PLAN DE ACCION PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS

SOLIDOS

PERSONERIA MUNICIPAL DE POPAYAN

A- NOMBRE DEL PLAN DE ACCION.

ACEPTACION SOCIAL Y COMPATIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL COMO

APOYO A LA GESTION INTEGRAL DEL SERVICIO DE ASEO

B-INTRODUCCION

Conquistar la Voluntad Social en la prestación de un servicio ,requiere buscar en primera

instancia la credibilidad de la gente , quienes actuan en la ciudad de forma diferente, ya

sea en condicion de usuarios o en condición de ciudadanos . La condición de usuario es

directamente proporcional a la buena prestación del servicio en relacion a la tarifa que se

paga por el mismo. La condición de ciudadano va ligada a la imagen de limpieza que

posee la ciudad.

Para Popayán, se pretende no solamente que el municipio preste un eficiente servicio de

aseo, sino que este pueda operar dentro del marco de la voluntad social conquistándola,

aplicando integridad ecológica, siendo compatible con el medio ambiente y logrando en

equipo el tan deseado Desarrollo Sostenible en la Gestión Integral de residuos sólidos,

para dar respuesta así tanto al usuario como al ciudadano, pero sobretodo siendo

amigable con el medio ambiente.

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PRODUCCION ACEPTACION
SOCIAL

DESARROLLO
SOSTENIBLE

MEDIO
AMBIENTE

La gestión integral de Residuos Sólidos, no compromete exclusivamente al operador del

servicio indistintamente de la responsabilidad que la Ley 142 del 94 otorga a los

municipios. La gestión esta dada en la medida del aporte o aportes que como

instituciones o personas, podamos asumir.

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La Gestión Integral de Residuos Sólidos, incluye al Servicio de Aseo como uno de sus

principales componentes, el cual si se asemeja a un mecanismo que para lograr su

movilidad requiere de tres piñones, estos se entenderían así: de la producción, de la

aceptación social y de la compatibilidad con el medio ambiente. Con este mecanismo se

daría impulso al GRAN EJE del Desarrollo Sostenible. Implica entonces asumir la

revisión de los esquemas comprometidos en la gestión de los R. S. en Popayán, y dar

una estructura a partir de responsabilidades asumibles en acciones ya sea que a hoy se

desarrollen en cada uno de estos tres piñones o de implementar aquellas que no hayan

sido tenidas en cuenta hasta antes del plan de acción para Popayán.

Para afianzar la credibilidad de la Gente se debe aprovechar en la parte productiva

(División de Aseo) la motivación existente del querer dar soluciones a los problemas de

Disposición Final, de asumir el tratamiento integral de lo Residuos Peligrosos y

Hospitalarios y de convocar a la Explotación privada de los residuos sólidos como un

compromiso ineludible. Si bien es cierto el Servicio de Aseo es considerado como Bueno

en la ciudad, pretender afrontar toda la problemática desde la ejecutoria, resultaría

imposible, como también lo seria el asumir el reto sin Aliados Estratégicos que

contribuyeran a dar soluciones a los problemas que a hoy afronta la ciudad.

Reconociendo la fortaleza productiva de la División de Aseo Municipal, se deben

fortalecer entonces las acciones a desarrollarse tanto en el campo de la Aceptación Social

como en el campo de la Compatibilidad Medio Ambiental sin ir en detrimento de la

producción. Es aquí donde la Personería Municipal, encuentra campo propicio para

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desarrollar su misión institucional, buscando crear canales de conexión entre los

diferentes elementos involucrados en la Gestión de los Residuos Sólidos en el municipio.

C-OBJETIVOS

A- Contribuir con el mejoramiento de la productividad incorporando a la sociedad en

los diferentes procesos acometidos en la gestión integral de los residuos urbanos.

B- Diseñar, estrategias, planes y programas dirigidos a obtener un desarrollo sostenible

en la Gestión de Residuos Sólidos.

C- Concientizar a la ciudadanía de los beneficios que trae el aplicar el proceso de

conversión de la Disposición Final, de botadero a relleno sanitario.

D-Inducir al proceso de separación en la fuente de materiales orgánicos e inorgánicos

con el fin de coadyuvar a la optimización en la disposición final.

E- Inducir al aprovechamiento de los residuos urbanos y a los tratamientos para

minimizar el impacto ambiental de los mismos.

F- Inducir al tratamiento de escombros adecuado.

G- Implementar los sistemas dirigidos a buscar la aceptación social y de compatibilidad

con el medio ambiente.

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D-METAS

Primera.- LA GESTION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS CON SENTIDO SOCIAL Y

AMBIENTAL.

Esta meta tiene su fin en la medida en que garantice por si sola su sostenibilidad.

Segunda.- El establecimiento de la conciencia de aceptación de lo social y su

rentabilidad.

Tercera.- El establecimiento de la conciencia de aceptación de lo ambiental y su

rentabilidad.

Cuarta.- Iniciar en forma inmediata la escala de acciones encaminadas a : 1- Inducir a la

reducción de residuos en las fuentes y a su separación. 2- Inducir al Aprovechamiento a

partir del re-uso. 3-Inducir a la presentación de alternativas para la explotación y

aprovechamiento a partir del tratamiento y transformación de los residuos urbanos , en

forma adecuada para nuestra región .

Quinta.- Incentivar la prospectiva económica y de negocios con la oferta de servicios

especializados dentro del ciclo de productividad y en la venta de servicios de tratamiento

intermedio o especializado.

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Sexta.- Incentivar el ingenio autóctono con sentido tecnológico para dar alternativas de

aprovechamiento de los residuos urbanos.

E-ACCIONES COMPONENTES

Se hace necesario alcanzar un alto nivel de productividad, para poder implementar y

garantizar el Desarrollo Sostenible. La experiencia que hasta el momento a adquirido la

producción del servicio, garantiza buena parte del éxito por las posibilidades que este

ofrece. Aun cuando se ha preocupado mayormente por alcanzar la operatividad, y se ha

tocado tangencialmente los componentes de aceptación social y compatibilidad con el

medio ambiente, estos servirían de base actuando como componentes adjuntos al ciclo

productivo de operación.

1- PRODUCTIVIDAD

La viabilidad económica VERSUS la eficiencia operativa da como resultado la

prestación de un buen servicio.

PRODUCCION : (NUESTRO PROBLEMA NO EMPIEZA CUANDO RECIBIMOS

LA BASURA, AHÍ EMPIEZA NUESTRA RESPONSABILIDAD)

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A continuación se hace un análisis de aquellas actividades que requieren alcanzar

un alto nivel de productividad y que son susceptibles de recibir apoyo incluyendo

acciones desde los componentes Social y Ambiental.

 Recolección [orgánicos e inorgánicos s/n frecuencia ]

 Domiciliarios (BARRIO PILOTO)

 Industriales (EMPRESA PILOTO)

 Plazas de mercado [Cobro Tarifarlo –PLAZA

PILOTO)

 Transporte [org.-inorg. S/n frecuencia ]

 Domiciliarios (BARRIO PILOTO)

 Industriales (EMPRESA PILOTO)

 Plazas de mercado (C.T.-PLAZA PILOTO)

 Barrido y limpieza de zonas publicas

 Producto comercio informal

 Aprovechamiento [ $ ] Tecno. Apropiada

 Reuso

 Reciclaje

 Transformación

 Tratamiento para minimización

[impacto ambiental]

 Tecnologías para reducir costos ANTES DE

la disposición final

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  Tratamiento de escombros(VENTA DE SERVICIOS )

 Centrales de captación y transferencia

 Transporte

 Disposición final de tipo estable

 Disposición final (DIFUSION DE BENEFICIOS )

 Transformación a tipo controlado

 Residuos peligrosos y hospitalarios ( TRABAJO EN LA FUENTE )

2-ACEPTACION SOCIAL

Buen Servicio VERSUS Voluntad Social

(COMO USUARIOS NUESTRO PROBLEMA TERMINA CUANDO

ENTREGAMOS LA BASURA. PERO SOMOS CONCIENTES QUE INICIAMOS

EL GRAN PROBLEMA DESDE CUANDO LA GENERAMOS )

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Como socializar el problema:

 Educación

 Información

 Concientizacion

 Capacitación

 Empleados

 Usuarios

 Ciudadanía

 Cultura

 Creación de hábitos

 Inducción de cultura con sentido ambiental

 Economía [oferta de explotación de R.S.]

 Servicios especializados

 Aprovechamiento de los R.S.

 Creación de Fuentes de empleo, Empresas,

Industrias, Investigación

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  Acción coercitiva

 Proactiva [dar a conocer las normas]

 NO Reactiva [aplicando sanciones]

 Resultados

 Publicación del beneficio social

3-COMPATIBILIDAD CON EL MEDIO AMBIENTE

Sentido de responsabilidad y respeto por el medio ambiente en la Gestión de

Residuos Sólidos.

DEBEMOS APRENDER A ADMINISTRAR NUESTRO COMPORTAMIENTO Y

ACCIONES PUESTO QUE EL AMBIENTE SIN NUESTRA INTERVENCIÓN SABE

ADMINISTRARSE SOLO.

Si se interviene el medio ambiente debemos saber administrarnos.

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 Difusión del Beneficio de la conversión de botadero a relleno

sanitario

 Propuesta de Verificación del diseño de disposición final y

consideración de tecnología Semi-aeróbica o Aeróbica.

 Plan de aislamiento, reforestación y ornamentación de las áreas

circundantes del relleno sanitario

 Concientización del riesgo de la Operación y Tratamiento integral

de los residuos peligrosos y hospitalarios

 Paisaje urbano sin escombros ni basuras

 Prolongación de los recursos ambientales

 Inclusión de indicadores ambientales

 Seguimiento y monitoreo ambiental

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F- CRONOGRAMA

ACTIVIDAD 1-MES 2-MES 6-MES FIN2000 PERMANE

Operativa -------------

Disposición final -----------------------

Sist. Integ. R.Hospitalarios --------------

Inducir a la reducción R.S. ------------------------------------------- ???

Inducir al Aprovechamiento ----------------------------------------- ???

Insentivar econom. Servicios ------------------------------------------ ???

Insen. Ingenio tecnologico -------------------------------------------- ???

Acepta. social-rentable ---------

Acepta. Ambien. Rentable ---------

PRODUCTIVIDAD EN LA GESTIONDE R.S.CON

SENTIDO SOCIAL Y AMBIENTAL.DESARROLLOSOSTENIBLE ------------------

------------------------------------------------------------------)))))))))))

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G-RECURSOS NECESARIOS

Con el fin de dar entrada a los componentes de aceptación social y compatibilidad con el

medio ambiente se requiere del fortalecimiento del aparato productivo .En la división de

aseo se cuenta con recursos que pueden ser sometidos a un rediseño de las operaciones

para que estas al mismo tiempo que son mas productivas permitan el desarrollo de estos

dos componentes, en otros casos requiere de implementación o adquisición de elementos

que permitan su establecimiento o de recurrir a otros escenarios que están fuera de la

gobernabilidad. Se dará inicio por aquellas acciones que se consideran están bajo la

gobernabilidad de los actores ya sea del municipio como de la personería o de aquellos

sujetos que hagan parte integrante de Alianzas Estratégicas.

FISICO.

Una vez determinadas las necesidades físicas y las características de los recursos estos

deberán poder estar contemplados dentro de las exigencias a efectuarse a los operadores

privados y presupuestar aquellas a implementarse dentro de la prestación directa por el

municipio.

-Infraestructura; Mejoramiento y construcción, de las condiciones de edificaciones,

como oficinas, talleres , almacenamientos, centrales de captación y transferencia, sitios

de disposición final y vivero.

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-Maquinaria y Equipo: Adaptabilidad del equipo existente y adquisición de nuevo equipo

por el sistema de leasing para aquel equipo sometido a prestación directa del servicio,

aquel equipo necesario en el servicio entregado para su operación a particulares , deberá

hacerse exigible al operador.

Para los dos casos anteriores, deberá hacerse bajo el estudio del punto de equilibrio

económico y tarifarlo.

FINANCIERO.

Aun si se pretende trasladar los costos financieros a los usuarios, se debe tener conciencia

que en algunos de los casos se requiere inversión previa para la implementación de las

acciones por lo cual se deberá prever el punto de equilibrio ,si puede ser exigible o no

como tasa de retorno o si este deberá ser parte de la inversión social ..

HUMANO.

La División de aseo municipal cuenta con un recurso humano importante, mas por su

experiencia en la operación del servicio y su actitud social y de sentido ambiental que de

número. No obstante requiere del apoyo que desde la Personería o desde cualquiera de

los actores en Alianza Estratégica pueda dársele para obtener el criterio necesario en la

toma de decisiones tanto en forma conceptual como técnica. Se requiere entonces de

análisis y estudio de la estructura en los aspectos:

 Laboral

 Técnico-educativo cultural

 Económico

 Gubernativo

 Ambiental

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La socialización de este plan de acción requiere de la competencia de profesionales afines

a las materias antes citadas. Esto podría obtenerse como producto de las Alianzas

Estratégicas o en dado caso que no fuese posible por este conducto requeriría vincularse

personal CAPACITADO. De igual forma para aquellas actividades que requieran de

personal especializado se debe contar con un recurso disponible de acuerdo al análisis

presupuestal.

H-FINANCIACION

En el presupuesto de gastos e inversión Municipal para el ano 2000, podrían existir

algunos rubros susceptibles de ser dirigidos a la inversión o funcionamiento general

dentro del sistema de aseo , permitiendo así la inversión aquí planteada. Aquellos

recursos que sea necesario destinar o conseguir deberá acudirse a las siguientes Fuentes

de Financiación:

 Recursos propios municipales [techo pptal.]

 Régimen tarifario

 Ley 60 [techo pptal.]

 C.R.C. [corporación ambiental]

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  Recursos no reembolsables de la nación u otro

organismo nal. e internal.

 Sistema de leasing o emprestitos

 Sociedades

I-AGENTES RESPONSABLES

En Colombia la ley 142 de 1994 , entrega la responsabilidad de la prestación de los

servicios públicos domiciliarios a los municipios. En tal virtud y teniendo en cuenta que

el municipio de Popayán ha decidido optar por la prestación directa del servicio de aseo

en cuanto hace referencia a los residuos de carácter ordinario y entregar la operación en

forma privada de los residuos peligrosos y hospitalarios, motivando también la

explotación en cualquiera de sus formas de los servicios complementarios o de

aprovechamiento, se puede determinar que la gobernabilidad se da desde el municipio ,

así su responsabilidad la haya delegado , al tenor de lo establecido en las leyes

,reglamentos y normas vigentes así :

 Concejo Municipal

 Alcaldía

 Secretaria de Infraestructura y Mantenimiento Vial

 División de Aseo

No obstante se tiene claridad sobre la competencia Municipal, la Gestión de Residuos

Sólidos compromete a diferentes instancias institucionales. Así lo ha entendido la

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Personería Municipal de Popayán, que busca desde su misión aportar sus capacidades en

beneficio de la ciudad, con Sentido Social y Compatibilidad Ambiental.

J-ESTRATEGIAS Y TACTICAS PARA LA IMPLEMENTACION

[l] Compartir la experiencias y conocimientos.

Talleres con el equipo de trabajo de la Personería Municipal, División de Aseo de la

S.I.M.V. y de los actores en Alianza Estratégica bajo un programa de estudio y análisis

de experiencias y de conocimientos adquiridos .

[2]En la producción.

[2.1] Separación de residuos orgánicos e inorgánicos.

Se propone implementar el sistema de separación de residuos orgánicos e inorgánicos que

conforman estos últimos un 56% de la composición de los residuos en Popayán, desde la

recolección y el transporte, hasta la disposición en áreas separadas con el fin de reducir

costos , primero, en la operación disminuyendo la alta resistencia a la compactación

generada por esta clase de residuos y la dificultad de manejo por su peso elevado y

segundo ,en el lugar de disposición ubicarlos de tal forma que se puedan recuperar mas

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adelante como humus en el recubrimiento final y sellamiento de aquellas celdas

clausuradas . Es el material de cobertura final uno de los principales insumos requerido

en la actualidad en el proceso de conversión ayudando así a optimizar la utilidad de las

celdas ,reduciendo en este lugar la generación de lixiviados, concentrándolos y

destinando zonas para la disposición de materiales domésticos con mayor dificultad

.Adicionalmente se comienza a construir el habito de separación para facilitar el

aprovechamiento de aquellos materiales con algún valor económico posteriormente.

[3.2] Presentación de buen servicio y oferta de nuevos servicios, como recolección,

transporte y disposición de desechos industriales, escombros y Tratamiento integral de

residuos hospitalarios y peligrosos.

[3.3] Presentación de los beneficios de la conversión del lugar de disposición final, de

botadero a relleno sanitario.

[3.3] Inducción al aprovechamiento y tratamiento de los residuos ,bajo motivación

económica [hay que dejar ganar para poder ganar]

[4] En la Aceptación Social y en la Compatibilidad con el Medio Ambiente.

Establecimiento de Alianzas Estratégicas y de cooperación con personas y entidades

con experiencia y conocimiento en los campos y actividades concernientes con el fin de

diseñar las estrategias, planes y programas a desarrollar.

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K-MONITOREO Y EVALUACION

[1] Definición de un programa de ejecución de actividades de tal forma que indique el

momento oportuno de acometer las actividades y permita su seguimiento. Por ejemplo

PERT o CPM.

[2] Establecimiento de indicadores en la producción, ambientales y de resultados

sociales.

CARLOS ALBERTO CASTELLANOS GOMEZ

ARQUITECTO

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