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OPINIÓN
El Comercio abre sus páginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.
ALFREDO
Thorne
Ex ministro de Economía y
R
Finanzas
ecurrentemente los economis-
tas nos preguntamos sobre la
relación entre economía y polí-
tica. La decisión del presidente
Martín Vizcarra de plantear una
cuestión de confianza hace unas semanas
reanimó este debate. Aun cuando los eco-
nomistas sabemos que existe una relación
entre economía y política, nos resulta más
difícil cuantificarla, por los mecanismos tan
complejos por los que se retroalimentan. Sin
embargo, el análisis de la economía política es
más antiguo que la propia economía y estuvo
muy presente en las obras de Adam Smith,
John Stuart Mill y David Ricardo.
La relación entre política y economía no es
mecánica, como algunos la han descrito, y es
bastante más sutil de lo que nos imaginamos.
Lo más difícil de dilucidar es el efecto cíclico o
de corto plazo, lo que llevó a muchos a descri-
bir esta relación como “cuerdas separadas” y
postular que cada una iba por su propio lado.
El mecanismo de transmisión más evidente
por el que la política influye sobre la economía
es por medio de la confianza de los inversio-
nistas y consumidores que, a su vez, influye
sobre sus decisiones de gasto.
Estos efectos son medibles y tanto la en-
cuesta de mayo del Banco Central de Reserva
(BCR) como la del SAE de la consultora Apoyo
ya evidencian el efecto negativo del enfrenta-
miento entre los poderes Ejecutivo y Legislati-
vo. Sin embargo, esta conexión cíclica es muy
difícil de medir, pues otros choques, como el
de la guerra comercial, sucedieron al mismo
tiempo. Lo que sí sabemos es que, como decía
un ex ministro mexicano en plena crisis políti-
ca de 1994, “la confianza toma mucho tiempo
ganarla y muy poco en perderla”. Si esto fuera
cierto, recuperarnos de los choques políticos
no sería inmediato.
Más sutil es lo que yo llamaría la contrarre-
forma silenciosa. Los enfrentamientos entre
Ejecutivo y Legislativo finalmente resultan
en una parálisis legislativa; esto a su vez im-
pide que las reformas estructurales, que son
la gasolina que alimenta nuestra tasa de cre-
cimiento potencial, se empiecen a evaporar.
No toda noticia alarmante es real
BJORN
Lomborg
Director del Copenhagen
P
Consensus Center
robablemente usted haya visto
los últimos titulares alarmantes
como: el aumento del nivel del
mar debido al cambio climático
podría obligar a 187 millones de
personas a abandonar sus hogares por riesgo
de inundaciones. No los crea. Esa cifra no es
realista y ni siquiera es novedosa. Aparece en
un nuevo artículo académico, cuyos autores
la extrajeron de otro artículo publicado en el
2011. Y lo que el documento anterior decía
era que 187 millones de personas podrían
verse obligadas a desplazarse en el impro-
bable caso de que nadie hiciese nada en los
próximos 80 años para adaptarse al drástico
crecimiento del nivel del mar.
LA RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA Y LA ECONOMÍA
¿Cuerdas separadas?
Siendo esta la tasa a la que podemos crecer
cuando usamos a plena capacidad nuestros
factores de producción como trabajo y capital
y la forma en la que los combinamos, la falta
de reformas nos impide acelerarla. Más aun,
estos enfrentamientos y el recurso al popu-
lismo usualmente resultan en contrarrefor-
mas, es decir, en retrocesos en muchas de
ellas. Como ejemplos podemos mencionar
los retrocesos en la reforma educativa, tan
importante para absorber las nuevas tecno-
logías; o la laboral, que ha resultado en un
recrudecimiento de la informalidad laboral;
o la complejidad tributaria, que limita la mo-
vilidad de trabajo y capital.
También habría que anotar que, en una
economía globalizada como la nuestra, nues-
tro crecimiento no solo depende de nuestras
reformasestructurales,sinodelasdenuestros
socios comerciales. En economía es ya muy
conocidoqueloquenoshacecrecereslainver-
sión en conocimiento. Y esta carrera tecnoló-
gica global hace que si dejamos de innovar, de
realizarreformas,nuestratasadecrecimiento
potencialempieceadesacelerarse.Siemprehe
descrito que el proceso de desarrollo es como
subirunaescaleramecánicaensentidoopues-
to –si no avanzas, retrocedes–. Esta parálisis
legislativa que vino gestándose desde años
atrás nos ha hecho mucho daño. Por ejemplo,
el Fondo Monetario Internacional (FMI) cal-
EL COSTO DE LAS INUNDACIONES PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En el mundo real, explicaba el documento
del 2011, los humanos “se adaptan de mane-
ra proactiva” y “tal adaptación puede reducir
en gran medida los posibles impactos”. Eso
significa que “el problema de los refugiados
ambientales casi desaparece”. Las estima-
ciones realistas reducen el número a entre
41.000 y 305.000 personas, a lo sumo menos
de 1/600 de la cifra en esos titulares.
Los descubrimientos científicos serios
reciben menos atención que las previsiones
alarmantes e inverosímiles. Los escenarios
del panel climático de las Naciones Unidas
muestran que el mundo será mucho más
rico y más resistente a finales del siglo. Eso
significa que podremos enfrentar mejor mu-
chos desafíos como las inundaciones, igual
que lo han hecho sociedades más pobres du-
rante siglos. Tenemos más conocimientos y
tecnología que nunca para construir diques,
barreras y represas, expandir playas y formar
dunas, crear barreras naturales como los
manglares, mejorar los estándares y las téc-
nicas de construcción y utilizar la planifica-
culaquenuestratasadecrecimientopotencial
fue de solo 3,7% en el 2017, habiendo caído
desde 5% en 2009-2016 y de 5,7% en 2001-
2008. Nuestros cálculos indican que ha segui-
do bajando y está entre 3 y 3,5%.
El tercer mecanismo de transmisión es la
crisis política completa, cuando uno de los dos
poderes del Estado se impone sobre el otro, o
cuando hemos experimentado golpes de Es-
tado. Equivale a una crisis de confianza plena;
cuando la democracia pierde sus balances de
poderesylosderechosdelosinversionistasde-
jan de respetarse; los compromisos implícitos
de política económica, como el ancla fiscal, se
quiebran; y los consumidores perciben caídas
bruscas de sus ingresos y ajustan en concor-
dancia sus gastos. Este fue el caso del golpe de
Estado de 1948, el de 1968, el cierre del Con-
greso en 1992 y la crisis política del 2001. En la
mayoríadeestosepisodioshemosexperimen-
tado desaceleración económica y en muchos
otros hasta recesiones.
A manera de balance de riesgos, conviene
preguntarse cuánto de esta pérdida de cre-
cimiento la compensa la reforma de nuestro
sistemadejusticiaypolíticoenlaquesehaem-
barcado el Gobierno. Una forma de analizar-
lo es, como hacen las agencias de evaluación
crediticia, midiendo nuestro desarrollo insti-
tucional, precisamente lo que estas reformas
tratan de mejorar. De hecho, según el Índice
ción del terreno y el mapeo de las amenazas
para minimizar las inundaciones.
Los periodistas que buscan titulares alar-
mantes reciben ayuda de los científicos del cli-
ma,cuyosdocumentosignoranlaadaptación,
ytambiéndelosequiposderelacionespúblicas
queconocenasupúblico.Unartículorelevante
del2018analizódosescenarios.Enelprimero,
losnivelesdelmarsubenpocomásde90centí-
metros durante los próximos 81 años, sin que
nadie modifique la altura de un solo dique en
todoelplaneta.EsotendríauncostodeUS$14
billones al año en todo el mundo. Los autores
reconocen que eso no sucedería: “Está claro
que todas las naciones con costa lo han hecho
ycontinuaránadaptándosededistintasformas
al aumento del nivel del mar”.
En el segundo escenario, intentan dar
cuenta de la adaptación, aunque asumen
que tan pronto como cualquier nación sea
tan rica como Rumanía lo es hoy, detendrá
sus esfuerzos. Incluso con esta extraña su-
posición, los costos de inundación estimados
caerían en un 88%. La nota de prensa que
Jueves 20 de junio del 2019
“Aun cuando los
economistas sabemos
que existe una relación
entre economía y política,
nos resulta más difícil
cuantificarla”.
de Competitividad Global calculado por el
Foro Económico Mundial, el Perú está en los
últimos lugares en desarrollo institucional.
Por ejemplo, en independencia de nuestro sis-
tema de justicia en su evaluación del 2018 es-
tamos en el puesto 115 de un total 140 países;
y en derechos de propiedad, en el 117 de 140.
Debemos de asumir que ambas reformas –la
judicial y política– deberían añadir al progre-
so económico al darnos mayor transparencia.
Perosoloavanzarenestasreformasydejarque
lasestructuraleseconómicassustraigancreci-
miento es como pretender hacer avanzar una
carreta con un caballo jalando en una direc-
ciónyelotroenlaotra,necesitamosqueambas
–lareformainstitucionalylaeconómica–jalen
simultáneamente. Así es como los países han
alcanzado el desarrollo.
ILUSTRACIÓN: GIOVANNI TAZZA
anunciaba el estudio omitió el segundo es-
cenario y pregonó la cifra de US$14 billones.
Lo mismo hizo cada noticia que la reprodujo.
Hoy, unos tres millones de personas su-
fren anualmente inundaciones, lo que cuesta
alrededor de US$11 mil millones en daños y
US$13 mil millones en costos de diques, un
total del 0,05% del producto bruto interno
mundial. En una versión actualizada de ese
influyente artículo del 2011, los autores exa-
minaron lo que sucedería en un mundo más
realista donde las personas se adaptan más
a medida que se enriquecen. Incluso en las
zonas más cálidas, descubrieron que gastar
un 0,003% adicional del PBI en protección
reduciría el número de desplazamientos por
inundaciones en dos tercios, mientras que el
costo total se reduciría del 0,05% al 0,008%
del PBI mundial.
El cambio climático es real y debe abor-
darse, pero cuando se nos pide que gastemos
billones de dólares en políticas que podrían
transformarlaeconomíaglobal,debemosexi-
gir más que exageraciones y revoluciones.