REFORMA Y COMPETITIVIDAD MINERA EN PERU

TESIS DE GRADO - POSTGRADO - CONSULTORIA

Ing. De Minas Roger Evangelista Sánchez – rinkasac@gmail.com
Van Dick 196 San Borja – Lima, PERU

1. HIPERLEGISLACION PROMUEVE CORRUPCION, CONFLICTOS Y

CONVULSION

 Desde el D.S.Nº 014 - 92-EM.- Texto Único Ordenado de Ley General de Minería
del 04/06/92 se han producido numerosas normas que complican al inversionista,
al erario nacional, a las Regiones, Provincias, Distritos, Comunidades y
Universidades. Son 18 años de obsolescencia.

 Según INDECOPI en mayo 2006 el 85% de normas son innecesarias, él

Congresista Fujimori en Junio 2009 concluye que el 60% de leyes son
obsoletas. Brasil con 210 millones de habitantes tiene 6,000 leyes. Perú con 30
millones solo necesitaría 900 es decir 35,100 leyes bloquean el desarrollo del
país, asimismo las instituciones del ejecutivo reducirlas e integrarlas a solo el 50%
de las existentes.

 Perú con numerosas normas engorrosas traban la inversión, impiden la

formalización, generan puestos burocráticos innecesarios, promueven corrupción,
amplían la brecha entre ricos y pobres.

 La economista Mercedes Araoz actual ministra de Economía y Finanzas obtuvo el

TLC con USA después de 19 meses elaborado por 150 funcionarios. Los
Ingenieros lo hubiéramos terminado en menos de 5 meses con 5 profesionales.

 Perú es uno de los 10 países más ricos en recursos naturales, de 192 posee 87
de los 104 microclimas, 27 de los 32 climas existentes.

 Perú es el más mineralizado del mundo con más de 3,000 especies minerales, es
un prospecto minero que, donde se explora se halla mineral, tiene 12,700 lagos,
1,270 lagunas, 800 aguas termales, 1,000 ríos y 20 % del agua dulce del mundo.

 Perú es uno de los 12 países biológicamente megadiversos, ocupa el noveno

lugar en extensión total de bosques y el cuarto en superficie de bosques tropicales

 El Ministerio de Energía y Minas (MEM) debe ser un ente promotor. Debe crear
otro ente adscrito convocado en concurso publico para 2 años para fiscalizar,
supervisar y sancionar el incumplimiento de las actividades de dicho sector,
financiado con el arancel de minería, hidrocarburos y de electricidad.

 El Ministerio del Medio Ambiente (MIMA) promueve la prevención del medio

ambiente, cambio climático, inclusión de comunidades. También de crear otro ente
adscrito convocado en concurso publico para 2 años para fiscalizar, supervisar y
sancionar el incumplimiento de los estudios ambientales, PAMAS, control de
limites de efluentes y emisiones, monitoreo de cuencas, financiado con el arancel
ambiental del sector energía y minas.
2. EN 5 AÑOS $35,000 MILLONES DE INVERSIONES EN ENERGIA Y MINAS Y
EN 7 AÑOS $49,000 MILLONES A PARTIR DEL 2010

 21 propuestas presentadas al MEM el 12 de Octubre del 2009 y al IIMP el 15

de octubre 2009 requieren apoyo económico y financiero de las mineras,
proveedores, regiones y alcaldes provinciales que obtendrían mayores ingresos,
reducción de costos de producción, disminución del excesivo papeleo, menor
tiempo en tramitación mejorando eficiencia, competitividad y buena imagen al
inversionista. Resalto algunas:

 Según Defensoría del Pueblo en el año 2006 hubo 33 conflictos, al 30 de

setiembre 2009 son 288, 70% del sector energía y minas.

 Formalizar 600,000 mineros informales a julio 2009 según el MEM.

 En Agosto 2006 el MEM reconoce 800 pasivos ambientales mineros, en octubre

2008 el Ministro del Ambiente Antonio Brack identifica 1700.

 Transferir concesiones mineras en 3 días y no en mas de 3 meses.

 Obtención de concesión minera en 3 días y no en más de 3 meses.

 Calificar pequeño productor y minero artesanal en 3 días y no en meses.

 Optimizar costo y tiempo del Consejo de Minería, INGEMMET, DREMS, Centro
de Arbitraje y Peritaje del CIP, OSINERGMIN
 Reducir en 15% a 20% el costo de producción de las mineras.
 Las regiones, provincias y distritos recepcionariàn el canon de manera directa y
no después de mas de un año como en la actualidad.

3. LOS CONSULTORES DE INGENIERÍA DEBERÍAN PARTICIPAR EN LOS

CONTRATOS SOBRE RECURSOS NATURALES Y REDUCIRIAN COSTO,
TIEMPO, TECNOLOGÍA Y SOLUCIONES. LOS ESTUDIOS JURÍDICOS
COMPLICAN Y DEMORAN 5 A 10 AÑOS EN DIALOGOS CON MAS DE 10
INSTITUCIONES ESTATALES.

4. TREN NORANDINO

 Elaborar y financiar el Proyecto TREN NORANDINO que integre Cajamarca,

Lambayeque, Piura hasta Bayovar.

 Promover los proyectos cupríferos en el norte: Contonga, Galeno, Granja y

Michiquillay en 5 años para producir 4 millones de toneladas métricas de cobre al
año (25 % de los 16 millones de TM de producción mundial del 2010).
 5. FUNDICION Y REFINERÍA DE METALES EN EL NORTE

 Diseñar una fundición y refinería de metales en el norte de Perú similar a la

Minera chilena estatal de cobre CODELCO NORTE la mas grande del mundo
(fusión de Chuquicamata, Rodomiro Tomic y Fundición Alto de Xstrata Copper)
que amplia sus actividades de prospección y exploración por cobre y otros
metales en Ecuador. CODELCO NORTE invertirá $ 15,000 MM en 5 años a partir
del 2010.

 De los concentrados de cobre se recuperaría en la fundición y refinería metales

valiosos: indio, neodimio, prasiodimio, rubidio (cristal rojo para tv), etc.

 Crear una empresa minera estatal de cobre y otra de oro.

 Inventario en cifras redondas de metales al 14 Enero 2010. Principales bolsas de

metales: Londres, New York y Shangai:

 En el London Metal Ex Change (LME) en miles de TM Cobre 524, Estaño 23,

Plomo 50, Zinc 488 y en el Comex (millones de onzas troy de 31.103 gramos)
Plata 111, Oro 10.

 Realizar proyectos CON INCLUSION DE LAS COMUNIDADES para eliminar

conflictos debido a la EXCLUSION IMPERANTE.

 A enero 2010 Perú tiene un déficit de ferrocarriles como apreciamos.

País Población Km2 Ferrocarril PBI- 2008 Per Capita

Canadá 34 millones 9,976,140 55,000 Km. 39,000
Perú 30 millones 1,285,216 2,000 Km. 4,000

6. LAS MINERAS TIENEN QUE CAMBIAR LA EXCLUSION POR LA INCLUSION

DE LAS COMUNIDADES Y DE LOS INFORMALES

 En todo proyecto priorizar el uso de estándares de calidad en el desarrollo social,

económico, ambiental y disminuir el cambio climático facilitando la promoción de
productos orgánicos, industria forestal, eco turismo, flora, fauna, agrícola, aves,
pescado, textil, hortalizas, plátanos, limón, palmito, agropecuario.

 El Estado debe cambiar la EXCLUSION o MARGINACION por la INCLUSION DE

LAS 7,723 COMUNIDADES. Urge considerar a los 600,000 informales de
pequeños mineros, la SNMPE representa a 96 Empresas con 130,000
trabajadores formales.

 En 1957 Perú firmó el artículo 169 de la OIT para que las comunidades sean
consultadas sobre el aprovechamiento de sus recursos naturales sin embargo no
cumple, apenas el 5% de las comunidades tienen titulación.
 Los representantes de las comunidades y de la pequeña minería son
EXCLUIDOS por su insuficiente capacidad económica, financiera y técnica, urge
su INCLUSION.

 Audiencia a la cual se dirige el Foro: Representantes de Cooperación

Internacional, Ejecutivo, Legislativo, Regiones, Provincias, Universitarios de Post-
grado, Comunidades, Contratistas y a la SNMPE.

 Perú no posee empresa minera estatal ni metalúrgica estatal.

7. LAS ALTAS COTIZACIONES DE LOS COMODITIES, EN PARTICULAR

MINERALES GARANTIZA LA BUENA ECONOMÍA DE PERÚ, ADEMÁS EL
CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA DE CHINA, INDIA, BRASIL Y RUSIA
AYUDARAN A SUPERAR LA CRISIS INICIADA EN EL AÑO 2009.

 Los países con recursos naturales variados y abundantes son los más
favorecidos para atraer inversión y tecnología de punta, atrayendo familias
donde se hallan los recursos naturales y no solo en Lima, capital de Perú con 9
millones de habitantes.

8. Se ha diseñado de manera integral 21 alternativas de solución a la

problemática crónica desde el año 1992 de la minería macro que opera con
normas obsoletas traba la inversión genera conflictos con las comunidades
e informales. Se requiere $9.3 millones en 10 meses cuyo financiamiento se
gestionaría a la cooperación internacional y al sector privado.

 El gobierno no resuelve problemas, por ejemplo en el VRAE en el año 2009 gastó

560 millones de soles y a Julio 2010 operan 12 helicópteros, 2500 policías y
militares, todo los judicializa, criminaliza, contrató la asesoría de un militar retirado
Israelí por $9 millones al año. Aplicando ingeniería sería en menos de 3 años y la
inversión la quinta parte del gasto actual anual.

 La solución es técnica a cargo de ingenieros, zootécnicos, biólogos, geógrafos,

geólogos, agrónomos, agrícolas, ganaderos, forestales, economistas, industriales,
ambientalistas, etc.

 Platon Filosofo griego (428 – 348 AC) discípulo de Sócrates y maestro de

Aristóteles: “CUANTAS MAS LEYES SE DICTEN, MAS LADRONES SURGEN”.

 Douglas Nort Premio Nobel de Economia 1993:

“A MAS PEQUEÑO EL CONJUNTO DE NORMAS FORMALES, MAYOR EL

DESARROLLO DE LA ECONOMIA”.

“LAS INSTITUCIONES INFORMALES SON MAS IMPORTANTES QUE LAS

FORMALES”.

9. Pobreza y Globalización.- Según Stiglitz del The Economist 23 diciembre 2007 la

globalización se asocia con el crecimiento de la desigualdad entre países ricos y
pobres.
10. Extensión de concesiones mineras es irregular e irracional

Minero Hectáreas $ año hectárea

Artesanal 100 a 1000 0.50

Pequeño Productor 1,100 a 2000 1.00
Mediano 2,100 a 5000 3.00
Gran Indefinido 3.00

Se recomienda otorgar no mas de 50,000 hectáreas para prospectar, no mas de

20,000 hectáreas para explorar y no mas de 10,000 hectáreas para explotar por
unidad minera. En la actualidad existen concesionarios que tienen mas de
100,000 hectáreas y mas de 2,000,000 de hectáreas de manera asociada.

11. Tiempo de la concesión.- Hasta 12 años y renovable, debería ser hasta 1 año
en prospección, 2 en exploración y en explotación hasta que las reservas lo
permitan .

12 Transferencia de concesiones mineras.- Hasta 3 años, 6 términos, 5 días.

Honorarios $ 1,000. Los Estudios Jurídicos demoran meses y cobran $10,000
por transferencia.

13. Solución de conflictos mineros.- Por Consultores de Ingenieros hasta 8 meses.

Los Estudios Jurídicos lo complican por lo general resuelven de 5 a 10 años y
los inversionistas y el Estado pierden o dejan de ganar centenares de millones
de dólares.

14. Irracional otorgamiento de concesiones mineras.- Varias empresas asociadas

tienen más de 100,000 hectáreas y más de 1 millón de hectáreas. La gran
minería solo necesita 10,000 hectáreas prospectivas por unidad productiva.
15. La rentabilidad de empresas en el mundo es 12%, las mineras en Perú
varían desde el 40% al 400%.
16. Son mas de 30 países que han revisado sus contratos o sistemas
tributarios, Perú es la excepción, Por esta situación ha crecido la
desigualdad social y económica entre pobres y ricos.
17. La presión tributaria en el 2008 en Latinoamérica Perú tuvo 15.6% la mas baja
en relación a Brasil 26.7%, Argentina 25.5%, Bolivia 19.9% y Chile 19.5%

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