議題：全球空污問題與改善辦法

一、委員會介紹—聯合國環境規劃署（United Nations
Environment Programme, UNEP）
聯合國環境規劃署是聯合國的常設部門，成立於 1972 年，使命為
「帶領並鼓勵國家和人民在環保議題上建立合作關係，以達到提升生活品
質的目標」。除了致力於促進環境資訊在國家之間的取得和交流，聯合國
環境規劃署也與非政府組織合作，主動資助並實施與環境有關的發展計劃。
2012 年起，開始召開聯合國環境大會(United Nations
Environment Assembly，UNEA)，直到 2019 年三月止，一共舉行了
四次。

二、主題簡介

(一) 空氣污染

空氣污染為一種「不良的空氣品質狀態」。當空氣中所摻雜的污染物
（如：二氧化硫、懸浮微粒）增多、濃度加深、存在時間過久，而使人類、
動植物、生態環境的健康受到危害時，這種狀態即稱為「空氣污染」。此
外，空氣污染有室外空氣污染與室內空氣污染兩大類，本篇主要討論的是
室外空氣污染。

(二) 污染物簡介

依空氣污染物的狀態，可將之分為「粒狀污染物（particulate
matter）」及「氣狀污染物（gaseous pollutant）」兩大類。以下
就這兩類污染物做說明：

1.粒狀污染物
包含液體及固體微粒，構成大多數「可見的空氣污染物」，例如落塵、
黑煙、酸霧，以及常常聽到的 PM10 和 PM2.5 等懸浮微粒。其中的幾種物
質由於會吸收和散射光源，會顯著降低空氣的能見度，造成霧霾。
 粒狀污染物中，以粒徑 1~5μm 的塵粒特別值得注意，直徑小於 2.5μm
的 PM2.5 即屬其中。因為粒徑沒有大到會被鼻毛或支氣管中的纖毛排出，
又沒有小到可以隨著呼吸排出，所以會停留於肺泡和呼吸道中，甚至穿透
血管，進入血液循環，造成呼吸系統疾病以及心血管疾病。

2.氣狀污染物
氣狀污染物為空氣污染的主要構成物。主要成分包含一氧化碳、臭氧、
硫氧化物、氮氧化物以及揮發性有機物（Volatile Organic
Compound，VOC）。各種氣狀污染物有不同的特性和危害，表格整理
如表 1：

表 1 常見氣狀污染物對人體的危害整理

然而，針對污染物對於氣候的影響，科學家並不著重於氣狀和粒狀的
分類，反而提到短週期氣候污染物（short-lived climate
pollutant，SLCP）。SLCP 是短暫存在於大氣中的污染物，有氣狀也
有粒狀，常見的有臭氧、黑炭、甲烷以及氫氟碳化物
(Hydrofluorocarbon，HFC)。雖然它們存在大氣中的時間極短，卻
是僅次於二氧化碳的溫室氣體，將近一半的全球暖化都是它們造成的。

(三)污染物來源

空氣污染的來源可以分成自然和人為兩類，雖然相較於自然產生的污
染物，人為製造的污染物只佔全部極少的比例，對地球環境的平衡仍造成
極大的影響。造成空氣污染的人類活動主要有以下幾項：
1.工廠排放，例如：石油精煉廠、火力發電廠
2.交通工具燃料燃燒，例如：汽車、機車
3.營建工程，例如：建築營造
4.廢棄物棄置與燃燒，例如：垃圾掩埋場、焚化爐
5.家戶用火，例如：柴薪燃燒、燒金紙
其中又以前兩項為最大排放來源。以火力發電廠來說，燃燒時會排放
二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物和多種粒狀污染物。汽機車排放的廢氣中
則是包含揮發性有機物、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、鉛化物和粒狀
污染物。而這些氧化物又會互相反應形成臭氧。

(四)空氣污染的危害

1.對人體健康的影響
在污染物簡介裡有提到各種空氣污染物對於健康的危害，像是粒狀污
染物易誘發呼吸系統疾病和心血管疾病，臭氧、二氧化硫、氮氧化物刺激
人體造成呼吸系統疾病，一氧化碳造成缺氧休克，揮發性有機物致癌、影
響中樞神經等等。總而言之，空氣污染物正是所謂「看不見的殺手」，無
形中剝奪了人類的健康。
歷史上發生過許多大規模空氣污染事件，最有名的是 1952 年的倫敦
煙霧事件(Great Smog of London)，燃煤後的煙塵遇上不利擴散的天氣，
造成約 4000 人因呼吸道疾病而死亡，實際人數更可能超過一萬，而二氧
化硫嚴重超標就是煙霧(Smog)的主要成因。
這樣的危害不只存在於歷史。根據聯合國衛生組織統計，2016 年全球
約有 420 萬人因為室外空氣污染而過早死亡，死因多為中風、心血管疾病
以及呼吸系統疾病。
空氣污染造成的死亡率偏高的國家主要集中在亞洲和非洲。然而除了
該國空氣污染物的排放比率，還有其他因素決定了各國受空氣污染影響的
程度，像是當地的先天氣候。值得注意的是，經濟程度的差距也是其中的
重要因素，因為醫療資源、居住品質、政策和城市規劃都會使空氣污染造
成不同程度的衝擊。這樣的現象揭示空氣污染對人體健康危害亦存在貧富
國間不平等的問題。
圖 1： 2017 年全球室外空氣污染導致之死亡率分布面量圖（圖片來源：Our World in
Data: Air Pollution）

2.對氣候的影響
巴黎協定中規範各國應一同努力讓地球氣溫的上升幅度控制在攝氏
1.5～2 度。為達成此目的，減少二氧化碳的排放當然是必要的，但聯合
國政府間氣候變遷小組（Intergovernmental Panel on Climate
Change, IPCC）的研究報告指出減少甲烷、黑炭、對流層臭氧、氫氟碳
化物等空氣污染物的排放也同等重要，這是因為甲烷、黑炭、對流層臭氧、
氫氟碳化物皆為短週期氣候污染物，他們存在於大氣中的時間雖然較短
（平均數日到數十年之間），但它們的吸熱能力卻比二氧化碳強好幾倍，
這樣的特性加快了氣候變遷的速度，影響層面之廣不言而喻。
然而危機就是轉機，正因為其壽命較短，當人類減少或甚至停止排放
此類污染物時，將可在短時間內改善氣候變遷的問題。聯合國環境署及世
界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）指出
若各國政府在 2030 年前積極執行清淨空氣聯盟（the Climate and
Clean Air Coalition，CCAC）的十六個減少短週期氣候污染物的措
施，將能防止全球溫度在 2050 年前上升 0.5 度。
3.其他影響
除了直接影響人體健康、加速全球環境問題，空氣污染還會造成其他
的危害，這裡說明對植物的危害、酸雨以及對臭氧層的破壞。
空氣污染物會阻礙植物生長、並造成植物慢性與急性的傷害。植物暴
露在一定濃度的空氣污染物之中，如二氧化硫、臭氧，會造成植物葉尖壞
死，甚至長出壞疽。因此，空氣污染物對減少全球作物產量也有一定的影
響力。根據氣候與清淨空氣聯盟的報告：因對流層臭氧所引起的全球產量
損失，小麥達 12%、大豆達 16%、玉米達 5%、稻米達 4%。若能有效減
少臭氧與誘發臭氧形成的元素如甲烷，每年將可避免超過 5000 萬噸的作
物損失，並間接緩解全球人口快速增長對糧食需求的壓力。
二氧化硫、氮氧化物反應後，分別容易形成硫酸和硝酸，和雨水一起
降落，即為所謂的「酸雨」。酸雨累積到一定程度時，會造成土壤和水質
酸化，影響植物和動物生長。酸雨也會造成地理景觀改變和建築損壞，材
料如石灰岩、大理石、金屬及橡塑膠類都易受酸雨腐蝕，許多人類重要古
文明建築因此受到威脅，印度的著名景點泰姬瑪哈陵即是其中一例。
空氣污染物中的氟氯碳化物還會使臭氧層稀薄，使紫外線的輻射增強。
好消息是，1987 年限制氟氯碳化物使用的《蒙特婁議定書》簽訂後，臭
氧層的破洞已有修復的趨勢。

三、相關組織、重要文件或協議

（一） 相關組織

1.世界衛生組織（World Health Organization, WHO）

世界衛生組織致力於提高世界的衛生與健康水準，而空氣品質對於
健康的影響為其關注的議題之一，其出版的《空氣品質指南》
(WHO Air Quality Guidelines)是許多國家重要的空氣品質參考標準。
2018 年，世衛組織舉辦了首次全球空氣污染與健康大會，邀請相關
人士進行對話、協談合作，可見其對於空氣污染議題的重視逐漸加
深。
 2.氣候與清淨空氣聯盟（the Climate and Clean Air
Coalition，CCAC）
2012 年，數個國家和聯合國環境署發起了此聯盟，著重減少短週期
氣候污染物（SLCPs）。聯盟的形式讓政府、政府間組織、企業、
科學機構以及社會組織都能自願性加入，促成多方的合作和對話。

3.清潔燃料和車輛夥伴關係（Partnership for Clean Fuels

and Vehicles, PCFV）
4.世界氣象組織（World Meteorological Organization,
WMO）

（二）重要文件或協議

1. 2015 聯合國 2030 年永續發展目標（Sustainable Development

Goals，SDGs）
其中第 11 條「促使都市與人類居住具包容、安全、韌性及永續性」
第 6 款提到為了減少都市造成的環境影響，應注重空氣品質以及廢
物管理。

2. 1979 聯合國歐洲經濟委員會《遠距離越境空氣污染公約》
（Convention on Long-range Transboundary Air
Pollution）
3. 1991 加拿大-美國空氣品質協定（Canada-United States Air
Quality Agreement）
4. 2014 第一屆聯合國環境大會 決議編號 1/7 （UNEA 1
Resolution 7 on Air Quality）
5. 2015 巴黎協定（Paris Agreement）
6. 2019 第四屆聯合國環境大會 決議編號 UNEP/EA.4/L.16 Sustainable
Nitrogen Management

四、問題與討論
 1. 對於工廠排放的廢氣，各國政府可以採取什麼行動？
2. 對於汽機車排放的廢氣，各國政府可以採取什麼行動？
3. 對於其他空氣污染排放來源，各國政府可以採取什麼行動？
4. 現在有許多減少排放污染物的技術，上網查詢，並思考如何妥善運
用，將這些技術推廣至各國。
5. 空氣污染對各國的衝擊會因發展程度和經濟狀況而有所不同，你代
表的國家在其中扮演什麼樣的角色？對這個議題採取什麼樣的態
度？可以如何協助國際社會、或與之合作，共同採取怎麼樣的行
動？
6. 你代表的國家曾經成功改善空氣污染嗎？或曾經為這個議題做出什
麼樣的努力？
7. 各國政府可以用什麼形式和方法合作，共同減緩空氣污染問題？
8. 相關組織的功能、願景分別為何？如何整合相關組織，以便進行更
全面的討論和合作？

五、參考資料來源

CCAC：Time To Act to reduce Short-Lived Climate

Pollutants
https://www.ccacoalition.org/sites/default/files/resources/Time%20To%2
0Act%20to%20reduce%20Short-Lived%20Climate%20Pollutants.pdf

Institute for Advanced Sustainability Studies, IASS: Air Pollution and

Climate Change
https://www.iass-potsdam.de/en/output/dossiers/air-pollution-and-
climate-change

Our World in Data: Air Pollution

https://ourworldindata.org/air-pollution
(圖表 2 出處：https://ourworldindata.org/grapher/death-rates-from-
ambient-particulate-air-pollution?time=1990..2017&country=IND)
Sustainability For All: The Link Between Climate Change and Air
Pollution
https://www.activesustainability.com/climate-change/link-between-
climate-change-air-pollution/

世界衛生組織：室外空氣品質與健康(WHO Ambient air quality and

health)
https://www.who.int/en/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-
air-quality-and-health

氣候與清淨空氣聯盟 2017-2018 年度報告書(CCAC 2017-2018 Annual

Report)
http://www.ccacoalition.org/en/resources/climate-clean-air-coalition-
2017-2018-annual-report

氣候與清淨聯盟：短週期氣候污染物(CCAC：SLCPs)
http://www.ccacoalition.org/en/slcps/hydrofluorocarbons-hfc

陳維新、江金龍(2007)。《空氣污染與控制》第十二版。台北：高
立。

聯合國政府間氣候變遷小組報告書(Intergovernmental Panel on
Climate Change Special Report on Global Warming of 1.5 degrees
celsius)
https://www.ipcc.ch/sr15/

聯合國環境署：空氣相關議題(UN Environment：Air)
https://www.unenvironment.org/explore-topics/air