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Seguridad Ciudadana 1
Hugo Acero
Paula Miraglia
Eduardo Pazinato
Organización:
1ª Edición
Recife-PE
Editora: Provisual
2012
Esta publicación fue elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea.
El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de los autores
y entrevistados, y de ningún modo se debe considerar que refleje la posición
de la Unión Europea o de las instituciones asociadas al Proyecto URBAL –
Políticas Locales de Prevención de la Violencia.
CDU 351.78
CDD 351.75
ASESORÍA TÉCNICA
Gobierno Regional de Loreto/ Peru
Edna Jatobá
Giulia Donnici PRESIDENCIA REGIONAL Y REFERENCIA
INSTITUCIONAL DEL PROYECTO URBAL
Júlia Loonis Oliveira
Yván Enrique Vásquez Valera
ASISTENCIA DE PROYECTO
Marta Pontoglio
Intendencia de Paysandú/ Uruguay
APOYO LOGÍSTICO
INTENDENCIA
Osvaldo Romão Batista
Bertil Randolf Bentos Scagnegatti
COORDINACIÓN LOCAL
Sara Colombo
En sus cuatro años de actividad, el Proyecto URBAL actuó en la discusión sobre políticas
de seguridad y de prevención de la violencia junto a tres gobiernos locales de América
Latina. Desde este lugar privilegiado, fue posible observar los avances y trabas existentes
en el campo de las políticas públicas, además de enterarse del vasto conocimiento, de los
debates estimulantes y de las experiencias innovadoras y exitosas que se han producido
en las últimas dos décadas.
Elegimos este formato, que une a pequeños textos y entrevistas a los actores estratégi-
cos esperando que estos puedan contribuir para difundir de forma simple y accesible las
ideas, conceptos y experiencias que nos animan.
¡Buena lectura!
introducción
Por: Júlia Loonis Oliveira1
Podemos destacar dos características que son fundamentales para nuestro abordaje de
la Seguridad Ciudadana. Por un lado, este nuevo concepto de seguridad ya no se centra
1
Master en Relaciones Internacionales - Universidad de Paris 1 Panthéon-Sorbonne, y Asesora Técnica del Proyecto URBAL – Políticas
Locales de Prevención de la Violencia.
en el desempeño policial, sino que al contrario, sólo puede ser entendido y operado en
un contexto de gobernanza multinivel y de políticas sistémicas e integradas. El rol del
municipio o de otros actores locales, por lo tanto, debe ser entendido de forma com-
plementar al de los gobiernos nacionales (y estaduales en el caso brasileño). Por otro
lado, en el concepto de Seguridad Ciudadana, la discusión sobre políticas públicas de
prevención de la violencia y de la criminalidad surge con fuerza y gana terreno frente
al fracaso evidente de las tradicionales formas de actuación enfocadas exclusivamente
en el control.
Sin buscar analizar a los motivos de los avances y barreras de la participación de los
municipios en la agenda de la seguridad y de la prevención de la violencia, los textos
y entrevistas que componen este número buscan brindar algunas claves de entendi-
miento práctico. La principal pregunta a la cual buscamos responder es: ¿cuáles son los
elementos que caracterizan el papel de un municipio en la seguridad ciudadana y en la
prevención de la violencia?
Construido en el formato del “paso a paso”, el texto “Cómo el alcalde puede gestionar
la seguridad de los ciudadanos” de Hugo Acero se direcciona directamente a los ges-
tores. El autor, experto en seguridad ciudadana y consultor del Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), comparte su extensa experiencia de gestión, y
nos brinda herramientas de intervención junto a los diversos actores de las políticas
de seguridad ciudadana: órganos municipales, policías, ciudadanía, órganos de justicia
criminal, etc.
En las dos entrevistas, invitamos a actores involucrados con el tema de las Políticas de
Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia, pero que intervienen a partir de lu-
gares y posiciones distintos. Paula Miraglia, Directora General del Centro Internacional
para la Prevención de la Criminalidad aborda el tema de la actuación municipal en el
campo de la formulación de políticas, con el fin de evaluar los avances actuales en el
ámbito regional, tratándolos en la perspectiva de la cooperación internacional. Eduardo
Pazinato, Secretario de Seguridad Pública y Ciudadanía del Municipio de Canoas, Rio
Grande do Sul, Brasil, nos comenta el potencial de actuación de un municipio en el
campo de la Seguridad Ciudadana, a partir del caso específico de su municipio, toma-
do hoy como referencia en Brasil. Ambos también analizan la relación existente entre
actuación municipal y participación ciudadana con realismo y seriedad, tratando de los
desafíos que este tema representa para las políticas de Seguridad Ciudadana y Preven-
ción de la Violencia.
Presentación del autor
Hugo Acero Velasquez es sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia; Ex
académico de las universidades de los Andes y Externado de Colombia. Asesor
Presidencial de las Consejerías de Paz y de Seguridad Nacional (1993-1995), Subse-
cretario de Asuntos para la Convivencia y Seguridad de la Alcaldía Mayor de Bogotá
(1997-2003), periodo durante el cual la ciudad paso de 72 a 23 homicidios por cada
100.000 habitantes. Entre el año 2004 y el 2007 fue asesor del Director de la Policía
Nacional de Colombia y Director del Programa Nacional Departamentos y Municipios
Seguros. Como consultor del PNUD, del BID, del Banco Mundial y Corpovisionarios,
ha elaborado Planes de Convivencia y de Seguridad Ciudadana y Planes Maestros
de Equipamientos de Seguridad y Justicia en Colombia en las ciudades de Medellín,
Pereira, Barranquilla, Cartagena y Manizales; en Ecuador, Quito y Guayaquil; en
México, Cuautitlan Izcalli; Honduras; Guatemala y El Salvador. También trabajó en la
Compañía Colombiana de Petróleos ECOPETROL en el diseño del sistema Institucio-
nal de Manejo de Crisis.
Presentación
Dada la importancia que ha adquirido la seguridad de los ciudadanos por los crecientes pro-
blemas de violencia y delincuencia que se presentan, particularmente en las ciudades, este
tema hoy hace parte de la agenda de los gobiernos y no existe ninguna campaña política
en América Latina donde los aspirantes a alcaldes no lo traten como un tema importante
de su plan de gobierno y prometan solucionar la inseguridad si llegan a ser elegidos.
Sin embargo, una vez elegidos, algunos alcaldes se dan cuenta que ni constitucional ni le-
galmente, son responsables del tema y los que son responsables no cuentan con recursos,
especialmente económicos, para asumir la gestión de la seguridad ciudadana a nivel mu-
nicipal. En la mayoría de los casos dejan este tema en manos de las policías y organismos
de justicia.
Esta situación, que se podría dividir entre los alcaldes que tienen la responsabilidad de ga-
rantizar la seguridad de los ciudadanos y los que no la tienen, a nivel de los ciudadanos no
es tan clara ya que eligieron el alcalde para que solucionara los problemas apremiantes del
municipio, incluida la inseguridad. Los ciudadanos en general no saben si el alcalde tiene o
no tiene la responsabilidad constitucional y legal de garantizar la seguridad, solo sienten que
es el funcionario de gobierno más cercano, junto con la policía, a quien le pueden exigir que
solucione los problemas de inseguridad.
Si se tiene en cuenta que el derecho a la seguridad es tan importante como los demás de-
rechos e inclusive la seguridad se puede considerar un derecho fundamental en la medida
en que garantiza otros derechos como el derecho a la vida e integridad, a los bienes, al libre
desarrollo de la personalidad, entre otros, los alcaldes no pueden obviar la demanda a este
derecho legítimo porque no cuentan con los recursos o porque no son responsables.
Es de anotar que los alcaldes que tienen la responsabilidad, como los que no la tienen,
Cómo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos
pueden realizar algunas acciones de gobierno para mejorar las condiciones de seguridad de
sus ciudadanos y comunidades.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Así mismo, para desarrollar acciones orientadas a prevenir muchos de los hechos y
problemas que afectan la seguridad de los ciudadanos, reduciendo riesgos con pro-
gramas orientados a controlar el consumo de licor y otras drogas, el porte de armas, la
atención de jóvenes involucrados en asuntos de violencia, la recuperación de entornos
urbanos deteriorados, etc.
En este tema hay que reconocer que la seguridad es más que la presencia de los poli-
cías en las calles, la aplicación de justicia y la reclusión de los delincuentes en las cárce-
les. Recuperar la seguridad supone el esfuerzo de varias instituciones en la medida en
que no basta con perseguir a los delincuentes y meterlos a las cárceles si no cambia-
mos las condiciones en que se mantiene y reproduce la violencia y la delincuencia. Por
ejemplo, intervenir en un sitio donde se concentran hechos de violencia y delincuencia
supone, además de perseguir y detener a los violentos y a los delincuentes, atender a
los niños y niñas que están por fuera del sistema escolar, atender indigentes, iluminar
las calles, recoger basuras, mejorar la infraestructura urbana, parques, calles, espacios
públicos etc. Una serie de acciones donde los municipios, con el liderazgo de los al-
caldes y la participación de las instituciones de seguridad, justicia y desarrollo social,
pueden intervenir en equipo para mejorar la seguridad de los ciudadanos.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
A continuación se expone:
Las tareas que debe liderar el alcalde para elaborar los diagnósticos se pueden dividir en
dos acciones mutuamente complementarias orientadas a:
Recoger información en las zonas más afectadas por la inseguridad, con la partici-
pación de los ciudadanos, elaborando mapas de inseguridad que detectan los dis-
tintos problemas y junto con ellos (las comunidades) y con las autoridades definir
líneas de acción para la solución de los mismos.
Estos diagnósticos deben permitir, en el inmediato plazo, realizar acciones para abordar
los distintos problemas detectados, igualmente deben servir para la formulación del plan
Cómo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
d. Recopilar los estudios, diagnósticos y trabajos que existan sobre la seguridad del
municipio
g. Con base en ese diagnóstico consensuado se pueden definir unas posibles áreas
de intervención institucional e interinstitucional de aplicación inmediata, en el
mediano plazo y en el largo plazo, lo que se constituiría en la base para la formu-
lación del Plan Integral de Seguridad Ciudadana del municipio.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Una vez identificados los problemas, se puede diligenciar una matriz de trabajo como
la siguiente:
afectados)
Organización de la # de comunidades
comunidad organizadas
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
1.2. Recoger información en las zonas más afectadas por la inseguridad, con la
participación de los ciudadanos
Una cartografía social que comienza por identificar y representar los elementos, impor-
tantes en cada barrio o sector continúa con la puesta en común, sobre el mapa de los
distintos problemas o riesgos, para luego identificar las instituciones o personas respon-
sables de su solución.
Una vez se tiene los sectores de mayor concentración de problemas de violencia y de-
lincuencia, se procede a realizar reuniones en cada uno de ellos con las comunidades
y sus representantes, bajo el liderazgo del alcalde o del funcionario que él designe para
cumplir esta labor.
a. Se dará una introducción acerca del objetivo de la actividad, que en líneas gene-
rales es:
zadores (si no existen mapas, en conjunto con las comunidades hay que dibu-
jarlos en hojas de medio pliego) los ciudadanos deben ubicar los lugares más
importantes del barrio (escuelas, centro de salud, iglesias, unidades deportivas
parques, etc) y aquellos donde se presentan los delitos.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
d. Una vez terminan los grupos de elaborar los mapas, un representante de cada grupo lo
expone y con la ayuda de un facilitador se va elaborando un solo mapa. Al final de las
exposiciones se tiene un mapa que condensa las distintas representaciones del entor-
no en términos de violencia, delincuencia y hechos que afectan la convivencia.
e. Una vez se tiene un solo mapa, en conjunto con los ciudadanos, se llena la matriz que
anteriormente se presentó como ejemplo en el caso de los problemas identificados
por las autoridades:
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Focalización de violencia:
A: Presencia de pandillas, asaltos
A C
Cómo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
f. Antes de finalizar la reunión se acuerda con las comunidades realizar reuniones pos-
teriores para el seguimiento y control de los compromisos adquiridos. Esto permite
que del diagnóstico se pase a la acción, a los resultados, a la evaluación, al ajuste de
las acciones y nuevamente a la evaluación y seguimiento.
d. Establecer una relación permanente y fluida con los gobiernos nacional e intermedios,
con el fin de formular proyectos de inversión y desarrollar programas conjuntos ten-
dientes a resolver las problemáticas que afectan la seguridad de los ciudadanos.
2
El objetivo de los Sistemas de Información es que las cifras de violencia y delincuencia y las investigaciones que existan o se realicen sobre
los distintos problemas que afectan la seguridad y la convivencia, se constituyan en herramientas importantes para el diagnóstico y la formu-
lación, aplicación y evaluación de las políticas que se ejecuten en la materia. El Sistema de Información se debe fortalecer con la participación
de instituciones de seguridad y justicia que tengan información de violencia y delincuencia.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Teniendo en cuenta que las problemáticas de inseguridad son causadas en gran parte
por la existencia de factores generadores de riesgo, los cuales aumentan la posibilidad
real de que los ciudadanos sean víctimas de hechos violentos, es necesario que los
alcaldes implementen medidas tales como:
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
d. Crear y/o fortalecer las unidades de mediación y conciliación para atender y resolver
de manera pacífica los problemas entre particulares y entre comunidades.
En todos los municipios existen grupos de población a los cuales se les vulnera sus
derechos humanos, así mismo, en muchas ocasiones los ciudadanos que hacen partes
de estos grupos (los jóvenes involucrados en asuntos de violencia, los indigentes y los
hombres y mujeres que se dedican a la prostitución, las personas con problemas men-
tales que deambulan por las calles, entre otros) con sus acciones vulneran los derechos
de los demás ciudadanos.
Con el fin de dar un adecuado manejo a estas problemáticas, el alcalde debe coordinar
con las instituciones responsables de atender estos temas, programas o estrategias para
incidir sobre el mejoramiento de las condiciones de vida de estos ciudadanos, de tal
forma que se constituyan en ciudadanos productivos.
Así mismo, se deben diseñar programas que en su ejecución cuenten con la participaci-
ón de estas poblaciones, ya sea como beneficiarios de los proyectos o como principales
actores para la adecuación de los mismos, de manera que las acciones y programas
sean acogidos por los beneficiarios. Los programas y las estrategias que se desarrollen
se pueden orientar a:
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Es imprescindible que los municipios inicien procesos de recuperación de los espacios ur-
banos, públicos y privados, que por su condición de deterioro facilitan la acción de los de-
lincuentes. De este programa pueden hacer parte las instituciones que tienen que ver con la
prestación de distintos servicios, como son las empresas de energía, aseo, teléfonos, obras
públicas, parques, etc, así como los ciudadanos, quienes pueden participar en jornadas de
limpieza y cerramiento de lotes baldíos, embellecimiento de fachadas, mantenimiento de
andenes y separadores de la vía, etc.
Un espacio es fértil para la criminalidad cuando es desordenado, invadido, mal iluminado, des-
aseado, con ciudadanos que incumplen todas las normas de convivencia, donde el peatón pasa
por donde no le corresponde y el conductor viola todas las normas de tránsito, el comerciante
formal incumple las normas de publicidad visual exterior e invade el espacio público.
Frente a este problema, los esfuerzos de la administración municipal se deben orientar a de-
volverle a los ciudadanos el espacio público invadido y deteriorado a través de la generación
de espacios de orden, lo cual reduce inmediatamente las cifras de criminalidad, como ha
sucedido en algunas ciudades de América Latina como Quito, Bogotá, Guayaquil y actual-
mente está sucediendo en Ciudad de México.
El énfasis de este programa debe estar puesto en aquellas acciones que permitan a las autorida-
des y a los ciudadanos participar de manera activa y conjunta en la recuperación de los lugares
deteriorados, de tal forma que vuelvan a identificarse con su entorno y con su municipio. Para
ello, se tendrá como fundamento la transformación de los entornos que no agradan perma-
nentemente a los habitantes, por unos dignos, amables y enriquecedores.
Todo esto bajo unos principios básicos de estética urbana y con óptimas condiciones de
Cómo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos
seguridad y comodidad, que demuestren el respeto por la dignidad del ser humano. Estos
procesos de recuperación permiten que los ciudadanos se identifiquen con su entorno y lo
asuman como propio.
Con base en estas experiencias exitosas, se pueden proponer acciones para fortalecer el
trabajo para recuperar el espacio público invadido y deteriorado, la reubicación de los ven-
dedores ambulantes, la conservación de los espacios recuperados, el cumplimiento de las
normas de convivencia en el espacio público y demás acciones que mejoren el bienestar de
los ciudadanos y reduzcan la acción de los delincuentes.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
de tal forma que los espacios se ganen para el encuentro y para interrelación y se le qui-
ten a la acción de la delincuencia. Para tal efecto es necesario fomentar actividades que
comprometan la capacidad de los ciudadanos para disfrutar y compartir socialmente la
ciudad.
e. Con base en la constitución y las leyes y con el apoyo y trabajo coordinado con el
poder legislativo (congreso, asambleas y concejos) y las organizaciones de la socie-
dad civil organizada interesadas en reducir la impunidad y mejorar la convivencia
y seguridad ciudadana, es necesario elaborar y presentar propuestas de reforma de
normas de carácter policivo y legal que hagan más eficiente y eficaz la labor de los
organismos de seguridad y justicia. Así mismo, conseguir recursos para fortalecer a
los organismos de seguridad ciudadana y justicia del municipio.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
a. Reducir en un X porcentaje anual los delitos de mayor impacto. Esta meta siempre
debe ser acordada con las autoridades de seguridad y justicia y todas aquellas que
participan de la ejecución del Plan Integral de Seguridad Ciudadana
d. Crear o fortalecer, según sea el caso, el trabajo desarrollado con las redes de vecinos
del municipio para mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana.
Con base en la experiencia adquirida por el PNUD y sus consultores en distintos pro-
cesos de formulación y ejecución de planes integrales de seguridad ciudadana y con
información recogida a distintas policías, especialmente la colombiana y ecuatoriana,
este aparte recopila una serie de recomendaciones para enfrentar y reducir algunos
delitos que afectan la seguridad de los ciudadanos.
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Las recomendaciones presentadas en este aparte se recogieron de trabajos elaborados por distintas policías de América Latina, en espe-
cial de la Policía Nacional de Colombia y de la Policía Nacional de El Ecuador.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Las autoridades locales y las demás autoridades de seguridad y justicia, deben estu-
diar medidas administrativas y de policía para reducir los riesgos de violencia, como
por ejemplo:
En las zonas más conflictivas, la policía debe realizar redadas y batidas e instalar
puestos de control fijos y móviles.
Trabajar con las organizaciones comunitarias y con los ciudadanos en general de las
zonas más afectadas por esta modalidad delictiva.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Dado que las lesiones personales en la mayoría de los casos tienen que ver con conflic-
tos no relacionados con la delincuencia sino con conflictos entre particulares, familiares
y en general conocidos, las acciones en este campo, de manera particular, se deben re-
alizar entre distintas instituciones, en donde la policía juega un papel importante. En este
sentido se recomienda que:
Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados por riñas,
conflictos entre particulares y violencia intrafamiliar. En asocio con las instituciones
que atienden los problemas de violencia intrafamiliar y que promueven la resolución
Cómo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Desarrollar encuentros con la comunidad en las zonas más afectadas, con la parti-
cipación de la policía comunitaria.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
De acuerdo con la concentración de este delito por zonas, la policía debe realizar
presencia abierta y encubierta para garantizar la seguridad de los establecimientos
comerciales.
Organizar a los comerciantes de los sectores más afectados para que, a través de
medios convencionales o electrónicos procedan a dar alarmas tempranas y apoyen
a las autoridades. Una comunidad organizada es menos vulnerable al delito.
Realizar campañas con los comerciantes para que conozcan y apliquen algunas
medidas de seguridad en sus establecimientos, como alarmas y cámaras de video.
En las zonas de mayor incidencia de este delito hay que fortalecer la presencia de la
policía.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Ubicar cámaras en sitios estratégicos de la ciudad para disuadir la acción de los delin-
cuentes y para detectarlos, detenerlos y ponerlos a disposición de la justicia.
Para las mujeres, es importante no dejar la cartera apoyada a los costados del
cuerpo, es preferible llevarla en bandolera y aferrada sobre el pecho. Elija carte-
ras con hebillas o tapas difíciles de abrir; los cierres son de fácil acceso.
Los adolescentes que usan mochilas sobre sus espaldas no deben guardar di-
nero. Tal vez el uso más correcto para viajar sería ubicarla hacia adelante del
cuerpo.
Evite viajar cerca de las puertas, es el lugar elegido por el carterista para realizar
su tarea y bajarse del vehículo sin dar tiempo a reaccionar.
Cuando se trata de hacer operaciones en las que interviene mucho dinero (ope-
raciones inmobiliarias, por ejemplo), se aconseja no llevar el dinero en maletines
Prefiera los bancos cercanos a su domicilio antes que los ubicados en la zona
céntrica. En ellos hay mayor concentración de delincuentes.
Evite realizar todos los meses, el mismo día, la misma operación. Los delincuen-
tes pueden observar la rutina.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Realizar campañas educativas (policía y policía de tránsito) para que los ciudada-
nos desarrollen ciertas medidas de seguridad cuando van en los vehículos y mo-
tos o a la hora de dejarlos en la calle. Divulgación en los medios de información
de medidas para prevenir el robo de matos y automóviles (volantes, emisoras,
televisión, prensa).
Efectuar informes oportunos sobre los casos presentados para los registros en la
base de datos.
Coordinar con los fiscales para conseguir capturas y realizar allanamientos a los
integrantes de las bandas delincuenciales.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Realizar trabajo mancomunado con la policía de tránsito para recoger los vehículos
en riesgo, abandonados o parqueados en vía pública.
Acción preventiva:
Efectuar reunión con los gerentes de las entidades bancarias con el propósito de
dar a conocer el análisis criminológico de esta modalidad delictiva y abordar temas
alusivos a los procedimientos y recomendaciones sobre seguridad bancaria.
Suscribir actas de compromiso con el sector financiero para mejorar los esque-
mas de seguridad, a través de la implementación de medios electrónicos, tales
como: detector de metales, circuitos cerrados de televisión, sistemas antiatraco,
controles de acceso y salida, sensores, sistemas de alarma, extinción de incen-
dios, puertas giratorias o inteligentes, áreas aisladas, etc.
Coordinar con las instancias judiciales la difusión de los retratos hablados de los
delincuentes identificados
Acción legal:
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Trabajar con las empresas de transporte público para definir acciones conjuntas
Cómo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos
Las empresas de transporte público, en conjunto con la policía, deben diseñar me-
canismos de seguridad de los recursos que se recogen por su actividad.
La policía, la Fiscalía y/o el Ministerio Público deben realizar trabajos conjuntos que
mejoren la investigación criminal de este delito, de tal manera que a los delincuen-
tes se les pueda detectar, detener y judicializar.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Entregar información a los usuarios del transporte público para que cuiden sus per-
tenencias y para que en caso de que detecten algo raro se lo comuniquen a las
autoridades.
La policía, la Fiscalía y/o el Ministerio Público deben realizar trabajos conjuntos que
mejoren la investigación criminal de este delito, de tal manera que a los delincuentes
se les pueda detectar, detener y judicializar.
Trabajar con taxistas y empresas que prestan servicios de transporte a turistas para
mejorar el servicio y hacerlo más seguro. Los transportadores pueden ayudar a tras-
mitir recomendaciones de seguridad.
Se puede asegurar que la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil son las causas más
Las cifras que manejan las instituciones responsables de este tema, son apenas una pe-
queña parte de lo que realmente sucede en la intimidad de los hogares y de lo privado. Se
refieren a casos denunciados y por si solas muestran un panorama crítico en cuanto al nú-
mero de familias disfuncionales generadoras de maltrato y violencia, lo que indica que es un
problema que requiere ser intervenido, no sólo desde la óptica de la atención de caso, sino
que amerita la incursión en nuevas estrategias para el abordaje de los conflictos familiares.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Fortalecer las instituciones que tienen que atender este tipo de problemática so-
cial.
Capacitar a los funcionarios para que el servicio sea cada vez de mayor calidad y
acorde con la problemática que se trata.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Trabajar con las comunidades de los sectores más afectados, con los familiares de las
víctimas y con las víctimas para conseguir información respecto a los victimarios.
Capacitar a los funcionarios que atienden este tipo de problemáticas para que las
atiendan de manera profesional y de acuerdo con las características del delito, sin
revictimizar a las víctimas.
Promover formas de atención especial para los menores víctimas de este delito.
Realizar campañas entre los ciudadanos en general para prevenir este delito y so-
bre todo para detectar a los abusadores y violadores. A manera de ejemplo se
pueden realizar campañas con las siguientes recomendaciones:
Denuncie cualquier hecho que cumpla con las características de este delito.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Capacitar a los grupos especiales con países que tienen experiencia y buenos resul-
tados en esta materia, como es el caso de Colombia.
Trabajar con los sectores económicos más vulnerables para que en conjunto con
ellos se diseñen planes preventivos y de seguridad.
Realizar campañas de prevención hacia los grupos sociales más débiles frente a este
delito.
Mantenga una comunicación constante con las autoridades, con relación a situ-
aciones anómalas que puedan afectar su seguridad.
Cómo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos
Prohíba y evite al máximo dar sus números telefónicos y/o correo electrónico, a
personas extrañas o a aquellas que no tengan nada que ver con su labor.
4
Grupo GAULA. Policía Nacional de Colombia. 2006.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Controlar de manera fuerte y decidida a los conductores que manejan bajo efectos
del licor. Un solo fin de semana se le podría salvar la vida a muchas personas apli-
cándoles la ley y sancionando de manera ejemplar a los conductores. Igual para los
conductores que exceden la velocidad.
Realizar campañas para mejorar la cultura ciudadana en la vía pública y para que
los ciudadanos, peatones y conductores respeten las normas de tránsito. A manera
de ejemplo, se podría comenzar una campaña para que los conductores utilicen
menos la bocina de sus autos. Además de reducir la contaminación auditiva, esto
reduce los niveles de violencia en el tránsito.
Señalar los sitios de mayor accidentalidad para que los ciudadanos los identifiquen
y tomen las medidas de seguridad pertinentes.
Mejorar los pasos peatonales y habilitar otros para que los ciudadanos puedan dis-
frutar y movilizarse en las ciudades caminando.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
De acuerdo con los análisis de los delitos, se hace necesario focalizar las acciones en los
territorios donde se concentran los delitos, en los campos del control y de la prevenci-
ón. Para esto se requiere que:
Cada mes, bajo el liderazgo del alcalde, las instituciones responsables de seguri-
dad y justicia evaluen los logros y los aumentos presentados en los indicadores de
violencia y delincuencia. Así mismo, se deben analizar las acciones realizadas, con
el fin de establecer las debilidades y fortalecer y replicar las acciones que generan
resultados.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Se establezcan contactos con personas de los sectores afectados, con el fin de ob-
tener información sobre los delincuentes, hacer coordinaciones con la comunidad
y en especial con quienes hayan sido víctimas del delito.
Se establezcan buenas relaciones entre las policías y las empresas de vigilancia pri-
Se analicen los datos de criminalidad para detectar los sectores más vulnerables y
las horas de mayor ocurrencia de hechos y se elaboren planes que los contrarres-
ten. Se realice el seguimiento a los planes desarrollados para detectar fortalezas y
debilidades y se revise periódicamente el comportamiento del delito en cada zona
en que se divide el departamento, el municipio o la prefectura.
De acuerdo con las características de los territorios donde ocurren este tipo de
delitos, se podrán involucrar otras instituciones que ayuden a mejorar los entornos
urbanos (iluminación, basuras, arreglo de vías, mejoramiento de parques, etc) y or-
ganizaciones que atienden poblaciones especiales como indigentes, vendedores
ambulantes, jóvenes, menores, etc.
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Presentación de la entrevistada
Paula Miraglia es directora general del ICPC desde 2010. Es doctora en Antropología Social
por la USP (Universidade de São Paulo), y en los últimos diez años ha centrado sus actividades
académicas y profesionales sobre los temas de violencia urbana, prevención de la criminalidad,
jóvenes y seguridad, desarrollo de planes locales de prevención, formación de la policía, y otras
investigaciones para influenciar políticas públicas en diferentes niveles.
Paula fue directora general del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Preven-
ción del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) en Brasil, y también consultora para
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y para el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Es miembro del Fórum Brasileño de Seguridad Pública (FBSP) e investigadora regular del Centro
Internacional de Criminología Comparada de la Universidad de Montreal.
Paula colabora regularmente con la prensa y publica una columna semanal donde escribe sobre
la prevención de la criminalidad, seguridad ciudadana y justicia.
ENTREVISTA – PAULA MIRAGLIA
Por: Júlia Loonis Oliveira
Abril de 2012
Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
El “International Centre for the Prevention of Crime”, el ICPC, es una organización creada
hace 17 años, por tres gobiernos: Francia, Canadá y Quebec. Hoy, el ICPC tiene más de
50 miembros, entre países, ciudades, provincias, estados y organizaciones de la socie-
dad civil en todo el mundo, como Argentina, Chile, El Salvador, Noruega, África del Sur,
Guinea, las ciudades de Dakar, Lille y Paris. Además de organizaciones en el mundo
entero. El perfil de los miembros del ICPC es bastante variado.
para la cooperación sur/sur. Vamos a organizar ahora otra conferencia tradicional que
es nuestra Conferencia Sobre Observatorios de la Criminalidad. Pero hablaré sobre la
conferencia más adelante.
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Junio de 2012
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Sobre esa asistencia técnica, por ejemplo, un gobierno local que le gustaría te-
ner acceso a la asistencia técnica del ICPC, ¿cuál sería el camino que debería
seguir?
Podemos desde responder una demanda específica de la ciudad – la ciudad quiere di-
señar un proyecto o quiere organizar una conferencia o quiere trabajar con socios espe-
cíficos; o podemos, también, crear un proyecto en asociación con esa ciudad y buscar
fondos para ejecutarlo. Para darte un ejemplo, estamos ahora trabajando con algunos
socios, la Declaración de Ginebra y el Small Arms Survey, en un proyecto de cooperaci-
ón con ciudades para trabajar el tema de reducción de la violencia armada, pensando,
particularmente, en estrategias locales para reducir la violencia armada. Hoy, estamos
empezando a trabajar con una ciudad en África del Sur. En Brasil ya trabajamos con la
ciudad de Canoas, en Rio Grande do Sul6, que participó de algunos de nuestros eventos
y es una ciudad que tiene interés de trabajar en ese proyecto. Estamos mapeando, junto
con esos socios, ciudades que tienen interés en tratar del tema de la prevención de la
violencia armada a partir de una perspectiva local. Ese proyecto tiene, también, un com-
ponente que se refiere al monitoreo de esa violencia. La ciudad tiene que tener, o tiene
que disponerse a desarrollar la capacidad de monitorear esos datos.
Entrevista – Paula Miraglia
6
En referencia a este tema, ver la entrevista con Eduardo Pazinato, Secretario de Seguridad Pública y Ciudadanía de Canoas en este mismo
volumen.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Creo que hay dos cuestiones importantes en esa pregunta. Una es la cuestión referen-
te al contenido de esa cooperación. ¿Cuál es la agenda de cooperación involucrada en
ese proceso de fomento a las políticas de prevención y de seguridad que viene siendo
promovida por esas agencias? América Latina es una región que enfrentó y enfrenta
incluso hoy desafíos importantes en cuanto a la criminalidad urbana, sea por los índi-
ces de criminalidad urbana propiamente dicha, o sea por lo de su capacidad institu-
cional y de la propia formulación política de los conceptos que forman las políticas de
seguridad pública. Justamente por el tamaño de esos desafíos, creo que hoy la región
ha conseguido construir una agenda de intervención, una agenda propositiva con un
contenido que está repleto de saber local. Creo que Brasil es un excelente ejemplo en
ese sentido. Existen hoy experiencias brasileñas exitosas, que son experiencias pauta-
das por los principios de la prevención, por los principios de la racionalidad, del buen
uso del recurso, que son bien informadas. Creo que estamos viviendo un momento
de construcción progresiva de una agenda local, nacional y regional de prevención.
Y, en ese sentido, me parece que la consolidación de esa agenda pasa, también, por
una interlocución con esas agencias de cooperación, apuntando lo que queremos,
efectivamente, implementar en nuestro país, y en nuestras ciudades. Ya no se trata
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Faltan, justamente, Desde el punto de vista del formato, tenemos otro desafío:
esas agencias, sobre todo los bancos, están más acostum-
canales de diálogo bradas a dialogar con los países o con los gobiernos inter-
formales entre medios. Faltan, justamente, canales de diálogo formales en-
las ciudades y tre las ciudades y las agencias de cooperación internacional
y modelos de financiamiento que se hagan cargo de las
las agencias de estructuras de los municipios. Veo que se hacen cada vez
cooperación más esas demandas. ¿Cómo una ciudad puede establecer
internacional un diálogo, por ejemplo, con el Banco Mundial? Los mode-
los de financiamiento hoy, como el de préstamo, tal vez no
y modelos de se hagan cargo de eso. Lo que estamos poniendo en dis-
financiamiento cusión es: ¿es por medio del consorcio entre las ciudades?
que se hagan cargo ¿Es vía el gobierno intermedio movilizando a las ciudades?
O sea, ¿cuáles son los modelos disponibles? Si queremos,
de las estructuras efectivamente, fomentar políticas locales, tendremos que
de los municipios. pensar en cuáles serán los canales de cooperación entre las
ciudades y esas agencias.
O también que las agencias repiensen sus modelos de actuación junto a esos
socios con quienes trabajan.
es que algunos municipios están avanzando en esta cuestión, pero muchos otros
aún no se involucraron en este campo.
Tenemos que ser coherentes al evaluar las potencialidades y limitaciones del desem-
peño municipal, tratándose de seguridad pública. Sabemos que, hoy, hay un histórico
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
de ciudades que fueron y son exitosas en sus políticas de prevención. Al mismo tempo,
en un país como Brasil, con más de 05 (cinco) mil municipios, debemos considerar que
hay municipios que, de hecho, no disponen de la capacidad institucional para desar-
rollar una política compleja como la de Canoas o la de Diadema que, en función de
su tamaño, capacidad institucional, presupuesto, compromiso del alcalde, entre otras
cosas, pudieron invertir en políticas de prevención. Esa es una primera dimensión a ser
relativizada.
Por otro lado, creo que la Unión en un país como Brasil tiene un papel importante
a cumplir, sea el de fomentador e inductor de políticas, sea como un actor que irá
financiar y participar, formular programas en los cuales los municipios puedan inspi-
rarse. Puedo darte un ejemplo concreto: nuestra 4ª Conferencia Internacional sobre
Observatorios de Criminalidad será realizada este año en Argentina, en asociación
con la Federación de Municipios Argentinos (entre otros socios). Eso, para mí, es una
señal bastante clara que existe un interés, en América Latina, de las ciudades, de los
Entrevista – Paula Miraglia
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Está prevista para septiembre en Mar Del Plata. Tendremos dos días de pre-conferencia,
dedicados a la formación sobre el tema, y los otros dos días de Conferencia. El ICPC
organizó tres Conferencias anteriores, en Santiago, París, y en Montreal. Tenemos socios
franceses y socios argentinos. El éxito de la Conferencia, el hecho de que estemos lle-
gando a la cuarta edición, es también una expresión del interés por el tema de los Obser-
vatorios, por fomentar la capacidad de producir, monitorear y, sobre todo, trabajar con
información y estadísticas criminales como parte de las políticas de prevención.
Justamente, era una de mis preguntas: ¿los municipios están, de hecho, prepa-
rados para asumir esa agenda? Usted dijo que presupuestariamente, por ejem-
plo, existen muchas limitaciones. ¿Estructuralmente también? Existe la cuestión
de la capacidad de producir y analizar datos. Pero, pensando en el lector que
es un gestor de un municipio, ¿cuáles serían las medidas, los pasos, las etapas
que el municipio debería cumplir para formar una política de prevención de la
violencia?
Siempre hablamos sobre el tema, pero es fundamental. Cuando el alcalde está conven-
cido, el escenario cambia completamente. Porque es alguien que consigue ver no sólo
la relevancia, sino que también los beneficios políticos, los beneficios concretos para
la sociedad y para las otras políticas. Los alcaldes consiguen articular de qué forma la
seguridad está asociada a los beneficios cuanto a la educación, a la salud, a las políticas
de asistencia social en su ciudad. Eso es lo ideal cuando pensamos en una política de
seguridad ciudadana... que ella consiga efectivamente articularse con otras políticas.
Para darte un ejemplo, organizamos el año pasado, en asociación con la Declaración
de Ginebra, una sesión de alcaldes, en Ginebra, de la cual participaron el alcalde de
Ginebra; la alcaldesa de Aguas Calientes, en México; el alcalde de Nairobi, en Kenia; y
el de Canoas. La sesión fue increíble. Era una sesión sobre prevención de la violencia a
partir de una perspectiva local y de la violencia armada. Todos esos alcaldes están abso-
lutamente convencidos de que el municipio tiene un papel importante en las políticas
de prevención de la violencia. Y la sesión fue fantástica justamente por eso, por haber
Entrevista – Paula Miraglia
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Otra dimensión relevante es considerar el municipio apostando que también puede ser
una instancia de formulación, y no sólo de reproducción, de programas. Ahora, para que
el municipio pueda ser una instancia de formulación, es necesario crear ese espacio,
es necesario tener personas capacitadas para hacerlo, lo que demanda inversión. No
sucede de un día para el otro. Pero colocar al municipio en ese lugar también de formu-
lador, y no simplemente en el lugar de ejecutor o reproductor de programas, es la única
manera de tener a personas convencidas de lo que están haciendo.
la participación ciudadana?
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
empieza con el Presupuesto Participativo, pero que está transbordando esa agenda. Tu-
vimos un gran ejemplo que fue la Conferencia Nacional de Seguridad Pública que probó
que el debate y la participación no están restrictos a ningún tema, a ninguna política. La
Conferencia tuvo etapas municipales, estaduales y nacional, reuniendo actores comple-
tamente diferentes, como policías, sociedad civil, gestores. Por lo tanto, tratándose de la
viabilidad del debate y de la participación, no lo veo como una cuestión. Si se crean las
condiciones, el diálogo sucederá.
Lo que tenemos que reflexionar es cuáles son los formatos de participación, qué espe-
ramos de esa participación y cómo transformar eso en una contribución efectiva para
la ejecución de políticas. Creo que ese es el desafío. Que la participación pueda ser
muy positiva, no tengo dudas. Es absolutamente imprescindible que seamos capaces
de escuchar y de mapear localmente cuáles son las demandas, cuáles son las solucio-
nes. ¿Cómo formalizar esos canales y cómo no hacer de las consultas un momento
puntual? Eso sigue siendo un gran desafío. Asimismo, hacer con que esos espacios de
participación sean efectivamente representativos, capaces de dar voz a diferentes gru-
pos, como, por ejemplo, a mujeres y a jóvenes. Con todo, que quede claro que nada
de eso exime a un gobierno de sus responsabilidades. Los canales tienen que estar
abiertos, pero hay una parcela de responsabilidad de ejecución de política que cabe a
los gobernantes.
Existe una gran variedad de versiones posibles, dependiendo del tipo de contrato local
que fue establecido. De hecho, hay actuaciones y perfiles diferentes de Consejos, lo que
también es resultado de la madurez de la cuestión en el campo de las políticas y del
interés que es capaz de suscitar. Vemos, por ejemplo, que hay una diversidad enorme
de Consejos de Seguridad en Brasil. Algunos Consejos son compuestos, primordial-
mente, por comerciantes, otros por organizaciones comunitarias, y ese perfil termina
por influenciar la pauta y actuación de tales consejos. En otras palabras, varía mucho de
estado a estado, de ciudad a ciudad, a tal punto de que no es posible hablar en un único
formato. Así, lo que me parece ser un elemento de éxito en instancias de participación
Entrevista – Paula Miraglia
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Sabemos que muchas veces en el ámbito del poder público, enfrentamos una serie de
limitaciones impuestas por la burocracia que es absolutamente inherente a la naturaleza
del Estado. Ahora, los Consejos no pueden asumir esa misma lógica. Creo tienen que
verse como una cosa distinta, no son el poder público. Los Consejos tienen que ser
un espacio de formulación, de debate, un espacio de animación. Al intentar reproducir
la lógica del poder público, corren el riesgo de perder su sentido. Porque justamente,
acaban convirtiéndose en una cosa encorsetada, jerarquizada, y poco representativa.
Entonces, creo que se debe encontrar un formato alternativo que no sea el espejo de
las estructuras públicas, de la gestión pública.
Como ya decía antes, creo que estamos poco a poco consolidando una agenda de
seguridad que corresponde a los desafíos y a las necesidades de América Latina como
región. Veo que los países están desarrollando iniciativas construidas a partir del saber
local. Medellín es una ciudad que invirtió mucho en políticas de seguridad, y fueron exi-
tosos en incorporar elementos importantes de las políticas de urbanismo, por ejemplo.
Creo que eso es extremamente interesante. Como ya dije también, en Bogotá, donde
el ICPC está trabajando, el sector privado está cumpliendo un papel importante e in-
Entrevista – Paula Miraglia
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Presentación del entrevistado
Eduardo Pazinato tiene una maestría en Derecho por la Universidad Federal de Santa Catarina
(UFSC), y es licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Tiene experiencia en las áreas de De-
recho y Sociología, con énfasis en Sociología Jurídica y Criminología. En 2008, fue Coordinador
Ejecutivo del Memorial de la Amnistía Política del Ministerio de la Justicia. Actualmente es el
Secretario Municipal de Seguridad Pública y Ciudadanía de Canoas/RS (2011-2012), habiendo
actuado en 2009 y 2010 como Secretario Adjunto de la misma Secretaría, y Coordinador Acadé-
mico del Núcleo de Seguridad Ciudadana de la Facultad de Derecho de Santa Maria (FADISMA).
Fue el responsable por la elaboración y ejecución de los siguientes proyectos premiados: Regis-
tro Electrónico de la Guardia Municipal de Canoas (REG-M) - en el Premio Ciudad Digital Rio
Grande do Sul 2012, en la categoría Visión Estratégica del Gestor; Territorio de Paz Guajuviras: la
experiencia de seguridad ciudadana de Canoas con el Premio del BID referente al 2º concurso de
Buenas Prácticas en Prevención del Delito en América Latina y el Caribe en la categoría Calidad
de la Gestión. Además, es también Presidente de la Asociación Estadual de Secretarios y Gestores
Públicos Municipales de Seguridad Pública de Rio Grande do Sul (ASGMUSP) y Asociado al Foro
Brasileño de Seguridad Pública (FBSP).
Eduardo es autor del libro: “Do Direito à Segurança à Segurança dos Direitos – Uma análise so-
ciopolítica e criminológica acerca dos sentidos da participação na gestão de políticas municipais
de segurança na contemporaneidade”, publicado por la editora Lumen Juris.
ENTREVISTA – EDUARDO PAZINATO
Por: Júlia Loonis Oliveira
Abril de 2012
Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
los agentes que componen el GGI-M con informaciones, con datos y con indicadores
que nos permiten evaluar procesualmente las políticas públicas de seguridad y las po-
líticas de seguridad pública stricto sensu, aquellas adjuntas al desempeño de la policía.
En el caso de Canoas, esa sería la tercera dimensión que está conectada a ese concepto
ampliado, el compromiso político-institucional, la visión estratégica del alcalde, y como
esos elementos conceptuales se materializan en la actuación del municipio, en la gesti-
ón de la política de seguridad a nivel local, con la construcción de nuevas metodologías,
de nuevos abordajes, con la participación popular.
Cierto. Usted nos habla sobre los conceptos, pero en la práctica, ¿cómo presen-
taría la política de seguridad ciudadana de la ciudad? ¿Qué fue lo que se hizo
para que Canoas fuera realmente una referencia?Resalta varios elementos que
constituyen esa política, pero ¿hay algo más que identificaría?
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Entonces, la gran innovación es una gestión pública protagonizada por un ente munici-
pal que hace ese trabajo de inducción, de coordinación, de articulación de una política
municipal de seguridad, que hoy camina en sintonía con la política estadual y con la
política nacional de seguridad pública con ciudadanía.
A partir del 2007, el municipio observó un aumento rápido de sus tasas de criminalidad, alcan-
zando el nivel de 31 homicidios por 100.000 habitantes en 2009. En respuesta a esta realidad de
violencia, el municipio invirtió en una política pública municipal de seguridad, resultando en la
disminución de 27% del número de homicidios entre 2009 y 2011. Otras tasas como robos y hurtos
de vehículos también registraron una disminución en los últimos años.
Entrevista – Eduardo Pazinato
Los esfuerzos hechos por Canoas (RS) en la gestión del campo de la Seguridad, a ejemplo de la
integración de las políticas o de la creación del Observatorio de Seguridad Pública en el ámbito
del Gabinete de Gestión Integrada Municipal (GGIM), han sido destacados como “buenas prác-
ticas”, conquistando premios y siendo objeto de estudios académicos y materias de revistas de
gran difusión.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
de seguridad y de las políticas públicas de forma más amplia. Por lo tanto, el primer
acierto de la política fue traer este tema a la agenda, una agenda política que involucra
los actores del municipio, pero también al estado y a la Unión como entes federados
y a la sociedad civil organizada. Consecuentemente, exige una movilización bastante
amplia de la ciudad como un todo en el enfrentamiento de ese problema. Ese problema
que, cuando asumimos la gestión, junto al área de la salud y de la movilidad urbana,
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
posiblemente, era uno de los tres temas centrales de la ciudad, al lado de cuestiones
educacionales, por supuesto.
El segundo momento fue transformar ese deseo por cambios en el cuadro de aumento
de las violencias, de la criminalidad, como una potencia para producir políticas públicas
que estuvieran trabajando para la prevención y también para el control y la represión ca-
lificada de esas violencias. En ese sentido, el compromiso del gestor, la visión estratégica
del alcalde, con el diseño institucional de las políticas públicas, teniendo inclusive una
instancia de gestión compartida (GGI) presidida por el alcalde y en su ausencia por el
Secretario de Seguridad Pública y Ciudadanía, fueron fundamentales.
El GGI realiza reuniones ordinarias a cada 15 días y realiza reuniones semanales con varios
grupos de trabajo que preparan los temas del debate colegiado, deliberativo, del pleno
del Gabinete de Gestión Integrada en sus reuniones quincenales. Por ejemplo, tenemos
un grupo de trabajo que se reúne todos los lunes, a las 16 horas, que involucra a poli-
cías y órganos con poder de policía administrativa del municipio (Grupo de Trabajo de
Fiscalización). Allí, tratamos los temas más diversos, desde fiscalizaciones en puntos en
que hay denuncias de ausencia de licencias, denuncias a los órganos de la Vigilancia
Sanitaria, contaminación sonora y etc. Construimos acciones integradas para enfrentar
esas demandas que son sistematizadas a partir del sistema de participación popular del
municipio por el Observatorio. Organizamos itinerarios de intervención de las acciones
integradas, de los Turnos Integrados de Fiscalización. Ese GT también es responsable por
el tema del tránsito porque, aunque en el caso de Canoas la fiscalización del tránsito sea
separada de la actuación de la Guardia Municipal, hay una integración con la Secretaría
Municipal de Transporte y Movilidad. Construimos una acción en conjunto con el Detran
(departamento de tránsito) estadual, y con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de
Rio Grande do Sul, es el “Balada segura” que trabaja con el tema de la violencia en el trán-
sito, alcoholemia en la dirección, que es también gestionado por ese GT de Fiscalización.
Otros GTs debaten temas relacionados con los ejes estructurales de la política de
seguridad. Existe el GT que discute las tecnologías aplicadas a la seguridad. Otro que
organiza los eventos en que la municipalidad está participando o es la promotora, otro
reúne las policías para tratar de temas eminentemente criminales que involucran las
acciones de control (GT Policial). Y, coyunturalmente, trabajamos con GTs que discu-
ten el período de Verano, el impacto de la dinámica de la ciudad en el Verano y como
Entrevista – Eduardo Pazinato
eso influencia la circulación de personas en las plazas, en los parques y otras cues-
tiones que eventualmente se vuelven temas importantes en la gestión de la política
de seguridad. Esos grupos de trabajo son formados por policías, por las agencias de
fiscalización administrativa con poder de la policía administrativa de la municipalidad,
por la Guardia Municipal y por las secretarías invitadas, como las Secretarías de Edu-
cación y Salud. Esos actores trabajan la dinámica de regulación del espacio urbano, de
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
como esa intervención más amplia en el área de la seguridad puede, desde que sea
coordinada y articulada con otros actores a nivel estadual, federal, contribuir para la
prevención de las violencias, para un aumento del sentimiento de seguridad pública
y para la cohesión social. Una derivación de eso es la co-responsabilidad entre todos
los actores involucrados, de tal forma que el protagonismo de los resultados posi-
tivos y también de las cargas es compartido entre todos los actores, entre todas las
agencias que participan de esa gestión integrada. Por lo tanto, el éxito de la política
municipal de seguridad ciudadana de Canoas no es sólo del municipio, es también
del estado y de la Unión y de la sociedad civil organizada, que viene colaborando en
diversas instancias de participación en ese trabajo conjunto y compartido.
Participamos de instancias a nivel estadual y federal que debaten esos temas. Y sabe-
mos que hay hoy, por lo menos, dos polos antagónicos en el debate sobre la actuación
de las guardias municipales de Brasil.
Existe una corriente que está mucho más localizada en el eje Rio/São Paulo que
defiende que las guardias municipales tengan condiciones de ejercer un papel de
policía municipal, mismo que sea con el actual contexto jurídico-constitucional. Y
otra corriente, en la cual Canoas se afilia, cree que el papel que los guardias deben
ejercer está en el campo de la prevención de las violencias, de la promoción de
los derechos, de la mediación de conflictos. Siendo la guardia una conexión, una
agencia, en esta perspectiva nueva, que conecta esas diversas otras agencias que,
por el propio formato de la policía en Brasil, son fragmentadas. Consecuentemente,
el desempeño de las agencias de seguridad, inclusive del propio sistema de seguri-
dad pública, es bastante descoordinado y fragmentado. Entonces, nos afiliamos en
esta otra corriente que cree que el papel del guardia, hasta que haya por lo menos
un cambio constitucional, no es de actuar de forma concurrente con el papel que
ejerce la Policía Militar en la acción ostensiva, sino de contribuir para que haya una
mayor regulación en el espacio urbano, interviniendo en situaciones problemáticas
Entrevista – Eduardo Pazinato
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
En nuestra opinión, la guardia puede actuar como un vínculo, una conectora, una agen-
cia de agregación, de coordinación estratégica de esa política municipal de seguridad
que es mucho más grande que el papel de la guardia. Vemos a la guardia como un actor
fundamental en el fomento, en el fortalecimiento de esa integración interinstitucional,
inclusive con el Poder Judiciario, con el Ministerio Público, con la Defensoría Pública,
como también con todo el sistema de protección social municipal y estadual. Y ahí entra
la prestación del servicio público de desarrollo social, de salud, de la propia educación
y del Consejo Tutelar. Además, hay una integración entre las varias agencias que com-
ponen el área de la seguridad y hay una integración intersectorial, porque sabidamente
hay problemas en el campo de la seguridad que involucran violencias practicadas en el
ambiente familiar o que aparecen, emergen, en otros espacios de socialización que son
mucho más complejos y demandan abordajes no policiales, tal vez no pasibles de ser
realizadas por la policía por cuenta de otras atribuciones, inclusive constitucionales, pero
pueden ser hechas por la guardia al nivel de la prevención, no sólo social, sino también
situacional, en la medida de la identificación de obstáculos físicos para mejoras del espa-
cio urbano que pueden contribuir a ese trabajo.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Viene siendo construido social y institucionalmente. Ocurre que, como varias otras pa-
labras, tiene varios significados. Lo que hicimos fue un esfuerzo para profundizar cua-
litativamente esa integración, sea en la relación de la Guardia con la Fiscalización de
tránsito, sea de la Guardia con la Brigada Militar. Incluso porque en el área de tecnología,
existe una integración operacional cotidiana del guardia junto con el personal de la
reserva de la Brigada que participa de la gestión de la Sala Integrada de Monitoreo. Ese
trabajo, no diría que es un trabajo libre de tensiones, por la propia estructura del sistema
de seguridad pública y de justicia criminal brasileña. A pesar de eso, aunque cuando
hay (y hubo ya en esos tres años y medio de gestión aquí en Canoas), alteraciones de
la estructura de mando de la policía, del propio gobierno municipal, no hay (no hubo),
digamos así, una discontinuidad de esa directriz estructural del sistema de gestión mu-
nicipal de las políticas públicas de seguridad. Entonces, siempre que hay alguna voz que
eventualmente no esté de acuerdo con esa directriz, alguna práctica profesional que
sea contradictoria, hay un esfuerzo de cogestión y co-participación para que podamos
frenar las asperezas y retomar ese desarrollo integrado.
Esta es una directriz, así como es una directriz la participación popular. Re-significada, es
verdad, porque sabemos que necesitamos de un trabajo más atento, más técnico, de una
instancia de gestión del conocimiento como el Observatorio de Seguridad Pública, por-
que, en el área de seguridad, sabemos que la participación popular, a diferencia de otras
áreas, puede conducir inclusive a violaciones de los derechos. Entonces buscamos hacer
con que haya una integración sistémica entre las instituciones del estado con las propias
instancias de participación popular que el gobierno municipal y otros entes estaduales
vienen fomentando en la ciudad de Canoas, desde el inicio de la gestión del alcalde Jairo
Jorge y, más recientemente, en la gestión del gobernador del Estado, Tarso Genro.
Entrevista – Eduardo Pazinato
Una última pregunta sobre la Guardia Municipal. ¿Sabría decirme qué es lo efec-
tivo en relación con la población?
Claro, son 136 guardias. Tenemos guardias municipales que no usan armas en Canoas,
por lo menos no usan arma letal. Utilizamos armas de baja letalidad. En ese universo,
son 84 guardias municipales capacitados para utilizar Taser.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
La Guardia Municipal fue rescatada en la actual gestión. Teníamos una Guardia que
cuidaba básicamente del patrimonio municipal. Y lo que hicimos fue un rescate del
papel de estado que la guarda municipal tiene en esta nueva concepción de seguri-
dad pública, evidentemente atentos a las disputas que se dan inclusive en el escenario
nacional de “policialización” de la actuación de la guardia municipal. No tenemos dis-
cordancias en un eventual debate sobre el uso de arma de fuego. Creemos, sin em-
bargo, que, para nuestra realidad en Canoas – puede no ser la de otra ciudad – hay un
conjunto de otras medidas, inclusive normativas – como la creación de una unidad
de Asuntos Internos, el debate que estamos haciendo ahora sobre la constitución de
un plan de carrera propia, con estatuto, con regimiento interno – para que se pueda
llegar al uso de una herramienta que, eventualmente, implicará un cambio también
táctico-operacional en el hacer y en la regulación del hacer, en el control social del
hacer de las guardias. Aquí en Canoas, esta es la orientación y la dinámica. Evidente-
mente que, coyunturalmente, ese debate surge, por ejemplo ahora, en la discusión
del plan de carrera. Lo que yo he dicho, también junto a la Academia – tenemos aquí
una Academia Estadual de Guardias que es administrada por la Asociación Estadual
de Secretarios y Gestores Municipales, de la cual yo soy el presidente – es que, antes
de discutir la herramienta, necesitamos saber cuál es la identidad profesional de los
guardias. ¿Cuáles son los sentidos de esa legitimación que las guardias, cada vez más,
tienen en Brasil? ¿Es para que actúen como una mini-policía municipal sin regulaci-
ón, sin la base jurídico-constitucional adecuada? ¿O para que ocupen un nicho en el
campo de la prevención de las violencias, de la criminalidad, que no es ocupado por
la Policía Militar por la propia conformación del modelo reactivo y represivo de la po-
licía ostensiva en el país? Entonces, trabajamos con esas directrices para profundizar
el debate con la propia categoría de los guardias municipales de Canoas.
los sábados por la mañana, toda la municipalidad, los secretarios, el alcalde, atienden a
la población en las plazas de la ciudad, en los cuatro cuadrantes en que la ciudad está
organizada. Tenemos las Audiencias Públicas con el alcalde todos los lunes por la tarde.
Tenemos el Presupuesto Participativo que elige las prioridades en el campo de la gestión
municipal, inclusive del área de la seguridad. Tenemos los Plenarios de Servicio que ocu-
rren semestralmente. En ellos, los secretarios rinden cuentas a la población de las priori-
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
dades definidas regionalmente. Tenemos también el “Ágora Virtual”, que es una especie de
“chat”, un sistema de participación electrónica en que los secretarios y el alcalde atienden a
la población con base en cuestionamientos – incluso por esa dificultad de la vida moderna
de participar presencialmente de los plenarios. Y tenemos Foros Comunitarios, en especial
en los dos “Territorios de Paz”, que cubren, digamos así, en términos poblacionales, 2/3 de
la ciudad, que organizan ese debate en ámbito municipal. Son foros donde estamos pre-
parando la constitución de los Foros Regionales de Seguridad, del Consejo Municipal y de
la realización de la 1ª Conferencia Municipal de Seguridad Pública. Tuvimos un proceso de
participación con enfoque en la seguridad a partir de la Conferencia Nacional de Seguridad
Pública y tenemos todas esas instancias de participación municipal formalizadas en ley,
aunque aún carecen de una dinamización mayor del punto de vista fáctico y práctico.
Sin dudas. La planificación es construida también a partir de ese eje de las demandas
populares, que va calificando la propia intervención de nuestra política de seguridad. Por
ejemplo, tenemos áreas del municipio que son áreas densamente pobladas en que hay
sistemáticamente demandas relacionadas a la contaminación sonora, al barullo, sobre
todo en el período en que la mayoría de los órganos de la municipalidad, en tesis, no
funciona, que es el período de la noche o de la madrugada. Esas demandas alimentan
la base de datos del Observatorio y sirven como subsidio de los itinerarios que serán
realizados por los Turnos Integrados de Fiscalización. Estas son una especie de acción
integrada que reúne la Brigada Militar, la Guardia Municipal, el Tránsito y los órganos de
fiscalización administrativa de la municipalidad, como por ejemplo, el medio ambien-
Entrevista – Eduardo Pazinato
te, a quien cabe aplicar multas, si es el caso, a aquellos actores que están con alguna
dificultad de observar las reglas básicas de convivencia y de vecindad en la ciudad. En-
tonces, el sistema de participación termina subsidiando una intervención más técnica
del municipio, basada en la demanda popular, junto y con el apoyo de la policía, que es
mucho más en el ámbito del establecimiento de reglas básicas de convivencia ciudada-
na, de mediación de conflictos para que no evolucionen eventualmente a una violencia
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Usted habló de los “Territorios de Paz”, inclusive señaló un dato que me pareció
interesante, que los dos Territorios de Paz de Canoas reúnen prácticamente dos
tercios de la población. Es así, ¿no?
No exactamente los “Territorios”, pero el “Territorio” y su entorno, los dos cuadrantes. El im-
pacto que el territorio tiene no es sólo mensurado para aquél barrio. Tiene impacto en toda la
región donde actúa. Tenemos alrededor de 329 mil habitantes en la ciudad de Canoas según
el último Censo de 2010. Son casi 40 mil personas en el “Territorio de Paz de Guajuviras” y 87
mil personas en el “Territorio de Paz Mathias Velho – Harmonia”, que son dos grandes barrios
que componen esos “Territorios” lanzados el año pasado. Entonces, sin hablar de las áreas
del entorno, tenemos ahí, por así decir, más de un tercio de la población y con las áreas del
entorno llegamos, seguramente, a los dos tercios, afectada por esos Territorios.
En realidad, los dos “Territorios de Paz” actuaron en problemas que, a partir de esos lugares,
repercutían en toda la ciudad. Al final, el mayor de ellos, que son los homicidios, influenció
de manera general la política municipal de seguridad. Fue inclusive una dificultad que en-
contramos cuando llegamos aquí: fundamentar, a los otros barrios no agraciados en aquél
momento con el programa estratégico “Territorio de Paz”, cuál era el motivo de seleccionar
ciertos barrios en detrimento de otros, focalizando territorialmente una intervención inte-
grada, en vez de identificar todos los barrios como “Territorio de Paz”. Hoy, pasado dos años
del lanzamiento, en octubre de 2009, del primer “Territorio de Paz de Guajuviras”, ya hay
una comprensión más clara de los habitantes sobre el impacto que esa política municipal
de seguridad tiene, como nosotros ya sosteníamos en la época, sin la cual no seria posible
desarrollar esos programas. O sea, el PRONASCI, que es un programa de financiamiento
definidor de la macro-directriz, del macro-objetivo de nuestra política de seguridad sólo se
consolidó, en nuestra opinión, porque vino a insertarse en una política municipal de seguri-
dad ciudadana más amplia. No fue, como acostumbro a decir, una “gestión por espasmos”.
Ese programa, así como otros programas desarrollados posteriormente – el RS (Rio Grande
do Sul) de la Paz y otras inversiones, incluso del gobierno federal, como por ejemplo las
obras del PAC – se insertaron en una política municipal más amplia de seguridad.
Es que a pesar de estar inserto en una política más amplia, se observa que el con-
cepto del Territorio de Paz es muy enfocado territorialmente, ¿no? Como dijo antes,
Entrevista – Eduardo Pazinato
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
guir salir de una intervención focalizada y tal vez ampliarla? No sé si eso sería lo
necesario, pero es un cuestionamiento que existe.
No, yo creo que esa es una cuestión fundamental. Nosotros nos preocupamos con esa
cuestión desde el principio. Dos grandes criterios para la formulación de cualquier política
pública es tener escala y ser sostenible. En realidad, es en ese sentido que sitúo ese progra-
ma estratégico “Territorio de Paz”, en los marcos de una política más amplia. Porque aunque
sea focalizado territorialmente, tiene un impacto en la ciudad como un todo. Eso porque
la propia focalización territorial está basada en estudios, en diagnósticos del Observatorio
de Seguridad Pública que apuntan a una dinámica de violencias y de crímenes en aquellas
localidades en que el elemento territorial es el elemento constitutivo y necesita, por lo
tanto, ser enfrentado a partir de su forma de organización en el determinado territorio, en
el determinado espacio geográfico que tiene signos, códigos y una dinámica propia. La
construcción de ese “Territorio de Paz” fue precedida de un estudio técnico, de un estudio
científico producido por el Observatorio de Seguridad Pública,
Dos grandes especialmente el segundo Territorio, en un momento en que el
Observatorio estaba más bien estructurado y con una base de
criterios para la datos que nos permitía otro nivel de cruce, de análisis de esta-
formulación de dística, también de análisis al nivel cualitativo, de algunos indica-
cualquier política dores que subsidiaron esta política como una política estratégica
para la ciudad. En realidad, necesitamos tener eso bien en claro:
pública es tener el concepto de “Territorio de Paz” exige un desempeño focali-
escala y ser zado, pero para garantizar el acceso, el derecho a la ciudad para
sostenible aquellas comunidades, así como también para las demás que
eventualmente no fueran contempladas en el primer momento
con esta intervención, porque la propia dinámica de las violencias y de la criminalidad de
aquella región no lo exige.
Los dos otros barrios que están relacionados al tráfico, donde existe una dinámica vio-
lenta puntual, con un número menor de homicidios, pero con grandes problemas que
se relacionan con las cuestiones de convivencia, de gestión del espacio urbano – y ahí
entran las acciones integradas – y sobre todo con crímenes con enfoque en la propie-
dad, con enfoque patrimonial, incluso por la conformación demográfica y económica
de esos otros grandes barrios son las regiones de Niterói y de Rio Branco. Debido a esto,
optamos por una actuación más focalizada, comprendiendo la dinámica social e his-
tórica de constitución de la ciudad en esos barrios, comprendiendo la dinámica de las
violencias y de la criminalidad, y nos basamos en experiencias con efecto de ejemplo, de
demostración, inclusive experiencias internacionales, que mostraban resultados no so-
Entrevista – Eduardo Pazinato
lamente en los territorios específicamente, sino que también en un área más ampliada,
con posibilidad de generar un resultado positivo en la ciudad. Ejemplificando: reducimos
cerca de 70% los homicidios en el “Territorio de Paz Guajuviras” y en aproximadamente
30% en la ciudad como un todo, comparando el primer trimestre de 2012 con el mismo
período de 2009, cuando esa política aún no había sido implementada.
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Esta es una cuestión sobre la cual necesitamos estar muy vigilantes, que nos preocupa
efectivamente. Incluso porque las inversiones que fueron hechas en el municipio por el
Gobierno Federal en el “Territorio de la Paz de Guajuviras” fueron alrededor de R$10 millo-
nes, siendo alrededor de R$1 millón invertidos por el Gobierno del Estado. Y el municipio, en
ese período (2009, 2010 y 2011) invirtió casi R$24 millones en políticas de seguridad de la
ciudad. Esto parece ser un dato relevante, pero representa algo entre 1.2% y 1.5% del presu-
puesto municipal. Entonces, realmente, para que podamos tener un resultado ampliado, una
repercusión de esta política en la ciudad como un todo, tanto el diagnóstico y la estrategia
de intervención deben ser contemplados, como también hay que haber mecanismos de
sostenibilidad de esa política que pueda tener escala en la ciudad como un todo. Es un tema
complejo, una cuestión que siempre nos preocupó, porque no nos interesaba construir más
una “experiencia” localizada en el área de la seguridad, sino que con eso la ciudad como un
todo fuera beneficiaria de los resultados positivos, que ya salvó 69 vidas, solamente conside-
rando los primeros tres años.
Entonces, ¿la inversión del municipio fue mayor que la del PRONASCI?
Sin dudas. La inversión que el municipio aportó en el área de la seguridad fue mayor que las
inversiones realizadas tanto por la Unión como por el estado. La ciudad en tres años colocó
algo de R$24 millones y la Unión colocó algo de R$10 millones. Y el estado – por supuesto
que no estoy mensurando la inversión del estado en horas extras o compra de vehículo para
la policía, sino que en aportes al municipio con inversiones en cámaras de vídeo-monitoreo,
en estrategias de esta naturaleza – alrededor de R$1 millón.
Estamos hablando de una política que fue gestada y construida con aporte en tres años,
en la orden de R$35 millones. Para una ciudad que tiene demográficamente el tamaño de
Canoas, y para lo que representa económicamente, como la segunda ciudad del estado,
rivalizando con Caxias do Sul, como la 2ª o 3ª después de la Capital, el monto es, digamos
así, razonable. No es algo que esté fuera de un padrón de inversiones de otros municipios
con el mismo porte o incluso menor. Estamos hablando de algo como 1.2% a 1.5%. En
otras áreas, otras políticas sociales que están en el centro de las preocupaciones y de las
representaciones sociales de la población, y que son prioridad de la agenda municipal, se
invierte algo como 15% a 20% (del presupuesto municipal), en términos de educación y
salud. Entonces, [para la seguridad] es un monto bastante diminuto, algo como 5 a 10% del
que se invierte en salud y educación en ámbito municipal.
Sin dudas. Hubo intercambios inclusive para la construcción del programa de gobierno. El
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Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
alcalde visitó la experiencia de Diadema [SP, Brasil] y contó con la participación de nuestra
actual Secretaria Nacional de Seguridad Pública, ex-Secretaria de Defensa Social de Diade-
ma, Regina Miki. Ella estuvo participando de conferencias en la ciudad, contribuyendo con
su experiencia para la construcción de esta política de seguridad en el ámbito municipal.
De la misma forma, nos inspiramos de la experiencia de seguridad ciudadana en Colom-
bia, en Bogotá. Antanas Mockus y Hugo Acero, ya en el curso de nuestra gestión, estuvie-
ron realizando conferencias en el municipio, dialogando con la sociedad civil organizada,
también con sectores empresariales, sobre el impacto de esa política en Colombia.
Y otras experiencias con las cuales no hubo exactamente un intercambio presencial, pero
que la literatura internacional nos señala como referencia importante. Y tenemos más
recientemente la experiencia de las UPPs, sobre todo la UPP Social. Incluso años antes de
las UPPs, en Rio de Janeiro, en 1999-2000, surge el concepto de Área Integrada de Segu-
ridad Pública (AISP) sobre el cual estamos avanzando, para que nuestra política municipal
de vigilancia comunitaria esté en sintonía con la compatibilización de circunscripciones
de actuaciones territoriales en toda la ciudad y con el concepto de AISP. La experiencia
del Pacto por la Vida en Pernambuco nos ha inspirado en el trabajo de gerenciamiento
de los datos y de las informaciones. Hemos trabajado en la construcción del Observatorio
de Seguridad Pública a partir de esa visión. Las experiencias de los Turnos Integrados de
Fiscalización, que yo prefiero llamar de “regulación del espacio urbano” en vez de orden
público, fueron inspirados también en las políticas de Chicago y Nueva York.
En América Latina hemos mantenido un diálogo muy directo en el Eje del Cono Sur, por-
que ya coordinamos la Unidad Temática de Seguridad Ciudadana de la Red de Mercociu-
dades. Recientemente, también hemos mantenido un diálogo muy fructífero con Ginebra,
en función de la Declaración de Ginebra, trabajando en estrategias para potencializar el
control y la reducción de armas de fuego. En este tema, tenemos inversiones en tecnolo-
gías como el audio-monitoreo, que detecta disparos de arma de fuego, que es también un
trabajo de prevención de las violencias. Hemos dialogado con el Centro Internacional de
Prevención a la Criminalidad, de Canadá, buscando participar de esos Foros Internacionales
que debaten el tema. Estuvimos en Ginebra, África del Sur y estamos trabajando para tam-
bién realizar nuestras conferencias, nuestros seminarios aquí, socializando y compartiendo
buenas prácticas con otras experiencias locales y regionales. Sistemáticamente buscamos
referencias en otras ciudades. Son ejemplos de eso: el Teatro de Fantoches de la Guardia
Municipal “importado” de las buenas prácticas de la Guardia de Curitiba. “Importamos” de la
Guardia de São Paulo el Registro de Ocurrencias Administrativas (ROCA). De Caxias del Sul,
“importamos” la experiencia de las Comisiones Internas de Prevención a la Violencia en las
Escuelas Municipales (CIPAVE’s). En realidad, hay un esfuerzo de sistematización, adapta-
Entrevista – Eduardo Pazinato
ción y síntesis de esas experiencias exitosas nacionales e internacionales, con los debidos
ajustes a nuestra realidad local de Canoas (a nuestra cultura organizacional e institucional).
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Entrevista – Eduardo Pazinato
Intendencia
Departamental
de Paysandú
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