MARCO LEGAL

El marco legal nos proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza de la participación política. El marco legal de una elección, y
especialmente los temas relacionados con la integridad de la misma, regularmente se
encuentran en un buen número de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre sí.

Su fundamento en muchos países es La Constitución en tanto suprema legislación, que se

complementa con la legislación promulgada por un parlamento o legislatura donde se incluye una
ley electoral (leyes, que incluyen provisiones para el proceso electoral, el financiamiento de
campañas electorales y derecho de los ciudadanos al voto), leyes, códigos penales,
y Regulaciones, que incluyen Códigos de Conducta/Ética, dados a conocer por distintas
instancias reguladoras que guardan estrechos vínculos con la materia electoral.

Dentro de las provisiones legales se encuentran los lineamientos para determinar la estructura
de la administración electoral, las instrucciones destinadas a los administradores de la elección
sobre la forma en que deberán llevar a cabo su labor, y los derechos y responsabilidades de los
partidos políticos, los medios de comunicación, los electores y demás participantes en una
elección.

El marco legal faculta a la autoridad electoral para que lleve a cabo las labores de administración
de la elección de conformidad a la estructura detallada dentro de sus mismas provisiones.
Asimismo faculta a los partidos políticos para allegarse recursos financieros y participar en las
elecciones de acuerdo a las provisiones legales establecidas. Y por último, asegura que los
electores conserven sus derechos políticos para la emisión del voto y la elección de sus
representantes de gobierno.

En muchos países, el marco legal en materia electoral ha evolucionado en una compleja

combinación de estatutos y regulaciones legales, reglas judiciales y la práctica real. Ciertas
legislaciones electorales pueden ser de nueva creación o estar actualizadas, otras pueden basar
su funcionamiento en estatutos obsoletos que están desactualizados, pero que sin embargo aún
están vigentes. Pueden haber lagunas, conflictos e inconsistencias entre las diferentes partes
que dan forma a un marco legal y en consecuencia al proceso electoral. En Argentina, por
ejemplo, el capítulo argentino de Transparencia Internacional encontró que había más de 90
secciones distintas de la legislación que tratan temas relacionados con el tema del
financiamiento de los partidos políticos.

Para efectos de integridad, es muy importante revisar el diseño legal en su totalidad con el
propósito de entender el marco legal y para determinar cuando sea necesario la acción
correctiva necesaria, y de ser el caso, el tipo de acción definitiva que deba tomarse.

El fundamento para la integridad

Con el propósito de asegurar que los resultados de la elección reflejen lo más exactamente
posible la voluntad de los electores, el marco legal debe proteger los principios de libertad,
justicia y competencia electoral. Estos pueden ser diseñados, como por ejemplo en Filipinas,
hacia la búsqueda de un contexto honesto, ordenado, pacífico, creíble, y para dar a los
ciudadanos del país las mismas oportunidades en el servicio público." El marco legal puede
brindar protección a la integridad de la elección de distintas formas. El poder es dado a
organismos específicos que ejecutan funciones específicas. Sin embargo, este poder puede
limitarse si dividimos este poder entre las distintas instituciones y sujetándolo a una serie de
revisiones y ajustes. Por ejemplo, un organismo de administración electoral está facultado para
administrar las elecciones, pero otra instancia puede estar autorizada para determinar los límites
de los distritos electorales o para administrar los recursos públicos destinados a los partidos
políticos.

Las revisiones pueden hacerse a través de poderes delegados a una agencia u oficina de
supervisión, como en el caso de un Inspector General, para monitorear la administración de la
elección, identificación de problemas y para hacer recomendaciones sobre acciones correctivas.
El cumplimiento de la ley regularmente queda a cargo de un sistema judicial, la policía, los
tribunales y las prisiones.

En las democracias emergentes, las reglas para una elección libre y justa aún están en
evolución. En estos casos, es muy importante incluir los principios básicos en el marco legal. De
acuerdo con el Dr. Robert Pastor, en el caso de elecciones celebradas en países en transición
de un régimen autoritario a uno democrático "el reto es negociar de tal forma las reglas
electorales que todos los partidos las acepten y las respeten." Una vez completado este marco
legal básico, se puede dar inicio al desarrollo de este trabajo en el contexto institucional y
administrativo con miras al proceso electoral.

La reforma del marco legal se puede convertir en el punto de partida para devolverle la integridad
al proceso electoral.

OBJETIVOS. MARCO LEGAL

1.- El apartado que describe los objetivos del proyecto, se incluye en la Memoria del Estudio
Previo de Soluciones ( EPS ), y más adelante cuando todo el EPS pasa a formar parte de un Anejo
de Estudio Previo de Soluciones Técnicas, este apartado se repite en la Memoria General
del Proyecto deconstrucción ( PRY ), ampliando y concretando los objetivos que se describieron en
la fase de EPS.2.- Para exponer bien los objetivos, hay que seguir una metodología que al menos
debe contener lo siguiente:

a) Comparación de las necesidades existentes antes de realizar las obras y las necesidades
futuras, especificando bien las que resuelve la construcción de las construcciones objeto
del Proyecto.

b) Relación de los problemas técnicos, económicos y sociales que plantea la ejecución de las
obras y cómo se resuelven.

c)Cuantificación de los datos, de las necesidades y de los problemas existentes y también

concreción en cifras de los problemas resueltos y características esenciales de la obra. El capítulo
de objetivos, que no aporta datos numéricos, sino que solo trata cualitativamente problemas y
soluciones, no es válido desde el punto de vista técnico e ingenieril.

d)Delimitación del ámbito geográfico afectado por las obras, de la manera más precisa posible,
indicando no solo el área ocupada por la obra, sino el territorio al que afecta su funcionamiento

e) Comentario de los antecedentes técnicos y administrativos desarrollados en los

correspondientes anejos.

3.- El marco legal que afecta a un proyecto, tiene dos conjuntos de documentos importantes:

Los antecedentes administrativos que recopilan y comentan todas las resoluciones legales que
se han producido para llegar a la etapa de Proyecto y Las Normas que hay que aplicar para
redactarlo.
4.- Los antecedentes administrativos suelen ser objeto de un Anejo Especial, en los proyectos
profesionales, que a veces es muy extenso por la cantidad organismos que han intervenido5.- Las
Normas que pueden aplicarse a un Proyecto son muy numerosas, pero no debe hacerse una lista
de todas las que existen, sino solo de las que se vayan a utilizar en el Proyecto. Lo más correcto
suele ser confeccionar una lista relativamente reducida

( 20 o 30 Normas ), comentando a continuación de cada una de ellas, y en qué parte del

PRY interviene.

.6.- Las “normas” en general, son de cuatro tipos:

a) Leyes Generales , como las de Contratación, Urbanísticas, de Costas, etc.

b) Reglamentos que desarrollan las Leyes y concretan aspectos detallados, Como los de
Contratación, de Instalaciones de Baja tensión, de Vertidos, etc.
c) Normas propiamente dichas, que desarrollan métodos de cálculo, acciones para hipó tesis
iniciales, etc. Y si se usan correctamente eximen departe de responsabilidad, como las
NTE, ROM, MV,..
d) Instrucciones, que incluyen cálculos, criterios de diseño y en algunos casos son
obligatorias, como las EHE, EP, EM, IC, etc.

DECRETO SUPREMO N° 376-2014-EF

Que, mediante el Decreto Legislativo Nº 1012, se aprobó la Ley Marco de Asociaciones Público -
Privadas para la Generación de Empleo Productivo y dicta Normas para la Agilización de los
Procesos de Promoción de la Inversión Privada; Que, mediante Decreto Supremo N° 127-2014-EF,
se aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1012; Que, mediante la Ley N° 30264, Ley que
establece medidas para promover el crecimiento económico, se modificó el numeral 9.3 del artículo
9 y se precisó la aplicación de la Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo
N° 1012; Que, dentro de dicho marco normativo, resulta necesario modificar el Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1012, aprobado mediante Decreto Supremo N° 127-2014-EF, a fin de
precisar la definición de cofinanciamiento frente a supuestos de proyectos que involucren
operación, que incluye gestión, y precisar que el cofinanciamiento proviene de los recursos del
Estado o que administren las entidades comprendidas dentro del ámbito de aplicación del Decreto
Legislativo N° 1012. Asimismo, se optimiza el procedimiento de admisión, evaluación y priorización
de las iniciativas privadas cofinanciadas con el propósito de dotar de mayor predictibilidad al
Estado en el trámite. Adicionalmente, se introducen cambios en las restricciones de las personas
naturales y jurídicas que elaboren los estudios para la evaluación de un proyecto de inversión, el
análisis de su modalidad de ejecución, así como el diseño de la Asociación Público Privada;