Pierre Muller – Las políticas públicas

CAP. 3 – Explicar el cambio análisis cognitivo de las Políticas públicas

Desde un enfoque cognitivo Muller analiza las políticas públicas como un análisis
contínuo del Estado a partir de su acción, por lo que el cambio radical de
perspectiva de un problema público se presupone en la acción del actor, que en
específico Muller analizará. La pregunta de este cambio radical de perspectiva,
para lograr mayor libertad al actor en medio de una estructura global es la
siguiente: ¿Cómo es posible que el actor supuestamente libre en el marco de la
estructura global tenga marginalmente la posibilidad de actuar?

Muller antes de responder a esta pregunta se enfoca en la naturaleza de las

políticas públicas; estas al basarse en una acción son un construcción en relación
con el mundo, que actúa por medio de objetivos que son definidos por una
representación del problema, consecuencias de ella y posibles soluciones que
develan un papel de las ideas en las políticas públicas, como elementos
indispensables para actuar sobre lo real, tal como la política pública lo percibe. El
papel de las ideas en las políticas públicas se organizan alrededor de marcos que
constituyen el universo cognitivo de los actores y son relativamente estables.
Ejemplo de ellos son el paradigma kuhniano de Peter Hall, el advocacy coalition
(parte de creencias) de Sabatier, el discurso político de Vivien Schmidt o los
relatos de las políticas públicas de Radeaelli.
¿Cómo una construcción de una representación (como una imagen de la realidad
que se quiere intervenir) gestadas por el papel de las ideas en las políticas
públicas son elaboradas? Ellas son elaboradas por el referencial de las políticas
públicas como una visión y mecanismo que se tiene independientemente del
papel del sector de la sociedad, en los cuales los marcos cognitivos y normativos
contituyen el corazón de la política pública, por lo que, también son
reglamentadas por un conjunto de normas prescriptivas que dan un sentido a un
programa político al definir criterios de selección; esta visión de la referencial
decodifica lo real para mostrar el mundo dónde se origina la representación, y
re-decodifica lo real para definir el programa político de la acción pública en
orden a un reglemanto para intervenir en ese mundo.

Tanto la decodificación como la redecodificación tiene cuatro niveles de

percepción del mundo:
1. Los valores: moralidad/eticidad
2. Normas: Principios de acción/diferenciación entre lo real percibido y lo
real deseado.
3. Algoritmos: relaciones causales (v.g. si… entonces….)
4. Imágenes: significación inmediata de lo que se hace

La diferenciación entre la decodificación y la redecodificación de este mundo

para la acción pública posibilita la contestación a la pregunta dejada sin
responder. A saber si es posible la libertad de actuar frente a las firmes
estructuras globales, y la respuesta es si, pero ¿cómo es eso posible? L a
decodificación y la redecodificación presuponen dos referenciales: globales y
sectoriales, la primera como una representación general de la cual van a
ordenarse y jerarquizarse las diferentes representaciones sectoriales confirmado
por normas y valores, que por medio de consenso se van desarrollando y
construyendo nuevas referenciales; la segunda referencial representa
simplemente al sector, generalmente está subordinada a la referencial global,
generalmente su coherencia no es perfecta, ya que al ser un constructo social da
cuenta de un modo perceptivo inherente en las profesiones y disciplinas que son
los mediadores. Los mediadores son agentes de virtud, que como actores sociales
son expertos en la traducción y la decodificaciones de referenciales, por lo que
encarnan la relación compleja entre las restricciones de las referenciales
globales y la autonomía de la sectorial. La posibilidad de una actuación libre, aun
dentro de una estructura globar es gracias a estos mediadores que se encargan
de la elaboración de nuevas políticas públicas como una forma de acción pública,
enfocándose en el cambio radical de perspectiva, gracias a los referenciales, los
cuales pueden traducirse en una acción de ideas en política, o un proceso de
construcción en la política pública.