UNIVERSIDAD DE ORIENTE

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
DEPARTAMENTO DE ADMINSTRACIÓN
ASIGNATURA: PRESUPUESTO PÚBLICO

TEMA 1: EL SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN

PROFA. MARIENMA RAMÍREZ S.

 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN

1.1.1 Definición de Planificación

“Significa diseñar el futuro deseado e identificar las formas

para lograrlo”(Steiner, 1983)

“Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio

más apropiado para el logro de los mismos antes de
emprender la acción”(Goodtein, 1993)

“Proceso sistemático e integral dentro de la gestión

gerencial, que permite cuantificar metas sobre la base de
objetivos claramente expresados , partiendo de la visión y
la misión de la organización ”(Bastidas, 2003)

PROFA. MARIENMA
RAMÍREZ S.
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Según el Banco Interamericano de Desarrollo

“Planificar significa anticipar el curso de acción
que ha e tomarse con la finalidad de alcanzar una
situación deseada, tanto la definición de la
situación deseada como la situación y el curso de
acción forman parte de una secuencia de
decisiones y actos que realizados de manera
sistemática constituyen lo que se denomina el
proceso de planificación”

PROFA. MARIENMA
RAMÍREZ S.
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Según Welsch (1994) “Es el proceso de desarrollar los

objetivos empresariales y elegir un futuro curso de
acción para lograrlos ” Esto comprende:

Establecer objetivos y metas de la empresa.

Desarrollar premisas acerca del medio ambiente en el
cual han de cumplirse.
Elegir un curso de acción para alcanzar los objetivos.
Iniciar las actividades necesarias para traducir los
planes en acciones
Replanificar sobre la marcha para corregir fallas
existentes, evaluando la retroalimentación del
desempeño.

PROFA. MARIENMA
RAMÍREZ S.
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

En este sentido puede resumirse que la

planificación como proceso significa como mínimo:
Definición de objetivos y metas.
El Diagnóstico.
Identificación de alternativas para el logro de los
objetivos.
Selección de las alternativas.
Expresión numérica mediante el presupuesto.
Ejecución y evaluación.

PROFA. MARIENMA
RAMÍREZ S.
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Importancia de la Planificación

NECESIDADES
CRECIENTES
ESCASEZ DE ORIGINA
RECURSOS
ÉPOCA DE
CAMBIOS

DISMINUIR LA INCERTIDUMBRE Y EL
AZAR, ASÍ COMO LOS RIESGOS
INHERENTES A ELLOS.
OTORGAR DIRECCIÓN A LA
ORGANIZACIÓN
FACILITAR LA COORDINACIÓN
MINIMIZAR COSTOS
PROFA. MARIENMA FACILITAR EL CONTROL
RAMÍREZ S.
 EXTERNAS VARIABLES INTERNAS

DIAGNÓSTICO
INTEGRAL

MICROENTORNO VARIABLES DE
Proveedores, clientes, GESTIÓN
competencia, gobierno, Políticas
comunidad, sindicatos

VARIABLES
MACROENTORNO ESTRATÉGICAS
Sistema productivo, Mercado, producto,
instituciones, creencias y recursos
valores sociales
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN EN VENEZUELA

Estrategia Global de Desarrollo

El Desarrollo – Teorías del Desarrollo:

Las teorías del desarrollo, entendidas en su sentido actual,
pretenden identificar las condiciones socioeconómicas y las
estructuras económicas necesarias para hallar la senda de
desarrollo humano y crecimiento económico sostenido
(productivo o no)
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

NOCIONES TEÓRICAS Y PREMISAS DE DESARROLLO

El desarrollo se ha tenido por mucho tiempo como

equivalente económico.
El desarrollo económico- social es un proceso guiado y
dirigido, y el Estado es la fuerza
CRÍTICAS A LA TEORÍA DE DESARROLLO

El simple crecimiento cuantitativo de la economía no es

suficiente para considerarse desarrollo
La programación de un modelo de desarrollo debe implicar
contener la relación entre desarrollo y bienestar
En los modelos de desarrollo de América Latina se nota un
predominio económico
Los modelos de desarrollo en América Latina se han
constituido en una réplica de los modelos de los países
desarrollados
 CAPITALISTA
•Como crecimiento productivo en
AUTOREALIZACIÓN la vía capitalista: la visión
conservadora de los neoclásicos
El Desarrollo como
crecimiento personal y
autorealización: la visión CAPITALISTA
amorosa del sur según los 1 REFORMADO
economistas perennes 2
El Desarrollo como
crecimiento estructural
5 en la vía capitalista
reformada: la visión
progresista de los
keynesianos

HUMANO
•El Desarrollo como 3 SOCIALISTA
aumento de las
oportunidades 4
humanas : la visión •El Desarrollo como
social y humana de los crecimiento productivo en la
críticos de izquierda vía socialista: la visión
actuales revolucionaria económica de
marxistas y socialistas
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Crecimiento

Define el desarrollo en términos de:

Ingreso por habitante
Tasas de crecimiento
Teoría de dependencia y neoliberalismo
Según la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Según Octavio Rodríguez el subdesarrollo y la teoría del desarrollo:
“El desarrollo económico se expresa en el aumento del bienestar
material, normalmente reflejado en alza del ingreso real por
habitante y condicionado por el incremento de la productividad
media del trabajo”
 Tendencias Negativas
Aspectos Básicos
del Mundo actual

•Crecimiento de la • Aumento de la libertad

desigualdad OBLIGA humana
A
REPENSAR
• 1.200 millones de EL •Nueva explicación de
personas viviendo con cómo se logra el
menos de 1$ diario
DESARROLLO desarrollo

• Ruptura con la
• 100 millones de niños
tradicional estrategia
viviendo en la calle
para el crecimiento
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Desarrollo Humano

PNUD 1997:
“ El desarrollo es un proceso que aumenta la libertad
efectiva de quienes se benefician de el para llevar a cabo
aquello que por una razón u otra, tienen motivo para
valorar. Desde esta perspectiva la pobreza no sólo implica
carecer de bienes y servicios esenciales sino también las
oportunidades para escoger una existencia más plena, más
satisfactoria, más valiosa y más preciada”
María J.Mas H. 2005 pág 64-65
 TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Desarrollo Endógeno

“Modelo alternativo económico que los procesos locales y

globales se complementen, su meta es el desarrollo productivo a
nivel local, pero que trascienda hacia un ámbito más amplio, el
de la economía del país y del mundo.
Busca simultáneamente aprovechar en el corto plazo los
potenciales productivos socioculturales, naturales y de capital
ocioso y disponible, al mismo tiempo aplicar una política de
intervenciones de tipo institucional orientada a cambiar en el
mediano plazo la estructura dependiente, heterogénea y
polarizada de esos patrimonios sociales, naturales y de capital
acumulado”
 I PLAN II PLAN (1963-1966)
Este plan es concebido y formulado como un
Aquí se destacaron tres grandes objetivos procurar la
instrumento mediador y armonizador entre los
diversificación económica, lograr un mayor nivel de empleo
distintos sectores que participan en el proceso
mejora de la distribución del ingreso. Se incorporaron
político. El concepto de planificación se explica en el
como elementos estratégicos la sustitución de
texto del plan:
importaciones, “siembra del petróleo” y una reforma
Enfoque integral de la economía del país
impositiva.
Programación de los gastos públicos durante cuatro
J. Corredor: Es una “continuación del esfuerzo de
años
planificación que cristalizo con el primer esbozo de Plan
Gobernar es ante todo prever y escoger entre las
que en forma global, se formulan en Venezuela”
distintas vías para alcanzar los objetivos propuestos
La meta por excelencia de un país democrático es el
logro de la mayor suma de bienestar para la
población en su conjunto
IV PLAN (1970-1974)
AVPP. Este plan se dirigió hacia la consecución de
III PLAN (1965-1968) objetivos tales como: más producción, más empleo, más
exportaciones, mayor autonomía externa y promoción del
pueblo para el desarrollo. Incorporó en forma más
AVPP. Contenía los mismos objetivos y lineamientos
concisa, lo referente al desarrollo regional, enfatizando
estratégicos de los planes anteriores y destacaba la
en la necesidad de desconcentrar la actividad económica,
necesidad de formular un Plan de Desarrollo Regional
llevar a cabo el acondicionamiento físico-espacial y una
J. Corredor: Es un Plan integral, comprende todos los
progresiva descentralización de la administración pública
sectores económicos y sociales dentro del ámbito
J. Corredor: el IV Plan se mueve dentro de las mismas
nacional, es de mediano plazo y agregativo. Es
líneas estratégicas de los planes anteriores, pero
imperativo, aunque no inflexible, en lo que respecta a
matizado con las características propias de de
las decisiones del sector público y de carácter
democracia cristiana. Sólo se expresa mediante
indicativo en cuanto al sector privado
declaración de principios sin plantear la superación del
orden establecido. Utiliza métodos de mayor significación
argumental para reproducir la situación existente con un
matiz modernizador y economicista.
 V PLAN (1976-1980) VI PLAN (1981-1985)
Incorporó nuevos elementos en su estrategia,
Es el primer plan que incluye un capítulo específico sobre
poniendo de relieve los aspectos sociales, que tiene
los lineamientos de largo plazo, ya que esboza una
como base la defensa del capital humano, mejora
trayectoria, con las acciones que se han de llevar a cabo
del consumo popular y lograr la optimización en el
durante la década de los ochenta. Los principales objetivos
uso de los recursos públicos. En el área de la
que se establecen en este plan son: Mejorar la distribución
producción cubrió lo concerniente a la utilización de
del ingreso Elevar las condiciones y calidad de vida de la
los recursos naturales, incremento de la producción
población, pero especialmente la de los grupos que están
interna, independencia económica y reorientación de
en situación de pobreza crítica. Incrementar la eficiencia y
las importaciones; en el área espacial se incluyo la
la capacidad productiva del sistema Fortalecer los procesos
promoción del desarrollo regional y desarrollo de
socio-culturales Disminuir las disparidades interregionales
fronteras y la desconcentración industrial, y en área
Mantener el potencial de producción petrolera Fortalecer la
de la política internacional previó lo referente a la
identidad nacional. Mejorar la capacidad administrativa del
integración latinoamericana y andina y la
Estado en la producción y prestación de servicios públicos
estructuración de un orden económico internacional.
básicos
.
VII PLAN (1985-1991)
VIII PLAN (1991-1994)
El documento retoma el carácter retórico observado
en el IV. El interés de la Nación no se expresa en Se presenta como un modelo estratégico de desarrollo
términos de cumplimiento de los objetivos, sino de la económico y político para la recuperación del orden
capacidad de reflexión. Este plan presenta social, el restablecimiento de las instituciones, y la
características como las que se presentan a reorientación de la Nación Venezolana hacia el
continuación: Decreto sobre regionalización fortalecimiento cultural, moral y ético, creando nuevos
Planes sectoriales y regionales Estrategia de plazo valores sociales, que le permitieran llegar al siglo XXI con
post-plan. Críticas:El plan es erróneo porque se basa una democracia más vigorosa, una economía en
en proyección de tasas de crecimiento y no en expansión sostenida y un auténtico desarrollo cultural.
cambios estructurales. La inflación de trata de frenar .
manejando flujos monetarios pero no ataca las
causas estructurales

ix PLAN (1994-1999)
Este plan se divulgó con el título de Un Proyecto
de País-Venezuela en Consenso, en febrero de
1995. El proceso planificador en su conjunto
cubriría el lapso 1994- febrero 1999. El diseño
del plan se presenta en un formato estratégico-
coorporativo: dónde estamos, dónde queremos
estar y cómo podemos llegar. El planteamiento
para el cambio y logro de objetivos se
fundamenta en la CEPAL difundida a comienzos
de los años 90 que se resume en tres palabras:
desarrollo con equidad
. proceso de cambio en Venezuela orientado hacia
x PLAN (2001-2007)
A este plan se le denomina Plan de Desarrollo
Nacional. Fue precedido por el Programa Económico
de Transición 1999-2000, cuyo objetivo general es
promover el crecimiento de la economía, reducir la
inflación y aumentar el nivel de empleo a través de
dos estrategias: estabilización macroeconómica y
reactivación de los sectores productivos.
El X Plan fue presentado a través de un esquema
denominado “Líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-
2007”. El mensaje del Presidente a la Asamblea
Nacional fue categórico en señalar la visión
estratégica del Plan:
.
Es un esfuerzo planificador con la participación
protagónica del pueblo instituyendo las bases del
desarrollo nacional para lograr un cambio estructural y
constituir una nueva República. Las líneas generales
del Plan serán operativas mediante cinco equilibrios
independientes: Político, territorial, internacional,
económico y social.
.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
XI
SIMÓN BOLÍVAR
Este documento define las Líneas Generales del
Plan de Desarrollo Económicoy Social de la
Nación para el período 2007 – 2013.
A partir del 2 de febrero de 1999, se inició un
la construcción del Proyecto Nacional Simón
Bolívar, el cual continúa en esta nueva fase de
gobierno para profundizar los logros alcanzados
por los lineamientos del Plan de Desarrollo
Económico y Social 2001 – 2007.
En este próximo período 2007 – 2013, se orienta
Venezuela hacia la construcción del Socialismo
del Siglo XXI, a través de las siguientes
directrices:
I. Nueva Ética Socialista:
Propone la refundación de la Nación Venezolana,
la cual hunde sus raíces en la fusión de los
valores y principios de lo más avanzado de las
corrientes humanistas del Socialismo y de la
herencia histórica del pensamiento de Simón
Bolívar.
XI PLAN DE DESARROLLO NACIONA SIMÓN BOLÍVAR
II. La Suprema Felicidad Social:
A partir de la construcción de una estructura
social incluyente, un nuevo modelo social,
productivo, humanista y endógeno, se persigue
que todos vivamos en similares condiciones,
rumbo a lo que decía el Libertador: “La Suprema
Felicidad Social”.
III. Democracia Protagónica y Revolucionaria:
Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana
se consolidará la organización social, de tal
manera de transformar su debilidad individual en
fuerza colectiva, reforzando la independencia, la
libertad y el poder originario del individuo.
IV. Modelo Productivo Socialista:
Con el fin de lograr trabajo con significado, se
buscará la eliminación de su división social, de su
estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la
satisfacción de las necesidades humanas y la
producción de riqueza subordinada a la
reproducción del capital.
. en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad
V. Nueva Geopolítica Nacional:
La modificación de la estructura socio-territorial
de Venezuela persigue la articulación interna del
modelo productivo, a través de un desarrollo
territorial desconcentrado, definido por ejes
integradores, regiones programa, un sistema de
ciudades interconectadas y un ambiente
sustentable.
VI. Venezuela Potencia Energética Mundial:
El acervo energético del país posibilita una
estrategia que combina el uso soberano del
recurso con la integración regional y mundial.
El petróleo continuará siendo decisivo para la
captación de recursos del exterior, la generación
de inversiones productivas internas, la
satisfacción de las propias necesidades de
energía y la consolidación del Modelo Productivo
Socialista.
VII. Nueva Geopolítica Internacional:
La construcción de un mundo multipolar implica
la creación de nuevos polos de poder que
representen el quiebre de la hegemonía unipolar,
y las garantías de paz, bajo la profundización del
diálogo fraterno entre los pueblos, su
autodeterminación y el respeto de las libertades
de pensamiento.
XI PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2013-2019

I. Defender, expandir y consolidar el bien más IV. Contribuir al Desarrollo de una nueva
preciado que hemos reconquistado después geopolítica internacional en la cual tome
de 200 años: La Independencia Nacional. cuerpo un mundo Multicéntrico y Pluripolar
que permita lograr que permita lograr el
equilibrio del universo y garantizar la Paz
Planetaria.

II. Continuar construyendo el socialismo del

siglo XXI, en Venezuela como alternativa al
sistema destructivo y salvaje del
Capitalismo, y con ello asegurar la “Mayor
Suma de Seguridad Social, Mayor Suma de V. Contribuir con la preservación de la vida en el
Estabilidad Política y la Mayor Suma de Planeta y la salvación de la especie Humana.
Felicidad” para nuestro pueblo.

III. Convertir a Venezuela en un país potencia

en lo social, lo económico y lo político
dentro de la gran potencia naciente de
América Latina y el Caribe, que garanticen la
conformación de una zona de paz en
nuestra América.
 “Conjunto de partes lógicamente organizadas e
interdependientes, las cuales tienen por finalidad el logro
de un objetivo”

•Cada una de las partes tiene funciones específicas

•Todos los elementos son de igual importancia:
•Un cambio en los elementos afecta los restantes elementos
del sistema
•Los sistemas se descomponen en subsistemas, los cuales
cumplen con las mismas características de los primeros
• Decreto N° 492 de fecha 30 de Diciembre de 1958, crea la
Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN)
• En la constitución de 1961 se afirma como objetivo el
bienestar económico y social y la acción planificadora del
Estado
•En 1971 se implementa el Presupuesto por Programa por
Ley
• En Julio del 76 la Ley del Régimen Presupuestario
Establece entre sus principios que el Estado venezolano
será Federal Descentralizado con un Sistema Político
Democrático Participativo, acercando las estructura de
Estado a la población y dotando un conjunto de preceptos
constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad
democrática, participativa, protagónica y pluralista en un
Estado de justicia, Federal y Descentralizado.
…”El Estado promueve la iniciativa privada sin perjuicio de
su facultad de planificador…” (articulo 112).

La categoría el Presidente se reserva la atribución de

formular el Plan Nacional y de dirigir su ejecución (art 236,
18)

Para garantizar la justa distribución de la riqueza se

aplicará la planificación estratégica democrática,
participativa y de consulta abierta (art 299)
Gaceta Oficial No. 5554 Extraordinario, del 13 de noviembre
de 2001, según Decreto No. 1.528 del 06 de noviembre de
2001, a objeto de establecer las bases y lineamientos para
la construcción, viabilidad, perfeccionamiento y
organización de la planificación en los diferentes niveles
territoriales de gobierno, así como el fortalecimiento de los
mecanismos de consulta y participación democrática en la
misma.
 Gaceta Oficial No. 37.348 del 18 de diciembre de 2001, según
decreto No. 1.590 del 08 de diciembre de 2001, tiene por objeto
establecer las normas complementarias para el desarrollo del Proceso
Presupuestario que cumplirán los órganos y entes sujetos a esta Ley,
(expresado cuando corresponda, los ámbitos de programación
presupuestaria sectorial y regional, de conformidad con las normas e
instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto , en
coordinación con el Ministerio de Planificación y Desarrollo.
 El Consejo federal de Gobierno es el órgano
encargado de la planificación y coordinador de las políticas
y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralización y transferencias de competencias del
Poder Nacional a los Estados y los Municipios. Estará
presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva e integrado por los Ministros y Ministras, los
Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por
cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de
acuerdo con la Ley.
 Gaceta Oficial No. 37.509, del20 de agosto de 2002,
a objeto de crear, organizar y establecer las competencias
del Consejo, a funcionarios en cada estado, como órgano
rector de la planificación de las políticas públicas a los fines
de promover el desarrollo armónico, equilibrado y
sustentable, y dar cumplimiento al Artículo 166 de la
Constitución.
•Vigencia: Más de
•(artículos 236.18
seis (6) años y
CRBV y 31 a 33; 52 Y
mínimo 20 o 30
55 LOP) Su
años (artículos
LINEAS Presentación a la AN
187,8 CRBV Y 28 Y
GENERALES DEL depende si se trata
33 LOP)
de un “plan de
•Obligante para todo
PLAN DE PLAN
DESARROLLO gestión” o de un
el Sector Público NACIONAL DE
ECONÓMICO Y •“plan
DESARROLLO
SOCIAL DE LA • de desarrollo”
NACIÓN

PLANES PLANES
NACIONALES NACIONALES
DE DE
DESARROLLO DESARROLLO •(art 44 y 45 LOP
•(artículos 46 y 47 LOP)
SECTORIAL REGIONAL •Ámbito de aplicación:
•Vigencia: Más de 6 o 4 Sector Público (SP) y
años sector privado (sp) por
regiones. Con apoyo del
Consejo Federal de
Gobierno (CFG
•Vigencia: 1 año si se •Vigencia: 1 ó 3 ó 6
trata de un “plan de años a discreción
gestión” del EN.
•Ámbito de aplicación:
Sector Público con PLAN DE
apoyo de CFG PLAN NACIONAL INVERSIONES
DE DESARROLLO PUBLICAS (PIP)
INSTITUCIONAL (articulo 18.3
LOP)

PLANES PLANES
MUNICIPALES DE ESTADALES DE
DESARROLLO DESARROLLO
• Expresan las directrices
(PMD) (artículos (PED) (artículos de gobierno en
55 al 57 LOP) 52 al 54 LOP) concordancia con las
Líneas Generales del Plan
de Desarrollo Económico
y Social de la Nación.
 LEY DEL MARCO PLURIANUAL
DEL PRESUPUESTO

ACUERDO ANUAL DE POLÍTICAS

PLAN OPERATIVO ANUAL

FONDO DE ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMICA

FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL

FONDO DE AHORRO INTERGENERACIONAL

 1 LEY DEL MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO:
Según el artículo 11 del Reglamento N°1
LOASFP: “el Marco Plurianual del
Presupuesto es el conjunto de reglas
macrofiscales y demás disposiciones de
disciplina fiscal que expresan la
planificación financiera del sector público
para un periodo de tres años, con el objeto
de promover la estabilidad económica y la
sostenibilidad de las finanzas públicas, así
como de promover a la vinculación de las
políticas públicas a mediano y largo plazo
con la asignación del gasto para el
cumplimiento de las metas de desarrollo
Ámbito de aplicación: Sector Público
Nacional (SPN) (SPNr)
Ver último aparte del articulo 313 CRBV
Ver Artículos 23,24 R-1-LOAFSP
Ver articulo 74 y 188 LOASFP; así como los
artículos 31.2, 131 y 132 R-1 LOASFP,
referidos al Presupuesto Consolidado del
Sector Público (PCSP)
Ver contenido mínimo de la Exposición de
Motivos del proyecto de Ley de Presupuesto
Anual (LPA) (Arts 38 LOASFP y 30 R-1
LOASFP)
Esta Ley debe ir acompañada de su
Exposición de Motivos
ANEXOS (art 26 LOAFSP y 14 R-1):
Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento
(CAIF)
Objetivos de sostenibilidad y disposición
fiscal del Sector Público Nacional
restringido (SPNr)
Informe sobre programas y proyectos de
otras entidades territoriales
 2 ACUERDO ANUAL DE POLÍTICAS

Vigencia: tres (3) años para homologarse

Acuerdo entre el Presidente del BCV y el con el Marco Plurianual del Presupuesto
titular del Ministerio responsable de las Supuestamente sirve para vincular las
finanzas para determinar los objetivos “reglas macrofiscales” de la Ley del Marco
finales de crecimiento y sus repercusiones Plurianual del Presupuesto con las de
sociales, así como Balance externo e “LGPDESN” y constituyen la base para la
inflación, concernientes a las políticas formulación del POAN.
fiscal, cambiaria y monetaria
Vigencia: Un (1) año Este instrumento no esta previsto en la Ley
Ámbito de aplicación: Sector Público Orgánica de Planificación Publica y Popular
Nacional (SPN) (LOPP) por lo que se considera que no tiene
La Asamblea Nacional funciona como ninguna eficacia jurídica; en consecuencia,
árbitro (artículo 91 LBCV) el reglamento de esta ley debe pronunciarse
Ver DT 8° LBCV: Ley de Coordinación
Macroeconómica
Ver contenido mínimo de la Exposición de
Motivos del proyecto Ley de Presupuesto
Anual (Arts. 38 LOASFP y 30 R-1 LOASFP)
Se considera que debe contener cifras que
permitan medir impacto fiscal utilizando la
Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
 3 PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)
Es una selección de acciones sectoriales
organizadas en programas y proyectos
estratégicos, que atienden problemas y
demandas de la sociedad .Instrumento de
Gestión de apoyo a la acción pública, que
contiene las directrices a seguir: áreas
estratégicas, programas, proyectos,
recursos y sus respectivos objetivos y
metas, así como la expresión financiera
para acometerlas ONAPRE
(artículos __ a __ de LOPP y 10 y 21.2
LOASFP)
Vigencia: Un (1) año
Ámbito de aplicación: Sector Público
Nacional. (SPN)
Debe presentarse a la Asamblea Nacional
Extrañamente el articulo 36 LOP exceptúa a
las empresas del Estado
Las cifras a incluir deben permitir medir el
impacto fiscal utilizando la CAIF
Como mínimo debe contener información
sobre:
Políticas y objetivos
Operaciones y productos
Proyectos (inversiones)
Recursos de todo tipo incluyendo los
financieros (cuotas)
Indicadores de desempeño Institucional
3.1 VINCULACIÓN DEL POA CON
EL PRESUPUESTO
El Plan Operativo Anual Nacional (POAN)
está regulado en los artículos desde el 34
hasta el 43 del Decreto con Fuerza de Ley
Orgánica de Planificación. Según el artículo
34, defina los programas y proyectos
estratégicos que llevará a cabo el Ejecutivo
Nacional. Según el artículo 35, el POAN
debe responder al PND, al Marco Plurianual
de Presupuesto y a la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público
(LOASFP)
3.2 METODOLOGÍA DEL POA
Un análisis de la posibilidad de establecer
Una caracterización y definición de un comité de planificación de corto plazo,
funciones de planificación operativa en donde por lo menos participe el Banco
Una evaluación de las condiciones de Central de Venezuela, la Oficina Central de
organización administrativa e institucional Presupuesto, la Oficina Central de
que permita la implantación del sistema Estadística e Informática y cualquier otro
Un análisis sobre el comportamiento organismo de la administración pública que
económico reciente, profundizando en las esté relacionado con el proceso de toma de
interrelaciones que configuran la situación decisiones
actual.
La transformación formal del programa de
objetivos y metas del plan de mediano
plazo, en un conjunto de proyecciones de
tipo anual
Una exploración y evaluación de la técnica
del modelo a aplicar, o en su defecto el
diseño del mismo
Una identificación de las fuentes
estadísticas reales y financieras que
debieran ser suministradas en el corto
plazo
.
3.3 PROCESO

Escogencia de las principales políticas, Ajuste y aprobación por el Presidente en

problemas o demandas de la sociedad que Consejo de Ministros
demandan la atención del gobierno durante Diseño y edición del POAN
el año en estudio Formalización ante la Asamblea Nacional
Conformación e inducción a los equipos Publicación y difusión del POAN y sus
intersectoriales para el análisis de cada programas.
problema, y el diseño de los programas del
POAN
Dimensionamientos de los problemas
seleccionados y delimitación de los
objetivos de los programas (Mesas de
trabajo de escogencia estratégica)
Presentación, análisis y selección de las
propuestas sectoriales
Revisión y compatibilización de los
programas con la política macroeconómica
y presupuestaria
Presentación y compatibilización de las
estimaciones sectoriales
 4 FONDO DE ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMIVA

Según lo dispuesto en la primera parte del Se trata de un instrumento para la

artículo 321 de la CRBV, el Fondo de “Coordinación Macroeconómica”, junto con
Estabilización Macroeconómica (FEM) el Acuerdo Anual de Políticas (AAP), en
deberá ser establecido por ley y estará atención al art 321 CRBV. La LOASFP regula
destinado a “…garantizar la estabilidad de de manera parcial lo relativo al FEM en los
los gastos del Estado en los niveles artículos 150 al 154.
municipal, regional (entiéndase estadal) y
nacional, ante las fluctuaciones de los
ingresos ordinarios.
Conforme a la parte final del mismo artículo
321, “las reglas de funcionamiento del
fondo tendrán como principios básicos, la
eficiencia, la equidad y la discriminación
entre las entidades públicas que aporten
recursos al mismo”
.
 2 FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL

De acuerdo con lo indicado en el único Interterritorial y las áreas de inversión

aparte del art 185 de la CRBV, el Consejo prioritarias a las cuales se aplicarán dichos
Federal de Gobierno (CFG) dependerá del recursos.
Fondo de Compensación Interterritorial Se considera que el FCI debe sustituir al
(FCI), el cual está destinado “…al Fondo Intergubernamental para la
financiamiento de las inversiones públicas Descentralización FIDES, para lo cual se dan
para promover el desarrollo equilibrado de por válidos los argumentos utilizados
las regiones, la cooperación y anteriormente en cuantos al FEM y el FIEM
complementación de las políticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas
entidades públicas territoriales y apoyar
especialmente la dotación de obras y
servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo.
El Consejo Federal de Gobierno, con base
en los desequilibrios regionales, discutirá y
aprobará anualmente los recursos que se
destinarán al Fondo de Compensación.
 3 FONDO DE AHORRO INTERGENERACIONAL

El Fondo de Ahorro Intergenracional Del contenido del art 156 LOASFP se

(FAI) no tiene rango constitucional; el desprende que la FAI tendrá un lapso
mismo esté regulado en el Capítulo II de no disponibilidad no menor a 20
(Art 155 158) del Título VIII “De la años, contados a partir de su
estabilidad de los gastos y su constitución efectiva y que,
sostenibilidad intergeneracional” sin transcurridos estos 20 años, al monto
prejuicio de lo establecido en el acumulado en el FAI y sus
artículo 154, de la LOASFP, con rendimientos podrán ser utilizados en
relación al Fondo de Estabilización inversiones reproductivas, salud y
Macroeconómica (FEM) educación.
Según lo establecido en el art 155
LOASFP, el FAI deberá ser establecido
por Ley y estará destinado a
“garantizar la sostenibilidad
intergeneracional de las políticas
públicas de desarrollo, especialmente
la inversión real reproductiva, la
educación y la salud, así como
promover y sostener la competitividad
de las actividades productivas no
petroleras.
LEY DE PRESUPUESTO ANUAL
(Arts 313 a 315 CRBV; 38 LOASFP; 1° al 116 y 141 y 142
R-1 LOASFP) Debe formularse con base a la estructura
de la CAIF tomando en consideración el límite máximo
de los gastos de la LMPP Como mínimo debe contener
información sobre:
Metas (políticas y objetivos del POAN) Acciones
presupuestarias traducidas en categorías (operaciones,
productos y proyectos del POAN). Recursos de todo tipo
(cuotas del POAN) Indicadores de gestión)

LEY ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO

(artículos 312 CRBV y 80 a 86 LOASFP) Ver contenido
mínimo de la exposición de motivos (Arts. 38 LOASFP
Y 30 R-1 LOASFP) Debe formularse tomando en
consideración el límite mínimo de endeudamiento de
la LMPP, así como del POAN. Esta ley debe estar
acompañada de su Exposición de Motivos
PRESUPUESTO CONSOLIDADO
DEL SECTOR PÚBLICO Ver artículos 75 y 188 LOASFP; así
como artículos 31.2, 131 y 132 R-1 LOASFP. Se refiere
a las transacciones netas incluidas en los presupuestos (o en los
proyectos de presupuesto) clasificadas según la CAIF con el
propósito fundamental de medir el impacto fiscal (instrumento
de coordinación macroeconómica).
CONSEJO DE DEFENSA DE LA NACIÓN

• Según lo establecido en el artículo 323 de la CRBV, el Consejo de Defensa

de la Nación es el máximo órgano de consulta para la Planificación y
asesoramiento del Poder Público, en asuntos relacionados con la defensa
integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico.

CONSEJO DE ESTADO

• Según lo establecido en el artículo 323 de la CRBV, el Consejo de Estado

(CE) es el órgano superior de consulta del Gobierno y de la Administración
Pública Nacional

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

• Según lo establecido en el artículo 185 de la CRBV, es el órgano

interregional encargado de la planificación y coordinación de políticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia
de competencias del Poder Nacional a los estados y los municipios.

CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN

• Los Consejos Comunales son órganos descentralizados situados

en el seno de las diversas organizaciones sociales que integran
una comunidad y están delimitados por un ámbito espacial, el
cual hemos llamado Unidades Territoriales de Organización
Primaria (UTOP)(*).

CONSEJOS COMUNALES

El hombre más lento, que no pierde de vista el fin, va

siempre más veloz que el que vaya sin perseguir un
punto fijo.
Gotthold Ephraim Lessing (1729-1781)