Segunda etapa • Año 12 Martes 28 de mayo de 2019

Nº

738

SEGURIDAD VIal
Los accidentes de tránsito y el SOAT
Págs. 4, 5 y 6
Oscar Alberto Uribe Amorós -
Alyssa Kiabet Rondón Medina

Págs. 2-3 Pág. 7 Pág. 8

Las plataformas de atención al ciudadano: La protección de datos personales: El centenario de la Constitución de Weimar.
Estrategia para mejorar el servicio de las Una obligación para todas las empresas. La carta magna que puso de relieve los derechos
municipalidades. César Cáceres Barraza Julio Jefrie Rojas Saravia fundamentales. Raúl Chanamé Orbe
2 suplemento de
análisis legal Martes 28 de mayo de 2019 administrativo

CÉSAR AUGUSTO
CÁCERES BARRAZA
Abogado. Consultor sénior. Estrategia para mejorar el servicio al ciudadano

Plataformas
Experto en la mejora de la atención
al ciudadano. http://www.emcc2.
com, cesar.caceres@emcc2.com y
ccaceresb@pucp.pe

E
l trámite administrativo es la célula
básica de la relación entre el Estado y
los ciudadanos, la forma cómo abor-
damos los ciudadanos esta relación es
clave para mejorar la productividad,
pensemos por ejemplo en la constitución de una
de atención
empresa, la obtención de una licencia de funcio-
namiento, de edificación. Dependemos de esta
relación primaria desde la certificación de nuestro
nacimiento hasta la de nuestra muerte.
Abordar la mejora de la atención al ciudadano
importa sobre todo saber cómo nos gustaría ser
atendidos, cómo nos gustaría que se atienda a
nuestros padres y a nuestros hijos.
Es un trabajo titánico para los gobiernos locales,
que no tienen las capacidades y competencias, desde
lo financiero hasta lo humano, para la mejora de la
atención al ciudadano. La burocracia gerencial no
coordina entre ella, duplica acciones, el esfuerzo de
coordinar acciones involucra actos de humildad.
La política pública de simplificación adminis-
trativa parte por facilitar la vida de los ciudadanos,
desde que decide el procedimiento a seguir, contan-
do para ello con información entendible desde la
comodidad de su casa vía la página web, telefónica
y presencialmente en la entidad.
El problema reposa en tres factores. El primero
de ellos obedece a la carencia de infraestructura.
No tenemos plataforma de atenciones presenciales
en nuestros gobiernos locales.
El segundo factor primordial de la deficiencia en
la tramitación de los procedimientos demandados
por los ciudadanos es producto de una mentali-
dad de los propios funcionarios y servidores de
la municipalidad de alargar innecesariamente
los procedimientos, burocratizando los procesos,
derivándolos de área en área ante la evidente apro-
bación de un procedimiento a favor del adminis-
trado. El miedo al error los paraliza, los detiene,
impide que se faciliten los procesos. Aunque ello
también podría obedecer a invitar a la corrupción.
Más interacciones con los funcionarios facilita el
pedido de coimas.
Y por último, pero no menos importante, la
vigencia de un texto único de procedimientos admi-
nistrativos (TUPA) agresivo para los administrados
quienes se veían obligados a cumplir con requisitos, medidas concretas frente a estos problemas. La la integran, orientada a la absolución de consultas El impacto en la población –usuarios de la pla-
en algunos casos, irrisorios, cuando no ilegales, implementación de una plataforma presencial de administrativas referidas a los procedimientos taforma de atención al ciudadano– ha sido por
y, en otros, innecesarios, con costos sumamente atención al ciudadano cuyo objetivo primordial exclusivos ofrecidos por la municipalidad y la tra- de más satisfactoria, cuyos niveles de aprobación
elevados a razón del servicio a brindar. es el de simplificar los procedimientos y trámites mitación ágil de sus procedimientos, teniendo para han podido ser verificados acertadamente me-
demandados por los administrados, desarrollando ello el apoyo de un TUPA amigable y con derechos diante cuadros porcentuales sobre la capacidad de
Propuesta de solución para ello, paralelamente, una capacitación cons- administrativos que obedecen al costo del servicio atención de la referida plataforma dando cuenta
Existen gobiernos locales que han adoptado tante y persistente a funcionarios y servidores que y del procedimiento. de una atención de calidad que conlleva a una

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administrativo Martes 28 de mayo de 2019
suplemento de
análisis legal 3

De la era del papel a la era digital

No nos engañemos, en
el Perú del siglo XXI aún
seguimos utilizando –
intensivamente– el papel.
Consideramos que con
el transcurso del tiempo,
los hoy niños, mañana
ciudadanos, van a exigir
una mayor atención a las
nuevas tecnologías, pero
eso todavía es un fenómeno
urbano.
A la ausencia de infraes-
tructura para el acceso
a internet, se suma un
condicionamiento clave
de nuestra administración
pública: No creemos en el
ciudadano. Y no creemos
porque arrastramos una
tara mental que privilegia
la autorización previa, el
concepto jurídico de la
desconfianza.
Entidades públicas como
las nuestras están dise-
ñadas para controlar en
forma previa y no posterior.
El control previo le da un
sabor de emperador a quien
lo ostenta.
El control posterior involu-
cra servicio, pedir la cola-
boración de la ciudadanía,
ser amable con el pedido, y
eso es difícil de lograr, en
sociedades violentas y des-
ordenadas, que reclaman
controles y libertades con
igual frenesí, dependiendo
del beneficio que se va a
generar.
En Lima somos testigos de
debates intensos con rela-
ción a qué se debe regular
y qué no. Por ejemplo, en
el caso de las licencias de
funcionamiento. La idea
es que la regla esté clara en
forma previa. “Solo vas a
poder operar en el mercado
si es que cumples con la
zonificación y las condi-
ciones de seguridad en las
edificaciones”. Ello parte de
que esté disponible para los
ciudadanos la zonificación
y la compatibilidad de uso,
sea en un panel, en el portal
institucional o en el plano
dentro de la municipalidad
y que las condiciones de
seguridad sean verificadas
en forma posterior, y no en
forma previa, puesto que el
control previo es dilación,
cuando no abuso.
Pero claro, siempre encon-
tramos formas de pensar en
el control previo. Pensamos
en requisitos, no en super-
visión.

La política pública •Reducción de costos en el valor de los procedi-

reducción de tiempos y costos en cada uno de sus
procedimientos.
Para la obtención de tales fines, oportunamente
se deben suscribir convenios con instituciones
públicas y privadas, con las que se ha creado un
frente sólido en la consigna de simplificar los trá-
mites administrativos, generando un ahorro en
el administrado de sus tiempos y por ende una
satisfacción eficiente de sus intereses.
Se puede fomentar esta práctica en todo el dis-
trito mediante anuncios periodísticos, circulares,
megáfonos, volantes, etcétera, a efectos que la ciuda-
danía se acerque a su municipalidad, y contar con
una atención preferencial, personalizada y amigable
para la tramitación de sus procedimientos.
Impacto esperado
◗ Antes:
•Deficiencia en la absolución de consultas admi-
nistrativas –de carácter técnico o legal– invocadas
por los administrados ante el inicio de sus proce-
dimientos administrativos.
•Procedimientos engorrosos, tediosos y largos con
exigencia de requisitos innecesarios.
•Falta de coordinación entre gerencias y dominio
vertical sobre sus procedimientos.
de simplificación
administrativa
parte por
facilitar la vida
de los ciudadanos,
desde que decide
el procedimiento
a seguir.
•Cobros excesivos para la tramitación de proce-
dimientos y que no se ajustaban al costo por el
procedimiento.
•Taras mentales en la tramitación de expedientes.
•Remisión del expediente administrativo a las
diversas áreas orgánicas de la municipalidad para
la opinión que ameritase el caso.
•Carencia de criterio, visión y conocimiento del
concepto de simplificación de procedimientos en
beneficio del ciudadano por parte de los trabaja-
dores y servidores de la municipalidad encargada
de la tramitación de procedimientos.
•Insatisfacción en la población por una atención
deficiente, insatisfactoria y desfavorable para sus
intereses y objetivos.
◗ Después:
•Creación de una plataforma de atención al ciuda-
dano, para la atención personalizada de consultas y
procedimientos requeridos por los administrados.
Centraliza la información, monitorea los procedi-
mientos y la atención al ciudadano. El ciudadano ya
no tiene que pasear por varias gerencias y verificar
el estado de su procedimiento. •Implementación
de un TUPA amigable para la ciudadanía con exi-
gencia de requisitos básicos y determinantes para
la aprobación de sus procedimientos.
mientos y servicios exclusivos brindados por la
municipalidad.
•Eliminación de barreras burocráticas.
•Implementación de un correo electrónico institu-
cional para la absolución de consultas interorgáni-
cas a efectos de reducir tiempo en la tramitación de
un procedimiento administrativo. Con el correo
electrónico se busca reducir el nivel de gasto en
fotocopiado, impresión y facilitar la circulación de
información; una vez que se implemente la firma
digital nos permitirá generar un procedimiento
electrónico, libre del soporte papel.
•Capacitación constante, oportuna e interinstitu-
cional para los trabajadores, servidores y funciona-
rios de la municipalidad para mentalizar y enfocar
a estos en una tendencia moderna de simplificación
administrativa y procurar la rapidez y agilización
de sus procedimientos.
Explicación de la solución
La plataforma municipal de atención al ciudadano
es propuesta como una solución que involucra a las
gerencias de la organización en la atención de los
procedimientos demandados por la ciudadanía,
nos libera de una estructura jerárquica y vertical
en lo real, aunque se preserve en lo formal, y busca
que la organización actúe en soluciones horizon-
tales y eficientes que, preservando la legalidad del
procedimiento, se enfoquen en la atención rápida
al ciudadano.
Consideramos a la municipalidad, como parte
del Estado, en una relación cercana con los ciudada-
nos y con las empresas. La plataforma no es solo un
lugar, es una concepción de la necesidad de otorgar
valor a los ciudadanos/clientes y ejercer el gobierno
desde un enfoque ciudadano. Aquí, él paga sus
tributos, en efectivo o con tarjeta; inicia sus proce-
dimientos sin necesidad de recurrir a tramitadores
y puede monitorear el estado de su procedimiento
desde su casa vía web o por teléfono. ◗
4-5 suplemento de
análisis legal
Escenarios ante siniestros
Los accidentes de trán
y el SOAT
OSCAR ALBERTO
URIBE AMORÓS
Abogado. Profesor de Dere-
cho Civil y Economía. Posgrado
en Contratación Comercial,
Financiera e Internacional
en la Universidad Castilla La
Mancha – Toledo – España.
Asesor legal y académico.
ALYSSA KIABET
RONDÓN MEDINA
Abogada. Miembro de U&R
Consultores. Especialista en
Derecho Civil y Derecho del
Consumo.
N
o existe día que no tomemos
nota de un accidente de trán-
sito, en su origen o en sus con-
secuencias, en nuestro devenir
diario, teniendo una incidencia
directa, si es un familiar la (s) víctima (s), e
indirecta, si compromete a una persona y/o
familia ajena.
Ante ello, la natural interrogante que surge
es: ¿por qué se dio este evento? y empiezan
a revolotear en nuestra mente, como quien
busca alcanzar la verdad última, junto a la
preocupación y solidaridad con las víctimas,
las probables hipótesis típicas que habrían
causado este hecho y que están agrupadas
en las siguientes acciones: a) atribuibles al
conductor, como el exceso de velocidad, la
ebriedad de este, el exceso de carga, el mal
estacionamiento del vehículo, la invasión
Martes 28 de mayo de 2019
de carril, entre muchas otras que podrían
confluir en una imprudencia y/o impericia
y/o negligencia del conductor; en el entendido
que la impericia es un desconocimiento de las
habilidades para conducir vehículos que tengan
propulsión propia, así como los remolques aco-
plados, casas rodantes y otros similares que aun
careciendo de esta propulsión, son jalados por
un vehículo automotor que sí cuenta con ella.
Asimismo, la imprudencia es entendida,
usualmente, como la no toma de precauciones
que evitan un riesgo, con relación a un auto-
móvil; y, una negligencia es considerada como
la inobservancia objetiva de los deberes propios
de todo conductor, propietario del vehículo y, de
ser el caso, prestador del servicio de transporte
terrestre, que, por el solo hecho de ostentar esta
calidad, es solidariamente responsables frente
a los daños y perjuicios causados; b) atribuible
al vehículo, esto es, fallas mecánicas y/o estruc-
turales que pueden incluir hasta las deficien-
cias en el sistema eléctrico y cualquier otra que
incida directamente, unida al funcionamiento
del automóvil; c) atribuibles a la propia impru-
dencia de la víctima, las cuales no son pocas
sino –por el contrario– pareciera que se van
incrementando en número, puesto que estas
comprenden acciones que se materializan en
el espacio más cercano de las personas como
el transitar del peatón, sin respetar los cruces
peatonales o señales de tránsito o el caminar
distraído revisando, por ejemplo, su celular; d)
pueden existir también causas atribuibles a cir-
cunstancias medioambientales que contribuyan
al accidente o determinen este, como una pista en
mal estado, señalización defectuosa o inexistente
y las consideraciones propiamente características
de una difícil geografía, como sucede en el país,
y, por último, pero no menos importante, e)
podría acontecer que, en excepcionales
situaciones, existan ciertos eventos que
no identifiquen –en forma contundente–
el hecho primigenio causante del suceso
de tránsito.
En todos y cada uno de estos supues-
tos, queda claro que tenemos víctimas que
atender, toda vez que no es difícil de com-
prender ni admitir que un vehículo es capaz
de causar un intenso e inmenso daño a las
personas o en los bienes de estas, aun cuan-
do la Organización Mundial de la Salud (OMS)
haya fijado, para el caso de las personas, que el
cuerpo humano tiene una capacidad conocida y
limitada de tolerar impactos vehiculares de hasta
30 km/h, con la probabilidad de sobrevivir que
asciende hasta un 90%, pero si en un atropello el
vehículo alcanza los 50 km/h, estaríamos ante un
supuesto equivalente a una caída desde un cuarto
piso de un edificio, con casi nula probabilidad
de salir ileso.
Pero el escenario postsuceso de tránsito es,
en la actualidad, no solo obscuro, y penosamente
burocrático, sino que, a veces, puede ser más
gravoso que el evento dañoso.
Partamos de hechos concretos, en el art.
30.1 de la Ley N° 27181 - Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre, el legisla-
dor ha establecido una regla, categórica
y contundente, según la cual todo
vehículo automotor debe contar
con un Seguro Obligatorio de
Accidente de Tránsito (co-
múnmente denomi-
nado SOAT) para

nsito
viabilizar su circulación además de constituir,
su inobservancia, una flagrante infracción. Ante
ello, surge otra pregunta: ¿Qué es el SOAT? Cono-
cer las siglas de un término no significa conocer
la institución jurídica que contiene, la finalidad
y el objetivo que está detrás de esta. En efecto, el
SOAT es un contrato de seguro que busca cubrir
específicos riesgos derivados de un suceso de
tránsito que, al amparo del art. 28 del TUO del
Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Seguros Obligatorios por Accidentes de Tránsito
(D.S. N° 024-2002-MTC) “(…) actúa bajo la mo-
dalidad de un seguro de accidentes personales y
cubre los riesgos de muerte y lesiones corporales
que sufran las personas, sean ocupantes o terceros
no ocupantes de un vehículo automotor, como
consecuencia de un accidente de tránsito en el
que dicho vehículo haya intervenido (…)”.
Según la norma referida, su objetivo es asegu-
rar la atención, de manera inmediata e incondi-
cional, de las víctimas de accidentes de tránsito
que sufren lesiones corporales o muerte. El SOAT
no solo tiene por finalidad reparar el daño causa-
do al asegurado y a los ocupantes de un vehículo,
sino también a los peatones (transeúntes) que,
en simultáneo y como consecuencia del evento,
pudieran verse afectados por un accidente de
tránsito. Por tanto, al constituirse un seguro
Seguros
Pero el escenario postsuceso
de tránsito es, en la
actualidad, no solo obscuro,
y penosamente burocrático,
sino que, a veces, puede ser más
gravoso que el evento dañoso.
encuentran calificadas como víctimas del
La acción civil mismo accidente.
La gravedad de las lesiones es otro factor
Acaecido el accidente de de un accidente de tránsito (art. 16); Además, es impor- concomitante, en la evaluación de los hechos
tránsito, se abren dos esce- y sus beneficiarios tendrán tante resaltar que en caso dañosos, toda vez que múltiples excoriaciones
narios distintos; uno, referi- acción civil contra la com- de accidentes de tránsito o laceraciones no se equiparan, en gastos de
do a la atención del paciente pañía de seguros, en caso de en que hayan participado tratamiento, a lesiones musculares serias,
y el restablecimiento de su incumplimiento de las obli- dos o más vehículos, cada aberturas craneales, etcétera. Es más, dentro
salud, y otro, a las relaciones gaciones indemnizatorias, compañía de seguros será de este factor, la edad de la víctima también
contractuales que surgen no siéndoles oponibles las responsable de las indemni- incide, puesto que un proceso reconstitutivo
entre la víctima y su familia excepciones que esta pueda zaciones correspondientes no es idéntico si el paciente es joven a si es un
para con la (s) aseguradora alegar contra el tomador a las personas transporta- adulto mayor.
(s) y el centro médico de del seguro que se basen en das en el vehículo por ella Incluso, a ello se suma, el criterio de fun-
atención. En este sentido, la hechos o circunstancias asegurado (primera parte cionalidad del cuerpo, puesto que acaecido
ley dispone que las víctimas imputables a este último del art. 17). un accidente de tránsito, la orientación de
las aseguradoras y del staff médico tratante
es, por lo general, orientado al retorno de la
contra accidentes personales, brindará cober- derivado de un accidente de tránsito, depende funcionalidad del cuerpo, dejando de lado
tura –únicamente– ante la muerte y las lesiones –en su cuantificación asegurativa– de, cuando elementos tan importantes como la fisonomía
personales que sean causa directa de un suceso menos, tres factores fundamentales, a considerar original e integral de la víctima, esto es, que
de tránsito, sea que estas personas hayan o no dentro del análisis global del evento, a saber: 1) el en la actualidad poco importa si el impacto
ocupado el vehículo asegurado. número de víctimas; 2) la gravedad de las lesiones mayor del accidente incidió en tu rostro o en
Estos datos motivan a que nos interroguemos: y, por si ya no fuera bastante, 3) el lugar donde tu pierna, no habrá cobertura si, para ellos
¿los montos legales serán suficientes para cubrir es atendida la emergencia. En efecto, el número (aseguradora y médicos tratantes), la lesión
cabalmente un suceso de tránsito? Haciendo una de víctimas es un elemento importante, toda vez está considerada dentro del rubro de lo es-
rápida evaluación de estos podremos concluir que al ser el SOAT un contrato de seguro, cubre tético. Y aunque parecería ser un extremo
que la respuesta negativa es –lamentablemen- daños a terceros, sin reparar en el número de irrelevante, especialmente cuando se tiene
te– evidente, puesto que todo daño causado o ellos, pudiendo ser uno o 20 las personas que se una emergencia que requiere de un centro
6 suplemento de
análisis legal
de salud (cualquiera) y atención médica inme-
diata, no es de menor importancia el resaltar
que el ingreso a una clínica particular genera
facturaciones exorbitantes por día de atención
y que requieren –de la familia– además de saber
sobrellevar la preocupación propia sobre el estado
de salud del paciente, también exigen una dosis
extra de paciencia por el discurrir oficinesco de
la clínica y un minucioso control de ingresos y
egresos con cargo al SOAT y toda la parafernalia
burocrática que se puede crear y encontrar de-
trás de estas, como lo es la emisión de cartas de
garantía con montos limitados y específicos de
consumo, que muchas veces alcanzan al costo de
una única cita y deben volverse a tramitar, de tal
suerte que es un mismo trámite que se repite, sin
sentido, una y otra vez, en el devenir del tiempo.
Si bien es cierto que el art. 8 del TUO del Re-
glamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Seguros Obligatorios por Accidentes de Tránsito
prescribe que la cobertura del seguro por cada
víctima de un accidente de tránsito se encuentra
limitada a los montos previstos en el presente
reglamento; también lo es que, en la práctica,
existe una soterrada intención de minimizar
las daños derivados del suceso de tránsito, lo
cual pone evidencia la especial burocratización
de los trámites, como ya hemos indicado, que
suele ser común en la obtención de las cartas de
garantía para conseguir una cita médica o de un
tratamiento médico o, incluso, de la obtención
de medicinas en farmacia.
Por otro lado, el art. 15 de la norma antes
referida establece, además, que de producirse
un accidente de tránsito, el conductor, propieta-
rio del vehículo o de ser el caso el prestador del
servicio de transporte, está obligado a dar aviso
Martes 28 de mayo de 2019 Seguros
Cuando se trata hechos acaecidos. II) con relación a las víctimas,
La cobertura de pagos de estas serán conducidas a los establecimientos de
salud públicos o privados más cercanos, y estos,
La cobertura del ii) Invalidez per- indemnizaciones a su vez, tendrán que atender obligatoriamente a
SOAT, a la fecha, manente: Hasta S/ derivadas del las víctimas de accidente de tránsito, con cargo
tiene como refe- 16,800.00 (4 UIT); al SOAT, cuya contratación será acreditada con
rencia de montos iii) Incapacidad contrato de el certificado del seguro o calcomanía adherida
a la UIT, la cual temporal: Hasta seguro de SOAT, al vehículo. III) Es indispensable contar con la
alcanza la suma
de S/ 4,200.00;
S/ 4,200.00 (1
UIT); iv) Gastos
estas se harán sin copia de la denuncia policial, en la que conste
la ocurrencia del accidente de tránsito. Este do-
con ello, los médicos: Hasta S/ investigación ni cumento es otorgado por la dependencia de la
valores referencia- 21,000.00 (5 UIT); pronunciamiento Policía Nacional del Perú de la jurisdicción en la
les, actualmente, y, v) Gastos de que ocurrió el accidente de tránsito. IV) En caso
son: i) Muerte: S/ sepelio: Hasta S/
de autoridad, de muerte, la aseguradora pagará directamente
16,800.00 (4 UIT); 4,200.00 (1 UIT). bastando la sola las facturas a la funeraria que haya atendido a
demostración del la víctima. Si el asegurado realizó los gastos de
sepelio, presentará a la compañía de seguros la
por escrito a la compañía de seguros, salvo caso accidente y de las boleta y la aseguradora realizará el reembolso; V)
de impedimento debidamente justificado. Así consecuencias de para el caso del reembolso de los gastos médicos,
mismo deberá dejar inmediata constancia en la
delegación de la Policía Nacional del Perú (PNP)
muerte o lesiones suele ser común tener a disposición inmediata:
a. Copia del DNI de la víctima y del solicitante.
más cercana, exhibiendo el certificado del seguro que este originó b. Copia de la partida que acredite el parentesco
correspondiente; sin embargo, lo que vemos en la a la(s) Víctima(s) con la víctima, o representación. c. Copia certifi-
realidad, es que suele ser la misma víctima o sus cada de denuncia policial. d. Certificado médico
familiares quienes reportan el acontecimiento del según los o copia de la historia clínica. e. Originales de los
evento dañoso a la Policía, así como informan de documentos. comprobantes de pago.
las circunstancias del suceso de tránsito y de los Cuando se trata de pagos de indemnizaciones
medios probatorios orientados al esclarecimiento ridad policial y a algún servicio de atención de derivadas del contrato de seguro de SOAT, estas
de los hechos, guardando –incluso– registro del emergencia médica. De otro lado, la Policía tiene se harán sin investigación ni pronunciamiento
evento dañoso, de entre los testigos, para fines dos funciones esenciales, el auxilio inmediato de previo de autoridad alguna, bastando la sola
disímiles a los de la aseguradora y sin que haya las personas, brindando las facilidades necesarias demostración del accidente y de las consecuen-
una interconexión entre estas. para la asistencia de las víctimas y, por el otro lado, cias de muerte o lesiones que este originó a la (s)
Y, ¿qué hacer cuando nos dan la noticia que la identificación de los involucrados en el suceso de víctima(s) de conformidad con los documentos
una persona es víctima de un suceso de transi- tránsito, lo cual se suma a su labor de describir e requeridos, independientemente de la responsa-
to? En principio, sería útil seguir los siguientes identificar, de forma cabal, del elemento dañante, bilidad del conductor, propietario del vehículo,
pasos: I) conocida la ocurrencia del accidente de así como comunicar –sin solución de continuidad– causa del accidente o de la forma de pago o can-
tránsito, se debe dar aviso inmediato a la auto- a la compañía de seguros respectiva, sobre los celación de la prima. Estas indemnizaciones se
deberán pagar al beneficiario, dentro del plazo
de diez (10) días siguientes a la presentación
de los documentos que acrediten la ocurrencia
del accidente de tránsito y las consecuencias de
muerte y/o lesiones corporales que este haya
ocasionado a las víctimas.
Si el monto indemnizatorio no es cobrado
será trasladado al Fondo de Compensación del
SOAT, el cual es administrado por el Ministerio
de Transporte y Comunicaciones, siendo el fondo
que cubre los gastos médicos de las víctimas de
un accidente con fuga de vehículo. Lo que pone
en evidencia que, en todo supuesto, una víctima
de un accidente de tránsito debe ser atendida e
indemnizada con cargo al SOAT.
Para el pago de la indemnización por incapa-
cidad temporal del ocupante o tercero no ocupan-
te del vehículo automotor, se deberá presentar a la
compañía de seguros los siguientes documentos:
a) Certificado médico expedido por el médico
tratante que acredite la incapacidad temporal,
donde se consigne que ella tiene su origen en
un accidente de tránsito. En este certificado se
deberá identificar a la víctima con nombre com-
pleto, DNI u otro documento de identidad. b)
Certificado policial otorgado por la dependencia
de la PNP de la jurisdicción en la que ocurrió el
accidente de tránsito, en el cual se consignarán
los datos del accidente de tránsito señalados en
la ocurrencia policial respectiva. El monto de la
indemnización por incapacidad temporal será
equivalente a la treintava parte del monto fijado
para este beneficio por cada día. ◗
Derechos civiles
UNA OBLIGACIÓN PARA TODAS LAS EMPRESAS
La protección de
datos personales
JULIO JEFRIE
ROJAS SARAVIA
Miembro del Área Laboral
del Estudio Dentons.
L
a Ley de Protección de Datos Perso-
nales (Ley Nº 29733) fue publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 2 de
julio de 2011; en ella se establecieron
los principios, derechos y obligaciones
que debían seguir las empresas en el tratamiento
de los datos personales.
Posteriormente, el 21 de marzo de 2013, se
promulgó el reglamento de dicha ley (Decreto
Supremo Nº 003-2013-JUS) y allí se estableció un
plazo de adecuación de dos años para las empresas
de los sectores privado y público que contaban con
bancos de datos personales; dicho plazo venció el
8 de mayo del 2015.
En otras palabras, todas las empresas públicas
y privadas debieron adecuarse a lo regulado en
la Ley de Protección de Datos Personales y su
Martes 28 de mayo de 2019
reglamento hasta mayo del 2015; caso contrario,
dichas empresas serían sujetos pasibles de multa.
Pese a ello, a la fecha muchas entidades ignoran
esta normativa o cómo aplicarla.
En el 2018, según información otorgada por
el Ministerio de Justicia, la Autoridad Nacional
de Protección de Datos Personales realizó 283
visitas de fiscalización a instituciones públicas y
privadas en datos personales e impuso multas por
más de 700,000 soles por infracciones a la Ley de
Protección de Datos Personales.
Por lo indicado, resulta de suma importancia
entender a cabalidad cuáles son las principales
obligaciones que las empresas deben cumplir a fin
de evitar potenciales multas en caso de una fisca-
lización por la Autoridad Nacional de Protección
de Datos Personales. Las principales obligaciones
son las siguientes:
1) Inscribir los bancos de datos personales
identificados en la empresa. Esto no implica en-
tregar la base de datos, sino informar a la autori-
dad sobre la existencia, contenido y finalidad del
banco de datos.
Resulta materialmente imposible que las em-
presas no almacenen datos personales, ya que
siempre se relacionan con personas (titulares de
datos personales), sean estos trabajadores, clientes,
entre otros; por ello, cada vez que la empresa alma-
suplemento de
análisis legal 7
cene de manera organizada datos personales debe
proceder a la inscripción de dicho banco de datos.
En ese sentido, los bancos de datos personales
más comunes en las empresas son los de proveedo-
res, trabajadores, clientes y prospectos de clientes;
la inscripción de cada banco de datos es indepen-
diente, es decir, se debe presentar un formulario
de inscripción distinto por cada banco de datos.
En relación con el mencionado procedimiento
de inscripción, una vez evaluado el expediente y
verificado que se han cumplido con los requisitos
exigidos, la Dirección de Registro Nacional de
Protección de Datos Personales emite una reso-
lución disponiendo la inscripción del banco de
datos personales en el RNPDP.
La empresa debe ser muy cuidadosa sobre los
datos que consigna en estos formularios, ya que
tiene que tomar en cuenta los principios regulados
en las normas citadas.
2) Elaborar una política de protección de datos
personales. Esta es una declaración formal de
compromiso, la cual contiene los lineamientos
que sirven de dirección para el tratamiento de los
datos personales en la empresa; dicha política debe
ser conocida por todos aquellos titulares de datos
personales vinculados con la empresa.
3) Elaborar un procedimiento para el ejercicio
de los derechos ARCO. La Ley de protección de
datos personales (Ley Nº 29733) reconoce derechos
para los titulares de los datos, sean estos trabaja-
dores, clientes, proveedores u otros; el titular del
banco de datos a cargo es responsable de imple-
mentar mecanismos que faciliten el ejercicio de
estos derechos.
La empresa deberá elaborar documentos de
gestión de los derechos ARCO, formularios y desig-
nar al responsable de responder las solicitudes de
atención dentro de los plazos establecidos por la ley.
4) Aplicar medidas de seguridad. Las empresas
que posean bancos de datos personales tienen
que adoptar medidas técnicas, organizativas y
jurídicas, a fin de que los datos personales sean
Resulta de suma tratado de manera adecuada.
importancia Por ejemplo, una medida de seguridad orga-
nizativa es determinar en el interior de la empresa
entender a quién es responsable e interviniente de cada banco
cabalidad de datos, a fin de que ellos suscriban compromisos
de confidencialidad sobre los datos que manejan.
cuáles son las Por otro lado, una medida de seguridad jurídica
principales sería incluir cláusulas de datos personales en los
obligaciones diferentes contratos con clientes, proveedores,
trabajadores, etcétera. Las multas por infracciones
que las empresas
a la Ley de Datos Personales y su reglamento se
deben cumplir clasifican en leves, graves y muy graves. La sanción
mínima para una empresa por una infracción leve
a fin de evitar es de 2,100 soles y la sanción máxima por una
potenciales infracción muy grave puede ascender a la suma
multas en máxima de 420,000 soles. Por lo indicado, las
empresas que no se hayan adecuado a la normativa
caso de una de datos personales poseen un riesgo latente en
fiscalización caso tengan una visita inspectiva de la Autoridad
Nacional de Protección de Datos Personales. ◗
de la Autoridad
Nacional de
Protección
de Datos [1] Ministerio de Justicia. Multas por más de 700,000 soles
impuso la Autoridad Nacional de Protección de Datos del
Personales. Minjusdh durante el 2018. Estado Peruano. Recuperado
de https://www.gob.pe/institucion/minjus/noticias/24222-
multas-por-mas-de-s-700-mil-impuso-la-autoridad-nacio-
nal-de-proteccion-de-datos-del-minjusdh-durante-2018.
8 suplemento de
análisis legal Martes 28 de mayo de 2019 Constitucional

UN HITO INSOSLAYABLE PARA LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL

El centenario de la
Constitución de Weimar
RAÚL
CHANAMÉ ORBE

Constitucionalista. Miembro
del Jurado Nacional de Elecciones.
Exdecano del Colegio de Abogados
de Lima. Catedrático.

L
a Constitución de Weimar, que cum-
ple un centenario de su promulgación
(1919-2019), es la síntesis fecunda de
lo más avanzado del constituciona-
lismo liberal y el constitucionalismo
social.
La Carta de Weimar puso de relieve los de-
rechos fundamentales (Grandrechte), yendo
más allá de las puras demandas individuales
del constitucionalismo clásico del siglo XVIII
y XIX, asumiendo el discurso de lo social que
inauguró la Constitución de Querétaro de 1917
en México, continuando con la expansión de los
denominados derechos de segunda generación
que completaban, en algunos casos, y superaban,
en otros, a los de 1789.
Esta carta fue promulgada el 11 de agosto
de 1919 bajo el mandato del socialdemócrata
Friedrich Ebert (1871-1925), que dio origen a la
denominada República de Weimar. que se vincula directamente con el bienestar de Vicente Iparraguirre Acosta hace una obser- de economía social de mercado de la Constitu-
La Constitución tenía 165 artículos, desa- los ciudadanos. vación importante: “No siempre se aceptó y, que ción peruana se ha forjado de una combinación
rrolló bajo una nueva sistemática la parte de Así, incluye el término expreso de La vida aún es tema de debate, la inclusión y tratamiento adecuada que proviene de la búsqueda de un
los derechos constitucionales, dividiéndola en económica en su Sección V, y desarrolla un consi- de aspectos económicos en una Constitución del modelo concreto que pueda ser aplicado direc-
derechos de la persona (artículos 109 al 118) y derable articulado dirigido a la vinculación entre Estado; el mismo García Belaúnde nos recuer- tamente en la dinámica práctica y que otorgue
los derechos de la vida social (artículos 119 al economía y derecho, entre dinámica material y da que la materia económica estuvo ausente garantías tanto a la empresa privada como a la
134). Los derechos constitucionales se dividirán norma social de bienestar. en constituciones tan importantes como la de sociedad en sí.
en derechos fundamentales, derechos sociales y El propio Preámbulo de la Constitución Estados Unidos de 1787 o la Carta Francesa de Así llegamos al primer centenario de la Cons-
derechos económicos, que implican la amplia- brinda una invocación novedosa: “El Pueblo 1791, en las cuales solo se trataban los derechos titución de Weimar, un hito insoslayable para la
ción de las prerrogativas clásicas que asimilaba alemán, formando una unidad moral superior de la persona y la delimitación del ejercicio del historia del constitucionalismo social a partir
el constitucionalismo precedente. Inaugurando por encima de la variedad de sus grupos aborí- poder, criterio que prevaleció –salvo algunas de la introducción de sus principales principios
la función tuitiva del Estado: “La maternidad genes y, por tanto, de la voluntad de renovar y excepciones– a través del siglo XIX: ‘Ello ocu- económicos.
tiene derecho a la protección y atención del Es- consolidar su Imperio, en la libertad y la justicia, rrió no por descuido, sino porque se consideró La Constitución de Wiemar juntamente con
tado” (artículo 119) y algunos voluntaristas, servir la paz interior y exterior y fomentar el innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a las la Constitución austriaca de 1920 se constituyen
como: “El puesto de las empleadas es vitalicio” progreso social, se ha dado asimismo la siguiente tendencias fisiocráticas y liberales de la época, en los paradigmas del derecho constitucional
(artículo 129). Constitución”. Es decir, asume la cuestión social se tenía la absoluta certeza de que el mundo europeo cuyos textos reflexionarían Smend,
El principal aporte de la Constitución radica como uno de los principales motivos de la acción de la economía se movía con sus propias leyes Heller, Schrnitt, Kelsen y Loewenstein, quienes
en un reconocimiento expreso al contenido de gubernamental y de la comunidad. naturales […] de cumplimiento ineluctable […] sobre sus bases normativas crearan la teoría del
la economía en una Constitución, no como un Así, su artículo 151 señala: “La organización se consideraba que existiendo leyes naturales de constitucionalismo contemporáneo. ◗
modelo de uso de recursos por parte del Estado de la vida económica debe responder a principios la economía, establecer leyes artificiales para
para su sostenimiento, sino en un enfoque diri- de justicia, con la aspiración de asegurar a todos gobernar ese mundo era tarea no solo inútil,
gido a la protección del individuo en tanto sujeto una existencia digna del hombre. Dentro de sino innecesaria y superflua’ .[1] [1] Acosta Iparraguirre, Vicente. La Constitución
de derechos económicos y sociales. Es decir, le estos límites se reconoce al individuo la libertad Con estos antecedentes podemos afirmar que Económica. Tesis para optar el Grado de Doctor. Unidad
da un sentido a la economía como ciencia social económica”. la vida del Estado basada en el actual modelo de Posgrado de Derecho UNMSM, Lima, 2003.