulgación implementadas
Acciones de capacitación y N° de acciones de 0 4
asistencia técnica a instituciones capacitación y asistencia
educativas y JAC en gestión del técnica desarrolladas
riesgo
Entrega de kits para emergencias N° de entregas de kits para 0 2
emergencias
Elaboración de 4 documentos N° de documentos 1 5
didácticos en gestión del riesgo y didácticos elaborados y
distribuidos a la comunidad distribuidos
Fortalecimiento de la defensa Defensa civil fortalecida 1 1
civil
Construcción de muros de N° de obras de mitigación 0 2
contención y/o gaviones en realizadas
zonas de riesgo
Gestionar la construcción de la Estación de bomberos 0 1
estación del cuerpo de construida
bomberos
Fortalecimiento del cuerpo de N° de convenios realizados 1 1
bomberos a través de un con cuerpo de bomberos
convenio anual para la
prevención y control de
incendios
Reporte de información al Reporte realizado 1 1
UNGRD anualmente sobre
eventualidades presentadas
Fortalecimiento de la emisora Emisora fortalecida 0 1
municipal para la prevención y
atención de riesgos y desastres
117
PLAN DE DESARROLLO
6.8.4 EJE 4. UN GOBIERNO PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

CONSTRUCCION DE LA PAZ
Este eje comprende la dimensión institucional del plan de desarrollo, su

objetivo es garantizar el mejoramiento de la gestión pública territorial, con
el fin de que permita generar procesos adecuados de desarrollo local y la
construcción de la paz, a través de la prestación eficiente de los servicios a
la ciudadana, el fortalecimiento del recurso físico y humano de la
administración pública, la participación ciudadana y el mejoramiento de
la justicia y la seguridad ciudadana. Este eje comprende las siguientes
políticas:
6.8.4.1 POLITICA 1. Rectitud y Seriedad Institucional
Esta política tiene como objetivo garantizar la promoción y desarrollo de

las capacidades e instrumentos de la gestión organizacional territorial, y la
implementación de prácticas de buen gobierno.
Esta política aporta al cumplimiento del siguiente Objetivo de Desarrollo

Sostenible ODS:
ODS 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

Dimensión No Logro
Identificación 1 Todos los integrantes del hogar tienen su documento de
identificación.
6.8.4.1.1 Programa 1. Fortalecimiento Institucional para un mejor

gobierno
Este programa pretende mejorar la gestión administrativa y fiscal del
municipio, con el fin de prestar un mejor servicio a la comunidad, realizar
una adecuada gestión e impulsar el desarrollo económico local.

Índice de desempeño integral municipal 75,2 >80
Indicador de Desempeño Fiscal 75,2 >80 118
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 68. Programa Fortalecimiento Institucional para un mejor Gobierno

Base 2019
Gestión Implementación del sistema de % de avance de 0 50
Administrativa gestión de la calidad - SIG implementación del SIG
Eficiente Implementación del Sistema de % de avance de 50 100
Control Interno MECI implementación del MECI
Implementación del Sistema de Sistema de gestión de 0 1
gestión de peticiones, quejas y peticiones, quejas y
reclamos reclamos implementado
Implementación del Sistema de Sistema de Gestión de 0 1
Gestión de Seguridad y Salud en Seguridad y Salud en el
el Trabajo Trabajo implementado
Construcción, mantenimiento y/o Infraestructura construida, 0 1
dotación de la infraestructura del mantenida y/o dotada
palacio municipal
Capacitación al 100% de % de funcionarios 100 100
funcionarios del municipio capacitados anualmente
anualmente
Implementación de un archivo Archivo municipal unificado 0 1
municipal unificado y y sistematizado
sistematizado
Optimización de las tecnologías N° de optimizaciones de TIC 0 2
de la información y en la administración
comunicación TIC en la municipal
administración municipal
Reactivación y apoyo para el Comité GEL funcionando 0 1
funcionamiento del comité GEL
Adelantar el proceso integral de Proceso integral de 0 1
evaluación institucional y evaluación institucional y
reorganización administrativa reorganización
administrativa adelantado
Programas de Bienestar para el Programa de Bienestar 0 1
recurso humano implementado
Planeación Instrumentos de Planeación N° de instrumentos de 4 4
Eficiente formulados planeación formulados
Fortalecimiento del Banco de Banco de Programas y 0 1
Programas y Proyectos Proyectos fortalecido
Seguimiento y evaluación a la N° de informes de 4 4
gestión municipal seguimiento y evaluación
realizados
Realizar Audiencias públicas de N° de audiencias públicas 4 4
rendición de cuentas realizadas
anualmente 119
PLAN DE DESARROLLO
Realizar un seguimiento anual a N° de seguimientos 0 4

las políticas públicas del realizados
municipio
Realizar un consejo comunitario N° de consejos comunitarios 1 5
anualmente realizados
Gestionar la estratificación rural Estratificación rural 0 1
adoptada
Hacienda Implementación del programa Programa implementado 1 1
Eficiente de recuperación de cartera
Sostenimiento del indicador de Indicador de gastos de 22,43 <80%
gastos de funcionamiento - ley funcionamiento sostenido
617 de 2000
Actualización del estatuto de Estatuto de rentas municipal 0 1
rentas municipal actualizado
Fortalecimiento de la Secretaria Secretaria de Hacienda 1 1
de Hacienda fortalecida
6.8.4.1.2 Programa 2. Ordenamiento Territorial
Este programa tiene como objetivo realizar una adecuada planificación

física y socioeconómica del territorio, con el fin de propiciar el desarrollo
sostenible del municipio.

EOT ajustado y adoptado mediante acuerdo municipal 0 1
Tabla 69. Programa Ordenamiento Territorial

Base 2019
Formulación y adopción del Modelo de ocupación del 0 1
Modelo de Ocupación del Municipio formulado
Municipio
Reglamentación de las áreas de Acto administrativo 0 1
amenaza y la delimitación de las elaborado
condiciones de riesgo.
Revisión y ajuste
Formulación y adopción de la Estudio formulado y 0 1
del esquema de
estructura ecológica Principal del adaptado
ordenamiento
Municipio
territorial
Planificar territorialmente el suelo Acto administrativo 0 1
rural en UPR elaborado
Reglamentar y determinar las Acto administrativo 0 1
zonas y subzonas beneficiarias de elaborado
participar en plusvalías
Estrategia de movilidad y Acto administrativo 0 1 120
PLAN DE DESARROLLO
recuperación del espacio adoptado y reglamentado

publico
Normatividad para el Reglamentación y 0 1
tratamiento de desarrollo urbano expedición de acto
y/o Normativa urbanística administrativo
Ajuste y georreferenciación de la Ajuste cartográfico 0 1
cartografía existente realizado
Elaboración de manual para el Manual elaborado 0 1
procedimiento de normas
urbanísticas
Capacitación al consejo N° capacitaciones 0 2
territorial de planeación y la realizadas
comisión de ordenamiento
territorial
Capacitación a los funcionarios N° capacitaciones 0 2
de la secretaria de planeación e realizadas
infraestructura, en cuanto al
Instrumentos de esquema de ordenamiento
apoyo al territorial y licenciamiento
esquema de urbanístico.
ordenamiento
Caracterización e identificación Acto administrativo 0 1
territorial
de los indicadores territoriales del elaborado
plan y/o esquema
Implementación de los N° de Instrumentos 0 1
instrumentos que desarrollan y implementados
complementan el EOT
Formulación de la revisión y Proyecto de acuerdo 0 1
ajuste del EOT, formulación, formulado
concertación y socialización
Adopción del Esquema de Esquema adoptado 0 1
ordenamiento territorial
6.8.4.1.3 Programa 3. Desarrollo Comunitario

Este programa tiene como objetivo permitir espacios de participación
ciudadana dentro de los procesos de la gestión pública, para la toma
decisiones.

Instancias de participación activa fortalecidas 0 1
121
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 70. Programa Desarrollo Comunitario

Base 2019
Un gobierno Capacitación a las Juntas de N° de capacitaciones en 2 8
participativo y acción comunal en mecanismos mecanismos de
comunitario de participación ciudadana participación ciudadana
realizadas
Realizar una reunión anual con N° de reuniones realizadas 0 4
las Juntas de acción comunal con las Juntas de acción
para rendición de cuentas comunal
Realizar capacitaciones a la N° de capacitaciones 0 4
comunidad sobre mecanismos realizadas sobre
de participación ciudadana mecanismos de
participación ciudadana
Brindar apoyo a las veedurías N° de veedurías 1 1
ciudadanas ciudadanas apoyadas
Fortalecimiento del Consejo Consejo territorial de 1 1
territorial de planeación planeación fortalecido
Apoyo a las organizaciones N° de organizaciones 0 1
comunitarias y sociales para que comunitarias y/o sociales
ejerzan su derecho a la apoyadas
participación
Creación del Consejo Municipal Consejo de Participación 0 1
de Participación Ciudadana Ciudadana Creado
Fortalecimiento de las instancias N° de instancias de 1 2
de participación de la población participación de la
víctima del conflicto población víctima del
conflicto fortalecidas
Jornadas de registro civil, tarjeta N° de jornadas de 2 10
de identidad y/o cédula de identificación para niños,
ciudadanía para niños, niñas, niñas, adolescentes y
adolescentes y jóvenes, con jóvenes
prioridad en zonas alejadas de
los casos urbanos
6.8.4.2 POLITICA 2. Justicia, Seguridad y convivencia ciudadana
Esta política tiene como objetivo generar acciones para garantizar la

seguridad y convivencia ciudadana, como factor dinamizador que
contribuye al círculo virtuoso del desarrollo social, económico, cultural y
político de un territorio.
122
PLAN DE DESARROLLO
6.8.4.2.1 Programa 1. Alvarado Territorio de paz

Este programa tiene como objetivo impulsar e implementar acciones para
promover espacios de sana convivencia y la resolución pacífica de
conflictos, así como el fortalecimiento de la seguridad ciudadana.

N° de Hurtos 103 83
N° de Homicidios 14 7
N° de casos de Lesiones personales 91 73
N° casos de violencia intrafamiliar 30 20
N° de accidentes de transito 43 25
Tabla 71. Programa Alvarado Territorio en Paz

Base 2019
Fortalecimiento Realizar 4 campañas por año a N° de campañas realizadas 0 16
de la Seguridad padres de familias en a padres de familias
y Convivencia competencias básicas sobre
Ciudadana resolución de diferencias y
conflictos intrafamiliares e
interpersonales para prevenir
actos de violencia e intolerancia
social, en las familias y la
comunidad
Implementación del plan de Plan de movilidad 0 1
movilidad para la recuperación implementado
de vías, pasajes y accesos
peatonales y vehiculares
Instalación de 10 cámaras de No. de cámaras de 12 22
seguridad en la cabecera seguridad instalada
municipal
Realizar 4 campañas por año N° de campañas para 0 16
para prevenir y controlar el reducir el consumo de
consumo de alcohol y sustancias alcohol y sustancias
psicoactivas psicoactivas
Realizar 4 campañas por año N° de campañas realizadas 0 16
para reducir el riesgo del delito para reducir el
del hurto riesgo del delito del hurto
Implementar medidas de Decreto de adopción de 0 1
seguridad y movilización de los medidas de seguridad y
menores de edad mediante movilización de menores
acto administrativo
Realizar 4 campañas por año N° de campañas realizadas 0 16
123
PLAN DE DESARROLLO
para un territorio libre de drogas para un territorio libre de

drogas
Implementar 2 estrategias de No. de estrategias de 0 2
participación comunitaria para participación comunitaria
fortalecer, articular y coordinar implementadas
las redes de apoyo al Plan
Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes
Aprobar y realizar seguimiento No. de reuniones de Comité 4 4
del Plan de Anual de Inversiones de Orden Público para la
de los recursos del FONSET aprobación y seguimiento
del plan de inversiones de
recursos del FONSET
Mantener actualizado y % de datos estadísticos 100 100
consolidar en un 100% las consolidados
estadísticas del delito en el
municipio.
Prevención de Fortalecimiento de la Comisaría Comisaría de Familia 1 1
la Violencia de Familia
Realizar talleres para la N° de talleres realizados 4 8
prevención de la violencia
intrafamiliar
Campañas publicitarias para la N° de campañas realizadas 0 4
erradicación de la violencia
contra las mujeres – violencia de
genero
Campaña para la prevención de N° de campañas realizadas 0 2
la explotación sexual de niñas y
adolescentes
Celebración del día internacional Día celebrado 0 4
de la no violencia contra la mujer
Implementar una estrategia de Estrategia implementada 0 1
prevención de vinculación, uso y
utilización de niños, niñas y
adolescentes en el conflicto
armado y delincuencia común
Víctimas y Implementar una estrategia para Estrategia implementada 1 1
Posconflicto la prevención y protección de la para la prevención y
población víctima del conflicto protección de la población
víctima del conflicto
Brindar acompañamiento en la Acompañamiento realizado 1 1
reubicación y retornos
Aplicación del acuerdo Acuerdo municipal 0 1
municipal de exoneración y aplicado
condonación de impuesto
predial y otras contribuciones a 124
PLAN DE DESARROLLO
favor de predios restituidos

Brindar acompañamiento en los N° de predios beneficiados 4 4
procesos de restitución de tierras
Apoyar la reparación simbólica Apoyo realizado 0 1
de victimas
Fortalecimiento del Comité de N° de sesiones de Comité 16 16
Justicia Transicional de justicia transicional
adelantadas
6.8.4.2.2 Programa 2. Por una niñez en paz

Este programa tiene por objetivo garantizar la prevención de la amenaza o
vulneración de los derechos de protección de los niños, niñas y
adolescentes del municipio de Alvarado, como medio para consolidar la
paz y la equidad en el territorio.
Tabla 72. Programa por una niñez en Paz

Base 2019
Ninguno Realizar una campaña anual N° de campañas realizadas 0 4
Maltratado para promover la denuncia para promover la denuncia
oportuna en caso de maltrato oportuna en caso de
infantil y abuso sexual maltrato infantil y abuso
sexual
Garantizar que el 100% de los % de casos de niños y niñas 100 100
niñas y niños entre 0 y 11 años víctimas de abuso sexual
víctimas de abuso sexual con atención psicosocial
denunciados cuenten con
atención psicosocial
Realizar una campaña anual N° de campañas realizadas 0 4
para prevenir el maltrato infantil
en niños y niñas
Realizar 4 capacitaciones en el N° de capacitaciones 4 4
cuatrienio a NN que pertenezcan realizadas
a las 3 instituciones educativas
del municipio, en protección
contra abuso sexual o cualquier
forma de violencia y las
respectivas rutas de atención
Realizar campañas radiales N° de campañas radiales 0 4
anuales, para difundir las señales realizadas
para detectar la violencia
intrafamiliar, abuso sexual y
maltrato infantil
Implementación de una Implementación de una 1 5
125
PLAN DE DESARROLLO
campaña anual para la campaña anual para la

prevención del maltrato contra prevención del maltrato
la mujer contra la mujer
Implementación de una N° de campañas realizadas 4 4
campaña anual para la
prevención de enfermedades de
transmisión sexual
Ninguno en Realizar seguimiento anual a los N° de seguimientos 0 4
Actividad menores trabajadores realizados
Perjudicial identificados
para prevenir y promover la
denuncia de los diferentes casos
presentados sobre el trabajo
infantil y en adolescentes
para prevenir la Explotación
Sexual de niños y niñas de 6 a 11
años y adolescentes
Realizar campañas radiales N° de campañas radiales 0 4
anuales, para difundir las señales
para detectar la violencia
intrafamiliar, abuso y explotación
sexual infantil
Brindar atención al menor Programa implementado 1 1
infractor y su núcleo familiar para
evitar la reincidencia y garantizar
la resocialización a la vida a
través de un programa anual
Realizar 6 operativos al año en el N° de operativos realizados 21 45
control de establecimientos de
comercio en lo relacionado a
presencia de menores de edad
Ninguno Implementación de una N° de campañas para 4 4
Victima de campaña anual para prevenir el prevenir el consumo de
Sustancias consumo de sustancias sustancias psicoactivas
Psicoactivas y psicoactivas realizadas
Embarazo a Implementación de una N° de campañas para 4 4
temprana campaña anual para prevención del embarazo a
Edad prevención del embarazo a temprana edad realizadas
temprana edad
126
PLAN DE DESARROLLO
7. PLAN DE INVERSIONES
7.1 DIAGNÓSTICO FINANCIERO Y PRESUPUESTAL
Con el fin de poder realizar el presente diagnóstico financiero y

presupuestal del Municipio de Alvarado, se tomará como periodo de
análisis los años 2012 a 2015 y así poder visualizar el comportamiento fiscal
a través de los diferentes presupuestos de la entidad territorial, para
determinar las principales fuentes contenidas y que financian las
inversiones o gastos sociales. Por tal razón el periodo a analizar en el
presente ejercicio de formulación de plan de desarrollo, son los periodos
fiscales 2012 a 2015.
Para el análisis, además de los presupuestos de ingresos y gastos, nos

valdremos de una de las herramientas de planificación, que desde su
implementación a través de la Ley 819 de 2003, se ha constituido en un
elemento de planificación valioso, como lo es el Marco Fiscal de Mediano
Plazo MFMP, documento que presenta un análisis estructural de la
evolución, perspectivas y metas de las Finanzas Públicas Municipales con el
fin de evaluar la sostenibilidad de las inversiones en el mediano plazo, se
toma como instrumento de planeación fundamental, con el fin de
determinar los montos de los recursos que financiaran la inversión
contenida en el Plan de Desarrollo 2016-2019. Esta herramienta de
planificación permite visionar un panorama financiero de la Administración
Municipal, al permitirnos dar una prospectiva de ingresos y gastos que
sirven como soporte para el diseño y el uso de metodologías para la
determinación de los recursos del Plan Financiero del Plan de Desarrollo
2016-2019.
Al usar el Marco Fiscal de Mediano Plazo, presentado al legislativo en la

vigencia anterior, y el que actualmente se encuentra vigente, nos permite
dar cumplimiento al mandato orgánico de la ley 819 de 2003, al señalar
que las proyecciones de los ingresos y los gastos a ser incluidos en los
Planes de Desarrollo y posteriores presupuestos, deben guardar
consistencia con el mismo. Además, deberá sujetarse al correspondiente
Marco Fiscal de Mediano Plazo de manera que las apropiaciones puedan
ejecutarse en su totalidad durante las vigencias fiscales correspondientes, 127
PLAN DE DESARROLLO
dando cumplimiento al principio de anualidad contenido en el Decreto

111 de 1996.
A continuación se muestra una serie de información, tomada de los datos

presupuestales reportados en el Formato Único Territorial FUT y las
ejecuciones presupuestales tanto de Ingresos y Gastos de la entidad, así
como de otros documentos importantes, que permitieron establecer el
estado real económico del Municipio de Alvarado, fundamento del análisis
detallado del comportamiento financiero del mismo y haciendo que los
resultados sean fundamentales para la elaboración del documento Plan
de Desarrollo 2016-2019.
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL
En los cuadros anexos al presente diagnóstico se muestra en forma

detallada el estado de los presupuestos tanto de Ingresos como de Gastos,
durante las vigencias fiscales 2012 a 2015, mostrando el comportamiento
de los mismos a través del tiempo y estableciendo una comparación real
desde el punto de vista de lo presupuestado inicial y definitivo, así como
de lo ejecutado en los respectivos periodos. Para efectos del análisis de la
información del presente diagnóstico, se trabajó con los valores
ejecutados, los cuales corresponden a los recursos realmente afectados en
los respectivos presupuestos. En la Tabla No. 75 se relaciona el
comportamiento general de los presupuestos de Ingresos y Egresos durante
el periodo objeto de estudio, así como la diferencia entre los mismos y su
respectiva tasa de uso.
Comparativo Presupuestos Ingresos y Egresos 2012-2015 – Fuente: FUT y CGR
Tabla 73. Comparativito Ingresos y Egresos 2012 - 2015
Miles de Pesos
No. VIGENCIA % USO
INGRESOS EGRESOS DIFERENCIA
1 2012 8.081.321 7.920.228 161.093 98,01%
2 2013 10.083.136 9.081.649 1.001.487 90,07%
3 2014 19.732.891 13.870.339 5.862.552 70,29%
4 2015 21.726.261 16.330.971 5.395.290 75,17%
TOTAL 59.623.609 47.203.187 12.420.422 79,17%
128
PLAN DE DESARROLLO
Como se puede apreciar durante los años 2012 y 2013, la ejecución

presupuestal de la entidad territorial superó el 90% su ejecución de gastos
respecto a los ingresos efectivamente obtenidos, demostrando un
comportamiento superior y normal. Durante los años 2014 y 2015 dicho
comportamiento fue bueno, pero bajó en comparación a los años
anteriores, sin embargo esto demuestra que el municipio financieramente
creó un ahorro operacional que le permite no incurrir en constitución de
déficit presupuestal y así evitar suscribir programas de saneamiento fiscal y
financiero que reorientes recursos y disminuir la inversión social. Se puede
entonces indicar que el Municipio de Alvarado durante los años 2012 a
2015, tuvo un manejo responsable de sus finanzas, contribuyendo a la
generación de recursos disponibles para la inversión social y por ende
mejorando la calidad de vida de sus habitantes.
En las Figuras No. 15 y 16 se ilustra la participación por año de los

respectivos presupuestos tanto de ingresos como de egresos, en el cual se
puede apreciar la participación por vigencia y el buen comportamiento
que estos han tenido en su ejecución.
Ilustración 15 Presupuesto de Ingresos 2012 - 2015
8.081.321
21.726.261
10.083.136
2012 2013 2014 2015

19.732.891
Figura 15. Presupuesto de Ingresos 2012-2015 – Fuente: FUT y CGR
Como se puede apreciar en la Figura No. 15, el año de mayores ingresos

correspondió al 2015 con un 36,44%, seguido del 2014 con un 33,10% del
total de los ingresos del cuatrienio anterior, durante los dos primeros años se
recaudó el 30,46%. Esto muestra que durante los dos primeros años de la
administración anterior, se realizó una labor de planeación y gestión de 129
PLAN DE DESARROLLO
recursos, que dieron como resultado un incremento considerable en las

finanzas de la entidad territorial al finalizar el mandato constitucional,
permitiendo así un recaudo considerable de recursos para la ejecución de
proyectos de inversión social, en beneficio de la comunidad Alvaradense.
Ilustración 16 Presupuesto de Egresos 2012 - 2015
7.920.228
16.330.971
9.081.649
2012 2013 2014 2015

13.870.339
Ilustración 16. Presupuesto de Egresos 2012-2015 – Fuente: FUT y CGR
La Ilustración No. 16 correspondiente a la ejecución del gasto del

cuatrienio 2012 a 2015, da como resultado una buena inversión,
proporcional al ingreso causado en el mismo periodo. Como se puede
apreciar en los años 2015 y 2014 se tuvo gastos del 34,60% y 29,38%
respectivamente, demostrando un manejo responsable en la inversión de
los recursos públicos municipales, tendientes a evitar la creación de un
déficit fiscal y convirtiendo al Municipio de Alvarado en una entidad
territorial viable financiera y fiscalmente.
En la Tabla No. 76, se muestran las fuentes de financiación del Presupuesto

Municipal de Alvarado, durante el periodo objeto de estudio,
estableciéndose la participación de cada uno de sus componentes
respecto al total del periodo.
Como se puede apreciar el municipio de Alvarado tuvo como su principal

fuente de financiación las transferencias de la Nación con un 70,26% del
total de los ingresos del cuatrienio, donde las transferencias por el Sistema
General de Participaciones alcanzaron un 31,57% y otras transferencias
130
PLAN DE DESARROLLO
para inversión como el FOSYGA, COLJUEGOS, Sistema General de Regalías,

entre otros recursos, alcanzaron un 38,69% del total mencionado.
Seguidamente se debe tener en cuenta que los Ingresos Propios Tributarios
y no Tributarios alcanzaron el 19,50%, mostrando como resultado que el
municipio depende básicamente de las transferencias de la nación. Por tal
razón es de vital importancia que la entidad territorial establezca políticas
fiscales de ingresos por recursos propios, basados en perfeccionar la
implementación de las herramientas tributarias constituidas en las normas
municipales, y realizar un estudio en la materia que admita identificar las
fortalezas y debilidades de la Secretaría de Hacienda Municipal,
contribuyendo a mejorar los recaudos a través de procesos de cobro
efectivos y eficientes que permitan disminuir la dependencia del municipio
de las transferencias de la nación y por el contrario sea autosuficiente en la
generación de ingresos para invertir en los programas sociales proyectados
en beneficio de la comunidad.
Tabla 74. Fuentes de financiación 2012-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: FUT y CGR
VIGENCIAS (Miles de pesos) %

No. RUBRO
2012 2013 2014 2015 TOTAL PARTIC.
INGRESOS TOTALES 8.081.321 10.083.136 19.732.891 21.726.261 59.623.609 100,00%
1 INGRESOS CORRIENTES 2.804.545 3.428.712 4.472.789 4.917.663 15.623.709 26,20%
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.883.144 2.412.976 3.047.221 3.432.854 10.776.195 18,07%
1.1.1 Impuesto Predial 506.374 611.397 636.962 626.116 2.380.849 3,99%
1.1.2 Industria y Comercio 139.406 207.179 250.404 265.220 862.209 1,45%
1.1.3 Sobretasa a la Gasolina 420.042 443.319 477.895 709.694 2.050.950 3,44%
1.1.4 Impuesto servicio alumbrado público 157.508 206.227 379.524 381.324 1.124.583 1,89%
1.1.5 Impuesto transporte oleoductos 174.018 568.842 777.796 565.886 2.086.542 3,50%
1.1.6 Estampillas 245.891 202.026 314.430 517.712 1.280.059 2,15%
1.1.7 Otros 239.905 173.986 210.210 366.902 991.003 1,66%
1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 220.369 147.141 247.076 235.647 850.233 1,43%
1.2.1 Ingresos no tributarios 220.369 147.141 247.076 235.647 850.233 1,43%
1.3 TRANSFERENCIAS DE LIBRE DESTINACIÓN 701.032 868.595 1.178.492 1.249.162 3.997.281 6,70%
1.3.1 SGP Libre Destinación 693.849 857.919 1.168.127 1.244.951 3.964.846 6,65%
1.3.2 Otras 7.183 10.676 10.365 4.211 32.435 0,05%
2 INGRESOS DE CAPITAL 5.276.776 6.654.424 15.260.102 16.808.598 43.999.900 73,80%
2.1 Transferencias SGP Forzosa Inversión 3.048.210 3.641.997 3.959.163 4.207.266 14.856.636 24,92%
2.2 Otras Transferencias Nacionales Forzosa Inversión 1.512.771 1.888.700 10.167.165 9.501.725 23.070.361 38,69%
2.3 Cofinanciación 395.886 319.753 399.115 949.624 2.064.378 3,46%

131
PLAN DE DESARROLLO
2.4 Recursos del crédito 0 300.000 0 200.000 500.000 0,84%
2.5 Recursos de Balance, Depósitos, Otros 315.385 444.136 704.686 1.949.983 3.414.190 5,73%
2.5 Otros 4.524 59.838 29.973 0 94.335 0,16%
TOTAL RECURSOS DISPONIBLES DE LA VIGENCIA 8.081.321 10.083.136 19.732.891 21.726.261 59.623.609 100,00%
En la Tabla No. , se muestran la distribución del gasto tanto de

Funcionamiento, Servicio de la Deuda e Inversión (Gasto Público Social) del
Municipio de Alvarado, durante el periodo 2012 a 2014, estableciéndose la
participación de cada uno de sus componentes respecto al total del
periodo.
De acuerdo a la Tabla No. 77 se puede evidenciar que el Presupuesto de

Egresos del Municipio de Alvarado, reporta un 89,48% para Inversión o
Gasto Público Social del total de los compromisos suscritos durante los
periodos objeto de estudio; seguidamente se encuentran los gastos de
funcionamiento con un 9,27%, seguido del servicio de la deuda con el
1.25%. Esto evidencia que la entidad territorial en el cuatrienio 2012 a 2015,
de cada 100 pesos gastados 89,48 pesos fueron llevados a la inversión
social del municipio, generando así desarrollo y disminución de las
necesidades básicas insatisfechas de la comunidad. Esto supone una
ejecución presupuestal responsable y basada en el desarrollo comunitario,
esencial hacia la búsqueda de los fines del estado, contribuyendo de esta
manera con un granito de arena para que a través de la justicia social,
llegue pronto la paz, tan anhelada en el corazón de todos los
colombianos.
Tabla 75. Ejecución presupuestal de gastos o egresos 2012-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: FUT y CGR

No. RUBRO
2012 2013 2014 2015 TOTAL PARTIC.
EGRESOS TOTALES 7.920.228 9.081.649 13.870.339 16.330.971 47.203.187 100,00%
1 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 879.206 1.091.114 1.016.493 1.391.273 4.378.086 9,27%
1.1 Gastos de Personal 362.423 418.721 419.588 634.173 1.834.905 3,89%
1.2 Gastos Generales 315.618 276.178 368.311 419.909 1.380.016 2,92%
1.3 Transferencias Corrientes 8.844 199.344 26.781 109.838 344.807 0,73%
1.4 Transferencias Personería Municipal 85.005 88.425 92.486 96.653 362.569 0,77%
1.5 Transferencias Concejo Municipal 107.316 108.446 109.327 130.700 455.789 0,97%
2 SERVICIO DE LA DEUDA 156.681 169.106 151.792 110.553 588.132 1,25%

132
PLAN DE DESARROLLO
2.1 Amortizaciones 123.992 124.037 124.125 76.852 449.006 0,95%
2.2 Intereses 32.689 24.110 27.667 33.701 118.167 0,25%
2.3 Bonos Pensionales 0 20.959 0 0 20.959 0,04%
3 INVERSIÓN 6.884.341 7.821.429 12.702.054 14.829.145 42.236.969 89,48%
3.1 Educación 785.310 732.238 822.393 979.374 3.319.315 7,03%
3.2 Salud 2.954.920 3.573.888 3.575.294 4.358.423 14.462.525 30,64%
3.3 Agua Potable y Saneamiento Básico 602.485 916.349 671.299 1.574.270 3.764.403 7,97%
3.4 Deporte y Recreación 87.280 96.841 759.589 385.727 1.329.437 2,82%
3.5 Cultura 250.960 208.683 325.429 348.472 1.133.544 2,40%
3.6 Vivienda 26.783 203.583 1.722.198 1.011.046 2.963.610 6,28%
3.7 Transporte o Vías 991.659 619.260 1.330.672 1.434.703 4.376.294 9,27%
3.8 Agropecuario 163.525 206.709 175.570 296.945 842.749 1,79%
3.9 Otros Sectores diferentes a los anteriores 1.021.419 1.263.878 3.319.610 4.440.185 10.045.092 21,28%
Los gastos de funcionamiento tuvieron un porcentaje de participación en

la ejecución de gastos del 9,27%, los cuales mostraron un comportamiento
estable o normal durante el periodo de gobierno anterior, demostrando así
responsabilidad social en la ejecución de los recursos y austeridad en el
gasto de acuerdo a lo contemplado en la Ley 617 de 2000. Dentro de estos
gastos se tienen el pago de personal y demás erogaciones generales en la
que incurre la entidad para el normal desarrollo de los procesos tanto
administrativos como operacionales.
El servicio de la deuda tuvo un porcentaje del 1,25% del total de los

compromisos de la entidad territorial, correspondiente a las vigencias 2012
a 2015, demostrando que el municipio tiene una buena capacidad de
endeudamiento y que los recursos invertidos para pagar la deuda pública,
no afectan considerablemente la inversión social.
De los recursos invertidos en el desarrollo social, la salud es el sector que

más participación tiene en los egresos con un 30,64%, recursos
provenientes de la nación y alguna inversión que realiza el municipio con
recursos propios; con los dineros invertidos en este sector salud, se garantiza
la cobertura en el área para los afiliados tanto del régimen subsidiado
como los no afiliados; seguidamente se tiene el sector transportes con un
9,27% seguido de los sectores Agua Potable y Saneamiento Básico y como
el de Educación, con un 7,97% y 7,03% respectivamente; igualmente otro
133
PLAN DE DESARROLLO
sector de vital importancia en la inversión social fue vivienda con un 6,28%

del total de los egresos. Esto muestra que para el Municipio de Alvarado los
sectores de más importancia en la ejecución de los recursos efectivamente
recaudados son Salud, Transportes, Agua Potable y Saneamiento Básico,
Educación y Vivienda, quienes presentaron los mayores porcentajes de
ejecución en el cuatrienio anterior.
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
Las operaciones de crédito público en Colombia, las regula La Ley 358 de

1997, reglamentada por el Decreto 696 de 1998 y por la Ley 819 de 2003;
las cuales determinan los topes máximos de capacidad de
endeudamiento con indicadores, denominados solvencia y sostenibilidad;
determinados por Semáforo VERDE cuando se cumplen los indicadores y
semáforo ROJO cuando no se cumple uno o varios indicadores. Los cuales
se determinan por:
 Solvencia: Intereses deuda/Ahorro operacional <ó= 40%.

 Sostenibilidad: Saldo deuda/Ingresos Corrientes <ó= 80%.
 Superávit primario / intereses >=100%.
En el indicador de solvencia se tiene como referente el Ahorro

Operacional, el cual se halla de la diferencia entre los ingresos corrientes
menos los gastos de funcionamiento; para los ingresos corrientes se toman
los datos de ingresos tributarios, ingresos no tributarios, regalías y
compensaciones; sistema general de participaciones libre destinación,
agua potable y propósitos generales. Para obtener los gastos de
funcionamiento se toman los gastos de personal, gastos generales y
transferencias.
En la Tabla No. 78, se encuentra el saldo de la deuda pública al corte 31

de diciembre de la vigencia fiscal 2015, y el porcentaje de cada crédito en
el mismo.
Como se puede apreciar la administración municipal 2012-2015 cierra su

periodo constitucional con una deuda pública que asciende a la suma de
$641.667, que debe asumir la nueva administración 2016-2019 con recursos
de dicho periodo, sacrificando dineros para cubrir compromisos de
134
PLAN DE DESARROLLO
periodos anteriores. Dicha deuda está representada en créditos realizados

para inversión social en construcción de viviendas de interés social.
Tabla 76.Ejecución presupuestal de gastos o egresos 2012-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: FUT y CGR
SALDO DE LA DEUDA POR VIGENCIA

(Miles de pesos)
%
No. CREDITO ENTIDAD BANCARIA
2012 2013 2014 2015 PARTIC.
611513940 BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A. 248.165 124.125 0 0 0,00%

611515390 BANCO AGRARIO DE COLOMBIA S.A. 0 299.997 700.000 641.667 100,00%
TOTAL SALDO DE LA DEUDA 248.165 424.122 700.000 641.667 100,00%
Con la información anterior se procede a calcular el indicador de

capacidad de endeudamiento del Municipio de Alvarado, el cual permite
demostrar en qué estado se encuentra la entidad territorial para suscribir
nuevos contratos de crédito con las entidades bancarias legalmente
constituidas en el territorio nacional.
Tabla 77.Cálculo indicador superávit primario 2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: MFMP, FUT, CGR
No. SUPERAVIT PRIMARIO 2015

1 INGRESOS CORRIENTES 4.917.663
2 RECURSOS DE CAPITAL 43.999.900
3 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 4.378.086
4 GASTOS DE INVERSIÓN 42.236.969
5 SUPERAVIT PRIMARIO (1+2-3-4) 2.302.508
6 INTERESES 33.701
INDICADOR SUPERAVIT PRIMARIO (5 / 6) 6832,17%
ESTADO DEL INDICADOR SOSTENIBLE
Tabla 78.Cálculo indicador de solvencia 2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: MFMP, FUT, CGR
No. SOLVENCIA 2015

2 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 4.378.086
3 AHORRO OPERACIONAL (1-2) 539.577
4 INTERESES DEUDA 33.701
INDICADOR SOLVENCIA (4 / 3) 6,25%
ESTADO DEL INDICADOR VERDE
135
PLAN DE DESARROLLO
Tabla 79.Cálculo indicador de sostenibilidad 2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: MFMP, FUT, CGR
No. SOSTENIBILIDAD 2015

1 SALDO DE LA DEUDA 641.667
INDICADOR SOSTENIBILIDAD (1 / 2) 13,05%
ESTADO DEL INDICADOR VERDE
El Municipio como se refleja, tiene una capacidad de endeudamiento

excelente; no obstante aunque posee actualmente un crédito, si en el Plan
de Desarrollo del periodo 2016-2019, requiere establecer la necesidad de
contratar un nuevo endeudamiento, se deberá realizar el estudio de
acuerdo al sector que se financiará con los recursos del crédito, de
acuerdo a las fuentes de financiación que se puedan llegar a respaldarlo.
CUENTAS POR PAGAR Y RESERVAS PRESUPUESTALES
Las cuentas por pagar y reservas presupuestales legalmente constituidas al

corte 31 de diciembre de la vigencia fiscal 2015, ascienden a la suma de
$213.082.893 y $1.201.106.112 las cuales luego de revisada la base de datos
contable del municipio de Alvarado, se pudo identificar que todas poseen
respaldo bancario para ser atendidas, demostrando así una vez más que
no se constituyó déficit presupuestal, evitando la suscripción de planes de
saneamiento financiero.
Tabla 80.Análisis de pasivos a 31-Dic-2015 (Municipio de Alvarado) – Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
VALOR 2015
No. DETALLE
(Miles de pesos)
1 SALDO CAJA BANCOS (Corte 31 diciembre 2015) 11.354.035

2 Menos CUENTAS POR PAGAR 2015 213.083
3 Menos RESERVA PRESUPUESTAL 2015 1.201.106
FALTANTE PARA RESPALDAR OBLIGACIONES 9.939.846
Luego de lo anterior se puede considerar entonces que aunque las

cuentas por pagar y las reservas presupuestales deben estar garantizadas
en ingresos en caja, el municipio de Alvarado se encuentra en bajo riesgo
de generar una situación deficitaria, ya que los recursos disponibles
136
PLAN DE DESARROLLO
contabilizados son suficientes en $11.354.034.859 para garantizar el pago

del pasivo no financiero, las obligaciones causadas en la vigencia 2015 y
los gastos comprometidos pendientes de ejecución. Como se observa en
la Tabla No. 8, el municipio podría garantizar el pago del 100% de las
obligaciones suscritas, deja respaldo para la totalidad de las reservas
presupuestales y pasivos exigibles a corto plazo. Lo anterior teniendo en
cuenta que el presupuesto y la tesorería al cierre de la vigencia fiscal 2015
presentan superávit de recursos por valor de $12.420.422.000.
PASIVO PENSIONAL
Adicionalmente, el pasivo pensional registrado asciende a $11.241.631.620,

y el municipio tiene $9.656.493.531 acumulados para aprovisionar el pago
de dicho pasivo, es decir el 85,90%, de acuerdo con información del
FONPET.
. Saldo pasivo pensional – FONPET (MinHaciernda)
PASIVOS CONTINGENTES
Al cierre de la vigencia fiscal 2015, el Municipio de Alvarado presenta

demandas con alta probabilidad de fallos en contra los cuales ascienden
a $100.000.000, correspondiente a un proceso jurídico en contra de la
entidad.
137
PLAN DE DESARROLLO
Considerando el informe presentado por la Oficina Asesora Jurídica de los

pasivos contingentes y la alta probabilidad de perdida (fallos en contra del
municipio), la Administración cuenta con garantías para el pago en caja,
el municipio de Alvarado se encuentra en bajo riesgo de generar una
situación deficitaria, ya que los recursos disponibles contabilizados son
insuficientes para garantizar el pago del pasivo contingente. Como se
observa, el municipio podría garantizar el pago del 100% de las
obligaciones contingentes.
INDICADOR DE LEY 617 DE 2000
El Municipio de Alvarado se situó en Sexta categoría para las vigencias

2012 a 2015. La relación gastos de funcionamiento e ingresos corrientes de
libre destinación, presento el siguiente comportamiento durante los años
2012 -2015:
Tabla 81.Cálculo Indicador Ley 617 de 2000 (Municipio de Alvarado) – Fuente: Contraloría General de la República
No. CONCEPTO 2012 2013 2014
1 ICLD (Base para Ley 617 de 2000) 2.224.506 2.569.858 3.225.438

2 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO (Base para Ley 617 de 2000) 666.101 871.439 791.843
3 RELACION GF/ICLD (1 / 3) 29,94% 33,91% 24,55%
LIMITE ESTABLECIDO POR LA LEY 80,00% 80,00% 80,00%
ESTADO DEL INDICADOR CUMPLE CUMPLE CUMPLE
Como se puede observar, el municipio ha estado cumpliendo esta

relación, contribuyendo al objetivo de la Ley 617 de 2000 que consiste en
la austeridad del gastos y eficiencia de los recursos propios de la entidad,
que permitan mejorar la eficiencia fiscal de la entidad y por ende
beneficiar la inversión pública social.
PROYECCIÓN DE RECURSOS
Para la proyección de las rentas que componen el Plan Financiero, se

tuvieron en cuenta paradigmas financieros tanto de normas legales
vigentes, así como de comportamientos fiscales históricos de los recursos
que componen el presupuesto del Municipio de Alvarado.
138
PLAN DE DESARROLLO
El total de los recursos estimados para inversión en el cuatrienio 2016-2019,

asciende a la suma de $99.504.372, como se describe en la siguiente Tabla.
Tabla 82.Proyección de recursos 2016-2019 (Municipio de Alvarado) – Fuente: El autor

No. RUBRO
2016 2017 2018 2019 TOTAL PARTIC.
INGRESOS TOTALES 24.243.450 24.656.672 25.082.566 25.521.685 99.504.372 100,00%
1 INGRESOS CORRIENTES 5.751.785 5.980.091 6.219.219 6.469.704 24.420.799 24,54%
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 4.014.893 4.215.637 4.426.419 4.647.740 17.304.689 17,39%
1.1.1 Impuesto Predial 691.410 725.981 762.280 800.394 2.980.064 2,99%
1.1.2 Industria y Comercio 320.719 336.755 353.593 371.272 1.382.339 1,39%
1.1.3 Sobretasa a la Gasolina 738.621 775.552 814.329 855.046 3.183.547 3,20%
1.1.4 Impuesto servicio alumbrado público 492.332 516.949 542.796 569.936 2.122.012 2,13%
1.1.5 Impuesto transporte oleoductos 867.775 911.164 956.722 1.004.558 3.740.219 3,76%
1.1.6 Estampillas 551.982 579.581 608.560 638.988 2.379.109 2,39%
1.1.7 Otros 352.055 369.657 388.140 407.547 1.517.399 1,52%
1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 249.001 261.451 274.523 288.249 1.073.223 1,08%
1.2.1 Ingresos no tributarios 249.001 261.451 274.523 288.249 1.073.223 1,08%
1.3 TRANSFERENCIAS DE LIBRE DESTINACIÓN 1.487.892 1.503.003 1.518.277 1.533.715 6.042.887 6,07%
1.3.1 SGP Libre Destinación 1.482.090 1.496.911 1.511.880 1.526.999 6.017.880 6,05%
1.3.2 Otras 5.802 6.092 6.397 6.717 25.007 0,03%
2 INGRESOS DE CAPITAL 18.491.665 18.676.581 18.863.347 19.051.980 75.083.573 75,46%
2.1 Transferencias SGP Forzoza Inversión 4.662.743 4.709.370 4.756.464 4.804.028 18.932.604 19,03%
2.2 Otras Transferencias Nacionales Forzoza Inversión 13.828.922 13.967.211 14.106.883 14.247.952 56.150.969 56,43%
2.3 Cofinanciación 0 0 0 0 0 0,00%
2.4 Recursos del crédito 0 0 0 0 0 0,00%
2.5 Recursos de Balance, Depósitos, Otros 0 0 0 0 0 0,00%
2.5 Otros 0 0 0 0 0 0,00%
RECOMENDACIONES
La actual reglamentación de los recursos del Sistema General de

Participaciones SGP destina el grueso de estos recursos a atender
inversiones que impacten los indicadores de cobertura en educación,
agua potable y saneamiento básico y salud. Del 100% de estos recursos, el
88,4% debe destinarse a estos propósitos y del 11,6% restante, debe
139
PLAN DE DESARROLLO
destinarse un 17% distribuido así: en cultura 3%, deporte 4% y para FONPET

10%, el 83% restante del 11,6% tiene libre destinación.
En cuanto a los recursos propios ICLD, generados por la prestación de los

servicios, se tomó los comportamientos históricos de cada uno de ellos, sin
embargo, la actual administración debe tener especial atención a los
mismos, implementando estrategias de fortalecimiento y crecimiento real,
esto, con el fin de no permitir la alta dependencia de las transferencias de
la nación. Para ello, se debe proponer metas como de actualización del
estatuto de rentas municipal, en el cual se generen estímulos al pronto
pago, a la creación de nuevas empresas e industria que genere recursos
del impuesto de industria y comercio, estrategias de cultura del pago en
diferentes rentas que participa el municipio como la sobretasa a la
gasolina, y el impuesto de vehículos automotores, invitando a los lugareños,
empresas de servicios de transporte a que se consuma el combustible de
las estaciones de servicios instaladas en el municipio, y a quienes posean
vehículos automotores que cuando paguen el impuesto del mismo
colocando una dirección de Alvarado, para que posteriormente sea
girado el porcentaje de que participa el municipio.
ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES
 Se debe iniciar la depuración y actualización de las bases de datos que

se tienen sobre contribuyentes, en especial de aquellos que tributan el
impuesto predial, avisos y tableros, sobretasa a la gasolina, delineación
urbana y en especial el de industria y comercio ICA.
 Las estrategias deben buscar minimizar los altos niveles de evasión y

elusión, especialmente del ICA, dado que representa una de las
mayores fuentes de ingreso para el municipio. Se debe fortalecer la
capacidad de respuesta institucional creando los mecanismos e
instrumentos necesarios que permitan realizar un seguimiento estricto en
la tributación obligatoria de empresas o sus subcontratistas que
desarrollen actividades tanto comerciales como de servicios en la
jurisdicción municipal.
 Promover la creación y mantenimiento de la cultura del pago,

impulsando la formalización de los empresarios con el propósito de
140
PLAN DE DESARROLLO
asegurar que estos acceden a beneficios de procesos de capacitación

de parte de la administración municipal en relación al fomento al
emprenderismo y de crédito en el sistema bancario. Para lograrlo, se
deben diseñar y ejecutar novedosas propuestas publicitarias, identificar
y desarrollar propuestas educativas y de capacitación al ciudadano.
 Crear alternativas para que los morosos se coloquen al día con sus
obligaciones tributarias, generando diferentes estrategias motivacionales
y estímulos, que devuelvan la confianza y la creación de la cultura de
pago.
 Promover compromisos económicos, sociales, ambientales y culturales

derivado del cumplimiento de obligaciones tributarias.
 Revisar el Estatuto Tributario Municipal, introduciendo ajustes de ley, de

tal forma que el mismo se convierta en una herramienta administrativa y
de gestión que se actualice con la normatividad vigente.
 Gestionar macroproyectos de interés estratégico para el desarrollo de

las comunidades en el mediano y largo plazo, su incidencia se debe ver
reflejada de manera transversal a través de las diferentes líneas
estratégicas propuestas, sin embargo por ser financiados con recursos
del departamento, la nación o cooperación internacional, su ejecución
no permitirá un impacto directo en los ingresos municipales.
 Lograr fortalecer el ingreso de nuevos recursos de inversión, reduciendo

a menos del 10% la cartera morosa, para esto se deben establecer
acciones de tipo persuasivo y coactivo; definir mecanismos como
acuerdos de pago, con cruces de cuentas de contribuyentes,
categorizar la cartera morosa por grupos etéreos. Definir condiciones
claras para los casos de cobros coactivos y su finalización por parte de
la administración municipal buscando los mecanismos expeditos que
garanticen la recuperación de cartera de difícil recaudo.
 Crear un escenario alternativo para financiar componentes estratégicos

del Plan de Desarrollo a través de crédito, definiendo políticas claras
para este propósito. La condición necesaria es mantener “Semáforo
Verde”, es decir, que la administración municipal mantenga la
autonomía para la realización de contratación durante el tiempo que
141
PLAN DE DESARROLLO
dure el crédito. Lo anterior en concordancia con lo estipulado en la Ley

358 de 1997, el decreto 689 de 1998 como reglamentario, Ley 819 de
2003.
 Se plantea entonces asegurar que el municipio evite incurrir en planes

de saneamiento fiscal y financiero, reestructuración de pasivos,
acuerdos de pagos o la intervención económica derivada de la pérdida
de autonomía en la gestión y las consecuencias administrativas, de
gobernabilidad y gestión que de ello se derivan.
 Atender directrices y normas del orden nacional, que introduzcan

controles que aseguren evitar exceder gastos de funcionamiento en
personal y generales, estableciendo para esto techos presupuestales
mínimos, priorizando su destinación que lleve a una optimización de los
mismos.
 Dado el nuevo modelo de desarrollo integral, se establecerán mediante

un estudio el ajuste de la planta de personal de manera que esta
responda a los nuevos retos.
 Rediseñar la estructura orgánica y administrativa de la administración

municipal que permita enfrentar los nuevos escenarios y retos
establecidos en las líneas estratégicas del plan de desarrollo.
142
PLAN DE DESARROLLO
7.2 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
EJE No. 1 - EJE SOCIAL: UN GOBIERNO SOCIAL E INCLUYENTE

SECTOR DE COMPETENCIAS FUENTES DE FINANCIACIÓN 2016 (Miles de pesos)
POLÍTICAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS RP SGP SGR CREDITOS OTROS TOTAL 2016
Salud Ambiental 0 1.000 0 0 0 1.000

Vida Saludable y
Condiciones no 0 8.500 0 0 0 8.500
transmitibles
Convivencia social y salud
0 10.000 0 0 0 10.000
mental
Seguridad alimentaria y
0 4.000 0 0 0 4.000
nutricional
Sexualidad, derechos
Aseguramiento 0 19.005 0 0 0 19.005
sexuales y reproductivos
universal en
Alvarado Vida saludable y
Salud
Saludable enfermedades 0 26.600 0 0 0 26.600
transmisibles
Salud publica en
9.071 0 0 0 0 9.071
emergencias y desastres
Salud y ámbito laboral 9.071 0 0 0 0 9.071
Gestión diferencial de
0 21.600 0 0 0 21.600
población vulnerable
Auditoria sanitaria para la
67.800 1.572.210 0 0 2.424.365 4.064.375
gestión en salud
TOTAL POLÍTICA ALVARADO SALUDABLE 85.942 1.662.915 0 0 2.424.365 4.173.222
Educación
De cero a Siempre 10.000 10.000 0 0 0 20.000
Inicial
Cobertura y Permanencia
Cobertura y 0 205.499 0 0 0 205.499
Escolar
permanencia
educativa Infraestructura Educativa 100.000 0 356.640 0 0 456.640
Desarrollo de Competencias 50.000 279.534 0 0 0 329.534

Calidad
Por un Alvarado educativa
Educado Apropiación y uso de TICS 10.000 5.000 0 0 0 15.000
Educación
Educación Superior, para el
Terciaria 20.000 10.000 0 0 0 30.000
Desarrollo
pertinente
Alvarado libre
de Cero Analfabetismo 10.000 5.000 0 0 0 15.000
analfabetismo
TOTAL POLÍTICA POR UN ALVARADO
200.000 515.033 356.640 0 0 1.071.673
EDUCADO
Apoyo al Deporte
30.000 21.722 0 0 0 51.722
Formativo
Deporte, Fomento de la Recreación y
30.000 21.722 0 0 0 51.722
recreación y Alvarado el Deporte
aprovechamiento fomenta el Deporte Asociativo y
30.000 21.722 0 0 0 51.722
del tiempo libre deporte y la Competitivo
para los recreación Infraestructura Recreativa y
Alvaradenses 100.000 0 0 0 0 100.000
Deportiva
Organización del Sector
30.000 21.721 0 0 0 51.721
Deportivo
143
PLAN DE DESARROLLO
TOTAL POLÍTICA DEPORTE, RECREACIÓN Y

220.000 86.887 0 0 0 306.887
APROVECHAMIENTO TIEMPO LIBRE
Fortalecimiento
30.000 13.033 0 0 0 43.033
institucional cultural
Infraestructura Cultural 100.000 0 465.914 0 0 565.914
Patrimonio Cultural 20.000 13.033 0 0 0 33.033

Fortalecimiento
Por el desarrollo y desarrollo Fortalecimiento de la
Cultural de cultural Formación Artística y 50.000 13.033 0 0 0 63.033
Alvarado Cultural
Promoción de las
50.000 13.033 0 0 0 63.033
manifestaciones Culturales
50.000 13.033 0 0 0 63.033
Biblioteca Publica
TOTAL POLÍTICA POR EL DESARROLLO
300.000 65.165 465.914 0 0 831.079
CULTURAL DE ALVARADO
Construyendo
Vivienda Urbana 100.000 20.000 0 600.000 0 720.000
Vivienda
Mejores Vivienda Urbanas 100.000 20.000 0 0 0 120.000

Más viviendas Mejorando
para Alvarado Vivienda
Vivienda rural 100.000 29.058 0 0 0 129.058
TOTAL POLÍTICA MAS VIVIENDAS PARA

300.000 69.058 0 600.000 0 969.058
ALVARADO
Acueducto 50.000 250.425 0 0 0 300.425

Agua potable y
saneamiento Alcantarillado y
50.000 69.266 0 0 0 119.266
básico de vertimientos
Servicios Públicos calidad Aseo y Disposición final de
50.000 213.128 0 0 0 263.128
con residuos solidos
sostenibilidad Energía y gas Energía eléctrica y
80.000 0 0 0 0 80.000
ambiental para el Alumbrado Publico
desarrollo
Gas natural 100.000 50.000 0 0 0 150.000
urbano y rural
TOTAL POLÍTICA SERVICIOS PÚBLICOS CON
330.000 582.819 0 0 0 912.819
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Jóvenes participativos y con
45.000 25.000 0 0 0 70.000
oportunidades
Mujeres, con derechos 45.000 25.000 0 0 0 70.000
Adultos mayores con

45.000 25.000 0 0 0 70.000
garantía de derechos
Alvarado Discapacidad, atención
45.000 25.000 0 0 0 70.000
Incluyente y prioritaria
equitativo Atención integral a la
Atención a
población victima el 45.000 25.000 0 0 0 70.000
grupos
conflicto
vulnerables
Población LGTB sin
40.000 20.000 0 0 0 60.000
discriminación
Protección a la Familia 5.000 5.000 0 0 0 10.000

Alvarado sin
pobreza Menos Pobreza 50.000 10.000 0 0 0 60.000
extrema
TOTAL POLÍTICA ATENCIÓN A GRUPOS
320.000 160.000 0 0 0 480.000
VULNERABLES
TOTALES 1.755.942 3.141.877 822.554 600.000 2.424.365 8.744.738
EJE No. 1 - EJE SOCIAL: UN GOBIERNO SOCIAL E INCLUYENTE

144
PLAN DE DESARROLLO

Vida Saludable y
Condiciones no 0 8.925 0 0 0 8.925
transmitibles
0 10.500 0 0 0 10.500
mental
0 4.200 0 0 0 4.200
nutricional
Aseguramiento 0 19.955 0 0 0 19.955
universal en
Alvarado Vida saludable y
Salud
Saludable enfermedades 0 27.930 0 0 0 27.930
transmisibles
Salud publica en
9.525 0 0 0 0 9.525
0 22.680 0 0 0 22.680
71.190 1.650.821 0 0 2.545.583 4.267.594
gestión en salud
Educación
De cero a Siempre 22.000 11.000 0 0 0 33.000
Inicial
Cobertura y 0 213.718 0 0 0 213.718
Escolar
permanencia
educativa Infraestructura Educativa 120.000 0 0 0 0 120.000

Calidad
Educación
Terciaria 24.000 12.000 0 0 0 36.000
Desarrollo
pertinente
Alvarado libre
analfabetismo
248.000 538.433 0 0 0 786.433
EDUCADO
Apoyo al Deporte
40.000 22.590 0 0 0 62.590
Formativo
Fomento de la Recreación y
40.000 22.590 0 0 0 62.590
Deporte, Alvarado el Deporte
recreación y fomenta el Deporte Asociativo y
40.000 22.591 0 0 0 62.591
aprovechamiento deporte y la Competitivo
del tiempo libre recreación Infraestructura Recreativa y
120.000 0 0 0 0 120.000
para los Deportiva
Alvaradenses Organización del Sector
40.000 22.591 0 0 0 62.591
Deportivo
280.000 90.362 0 0 0 370.362
Fortalecimiento
Por el desarrollo Fortalecimiento 40.000 13.554 0 0 0 53.554
Cultural de y desarrollo
Alvarado cultural Infraestructura Cultural 110.000 0 0 0 0 110.000
145
PLAN DE DESARROLLO

Formación Artística y 60.000 13.555 0 0 0 73.555
Cultural
Promoción de las
60.000 13.554 0 0 0 73.554
60.000 13.554 0 0 0 73.554
Biblioteca Publica
360.000 67.772 0 0 0 427.772
Construyendo
Vivienda Urbana 100.000 25.000 0 0 0 125.000
Vivienda
Mejores Vivienda Urbanas 100.000 25.000 0 0 0 125.000

Vivienda rural 100.000 34.620 303.666 0 0 438.286

300.000 84.620 303.666 0 0 688.286
ALVARADO
Acueducto 50.000 260.442 0 0 0 310.442

Agua potable y
50.000 72.037 0 0 0 122.037
50.000 221.652 0 0 0 271.652
90.000 0 0 0 0 90.000
desarrollo
Gas natural 100.000 60.000 0 0 0 160.000
urbano y rural
340.000 614.131 0 0 0 954.131
54.000 26.000 0 0 0 80.000
oportunidades
Adultos mayores con

54.000 26.000 0 0 0 80.000
54.000 26.000 0 0 0 80.000
Atención a
grupos
conflicto
vulnerables
Población LGTB sin
34.000 20.000 0 0 0 54.000
discriminación
Protección a la Familia 20.000 6.000 0 0 0 26.000

Alvarado sin
extrema
362.000 192.000 0 0 0 554.000
VULNERABLES
TOTALES 1.980.239 3.333.379 303.666 0 2.545.583 8.162.867
Aseguramiento Salud Ambiental 0 1.103 0 0 0 1.103

Alvarado
universal en
Saludable Vida Saludable y
Salud 0 9.371 0 0 0 9.371
Condiciones no
146
PLAN DE DESARROLLO
transmitibles

0 11.025 0 0 0 11.025
mental
0 4.410 0 0 0 4.410
nutricional
0 20.953 0 0 0 20.953
Vida saludable y
enfermedades 0 29.327 0 0 0 29.327
transmisibles
Salud publica en
10.001 0 0 0 0 10.001
0 23.814 0 0 0 23.814
74.750 1.733.362 0 0 2.672.862 4.480.973
gestión en salud
Educación
De cero a Siempre 30.000 15.000 0 0 0 45.000
Inicial
Cobertura y 0 222.267 0 0 0 222.267
Escolar
permanencia
educativa Infraestructura Educativa 130.000 0 0 0 0 130.000

Calidad
Educación
Terciaria 26.000 13.000 0 0 0 39.000
Desarrollo
pertinente
Alvarado libre
analfabetismo
282.000 565.611 0 0 0 847.611
EDUCADO
Apoyo al Deporte
50.000 23.494 0 0 0 73.494
Formativo
50.000 23.494 0 0 0 73.494
50.000 23.494 0 0 0 73.494
130.000 0 0 0 0 130.000
para los Deportiva
50.000 23.494 0 0 0 73.494
Deportivo
330.000 93.976 0 0 0 423.976
Fortalecimiento
50.000 14.096 0 0 0 64.096
Infraestructura Cultural 120.000 0 0 0 0 120.000

Por el desarrollo Fortalecimiento
Cultural de y desarrollo
Alvarado cultural Patrimonio Cultural 40.000 14.097 0 0 0 54.097
Formación Artística y 70.000 14.097 0 0 0 84.097
Cultural
147
PLAN DE DESARROLLO
Promoción de las
70.000 14.097 0 0 0 84.097
70.000 14.096 0 0 0 84.096
Biblioteca Publica
420.000 70.483 0 0 0 490.483
Construyendo
Vivienda Urbana 100.000 15.405 0 0 0 115.405
Vivienda
Mejores Vivienda Urbanas 100.000 0 0 0 0 100.000

Vivienda rural 100.000 0 0 0 0 100.000

300.000 15.405 0 0 0 315.405
ALVARADO
Acueducto 50.000 270.859 0 0 0 320.859

Agua potable y
50.000 74.918 0 0 0 124.918
50.000 230.518 318.684 0 0 599.202
100.000 0 0 0 0 100.000
desarrollo
Gas natural 100.000 70.000 0 0 0 170.000
urbano y rural
350.000 646.295 318.684 0 0 1.314.979
64.000 32.000 0 0 0 96.000
oportunidades
Adultos mayores con

64.000 32.000 0 0 0 96.000
64.000 32.000 0 0 0 96.000
Atención a
grupos
conflicto
vulnerables
Población LGTB sin
58.000 26.000 0 0 0 84.000
discriminación
Protección a la familia 6.000 6.000 0 0 0 12.000

Alvarado sin
extrema
448.000 224.000 0 0 0 672.000
VULNERABLES
TOTALES 2.224.751 3.449.134 318.684 0 2.672.862 8.665.431

Vida Saludable y
Aseguramiento Condiciones no 0 9.840 0 0 0 9.840
Alvarado
universal en transmitibles
Saludable
Salud Convivencia social y salud
0 11.576 0 0 0 11.576
mental
0 4.631 0 0 0 4.631
nutricional
148
PLAN DE DESARROLLO
0 22.001 0 0 0 22.001
Vida saludable y
enfermedades 0 30.793 0 0 0 30.793
transmisibles
Salud publica en
10.501 0 0 0 0 10.501
0 25.005 0 0 0 25.005
78.487 1.820.030 0 0 2.806.506 4.705.022
gestión en salud
Educación
De cero a Siempre 32.000 16.000 0 0 0 48.000
Inicial
Cobertura y 0 231.158 0 0 0 231.158
Escolar
permanencia
educativa Infraestructura Educativa 150.000 0 0 0 150.000

Calidad
Educación
Terciaria 30.000 15.000 0 0 0 45.000
Desarrollo
pertinente
Alvarado libre
analfabetismo
322.000 591.596 0 0 0 913.596
SALUDABLE
Apoyo al Deporte
60.000 24.434 0 0 0 84.434
Formativo
60.000 24.434 0 0 0 84.434
60.000 24.434 0 0 0 84.434
150.000 0 0 0 0 150.000
para los Deportiva
60.000 24.434 0 0 0 84.434
Deportivo
390.000 97.736 0 0 0 487.736
Fortalecimiento
60.000 14.660 0 0 0 74.660
Infraestructura Cultural 130.000 0 0 0 0 130.000

Fortalecimiento
Por el desarrollo y desarrollo Fortalecimiento de la
Cultural de cultural Formación Artística y 80.000 14.661 0 0 0 94.661
Alvarado Cultural
Promoción de las
80.000 14.661 0 0 0 94.661
80.000 14.660 0 0 0 94.660
Biblioteca Publica
480.000 73.302 0 0 0 553.302
Más viviendas Construyendo
Vivienda Urbana 100.000 0 0 0 0 100.000
para Alvarado Vivienda 149
PLAN DE DESARROLLO
Mejores Vivienda Urbanas 100.000 0 0 0 0 100.000

Mejorando
Vivienda
Vivienda rural 100.000 0 0 0 0 100.000

300.000 0 0 0 0 300.000
ALVARADO
Acueducto 50.000 281.694 0 0 0 331.694

Agua potable y
50.000 77.915 0 0 0 127.915
50.000 239.739 0 0 0 289.739
110.000 0 0 0 0 110.000
desarrollo
Gas natural 100.000 80.000 0 0 0 180.000
urbano y rural
360.000 679.348 0 0 0 1.039.348
66.000 33.000 0 0 0 99.000
oportunidades
Adultos mayores con

66.000 33.000 0 0 0 99.000
66.000 33.000 0 0 0 99.000
Atención a
grupos
conflicto
vulnerables
Población LGTB sin
60.000 27.000 0 0 0 87.000
discriminación
Protección de la familia 6.000 6.000 0 0 0 12.000

Alvarado sin
extrema
512.000 256.000 0 0 0 768.000
VULNERABLES
TOTALES 2.463.489 3.623.014 0 0 2.806.506 8.893.008
EJE No. 2 - EJE SOCIAL: UN GOBIERNO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
100.000 20.000 0 0 0 120.000
producción agrícola
Desarrollo
agropecuario 100.000 20.000 0 0 0 120.000
producción pecuaria
autosostenible
Promoción de la producción
100.000 20.000 0 0 0 120.000
Transformando agropecuaria
el sector Desarrollo
Competitividad con
agropecuario agroindustrial 100.000 20.000 0 0 0 120.000
innovación
con innovación
Desarrollo del
Desarrollo rural 84.695 6.167 0 0 0 90.862
campo
TOTAL POLÍTICA TRANSFORMANDO EL
484.695 86.167 0 0 0 570.862
SECTOR AGROPECUARIO
Vías para le
Conectividad vial Red Vial Terciaria 300.000 300.000 0 0 0 600.000
integración
150
PLAN DE DESARROLLO
urbana y rural
Malla vial Urbana 300.000 50.000 0 0 0 350.000
TOTAL POLÍTICA CONECTIVIDAD VIAL 600.000 350.000 0 0 0 950.000
Alvarado
Desarrollo Turístico 50.000 20.000 0 0 0 70.000
turístico
Desarrollo Emprendimiento y
50.000 20.000 0 0 0 70.000
empresarial, Desarrollo Empresarial
Promoción del Apropiación de Apropiación de TICS para la
50.000 20.000 0 0 0 70.000
desarrollo Tic y Competitividad
Generación de
Empleo Generación de Empleo 50.000 30.000 0 0 0 80.000
TOTAL POLÍTICA PROMOCIÓN DEL

200.000 90.000 0 0 0 290.000
DESARROLLO
Mejoramiento de
Equipamiento 100.000 100.000 0 0 0 200.000
Equipamientos Municipales
Equipamiento urbano y
Embellecimiento y Entorno
urbano y logístico 200.000 50.000 0 0 0 250.000
Urbano
logístico
TOTAL POLÍTICA EQUIPAMENTO URBANO Y
300.000 150.000 0 0 0 450.000
LOGÍSTICO
Alvarado con
integración Por un Alvarado integrado 100.000 100.000 0 0 0 200.000
Integración
regional
Regional
TOTAL POLÍTICA INTEGRACIÓN REGIONAL 100.000 100.000 0 0 0 200.000
TOTALES 1.684.695 776.167 0 0 0 2.460.862
100.000 20.000 0 0 0 120.000
Desarrollo
agropecuario 100.000 20.000 0 0 0 120.000
autosostenible
100.000 21.214 0 0 0 121.214
agropecuaria
Transformando
agropecuario Competitividad con
agroindustrial 100.000 0 0 0 0 100.000
innovación
con innovación
Desarrollo del
Desarrollo rural 121.180 0 0 0 0 121.180
campo
521.180 61.214 0 0 0 582.394
SECTOR AGROPECUARIO
Vías para le Red Vial Terciaria 400.000 320.000 0 0 0 720.000
integración
Conectividad vial urbana y rural Malla vial Urbana 400.000 60.000 0 0 0 460.000
TOTAL POLÍTICA CONECTIVIDAD VIAL 800.000 380.000 0 0 0 1.180.000

Alvarado
turístico
50.000 15.000 0 0 0 65.000
desarrollo Tic y 50.000 15.000 0 0 0 65.000
Competitividad
Generación de
200.000 75.000 0 0 0 275.000
DESARROLLO
151
PLAN DE DESARROLLO
Mejoramiento de
Equipamiento 100.000 120.000 0 0 0 220.000
urbano y logístico Embellecimiento y Entorno
150.000 60.000 0 0 0 210.000
logístico Urbano
250.000 180.000 0 0 0 430.000
LOGÍSTICO
Alvarado con
Integración integración Por un Alvarado integrado 100.000 120.000 0 0 0 220.000
Regional regional
TOTALES 1.871.180 816.214 0 0 0 2.687.394
100.000 20.000 0 0 0 120.000
Desarrollo
agropecuario 100.000 13.702 0 0 0 113.702
autosostenible
77.339 0 0 0 0 77.339
agropecuaria
Transformando
agroindustrial 70.000 0 0 0 0 70.000
innovación
con innovación
Desarrollo del
campo
417.339 33.702 0 0 0 451.041
SECTOR AGROPECUARIO
Vías para le Red Vial Terciaria 450.000 350.000 0 0 0 800.000
integración
TOTAL POLÍTICA CONECTIVIDAD VIAL 900.000 420.000 0 0 0 1.320.000

Alvarado
turístico
50.000 14.000 0 0 0 64.000
desarrollo Tic y 50.000 14.000 0 0 0 64.000
Competitividad
Generación de
200.000 72.000 0 0 0 272.000
DESARROLLO
Mejoramiento de
Equipamiento 100.000 130.000 0 0 0 230.000
125.000 70.000 0 0 0 195.000
logístico Urbano
225.000 200.000 0 0 0 425.000
LOGÍSTICO
Alvarado con
Regional regional
TOTALES 1.842.339 865.702 0 0 0 2.708.041

152
PLAN DE DESARROLLO
80.000 8.650 0 0 0 88.650
Desarrollo
agropecuario 80.000 0 0 0 0 80.000
autosostenible
80.000 0 0 0 0 80.000
agropecuaria
Transformando
agroindustrial 80.000 0 0 0 0 80.000
innovación
con innovación
Desarrollo del
campo
400.000 8.650 0 0 0 408.650
SECTOR AGROPECUARIO
Vías para le Red Vial Terciaria 500.000 380.000 329.223 0 0 1.209.223
integración
TOTAL POLÍTICA CONECTIVIDAD VIAL 1.000.000 460.000 329.223 0 0 1.789.223

Alvarado
turístico
50.000 15.000 0 0 0 65.000
desarrollo Tic y 50.000 15.000 0 0 0 65.000
Competitividad
Generación de
200.000 77.501 0 0 0 277.501
DESARROLLO
Mejoramiento de
Equipamiento 100.000 140.000 0 0 0 240.000
100.000 80.000 0 0 0 180.000
logístico Urbano
200.000 220.000 0 0 0 420.000
LOGÍSTICO
Alvarado con
Regional regional
TOTALES 1.850.000 926.151 329.223 0 0 3.105.374
EJE No. 3 - UN GOBIERNO PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Planeación Ambiental 5.000 10.000 0 0 0 15.000
Gestión Integral del Recurso

Gestión y 10.000 20.000 0 0 0 30.000
Alvarado Hídrico
sostenibilidad
comprometido
ambiental Cultura Ambiental 10.000 20.000 0 0 0 30.000
con el cambio
climático
Cambio climático 10.000 20.000 0 0 0 30.000
Gestión del Manejo de Emergencias y

50.000 50.000 0 0 0 100.000
Riesgo Desastres 153
PLAN DE DESARROLLO
TOTAL POLÍTICA ALVARADO

COMPROMETIDO CON EL CAMBIO 85.000 120.000 0 0 0 205.000
CLIMÁTICO
TOTALES 85.000 120.000 0 0 0 205.000

Gestión y 11.000 22.000 0 0 0 33.000
Hídrico
sostenibilidad
Alvarado ambiental Cultura Ambiental 11.000 22.000 0 0 0 33.000
comprometido
con el cambio Cambio climático 11.000 22.000 0 0 0 33.000
climático
51.000 52.000 0 0 0 103.000
Riesgo Desastres
CLIMÁTICO
TOTALES 90.000 130.000 0 0 0 220.000

Gestión y 12.000 24.000 0 0 0 36.000
Hídrico
sostenibilidad
comprometido
climático
52.000 54.000 0 0 0 106.000
Riesgo Desastres
CLIMÁTICO
TOTALES 95.000 140.000 0 0 0 235.000

Gestión y 13.000 26.000 0 0 0 39.000
Hídrico
sostenibilidad
comprometido
climático
53.000 56.000 0 0 0 109.000
Riesgo Desastres
CLIMÁTICO
154
PLAN DE DESARROLLO
TOTALES 100.000 150.000 0 0 0 250.000
EJE 4. U N GOBIERNO PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Gestión Administrativa
100.000 100.000 0 0 0 200.000
Fortalecimiento Eficiente
Institucional
Planeación Eficiente 100.000 100.000 0 0 0 200.000
para un mejor
gobierno
Hacienda Eficiente 100.000 100.000 0 0 0 200.000
Revisión y ajuste del
Rectitud y
esquema de ordenamiento 30.000 70.000 0 0 0 100.000
Seriedad
Ordenamiento territorial
Institucional
Territorial Instrumentos de apoyo al
territorial
Desarrollo Un gobierno participativo y
30.000 20.000 0 0 0 50.000
Comunitario comunitario
TOTAL POLÍTICA RECTITUD Y SERIEDAD
380.000 420.000 0 0 0 800.000
INSTITUCIONAL
Seguridad y Convivencia
Alvarado 20.000 20.000 0 0 0 40.000
Ciudadana
Territorio de
paz Prevención de la Violencia 30.000 20.000 0 0 0 50.000
Armonía, Ninguno Maltratado 10.000 0 0 0 0 10.000

Seguridad y
convivencia Ninguno en Actividad
Por una niñez 10.000 0 0 0 0 10.000
ciudadana Perjudicial
en paz
Ninguno Victima de
Sustancias Psicoactivas y 10.000 0 0 0 0 10.000
Embarazo a temprana Edad
80.000 40.000 0 0 0 120.000
TOTALES 460.000 460.000 0 0 0 920.000
Fortalecimiento 100.000 110.000 0 0 0 210.000
Eficiente
Institucional
para un mejor Planeación Eficiente 100.000 110.000 0 0 0 210.000
gobierno Hacienda Eficiente 100.000 110.000 0 0 0 210.000
Rectitud y esquema de ordenamiento 30.000 0 0 0 0 30.000
Seriedad Ordenamiento territorial
Institucional Territorial Instrumentos de apoyo al
territorial
30.000 25.000 0 0 0 55.000
380.000 375.000 0 0 0 755.000
INSTITUCIONAL
Armonía, Alvarado Seguridad y Convivencia
30.000 20.000 0 0 0 50.000
Seguridad y Territorio de Ciudadana
155
PLAN DE DESARROLLO
convivencia paz Prevención de la Violencia 40.000 20.000 0 0 0 60.000

ciudadana
Ninguno Maltratado 10.000 0 0 0 0 10.000
Ninguno en Actividad
Por una niñez 10.000 0 0 0 0 10.000
Perjudicial
en paz Ninguno Victima de
100.000 40.000 0 0 0 140.000
TOTALES 480.000 415.000 0 0 0 895.000
Eficiente
Institucional
Rectitud y esquema de ordenamiento 30.000 8.706 0 0 0 38.706
Seriedad Ordenamiento territorial
Institucional Territorial Instrumentos de apoyo al
territorial
30.000 30.000 0 0 0 60.000
380.000 418.706 0 0 0 798.706
INSTITUCIONAL
Alvarado Seguridad y Convivencia
40.000 20.000 0 0 0 60.000
Territorio de Ciudadana
paz Prevención de la Violencia 50.000 20.000 0 0 0 70.000
Seguridad y
convivencia Por una niñez 10.000 0 0 0 0 10.000
Perjudicial
ciudadana en paz Ninguno Victima de
120.000 40.000 0 0 0 160.000
TOTALES 500.000 458.706 0 0 0 958.706
Eficiente
Institucional
Rectitud y Revisión y ajuste del

Seriedad esquema de ordenamiento 30.000 0 0 0 0 30.000
Institucional Ordenamiento territorial
Territorial Instrumentos de apoyo al
esquema de ordenamiento 20.000 0 0 0 0 20.000
territorial
30.000 35.000 0 0 0 65.000
156
PLAN DE DESARROLLO

280.000 425.000 0 0 0 705.000
INSTITUCIONAL
Alvarado Seguridad y Convivencia
50.000 0 0 0 0 50.000
Territorio de Ciudadana
paz Prevención de la Violencia 60.000 0 0 0 0 60.000
Seguridad y
convivencia Por una niñez 10.000 0 0 0 0 10.000
Perjudicial
ciudadana en paz Ninguno Victima de
140.000 0 0 0 0 140.000
TOTALES 420.000 425.000 0 0 0 845.000
157
PLAN DE DESARROLLO
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN
Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento

y evaluación del Plan de Desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y
SERIDAD” 2016-2019 del Municipio de Alvarado Tolima, con el propósito de
asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la
administración municipal y en beneficio de un gobierno territorial eficaz,
eficiente y transparente.
Una vez revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar

seguimiento y evaluación al plan de desarrollo territorial la administración
municipal deja constancia que el Plan de Desarrollo “UN GOBIERNO CON
RECTITUD Y SERIDAD” 2016-2019, cumple con dichas características y por lo
tanto se hace necesario que para su correcta implementación, el
municipio de Alvarado Tolima cuente con un Sistema de Seguimiento y
Evaluación al Plan de Desarrollo.
Con el propósito de adelantar las acciones de seguimiento y evaluación al

Plan de Desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIDAD” 2016-2019 la
administración municipal contará con un equipo de seguimiento, el cual se
conformara a partir de los siguientes roles:
Gerente de Seguimiento: Alcalde Municipal

Instancias asesoras: Consejo Territorial de Planeación y Jefe Oficina de
Control interno.
Dependencia articuladora/coordinadora: Secretaria de Planeación e
Infraestructura.
Líderes de Ejes Estratégicos: Secretarias de Despacho: Gobierno, Desarrollo
Administrativo y Comunitario, Planeación y Hacienda.
Durante la vigencia del Plan de Desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y

SERIDAD” 2016-2019, la administración municipal se compromete a generar
los siguientes productos de seguimiento y evaluación:
1. Informe anual de rendición de cuentas

2. Informe general de la administración
3. Reporte a la evaluación del Desempeño Integral del DNP
4. Reporte a entidades nacionales y entes de control
158
PLAN DE DESARROLLO
Se establece como insumo principal para la Rendición de Cuentas a la

ciudadanía, el Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de
Desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIDAD” 2016-2019.
El Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo “UN

GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIDAD” 2016-2019, será la base para la
elaboración del informe final de la presente administración, así como
también será entregado como parte del proceso de empalme para la
próxima administración.
La administración municipal publicara en el último semestre de la

vigencia 2019, un informe final que contenga el balance del nivel de
cumplimiento (valor logrado/valor esperado) en el cuatrienio de las
metas de resultado y producto definidas en el Plan de Desarrollo
Territorial.
159

Plan de desarrollo Alvarado 2016-2019

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“UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIEDAD”

ACUERDO No _________ DE 2016

PABLO EMILIO LOPEZ

MARIO ANDRES RAMOS PINZON

PABLO EMILIO LOPEZ TRUJILLO

ALVARO PALMA ORJUELA

DADIANA ANDREA PEÑA HERNANDEZ

CESAR AUGUSTO MARTINEZ

MARIO ANDRES RAMOS PINZON

CARLOS FERNANDO CORTES AYALA

LUIS ENRIQUE CORRAL GUZMAN

JUAN RICARDO PRADA ACOSTA

ADRIANA CRUZ RENGIFO

MARIA ARGENIS RODRIGUEZ PEREZ

VICTOR ALFONZO GOMEZ LOZANO

MAGALY ROMERO ACOSTA

YAMILE SANABRIA ARAMENDIZ

AMPARO ALVAREZ TRUJILLO

ESPERANZA BOCANEGRA COLLAZOS

LISETH CARDENAS RUBIO

MARIA MERCEDES PALMA

LUIS ESTEVEN PINEDA LOZANO

HERMINDA DEL PILAR SALAZAR ORTIZ

MARIO FERNANDO RENGIFO OSORIO

TENIENTE CESAR AUGUSTO PARRA

SUBINTENDENTE JEFE RAMIRO MENDEZ

LUIS FERNANDO BARRIOS

LEIDY VIVIANA PÉREZ RINCÓN

RUBEN DARIO MOLINA ALVAREZ

GILDARDO ISAZA BASTO

JOHN ALEXANDER MOLANO ROMERO

ANDRES FELIPE URUEÑA ARAMENDIZ

EDILBERTO CHINCILLA FANDIÑO

SANTOS DIAZ TRUJILLO

MIGUEL ANTONIO FIERRO PALMA

YEFERSON ESTIF GARZON DIAZ

PAUBLINO BARRERO AMEZQUITA

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPAL

MARIA OLIVA MORA

LEIDY MERCEDES ROA SALAMANCA

LIX MARIO ARISTIZABAL DUQUE

TULI TERESA TARQUINO

SORFIRIA BASTO MOGOLLÓN

RUBIELA ARGUELLO VARGAS

MARIA AINERIS VALDERRAMA

LUIS HERNANDO CAMACHO BELTRAN

ANDRES FELIPE CAICEDO

Lista de Tablas ................................................................................................................................... 12

6. PLAN ESTRATEGICO ....................................................................................................................... 70

7. PLAN DE INVERSIONES ................................................................................................................ 127

Tabla 45. Programa Educación Inicial --------------------------------------------------------------------------------------------- 89

Ilustración 1.MAPA MUNICIPAL DE ALVARADO 22

El plan de desarrollo “UN GOBIERNO CON RECTITUD Y SERIEDAD” estará

En nuestro plan de desarrollo, los esfuerzos estarán orientados hacia la

En el pilar denominado Un Gobierno para el Desarrollo Regional, el objetivo

Estas acciones estarán orientadas a mejorar la calidad de aquellos

acción comunal, consejos, asociaciones, ligas y clubes deportivos, entre

Para lograr el desarrollo integral e incluyente se deben orientar los esfuerzos

El tercer pilar, un Gobierno para el Crecimiento Económico Sostenible

Sera vital lograr la efectiva alineación de nuestros pilares al cierre efectivo

La formulación y adopción de los planes de desarrollo se realiza conforme