Universidad de Puerto Rico

Recinto de Río Piedras

UPR-
RP COMITÉ DE EFICIENCIA FISCAL

9 de noviembre de 2010

Prologo

El Comité de Eficiencia Fiscal se origina informalmente entre un

grupo muy pequeño de estudiantes (3): Dos estudiantes de la
Facultad de Administración de Empresas y un estudiante de la
Escuela Graduada de Planificación que durante los principios de la
Huelga Estudiantil -meses de abril, mayo y junio- se reunían con el fin
de lograr analizar el presupuesto tanto de la Universidad de Puerto
Rico, como el Presupuesto de Puerto Rico (los cuales fueron
presentados para este momento) para luego emitir recomendaciones,
datos y posibles propuestas para mitigar la situación. Al finalizar la
huelga, el interés de los integrantes se mantuvo en continuar
trabajando en estos proyectos que se encontraban en pañales.
Reconociendo que sería necesario la integración de más personas
para lograr ser más eficientes, se convocaron varias reuniones en
donde poco a poco se fueron integrando más compañeros. También
se celebró un Conversatorio de Soluciones Fiscales a la Crisis, el cuál
sirvió de preámbulo hacia la preparación del Plan de Trabajo del
grupo. En la Reunión donde se presento el Plan de Trabajo Oficial del
Comité de Eficiencia Fiscal se dividieron los esfuerzos en varios
Proyectos especializados. Estos son: Soluciones y Alternativas a la
Cuota, Cooperativas, Recinto Verde y Muestreo Estadístico. En dicha
reunión, se designó a un Coordinador y en algunos casos (2)
Coordinadores por cada Proyecto. También los Proyectos tienen otros
integrantes los cuales acuerdan entre sí la división de trabajo y
esfuerzos. En este documento se presenta el neto de nuestros
esfuerzos hasta el momento, el comité continuara trabajando para
finalizar sus informes y darle seguimiento a las iniciativas que surjan
del mismo.
 Agradecimientos:

Por este medio el CEF le gustaría reconocer e infinitamente

agradecer las labores arduas de la Junta de Editores del Informe del
Comité de Eficiencia Fiscal compuesto por:

María Mercedes F. Carruthers Ferrero

Santiago Velázquez Lamela

María Soledad Dávila Calero

Informe Prueba Estadística del Impacto de la Cuota en las
tasas de deserción universitaria.

Objetivos de la Prueba Estadística

La razón primordial para desarrollar este estudio radica en la

necesidad de medir científicamente el impacto que tendrá la Cuota
de Estabilización Fiscal en las tasas de deserción Universitaria. No
solo pretendemos levantar una muestra generalizada del impacto de
la cuota, sino que buscamos determinar particularidades
concernientes al cambio que ocurrirá en la naturaleza de las
facultades y el perfil del estudiante. En este sentido, la estadística
logra medir que facultades experimentarán las tasas más grandes de
deserción, a la vez que describimos cuales clases sociales se verán
mayormente afectadas.

Metodología

La prueba estadística a realizarse es llamada Prueba de

Impacto. Dicha prueba pretende medir el impacto de una acción en
diferentes poblaciones. En ese sentido, nuestro acercamiento radica
en levantar muestras por cada facultad, para así determinar no solo
una tasa global de deserción, sino qué impacto ocurrirá en cada
facultad.

Para alcanzar dicho objetivo segmentamos las listas de cursos y

secciones ofrecidos por cada facultad. Una vez tenida esta
información, efectuamos una segunda segmentación, esta vez,
eligiendo las secciones de clases impartidas los martes y jueves de
10:00 am a 11:20 am. Esto amparado en el hecho de que a esas
horas se imparte la mayor cantidad de clases. Asimismo, esta sub-
segmentación garantiza que ningún estudiante sea encuestado en
más de una ocasión. Una vez hecho esto, se eligieron las secciones a
impactar de manera aleatoria, para evitar cualquier sesgo o
arbitrariedad a la hora de levantar la muestra. Aspiramos a levantar
una muestra que representara de 1 al 10 porciento de la facultad.

El próximo paso fue recolectar la información de los estudiantes

que toman dichas secciones mediante un cuestionario breve, que
solicitaba información sobre el perfil del estudiante – su nivel de
ingresos, exención de matrícula, si elegibilidad a la Beca Pell, trabajo,
género, pueblo de origen y nivel de estudio- a la vez que se le
preguntaba si podría estudiar el próximo semestre de implantarse la
cuota de estabilización fiscal.

El proceso de tabulación y análisis de datos consiste en,

propiamente, ingresar la información en una base de datos y
desarrollar los cálculos necesarios que mostrarían- de existir- una
relación directa entre alguna de las variables cualitativas o
cuantitativas- entiéndase nivel de ingreso, genero, facultad, etc.- y la
capacidad para permanecer estudiando en el Recinto.

Una vez calculada las diversas proporciones de la muestra,

trasladamos los hallazgos al resto de la población. Esto lo hacemos
ponderando o pesando la cantidad de la muestra levantada con el
resto de la población estudiantil.

Tabla 1b. Explicación de la distribución de la encuesta por

facultad1

Para realizar el trabajo estadístico de medir la magnitud del

impacto de la Cuota de Estabilización Fiscal en la matrícula del
Recinto de Río Piedras, se encuestaron 594 de nueve Facultades y
Escuelas del Recinto. Esta muestra representa el 3.77% de la
matrícula de 15,746 estudiantes. Dentro de los encuestados hay
estudiantes de nivel sub-graduado, graduado y transitorio.

En la Facultad de Administración de Empresas se encuestaron

151 estudiantes de los 2,564 que la componen, los cuales
representan un 5.89% de los estudiantes de la Facultad. En la
Escuela de Comunicación Pública (COPU) se encuestaron 54
estudiantes de una matrícula de 754, lo que representa un 7.16% de
la población de la Escuela. La muestra tomada en la Facultad de
Educación fue de 39 estudiantes, de una población de 2983, lo que
representa un 1.64% de la Facultad. La muestra de 39 estudiantes de
la Facultad de Humanidades representa 1.67% de los 2,340
estudiantes de esa Facultad.

En la Facultad de Ciencias Naturales se encuestaron 133

estudiantes, los cuales representan el 4.30% de los estudiantes de la
Facultad. En la Facultad de Ciencias Sociales se encuestaron 114, los
cuales representan el 3.56% de los 3203 estudiantes de la Facultad.
En la Escuela de Arquitectura se tomó una muestra de 41 estudiantes
de los 402 que la componen. Esta muestra representa un 10.20% del
estudiantado de la Facultad. En la Escuela de Planificación se
encuestaron 12 estudiantes de 85 estudiantes que la componen, lo
que representa un 14.12% del estudiantado de la Escuela.

Por último, se encuestó un estudiante de los 321 que cursan su

bachillerato en la Facultad de Estudios Generales. Esta muestra
representa un 0.31% de la matrícula de la Facultad. Esta última
muestra es la menos significativa.

Tablas 4ª 4b. Análisis Beca Pell2

La muestra levantada dio como resultado que de 320

estudiantes que reciben algún tipo de asistencia económica por
concepto de Beca Pell, 21 de ellos no podrán continuar estudios
universitarios una vez implantada la cuota de $800. Asimismo, 116
estudiantes al sol de hoy no están seguros de poder continuar sus
estudios para enero próximo. Estos datos sugieren que el 6.56% de
los estudiantes que reciben algún tipo de asistencia económica por
Beca Pell se verían imposibilitados en continuar su carrera
universitaria. Tras ponderar estos resultados para aplicar la
estimación a toda la población, llegamos a la conclusión que 526
estudiantes que reciben beca no podrán seguir estudiando, ya que no
cuentan con los recursos económicos para costear la cuota. Así
mismo, 301 estudiantes que no reciben Beca Pell tampoco podrán
continuar estudiando.

Estos datos demuestran que es una falacia la concepción de

que la Beca Pell podrá absorber el aumento en costos producto de la
cuota.

Más del 5% del estudiantado que recibe algún tipo de ayuda

económica tendrá que dejar a un lado su carrera universitaria, ya que
no contará con los recursos necesarios para pagar el nuevo aumento
en los costos de estudio.

Tablas 6a 6b Exención de Matrícula3

La información de la muestra levantada sugiere que de 102

estudiantes que reciben exención de matrícula, 5 de ellos no podrán
continuar estudios universitarios. Esto equivale al 4.9% del
estudiantado que dicha concesión por merito. Cuando hacemos el
cálculo ponderado los números son más desalentadores. 140
estudiantes talentosos de nuestro recinto no podrán continuar
estudios, ya que la implantación de la cuota les prohíbe el acceso a la
educación. Como es de esperarse, la lista de los estudiantes que aun
no están seguros de poder continuar estudios universitarios es
sumamente alta. 765 estudiantes que le dan prestigio a la
universidad con su talento no saben si el próximo enero podrán
continuar en la universidad.

Tabla 5a 5b Método de pago de cuota4

La vasta mayoría del estudiantado considera que pagara la

cuota con los ingresos que provienen de la Beca Pell. Esto
corresponde a casi el 50% de los encuestados. El 30% del
estudiantado considera que sus padres podrán costear la nueva
cuota, mientras que el 8% de los estudiantes aspira a tomar
préstamos y por último, un 10% piensa que trabajando lograran
pagar la cuota.

Cabe mencionar que de los estudiantes que actualmente no

trabajan, el 5.63% considera que dependerá de conseguir un trabajo
para poder pagar la cuota. Sin embargo, la condición económica del
país sugiere que no todos podrán conseguir uno, lo que aumentaría la
cifra de estudiantes que dejaran de estudiar por culpa de la cuota.

Distribución total de la permanencia en el Recinto de Rio

Piedras luego de la implantación de la Cuota

Los estudiantes encuestados, luego de ponderados los datos,

representan un 87.89% de la población estudiantil del recinto
ríopedrense de 17,005 estudiantes, medida al 8 de septiembre de
2010.

Luego de la ponderación de los datos, con el objetivo de medir

estadísticamente la magnitud del impacto de la Cuota de
Estabilización Fiscal de $800 en la población estudiantil del Recinto
de Río Piedras, se descubrió que la implantación de esta provocaría
una disminución en la población estudiantil del Recinto de cerca de
un 5% del estudiantado. En números, esto representaría la pérdida
de 826 estudiantes. Esto, sin tomar en consideración los estudiantes
que no pueden determinar si continuarán sus estudios luego de ser
implementada la cuota. Estos representan el 29.36% de la población
estudiantil ríopedrense. Los estudiantes que no podrán estudiar y los
que no están seguros si podrán continuar estudiando suman un
34.22% del estudiantado.

Si consideramos que el 50% de los estudiantes que no están

seguros si podrán estudiar el próximo semestre de ser implantada la
cuota no regresan a estudiar en el recinto, habría una disminución del
19.54% del estudiantado.

Permanencia en la UPR-RP luego de la implantación de la

cuota de $800 por nivel de ingreso

La tabla 3a muestra que los estudiantes que pertenecen a los

grupos de ingresos menores a los $59,999 son los que se van a ver
más impactados dada la implementación de la Cuota de
Estabilización Fiscal. El mayor impacto lo recibirán los estudiantes
que se encuentran en la categoría de ingresos de $0-$19,000.

Los estudiantes con ingresos menores a $59,999 representan

un 68.86% del estudiantado del Recinto, siendo la categoría de $0-
$19,999 la más grande, que representa un 38.13% de la totalidad del
estudiantado.

Impacto en los ingresos de la Universidad a causa de

Reducción en la cantidad de Estudiantes en UPR RP
 Se puede observar que el impacto directo es una disminución
de aproximadamente 1.5 millones en los ingresos adicionales
esperados con la nueva cuota. Esto debido a la disminución de
ingresos por matricula y cuota procedente de la deserción de cerca
del 5% del estudiantado.

Este efecto es aún mayor si incluimos a los estudiantes que

informaron no estar seguros de poder estudiar a partir del próximo
semestre, a causa del aumento en el costo de los estudios que
representa la nueva cuota. Para ver el impacto que esto puede tener,
simulamos como se afectaría los ingresos si los estudiantes que no
están seguros no encuentran fuentes para pagar los nuevos gastos.
Para ello, añadimos el 20% de los estudiantes que no están seguros,
luego el 50%, el 75% hasta el 100% de los estudiantes en este grupo
y calculamos cuanto se perdería por efecto de matrícula y cuota. Este
ejercicio revela que si el 20% de los indecisos no estudia en el
próximo semestre, los ingresos esperados disminuyen por $1.8
millones de dólares. De igual manera, si el 50% no estudia,
disminuiría los ingresos por 4.6 millones’ el 75% disminuiría 7
millones y si resulta que el 100% no estudia, la universidad dejaría de
devengar 9.1 millones, haciendo que el efecto neto de la
implementación de la cuota de $800 sea un aumento de $3.9
millones en comparación a los ingresos que se tienen sin la cuota. De
esta forma, vemos que con la cuota le negamos la educación a
aproximadamente 7 mil estudiantes a costa de $3.9 millones de
dólares adicionales en ingresos para la UPR.
Introducción

Para poder entender la problemática a la cual nos enfrentamos

hay que dar un breve trasfondo histórico de cómo han ido fluctuando
las fuentes de los fondos de la UPR.

El Artículo 3 de la Ley núm. 46 del 6 de agosto de 1992 define

que se debe incluir en la base de ingresos del Fondo General del
Gobierno de Puerto Rico a la que se le aplica la fórmula de 9.6%. A
partir de esa ley, cada vez que se ha reducido la base de ingresos del
Fondo General del Gobierno Central se habían tomado las debidas
provisiones para que los ingresos de la UPR no se vieran afectados.
Ejemplos de esto son:

1-Creación del CRIM, lo cual sacó la contribución sobre la propiedad

del Fondo General.

2-Cuando se le traspasó el arbitrio del petróleo a la Autoridad de

Carreteras y Transportación.

Esta tendencia de salvaguardar los recaudos destinados a la

Universidad ceso con la implantación del IVU, que sustituyó el arbitrio
general al Fondo General al Gobierno Central. Esto implicó una
pérdida de ingresos para la UPR que, para el año fiscal 2010-2011,
representa $52 millones.

Otros factores como la economía general del país desde el

2007 la economía de Puerto Rico traspasa por una etapa de
estancamiento económico, sino decir crisis; la cual reduce a su vez
los ingresos que están destinados al Fondo General.

Esta situación solo se agravo con la implementación de la Ley

7, la cual creó una serie de ingresos temporeros y permanentes de
los cuales expresamente se excluyó la participación de la UPR. Como
consecuencia, para el año fiscal 2010-2011 se estarán dejando de
cobrar alrededor de $41 millones.5

Frente a esta situación fiscal precaria es que la Junta de Síndicos

de la Universidad de Puerto Rico, considera y aprueba para atender
los efectos inmediatos de la crisis la cuota, oficialmente titulada
“Cuota de Estabilización Fiscal”, como estipulada en la Certificación
146 de la Junta de Síndicos. Y cito:

“A partir de enero de 2011 y en cada año académico subsiguiente y

de conformidad con las disposiciones de esta Certificación, todo
estudiante de la Universidad de Puerto Rico (“la Universidad”) deberá
pagar una Cuota de Estabilización de la Universidad que se
determinará anualmente y que no será mayor de la cantidad que
representa el aumento en la Beca Pell para los años 2009-2010 y
2010-2011.”6

En resumen es una medida que implementa una cuota de $800

en enero y $400 cada semestre subsiguiente, la cual él o la
estudiante podrá pagar en 4 plazos. Debido el proceso de
negociación que se entablo durante la huelga y los acuerdos
logrados, se consiguió atrasar el pago de la cuota de este semestre
para enero. Con esta cuota la administración espera recaudar los
$40 millones necesarios para colateralizar un préstamo de 100
millones en el Banco Gubernamental de Fomentos, para así cubrir las
obligaciones operacionales de la UPR. La cifra de 40 millones fue
calculada asumiendo que 50,000 estudiantes pagaran una cuota de
$800 dólares. Por ende asumen que 10,000 estudiantes no podrán
continuar sus estudios universitarios a partir del semestre que viene.
No solo dificultarían el acceso a la única universidad pública del país,
sino este aumento en los costos de estudio no se va ver reflejado en
la calidad de servicios ofrecidos por la institución. En la actualidad
como estipula la certificación 146, la cuota no tiene un plazo fijo de
existencia.

En el momento que se propuso la cuota, la administración no

había llevado a cabo ningún tipo de estudio para medir la eficiencia
ni el impacto de la misma. Hasta hoy martes, 9 de noviembre de
2010 todavía no han hecho ningún estudio riguroso en cuanto el
efecto de la cuota. Más aun esta cuota como está estructurada solo
atenderá los gastos operacionales a corto plazo; es decir con esta
cuota no se estará atendiendo la clara y evidente crisis en el manejo
y la subsidiacion de esta institución. Agravando la situación, uno
puede señalar que la Universidad se ha negado en abrir los libros, en
específico los jornales de contabilidad. Esto no permite que la
Comunidad Universitaria, que cuenta con una amplia gama de
profesionales y estudiantes más que habilitados para atender la crisis
fiscal. Aún así los estudiantes nos hemos dado a la labor de estudiar
el impacto de la cuota y, junto a la ayuda de profesores y otros
miembros de la comunidad, hemos desarrollado unas propuestas a
corto plazo para atender la crisis y así derogar la Cuota de
Estabilización Fiscal.

A continuación, les presentamos las mismas.

Cabildeo en la legislatura

El cabildeo a la legislatura es una herramienta esencial en el

proceso de eliminar la cuota dado a que aquí se encuentra la raíz del
problema. Es necesario exigir cambios a las estructuras legales
existentes para lograr verdaderamente solucionar la crisis que
enfrenta la universidad. No solo queremos colocar parchos
temporeros, sino solucionar el problema una vez y por todas. Dentro
del mismo es necesario asegurar que dentro de la nueva reforma
contributiva se mantenga intacta la deducción de 100% que se les
otorgan a los donantes de la Universidad de Puerto Rico.

Dentro de la precaria situación que enfrenta el sistema

universitario del UPR es imperante que el 10% de los recaudos de la
lotería no sean designados a un fondo especial para la otorgación de
becas, sino que sean designados para lidiar directamente con el
déficit. Aparte de la lotería es pertinente incluir a la Universidad de
Puerto Rico en los recaudos del hipódromo como antes de la
derogación de la Ley del Fondo Educacional (Ley Núm. 64 del 24 de
junio de 1969). La Ley de Oportunidades Educativas de 1999 excluye
a la UPR de los fondos recaudados por el hipódromo, claramente
evidenciado en la siguiente cita:

La Ley de Oportunidades Educativas de 1999 (Ley 138 de 1999)

derogó la Ley del Fondo Educacional (Ley Núm. 64 del 24 de
junio de 1969) y redirigió los fondos provenientes de la Ley que
regula los juegos de azar en Puerto Rico (Ley 221 de 15 de
mayo de 1948, según enmendada) y los fondos provenientes
de la ley que regula el deporte hípico (Ley Núm. 83 de 2 de julio
de 1987, según enmendada) a un “Fondo Especial de
Oportunidades Educativas”, creado por la Ley 138 de 1999.
Estimados de la Cámara de Representantes de Puerto Rico (P.
de la C. 1480 del 5 de mayo de 2005, para los años 2001-2002
y 2002-2003, junto a estimados conservadores que hemos
hecho para los años 2003-2004 y 2004-2005) nos lleva a
concluir preliminarmente que en el periodo 2001-2002 a 2004-
2005 a la UPR dejó de devengar $88,040,971, de los fondos
provenientes de los juegos de azar, aún después de considerar
los $40 millones que se le restituyeron los años 2002-2003 a
2004-2005. Al momento no tenemos estimados de lo que se ha
dejado de devengar por concepto de la Ley que regula el
Deporte Hípico. Antes de la Ley de Oportunidades Educativas el
2.6% de lo recaudado por ese concepto iba al Fondo
Educacional, del que la UPR, como dijéramos anteriormente,
recibía cerca del 50%. Con la Ley Núm. 170 de 11 de agosto de
2002 se deroga la Ley de Oportunidades Educativas y se dirige
el mencionado 2.6 al Fondo General del ELA. Es decir, antes
obteníamos cerca del 50% de lo que generaba ese fondo y
 ahora recibimos meramente el 9.6%. Hasta el momento no
hemos escuchado de iniciativas legislativas para restituir
ingresos a la UPR de los recaudado por virtud de la mencionada
Ley 83 de 1987 (Deporte Hípico).7

La Nueva Reforma Contributiva8 actualmente estipula que los

fondos recaudados por los impuestos a las compañías foráneas se
dirijan a un fondo especial. Proponemos enmendar la misma para que
incluya a la Universidad de Puerto Rico como beneficiario directo de
estos fondos.

La Universidad de Puerto Rico cuenta con fuentes de ingreso

que están siendo coartadas por el gobierno o ignoradas por la
administración. Un ejemplo claro de cómo el gobierno ha ido
cerrando las vías de ingreso es la ley 7. Gracias a la implantación de
Previo a la Ley 7 la Universidad era beneficiaria directo de los
recaudos del impuesto al alcohol y los cigarrillos. La ley 7 excluye
abiertamente a la Universidad de Puerto Rico del cómputo de los
recaudos de dichos impuestos. El hecho que explicado en la siguiente
cita de la ley 7. Por las implicaciones negativas de la ley 7 tanto en
los ingresos como en el funcionamiento de la UPR es necesaria la
derogación de la misma.

…excluir del cómputo de asignación de fondos a la UPR y a los

municipios las rentas, recaudos e ingresos percibidos por
operación de la Ley Especial Declarando Estado de Emergencia
Fiscal y Estableciendo Plan Integral de Estabilización Fiscal para
Salvar el Crédito de Puerto Rico.

Elementos de la Formula del 9.6%

La Ley Núm. 2 de 1996, según enmendada, destina fondos a la

Universidad a tabes de la llamada formula del 9.6%. Este por ciento
se aplica al promedio del monto total de las rentas anuales obtenidas
que sean ingresadas al Fondo General del Tesoro Estatal en los dos
años económicos inmediatamente anteriores al año económico
corriente y de lo ingresado a cualesquiera fondos especiales creados
mediante legislación a partir del 1 de julio de 1993, que se nutran de
recursos generados por imposiciones contributivas. Dicha fórmula se
ha estado computando de manera inadecuada en contra para la
Universidad de Puerto Rico. Una vez establecido este cómputo se
pasa a cobrar inadecuadamente.
Durante los años 2008 y 2009, la Oficina de Gerencia y
Presupuesto (OGP) y la UPR firmaron un Acuerdo Inter-Agencial
donde, se estableció un plan de pago a tres años del balance
adeudado a la UPR, como resultado de diferencias en el cómputo de
ingresos de la fórmula de financiación de la Universidad. Dichos
pagos comenzarían en el año fiscal 2009-2010 hasta el año fiscal
2011-2012 y los pagos serian de $12 millones por año fiscal. No
obstante, en la resolución de presupuesto para el año fiscal 2009-
2010 se incluyó una cantidad menor a la que se había
acordado. Dentro del acuerdo para un plan de pago debe estar
incluido el por ciento que le toca a la Universidad por el Arbitrio
Reductor del Petróleo Crudo, que serían $13,000,000 por cada año
que se haya dejado de recibir.

La aplicación equivocada de las Leyes Núm. 34 del 16 de julio

de 1997 (creando un fondo especial de hasta $120 millones al
año para la Autoridad de Carreteras) y Núm. 39 del 19 de julio
de 1997 (creando un fondo especial que ha rondado los $15
millones para la Autoridad Metropolitana de Autobuses),
producto del Arbitrio Reductor del Petróleo Crudo. Dicha
aplicación retiró del Fondo General del ELA la cantidad de cerca
de $135 millones anuales a partir del año 1997-1998. El 9.6%
de esa cantidad es lo que en virtud de la Ley 46 del 6 de agosto
de 199220, le corresponde a la UPR, es decir,
aproximadamente 13 millones por año. El estimado del dinero
que le corresponde a la UPR y que ha dejado de recibir alcanza
la cantidad de $104 millones ($13 millones x 8 años). Es decir,
este es un dinero que se le adeuda a la Institución y que se le
debe restituir inmediatamente, ya sea mediante un plan de
pagos, como se hizo anteriormente21 o por medio de un pago
con la totalidad de lo adeudado.7

Cobro de deudas
Durante el año fiscal 2007-2008, la Asamblea Legislativa
aprobó la Resolución Conjunta 2438 para autorizar a la Universidad
de Puerto Rico a utilizar una línea de crédito, cuyo tope era
$15,000,000 para la distribución de becas y algunas ayudas
educativas a estudiantes que cualifiquen según la Ley Núm. 170 de
11 de agosto de 2002. Además, tomando en consideración cada año
y el balance del principal de la obligación y los intereses adeudados
la resolución dispone que todas las obligaciones contraídas
serían. honradas mediante asignaciones anuales, provenientes del
Fondo General, conforme la cantidad que fije el Banco
Gubernamental de Fomento para Puerto Rico y la Oficina de Gerencia
y Presupuesto.
 La Universidad de Puerto Rico tiene diversas cuentas por cobrar
tanto a agencias estatales como a agencias federales. El cobro de las
mismas es necesario para resarcir los balances disponibles en la caja
operacional de la Universidad. Al 30 de junio de 2009 el balance por
cobrar era, sin auditar, al Departamento de Educación $11.9
millones, al Departamento de Salud $8.4 millones y a la
Administración de Servicios Médicos $23.1 millones. Es importante
que el Departamento de Salud pague la deuda que tienes con los
Hospitales universitarios de Centro Médico y Carolina para, que la
Universidad de Puerto Rico pueda continuar dando el servicio y
administrando estos hospitales. Por tanto, es imperativo que la
institución encuentre la manera de tener un sistema de manejo de
facturación y cobro eficiente. Si no, es necesario que se cumpla con
el Articulo 8, inciso D del Reglamento para la concesión de crédito y
el cobro de deudas en la Universidad de Puerto Rico:

Articulo 8 – Suspensión de servicios a deudores morosos

Inciso C – En los casos de suplidores o firmas comerciales y

particulares que se nieguen a honrar cualquier deuda que
tengan con la Universidad de Puerto rico, luego de agotarse los
recursos administrativos para el cobro de la misma, se
suspenderán las relaciones comerciales con esta y se
procederá en armonía con lo dispuesto en el Articulo 5, Inciso
D, de este reglamento.

Articulo 5 – Cobros y reclamos

Inciso D – De ser necesario y conveniente el cobro de la deuda

por la vía judicial, se autoriza a los abogados de las unidades
Institucionales a comparecer ante los tribunales en
representación de la Universidad de Puerto Rico, para el cobro.9
Cambios internos a la Universidad

Si bien la Universidad de Puerto Rico ha sufrido grandes

recortes a sus ingresos, muchos de los problemas financieros vienen
o se agravan debido al mal manejo de los fondos. Se encontró
incongruencias tanto en la división interna de los fondos, como los
gastos que incurre la Universidad. Por consiguiente es necesario que,
adicional a las propuestas de recaudación de fondos, se implanten
cambios internos en la Universidad que aseguren un mejor manejo
de los ingresos de la misma.

Gastos innecesarios de sistema altamente burocratizado

La Universidad Al presente la Universidad cuenta con tres Vice-

Presidencias aunque sólo es necesaria una. Cabe destacar que estos
puestos no existían en los años 1990s. En el 2009 se hizo una
reclasificación en la administración central que aumentó los puestos
de confianza. Eliminar los puestos creados en la reclasificación y
acomodar los salarios de confianza al año 2009, junto con eliminar las
dos Vice-Presidencias, la Universidad se podría ahorrar $2,529,438.

Si eliminan dos de las tres Vice-Presidencias (que en los años

1990’s no existían), se ubican los salarios de los puestos de
confianza al nivel de 2009 (sin aumentos a partir de ahí, como
el resto de los empleados universitarios) y se eliminan los
nuevos puestos creados en este año fiscal (2009-2010), se
podrían ahorrar $2, 529, 438).10

Otro gasto innecesario para la Universidad son los contratos

externos o la búsqueda de servicios profesionales externos a la
Universidad. La Universidad de Puerto Rico cuenta con profesores y
estudiantes capacitada para dar le servicios a la misma. Es
innecesario que la Universidad asigne $18,959,01811 a servicios
profesionales externos cuando podría usar los servicios de la
Comunidad Universitaria. Por ejemplo: la Escuela de Derecho suplirle
asistencia legal a la Universidad. En adición la Universidad podría
reducir de $13,771,098 a $5 millones a la partida de otros servicios
por contrato, que en el 2009-2010 era de $13,771, 098 (en el 2008-
2009 era de $10,738, 037). Estas propuesta se exponen Las Finanzas
de la UPR y Notas o coordenadas para un Presupuesto Alternativo
para la UPR :

Si eliminan dos de las tres Vice-Presidencias (que en los años

1990’s no existían), se ubican los salarios de los puestos de
confianza al nivel de 2009 (sin aumentos a partir de ahí, como
el resto de los empleados universitarios) y se eliminan los
nuevos puestos creados en este año fiscal (2009-2010), se
podrían ahorrar $2, 529, 438).

Restarle $5 millones a la partida de otros costos, ($13,986,860

en el presupuesto vigente, 2009-2010) dentro de los cuales se
pueden ubicar dineros de uso discrecional, como podrían ser
las campañas mediáticas. Cabe señalar que el presupuesto de
este año (2009-2010) la partida de anuncios y pautas en los
medios es de $5,200. Esto solo cubre un anuncio de un día en
el periódico.

Pago de asesores legales externos y sentencias en exceso a la

cubierta de seguro. Ejemplo del pago de sentencias, año 2002-
03 ascendente a $1,910,732 y para el 2004-05, $1,804,989. En
términos de asesoría legal externa, para los mismos años,
$1,270,000 anuales. Eso sin contar los asesores legales
internos. Para el presupuesto del 2005-06 se proyecta para
estos renglones lo siguiente: $1,270,000 y para Pago de
Sentencias $3,500,100.10-11

Desafortunadamente la política universitaria en cuanto a

servicios profesionales la política universitaria dificulta la contratación
de miembros de la comunidad universitaria que quieran prestar de
estos servicios a la Universidad de Puerto Rico. Para arreglar este
impedimento se tiene que enmendar el articulo 12 de la Ley
Universitaria (Ley 1 de 20 de enero de 1966) de los Bienes y
Recursos de la Universidad de Puerto Rico:

Se autoriza a la Universidad de Puerto Rico a crear en sus

unidades, planes de práctica intramural universitaria.
Mediante éstos, la institución podrá contratar con personas
e instituciones públicas y privadas, domésticas o foráneas,
los servicios que éstas requieran y en los cuales el personal
de la Universidad de Puerto Rico podrá prestar servicios en
forma voluntaria durante su horario regular o fuera de éste,
sin menoscabo de su carga académica y, además, recibir
retribución en calidad de compensación fuera del horario
regular, o bonificación en función docente y administrativa
dentro del horario regular en forma adicional a su sueldo
regular como empleado de la institución.12

Eliminar el juez examinador

Un ejemplo claro de servicios profesionales externos

innecesarios es el juez examinador, cuando cualquier asistencia legal
la puede hacer la Escuela de Derecho de la Universidad. La
universidad cuenta con una junta de disciplina y buscar un juez
examinador externo es una medida que atenta con la autonomía
universitaria. El Reglamento General de Estudiantes de la Universidad
de Puerto Rico establece una Junta de Disciplina para atender los
casos de infracciones disciplinarias. Según el Reglamento de
Estudiantes esta junta está compuesta por un miembro del personal
universitario, dos miembros del personal docente y dos estudiantes.
Además, el reglamento establece que “[l]a Junta de Disciplina tendrá,
cuando lo crea necesario, asesoramiento técnico y legal durante los
procesos”.
 Adicional a esto se permite el uso de un oficial examinador para
“conducir los procedimientos en los caso de faltas graves y aquellos
otros procesos”. El reglamento exige que en casos de faltas graves
el oficial sea un abogado que no sea empleado de la universidad. El
uso de este Oficial Examinador resulta en un gasto innecesario
debido a que el reglamento establece la posibilidad de asesoramiento
y trabajo legal si la junta lo encuentra necesario.

Nueva política de contratos y cobro de deudas

La Universidad de Puerto Rico ha mostrado una fuerte

tendencia a entrar en contratos donde queda claramente
desventajada. Exacerbando la actitud negligente de la
administración es el conflicto de intereses que ocurre cuando el
bufete representa tanto la Universidad de Puerto Rico como la otra
agencia para formular el contrato. Este hecho queda evidenciado en
Auditoría de las Cuentas por Cobrar a Agencias del Gobierno de
Puerto Rico y Gobierno Federal en el Sistema Universitario Dentro de
la muestra estudiada ninguno de los contratos incluía cláusulas que
atendieran el incumplimiento de la contraparte o las penalidades de
incurrir en el mismo sin embargo la mayoría de los mismos incluían
varias cláusulas que atiendan el incumplimiento de la UPR. En adición
la auditoria muestra como las deudas para con la Universidad son
ignoradas por la oficina de cobro de la misma. En la mayoría de los
casos la Universidad no notifica a las oficinas de cobros o busca de
asistencia legal para conseguir el cobro del dinero que le es debido a
la Universidad.
Del estudio de los Estados Financieros Auditados de la UPR se
desprende que la administración universitaria no ha sido
eficiente en sus mecanismos de recaudaciones y cobro de
deudas. Según se desglosa en dichos informes, al final del año
fiscal 2003-2004 el cincuenta y dos por ciento (52%) de los
activos corrientes de la Universidad, que ascienden a
$183,788,282, son cuentas por cobrar netas. La provisión de
cuentas incobrables acumuladas para el mismo período es de
$75,841,858 que representan el treinta por ciento (30%) del
total de las cuentas por cobrar ($259,630,140). También se
destaca el hecho de que tenemos $13,559,376 de deudas
incobrables más que en el periodo auditado anterior25,
pasando de los $62,282,484 en 2003 a los $75,841,858, como
deuda acumulada que mencionáramos más arriba.9
Hallazgo # Hallazgo Impacto

1.1 Las unidades institucionales continuaron Las siete unidades

ofreciendo servicios a agencias del seleccionadas para
gobierno estatal mediante nuevos pruebas tenían
contratos a pesar de que éstas mantenían $52,145,389
deudas millonarias de más de 3 años. pendientes de cobro
por un periodo mayor a
tres años

1.2 En el 46% de la muestra examinada el Las facturas enviadas

proceso de facturar se realizó con atrasos atrasos totalizaban
sustanciales de hasta 2.7 años después de $15,227,086
prestado el servicio e incurrido el gasto.
Además, ninguna de las facturas
examinadas indicaba fecha de vencimiento.

1.3 Para el 92% de las cuentas examinadas no Estas facturas

se presentó evidencia de la notificación a totalizaban
las Oficinas de Cobro o Asesores Legales $81,394,920
correspondientes.

1.4 Para el 75% de la muestra examinada no Estas facturas

se realizaba seguimiento o acciones de totalizaban
cobro luego de emitida la factura. En los $24,785,021
casos en que se hizo alguna gestión, éstas
se realizaban con atrasos de entre 51 a 983
días.

2.1 Un examen de 7 contratos de distintas Entendemos que las

agencias del Gobierno Estatal reveló que consideraciones al
ninguno indicaba la fecha de pago o los tratar con las agencias
remedios en caso de incumplimiento por del Gobierno Estatal
parte de la agencia. No obstante, 6 de han contribuido al alto
estos contratos incluían de 2 a 4 cláusulas volumen de cuentas a
detalladas para atender el incumplimiento cobrar morosas, lo que
por parte de la UPR. afecta las finanzas de la
institución
Como norma general todo contrato debe
mantener un balance que proteja los
intereses de ambas partes.
9

Cambio a Open Source

Una medida de ahorro que sería muy provechosa para la

Universidad de Puerto Rico sería de cambiar a un sistema de
Software libre. El total de gastos en los que se encuentran los gastos
para los sistemas de información es de $48,278,972. De estos, según
el Dr. Mario Núñez Molina, del Recinto de Mayagüez, este recinto
paga 175,000 al año por el uso de Microsoft Office. Esto se debe en
parte a la compra de software cerrado, en el cual el dueño del
software controla su desarrollo. Los costos de estos programas
suelen ser altos. Como media para ahorra dinero se puede sustituir
estos software por software libres.

Con los “software” libres la universidad no tendría que

preocuparse por los costos de licencia y los mismos cumplen con los
estándares. Estos programas tienen una reducción significativa en el
costo total de adopción y mantenimiento al ser comparado con el
software propietario. Los Software libres tienen programas
equivalentes a Word, Excel, Power Point y otros y puede leer y
escribir en los formatos de Microsoft Office. Estos pueden usarse en
distintas plataformas como Windows, Mac y otros. Si surgiera la
necesidad específica para el sistema, se puede buscar ayuda de
algún estudiante o profesional de la comunidad universitaria para
atender la misma ya que estos programas pueden modificarse
libremente para que satisfagan las necesidades específicas de la
comunidad. Según el profesor Mario Núñez Molina quien desarrolló la
investigación en la que nos basamos, se podrían ahorrar millones con
este cambio.

Programa equivalentes:
Microsoft Office Open Office

Word Writer
Excel Calc
Power Point Impress
Access Base
Visio Draw
Equation editor Math
Exenciones contributivas a donantes de la Universidad

El sistema contributivo de Puerto Rico provee para que, tanto

individuos como corporaciones y otras entidades, puedan efectuar
deducciones de su contribución sobre ingresos por concepto de
donaciones a entes cuya operación cumpla fines exclusivamente
educativos, entre otros. Según aparece en la Ley Num. 1 del 20 de
enero del 1996, según enmendada (mejor conocida como la Ley de la
Universidad de Puerto Rico), artículo 12, inciso d y c,
respectivamente, la Universidad de Puerto Rico está autorizada a
aceptar y disponer de regalos, donaciones, legados, entre otros, de la
forma que crea conveniente, que sea consistente con dicha Ley:

La Universidad queda autorizada para aceptar regalos,

donaciones, legados u otra ayuda dispuesta por leyes de los
Estados Unidos de América o por cualquier otra entidad o
persona y puede solicitar y concertar acuerdos con los Estados
Unidos de América o con cualquier agencia o instrumentalidad
de éste o cualquier otra entidad pública o privada, incluyendo
fundaciones, corporaciones, cuerpos gubernamentales o
personas, para préstamos, donaciones, legados u otra ayuda.
La Universidad queda autorizada para concertar y cumplir con
los requerimientos, obligaciones, términos y condiciones
impuestos en relación con cualquiera de dichos préstamos,
donaciones, legados u otra ayuda.

La Universidad queda autorizada a retener como su propiedad,

usar, destinar, desembolsar, disponer de, pignorar
[comprometer] en garantía de cualesquiera bonos, pagarés u
otras obligaciones emitidas de tiempo en tiempo por la
Universidad, invertir y reinvertir, y administrar en cualquiera
otra forma no inconsistente con las disposiciones de esta Ley, y
en la forma que e la Junta de Síndicos determine que es
apropiado para los mejores intereses de la Universidad, todo el
 producto, ingreso, ganancias y otros ingresos derivados o a ser
derivados por o a nombre de la Universidad de,

… donaciones, legados, fondos, aportaciones gratuitas,

públicas y privadas, e inversiones …12

El Código de Rentas Internas (Ley Número 120 de 31 de

octubre de 1994, según enmendada a 31 de diciembre de 2004),
subcapítulo B, sección 1023, y subcapítulo E, sección 1162, establece
varias categorías de exenciones, según el tipo de contribuyente, por
concepto de donación a entidades educativas.

El subcapítulo B, sección 1023, inciso (o)(2), establece que una

corporación o sociedad podrá deducir del cómputo de ingreso neto
las donaciones hechas a corporaciones dedicadas a fines educativos,
como la Universidad de Puerto Rico:

En el caso de una corporación o sociedad, las aportaciones o

donativos el pago de los cuales se haya hecho durante el año
contributivo a, o para el uso de:

…(2) Una corporación, fideicomiso, o fondo comunal,

fondo, o fundación, creado u organizado en Puerto Rico, o en
los Estados Unidos o en cualesquiera de sus posesiones, o de
cualquier estado o territorio, organizado y operado
exclusivamente para fines religiosos, caritativos, científicos, de
servicio de rehabilitación para veteranos, literarios, o
educativos o para la prevención de la crueldad con los niños
(pero en el caso de aportaciones o donativos hechos a un
fideicomiso, fondo comunal, fondo o fundación, solamente si
tales aportaciones o donativos son para usarse en Puerto Rico o
los Estados Unidos o cualesquiera de sus posesiones
exclusivamente para dichos fines), siempre que ninguna parte
de sus utilidades netas redunde en beneficio de algún
accionista o individuo particular.

Se desprende de dicho inciso que la entidad donante podrá

deducir por concepto de donación, en este caso a la Universidad de
Puerto Rico, hasta un 5% del ingreso neto sin dicha deducción. En
caso de que se exceda se podrá arrastrar la deducción durante los 5
años contributivos siguientes, en cantidades del 5%:

Hasta una cantidad que no exceda del cinco (5) por ciento del
ingreso neto del contribuyente computado sin los beneficios de
este apartado. En el caso de que una corporación o sociedad
haga pagos de donativos en exceso del cinco (5) por ciento
permitido por este apartado, la corporación o sociedad podrá
arrastrar tal exceso a los cinco (5) años contributivos
siguientes, en orden de tiempo, pero la deducción por
donativos bajo este apartado en cada uno de dichos cinco (5)
años contributivos siguientes no excederá del cinco (5) por
ciento del ingreso neto de la contribuyente determinado sin los
beneficios de este apartado.

En el caso de un individuo, el inciso (aa)(2) del Código

establece que la donación se podrá reclamar como deducción
detallada. En este caso el sub-inciso (M) determina que podrá
deducirse el monto que sea mayor al 3% del Ingreso Bruto Ajustado,
o el 33% del total de los donativos hechos durante el año
contributivo, el que sea mayor:

En el caso de un individuo, el monto de las aportaciones o

donativos pagados durante el año contributivo a, o para uso de
las organizaciones enumeradas a continuación, que exceda de
tres (3) por ciento del ingreso bruto ajustado o el treinta y tres
(33) por ciento del monto de las aportaciones o donativos
pagados durante el año contributivo a, o para uso de las
organizaciones enumeradas a continuación, lo que sea mayor:

(ii) Una corporación, fideicomiso, o fondo comunal, fondo,

o fundación, creado u organizado en Puerto Rico, o en los
Estados Unidos o en cualesquiera de sus posesiones, o
bajo las leyes de Puerto Rico o de los Estados Unidos o de
cualquier estado o territorio, o de cualquier posesión de
los Estados Unidos, organizado y operado exclusivamente
para fines religiosos, caritativos, científicos, literarios,
educativos o museológicos, o para la prevención de la
crueldad con los niños o con los animales, siempre que
ninguna parte de sus utilidades netas redunde en
beneficio de algún accionista o individuo particular.
 El Subcapítulo E, sección 1162, inciso (a), establece la
computación del ingreso neto para las sucesiones y fideicomisos. En
el caso de dichas organizaciones, se exime de tributación toda
cantidad donada a instituciones educativas:

Se admitirá como deducción en lugar de la deducción por

donativos autorizada por la sección 1023(aa)(2)(M),
cualquier parte del ingreso bruto, sin limitación alguna,
que en cumplimiento de los términos del testamento o de
la escritura creando el fideicomiso, es pagada o
permanentemente separada durante el año contributivo
para los fines y en la forma especificados en la sección
1023(aa)(2)(M), o ha de ser usada exclusivamente para
fines religiosos, caritativos, científicos, literarios o
educativos, o para la prevención de la crueldad con los
niños o con los animales, o para el establecimiento,
adquisición, sostenimiento o explotación de un
cementerio público no explotado con fines de lucro.

El Comité de Eficiencia Fiscal considera que la administración

debe aprovechar el incentivo que ofrece el Gobierno de Puerto Rico
para donaciones a instituciones educativas. Recomendamos que se
desarrolle una campaña de implementación para allegar más fondos
a la Universidad de Puerto Rico, por concepto de lo antes expuesto.

Agradecimientos

El sub-comité de alternativas a la cuota o corto plazo de Comité

de Eficiencia Fiscal quisiera agradecer a todas las personas que de
alguna forma ayudaron a formular nuestras propuestas. Deseamos
agradecer a los estudiantes que se mostraron siempre dispuestos a
ayudarnos tanto en nuestras propuestas como en el trabajo de
campo. Extendemos nuestro agradecimiento a todos los profesores
que nos ayudaron cumplir nuestra encomienda. Ellos estuvieron
disponibles y pacientes para reunirse con nosotros contestando
nuestras dudas e inclusive facilitándonos documentos esenciales
para nuestras propuestas.
Introducción

Dada la situación de crisis fiscal en la que se encuentra la

Universidad de Puerto Rico actualmente re-surge como necesidad del
primer orden el hacer cambios estructurales, de visión, de misión
institucional y de prioridades hacia unas que incluyan el futuro de la
Universidad que no sea uno decadente. Es de vital importancia el
entender la escencia de lo que es la Universidad: un proyecto social
el cual es el motor de la producción de conocimiento en Puerto Rico y
su influencia se extiende expeditamente tanto en ámbito local, como
en el plano internacional. Es vista como un espacio a la vanguardia
de las nuevas tendencias, tecnologías, escuelas de pensamiento, etc.
Y es por esto mismo que la Universidad de Puerto Rico debe una vez
mas ser determinada, arriesgada y hábil tomando medidas que
cementen esta Institución a través de los años por venir. Para lograr
esto es necesario el comenzar al menos un debate serio a través de
toda la Comunidad Universitaria de Reforma Universitaria en que
transformemos a la misma en una menos dependiente y más auto-
sustentable. Para lograr esto hay que tomar acción en diversos foros
los cuales discutirá este Comité de Eficiencia Fiscal en este Informe,
como también muchos otros que aún no se han traído a colación.
Composición y Aportaciones Esenciales al Proyecto de Recinto
Verde:

En cuanto al proyecto de Recinto Verde, el mismo se organizó de la

siguiente manera:

Proyecto de Recinto Verde

Co-Coordinadores:
David J. Carrasquillo Medrano, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación
María Mercedes-Carruthers, estudiante de la Facultad de Ciencias Naturales

Colaboradores:
Ana Elisa Perez, estudiante de la Facultad de Ciencias Naturales (Huertos & Iniciativas Eco-Ambientales)
Raúl Santiago, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Energía, Recurso Agua)
Camilla Feibelman, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Iniciativas Eco-Ambientales)
Armando Figueroa, estudiante egresado del RUM en Ingeniería y Maestría en Recursos Renovables
(Energía)
Enrique Toledo, estudiante egresado de la Escuela Graduada de Planificación (Historial de Propuestas
Pasadas)
Rodolfo Salgado, estudiante egresado de la Escuela Graduada de Planificación (Composta)
Alexis Morales Freisse, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Conocimiento General)
Jorge Miró, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Consultoría de Economía)
Alberto Millán, Estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Conocimiento de Computación)
Prof. Juan Guisti, Directo del Centro de Acción, Urbano, Comunitario y Empresarial de Río Piedras
(CAUCE)

Nuestra Universidad y recinto se encuentra en una coyuntura

histórica única en la cual intervienen una serie de variables, cambios
y retos que amenazan la definición, esencia y futuro de nuestro
proyecto universitario, afectando a su vez a nuestra comunidad y al
país. Dentro de estos retos se encuentran la perdida cada vez más
evidente de nuestra autonomía, la intromisión del gobierno en los
procesos internos y deliberativos de la universidad, la falta de
diálogo, la amenaza constante de una privatización de servicios
esenciales, el aumento en los costos de estudio, el recorte en la
oferta académica, la calidad de las instalaciones universitarias entre
muchos otros.
 El Proyecto de Recinto Verde atiende de manera “ad hoc”
varios frentes los cuales entendemos son fundamentales para
comenzar a ir tomando riendas en el asunto de convertir a la
Universidad en una mas administrable, eficiente y que responda a los
intereses de los integrantes de la Comunidad Universitaria. A pesar
de que este informe da opciones e incluye data empírica la cual
muestra la necesidad de la acción inmediata en cuanto a muchos de
estos temas, también reconoce que es sólo un esfuerzo inicial
limitado por varios factores, como el tiempo, falta de conocimiento
experto y peritaje en algunas áreas muy técnicas. Esto a pesar de
que si, fue parte del proceso de investigación entrevistas y reuniones
con personas, tanto expertos en cada tema en particular, como
también personas envueltas en el proceso de toma de decisiones.
Esto se hizo por razones obvias de adquisición de conocimiento y
evitar a toda costa la duplicidad de trabajo.

Dada la complejidad y la ambición del Proyecto Recinto Verde

el mismo deberá ser uno el cual requerirá del desarrollo paulatino de
varias iniciativas que se incorporen a la información que será
presentada, incluso después presentado el informe, es del interés del
mismo que este esfuerzo sea después añadido a la lista de Comités
Institucionales en donde siempre debe haber una alta composición
estudiantil, con lazos directos con las Oficinas pertinentes.

Objetivos del Proyecto Recinto Verde:

1. Investigar e indagar las iniciativas y políticas del Recinto y de la

Universidad que atiendan los problemas de sostenibilidad financiera.

2. Documentarse en la materia utilizando como ejemplo otras

universidades o Instituciones a la vanguardia de este tipo de
iniciativas.
3. Crear una consciencia general entre el estudiantado y la
Comunidad Universitaria en general de la importancia del más alto
orden que merece atender estas problemáticas, en especial la
dependencia energética, dejando claro que todos podemos ayudar.

4. Presentar propuestas y soluciones viables tanto al corto como al

largo plazo, desde diferentes focos, para lograr mitigar la crisis ante
los diferentes cuerpos de la Universidad en conjunto con
organizaciones ambientales de la Comunidad en general.

5. Integrar al estudiantado en actividades académicas y de toma de

decisiones en cuanto al futuro de la Institución, en pro de la misma.

6. Servir como lazo entre el estudiantado y la administración para

que las iniciativas que se presenten sean vistas por las partes
relevantes y que la información sea altamente accesible.

7. Cementar a la academia y a la investigación dentro del proceso de

toma de decisiones, como siempre debe ser.

Visiones y Aspectos Considerados

Dentro de las diversas ramas de investigación que aportan o

podrían aportar a la creación de un “Recinto Verde”, definiendo
“verde” como mas sustentable y menos dependiente de servicios y/o
aportaciones externos(as). Esto incluye crear esfuerzos para que la
posibilidad de ingresos por trabajos locales sea aprovechada o
atendida y no delegada a empresas u otras Agencias o Instituciones
Estatales. Se entiende bajo esta iniciativa es escencial que la
Institución sea líder de vanguardia en medidas en el ambiente
ecológico y sirva como foro espacial experimental que exponga al
estudiantado y a la Comunidad en general a las nuevas tecnologías e
innovaciones que están por develarse en el campo.
 El Proyecto de Recinto Verde tomará en consideración en su
Informe los aspectos que entiende tendrían un impacto ya sea a corto
o a largo plazo de manera positiva dentro de las realidades
existentes dentro del Recinto. Estos son:

a. Energía

b. Reciclaje

c. Composta

d. Huertos e iniciativas Ambientales

e. Recurso Agua

f. Contratos y Reglamentaciones

1. Energía: Dentro de los recursos disponibles y el conocimiento

adquirido a través de investigaciones, reuniones con administradores,
consultas con expertos o conocedores en cada materia y
metodologías aplicables a cada caso en particular, se evaluará la
viabilidad de la implantación de diferentes medidas tanto con energía
de carácter renovable, como no renovable. Dentro del renglón de
energías renovables1 se tomó en consideración la introducción de
placas solares-fotovoltaicas y la introducción de energía eólica2 a
través de molinos. Para la aplicación de ambas se requiere el
conocer el consumo total del Recinto y/o por edificación para lograr
saber cuanta energía debe producirse a través de dichos paneles o

1 Energía Renovable: Se denomina energía renovable a la energía que se obtiene de fuentes

naturales virtualmente inagotables, unas por la inmensa cantidad de energía que contienen, y otras
porque son capaces de regenerarse por medios naturales.

2 Energía Eólica: La energía eólica es la energía obtenida de la fuerza del viento.

molinos para entonces poder compararlo con el costo actual de la
energía y poder determinar la costo-efectividad de cada una de las
medidas.

El 20 de Septiembre de 2008 la Junta de Síndicos con la

recomendación del Comité de Asuntos Financieros, en Reunión
Ordinaria, bajo la Certificación Número 93 aprobó la Política
Energética de la Universidad de Puerto Rico. En esta política entre
las bases que sienta se encuentran las siguientes:

“Requerir prácticas de edificación sustentable , tanto en la planificación como en la

operación, que utilicen la energía, el agua y los materiales de manera eficiente en todo
el ciclo de vida….y así reducir sustancialmente los impactos ambientales asociados a
las operaciones a largo plazo…”; “…situar, diseñar, construir, renovar, operar y
mantener la instalaciones de la unidades institucionales y la infraestructura para ser
modelos de eficiencia en cuanto a la energía”; “Medir el consumo de energía mediante
el uso de contadores y otros métodos idóneos y desarrollar procedimientos de
conservación de la energía. A tales fines, y dado que la medición, retroalimentación, y
los incentivos son importantes para mejorar el rendimiento, cada unidad institucional
debe asumir la responsabilidad de la eficiencia energética y conservación. El
Presidente de la Universidad y los Rectores y Rectoras deberán desarrollar un sistema
de información que establezca las responsabilidades de gestión de gastos y la
rendición de cuentas para el consumo de energía y la conservación en todos los
niveles administrativos y de organización académica – universidad, recinto, colegio,
facultad, departamento, y las operaciones de las edificaciones”; “Reducir nuestra
dependencia de los combustibles fósiles mediante la conservación de la energía y el
desarrollo de fuentes de energía alternativas y renovables, prestando atención a
alternativas tales como la geotérmica, biomasa, energía eólica, energía solar y el
etanol”; “La Universidad ampliará su enseñanza, investigación, participación pública y
programas relacionados con la producción de energía y la conservación y alternativas
y renovables fuentes de energía, así como la educación de sus estudiantes sobre las
prácticas energéticas que serán importantes a lo largo de su vida.”13

En esta misma Certificación le encomienda al Presidente de la

Universidad de Puerto Rico a desarrollar las políticas, normas y
directrices detalladas que darían forma a los planes energéticos y su
implantación. Le exige a los Rectores a designar un Gerente de
Energía`, el cual trabajaría en coordinación con la Presidencia y
además autoriza a la Presidencia a adscribir una entidad
administrativa que estaría a cargo de asistirle con todos los por
menores de esta encomienda.
En el 2 de enero de 2009, el pasado Presidente de la
Institución, Antonio García Padilla circula el documento llamado

3 Certificación Número 9 Junta de síndicos 2008-2009 : Anejado

“Normas para la Implantación de la Política Energética de la
Universidad de Puerto Rico”4, como resultado directo de la
Certificación Número 9 de 2008-2009. En este documento se
establecen unas metas claras para la Institución estas son las
siguientes:

1. Meta de Conservación de Energía: Todas las unidades

institucionales continuarán sus esfuerzos para reducir el
consumo de energía y tomarán las medidas necesarias
para reducir el consumo de energía en cada unidad en un
20% para el año 2010-2011, y en 30% para el año 2012-
2013. La base de referencia para esta meta es el año
fiscal 2008-2009. La primera meta será evaluada al final
del año fiscal 2010-2011 y se informarán los resultados a
la Junta de Síndicos. El informe también evaluará la
habilidad de la unidad para lograr una conservación
adicional de la energía.

2. Meta de Independencia Energética: El Presidente, los

Rectores y Rectoras deberán elaborar un plan estratégico
de producción de energía para reducir paulatinamente la
dependencia en la energía suplida por la red y sustituir la
utilización de combustibles fósiles por fuentes renovables
de energía, utilizando tecnología económicamente viable
(solar, eólica, biomasa) y para la generación in situ5. El
plan estratégico de independencia energética deberá
presentarse a la Junta de Síndicos no más tarde del 30 de
junio de 2010.13

El documento establece parámetros específicos de medidas a

llevar a cabo para intentar la reducción de consumo y gasto en las
metas de una manera aparentemente realística. Sin embargo el plan
estratégico a ser entregado a no más tardar del 30 de junio de 2010
no ha sido entregado, ni comenzado.
Esto al menos en cuanto al Recinto de Río Piedras se habla.
Hay Recintos como Utuado y Mayagüez que han tomado muy en serio
esta responsabilidad. La Oficina supuesta a crearse de Planificación

4 Normas para la Implantación de la Política Energética de la Universidad de Puerto Rico (2

de enero de 2009): Anejado
5 In situ: Traducción de la frase en latín que significa: ‘En el sitio.’
Energética, no existe; Los gerentes o personas a cargo de verificar
esto en particular no han sido asignados y no se ha tomado ninguna
iniciativa para establecer contadores para facilitar estas
responsabilidades y comenzar a generar iniciativas e incentivos en
cuanto a esto.
El Recinto consume, según la Oficina para la Conservación de
Instalaciones Universitarias, varios ingenieros de la Institución y la
Rectoría (todos confirmaron el mismo número) un aproximado
mensual de 1.6 millones de KV/h6, los cuales se traducen en una
factura mensual por el servicio de un promedio mensual de 1.3
millones de dólares. Según los “Estados Financieros auditados de la
Universidad del 2008 y 2009”7, el cual incluye un reporte hecho por
auditores externos de la firma Ernst & Young, la Universidad de
Puerto Rico, a nivel sistémico gasta $48 millones anualmente en
utilidades (agua y luz), $40 millones en luz y $8 millones en agua.14

Actualmente la energía consumida dentro del Recinto de Río

Piedras que se mide la Autoridad eléctricas del Recinto, una
localizada en entre de la escuela de Derecho, justo al lado la de
Energía Eléctrica para calcular la factura mensual lo hacen
exclusivamente en las dos sub-estaciones8 Cooperativa de la
Universidad, y la otra a las afueras del Recinto, en la Avenida
Gándara, cerca del portón de la Facultad de Educación. Las mismas
suplen las necesidades energéticas de todas las edificaciones dentro
del campus y además, también Plaza Universitaria, el cual se estima
(ya que no hay manera de confirmarlo) que es la edificación la cual
es la de mayor consumo sobre todas. Por el otro lado, la única

6 KV/h: Kilovoltio: El voltio o volt (símbolo V), es la unidad derivada del SI para el potencial eléctrico,
fuerza electromotriz y el voltaje; Mil voltios por hora; Medida utilizada para calcular consumo de energía
eléctrica.
7 Estados Financieros Auditados 2008-2009: Anejados
8 Sub-Estaciones: Una subestación eléctrica es una instalación destinada a modificar y establecer los
niveles de tensión de una infraestructura eléctrica, con el fin de facilitar el transporte y distribución de la
energía eléctrica. Su equipo principal es el transformador.
edificación dentro del campus que mide el consumo individual de la
misma es la Escuela de Arquitectura. La razón por la cual este es la
única edificación que mide su consumo es porque el mismo se
preparó para solicitar su acreditación “LEED” (Leadership in Energy
and Environmental Design)9. Las acreditaciones “LEED” son
certificaciones dadas por el U.S. Green Building Council en donde se
miden en categorías de diseño, construcción y operaciones en
diferentes tipos de edificaciones para Edificios Verdes como por
ejemplo: casas, desarrollo comunal, interiores comerciales, nuevas
construcciones y escuelas, salud y ventas (schools, health and retail);
entre otro. Entre uno de los requerimientos para adquirir estas
certificaciones se encuentra el conocer el historial de consumo de la
edificación. Esto es básico para lograr la transición de generación de
energía de una manera efectiva ya que es esencial es saber la
cantidad de energía necesaria para suplir o satisfacer la necesidad de
la edificación. Hay muchas herramientas o medidas que se toman en
consideración por el U.S. Green Building Council para capacitar una
edificación a que sea una más eficiente. Por mencionar algunas:
Utilizar espacios con acceso a luz solar para usos mixtos durante el
día utilizando la luz solar para distribuir la iluminación de manera
eficiente de manera constante (exige que un porciento de los
espacios cumplan con esto), acceso a la edificación de forma
peatonal o a través de transportación colectiva, nivel de eficiencia del
recurso agua, “mínimum energy performance”10, “fundamental
refrigerant management”, energía renovable interna,
almacenamiento y recolección de materiales reciclables11, control

9 Leadership in Energy and Environmental Design: http://www.usgbc.org/DisplayPage.aspx?

CategoryID=19

10 “Minimum Energy Performance”: es una especificación que contiene una cantidad de

requerimiento en cuanto a la capacidad operacional de un artefacto electric. Este limita el máximo de
energía que ese product pueda consumer en cada tarea en particular.
11 Reciclable: Puede ser procesado por el procesod de reciclaje, en donde es un proceso fisicoquímico
o mecánico que consiste en someter a una materia o un producto ya utilizado a un ciclo de tratamiento
total o parcial para obtener una materia prima o un nuevo producto.
ambiental del uso de tabaco, comodidad termal, personal acreditado
con Certificaciones LEED, etc.

Cuando se le preguntó a varios administradores de la

Institución, al igual que a ingenieros del Recinto en cuanto a la
posibilidad de medir en cada edificación por individual, la opinión
general es dominada por la idea de que sería un gasto innecesario.
Aquellos, entre éstos, sondeados que tenían algún tipo de
conocimiento técnico y/o conocimiento de las finanzas de la
Universidad argumentaron que existe una porción substancial del
gasto energético, el cual es incluido en la factura final, que surge por
factores diferenciales en las conexiones entre las edificaciones y las
sub-estaciones. Esto sugiere que sería inútil o una iniciativa fútil ya
que no tendría forma de que esto ayude a algún tipo de ahorro
energético y por contrario sería un gasto excesivo más.

Entre las iniciativas que la administración está implantando

actualmente se encuentran las siguientes medidas: la instalación de
sensores que se encargan de encender y apagar las luces en varias
oficinas dentro del Recinto (no se especificó en donde serían
instalados); la iniciativa de Recinto Verde12 la cual consiste en su
totalidad de 4 videos creativos y propaganda que, aunque tiñada con
los colores correctos, carece de cualquier propuesta que atienda
seriamente la problemática; la iniciativa de APAGAME en donde se
propicia que se apaguen las luces cuando los espacios no están en
uso. Y se nos explicó que hay un programa en desarrollo que
permitirá a la Oficina para la Conservación de Instalaciones
Universitarias el controlar desde su Oficina la intensidad de las varias
consolas de aires acondicionados a través del Recinto. Esto se

12 Página de Recinto Verde de la Universidad:

http://www.uprrp.edu/recinto_verde/videos.html
implanta para conservar energía, y por tanto gastar menos dinero en
edificaciones cuando las mismas no están siendo utilizadas.

A través de estimados informales en donde se preguntó cuánto

sería el gasto estimado en la instalación de medidos de consumos
eléctrico en cada edificación, los mismos reflejan que el equipo de
medición fluctúa entre los $800 y los $2,000. El Recinto cuenta con
un grupo, aunque es pequeño, de peritos eléctricos los cuales están
capacitados para la instalación de los mismos. Los estimados se
mantuvieron de manera informal ya que éstos estimados, para ser
hechos, muchas veces requiere al acceso a las áreas particulares
donde serán colocados, los mismos tienen un costo. En resumen, la
entidad que tiene la responsabilidad y medios para poder hacerlo de
una manera eficiente y vinculante es la administración.

Una de las ideas básicas que el estudio sugiere es que para

pedirle a los usuarios de una edificación que disminuyan el consumo
energético es sumamente necesario el conocer tanto el historial de
consumo del mismo, como también el resultado final o cambio
después de implantado el plan de mitigación en cuanto al menor uso
de energía en cualquier espacio.

Además, si se busca por alguna edificación, de una manera

seria, ir haciendo una transición hacia una regulaciones y/o prácticas
“Verdes”, esto ya sea bajo certificación “LEED”o no. Aunque las
certificaciones “LEED” tienen un costo, si la Universidad cuenta con
personas, tanto estudiantes, como personal docente tanto certificado
como con conocimiento en cuanto a las regulaciones, normas,
requisitos, visiones, técnicas o asuntos relacionados con la reducción
de costo de la edificación y/o la reducción de consumo energético
que redundaría en convertir la misma en una más eficiente, y por
tanto así también el Recinto.
 Como iniciativa para el consumo general de energía se propone
la instalación paulatina de contadores de consumo de energía por
edificación comenzando por aquellas se entienden consumen más,
por ejemplo: Plaza Universitaria, Centro de Estudiantes, Facultad de
Ciencias Naturales, Biblioteca Lázaro, Escuela de Derecho, etc. El
incentivo sería el inicialmente medir cuanto es el consumo actual por
un año y el año próximo se compararía ya sea de manera anual o
mensual los consumos y si hubiese una reducción de consumo se
propone del dinero ahorrado un porciento se pase directamente a la
Facultad y/o a las organizaciones estudiantiles de la misma. De esta
manera se garantiza que los ahorros y esfuerzos de la Comunidad
Universitaria rendirán frutos directamente tras sus intereses.
También es un incentivo que es alentador para tomar medidas sería
ya que es un beneficio monetario por llevar a cabo medidas que
ayudan financieramente a la Institución y ayudan también al
ambiente en general.

En cuanto a energía eólica aplicada en el Recinto, según varios

expertos en el área éstos no recomendaron la instalación de manera
significativa de molinos de viento dado a varios factores. La
instalación de molinos requiere un nivel de mantenimiento e
inversión inicial substancialmente alto en comparación a la energía
que podría producir en el Recinto dado a que la velocidad de viento
estimada es de 10mph y esto no sería suficiente para que la
operación del mismo sea consistente suficiente para ser una fuente
principal de energía para el consumo del Campus. El Comité de
Eficiencia Fiscal y el Proyecto de Recinto Verde no ha aún investigado
mas allá las alternativas en cuanto a energía eólica dado a la falta de
información y conocimiento disponible. Será un tema a tocar en un
futuro en el caso que los trabajos continúen como se espera.
 En cuanto a la instalación de placas solares-fotovoltaicas13,
como se mencionó anteriormente, el que no se ha estado midiendo el
consumo de cada edificación individualmente impide y elimina la
posibilidad de hacer un estimado estándar. Es de suma importancia
el conocer cuanta energía se necesita producir lo cual se traduce en
cuantas placas se instalarían y surge la interrogante también de si
tenemos el espacio accesible y suficiente para lograr localizar las
suficientes placas que satisfagan la necesidad energética de cada
edificación en particular. Dado que no se puede tomar esto de una
manera convencional dada las situaciones impuestas, se tomó en
consideración implantación de un sistema de medición neta14 el cual
de poder implantarse permitiría producir más energía de la
necesitada y vender el sobrante a la Autoridad de Energía Eléctrica.
Para calcular o estimar esto lo que se necesita contabilizar es el
espacio disponible y accesible para la localización de placas. Al tener
esta información se puede conocer cuantas placas se pueden colocar
y así estimar cuanta luz solar estos absorberán.

Hay que tomar en consideración que el tiempo eficiente de las

placas se reduce porcentualmente a sólo 5 horas diarias (de 10am a
3pm), ya que estas son las horas que el sol se encuentra al ángulo
suficiente para transmitir eficientemente la energía. Hay que
considerar los factores meteorológicos como la presencia de nubes,
la lluvia, humedad, tormentas, huracanes, etc, ya que también
además de ser momentos en que no producen energía también

13 Energía solar fotovoltaica: Es un tipo de electricidad renovable (energía eléctrica, -voltaica)

obtenida directamente de los rayos del sol (foto-) gracias al efecto fotoeléctrico de un determinado
dispositivo; normalmente una lámina metálica semiconductora llamada célula fotovoltaica, o una
deposición de metales sobre un sustrato llamada capa fina. También están en fase de laboratorio
métodos orgánicos.
14 Medición Neta: es un esquema de utilidad general para el uso y pago del recurso en el cual un
cliente que genera su propia energía es compensado monetariamente. La Medición Neta originada con
las compañías eléctricas como manera de animar a consumidores que inviertan en fuentes de energía
renovable tales como energía solar o del viento. En un programa de Medición Neta, la compañía
eléctrica permite al medidor del cliente retroceder si la electricidad que el cliente genera es mayor a la
que consume. Al final del período de facturación, el cliente sólo paga por su consumo neto: el total de
recursos consumidos, menos el total de recursos generados.
podrían estar expuestas a ser dañadas o afectadas de una forma
negativa. Estos cálculos al ser unos altamente complicados existen
programas computadorizados especializados para calcular este tipo
de estimados. Preliminarmente se logró generar un pequeño estudio
con la ayuda de un ingeniero especializado específicamente en estos
estimados usando el “software” . Se midieron varios espacios de
techos y espacios abiertos. Se hace la aclaración que la medición se
hizo a través de fotos aéreas del 2004. Esto significa que cabe la
posibilidad de que hayan elementos presentes hoy que no estaban en
esos lugares en el momento de la foto, entre otro tipo de
discrepancias que el factor tiempo y el no visitar el lugar físicamente
puedan tener al no analizar de una manera rígida posibles variables
que no se pueden apreciar observando una foto aérea. Por ejemplo,
en esta medida se obvia el espacio utilizado por los aires
acondicionados, etc. Dicho esto, esta información es parte de lo que
fue calculado usando esta técnica explicada:

Cuando es expuesto a luz solar directa, una celda de Silicio de 6cm de

diámetro puede producir una corriente de alrededor 0,5 amperios a 0,5
voltios (equivalente a un promedio de 90 W/m², en un rango de usualmente
50-150 W/m², dependiendo del brillo solar y la eficacia de la celda). El
Arseniuro de Galio es más eficaz que el Silicio, pero también más costoso.
 Espacio Posibles Altura (Mtrs.) Potencial de
Disponible Placas (6cm) Producción
(Mtrs ²) (KV)
Centro de 4419.88 73664 13.4 36.83
Estudiantes

Plaza Universitaria 6047.43 100790 n/a 50.4

Sección Parking 10828.63 180477 0 90.24

ROTC

Fac. De Estudios 7230.14 120502 19.4 60.25

Sociales y Fac de
Adm. De Empresas

DTAA 1645.12 27418 11.2 13.71

Fac. de Ciencias 5502.43 , 91707, 12.7, 45.85,

Naturales 3660.78, 61013, 19.5, 30.51,
436.82 7280 4.7 3.6
Escuela de 7088.16 118136 13.5 59.07
Derecho

Fac. de 2762.49 46041 11.4 23.02

Humanidades

Biblioteca Lázaro 8230.73 137178 25.9 68.59

Fac. de Educación 3072.91 51215 20.2 25.61

Teatro 2931.96 48866 26.7 24.43

Escuela de 4490.7 74845 n/a 37.42

Arquitectura

Escuela de Bellas 1575.34 26255 n/a 13.13

Artes

TOTALES 60323.49 1005387 502.7

 Entre los estudios tomados en consideración para hacer este
informe preliminar se tomó en cuenta la investigación de los
profesores Agustín Irizarry-Rivera Ph.D., P.E.; José Colucci-Ríos Ph.D.,
P.E.; Efraín Onei’ll-Carillo Ph.D., P.E.; profesores de los
Departamentos de Ingeniería Eléctrica y Computadorizada y el
Departamento de Ingeniería Química. Esta investigación es titulada
“Achievable Renewable Energy Targets”15 En este estudio se
observaba a forma preliminar, pero profunda la viabilidad del
desarrollo de a nivel isla la proliferación de energías alternas y/o
renovables. En la tabla, que se extrae de dicho estudio, se aspira a
estimar efectivamente los siguientes parámetros: huella de carbón,
costo estimado de capital para su implantación y producción
estimada anual. En cuanto a nuestro estudio, como se ha tomado una
ruta alterna para justificar o proyectar los efectos de un proyecto de
transición energética masivo en el Recinto de Río Piedras. Lo que se
intenta calcular es lo siguiente: Esta tabla estima cuanto es el costo
de generar energía; con el cálculo de área disponible (techos, etc.) se
puede estimar cuanta energía se puede producir.

En las conclusiones de este estudio entre las recomendaciones

emitidas se encuentra la siguiente:

“We recommend wind, solar photovoltaic and ocean waves as the renewable
resources/technologies to be targeted via Renewable Portfolio Standards in
the immediate future. A clearly achievable use of only 10% of these
resources will provide an estimated 115% of the 2006 electric energy
demand.”15

15
“We believe photovoltaic generation to be the least environmentally
intrusive, and the one with minimum possibility of social and community
conflicts during deployment, among the renewable energy resources
and technologies considered in this study.” – ARET15

“Approximately 65% of residential roofs can provide the total electrical

energy, not power, that is generated in Puerto Rico.” –ARET15
 Al tener esta información se puede llegar a saber cuánto sería
el costo estimado de implantación del proyecto y también
comparando esta información con los ahorros en la factura
energética de la Autoridad de Energía Eléctrica proyectando
escenarios futuros, se puede tener una idea clara de cuánto tiempo
tomaría reponer o pagar la inversión. Más de sobrar energía
producida, como se espera, también se puede calcular cuanta
ganancia se produciría, cambiando por completo el asunto energético
del Recinto. Reconocemos que debido a la falta de información, falta
de tiempo y dedicación constante brindada a la generación del
mismo dado que no, limitaciones de conocimiento, falta de Recursos
de Investigación, entre muchos otros factores en nuestra contra, el
margen de error en cuanto a nuestro estimado puede ser
significativo. Sin embargo creemos es suficiente para ser tomado en
serio y continuado por los foros y Oficinas pertinentes ya que esto es
responsabilidad de la administración universitaria por Certificación de
la Junta de Síndicos, además de la responsabilidad fiscal y moral que
adquiere mayor atención dada la crisis en la que se encuentra la
Institución.

Entre las medidas no renovables se encuentran la sustitución

de equipos menos efectivos energéticamente logrando disminuir el
consumo, por tanto disminuyendo la cantidad a pagar por el servicio:
Esto es de gran importancia ya que dentro de la fórmula con la que la
Autoridad de Energía Eléctrica el factor de eficiencia energética es
medido he incorporado en la factura de consumo de luz. También se
hará paulatinamente evaluaciones por edificación en cuanto
modificaciones las cuales brindaría mayor eficiencia a los mismos
tomando como iniciativa el explotar los recursos libres de costo
brindados por la naturaleza como la luz solar para brindar iluminación
durante el día y el apagar espacios en desuso durante la noche, etc.
También se estará evaluando la integración de condensadores16 en
las plantas centrales del Recinto, reduciendo también así el costo
operacional de la Institución. Hay espacio para creatividad dentro de
muchas medidas o políticas para la reducción del gasto energético.

El Comité después de analizada la data recolectada hará

recomendaciones las cuales serán presentadas a los foros
correspondientes y pertinentes para intentar estas se conviertan en
una realidad.

16 Condensadores Eléctricos: es un dispositivo que almacena energía eléctrica, es un componente

pasivo. Está formado por un par de superficies conductoras en situación de influencia total,
generalmente en forma de tablas, esferas o láminas, separadas por un material dieléctrico o por el
vacío, que, sometidos a una diferencia de potencial adquieren una determinada carga eléctrica, positiva
en una de las placas y negativa en la otra
2. Reciclaje: El Comité de Eficiencia Fiscal ha acogido el Plan de
Trabajo del Comité de Reciclaje del Consejo General de Estudiantes
en donde se unas metas claras las cuales son:

a. Institucionalizar el recogido de materiales

reciclables junto al recogido de basura regular. Esto
implantado correctamente aspiraría a que el 100%,
o un número cerca, de los desperdicios del Recinto
sean clasificados y reciclados. El Plan de Trabajo del
Comité de Reciclaje lee de la siguiente manera: “…
el reciclaje no es un lujo, es una necesidad. El
Reciclaje no debe ser un programa separado al
Sistema, sino una parte básica de el.”

b. Incorporar como parte del currículo un curso de

Ciencias Ambientales dirigido a atender los asuntos
de concientización y la integración de los
estudiantes dentro de las iniciativas, las cuales
requieren la participación de todos para que sean
efectivas.

c. Designar terreno dentro del recinto para que

funcione como un centro de acopio para acumular
todos los materiales reciclables recopilados en los
recipientes designados a través del campus. Esto
incrementara la eficiencia y rapidez del proceso de
 recogido. Una vez establecido dicho centro de
acopio, designar un horario y sistema de recogido.

d. Dividir los recipientes de basura, ya existentes

en el Centro de Estudiantes, en las siguientes
categorías: Plástico, Papel-Cartón y Material
Compostable.

e. Llevar a cabo una serie de talleres sobre la buen

uso de la energía en las oficinas y los materiales
reciclables y si se llega a implementar la utilización
de las compostadoras automáticas.16

El Proyecto de Recinto Verde ayudará a este esfuerzo haciendo

investigaciones como por ejemplo clasificando la basura en varios

lugares del Recinto y analizando donde hay localizados zafacones

donde no se necesitan y donde no hay zafacones donde si serían más

útiles para luego con esta información lograr reforzar con data

empírica la necesidad de la implantación y la institucionalización del

Programa que actualmente la Escuela de Arquitectura y la Facultad

de estudios Generales están llevando exitosamente de forma

independiente.17

En la información que ya ha sido recolectada se sugiere la

viabilidad del recogido de materiales reciclables. Se clasificó la

basura de varios lugares. Al momento los lugares donde se ha

logrado parcialmente observar la diversidad de desperdicios que

produce el mismo. Estos son los resultados:

 Alumini Cartó Papel Plástico Vidrio Otros Electrónico
o n s
Plaza Universitaria 2 2 3 3 1 3 1
Centro de Estudiantes 3 2 2 3 1 3 0
Fac.
Generales
de Estudios 1 1 2 3 0 1 0
Fac. de Ciencias Sociales 2 1 2 3 0 1 0
Merenderos de Sociales 3 2 1 3 0 2 0
Leyenda: La columna de otros
incluye:
0 = Nulo/Nada
Este es el espacio que queda entre medio de el edificio nuevo de la Facultad de Estudio Generales y el e
-Material
1 = Poca Presencia Orgánico/Compostable

2 = Mediana
Presencia

3 = Mucha
Presencia

Espacio Propuesto como Centro de

 21

3. Composta: Este aspecto evaluará que tan beneficioso y viable

sería el desarrollar a gran escala, en conjunto al Plan de Reciclaje la
posibilidad de compostar los desperdicios orgánicos con el propósito
de generar ingresos con los mismo y también aportando a la
disminución de desperdicios que son arrojados en vertederos dada la
situación que Puerto Rico carece de espacios para esta función y
conociendo que la quema de desperdicios es sumamente dañina para
el medio ambiente. Dependiendo de la cantidad de desperdicio
compostable que se encuentre se podrá estimar un aproximado que
tan posible girar y crear un Sistema alrededor de esto, que de ser
efectivo, no sólo sería un proyecto en pro del medio ambiente, sino
que también atraería ingresos para la Institución y podría crear
empleos.

Actualmente ya el Recinto está compostando el material

orgánico recolectado tras la poda de árboles, corte de grama, entre
otros lugares de origen dentro del Recinto. Nuestro proyecto busca
implementar la composta de la mayor cantidad de materiales
orgánicos posible. Esta composta se produce y se encuentra
accesible para aquellos miembros de la Comunidad Universitaria que
la soliciten de manera gratuita. Sugerimos la compra de
compostadoras automáticas). Lo ideal sería comprar uno industrial
para lugares claves como el Centro de Estudiantes y los Merenderos
pero cuando esta inversión es muy posible que sea una muy costosa,
la primera fase del proyecto puede incluir la implementación de
compostadoras automáticas en las áreas de oficina. Esta iniciativa se
pretende integrar dentro del currículo como mencionado en el
informe anteriormente bajo la denominación de Reciclaje.

Área de

Área Propuesta
para colocar
Placas Solares
 21

4. Huertos e Iniciativas Eco-Ambientales: Los huertos a través

del Recinto han traído a la discusión en gran manera el asunto de la
sustentabilidad. El Comité de Eficiencia Fiscal se une al trabajo ya
hecho por los diferentes Grupos Ambientales Interdisciplinarios
(GAIA), entre otros grupos ambientalistas. El enfoque del Comité será
buscar métodos y formas en general de integrar el esfuerzo de forma
Institucional para garantizar su perduración y aprovechamiento de la
forma que el estudiantado así lo considere pertinente y justo. En
adición a las iniciativas ambientales como Campus Climate Challenge
del Sierra Club en conjunto con el U.S. Green Building Council,
también incluimos la iniciativa “Cool Cities”. Hacemos hincapié en
esta dos iniciativas ya que ambas tienen el potencia de servir como
fuente de financiamiento para proyectos y/o propuestas presentadas.
La dirección electrónica de dicha iniciativa es la siguiente:
http://coolcities.us/

“El Comité de Eficiencia Fiscal acoge en su totalidad la

Propuesta Huerto UPR. Los huertos son sólo un comienzo
para el reverdecimiento de la UPR. Deseamos unirnos a la
campaña del Campus Climate Challenge
http://climatechallenge.org/ con la cual trabaja el Sierra
Club. Por tanto, proponemos la creación de un Grupo
de Acción Ambiental UPR dividido en diversos
equipos que trabajen en pro de la sostenibilidad de
la Universidad. Los mismos esperamos trabajen en
conjunto con la Oficina para la Conservación de
Instalaciones Universitarias, el Comité de Asuntos
Ambientales y Planificación Física (CAA-PF) del Senado
Académico del Recinto de Río Piedras y el Proyecto de Eco-
urbanismo de Gabriel Moreno
http://ecourbanismo.uprrp.edu/planintegral.htm”. 18

Los equipos propuestos son los siguientes:

a. Equipo de Energía: Explorará conjunto al Sierra Club y

Yupi LEEDers alternativas energéticas que ayuden a
reducir el gasto económico de la universidad.

b. Equipo Áreas Verdes: Se encargará de velar por que se

cumpla el itinerario del Huerto UPR. Además de los
proyectos de Reforestación de la UPR y su comunidad
 aledaña, se explorará la posibilidad de proveer alimento
para actividades universitarias desde el Huerto UPR.
Continuar con la iniciativa de Domingo Rojo de realizar
brigadas de limpieza y ornato en la universidad cada
último domingo de mes.

c. Equipo de Educación Ambiental: Trabajará con GAIA

entre otras organizaciones para producir un currículo
relacionado al huerto y a la ecología del pueblo de Río
Piedras. 19,29

d. Equipo de Desperdicios: Co-Coordinará el Sistema de

Reciclaje y de Composta con OPASO.

5. Recurso Agua: Se analizara como el Recinto de una manera u

otra puede ahorrar dinero en el manejo y uso del servicio pluvial. Al
igual se observara como se puede mejorar, de ser necesario, la
calidad del agua dentro del Recinto.

Según el Informe anteriormente mencionado brindado por la

Junta de Síndicos, el cúal brinda la información de gastos del Sistema
UPR. Menciona que la Universidad de Puerto Rico gasta $8 millones
de dólares anuales en su servicio pluvial de agua. A nivel de Recinto
no se consiguió una cantidad ni recurrente, ni estimada ni
apróximada. Basado en la cifra total se estima que debe estar dentro
de unos $750,00 a $1 millón anual lo que el Recinto de Río Piedras
consume en agua.

Cuando se le preguntó a la administración del Planta Física si

ha tenido problemas con la factura. Estos indican que no tienen
forma de corroborar la misma ya que, al igual que con los sistemas
energéticos, no cuentan con medidores o metros por edificación. Sólo
cuentan con un metro en la tubería principal del Recinto que con esta
se contabiliza el consumo. Esto lleva a tener más problemas que sólo
el no saber si la factura es precisa o no; Esto también provoca que
sea sumamente difícil saber cuando hay averías y cuando se sabe
que hay averías son sumamente difíciles de encontrar.
Bomba con el Contador de
Agua21
21

6. Contratos y Reglamentaciones: En este aspecto tan importante

se estará buscando la manera en que utilizando el conocimiento
técnico de varias áreas se logre incorporar el mismo dentro de las
normas, políticas y reglas en general existentes en el Recinto y el
Sistema Universitario Público en general intentando que con esto se
logren varias cosas:

a. Crear políticas viables y con sentido las cuales

respondan al interés general y sean de beneficio al
largo plazo para todos.

b. Se deje atrás la práctica aprobar contratos sin

data que lo justifique, que llevan a la Institución a
gastar dinero de mas en tareas las cuales podrían
ser completadas con recursos locales de la
Universidad, de una manera mucho menos costosa
con resultados potencialmente mucho mejores que
aquellos donde son externalizados
innecesariamente.

c. Lograr solidificar todos los esfuerzos y trabajos

hechos para que los mismos perduren incluso
después al ser siempre una preocupación la
próxima generación o clase estudiantil no los
mantenga a flote. Se pretende integrar en el
esfuerzo a todos los integrantes de la Comunidad
Universitaria para así lograr esto.

d. A través del proceso de búsqueda de

documentos también fiscalizar y auditar
responsabilidades, políticas y acuerdos de la
Institución que han sido rezagadas o trabajadas a
medias o ignoradas para luego exigir estas sean
cumplidas a cabalidad.
 En una reunión informativa donde un representante, miembro,
de la Junta de Síndicos explicó de primera mano en detalle
información en cuanto a los asuntos de presupuesto de la institución,
se le señaló como la falta de reglamentación y normas generales en
cuanto a la contratación de servicios y emisión de contratos han
permitido como se malgaste innecesariamente fondos públicos, los
cuales serían mejor invertidos en asuntos relacionados a la cátedra.
Se le mencionaron algunas de las posibles medidas a ser
mencionadas próximamente. La contestación fue que no planean
tener proyectos de esta índole en un futuro cercano. A pesar de que
esta aseveración aparenta ser muy cierta, entendemos no es razón
para no preocuparse y asegurarse que este tipo de práctica sea
erradicada.

En cuanto al particular de la emisión de contratos, las subastas

y los “change orders”17 sugerimos los siguientes, además de
reconocer hay muchas otras medidas implantables que servirían para
los mismos fines:

1. Durante el proceso de subasta sea incluido como parte

de los requisitos de la misma el presentar una tabla de
precios unitarios, tanto de materiales, como de servicios,
en el caso de inesperadas.

2. Se establezca a nivel de contrato un tope a los “change

orders” en cada proyecto.

3. Se establezca una cantidad máxima de “change

orders” por proyecto. Quedaría estipulado que detalles no
incluidos por el contratista en su estimado serán
costeados por el mismo.

17 “Change Order”: La traducción sería orden de cambio. Es el término utilizado por contratistas
para trabajos adicionales y/o que no fueron incluidos en el contrato original y son facturados de manera
paralela.
4. Someter a plebiscito o referéndum dentro de la
Comunidad Universitaria todo proyecto que sobre pase
una emisión de bonos de sobre $10 millones.

5. Desarrollar política de incentivos a contratistas que

completen proyectos a tiempo, como también
penalidades a los que completen con tardanzas
injustificadas.

6. Reglamentar las sub-contrataciones de servicios.

7. Exigir los estudios pertinentes de terreno y geológicos,

entre otros, antes de la otorgación de los contratos a toda
costa.

8. Creación de foros abiertos constantes con participación

de todos los sectores de la Comunidad Universitaria
donde se discutan los planes de desarrollo y mitigación
de problemas fiscales y proyectos a implantar antes,
durante y después de que la misma sea vista por la Junta
de Síndicos.

9. La creación de regulaciones para pedidos especiales

donde se podrían incluir por mencionar algunas:
estándares de seguridad, estándares de calidad,
especificaciones, programación y emisión de reportes,
detalles de materiales y equipo, entre otras posibles
opciones a proyectos especiales.

10. Tomar registro detallado de las propiedades de la UPR

y usar las mismas para el mejor beneficio de la
Institución. Hasta el momento, éste ha sido un proceso
lleno de incertidumbre y carece abruptamente de la data
 necesaria para tomar consideraciones más profundas en
cuanto a esto al momento.

11. Asegurarse que todos los documentos y anejos vistos

por la Junta de Síndicos sean abiertos y accesibles desde
los inicios de consideración de propuesta.

Recomendaciones

El Proyecto de Recinto Verde del Comité de Eficiencia Fiscal

somete las siguientes recomendaciones principalmente a la
administración para que tome la iniciativa de desarrollar las mismas y
hagan todo lo posible para que este tipo de medidas que son creadas
para el mejor funcionamiento y mantenimiento de la Institución y sus
miembros, al igual que para el medio ambiente en general.

1. Cumpla con todas disposiciones en las Normas de

Implantación de la Política Energética de la Universidad de
Puerto Rico emitidas por el Presidente Antonio García Padilla en
el documento con la fecha del 2 de enero de 2009.

2. Usar la Certificación Número 9, 2008-2009, de la Junta de

Síndicos de la Universidad de Puerto Rico como guía conceptual
de la visión futura inmediata del Recinto.

3. Reconociendo la crisis fiscal presente tomar en serio y darle

importancia de primer orden el tomar medidas “verdes”, que
tanto reduzcan los costos operacionales de la Institución,
brinden un sentido de Identidad con la Institución, modifique o
altere de forma positiva el como las personas en el Campus
interactúen con el mismo, pero sobre todo sean medidas que
tengan como esencia y propósito el mantener la Institución
activa y cada vez mas auto-sustentable, reduciendo a su vez la
vulnerabilidad de la misma ante elementos en momentos de
crisis y/o intervención externa.

4. Instalar contadores de energía eléctrica en todas las

edificaciones, en especial aquellas que se estima sus gastos
energéticos son mayores. Una vez sean instalados se solicita la
preparación de incentivos por edificación y/o Facultad para la
reducción de consumo ya sea como se describe en el informe o
de una forma parecida en la que exista un beneficio real hacia
aquellos que hacen el esfuerzo de implantar y llevar a cabo las
iniciativas y trabajos, y garantizar de esta manera los fondos
ahorrados son invertidos en asuntos de cátedra.

5. Instalar varios contadores de consumo de agua a través del

campus. Esto capacitará al personal para corroborar las
facturas del servicio son correctas y precisas. Y además servirá
para identificar averías.

6. Inscribir al Recinto como miembro activo de manera

permanente en programas e iniciativas eco-ambientales como
Campus Climate Challenge y Cool Cities, iniciativas del Sierra
Club junto al U.S. Green Building Council las cuales sirven para
concientizar la comunidad en cuanto a asuntos ambientales,
desarrollo de políticas beneficiosas tanto para la Comunidad
como para las Instituciones, en especial Universidades, sirven
como foro para la transmisión de información bilateralmente de
estos ser incluidos dentro del proceso de toma de decisiones, y
también podrían tener el potencial de ser el origen de
financiamiento para los proyectos ya que cuentan con
auspiciadores que a través de competencias y/o presentación
de propuestas hacen donaciones y/o inversiones en proyecto
eco-ambientales.

7. Tomar acción en cuanto a los acuerdos que se hicieron

previamente con los grupos de huertos como (GAIA), (AUUF),
entre otros y que esta iniciativa sea perdurada y se intente
integrar la misma a la institución para que el esfuerzo pueda
ser mantenido propiamente y se le brinden los recursos
pertinentes para hacerlo.

8. La modificación del currículo en la Facultad de Estudios

Generales para que se incluyan de alguna manera un curso de
Ciencias Ambientales el cual sea dirigido a ser uno de trabajo
en el campo donde se trabajen las iniciativas de Reciclaje,
Composta, Huertos, Energías Alternas y Renovables, Recurso
Agua, entre otros discutidos en este informe, como también no
discutidos en donde el curso sirva no sólo para educar al
estudiantado, sino también para implantar inicialmente este
tipo de iniciativas.

9. Colocar zafacones apropiados estratégicamente a través del

Recinto que permitan la recolección de materiales reciclables y
compostables y que se hagan los arreglos pertinentes
administrativos y estructurales para que el recogido de dichos
materiales sea uno rentable en donde incluso se pueda generar
ganancias. Se deberá asignar un responsable de esta iniciativa
de forma expedita.

10. Hacer análisis de costo-beneficio público que atienda el

asunto de la transición energética a vías alternas y/o
renovables.
11. Crear espacio en donde estudiantes interesados puedan
trabajar directo a las Oficinas y Departamentos pertinentes en
la toma de decisiones y/o planificación e implantación de
proyectos.

12. Creación de internados y/o cursos que integren estudiantes

a las áreas en donde su participación sea útil ya sea del
carácter intelectual, como del carácter de cooperación física,
como de transportador de información en cuanto a proyectos
de desarrollo de la Institución.

13. De forma medida y juiciosa utilizar el recurso humano

estudiantil para hacer trabajos y especialmente investigaciones
que sean en su finalidad para bien de la Universidad, evitando
de esta manera el gastar dinero en asuntos que son posibles
hacer de una manera menos costosa con personas
componentes de la Comunidad Universitaria.

14. Tomar en consideración las anotaciones del informe en

cuanto a hacer un reglamento o listado de normas en cuanto a
cómo proceder ante los procesos de subastas, estudios previos
a construcción y trabajos, emisión de contratos y “change
orders”.

15. Crear un portal electrónico oficial en donde se hagan

públicos TODOS los documentos que la administración esté
trabajando junto a reportes de progreso y/o opiniones y/o
comentarios para que la información sea abierta, clara y de
esta manera intentar evitar malentendidos y confrontaciones.
El Blog de Presupuesto es muy buen comienzo.

16. Supervisar rigurosamente las labores en el recogido de

basura de manera que se asegure que al implantar un
 programa de reciclaje se cumplan debidamente con las rutas y
responsabilidades que requieren las mismas.

17. Crear una Oficina de Recinto Verde la cual esté compuesta

por personas capacitadas para poner en marcha la
implementación de los proyectos propuestos tanto con el poder
decisorio, como el conocimiento requerido, el cual algunos de
los administradores actuales en áreas claves no han
demostrado tener.

18. Crear los Comités y/o grupos de trabajos propuesto por el

grupo de los huertos en su Informe Final.

Agradecimientos

El Proyecto de Recinto Verde del Comité de Eficiencia Fiscal

desea agradecer a todos aquellos que de alguna manera u otra
aportaron directa o indirectamente a la creación de este informe.
Deseamos agradecer a todos los administradores de la institución
que tomaron su tiempo para atendernos, que aunque es parte de sus
labores, y responsabilidades, atendieron nuestras inquietudes con
genuino interés y paciencia. También reconocemos y extendemos
nuestros agradecimientos varios estudiantes que han brindado su
apoyo moral a través del proceso; Incluimos en este grupo a los
estudiantes de la Escuela Graduada de Planificación que tanto han
soportado y ayudado de diversas maneras peculiares no sólo en este
informe, sino en muchas otras iniciativas. Se extiende también el
reconocimiento a los compañeros y compañeras del Sierra Club que
con su conocimiento extenso en tantos aspectos siempre son
personas con las que se puede contar. Y en particular se reconoce
en gran medida a Luis Feliciano, estudiante de la Facultad de
Administración de Empresas y co-fundador del Comité de Eficiencia
Fiscal que sin su determinación y ganas de trabajar el esfuerzo nunca
se hubiese concretado al igual que se reconoce a la Co-Coordinadora
del Proyecto, María Mercedes Carruthers la cual ha sido clave en la
elaboración de varios informes, incluyendo este, al igual de mantener
la salud mental de varios de sus miembros. Se les agradece en el
alma a todos el esfuerzo brindado y todo aquel que se dará en el
futuro se les agradece por adelantado.
 El cooperativismo es un sistema socioeconómico que busca la
liberación, y facilita el perfeccionamiento integral del ser humano,
mediante la justicia económica y la cooperación social.

Una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se

han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades
y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por
medio de una empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada. Las cooperativas se basan en los
valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad,
equidad y solidaridad. Siguiendo la tradición de sus fundadores,
sus miembros creen en los valores éticos de honestidad,
transparencia, responsabilidad social y preocupación por los
demás.
Ley Núm. 239 de 1 de septiembre de 200422

Las cooperativas tienen dos vertientes en su gestión principal de

satisfacer las necesidades humanas: la primera vertiente es la
estructuración de la sociedad mediante la práctica de sus principios
de equidad, armonía social, entre otros; la segunda vertiente es el
aspecto económico mediante la organización de la producción,
distribución y el consumo de las riquezas de conformidad con la
fórmula cooperativista.

Las cooperativas son entes privadas que operan sin fines de

lucro personal. Las economías que se generan se les devuelven a sus
socios a base de una inversión efectuada a la misma y a base del
patrocinio de cada uno por los servicios utilizados, los bienes
comprados o vendidos, las horas trabajadas o cualquier otra forma,
que identifique su relación formal con la cooperativa.

En la empresa cooperativa la ciudadanía es gestora de servicios,

produce, trabaja y consume los bienes de la empresa de la que es
también dueña. El poder de decisión lo ejercen, en igualdad de
condiciones, los socios que la integran, independientemente del
capital que hayan aportado.

La cooperativa utiliza como uno de sus métodos la constante

expansión, y con su acción educativa y económica, va transformando
la mentalidad popular y haciendo posible un nuevo orden económico
y social. Ley 239, ley general de cooperativas de Puerto Rico.

Estructura de las cooperativas:

Las cooperativas se organizan de una manera democrática en

la cual los socios eligen a la junta de Directores ya que esta es
compuesta solo por socios de la cooperativa. Esta elección es llevada
a cabo en la asamblea anual que se estaría efectuando al menos una
vez por año. De igual manera en esta asamblea se eligen a los
integrantes del comité de supervisión, comité de educación, igual que
los integrantes de cualquier otro comité establecido para atender a
las necesidades que sufra la cooperativa. Estos integrantes son
propuestos voluntariamente ya que no reciben ningún tipo de
remuneración u honorarios. La junta de directores respalda sus
decisiones con un seguro. Este seguro establece que al ver una mala
decisión dentro de la junta, que permita alguna perdida de dinero o
des-acreditación dentro de esta; los integrantes de la Junta de
Directores tendrán que pagar con sus bienes personales. 23

El presidente ejecutivo es elegido por los integrantes de la Junta

de Directores, que a su vez escoge su grupo de trabajo. Los
empleados de la cooperativa. El presidente y sus empleados son los
únicos que están asalariados dentro de la estructura que emplea una
cooperativa. El presidente responde al comité de supervisión que a
su vez le responde a la junta de Directores, que a su vez le responde
a la asamblea de socios. Pues esta asamblea tiene la potestad de
cambiar, refutar y tomar decisiones que crean ellos pertinentes al
momento. También en esta asamblea los diferentes comités, como
lo son el de supervisión, de educación y cualquier otro que esté
vigente, le brindaran sus informes respecto al proceso que estos han
tenido durante el año corriente; igual que la junta de Directores y el
Presidente Ejecutivo. Manteniendo de esta manera a todos sus
socios informados de las decisiones que se están efectuando dentro
de la cooperativa.

Descripción del Proyecto:

El objetivo de este informe es dar a conocer la iniciativa que se

comenzó a gestar por parte de algunos y algunas estudiantes de la
Universidad de Puerto Rico; Comité de Eficiencia Fiscal y del
bachillerato en Cooperativismo de la Facultad de Ciencias Sociales.
Nuestra propuesta surge como alternativa ante la crisis
económica y administrativa que aqueja a nuestra institución y a
nuestro país. Como sector de la comunidad universitaria entendimos
esencial diseñar un concepto que asumiera la responsabilidad de
brindar servicios necesarios a la comunidad, evitara la privatización
de estos servicios y fortaleciera los procesos participativos y la
ingerencia de los estudiantes en las decisiones económicas que nos
impactan.

Aún cuando los escenarios económicos e ideológicamente

rentables son muchos, optamos por desarrollar primeramente una
librería universitaria cooperativa. Una cooperativa es una entidad sin
fines de lucro guiada por los valores y principios del Cooperativismo.
Este movimiento, en peligro de extinción en Puerto Rico, procura una
filosofía que viabiliza el desarrollo social, económico, cultural y
político de un grupo de personas organizadas con el fin de satisfacer
aquellas necesidades de forma colectiva.
Aún cuando la Identidad del concepto no esté completamente
definida; nombre, local, etc. la misma se organiza con los siguientes
fines y propósitos: Crear un servicio de librería para: facilitar el
acceso a textos universitarios, brindar servicios de impresión,
intercambio de libros, compra de textos usados, fotocopiadoras y
áreas de estar para compartir y presentar actividades, contribuir a la
creación de más espacios autogestionados de forma cooperativa en
la comunidad y proveer un espacio interdisciplinario que estimule el
intelecto, intercambio de saberes y la construcción de nuevos lazos
sociales.
Esta cooperativa sería una de consumo a la cual podrían
asociarse los y las riopedrenses, empleados y empleadas, el
profesorado, profesores retirados y retiradas, ex-alumnos y el
estudiantado. Este espacio de autogestión requiere de amplia
participación para la consolidación de sus fines así como de la
discusión y respaldo de la comunidad.
 Anejos:

1. tabla 1b
2. tabla 4a y 4b
3. tabla 6 a y 6b
4. tabla 5ª y 5b
5. Bullets, Presidente UPR, Algeo Quiñónez
6. Certificación 146, 2010 Junta de Síndicos UPR
7. Informe parcial del comité para el estudio de las finanzas
institucionales de la Universidad de Puerto Rico
8. Propuesta de Reforma Contributiva, Luis Fortuño
9. Auditoría de cuentas por cobrar por agencias del gobierno de
puerto rico y el gobierno federal en el sistema universitario
periodos abarcados: Años Fiscales 2004-2005, 2006-2007
10.Notas o Coordenadas para un presupuesto alternativo para la
UPR,
Waldemiro Vélez

11.Las Finanzas de la UPR, Waldemiro Vélez

12.Ley de la Universidad de Puerto Rico
13.Certificación Numero 9 2008-2009 junta de síndicos, Normas
para la implantación de la política energética de la universidad
de Puerto Rico
14.Estados financieros auditados de la Universidad de Puerto Rico
15.“Acheivable Renewable Energy Targets”
16.Plan de acción del comité de reciclaje
17.Informe preliminar del proyecto de recinto verde para
presentar a los comités de acción
18.Plan de trabajo de comité de eficiencia fiscal
19.Programa piloto federal de huertos comunales
20.Propuesta final- huertos
21.Fotos aéreas-techos UPR
22.Ley número 239 del 2004, Ley General de Cooperativas
23.Imagen de pasos a seguir para crear una cooperativa
Anejo 1:

Tabla 1b: Distribución total de la

permanencia en el
UPR RP luego de la
implanción cuota $800
50.0
Si 5%
4.86
No %
29.3
No estoy seguro/ segura 6%
3.63
Me graduo en Diciembre %

Total representativo estudiantes 87.8

encuestados 9%
Total Estudiantes UPR RP para sept 1700
2010 5
 Anejo 2:

Tabla 4a: Permanencia en UPR RP luego de la

implantación de la cuota de $800:
Estudia
ntes que reciben Beca Pell*
Me graduo
¿Recibes No estoy en
beca Pell? Si No seguro/segura Diciembre Total

4,87 52
Si 9 6 3,368 363 9,136
3,63 30
No 1 1 1,624 254 5,810

8,51 82 14,94
Total 1 6 4,993 617 6
*Resultados Ponderados

Tabla 4b: Permanencia en UPR RP luego de la

implantación de la cuota de $800:
Estudia
ntes que reciben Beca Pell*
Me graduo
¿Recibes N No estoy en Tota
beca Pell? Si o seguro/segura Diciembre l

17 2
Si 2 1 116 11 320
16 1
No 3 1 62 10 246

33 3
Total 5 2 178 21 566
*Resultados no
Ponderados
Anejo 3:

Tabla 6a: Posibles formas de Pago cuota $800:

por estudiantes con
excención de
matrícula*
Me
gradu
¿Recibes o en
exención de N No estoy diciem
matrícula? Si o seguro/segura bre

1,66 14
Si 4 0 765 88
6,71 68
No 5 6 4,204 501

8,37 82
Total 9 6 4,969 589
*Resultados Ponderados

Tabla 6b: Posibles formas de Pago cuota $800: por

estudiantes con
excención de
matrícula*
Me
gradu
¿Recibes o en
exención de No estoy diciem
matrícula? Si No seguro/segura bre
Si 64 5 31 2
No 265 27 146 18

Total 329 32 177 20

*Resultados no Ponderados

Anejo 4:

Tabla 5a: Posibles formas de Pago cuota $800

estudiantes que
actualmente no trabajan
No estoy
seguro/s
¿Cómo pagarás la cuota? Si egura

2,2
Beca Pell 66 204
Préstamo 455 64
1,6
Mis padres la pagarán 44 54
Trabajo 271 64
Otro 176 23
n/a 84

4,8
Total 12 492
*Resultados Ponderados

Tabla
5b:
Posibl
es
forma
s de
Pago
cuota
$800
¿Cómo
pagar No estoy
ás la seguro/se
cuota? Si gura

Beca
Pell 4,016 353
Présta
mo 706 219
Mis padres la
pagarán 2,456 236
Trabaj
o 855 185
Otro 343 33
n/a 172

Total 8,376 1,197

*Resultados Ponderados

Anejo 5:

Universidad de Puerto Rico

Comité de Eficiencia Fiscal

12 de mayo de 2010

• El Artículo 3 de la Ley núm. 46 de 6 de agosto de 1992 define

expresamente lo que se debe incluir en la base de ingresos del
Fondo General del Gobierno de Puerto Rico a la que se le aplica la
fórmula de 9.6% de la siguiente forma:

“…el promedio del monto total de las rentas anuales

obtenidas de acuerdo a las disposiciones de las Leyes del
Estado Libre Asociado e ingresadas al Fondo General del
Tesoro Estatal en los dos (2) años económicos
inmediatamente anteriores del año económico corriente y de
lo ingresado en cualesquiera fondos especiales creados
mediante legislación a partir del 1 de julio de 1993,
que se nutran de recursos generados por imposiciones
contributivas.”
• A partir de esa ley, cada vez que se ha reducido la base de ingresos
del Fondo General del Gobierno Central se habían tomado las debidas
provisiones para que los ingresos de la UPR no se vieran afectados.
Ejemplos de esto son:
➢ Creación del CRIM, lo cual sacó la contribución sobre la
propiedad del Fondo General.
➢ Cuando se le traspasó el arbitrio del petróleo a la Autoridad de
Carreteras y Transportación.

• Con la implantación del IVU, que sustituyó el arbitrio general al Fondo

General, y la asignación a COFINA de la mitad de los recaudos del IVU
correspondientes al Gobierno Central, se abandonó esa tradición.
Esto implicó una pérdida de ingresos para la UPR que, para el
año fiscal 2010–2011, representa $52 millones. El servicio de la
deuda emitida por COFINA crecerá a razón de 4% anual, según
estipulado, erosionando aún más el Fondo General y las finanzas de
la UPR.

• Lo mismo ocurrió cuando se implantó la Ley 7 la cual, entre otras

cosas, creó una serie de ingresos temporeros y permanentes de los
cuales expresamente se excluyó la participación de la UPR. Como
consecuencia, para el año fiscal 2010–2011 se estarán dejando de
cobrar alrededor de $41 millones. Véase, por ejemplo, la exposición
de motivos de la Ley Núm. 7 de 9 de marzo de 2009 que indica lo
siguiente:
Para asegurar el máximo impacto de estas medidas de
ingresos y fiscalización, ya sean temporeras o permanentes,
en la reducción del déficit estructural y situación del Fondo
General, esta Ley excluye el producto de estas nuevas
medidas de la aplicación de las fórmulas de asignación
de fondos a la Universidad de Puerto Rico y a los
municipios.”

• La aprobación de créditos contributivos erosiona el Fondo General.

Así lo señaló
Standad & Poor’s en su informe del 22 de diciembre de 2008,
calculando en $200

millones la caída en ingresos al Fondo General por las nuevas

exenciones. De

estos, por la fórmula, $19.2 correspondían a la UPR.

• Aparte de lo anterior, la UPR le brinda servicios a múltiples agencias

y entidades del Gobierno Central las cuales le adeudan alrededor de
 $170 millones, lo que en efecto ha representado un subsidio de la
UPR al Gobierno Central.

• En resumen, el impacto de todas las anteriores acciones le

representa una reducción de recursos a la UPR que, para el
año fiscal 2010–2011, se estima en $282 millones:

Deudas por cobrar del Gobierno Central, Corporaciones Públicas y $170

Agencias

Erosión en la base de ingresos a la que se le aplica el 9.6%:

Reducción de ingresos por creación de COFINA 52

Reducción de ingresos por Ley 7 41

Nuevos créditos contributivos 19

282

• A base de todo lo anterior, la asignación de $105 millones en fondos

ARRA que se le hizo a la UPR para el año fiscal corriente (y
$15 millones para el próximo año fiscal), sólo mitigó parcialmente los
impactos adversos de los asuntos antes reseñados.

• Como cuestión de hecho, los fondos ARRA para instituciones

universitarias públicas los designó el Gobierno Federal con el
propósito de asegurar que la crisis económica de los EE.UU. no le
causara una reducción presupuestaria a esas instituciones
universitarias. La distribución que se hizo de fondos ARRA entre el
Departamento de Educación y la UPR, la cual le asignó a esta última
$120 millones para ser repartidos en dos años fiscales, no fue
suficiente para cumplir los propósitos antes mencionados.

• Por todo lo anterior, se hace imperativo que, para el año fiscal 2011–
2011, se le asigne a la UPR, por lo menos, $250 millones.

Anejo 6:
PO BOX 23400, SAN JUAN, PUERTO RICO 00931-3400

TEL. (787) 758-3350, FAX (787) 758-7196

JUNTA DE SÍNDICOS

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

CERTIFICACIÓN NÚMERO 146

2009-2010
Yo, Rosa Amelia Franqui Rivera, Secretaria de la Junta de Síndicos de la

Universidad de Puerto Rico, CERTIFICO QUE:

La Junta de Síndicos, en su reunión extraordinaria del 29 de junio de 2010,

habiendo considerado la recomendación del Presidente de la Universidad de

Puerto Rico,

acordó:

CUOTA DE ESTABILIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

I. ESTABLECIMIENTO DE LA CUOTA. A partir de enero de 2011 y en

cada año académico subsiguiente y de conformidad con las

disposiciones de esta Certificación, todo estudiante de la

Universidad de Puerto Rico (“la Universidad”) deberá pagar una

Cuota de Estabilización de la Universidad que se determinará

anualmente y que no será mayor de la cantidad que representa el

aumento en la Beca Pell para los años 2009-2010 y 2010-2011,

tomando como base lo que se recibía de la Beca Pell en

2008-2009, haciéndose constar que:

A. La Cuota de Estabilización correspondiente al Año

Académico 2010-2011 será de $800 pagadera en el segundo

semestre.

B. La Cuota de Estabilización correspondiente al Año Académico

2011-2012 y años subsiguientes será de $400 semestrales.

C. Para las sesiones de verano no habrá Cuota de Estabilización.

II. PROCEDIMIENTO DE PAGO. Esta Cuota se pagará junto con los

derechos de matrícula y demás cuotas correspondientes. En cada

sesión del Año Académico, los estudiantes que cualifiquen podrán

solicitar prórroga para pagar esta Cuota de Estabilización en

cuatro (4) plazos, siempre y cuando el primer pago se haga durante

el proceso de matrícula junto a las otras cuotas que son pagaderas

en ese momento; disponiéndose, sin embargo, que:

A. En el Año Académico 2010-2011, dado que la Cuota de

Estabilización tendrá vigencia a partir de enero de 2011, la

misma deberá pagarse en su totalidad durante esa sesión del

Año Académico. Los estudiantes que cualifiquen pueden

acogerse al proceso de cuatro plazos antes mencionado.

CERTIFICACIÓN NÚMERO 146

2009-2010

Página 2 de 2

El incumplimiento del pago de la Cuota de Estabilización

impedirá completar el proceso de matrícula del estudiante.

III. IMPLEMENTACIÓN. El Presidente de la Universidad, a través del

Director de la Oficina Central de Finanzas de la Universidad,

establecerá las directrices y procedimientos necesarios para

implementar lo dispuesto en esta Certificación; disponiéndose,

además, que dichas directrices y procedimientos tomarán en

consideración situaciones especiales, tales como: la operación a

base de cuatrimestres en la Universidad de Puerto Rico en

Carolina.

IV. INFORME A LA JUNTA. El Presidente de la Universidad informará

periódicamente a la Junta de Síndicos sobre la implantación de esta

Certificación.

V. VIGENCIA. Esta Certificación será vigente inmediatamente después

de su aprobación.

Y PARA QUE ASÍ CONSTE, expido la presente Certificación, en San Juan,

Puerto Rico, hoy día, 30 de junio de 2010.

Rosa Amelia Franqui Rivera

Secretaria
Anejo 7:
Anejo 8:
 MENSAJE ESPECIAL SOBRE LA REFORMA CONTRIBUTIVA

Luis G. Fortuño

Gobernador de Puerto Rico

Capitolio, San Juan

25 de octubre de 2010

SALUD PARA TODOS Y MÁS DINERO EN TU BOLSILLO

Muchas gracias.

Señora Presidenta de la Cámara de Representantes, señor Presidente del

Senado, señoras y señores miembros de la Asamblea Legislativa; señores
Jueces del Tribunal Supremo, señoras y señores alcaldesas y alcaldes, señor
Secretario de Estado y demás oficiales del gobierno de Puerto Rico y del
gobierno federal, distinguidos invitados…

…hermanas y hermanos puertorriqueños.

Una vez más, me complace comparecer antes ustedes para rendirle

cuentas a nuestro Pueblo. A ese Pueblo al cual nos debemos y por el cual
trabajamos.
Vengo a hablarte directamente a TI que nos elegiste. A rendirte cuentas a TI
de lo que hemos logrado hasta ahora…y comunicarte directamente a TI lo
que vamos a hacer para cumplir lo que te prometimos.

De eso se trata mi mensaje de esta noche: de cumplirte a TI lo que te

prometimos.

Esta noche, me complace anunciar nuestro plan para cumplirte la promesa

que te hicimos de una reforma contributiva que te deja Más Dinero en Tu
Bolsillo…que le da un verdadero alivio contributivo a TODOS y cada uno de
los puertorriqueños…que recompensa a nuestros trabajadores…y que
incentiva el ahorro y la creación de empleos.

La reforma contributiva que les presentaré esta noche es, sin duda, la más
grande, más abarcadora, más justa y que más dinero le devuelve al bolsillo
de nuestra gente en toda nuestra historia. Porque como dijimos antes y con
orgullo repetimos hoy: “un dólar en tus manos rinde mucho más que un
dólar en manos del gobierno.”

¡Ya está bueno de que el gobierno te siga cogiendo más y más del dinero
que tú te ganas con tanto trabajo y sacrificio...llegó la hora de que sea el
gobierno el que ponga Más Dinero en Tu Bolsillo!

Me complace poder hacer este anuncio desde este Hemiciclo, en presencia

de TODOS los miembros de la Asamblea Legislativa. Porque el trabajo que
tenemos por delante tenemos que hacerlo JUNTOS. Va a ser trabajo arduo,
no se los voy a negar. Nos va a requerir laborar con ahínco por largas horas.
Pero confío plenamente que nuestros legisladores habrán de cumplir con su
responsabilidad…como lo han hecho por los pasados 22 meses.

Respetuosamente, invito también a los legisladores de minoría a que se nos

unan en este empeño de devolverle el poder a nuestra gente…de
depositarlo en las manos de los trabajadores y trabajadoras puertorriqueños
que se ganan honradamente la vida con el sudor de su frente. Sé que
muchos de ustedes no comparten nuestra visión de que un dólar en manos
de la gente es mejor que un dólar en las manos del gobierno. Aún así, les
invito a que evalúen responsablemente esta reforma contributiva y se unan
a nosotros en su aprobación. Nunca es tarde para corregir posturas…y
nunca muy temprano para hacerle bien a nuestro Pueblo.

Salud para Todos

Pero antes de entrar en la discusión de la Reforma Contributiva, quisiera

brevemente rendirte cuentas sobre otro tema de vital importancia: tu salud.

Cuando te anuncié el pasado mes de abril que para el primero de octubre

de este año estaríamos implantando nuestro nuevo modelo de salud
integrado llamado MI Salud, algunos—los que siempre se oponen a todo—
dijeron que era imposible…y que no podríamos cumplir con nuestro Pueblo.
¡Por favor, señores!

Esta noche, me complace anunciar que logramos lanzar exitosamente el

Programa MI Salud el 1ro de octubre como lo habíamos prometido. Más aún,
al día de hoy ya le hemos entregado o enviado su tarjeta a TODOS nuestros
beneficiarios de MI Salud—1,320,000 tarjetas con las que le estamos
devolviendo el derecho a la salud que le habían quitado a nuestra gente.

¡Aquí está la tarjeta que ya le está trayendo mejor salud a nuestro Pueblo!

Ya hemos firmado los contratos entre ASES y las aseguradoras, velando por
que los mismos exijan el mejor servicio a nuestros pacientes. Y ya nuestra
población está recibiendo servicios bajo el nuevo programa MI Salud…a
través de una red que cuenta ya con casi 20,000 proveedores de salud
física y mental, incluyendo médicos, hospitales, laboratorios, rayos x, entre
otros.
Ya están nuestros pacientes pidiendo acudir a sus médicos especialistas. Ya
están recibiendo servicios especializados nuestros niños autistas. Y ya están
recibiendo buprenorfina aquellos que la necesitan. MI Salud, que a penas ha
comenzado, seguirá mejorando a través de los próximos meses para
asegurar que nuestra población reciba el servicio de salud que se merece.
Aunque MI Salud arrancó el 1ro de octubre, ya desde septiembre estuvimos
visitando todas las regiones de nuestra isla, orientando a la población sobre
los beneficios del programa.

Tanto ASES como las aseguradoras, han establecido Centros Temporeros de

Ayuda al Ciudadano, así como líneas telefónicas libres de cargos para
brindar orientación y soluciones a nuestros beneficiarios siete días a la
semana. Y sí, hemos implantado una campaña masiva de orientación
ciudadana a través de los medios de comunicación para asegurarnos que
nuestro Pueblo tiene la información correcta para hacer valer su derecho a
la salud.
Sin duda, hay algunos—los que se oponen a TODO—que preferirían que
nuestro Pueblo no se enterara que tiene derecho a servicios de salud. Y que
no se enteraran de que esta Administración acaba de mejorar
significativamente la calidad y el acceso a esos servicios. Pero, ¿saben
qué?...vamos a seguir informándole al Pueblo de sus derechos.
Con MI Salud, estamos centrando los servicios médicos en el paciente,
brindando servicios de salud de calidad accesibles a toda la población,
poniendo énfasis en la prevención, el cuidado primario y la integración
adecuada de la salud física y mental.

Como parte integral de esta nueva visión en nuestro programa de salud,

nos estamos asegurando que TODOS los componentes del sistema asumen
cabalmente la responsabilidad que les corresponde, empezando por las
compañías aseguradoras.

MI Salud representa un cambio total en la forma en que el gobierno te

asegura tu derecho a la salud. Un cambio fundamentado en tres pilares: 1)
mejor acceso a los servicios de salud para un mayor número de personas;
2) mejor calidad de servicios a nuestros pacientes; y 3) control más
eficiente de costos.

Con Mi Salud, hemos eliminado la necesidad de referidos para servicios de

especialistas que estén dentro de su Red Preferida de Proveedores. Esto
quiere decir que tú, madre, ya no tienes que buscar un referido para poder
llevar a tu niño al neumólogo para que le atienda su asma, o tú paciente
cardíaco podrás ir directamente al cardiólogo.
También eliminamos el requisito de que el paciente tenga que acudir a su
médico primario para que le autorice una receta que le de un médico
especialista. Con MI Salud, el paciente podrá acudir a cualquier farmacia de
la red para recibir sus medicamentos, sin necesidad de pedir la autorización
o contra-firma de su médico primario.

En MI Salud, estamos requiriendo que todas las aseguradoras refuercen sus

sistemas de tele-emergencias, a través de líneas telefónicas disponibles 24
horas al día, los siete días de la semana.

Asimismo, estamos exigiendo que todos los grupos médicos tengan

disponibles los servicios de los médicos primarios por lo menos hasta las
9:00 de la noche.

Y estamos propiciando el uso adecuado de las salas de emergencias y la

calidad y prontitud de los servicios que en ellas se reciben. Nuestras salas
de emergencias deben tratar a las personas que verdaderamente tienen
una emergencia para que tú, mamá que tienes que correr con tu niña la
noche que le da un ataque de asma, no tengas que esperar por alguien que
decidió ir a la sala de emergencias para atenderse un catarro común.

Nuestros médicos, enfermeras, laboratorios y otros proveedores de la salud

son protagonistas esenciales en cualquier esfuerzo por mejorar el servicio
de salud a nuestra gente. Por eso, bajo MI Salud, estamos requiriendo que
nuestros médicos, laboratorios y otros proveedores de la salud reciban su
pago a tiempo. Pero tenemos que hacer más…

La fuga de nuestro talento médico, incluyendo enfermeras y tecnólogos

médicos, es un problema que tenemos que afrontar. Muchos de nuestros
médicos se están yendo de Puerto Rico, entre otras cosas, por el abuso de
los litigios frívolos de impericia médica. Tenemos que finalmente ponerle un
tope a esos casos para evitar que nuestros médicos se vayan y para
abaratar el costo de proveerle los mejores servicios de salud a nuestra
gente. Por ello, quiero reconocer el liderazgo del Presidente de la Comisión
de Salud del Senado, Ángel “Chayanne” Martínez, y del Vicepresidente de la
Cámara de Representantes, Gabriel Rodríguez Aguiló, en atender este
problema. Confío en que pronto se logrará un proyecto de consenso y le
pido a esta Asamblea Legislativa que lo apruebe cuanto antes.

Uno de nuestros compromisos programáticos fue devolverle el

derecho a la salud a miles de puertorriqueños a los que le fue
arrebatada injustamente por la insensibilidad o incapacidad
administrativa de aquellos que nos precedieron. Y ya lo estamos
haciendo. Pero vamos a hacer más. El año que viene 2011,
estaremos revisando los requisitos de elegibilidad bajo MI Salud para
asegurar que miles de personas adicionales cualifiquen.
Además, le estoy pidiendo a esta Asamblea Legislativa que apruebe
cuanto antes la medida que hemos radicado para extender el
programa MI Salud a la clase media, incluyendo los empleados de
pequeños y medianos negocios y de organizaciones sin fines de lucro,
miembros de asociaciones, cooperativas, colegios profesionales o de
oficios, empleados federales, estatales o municipales a través de sus
respectivas asociaciones y miembros de la Asociación Americana de
Personas Retiradas.

Por primera vez, el pequeño y mediano comerciante, que no tiene los

recursos para pagar un plan médico privado para sus empleados,
podrá ofrecerles a sus empleados una cubierta de salud completa y
competitiva, a un precio mucho más razonable. Bajo esta medida,
ASES podrá también brindar cubierta a los individuos, los empleados
cuyos patronos no les proveen un plan médico, así como a personas
autoempleadas, y sus dependientes.

Asimismo, les pido que consideren y aprueben durante esta sesión

ordinaria las otras medidas en el área de salud que hemos sometido,
incluyendo las medidas que compondrán el nuevo Código de Seguros
de Salud de Puerto Rico, así como las enmiendas a la Carta de
Derechos y Responsabilidades del Paciente. Estas enmiendas, por
ejemplo, requerirán que no se les deniegue a ningún paciente la
cubierta de salud por una condición de salud preexistente y
redundarán en una mejor calidad de servicios de salud para nuestro
Pueblo.
Prohibido olvidar

Hermanas y hermanos puertorriqueños. Estamos verdaderamente a punto

de presenciar un nuevo amanecer en Puerto Rico. La espera ha sido larga y
angustiosa. Pero el premio es grande.
Estoy convencido de que gracias a las acciones que hemos tomado en los
pasados 22 meses para salvar nuestro crédito y poner en orden las finanzas
del gobierno, finalmente estamos a punto de superar los estragos de la peor
recesión que haya sufrido Puerto Rico desde la Gran Depresión de los años
30.

No sólo eso, sino que precisamente porque tomamos esas medidas de

responsabilidad fiscal y presupuestaria es que ahora podemos presentarte
la reforma contributiva que tú te mereces. Una reforma que no sólo te hace
verdadera justicia a ti que te fajas trabajando, sino que traerá de inmediato
una nueva era de prosperidad para nuestra gente.

Las noticias de alrededor del mundo nos recuerdan que no hemos estado
solos en estos pasados años de vacas flacas y espigas secas. Cuando
vemos las expresiones de malestar entre la ciudadanía en países como
Francia, España y Grecia por las medidas de austeridad que sus gobiernos
han tenido que tomar…o cuando leemos las noticias de cómo se están
teniendo que tomar medicina bien amarga en California, Illinois y otros
estados de la Unión…nos damos cuenta de que no hemos estado solos.

Nuestro pueblo, inteligente e informado, entiende. Es por ello que a pesar

de las críticas diarias de aquellos que nos metieron en el hoyo del que
estamos saliendo con tanto sacrificio, nuestro pueblo ha entendido que lo
primero que teníamos que hacer era poner nuestra casa en orden. Y eso es
exactamente lo que hemos hecho en los pasados meses.

Pero, para que estemos claros…ni el hecho de que otros estados y países
han tenido también sus problemas económicos, ni la buena voluntad de
nuestra gente en entender que para salvar a Puerto Rico teníamos que
ajustarnos los pantalones, debe eximirnos de nuestra responsabilidad.
Tenemos que llamar las cosas por su nombre…y nombrar a los
responsables de las cosas.

Prohibido olvidar…porque, para parafrasear un conocido refrán, el Pueblo

que olvida su historia está condenado a repetirla.
Cuando en abril del año pasado presenté desde este mismo podio nuestro
Mensaje de Estado y Presupuesto para el año fiscal 2010, les entregué a los
presidentes de los cuerpos una certificación, preparada por nuestro equipo
fiscal, evidenciando el tamaño del déficit. Dije entonces: “Para que no le
quepa duda a nadie de la seriedad de la situación fiscal que enfrenta el
gobierno de Puerto Rico, aquí les estoy presentando la certificación oficial
del déficit de $3,233 millones de dólares que nos dejó la pasada
administración…más de CUATRO VECES el déficit que durante el proceso de
transición—y bajo juramento—admitieron que habían dejado”.

Los implicados llevan 22 meses tratando de engañar a nuestro Pueblo,

diciendo que ellos no dejaron tal déficit.

Pues bien, nuevamente, para que a NADIE le quepa la más minima duda de
quién dice la verdad y de quiénes, en definitiva, han sido los responsables
de lo que ha sufrido nuestro pueblo por las medidas de austeridad que
hemos tenido que tomar para que Puerto Rico no se fuera a la quiebra.
Aquí les presento los estados financieros auditados del Gobierno de Puerto
Rico, para el año fiscal 2009.

Los estados—debidamente auditados y certificados por la reconocida firma

independiente de auditores Deloitte & Touche—demuestran que el déficit
que nos dejó la pasada administración fue de $3,306 millones de dólares,
un poco más de lo que certificamos nosotros el año pasado. Y eso fue el
déficit presupuestario, que significa la diferencia entre los ingresos
proyectados y los gastos reales para ese año. El déficit de caja, o sea, el
sobregiro en la cuenta del banco por así decirlo, fue de $4,459 millones de
dólares, incluyendo $960 millones en cheques emitidos sin fondos.

Ahora, les hago entrega de estos documentos a los presidentes de los

cuerpos. Y le solicito, a la señora Presidenta, que en este momento ordene
que se les entreguen copias a los portavoces de mayoría y minoría de
ambos cuerpos…

Señores presidentes y señores portavoces…les refiero específicamente a

las páginas 14 a 16 de este documento donde se explican en detalle los
déficits a los que hago referencia.
Confío que con estos estados financieros auditados y certificados por
Deloitte & Touche, cada cual acepte la responsabilidad que le toca y todos
podamos finalmente pasar esta página negra de nuestra historia.

Más Dinero en Tu Bolsillo

Nuestro Pueblo, ciertamente quiere pasar esa página. Aunque los pasados
años han sido duros, ya se empieza a sentir el optimismo de que lo peor ya
pasó y de que ya estamos entrando en una nueva era de esperanza y de
bienestar. Una nueva era, donde cada puertorriqueño y puertorriqueña
tenga en sus manos el poder de cambiar su futuro.

De eso, en definitiva, es de lo que se trata una reforma contributiva, de

ponerte en TUS manos, no en las manos del gobierno, el poder de cambiar
TU FUTURO.

De cambiar la mentalidad que nos han inculcado las voces del pasado…que
nos decían que el gobierno sabe mejor que tú lo que más te conviene a ti y
tu familia. Yo no creo en eso. Yo creo que quien sabe lo que es mejor para ti
y tu familia eres tú. Por eso, no creo que el gobierno deba cogerte tanto de
lo que tú te ganas para gastarlo según ellos entiendan. Yo creo que el
gobierno debe dejar la mayor cantidad posible de dinero en tu bolsillo no
sólo porque eres tú quien te lo ganaste con el sudor de tu frente, sino
porque eres tú, no el gobierno, el que sabe qué es lo mejor para ti y para tu
familia.

Durante las pasadas elecciones, te presenté esa visión de CAMBIO; de un

buen gobierno, responsable, que maneje bien las finanzas públicas…que
invierta el dinero del pueblo con prudencia y con mesura…pero, sobre todo,
QUE TE DEJE MÁS DINERO EN TU BOLSILLO.

En los próximos días habré de someter ante la consideración de esta

Asamblea Legislativa una serie de medidas para implantar la abarcadora
reforma contributiva que le prometimos al Pueblo. Lo vamos a hacer de una
manera responsable y ordenada. Obligaremos al gobierno a que mantenga
la disciplina presupuestaria necesaria para asegurar que tenemos los
recursos para brindar los servicios que nuestro Pueblo espera y se merece,
al tiempo que te dejamos Más Dinero en Tu Bolsillo, EMPEZANDO ESTE
MISMO AÑO.

Desde ahora te advierto que vas a oír las voces de los que SE OPONEN A
TODO. Te van a decir que no se puede. No te dejes confundir…no dejes que
te digan que no se puede, aquellos que simplemente NO SUPIERON Y NO
SABEN cómo hacerlo.

Nuestra reforma contributiva Más Dinero en Tu Bolsillo, está enfocada en

cumplir los compromisos programáticos que hicimos con el Pueblo:

1) De darle un alivio a tu bolsillo, con una reducción dramática en las

tasas contributivas de TODOS los puertorriqueños…reduciendo en
promedio las contribuciones de los individuos en un 50% y las
contribuciones de los negocios en un 30%, ;

2) Diseñando un sistema contributivo justo y sencillo, con medidas

agresivas para combatir la evasión;

3) Proveyendo incentivos al trabajo y alivios para nuestras personas de

edad avanzada; y

4) Fomentando el desarrollo económico y la creación de empleos.

Implantaremos Más Dinero en Tu Bolsillo en dos fases. La primera fase, que

estará contenida en el proyecto de ley que radicaremos mañana mismo,
traerá alivios a TODOS los contribuyentes ESTE AÑO 2010. Los
contribuyentes que ganan $40,000 o menos recibirán este año una
reducción de 15% en su contribución sobre ingresos; los que ganan entre
$40,000 y $100,000, una reducción del 10% y los que ganan sobre
$100,000, una reducción del 7%.
 Con un nuev
alivio a TOD
2010…
Ahora, escúchame bien, tú que eres uno del más de un millón de
asalariados en Puerto Rico…Estas reducciones, que verás reflejadas en la
planilla del próximo mes de abril, las vas a empezar a disfrutar DESDE
AHORA. Porque en este momento, le estoy ordenando al Secretario de
Hacienda que emita las directrices necesarias para que en el mes de
diciembre no se te deduzca de tu cheque ni un solo centavo en
contribuciones sobre tu salario ni tu Bono de Navidad.

Con esta iniciativa le estaremos devolviendo alivios totales de $240

millones al Pueblo, o un alivio promedio por contribuyente de $306 EN ESTE
AÑO 2010 que tendrás en tus manos AHORA.

Ingreso
Nuestras empresas, sobre todo nuestras pequeñas y medianas empresas
que son las que más empleos crean para nuestra gente y que tan apretadas
han estado por la situación económica en los últimos años, también se
merecen un alivio contributivo. Por eso en esta primera fase de la reforma
para el 2010 implantaremos un crédito contributivo de 7% para TODAS las
corporaciones no-exentas.

$0 - $40
Ahora bien, debido a la difícil situación económica que llevan afrontado en
los últimos años, y tal como les permite la ley, muchas de nuestras
empresas han estado solicitando y obteniendo una exención para no tener
que pagar el Bono de Navidad a sus empleados. Eso se entiende. Pero este
año, les vamos a dar ese alivio contributivo del 7%...así que se los vamos a
dar, pero A CONDICIÓN de que les paguen la totalidad del Bono de Navidad
a TODOS sus empleados.

Además, para ayudar a aquellas empresas que se han visto más afectadas
por la recesión económica, efectivo este año contributivo 2010 estaremos
aumentado de 7 a 10 años el período de arrastre para deducir las pérdidas
operacionales incurridas entre el 2005 y el 2011.

La segunda fase de nuestra reforma contributiva, que someteremos en las

próximas dos semanas, se implantará gradualmente durante los próximos
seis años, a partir de enero.

Esta noche me complace anunciar, que esta segunda fase nos permitirá
cumplir con TODOS Y CADA UNO de los compromisos específicos de alivio
contributivo que te hicimos A TI. Más Dinero en Tu Bolsillo resultará en un
alivio promedio al bolsillo de los contribuyentes de sobre $1,200 millones
anuales durante cada uno de los próximos 6 años, lo que constituye, sin
duda, el mayor alivio concedido por una reforma contributiva en nuestra
historia.

En comparación, por ejemplo, la reforma contributiva del 1995, representó

alivios de $400 millones anuales. Mientras que la reforma del 2006, en vez
de bajar las contribuciones, resultó de hecho en una carga contributiva
adicional de $180 millones anuales para nuestra gente. Por un lado te
quitaron el arbitrio general del 6.6%, pero por otro lado te impusieron el
IVU…pero sobre todo NUNCA TE BAJARON LAS CONTRIBUCIONES COMO TE
LO PROMETIERON.

Primeramente, y como medida más importante de esta reforma contributiva

Más Dinero en Tu Bolsillo, bajaremos las tasas contributivas A TODOS los
puertorriqueños.
Esta noche, me complace anunciar, que tal como te lo prometí, a partir del
año que viene 2011, tú trabajador que te ganas menos de $20,000 tendrás
que pagar CERO contribución sobre ingresos. Tú que te fajas trabajando,
pero eres el que menos te ganas…ya es hora de que no le tengas que dar
más de tu dinero al gobierno, sino que sea el gobierno el que te deje Más
Dinero en Tu Bolsillo. ¡Te lo prometí, y hoy te lo vine a cumplir!

Emplead
pagará a
Y así sucesivamente…a partir del año que viene iremos ampliando las
escalas contributivas y reduciendo las tasas hasta cumplir todos nuestros
compromisos programáticos para todas las escalas de salario: CERO
contribuciones para los que ganan menos de $20,000; 7% a los que ganan
entre $20,000 y $30,000; 14% a los que ganan entre $30,000 y $70,000;
25% a los que ganan entre $70,000 y $125,000; y 30% a los que se ganan
más de $125,000.
Todo esto quiere decir, que además de los alivios contributivos que
recibirás este año 2010, a partir de enero del año que viene te seguiremos
reduciendo gradualmente las contribuciones. Te las reduciremos un 25% el
año que viene, y seguiremos bajándolas todos los años hasta habértelas
reducido 49% en el 2016. En fin, que una vez totalmente implantada
nuestra reforma contributiva, en promedio, le habremos reducido a la mitad
las contribuciones a toda nuestra gente.

¿Cómo se entiende esto con ejemplos sencillos? Pues veamos…

Un empleado con salario mínimo federal que se gana $15,000 al año…el

año pasado pagó $619 en contribuciones. Este año 2010, pagará $93
menos. Y del año que viene en adelante ya no pagará más contribuciones.
El año que viene recibirá un reintegro de $248…que seguirá aumentando
todos los años, hasta llegar a $500, que seguirá recibiendo todos los años.

Empleado
$15,000
Una enfermera, soltera y sin dependientes, con ingresos de $22,050
dólares…el año pasado pagó $1,421 en contribuciones. Con Más Dinero en
Tu Bolsillo, este año esa enfermera pagará $213 menos. El año que viene,
en vez de tener que pagar $1,421 en contribuciones, pagará solamente
$257…un alivio de $1,164. Y en 5 años, en vez de pagar contribuciones,
recibirá un reintegro.

Una enfe
Una familia con ingresos de $61,490 en la que ambos trabajan y tienen 3
dependientes, por ejemplo…el año pasado pagó $4,318 en contribuciones.
Con Más Dinero en Tu Bolsillo, este año recibirán un alivio de $648. El año

20
que viene, sus contribuciones se reducen a la mitad, de $4,318 a $2,032. Y
en seis años esa familia estará pagando en contribuciones sólo $609…una
reducción de 86% en su carga contributiva. En ese tiempo, esa familia se va
a haber ahorrado $16,816.
 Una fami
Y una familia con ingresos de $100,000, en la que ambos trabajan y tienen
un dependiente…el año pasado pagó $14,675 en contribuciones. Con Más
Dinero en Tu Bolsillo, este año recibirán un alivio de $1,386. El año que
viene sus contribuciones bajarán 32%, de $14,675 a $10,045, un ahorro de
$4,630. Para el 2016 sus contribuciones se habrán reducido más de la
mitad, pagando sólo $6,650. ¡En seis años, esa familia se va a haber

20
ahorrado $38,846!
 Una fami
¡Eso es Más Dinero en Tu Bolsillo…verdadera justicia contributiva para ti…
que trabajas, y te fajas para echar adelante a tu familia y a Puerto Rico!

En segundo lugar, como resultado de la debacle fiscal que heredamos,

20
TODOS hemos tenido que poner de nuestra parte. Una de esas medidas fue
una sobretasa temporera a la contribución sobre la propiedad inmueble. A
esta medida le queda 1 pago este año fiscal, y 2 pagos el año fiscal
siguiente. Esta noche, me complace anunciar que como parte de nuestra
reforma contributiva Más Dinero en Tu Bolsillo VAMOS A ELIMINAR los 2
pagos correspondientes al año fiscal que viene de esa sobretasa.

Tercero, vamos a premiar al que trabaja y darle un mayor incentivo para

que lo siga haciendo. Aumentaremos gradualmente de $300 a $600 el
máximo del crédito contributivo por trabajo y aumentaremos de $20,000 a
$35,000 el límite de ingresos para ser elegible a recibir dicho crédito. Esta
medida beneficiará a 217,000 contribuyentes adicionales a los que reciben
el crédito actualmente.
 Incentivar el
duplicando el
límite de ingr
Cuarto, tal como prometimos, les proveeremos un alivio de $400 anuales a
personas mayores de 65 años con ingresos menores de $15,000 anuales.
 Crédito
Quinto, simplificaremos el sistema de contribución sobre ingresos de
individuos, reduciendo de cinco a tres el número de clasificaciones de
estado personal en la planilla—casado rindiendo juntos, casado rindiendo
separados y contribuyente individual—lo cual facilitará el proceso de
radicación y procesamiento de planillas en beneficio del contribuyente.

con ing
Asimismo, simplificaremos las deducciones adicionales dejando solamente
las siguientes cinco:

1) Intereses hipotecarios;

2) Donaciones caritativas;

3) Gastos médicos y equipo ortopédico;

4) Intereses de préstamos estudiantiles; y

 5) Contribuciones a cuentas y planes de retiro, IRAs, y cuentas de
contribución para educación.

Algunas de estas deducciones las limitaremos, otras las ampliaremos.

Vendrán algunos a decirte que les quitamos las deducciones que antes
disfrutaban. No te dejes engañar: todo el mundo en Puerto Rico pagará
sustancialmente menos contribuciones.

Ahora bien, en Puerto Rico hay personas que abusan de estas deducciones.
Por ejemplo, una persona que reporta ingreso de $50,000 pero deduce la
totalidad de los intereses hipotecarios de una residencia de $750,000.
¿Cómo es posible que una persona con un ingreso de $50,000 esté pagando
la hipoteca de una residencia de $750,000? Evidentemente, esa persona no
está reportando la totalidad de sus ingresos. Por lo tanto, como una medida
para combatir la evasión contributiva, efectivo este año 2010, la deducción
de intereses hipotecarios tendrá un tope de 30% del ingreso bruto ajustado.
Así pues, en nuestro ejemplo, la persona que reporta ingresos de $50,000
pero actualmente deduce $44,000 en intereses hipotecarios de una
residencia de $750,000, efectivo este año podrá deducir $15,000.

Por otro lado, ya es hora de que le hagamos justicia a nuestras instituciones

caritativas y sin fines de lucro que tanto bien le hacen a nuestra sociedad y
que tanta ayuda necesitan. Por años, estas instituciones han hecho el
reclamo de que nuestro código contributivo no ofrece suficientes incentivos
para que la gente les done más generosamente. Actualmente, sólo se
pueden deducir donaciones en exceso del 3% del ingreso y sólo hasta el
15% del mismo. Por lo tanto, a partir del año que viene, aumentaremos
significativamente el tamaño de la deducción por concepto de donaciones
caritativas adoptando el modelo prevaleciente a nivel federal: se podrán
deducir el 100% de las aportaciones a instituciones caritativas y sin fines de
lucro que brinden servicios directos a la comunidad desde el primer $1 y
hasta el 50% del ingreso bruto ajustado. Según un estudio independiente,
este cambio debe resultar en un incremento de al menos $13 millones en
aportaciones adicionales a nuestras instituciones del tercer sector.

Además de simplificar el número de clasificaciones de estado personal y el

número de deducciones adicionales que se pueden tomar en la planilla, otra
medida para simplificar el sistema de contribuciones de individuos será la
eliminación del Ajuste Gradual. Hoy en día, toda familia con ingresos netos
de más de $75,000 tiene que pagar este Ajuste Gradual. A partir del año
que viene iremos aumentando progresivamente el ingreso neto sujeto al
Ajuste Gradual hasta eliminar el mismo completamente a partir del 2015.

Por otro lado, las altas tasas contributivas que tienen que pagar los
negocios en Puerto Rico son uno de los obstáculos más grandes para
nuestro desarrollo económico. Nuestros pequeños y medianos negocios, no
tienen un incentivo para expandir y crecer. Igual que a nuestras familias
trabajadoras, el gobierno les quita demasiado a nuestras empresas. Si
tuvieran más dinero en su bolsillo, pudieran crecer, expandir y crear más
empleos.

¡Ya es hora de que liberemos el espíritu emprendedor y creador del

empresario puertorriqueño! Igual que lo estamos haciendo con nuestros
trabajadores, ya es hora de que premiemos, en vez de castigar, al
empresario exitoso que se faja trabajando, creando empleos y echando
adelante su negocio.

Así que, como una medida para fomentar el desarrollo económico y la

creación de empleos, a partir DEL AÑO QUE VIENE vamos a reducirles las
contribuciones a TODAS las compañías no exentas. De esta forma
ayudaremos así de manera especial a las pequeñas y medianas empresas,
o Pymes, que son las que más empleos generan para nuestra gente y que
más han sufrido el embate de la recesión económica de los últimos años.

Lo haremos simplificando las escalas contributivas, reduciendo las tasas a

todos los niveles y reduciendo la tasa máxima del 39%--que hoy día aplica a
ingresos mayores de $300,000—al 30% para ingresos mayores de $2.5
millones.

Por ejemplo, un pequeño negocio que se gana $75,000 y hoy en día paga
25% por ciento en contribuciones…a partir de enero, con Más Dinero en Tu
Bolsillo, pagará 20%.
Una empresa familiar que gana entre $150,000 y $200,000 que hoy en día
tributa a razón de 36%, a partir de enero va a pagar contribuciones de sólo
20%.

Y una compañía que gana $2 millones, que hoy en día tributa a una tasa
marginal de 39% a partir de los $300,000 en ingresos, con nuestra reforma
contributiva a partir de enero tendrá una tasa marginal de 25%.

Reducirem
30% para p
empleos
Estas iniciativas proveerán un alivio contributivo promedio de $262 millones
anuales…una reducción de 30% en la carga contributiva de nuestras
empresas, particularmente nuestras Pymes, que les permitirá aumentar su
capacidad de inversión y de creación de empleos.

Nuestra reforma contiene además una serie de medidas para atacar la

evasión contributiva. ¡Ya es hora de que le hagamos justicia al
contribuyente honrado que paga sus contribuciones!
Por ejemplo, en ocasiones se da el caso de un contribuyente que en una
solicitud de préstamo a un banco reporta ingresos de $250,000, pero que
en su planilla de contribución sobre ingresos al Departamento de Hacienda
reporta solamente $50,000. Para ayudar a identificar a estos evasores, le
estaremos requiriendo a las instituciones financieras que se unan al
esfuerzo de combatir la evasión contributiva. Tendrán que radicar una
planilla informativa de cada persona (sea individuo o corporación) con la
información de los ingresos sometidos en una solicitud de préstamo de más
de $250,000.

Además, por primera vez, fijaremos responsabilidad personal y criminal a

oficiales principales de corporaciones o negocios por evasión contributiva.
Esto incluirá a aquellos que te cobran el IVU y no se lo envían a Hacienda.

Estas medidas contra la evasión contributiva serán una de las fuentes que
generarán los ingresos necesarios para poder sufragar el costo de la
reforma contributiva. Pero no son las únicas.

Como parte de la reforma, eliminaremos o modificaremos más de 25 leyes

de incentivos y créditos que representan millones de dólares en subsidios
pero que no están dando los resultados esperados. Dar un crédito
contributivo para promover una actividad que fomente el desarrollo
económico y cree empleos es una buena idea. Pero cuando con el paso del
tiempo ya se ve que el incentivo o subsidio no está siendo efectivo, debe
eliminarse o cambiarse. De lo contrario, todos perdemos, pues ni se crean
los empleos ni el gobierno recauda lo que necesita.

Como un mecanismo de recaudo adicional, habremos de presentar una

medida para ampliar el programa existente de declaración voluntaria en
Puerto Rico de capitales no declarados. En esencia, estableceremos una
ventana durante la cual contribuyentes con capitales no declarados podrán
acogerse a una tasa contributiva especial si declaran voluntariamente esos
ingresos al Departamento de Hacienda.

Hermano puertorriqueño. Esta reforma te hace verdadera justicia

contributiva a ti, bajándote las contribuciones, y dejándote Más Dinero en
Tu Bolsillo…y eso es bueno. Pero eso también significa que el gobierno va a
recibir menos ingresos. Por eso, para que esto funcione, es indispensable
que mantengamos la disciplina presupuestaria que nos hemos impuesto.
Porque si no lo hacemos, si permitimos que el gobierno gaste
desenfrenadamente como lo hacía antes, al mismo tiempo que hemos
reducido las contribuciones, nos vamos a meter en problemas otra vez.

Es por eso que para mantener la disciplina presupuestaria, vamos a

implantar unos parámetros a partir del año 2014 cuyo cumplimiento será un
requisito para que entren en vigor los beneficios contributivos que
habremos legislado a partir de ese año.

Para que estemos claros: los alivios contributivos que habremos de legislar
para los años 2010, 2011, 2012 y 2013, están asegurados y entrarán en
vigor automáticamente. Pero los alivios legislados para los años 2014, 2015
y 2016 entrarán en vigor luego de que se cumplan con tres pruebas: control
de gastos, nivel de ingresos, y crecimiento económico.

De cumplirse con las pruebas, se implantarán los alivios según legislados

para el año contributivo que comienza el 1ro de enero. Pero si no se cumple
con las pruebas, los alivios no entrarán en vigor y el Gobernador y la
Asamblea Legislativa evaluarán las alternativas disponibles para asegurar
que el gobierno cumple con su programa fiscal.

Además, como una medida de prudencia fiscal adicional, para los años
fiscales 2011 al 2016, los primeros $100 millones de cualquier superávit
presupuestario, si lo hubiere, se depositarán en un fondo restricto de
reserva por un período de 10 años a beneficio de la próxima generación de
puertorriqueños. Eso es lo que hace la familia puertorriqueña responsable…
si le sobra algún dinero en el presupuesto familiar, no se los gasta, sino que
los guarda para una emergencia futura.

El mensaje queda claro. Aquí le estamos haciendo justicia a nuestra gente

con la reforma contributiva más grande, más abarcadora, más justa y que
más dinero le devuelve al bolsillo de nuestra gente en toda nuestra historia.
Pero lo estamos haciendo de una manera responsable, asegurándonos de
que nadie nos vuelve a meter en el hoyo que nos metieron y del que tanto
trabajo nos ha costado salir.
Oportunamente, tú tendrás en tus manos el poder de decidir si les confías
tu futuro y el bienestar económico de tu familia a los que nos dejaron sin
dinero y nos llevaron al borde de la quiebra o a los que te hemos cumplido
poniéndote Más Dinero en Tu Bolsillo.

Hermanas y hermanos puertorriqueños…

Esta reforma contributiva es garantía segura de un futuro próspero para

nuestra gente.

Según nuestra economía se ha ido estabilizando y empieza a dar señales de

recuperación, no tengo la menor duda de que nuestro plan para dejarte Más
Dinero en Tu Bolsillo es precisamente lo que le dará el impulso final que
nuestra economía necesita para renacer, crecer y crear empleos.

Ya regresa el optimismo…

Le daremos la bienvenida a una Navidad más feliz…

Se renueva nuestra esperanza…

Más Dinero en Tu Bolsillo es más poder en tus manos…

Para seguir trabajando…ahora con más ahínco, sabiendo que te quedas con
más de lo que te ganas con el sudor de tu frente…

Para que nuestros pequeños y medianos negocios vuelvan a crecer y a

crear empleos…
Para que tú decidas lo que es mejor para ti y para tu familia…

Y para que juntos volvamos a tener un Puerto Rico de progreso y bienestar.

Que Dios los bendiga y que Dios bendiga a Puerto Rico.

Muchas gracias.
Anejo 9:

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

JUNTA DE SÍNDICOS

OFICINA DE AUDITORÍA INTERNA

Informe OAI-2007-08
Auditoría de las Cuentas por Cobrar a Agencias del Gobierno de
Puerto Rico

y Gobierno Federal en el Sistema Universitario

Periodo abarcado: Años fiscales 2004-05, 2005-06, 2006-07

(Hasta el 31 de octubre de 2006)

1Clasificación: Deficiente

11 de mayo de 2009

1 Opciones de Clasificación (calidad del área auditada): Excelente, Bueno, Satisfactorio,

Marginal, Deficiente Auditoría Interna - Junta de Síndicos Confidencial Página ii de 22

 Tabla de Contenido

Página

A. RESUMEN
EJECUTIVO..................................................................................
.......................3

B. HALLAZGOS
SOBRESALIENTES.........................................................................
..............5

C. HALLAZGOS DETALLADOS DE
AUDITORÍA..................................................................6

1 - Desviaciones al Reglamento y el Procedimiento de

Cobros............................................6

1.1 – Las unidades institucionales continúan ofreciendo servicios a

agencias

estatales
morosas......................................................................................................
......6

1.2 - Atraso en facturar a las Agencias de

Gobierno..............................................................9

1.3 - Ausencia o atraso en referir las deudas a las Oficinas de Cobros o

Asesores
Legales.......................................................................................................
....11

1.4 - Ausencia o atraso en seguimiento a las cuentas por cobrar por

parte de las

oficinas que generan las facturas y por las Oficinas de

Cobros....................................13

2 - Contratos con agencias

estatales...................................................................................
...15

2.1 - Cláusulas para proteger los intereses de la

UPR..........................................................15
3 - Procedimiento para el cobro de
deudas...........................................................................17

3.1 - Procedimiento para el cobro de deudas carece de procesos para

manejar

efectivamente las cuentas por cobrar de agencias de

gobierno.....................................17

D.
APÉNDICES.................................................................................
.........................................19

1. Clasificación de
Hallazgos..................................................................................
..............19

2. Clasificación de
Informes...................................................................................
..............21

3. Abreviaciones Usadas en este

Informe............................................................................22
Informe de Auditoría Cuentas por Cobrar a Agencias del Gobierno de
Resumen Ejecutivo Puerto Rico y Gobierno Federal
____________________________________________________________________________________
_________ Auditoría Interna - Junta de Síndicos Confidencial Página 3 de 22
2 Se excluyó a la Administración Central en nuestra auditoría debido a que la
mayoría de las cuentas por cobrar estaban basadas en leyes y resoluciones
conjuntas. Éstas para cubrir las deudas de Servicios Médicos Universitarios, el
Departamento de Salud, el Cómputo de la Fórmula (Ley 2 de 1966) y las
tragamonedas. Al 30 de junio de 2007, las cuentas por cobrar de la AC ascendían a
$158 millones.

3Para las definiciones de las abreviaciones utilizadas en este informe, favor de

referirse al Apéndice 3.

A. Resumen Ejecutivo

La Oficina de Auditoría Interna, adscrita a la Junta de

Síndicos de la Universidad de Puerto Rico, realizó una auditoría de
las cuentas por cobrar a agencias del gobierno estatales y
federales del Sistema de la Universidad de Puerto Rico. La
auditoría se realizó en virtud de la facultad conferida por la Junta
de Síndicos en su Certificación 111, Serie 2000-2001. El objetivo
de la auditoría fue determinar y analizar el monto de las cuentas a
cobrar por concepto del servicio ofrecido, envejecimiento de las
mismas, y efectividad de las gestiones de cobro.

La auditoría abarcó los años fiscales 2004-2005, 2005-2006

y 2006-2007 hasta el 31 de octubre de 2006. Las cuentas por
cobrar reportadas por doce unidades2 de la UPR a esta fecha era
$88,318,672. A base de los resultados de la evaluación inicial de
la estructura de controles internos y su efectividad, los
procedimientos para el control de estas cuentas y la cuantía de las
mismas, se determinó realizar una auditoría a fondo en siete
unidades (CRCI, RRP, RCM, RUM, UPR en Cayey, UPR en Utuado y
UPR en Aguadilla)3 de las 12 evaluadas. La muestra evaluada
representa $32,842,675 ó 38% del total de cuentas por cobrar
reportadas por estas unidades.

La auditoría se condujo de acuerdo con las normas, técnicas

y procedimientos generalmente aceptados en la función de
auditoría interna. Para efectuarla utilizamos la siguiente
metodología: entrevistas a funcionarios, a empleados y a
particulares, examen y análisis de informes y de documentos
generados por la unidad auditada y pruebas y análisis de
información financiera, de procedimientos de control interno y de
otros procesos.

La Universidad de Puerto Rico, además de su rol

académico, también mantiene un rol social, el cual cumple
mediante su aportación de programas en beneficio de
nuestra sociedad. Aunque entendemos que ésta es una
razón de peso para que la Universidad se mantenga
ofreciendo servicios a las diferentes agencias estatales
aún cuando no paguen a tiempo por los mismos; debemos
señalar la falta de cumplimiento con la reglamentación
vigente aplicable, así como serias fallas de control interno
detectadas durante nuestra auditoría. A base de los
resultados de nuestros procedimientos de auditoría
concluimos que la administración de las unidades
auditadas no tomó las medidas necesarias para asegurar la
facturación y cobro eficiente, oportuno y diligente de las
cuentas por cobrar a agencias del gobierno. Los hallazgos
sobresalientes se incluyen en la Sección B de este informe.

Debido a lo importante que es para la Universidad el

mantener una salud fiscal de excelencia se debe mantener
vigilante a toda oportunidad de mejorar los Informe de
Auditoría Cuentas por Cobrar a Agencias del Gobierno de
Hallazgos Sobresalientes Puerto Rico y Gobierno Federal
_____________________________________________________________________________
________________ Auditoría Interna - Junta de Síndicos Confidencial Página 4
de 22
 procesos administrativos y fiscales incluyendo el
cobro y manejo de las cuentas por cobrar. Exhortamos a
las Oficinas de Finanzas de todas las Unidades
Institucionales así como a la de la Administración Central a
trabajar con la implementación de las recomendaciones
incluidas en este informe.

Aunque reconocemos que las Unidades Institucionales son

directamente responsables del proceso de facturación y cobro de
todos los acuerdos establecidos entre éstas y las agencias del
gobierno estatal y federal, las observaciones y recomendaciones
en este informe fueron discutidas y reconciliadas con el Director
de Finanzas de la Administración Central. De esta manera
incluimos la reacción centralizada a tal situación así como una
dirección general para las Unidades Institucionales.

Agradecemos a los empleados de los Departamentos de

Finanzas de todo el sistema de la Universidad de Puerto Rico la
cooperación brindada a nuestro equipo de trabajo. Informe de
Auditoría Cuentas por Cobrar a Agencias del Gobierno de Hallazgos
Sobresalientes Puerto Rico y Gobierno Federal
_____________________________________________________________________________
________________ Auditoría Interna - Junta de Síndicos Confidencial Página 5
de 22
B. Hallazgos Sobresalientes

Hallazgo # Hallazgo Impacto

1.1 Las unidades Las siete unidades

institucionales seleccionadas para
continuaron pruebas tenían
ofreciendo servicios $52,145,389
a agencias del pendientes de cobro
gobierno estatal por un periodo
mediante nuevos mayor a tres años
contratos a pesar de
que éstas mantenían
deudas millonarias
de más de 3 años.

1.2 En el 46% de la Las facturas

muestra examinada enviadas atrasos
el proceso de totalizaban
facturar se realizó $15,227,086
con atrasos
sustanciales de
hasta 2.7 años
después de prestado
el servicio e
incurrido el gasto.
Ademas, ninguna de
las facturas
examinadas
indicaba fecha de
vencimiento.

1.3 Para el 92% de las Estas facturas

cuentas examinadas totalizaban
no se presentó $81,394,920
evidencia de la
notificación a las
Oficinas de Cobro o
Asesores Legales
correspondientes.
1.4 Para el 75% de la Estas facturas
muestra examinada totalizaban
no se realizaba $24,785,021
seguimiento o
acciones de cobro
luego de emitida la
factura. En los casos
en que se hizo
alguna gestión,
éstas se realizaban
con atrasos de entre
51 a 983 días.

2.1 Un examen de 7 Entendemos que las

contratos de consideraciones al
distintas agencias tratar con las
del Gobierno Estatal agencias del
reveló que ninguno Gobierno Estatal han
indicaba la fecha de contribuido al alto
pago o los remedios volumen de cuentas
en caso de a cobrar morosas, lo
incumplimiento por que afecta las
parte de la agencia. finanzas de la
No obstante, 6 de institución.
estos contratos
incluían de 2 a 4
cláusulas detalladas
para atender el
incumplimiento por
parte de la UPR.

Como norma general

todo contrato debe
mantener un
balance que proteja
los intereses de
ambas partes.
Anejo10:

Notas o coordenadas para un Presupuesto alternativo para la

UPR
Waldemiro Vélez Cardona, PhD.
1 de junio de 2010

Al analizar cualquier presupuesto debemos partir de sus dos componentes

principales: los ingresos y los gastos, tratando de tener siempre presente los
propósitos y metas que se propone cumplir la organización. En el caso de una
Universidad Pública como la nuestra su función social principal es tanto servir
al pueblo que la creó y sustenta económicamente, como a la producción de
conocimiento y toda manifestación de cultura, en un sentido más amplio, más
universal tal vez.
Una universidad pública se define porque la gran mayoría de sus ingresos
proviene de los contribuyentes que, por lo mismo, esperan de ella que les sea
accesible a sus hijos y le aporte al país investigaciones que mejoren su
situación económica, política y emocional, entre otros, y cultura que lo
enriquezca y mejore su calidad de vida. Aquí es útil recordar que la principal
diferencia entre un bien público y uno privado se encuentra en los criterios de
exclusión que uno y otro establecen para el acceso a ellos. Como sabemos, el
principal criterio de exclusión es el precio o costo de acceso. Es precisamente
por eso que en la Ley # 2 de 1966, que establece la fórmula de financiación de
la UPR se expresa con claridad que el propósito de dicha fórmula es proveer
educación de la más alta calidad que seamos capaces, al costo más bajo
posible a los estudiantes.
Al ser la universidad una entidad fundamentalmente dedicada a ofrecer
servicios que unos seres humanos les brindan a otros, es lógico que el pago
de salarios y beneficios marginales sea el principal renglón de gasto. Está
plenamente justificado que aquellos que diseñan, producen y brindan
directamente los servicios, en este caso educativos, sean los que reciban la
mayor parte de los recursos de la Institución.
Ahora bien, entre los que proveen el servicio y los que lo reciben se crea un
sector que podría denominarse como facilitadores, este es el caso de los
empleados no-docentes, mucho de cuyo trabajo es esencial para que el
servicio educativo pueda ofrecerse adecuadamente. Por otro lado, se
encuentra la alta burocracia gerencial que aporta muy poco, si es que algo, al
cumplimiento de los propósitos sociales de nuestra Universidad. Es más, la
mayor parte de nosotros estará de acuerdo en que en lugar de aportar al
proyecto educativo, esta burocracia lo dificulta y sabotea. En ese sentido,
destinar una proporción significativa del Presupuesto a esa burocracia no
abona más que a la crisis de la Institución.
Es por esto que cualquier presupuesto alternativo debe apuntar, a mi juicio, en
tres direcciones: 1) fortalecer el carácter público, por accesible y con
responsabilidad social, de la Universidad, obteniendo una proporción suficiente
de los ingresos del gobierno para su operación adecuada; 2) reducir
 significativamente o eliminar la burocracia gerencial que sabotea el proyecto
educativo; y, 3) incrementar significativamente su relación con el sector
comunitario, de cooperativas y el que verdaderamente es sin fines de lucro,
como fuente adicional de ingresos, ideas y espacio pedagógico e investigativo.
Esto último, según investigaciones recientes (Subotzky, entre otros), es
fundamental para aumentar la autonomía universitaria.

Algunas medidas propuestas para atender la situación presupuestaria

actual
1. Reducción de gastos en la alta burocracia administrativa.
Si eliminan dos de las tres Vice-Presidencias (que en los años 1990’s no
existían), se ubican los salarios de los puestos de confianza al nivel de
2009 (sin aumentos a partir de ahí, como el resto de los empleados
universitarios) y se eliminan los nuevos puestos creados en este año
fiscal (2009-2010), se podrían ahorrar $2, 529, 438).
1. Medidas de reducción de gastos.
Restarle $10 millones a los $18,959, 018 millones asignados en el
2009-2010 en contratos de Servicios Profesionales (recordemos en el
año anterior, 2008-2009, la cantidad asignada fue de $9,662, 166).
Restarle $5 millones a la partida de otros servicios por contrato, que en
el 2009-2010 era de $13,771, 098 (en el 2008-2009 era de $10,738,
037).
Restarle $5 millones a la partida de otros costos, ($13,986,860 en el
presupuesto vigente, 2009-2010) dentro de los cuales se pueden ubicar
dineros de uso discrecional, como podrían ser las campañas mediáticas.
Cabe señalar que el presupuesto de este año (2009-2010) la partida de
anuncios y pautas en los medios es de $5,200. Esto solo cubre un
anuncio de un día en el periódico. ¿De dónde estarán saliendo los
cientos de miles gastados en la campaña de difamación contra los
estudiantes?
Restarle otros $5 millones a las bonificaciones y otros beneficios de la
gerencia a nivel de los recintos y dependencias de la UPR. Éstos
provendría de la partida de nómina y bonificaciones del personal regular
que asciende a los $515,948, 595 en el 2009-2010.
Lamentablemente habría que mantener muchas plazas vacantes (no
todas), de momento, para poder lidiar con la situación actual. Aquí
sugiero que se ahorren $18 millones, el lugar de los 24 millones que
propone la administración.
Al implantar todas estas medidas podríamos ahorrar $45,529, 456.
1. Cobro de deudas.
Si se lograra recuperar al menos la mitad de los cerca de $170 millones
que son cobrables en la actualidad (de $300 millones de cuentas por
cobrar acumuladas) podríamos tener ingresos de $85 millones
adicionales.
1. Asegurarnos que el gobierno nos asigne los $36,034, 582 que nos adeuda por
habernos asignado menos de lo que nos correspondía por la fórmula en dos
años consecutivos (2005-2006 y 2006-2007), según consta en el Acuerdo
Interagencial firmado por la UPR y OGP el 30 de diciembre de 2008.
1. Si aceptáramos otra moratoria en los aumentos salariales del personal docente
($19 millones) y no-docente ($16 millones) por un año adicional, podríamos
ahorrar unos $35 millones adicionales.
1. Si aceptáramos que no se pagaran los días por enfermedad se podrían ahorrar
cerca de $25 millones adicionales.
Con esta combinación de ahorros e ingresos adicionales podríamos
atender de manera adecuada la insuficiencia fiscal actual. Aún, cuando el
gobierno no asignara dineros adicionales para compensar la pérdida de
ingresos que representa el IVU ($52 millones) y la Ley # 7 (41 millones),
cosa que a todas luces debería hacer. Se dice que la insuficiencia
presupuestaria ronda los $200 millones, las medidas que proponemos
sobrepasan esa cantidad
(2,529,438 + 45,529,456 + 85,000,000 + 36,034,582 + 35,000,000 +
25,000,000 =$229,093,476).
No reclamamos que esta es la única o mejor manera de atender el asunto,
pero por lo menos nos da un terreno viable para buscar alternativas.
MEDIDAS PROPUESTAS PARA ATENDER LA CRISIS FISCAL
1. Reducción de gastos de alta burocracia $2,529,438
administrativa
2. Medidas de reducción de gastos $45,529,456
3. Cobro de deudas $85,000,000
4. Asignación que el Gobierno adeuda por la fórmula en $36,034,582
dos años consecutivos
5. Moratoria en aumentos salariales al personal $35,000,000
docente y no docente
6. Moratoria al pago del exceso de días por $25,000,000
enfermedad
TOTAL AHORROS E INGRESOS $229,093,476
Anejo 11:

Las Finanzas de la UPR

Waldemiro Vélez Cardona, PhD
30 de mayo de 2010 (editado el 25 de junio de 2010)
Introducción
La situación actual de la Universidad de Puerto Rico no puede menos que
catalogarse como la crónica de una crisis muy bien elaborada. Tal parece que
existe un proyecto diseñado con mucha meticulosidad para destruir a la
Universidad Pública de nuestro país, o cuando menos para diezmarla
significativamente, con el propósito de abrirle campo a las instituciones de
educación superior privadas (IES). No me refiero meramente a la posibilidad
de que se compren Recintos completos o partes de éstos, sino a que se le
haga imposible a la UPR desarrollar nuevos ofrecimientos académicos o
fortalecer los existentes, para que las IES privadas ocupen ese espacio y sigan
creciendo y “fortaleciéndose”, o por lo menos aumenten los estudiantes
matriculados en sus aulas.
De hecho, desde el año pasado se viene hablando de una moratoria a la
creación de nuevos programas académicos en la UPR. Peor aún, desde hace
varios años la enorme capacidad creativa de nuestros docentes, en el ámbito
curricular, de investigación y divulgación de sus obras, viene topándose con el
argumento de la insuficiencia fiscal para obstaculizar sus proyectos y no
aprobarlos o dejarlos en una especie de limbo burocrático.

¿Cómo se ha venido construyendo la crisis fiscal en la UPR?

En primer lugar, podemos considerar la creciente proporción de las cuentas
por cobrar que se convierten en incobrables. Al 30 de junio de 2009 el 46.4%
de los más de $292.7 millones de cuentas por cobrar en nuestra Institución se
convierten en incobrables, cuando en el 2004 la cifra correspondiente era de
30%. Datos preliminares para el 2010 ubican las cuentas incobrables entre el
48 y el 49%. Es decir, la administración es cada vez más incapaz de cobrar por
los servicios que presta nuestra Institución o no lo hace deliberadamente para
abonar a la crisis. Al día de hoy podría cobrarse una proporción importante de
los $170 millones de las cuentas por cobrar al propio gobierno de PR, lo que
aliviaría significativamente, al menos este año, la crisis financiera de la UPR.
Cabe destacar que las oficinas de cobros han sido o prácticamente
desmanteladas o seriamente diezmadas, impidiendo que puedan llevar a cabo
las funciones de cobro tan necesarias para nuestra Institución. ¿Esto se hizo
deliberadamente o fue por negligencia crasa?
En segundo lugar, el gobernador de Puerto Rico le negó a la UPR la
proporción de los fondos ARRA que necesitaba, y en ley le correspondían,
para enfrentar los efectos de la crisis económica. Esto sin ninguna justificación.
El 4 de abril la administración de la Universidad le solicita al gobierno local que
le asigne al menos $305 millones del State Fiscal Stabilization Fund (Título XIV
del ARRA) para evitar el tener que aumentar los costos de matrícula, lo que
según ellos pondrían en riesgo las tasas de retención y de graduación, y
afectaría el perfil socio-económico de las estudiantes en la universidad (ver p.
2 de la carta). Es importante señalar que entre los suscribientes de la carta se
encuentra la hoy Presidenta de la Junta de Síndicos, Ygrí Rivera.
Si se le hubiera concedido esta petición a la UPR el Departamento de
Educación (DE) siempre recibiría $342 millones del State Fiscal Stabilization
Fund, además de hasta $650 millones adicionales de otros programas que solo
están disponibles para el DE y no para la UPR. Tomemos nota, además, de
que el Departamento de Educación no pudo gastar todo el dinero que se le
asignó en el 2009-2010 el que, en lugar de redistribuirse a la UPR se le asignó
a la policía, presagiándose el papel que se le está asignado a ésta en los
procesos universitarios.
Es importante destacar que uno de los propósitos del mencionado fondo es
evitar que las universidades públicas le aumenten los costos de estudio a sus
estudiantes (ver p. 167 del American Recovery and Reinvestment Act of 2009).
Es decir, cuando el gobierno de Puerto Rico recibe estos dineros se
compromete a cumplir con los propósitos de política pública que lo crean.
Estos son, la restauración de los presupuestos de las universidades públicas a
los niveles de 2008 ó 2009, el que sea mayor (ver p. 166 del ARRA). Para
lograr ese objetivo la UPR requería de los $305 millones que solicitó, de los
cuales le otorgaron apenas $120 (para dos años), y el evitar el alza en los
costos de estudio.
Como se ha podido comprobar, el gobierno de Puerto Rico no ha querido
cumplir con los mencionados propósitos de política pública. De habérsele
adjudicado los fondos solicitados a la UPR no estaríamos en la situación de
una crítica crisis fiscal que padecemos actualmente. Es decir, la crisis, en lugar
de evitarse, se está produciendo.
En tercer lugar, según el Ex- Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto,
Armando Valdés Prieto en una reciente declaración a la prensa afirmó que:
“durante el cuatrienio pasado, la Asamblea Legislativa no asignó la totalidad de
los fondos que le habría correspondido a la UPR por concepto de la fórmula.”
Es decir, que se le adeuda dinero a la UPR que se estima en más de $48.6
millones, debido a “omisiones involuntarias” al computar lo que le corresponde
a nuestra Institución por vía de la fórmula. El 25 de mayo de 2010 la actual
Directora de la OGP le señala a la prensa que no pueden contar con esos
fondos porque “no existe tal deuda”. Esto, aún cuando en los Estados
Financieros Auditados del ELA se reconoce dicha deuda. Nuevamente se trata
de afectar las finanzas de la UPR escatimándole fondos que por ley le
corresponden y así fue constado en un acuerdo firmado entre OGP y la
Universidad el 30 de diciembre de 2008.
En cuarto lugar, con la implantación del IVU y la eliminación concurrente del
arbitrio general de 6.6% como fuente de ingresos al Fondo General, y la
asignación a COFINA de los recaudos del IVU correspondientes al Gobierno
Central, nuestros problemas financieros continúan agravándose. Esto implicó
una pérdida de ingresos para la UPR que para el año fiscal 2010 2011, se
estima en $52 millones. Esa pérdida de ingresos para la UPR, sin embargo,
continuará aumentando a medida que el servicio de la deuda emitida por
COFINA, tal como se ha estipulado, continúe creciendo.
En quinto lugar, cuando se implantó la Ley Núm. 7 de 9 de marzo de 2009 la
cual, entre otras cosas, creó una serie de ingresos temporeros y permanentes
de los cuales expresamente se excluyó la participación de la UPR, se continuó
con el diseño de la crisis fiscal de la UPR. Como consecuencia, para el
año fiscal 2010 2011 la UPR estará dejando de recibir alrededor de
$41 millones. Véase, por ejemplo, la exposición de motivos de la Ley Núm. 7
de 9 de marzo de 2009 que indica lo siguiente:
“Para asegurar el máximo impacto de estas medidas de ingresos y
fiscalización, ya sean temporeras o permanentes, en la reducción del
déficit estructural y situación del Fondo General, esta Ley excluye el
producto de estas nuevas medidas de la aplicación de las fórmulas
de asignación de fondos a la Universidad de Puerto Rico y a los
municipios.”
En sexto lugar, La continua aprobación de créditos contributivos erosiona el
Fondo General. Así lo señaló la agencia clasificadora Standad & Poor’s en su
informe del 22 de diciembre de 2008, calculando en $200 millones la caída en
ingresos al Fondo General por las nuevas exenciones. Si a esa pérdida de
ingresos le aplicamos la fórmula de 9.6%, la pérdida de ingresos para la UPR
asciende a $19.2 millones anuales. Eso sin considerar otras piezas legislativas
concediendo nuevas exenciones contributivas que erosionan aún más el
Fondo General y reducen las asignaciones a la UPR (e.g., la Ley Núm. 73 de
28 de mayo de 2008 conocida como la “Ley de Incentivos Económicos para el
Desarrollo de Puerto Rico” y la Ley Núm. 147 de 1 de agosto de 2008 conocida
como la “Ley de Incentivos para el Desarrollo de las Pequeñas Empresas de
Puerto Rico”),
En séptimo lugar, la continuada creación de oficinas y puestos al nivel de la
Administración Central (Vice-Presidencias, directores asociados, Ayudantes
Especiales, entre muchos otros) y de las rectorías, en todo el sistema de la
UPR que no solo no aportan al proyecto académico de nuestra institución, sino
que lo burocratizan y entorpecen, por no decir que lo sabotean. Por solo dar un
ejemplo muy elocuente, la oficina de presupuesto de la Administración central
tuvo hasta el 30 de septiembre de 2009 un presupuesto de $77,000.16 y a
partir del 1ro de octubre aumentó a $264,600.00, aumentándose el salario de
la directora a $110,000.00 y creándose dos nuevos puestos (Director Asociado
con $80,020.00, lo que es más que lo que cobraba el director anterior, y de
Ayudante Especial con un sueldo de $74,040.00). Podríamos presentar
muchos ejemplos adicionales a éstos. Todo esto en medio de la peor crisis
fiscal de la Institución.
Conclusiones
En síntesis, la crisis fiscal por la que atraviesa la UPR se debe a un conjunto
de decisiones que se han venido tomando desde el ejecutivo y la legislatura a
través de los años y, particularmente en los últimos, que lesionan el principio
de autonomía fiscal de la UPR que fuera promulgado en la Ley #2 del 20 de
enero de 1966, como complemento esencial de la nueva Ley Universitaria (Ley
# 1 de ese mismo día). La erosión de la base de la que se calcula el 9.6% ha
sido un problema recurrente, agravándose en varias época: 1) 1992 con la
creación del CRIM ($70 millones anuales menos), 2) 1997 con el desvío de los
recaudos por el impuesto al petróleo crudo a dos fondos especiales para La
Autoridad de Carreteras y para la AMA ($13 millones anuales menos, 3) 1999
por medio de la Ley de Oportunidades Educativas que eliminó el Fondo
Educacional, 4) 2007 creación de IVU ($52 millones anuales menos, 5) 2009
por la Ley # 7 ($41 millones anuales menos).
Además de esto habría que añadir el asunto de las exenciones contributivas y
el impacto de la reducción en el número de los contribuyentes, producto de los
despidos tanto en el sector público como en el privado, en los recaudos del
fondo general del que se calcula lo que le corresponde a la UPR. Todo esto
nos ayuda a construirnos un panorama un poco más abarcador sobre como ha
venido produciéndose la crisis financiera por la que atravesamos en estos
momentos en la Universidad de Puerto Rico.
Anejo 12:
Anejo 13
Anejo 14:
Anejo 15:
Anejo 16:
Anejo 17:
Anejo 18:
Anejo 19:
Anejo 20:
Anejo 21
Anejo 22:
Anejo 23:

Ley General de Sociedades Cooperativas de Puerto

Rico de 2004
Ley Núm. 239 de 1 de septiembre de 2004, según enmendada
(Contiene enmiendas incorporadas por las siguientes leyes:
Ley Núm. 122 de 20 de Noviembre de 2007
Para adoptar una nueva "Ley General de Sociedades Cooperativas de
2004"; derogar la
Ley Núm. 50 de 4 de agosto de 1994, según enmendada, conocida
como "Ley General
de Sociedades Cooperativas".
EXPOSICION DE MOTIVOS
El cooperativismo es un sistema socioeconómico que busca la
liberación, y facilita el
perfeccionamiento integral del ser humano, mediante la justicia
económica y la cooperación
social. Una cooperativa es una asociación autónoma de personas que
se han unido
voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones
económicas, sociales y
culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta
y democráticamente
controlada. Las cooperativas se basan en los valores de ayuda
mutua, responsabilidad,
democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Siguiendo la tradición
de sus fundadores, sus
miembros creen en los valores éticos de honestidad, transparencia,
responsabilidad social y
preocupación por los demás.
Las cooperativas tienen dos vertientes en su gestión principal de
satisfacer las
necesidades humanas: la primera vertiente es la estructuración de la
sociedad mediante la
práctica de sus principios de equidad, armonía social, entre otros; la
segunda vertiente es el
aspecto económico mediante la organización de la producción,
distribución y el consumo de las
riquezas de conformidad con la fórmula cooperativista.
Las cooperativas son entes privadas que operan sin fines de lucro
personal. Las
economías que se generan se les devuelven a sus socios a base de
una inversión efectuada a la
misma y a base del patrocinio de cada uno por los servicios
utilizados, los bienes comprados o
vendidos, las horas trabajadas o cualquier otra forma, que identifique
su relación formal con la
cooperativa.
En la empresa cooperativa la ciudadanía es gestora de servicios,
produce, trabaja y
consume los bienes de la empresa de la que es también dueña. El
poder de decisión lo ejercen,
en igualdad de condiciones, los socios que la integran,
independientemente del capital que
hayan aportado.
La cooperativa utiliza como uno de sus métodos la constante
expansión, y con su acción
educativa y económica, va transformando la mentalidad popular y
haciendo posible un nuevo
orden económico y social.
La misión del Movimiento Cooperativo Puertorriqueño es mejorar la
calidad de vida de
1
nuestro país sirviendo como modelo socioeconómico para el
desarrollo y la organización
democrática. Para cumplir con esta misión se ha trazado los
siguientes objetivos:
- Lograr la integración del Movimiento Cooperativo mediante el
desarrollo y
consolidación de los organismos adecuados y la formulación de un
proyecto común, que
aglutine la acción transformadora del cooperativismo sobre la
problemática social y
económica de Puerto Rico.
- Formular un proyecto político-económico que sirva de base al
Modelo de Desarrollo
Cooperativista para Puerto Rico.
- Definir y consolidar un sector social de la economía sobre el cual
apoyar el modelo de
desarrollo económico alternativo de nuestro país y del cual el
Movimiento Cooperativo
se convierta en eje central.
- Desarrollar la iniciativa y creatividad en la gestión empresarial como
elemento clave
para el desarrollo cooperativo.
- Promover la democratización de la economía puertorriqueña
impulsando la
cooperativización de empresas públicas y privadas, propiciando la
eficiencia
administrativa así como los procesos de participación al interior de
nuestras
cooperativas,
- Impulsar la formación de dirigentes y trabajadores cooperativistas
que comprendan y
apliquen nuestra doctrina y se comprometan con la excelencia en la
gestión empresarial.
- Lograr la aprobación de un marco jurídico apropiado para el
desarrollo del
Cooperativismo Puertorriqueño a la luz de los postulados del Derecho
Cooperativo.
- Desarrollar y consolidar otros sectores económicos claves mediante
la organización
cooperativa tales como producción, servicios, agricultores y vivienda.
- Fortalecer los mecanismos de financiamiento del Movimiento
Cooperativo y lograr
que los mismos respondan a las necesidades de desarrollo del
mismo.
La Ley Núm. 50 de 4 de agosto de 1994, según enmendada, conocida
como "Ley
General de Sociedades Cooperativas" fue promulgada para estimular
actividades de producción
y de servicios a través de la estructura cooperativista. Rigiendo las
cooperativas de consumo,
vivienda, agricultura, transportación, entre otras. Los sectores de
seguros y ahorro y crédito se
atienden por leyes especialmente promulgadas para estos fines.
Desde su creación hasta el presente la Ley 50 de 4 de agosto de
1994, ha sido objeto de
siete enmiendas. A pesar de ser una ley reciente que por años ha
beneficiado a las cooperativas,
el Movimiento Cooperativo Puertorriqueño ha manifestado la
necesidad de crear una nueva ley
que se atempere a las nuevas realidades del cooperativismo. La
adopción de esta nueva Ley, la
cual incluye muchas disposiciones de la Ley Núm. 50 de 4 de agosto
de 1994, según
enmendada, creará nuevos capítulos para facilitar el manejo
adecuado de estas cooperativas.
2
Además, esta medida representa una legislación de avanzada que
propone la creación de
un Régimen de Cooperativas de Titulares de Vivienda. En donde se
provee un marco legal más
definido para crear un modelo de vivienda en que los socios puedan
ser propietarios de las
unidades individuales de vivienda dentro de un inmueble, ya sea un
edificio multifamiliar como
una urbanización, pero dentro del marco de la gestión cooperativa y
estableciendo un
procedimiento para la conversión voluntaria de las actuales
cooperativas de vivienda y de
residenciales públicos a este régimen. Con el propósito de dar
seguridad a los títulos y
garantizar el cumplimiento con los estatutos y reglamentos
aprobados por las cooperativas de
titulares que habrán de crear, se enmiendan los artículos pertinentes
de la Ley Hipotecaria y del
Registro de la Propiedad. Así también se establece política pública
específica a este régimen en
la que se pone de manifiesto que en el balance de intereses el estado
desea proteger estas
comunidades de la especulación y la dispersión de los bienes
cooperativos, por entender que en
nada ayudan al mejoramiento de su calidad de vida.
A pesar de contener elementos similares en la mecánica registral con
la ley Núm. 104 de
25 de junio de 1958, según enmendada, conocida como la Ley de
Propiedad Horizontal, esta es
una legislación de características propias que no debe confundirse
con ésta, pues su razón de
ser, esquema funcional y la problemática que intenta resolver es
otra. Su interpretación debe
remitirse al Derecho Cooperativo y la política pública expresada.
Es política pública del Estado Libre Asociado encaminar el desarrollo
social y
económico de Puerto Rico al amparo de los principios de justicia
social, esfuerzo propio y
control democrático del cooperativismo.
Por ello, el Movimiento Cooperativo constituye una pieza integral y un
fuerte pilar para
el desarrollo económico y social del país. Razón por la cual, el
crecimiento y fortalecimiento
del cooperativismo en Puerto Rico está revestido de alto interés
público.
Esta Ley es el producto de consultas realizadas al Movimiento
Cooperativo
Puertorriqueño proveyéndole a este sector una legislación de
avanzada que atiende los reclamos
a los cambios que han surgido en la empresa cooperativa.
Decrétase por la Asamblea Legislativa de Puerto Rico:
PARTE 1.-DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPITULO 1.-TITULO, OBJETIVO Y DEFINICIONES
Artículo 1.0.-Título (5 L.P.R.A. sec. 4381 nota)
Esta Ley se conocerá como "Ley General de Sociedades Cooperativas
de Puerto Rico de
2004".
Artículo 1.1.-Objetivo de la Ley (5 L.P.R.A. sec. 4381 nota)
El objetivo de la presente Ley es dotar a las cooperativas y al sector
cooperativo, en
3
general, de un marco jurídico para su organización, funcionamiento y
regulación.
Artículo 1.2.-Definiciones (5 L.P.R.A. sec. 4381)
A los fines de esta Ley, los siguientes términos tienen el significado
que a continuación
se expresa:
(a) "Acciones" significa la aportación económica que hace cada socio
de una
cooperativa al capital o patrimonio de la empresa cooperativa.
(b)"Acciones Preferidas" significa las acciones que emita toda
cooperativa donde se
disponga la cuantía, el término y el interés, si alguno, que
devengarán. Las acciones
preferidas formarán parte del capital de la cooperativa y nunca
podrán exceder el total
de acciones comunes emitidas. La facultad de una cooperativa para
emitir acciones
preferidas deberá ser previamente consentida por la asamblea
general de socios.
(c.) "Asambleas Generales" significa las reuniones de la cooperativa,
compuestas por
socios o delegados de éstos, que ejercen la máxima autoridad de la
cooperativa.
(d)"Auspiciar" significa patrocinar la formación de otra cooperativa de
conformidad con
las disposiciones de esta Ley.
(e) "Cooperativa" para los efectos de esta Ley, significa toda
institución organizada de
conformidad con las disposiciones de la presente Ley, excluye las
instituciones
cooperativas organizadas y reguladas por otras leyes.
(f) "Central" significa una entidad con fines económicos, constituida
por cooperativas
socias.
(g) "Cláusulas" significa el documento principal constitutivo de la
cooperativa, el cual
se denomina "cláusulas de incorporación".
(h)"Departamento" significa una actividad comercial organizada por
la cooperativa, no
comprendidas en sus actividades principales que establece como un
servicio adicional a
los socios.
(i) "Inspector" significa la Oficina del Inspector de Cooperativas de
Puerto Rico.
(j) "Junta" significa la Junta de Directores de una cooperativa.
(k)"Cuerpos Directivos" significa la Junta de Directores, comité de
crédito, el comité de
supervisión, el comité de educación, cualquier comité que
desempeñe sus funciones
delegadas por la Junta de Directores y cualquier cuerpo permanente
de elección
debidamente instituido por ley, reglamento o por el reglamento
general de la
cooperativa.
(l.) "Mora" significa el incumplimiento o cumplimiento tardío de las
responsabilidades
4
del socio.
(m) "Oficial" significa aquel miembro de la Junta que haya sido
designado para una
posición específica en dicha Junta.
(n.) "Operación" significa la siembra, cultivo, extracción, recibo,
almacenamiento,
industrialización, manufactura, utilización, compra, venta, reparación,
servicios, o
cualquier otra forma de manejar artículos, o mercancía.
(o) "Patrocinio" significa la proporción del volumen total de negocios,
o servicios de la
cooperativa que haya generado, realizado, rendido o recibido un
socio,
(p) "Persona" significa para propósito de esta Ley: (1) toda persona
natural; (2) toda
cooperativa organizada de conformidad con las leyes de Puerto Rico;
(3) cualquier
asociación o persona jurídica sin fines de lucro inscrita de
conformidad con las leyes de
Puerto Rico.
(q) "Reglamento" significa el reglamento interno de una cooperativa.
(r) "Reserva Social" significa la reserva especial establecida por toda
cooperativa para
cualquier eventualidad o contingencia.
(s) "Servicio" significa toda gestión de naturaleza lícita que podrá
prestarse u obtenerse
por una cooperativa para sí, sus socios y otros patrocinadores.
Incluye la provisión de
fundos, recibir y hacer préstamos, depósitos e inversiones, y
organizar actividades de
índole educacional y comercial.
(t.)"Socio" significa toda persona que sea admitida como miembro de
una cooperativa
de conformidad con esta Ley y el reglamento general de dicha
cooperativa;
disponiéndose que, no se admitirán como socios a personas jurídicas
con fines de lucro.
(u.)"Naturaleza"" significa la actividad o propósito principal de una
cooperativa.
(v.)"Principal Ejecutivo" significa toda persona natural o jurídica en
virtud de cualquier
nombramiento o contrato de trabajo de término fijo, indefinido o
temporero y mediante
el pago de un salario, compensación o remuneración, ocupe un cargo
de confianza,
incluyendo el de Presidente Ejecutivo, Gerente General,
Administrador, Agente
Administrador, Auditor o Contralor de una cooperativa.
(w)"Unidad Familiar" significa el cónyuge del miembro de un cuerpo
directivo o de un
empleado de la cooperativa; los parientes hasta el segundo grado de
consaguinidad o
afinidad; y las personas que comparten con éstos su residencia legal
o cuyos asuntos
financieros están bajo su control legal.
(x) "Conducta Indebida" significa cualquier conducta que viole las
disposiciones de esta
Ley, el reglamento de las cooperativas de vivienda o del contrato de
vivienda.
5
(y) "Composición Familiar" significa los integrantes del núcleo familiar
del socio que
consten en los registros de la cooperativa.
CAPITULO 2.-POLITICA PUBLICA
Artículo 2.0.-Autonomía (5 L.P.R.A. sec. 4382)
El Estado Libre Asociado de Puerto Rico garantiza el libre
desenvolvimiento y la
autonomía de las cooperativas. En armonía buscará la forma y
manera de ayudar, estimular,
desarrollar, promover y dar apoyo al movimiento cooperativo.
Artículo 2.1.-Igualdad de Derechos (5 L.P.R.A. sec. 4383)
El Estado Libre Asociado de Puerto Rico garantiza que las
cooperativas gozarán de
todas las facultades y prerrogativas que la ley concede a otras
personas jurídicas y que no se
establecerán restricciones que sean discriminatorias o exigencias
adicionales para éstas.
Artículo 2.2.-Derecho Aplicable (5 L.P.R.A. sec. 4384)
Las cooperativas organizadas de conformidad con esta Ley se regirán
por sus
disposiciones y, en general, por el Derecho Cooperativo.
Supletoriamente se regirán por el
derecho que les sea aplicable en cuanto sea compatible con su
naturaleza.
Artículo 2.3.-Actos Cooperativos (5 L.P.R.A. sec. 4385)
Son actos cooperativos los realizados entre las cooperativas y sus
socios, o por las
cooperativas entre sí, con el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en
cumplimiento con su
objetivo social, regidas por el Derecho Cooperativo.
Artículo 2.4.-Tiempo sin Cargo para Reuniones (5 L.P.R.A. sec.
4386)
Toda instrumentalidad gubernamental incluyendo los departamentos,
agencias y
corporaciones públicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y
municipios, deberán
conceder tiempo laborable, sin cargo alguno, a los miembros de los
cuerpos directivos de las
cooperativas organizadas en tales instrumentalidades, con el fin de
prestar un servicio esencial a
sus empleados para llevar a cabo sus gestiones. El Secretario de la
Junta de Directores deberá
certificar a la instrumentalidad gubernamental concernida, los
empleados que son miembros de
los cuerpos directivos de su cooperativa, los días de reunión y la
asistencia a las respectivas
reuniones. El tiempo concedido por dichas instrumentalidades a los
empleados que sean
miembros directivos de la cooperativa para celebrar sus reuniones,
no excederá de tres (3) horas
al mes a los miembros de la Junta de Directores, el comité de
supervisión y el comité educativo.
CAPITULO 3.-PERSONALIDAD JURÍDICA
Artículo 3.0.-Concepto (5 L.P.R.A. sec. 4387)
Las cooperativas son personas jurídicas privadas de interés social,
fundadas en la
6
solidaridad y el esfuerzo propio para realizar actividades económico-
sociales, con el propósito
de satisfacer necesidades individuales y colectivas, sin ánimo de
lucro.
Artículo 3.1.-Principios (5 L.P.R.A. sec. 4388)
Las cooperativas deben observar los siguientes principios:
a. Adhesión abierta y voluntaria- Las cooperativas son organizaciones
voluntarias para
todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y
dispuestas a aceptar las
responsabilidades que conlleva la membresía sin discriminación de
género, raza, clase
social, posición política o religiosa.
b. Control democrático por parte de los socios- Las cooperativas son
organizaciones
democráticas controladas por sus socios quienes participan
activamente en la definición
de las políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres
elegidos para
representar a su cooperativa responden ante los socios. Las
decisiones se toman en
Asamblea en la que cada socio tiene derecho a un (1) voto
independientemente de su
aportación.
c. Participación económica de los socios- Los socios contribuyen de
manera equitativa y
controlan de manera democrática el capital de la cooperativa. Por lo
menos una parte de
ese capital es propiedad común de la cooperativa. Usualmente
reciben una
compensación limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito
como condición de
membresía. Los socios asignan excedentes para cualquiera de los
siguientes propósitos:
el desarrollo de la cooperativa mediante la posible creación de
reservas, de la cual al
menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los socios
en proporción con
sus transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades
según lo apruebe la
membresía.
d. Autonomía e independencia- Las cooperativas son organizaciones
autónomas de
ayuda mutua, controladas por sus socios. Si entran en acuerdos con
otras
organizaciones, incluyendo gobiernos, o tienen capital de fuentes
externas, lo realizan en
términos que aseguren el control democrático por parte de sus socios
y mantengan la
autonomía de la cooperativa.
e. Educación, capacitación e información- Las cooperativas brindan
educación y
capacitación a sus socios, a sus dirigentes electos, gerentes y
empleados, de tal forma
que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas. Las
cooperativas
informan al público en general, particularmente a jóvenes y
creadores de opinión, acerca
de la naturaleza y beneficios del cooperativismo.
f. Cooperación entre cooperativas- Las cooperativas sirven a sus
socios más eficazmente
y Fortalecen el movimiento cooperativo, trabajando de manera
conjunta por medio de
estructuras locales, regionales, nacionales e internacionales.
g. Responsabilidad social- Las cooperativas trabajan en pos del
desarrollo sostenible de
sus comunidades mediante políticas aprobadas por sus socios.
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Artículo 3.2.-Características (5 L.P.R.A. sec. 4389)
Las cooperativas deberán ser consistentes con las siguientes
características:
a. plazo de duración indefinido;
b. variabilidad e ilimitación del capital;
c. independencia político-partidista;
d. igualdad de derechos y obligaciones entre los socios;
e. reconocimiento de un (1) voto a cada socio de las cooperativas de
primer grado;
f. irrepartibilidad de las reservas sociales;
g. no negar admisión como socio a persona alguna por consideración
de raza, género,
color, jerarquía social, creencia religiosa, ciudadanía o afiliación
política;
h. propósitos no lucrativos; y
i. promover el desarrollo económico y social mediante el esfuerzo
común. Artículo 3.3-
Naturaleza de las Cooperativas
Artículo 3.3 Naturaleza. (5 L.P.R.A. sec. 4390)
Las cooperativas conforme su naturaleza pueden ser de trabajadores,
consumidores,
vivienda, usuarios y mixtas, dedicarse a servicios o producción, o a
ambas actividades.
Artículo 3.4.-Facultades (5 L.P.R.A. sec. 4391)
Toda cooperativa organizada de conformidad con las disposiciones de
esta Ley es una
persona jurídica. Podrá realizar toda clase de actividad lícita que sea
propia o incidental a la
consecución de sus fines y propósitos y en pie de igualdad con los
otros sujetos de derecho
privado.
Artículo 3.5.-Poderes Específicos (5 L.P.R.A. sec. 4392)
Sin considerarse de forma limitativa, toda cooperativa podrá:
a. realizar sus actividades en o fuera de Puerto Rico, según lo
permitan las leyes;
b. poseer sello propio y alterarlo mediante acuerdo de la Junta;
c. demandar y ser demandada;
8
d. celebrar todo tipo de contrato legal;
e. aceptar donaciones, siempre que no contengan condiciones que
limiten sus facultades
para actuar;
f. adquirir, poseer, vender, disponer, permutar, hipotecar, tomar o
ceder en
arrendamiento, y en cualquier otra forma operar con bienes muebles
e inmuebles;
g. adquirir, emitir, endosar, descontar, vender o en otra forma operar
con comprobantes
de deuda, bonos, obligaciones o valores y cualquier otra forma de
operar con bienes
muebles e inmuebles;
h. establecer y acumular reservas y superávit de capital, e invertir
tales reservas y
superávit en otras propiedades y valores;
i. tomar dinero a préstamo sin limitación de cuantía;
j. actuar como agente, representante o apoderado de cualquier socio;
k. conceder anticipos a sus socios y a socios de otra cooperativa que
sea a su vez socia o
subsidiaria de la concedente, sobre mercancías entregadas o
servicios rendidos, esta
facultad no aplica a las cooperativas de vivienda;
k. limitar sus operaciones, actividades y servicios exclusivamente a.
sus socios, o hacer
extensivas las mismas a no socios;
l. servir como auspiciadoras de otras cooperativas;
n. dedicarse a más de una actividad;
o. ampliar sus actividades mediante la creación de departamentos
definidos en sus
cláusulas;
p. establecer y acumular reservas sociales para beneficio de sus
socios o comunidad,
para casos de emergencia o desastres naturales, de conformidad con
los criterios que
establezca el reglamento interno de la cooperativa; y
q. disolverse, liquidarse, fusionarse o consolidarse dentro del marco
de la presente Ley.
Artículo 3.6.-Denominación (5 L.P.R.A. sec. 4393)
El nombre de toda cooperativa debe incluir el vocablo "Cooperativa"
o "Coop" y la
palabra o abreviatura que identifica su actividad principal. Queda
prohibido el uso de la
denominación "Cooperativa" de palabra o símbolo que pudiera dar la
impresión de que se trata
de una cooperativa, por persona o entidad, que no esté organizada
de conformidad con las
disposiciones de esta Ley. Esta prohibición no aplica a las
cooperativas de ahorro y crédito
organizadas al amparo de la Ley Núm. 255 de 28 de octubre de 2002,
conocida como "Ley de
9
Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crédito”.
Artículo 3.7.-Cooperativas en Formación (5 L.P.R.A. sec. 4394)
Serán cooperativas en formación las que habiendo iniciado el
procedimiento con la
presentación de los documentos constitutivos, todavía no aparecen
inscritas en el Departamento
de Estado.
El período de formación no podrá ser mayor de un (1) año, contado
desde la fecha de la
radicación de las cláusulas y el reglamento ante la Administración de
Fomento Cooperativo.
Durante ese período, que podrá prorrogarse de mediar justa causa,
estarán facultadas para
realizar actos frente a terceros. Los incorporadores serán
responsables personal y solidariamente
por los actos frente a terceros.
Artículo 3.8.-Entidades Transformándose en Cooperativas (5
L.P.R.A. sec. 4395)
Las sociedades y corporaciones en proceso de transformarse en
cooperativas, por
iniciativa de sus trabajadores o usuarios, tendrán los mismos
derechos y obligaciones que las
cooperativas en formación.
Artículo 3.9.-Relación con Otras Entidades (5 L.P.R.A. sec. 4396)
La cooperativa podrá invertir en otras cooperativas, corporaciones o
entidades de conformidad
con el Artículo 19.10.
PARTE II-CONSTITUCION Y RECONOCIMIENTO
CAPITULO 4.-FORMACION DE LA COOPERATIVA
Artículo 4.0.-Número de Personas Requeridas (5 L.P.R.A. sec.
4400)
Ocho (8) o más personas domiciliadas en Puerto Rico podrán
incorporar una
cooperativa, siempre que cumplan con las disposiciones de esta Ley,
a excepción de,
cooperativas de trabajadores, que podrán ser formadas por cinco (5)
personas.
Artículo 4.1.-Asamblea Constitutiva (5 L.P.R.A. sec. 4401)
Los interesados deberán celebrar una asamblea en la cual consideren
y aprueben las
cláusulas de incorporación, el reglamento interno de la cooperativa,
elijan la Junta de Directores
y un comité de supervisión.
Artículo 4.2.-Requisitos Constitutivos (5 L.P.R.A. sec. 4402)
Todo grupo que interese organizarse como cooperativa tramitará los
documentos
necesarios para su incorporación ante la Administración de Fomento
Cooperativo. Estos
documentos son las cláusulas y el reglamento.
10
Artículo 4.3- Contenido de las Cláusulas (5 L.P.R.A. sec. 4403)
Las cláusulas de incorporación de toda cooperativa deberá incluir la
siguiente información:
a. el nombre que deberá acompañar a la palabra "cooperativa" o una
abreviatura de la
misma; no podrá ser que pueda confundirse con el de otra
cooperativa, federación, liga,
asociación o corporación organizada o que realice negocios en Puerto
Rico;
b. objetivos, fines o propósitos para los que se organiza;
c. la dirección exacta donde se establecerá la oficina principal de la
cooperativa;
d. nombre, dirección y circunstancias personales de los
incorporadores, así como el
número de acciones suscritas por cada uno de ellos;
e. la cuantía de capital con que la cooperativa comenzará
operaciones si se resolviera
tenerlo;
f, el valor y los derechos que acompañan las aportaciones o acciones,
sean éstas
comunes o preferentes;
g. el número de socios con que la cooperativa comenzará sus
operaciones;
h. normas sobre enmiendas a las cláusulas; y
i. cualquier otra disposición que regule la administración de los
asuntos, negocios,
actividades o servicios de la cooperativa, siempre que esté en
armonía con la presente
Artículo 4.4-Contenido del Reglamento (5 L.P.R.A. sec. 4404)
Los incorporadores o socios de la cooperativa deberán aprobar, al
momento de la
asamblea constitutiva, un reglamento interno de la cooperativa que
especifique las disposiciones
contenidas en las cláusulas de incorporación. Además, deberá
contener aquellas otras
disposiciones que sus socios consideren convenientes para el mejor
funcionamiento de la
cooperativa, siempre que no contravengan lo dispuesto en las
cláusulas de incorporación y la
presente Ley.
Sin que se entienda de forma limitativa, el reglamento general de
toda cooperativa
dispondrá de conformidad con los principios y características
cooperativistas lo siguiente:
a. la fecha, lugar y manera de convocar y celebrar asambleas
ordinarias y extraordinarias
de socios y los requisitos para que los socios puedan incluir temas en
la agenda de la
asamblea;
b. la forma de votar y las condiciones por las cuales los socios podrán
votar en asamblea
ordinaria y extraordinaria, general o de distrito, de conformidad con
el principio
cooperativista de "una persona, un voto";
11
c. la organización de la cooperativa por distritos y las calificaciones,
obligaciones y
términos de los delegados electos por los distritos;
d. el número, calificaciones, poderes, facultades, obligaciones y
términos de los
directores y de los oficiales;
e. la organización y funciones de la asamblea, la Junta de Directores,
el comité educativo
y el de supervisión;
f. la fecha, sitio y manera de constituirse en junta, convocar y
celebrar reuniones de
directores, y de haberlo, del comité ejecutivo;
g. la destitución, renuncia o sustitución de un director o funcionario u
oficial;
h. la condición de socio, los requisitos precedentes a la condición de
socio; la forma de
determinar y de pagar al socio su interés en la cooperativa al ocurrir
su muerte, retiro,
separación u otra circunstancia que le haga cesar en su condición de
socio; las
condiciones y fechas en que cualquier miembro dejará de serlo; la
forma y efecto de la
suspensión y expulsión de un socio;
i. las condiciones o términos para efectuar retiros y transferencias de
aportaciones o
acciones, en cuanto a las cooperativas de vivienda se aplicará lo
dispuesto en el Capítulo
35 de esta Ley;
j. las funciones y deberes que se podrán delegar al Principal Ejecutivo
de la cooperativa;
k. la elección escalonada de los miembros de los cuerpos directivos,
proveyendo para
que los términos de elección no venzan en un mismo año;
l. la forma en que las economías netas de la cooperativa puedan ser
distribuidas a socios
y el establecimiento de reservas. La forma en que la cooperativa
habrá de relacionarse
con no-socios;
m. las penalidades por infracciones al reglamento interno y el
procedimiento para radicar
querellas; y
n. normas de convivencia social sobre integración cooperativa.
CAPITULO 5.-RECONOCIMIENTO OFICIAL
Artículo 5.0.-Presentación de Documentos Constitutivos (5
L.P.R.A. sec. 4410)
Para iniciarse el trámite de incorporación ante la Administración de
Fomento
Cooperativo, se presentarán ante ésta el original y dos (2) copias de
las cláusulas y el
reglamento por la suma dispuesta en esta Ley para fines del registro
en el Departamento de
Estado.
12
Artículo 5.1.-Examen de Documentos Constitutivos (5 L.P.R.A.
sec. 4411)
La Administración de Fomento Cooperativo examinará los
documentos constitutivos, si
éstos cumplen con todos los requisitos de esta Ley, y si ninguna de
sus disposiciones está en
contravención con las leyes de Puerto Rico. La Administración de
Fomento Cooperativo
someterá las cláusulas de incorporación al Secretario de Estado
dentro del término prescriptivo
de cuarenta y cinco (45) días hábiles desde la fecha de radicación.
Artículo 5.2-Objeciones Legales (5 L.P.R.A. sec. 4412)
La Administración de Fomento Cooperativo podrá negarse a someter
las cláusulas para
su registro cuando el grupo interesado en organizar la cooperativa no
cumple con los requisitos
que dispone la ley, siempre que, dentro del término establecido
notifique a las personas
interesadas de las deficiencias encontradas y exponga las razones de
su negativa.
Artículo 5.3.-Silencio (5 L.P.R.A. sec. 4413)
En caso de que la Administración de Fomento Cooperativo no haya
descargado sus
responsabilidades dentro del término indicado, los incorporadores
podrán someter las cláusulas
de incorporación directamente al Departamento de Estado, que luego
de determinar que
cumplen con la ley, registrará las cláusulas y expedirá el
correspondiente certificado de
incorporación.
Artículo 5.4.-Registro (5 L.P.R.A. sec. 4414)
La cooperativa quedará debidamente constituida cuando el
Departamento de Estado
registre sus cláusulas y emita el correspondiente certificado de
registro.
Artículo 5.5.-Comienzo de Actividades (5 L.P.R.A. sec. 4415)
La cooperativa podrá comenzar sus operaciones oficialmente cuando
el Departamento
de Estado haya registrado sus cláusulas de incorporación. La
Administración de Fomento
Cooperativo enviará el certificado de inscripción y dos (2) copias de
las cláusulas y del
reglamento a toda cooperativa debidamente constituida y al
Inspector de Cooperativas.
Artículo 5.6.-Convalidación de Actos (5 L.P.R.A. sec. 4416)
Los actos celebrados y los documentos suscritos a nombre de la
cooperativa antes de su
constitución legal, podrán ser convalidados si los ratifica la primera
asamblea general de socios
que posteriormente se celebre.
CAPITULO 6.-ENMIENDAS A LAS CLAUSULAS Y AL REGLAMENTO
Artículo 6.0.-Enmienda de Cláusulas y Reglamentos (5 L.P.R.A.
sec. 4420)
Las cláusulas de incorporación y el reglamento interno de la
cooperativa podrán ser
13
enmendados en cualquier asamblea general ordinaria, o en cualquier
asamblea general
extraordinaria convocada para tales efectos. Las enmiendas deberán
aprobarse por el voto de
dos terceras (2/3) partes de los socios presentes, o por dos terceras
(2/3) partes de los delegados
presentes en las cooperativas organizadas por distritos.
Artículo 6. 1.-Notificación a los Socios (5 L.P.R.A. sec. 4421)
Las enmiendas propuestas deberán ser notificadas por la Junta de
Directores a todos los
socios o delegados, según el caso, con no menos de diez (10) días de
anticipación a la asamblea.
En las cooperativas organizadas por distritos, la Junta de Directores
deberá notificar a todos los
socios las enmiendas propuestas y proveerles la oportunidad para
que discutan las mismas en
las asambleas de distritos.
Artículo 6.2-Aprobación del Inspector de Cooperativas (5
L.P.R.A. sec. 4422)
El original y dos (2) copias de las enmiendas a las cláusulas de
incorporación o al
reglamento, certificados por el Secretario de la cooperativa, deberán
ser enviados al Inspector
de Cooperativas. Dichas enmiendas entrarán en vigor una vez
aprobadas por el Inspector de
Cooperativas, que tendrá un término prescriptivo de cuarenta y cinco
(45) días, desde la
radicación de los documentos en su Oficina para notificar a la
cooperativa interesada la
aprobación o denegación de las mismas de conformidad con las
disposiciones de esta Ley. En el
caso de la denegación deberá exponer las razones. Copia de las
enmiendas aprobadas y de la
decisión tomada por el Inspector de Cooperativas deberá ser enviada
a la Administración de
Fomento Cooperativo. Las enmiendas a las cláusulas de
incorporación deberán ser radicadas
ante el Departamento de Estado para su debido registro.
Artículo 6.3.-Silencio (5 L.P.R.A. sec. 4423)
En caso de que la Oficina del Inspector de Cooperativas no realice su
función dentro del
término indicado, los interesados podrán someter las enmiendas a las
cláusulas de incorporación
directamente al Departamento de Estado, para que el Secretario
reconozca que los documentos
cumplen con los requisitos de ley, y en consecuencias expida el
certificado correspondiente.
PARTE III.-SOCIOS
CAPITULO 7.-ADMISION
Artículo 7.0-Matrícula de una Cooperativa (5 L.P.R.A. sec. 4430)
La persona se convierte en socio de una cooperativa mediante su
participación en el acto
de incorporación o por resolución de la Junta aceptando su admisión
a solicitud del interesado.
Artículo 7.1.-Requisitos (5 L.P.R.A. sec. 4431)
Para ser socio de una cooperativa se requiere:
a. tener capacidad legal; y
14
b. toda persona que no sea una persona jurídica con fines de lucro,
que cumpla con los
requisitos de esta Ley, las cláusulas y el reglamento de la
cooperativa.
Artículo 7.2-Condiciones de Ingreso (5 L.P.R.A. sec. 4432)
No se podrá negar o impedir la admisión de una persona como socio
de una cooperativa
por razones de raza, género, ciudadanía, creencias religiosas,
políticas o condición social o
económica, pudiendo definirse la elegibilidad de socios por grupos
afines en el ejercicio del
derecho constitucional a la libre asociación. La Junta podrá denegar la
admisión de una persona
como socio de la cooperativa cuando existan causas fundamentadas
para creer que ésta puede
lesionar u obstruir la consecución de los fines y propósitos de la
cooperativa; haya sido
expulsado como socio; separado de algún cargo en los cuerpos
directivos de cualquier otra
entidad cooperativa; o no cumpla con los requisitos de admisión
establecidos en el reglamento
de la cooperativa.
Artículo 7.3.-Rechazo de Solicitud; Revisión (5 L.P.R.A. sec.
4433)
Si una solicitud de admisión como socio es rechazada por la Junta de
Directores, y el
solicitante entiende que la decisión es contraria a la ley y a las
cláusulas de la cooperativa,
podrá solicitar la revisión ante el comité de supervisión. El comité de
supervisión redactará un
informe con recomendaciones a la Junta de Directores para que éstos
tomen la decisión, la cual
será final y firme.
Artículo 7.4.-Registro de Socios y Afines (5 L.P.R.A. sec. 4434)
Las cooperativas llevarán y mantendrán actualizado un registro de
socios, el cual
contendrá la siguiente información:
a. nombre, dirección y ocupación de cada uno de los socios, debiendo
verificar las
credenciales e identidad de tales socios;
b. cantidad de acciones que posea cada socio, con su
correspondiente numeración,
cuando estén enumeradas, y la suma pagada por tales acciones;
c. la fecha exacta del ingreso del socio a la cooperativa; y
d. la fecha en que el socio deje de pertenecer a la cooperativa y la
razón para ello.
Las cooperativas también llevarán y mantendrán un registro de las
personas o entidades
que reciban servicios de la cooperativa.
CAPITULO 8.-DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artículo 8.0.-Aceptación de Condiciones Precedentes (5
L.P.R.A. sec. 4435)
Todos los socios aceptarán las obligaciones contraídas por la
cooperativa antes de su
15
ingreso a la misma.
Artículo 8.1.-Votación (5 L.P.R.A. sec. 4436)
Todo socio tendrá derecho a emitir un (1) voto irrespectivamente de
su interés, número
de acciones o aportaciones a la cooperativa. Se prohíbe el voto por
apoderado, excepto, para la
determinación de quórum en una segunda convocatoria de asamblea
general ordinaria.
Artículo 8.2.-Inspección de Libros (5 L.P.R.A. sec. 4437)
Previa solicitud escrita a la Junta de Directores, cualquier socio podrá
inspeccionar los
libros y registros de su cooperativa en la oficina principal de ésta,
durante horas laborables, que
no perjudiquen o interrumpan los negocios, actividades y servicios de
la cooperativa. Esta
autorización no incluye el derecho a duplicar o fotocopiar los libros,
registros o los documentos
de la cooperativa. Los libros, registros y documentos abiertos a
inspección no incluyen archivos
o expedientes personales de empleados o socios, ni cualquier libro,
registro o documento que
contenga secretos de negocio de la cooperativa. Cualquier solicitud
denegada puede ser
presentada al comité de supervisión, y por mediación de éste, al
Inspector de Cooperativas.
Artículo 8.3.-Derechos (5 L.P.R.A. sec. 4438)
Además de todos los derechos reconocidos por esta Ley y las
cláusulas, los socios
tendrán los siguientes derechos:
a. participar con voz y voto en las asambleas sobre bases de
igualdad;
b. nominar candidatos, elegir y ser elegidos para desempeñar cargos
en la Junta de
Directores, comité de supervisión y comités auxiliares;
c. utilizar los servicios de la cooperativa de conformidad con las
normas establecidas;
d. solicitar información sobre la marcha de la cooperativa a la Junta
de Directores o al
comité de supervisión;
e. formular denuncias por incumplimiento de la ley, las cláusulas o el
reglamento ante el
comité de supervisión;
f. solicitar la convocatoria de la Asamblea General, en cumplimiento
con las condiciones
que requieran la ley y el reglamento; y
g. someter enmiendas de las cláusulas y el reglamento para la
consideración de la
Asamblea General, siempre que se sometan de forma que cumplan
con los términos y
condiciones de las cláusulas y el reglamento.
Artículo 8.4.-Deberes (5 L.P.R.A. sec. 4439)
Todo socio deberá cumplir con las obligaciones que le impone esta
Ley, las cláusulas, el
16
reglamento y con:
a. cualquier contrato, obligación social o pecuniaria con la
cooperativa;
b. los acuerdos de la Asamblea y de su Junta;
c. desempeñar los cargos para los que fuera elegido; y
d. velar por los intereses de su cooperativa.
Artículo 8.5.-Socio de Dos o más Cooperativas (5 L.P.R.A. sec.
4440)
Toda persona podrá pertenecer a más de una cooperativa. Sin
embargo, sus derechos y
obligaciones podrán estar sujetos a las medidas que adopten las
cooperativas para evitar
situaciones conflictivas.
CAPITULO 9.-TERMINACION
Artículo 9.0.-La Terminación (5 L.P.R.A. sec. 4441)
Los socios de una cooperativa podrán ser separados y privados de
sus derechos cuando
incurran en una o más de las siguientes causas:
a. muerte del socio;
b. renuncia del socio;
e. expulsión del socio; o
d. disolución de la cooperativa.
Artículo 9.1.-Renuncia o Retiro Voluntario del Socio (5 L.P.R.A.
sec. 4442)
Cualquier socio de una cooperativa podrá retirarse voluntariamente
de la misma,
excepto, cuando ocupe cargo en la dirección de la cooperativa, en
cuyo caso, estará sujeto a las
limitaciones establecidas en esta Ley y en el reglamento de la
cooperativa.
Artículo 9.2.-Presentación de la Renuncia (5 L.P.R.A. sec. 4443)
Cuando un socio desee terminar sus relaciones con la cooperativa,
presentará su
renuncia por escrito a la Junta de Directores.
Artículo 9.3.-Consideración Adversa a la Renuncia (5 L.P.R.A.
sec. 4444)
Cuando la renuncia y retiro voluntario de un socio afecte
adversamente los intereses
económicos de la cooperativa, su Junta de Directores resolverá sobre
dicho retiro de manera que
no perjudique sustancialmente las operaciones y servicios de la
cooperativa. Cuando la
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cooperativa haya emitido acciones preferidas, las mismas estarán
sujetas a lo dispuesto en este
Artículo.
Artículo 9.4.-Causas para la Separación del Socio (5 L.P.R.A.
sec. 4445)
La Junta de Directores podrá separar o expulsar a un socio de la
cooperativa cuando
considere que el socio incurra en una o más de las siguientes causas:
a. ha actuado en contra de los intereses de la cooperativa o de sus
fines y propósitos;
b. ha incurrido en mora en el cumplimiento de sus obligaciones con la
cooperativa,
habiéndole previamente notificado de su incumplimiento;
c. ha realizado actos impropios que perjudiquen moral o
materialmente a la cooperativa;
d. ha infringido las disposiciones de esta Ley;
e. ha incurrido en cualquier falta considerada por el reglamento como
causa de
separación;
f. ha expedido o cobrado a través de la cooperativa cheques
fraudulentos o sin fondos
suficientes para su pago, y en violación a las disposiciones del Código
Penal de Puerto
Rico; o
g. ha dejado voluntariamente de realizar los trabajos asignados como
socio de una
cooperativa de trabajadores.
Artículo 9.5.-Separación Procedimiento ante la Junta (5 L.P.R.A.
sec. 4446)
Cuando la Junta determine que procede una acción para separar un
socio, deberá
notificar por correo certificado al socio afectado, especificando las
causas para ello. La
notificación lo citará a comparecer ante la Junta, que celebrará una
vista administrativa dentro
de un término no menor de diez (10) días ni mayor de treinta (30)
días desde el recibo de la
notificación.
El socio afectado podrá asistir a la vista acompañado de abogado, y
tendrá derecho a
examinar la prueba presentada en su contra, a contrainterrogar
testigos y a ofrecer prueba en su
favor. La Junta evaluará la prueba presentada y emitirá su decisión
dentro del plazo de quince
(15) días a partir de la vista administrativa y notificará a la parte
afectada por correo certificado
dentro de cinco (5) días siguientes a la fecha que se emita la
decisión. Toda decisión de la Junta
separando a un socio de una cooperativa será efectiva desde la fecha
de notificación al socio
afectado. En cuanto a las cooperativas de vivienda se aplicará lo
dispuesto en los Artículos 35.4
al 35.8 de esta Ley.
Artículo 9.6.-Revisión de la Decisión de Separación (5 L.P.R.A.
sec. 4447)
Dentro del término de diez (10) días siguientes a la fecha en que se le
notifique su
18
separación, el socio separado o expulsado podrá requerirle a la Junta
que incluya su caso en la
próxima Asamblea General de socios, para que dicha Asamblea
revise el caso y decida sobre el
mismo. El socio podrá comparecer acompañado de abogado. En caso
de que la cooperativa este
organizada por distritos será incluido en la asamblea de delegados.
El socio que entienda que ha sido expulsado injustamente y que el
lapso de tiempo a la
próxima asamblea le puede causar daño irreparable, puede radicar
una petición de revisión ante
la Oficina del Inspector de Cooperativas, dentro de los diez (10) días
siguientes a la fecha en
que se le notifique su separación. La petición de revisión ante el
Inspector no dejará sin efecto
la decisión de la Junta.
Artículo 9.7-Responsabilidad por Deuda Contraída (5 L.P.R.A.
sec. 4448)
La persona que haya cesado como socio de la cooperativa continuará
siendo responsable
por cualquier deuda contraída con la cooperativa, que sea mayor al
pago en liquidación que le
corresponda.
PARTE IV- ASAMBLEAS CAPITULO 10.-DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 10.0-Autoridad de la Asamblea (5 L.P.R.A. sec. 4450)
La Asamblea General, ordinaria o extraordinaria es la autoridad
máxima de toda
cooperativa y sus decisiones son obligatorias para la Junta de
Directores, los comités y todos los
socios, presentes o ausentes, siempre que se hubiera adoptado de
conformidad con las cláusulas
de incorporación, al reglamento general, los reglamentos y las leyes
aplicables.
Queda excluida de la autoridad de la Asamblea la torna de decisiones
administrativas delegadas
por esta Ley a la Junta de Directores.
Artículo 10.1.-Clasificación (5 L.P.R.A. sec. 4451)
Las asambleas que celebren las cooperativas pueden ser:
a, asambleas generales de socios;
b. asambleas generales en cooperativas organizadas por distritos,
constituidas por
delegados;
c. asambleas de distritos; o
d. asambleas extraordinarias.
Artículo 10.2.-Convocatorias (5 L.P.R.A. sec. 4452)
El aviso de la celebración de toda Asamblea, a menos que las
cláusulas o el reglamento
dispongan un término mayor, será enviado por escrito a cada socio a
su última dirección
conocida, con por lo menos, con diez (10) días de antelación a la
fecha fijada para la
19
celebración de la Asamblea.
Artículo 10.3. Asuntos que Competen Exclusivamente a la
Asamblea (5 L.P.R.A. sec. 4453)
Es de competencia exclusiva de la Asamblea, siempre que no
contradigan las disposiciones
de esta Ley:
a. aprobar y modificar las cláusulas y el reglamento;
b. elegir y remover a los miembros de la Junta de Directores y
comités de supervisión;
c. ratificar o rechazar las recomendaciones de la Junta de Directores
sobre las
compensaciones, si algunas, de los miembros de la Junta y de los
comités;
d. resolver sobre fusión, incorporación o disolución de la cooperativa;
e. decidir la acción a seguir contra los miembros de Juntas de
Directores y comités
supervisión, cuando éstos actúen en violación de sus
responsabilidades;
f. decidir sobre la capitalización o distribución de sobrantes,
g. decidir sobre la creación u operación de departamentos,
subsidiarias y afiliadas que
no estén contempladas y provistas en las cláusulas o en el
reglamento general de la
cooperativa;
h. decidir sobre la constitución de distritos, la representatividad y los
respectivos
derechos de socios; y
i, recibir los informes de la Junta de Directores y los comités de
supervisión y
educación.
Artículo 10.4.-Impugnaciones de Decisiones de Asambleas (5
L.P.R.A. sec. 4454)
Las impugnaciones de las decisiones de asambleas se tramitarán
ante la Oficina del
Inspector de Cooperativas.
CAPITULO 11.-ASAMBLEAS GENERALES DE SOCIOS
Artículo 11.0.-Asamblea General de Socios; Definición (5
L.P.R.A. sec. 4455 Inciso a)
Una Asamblea General de socios será aquella reunión abierta a todos
los socios de la
cooperativa, que según su reglamento, cualifiquen como tales.
Artículo 11. 1-Obligación de Celebrar Asambleas (5 L.P.R.A. sec.
4455 Inciso b)
Toda cooperativa que no esté organizada por distritos deberá
celebrar por lo menos una
Asamblea de socios anualmente.
20
Artículo 11.2.-Fecha de Celebración de Asambleas (5 L.P.R.A.
sec. 4455 Inciso c)
La asamblea general de una cooperativa deberá celebrarse en la
fecha, hora y sitio que la
Junta de Directores determine, dentro de los seis (6) meses
siguientes al cierre de su año fiscal y
en la fecha conveniente más cercana al referido cierre.
Artículo 11.3.-Quórum para Asambleas Generales de Socios (5
L.P.R.A. sec. 4455 Inciso d)
Una Asamblea General de socios estará legalmente constituida
cuando estén presentes
las siguientes condiciones:
a. cuando la matrícula es de o sobrepasa de cien (100) socios, el diez
por ciento (10%)
de éstos; más el cinco por ciento (5%) del exceso sobre mil, del total
de socios; y
b. cuando la matrícula es menor de cien (100), un mínimo de quince
(15) personas o dos
terceras (2/3) partes de la matrícula, lo que sea menor.
Artículo 11.4-Si Falta el Quórum (5 L.P.R.A. sec. 4455 Inciso e)
En caso de que en una primera convocatoria no se pueda lograr el
quórum requerido, se
emitirá una segunda convocatoria para la asamblea, en la que
constituirán quórum los socios o
los delegados presentes. La segunda convocatoria nunca será
anterior a una hora más tarde de la
primera convocatoria, siempre y cuando la primera y segunda
convocatoria haya sido
expresamente señaladas en las notificaciones escritas remitidas a los
socios o delegados, según
corresponda, con una indicación expresa de que en la segunda
convocatoria constituirán
quórum los presentes.
CAPITULO 12.-ASAMBLEAS EN COOPERATIVAS ORGANIZADAS POR
DISTRITOS
Artículo 12.0.-División por Distritos
El reglamento interno de la cooperativa podrá disponer la división por
distritos del
territorio donde residan sus socios.
Artículo 12.1.-Asamblea de Distrito
Los socios de cada distrito deberán celebrar por lo menos una
Asamblea anual y aquellas
asambleas extraordinarias que debidamente convoque la Junta de
Directores de la cooperativa.
Artículo 12.2.-Dirección de los Trabajos
Los trabajos de las asambleas ordinarias y extraordinarias de distrito
serán dirigidos por
el Presidente de la Junta de Directores de la cooperativa o por un
director designado por ésta.
Artículo 12.3-Quórum para Asamblea de Distrito
21
El requisito de quórum para la celebración de una Asamblea de
Distrito será el cinco por
ciento (5%) de los primeros mil socios y el tres por ciento (3%) del
exceso sobre mil, del total
de socios residentes en el distrito.
Artículo 12.4.-Elección de Delegados
En la Asamblea de Distrito se elegirá un número de delegados nunca
menor de tres (3),
o el número correspondiente al uno por ciento (1%) de los socios en
el distrito, lo que sea
mayor. Los delegados electos tomarán posesión en la Asamblea
Constituyente.
Cuando se emitan dos (2) convocatorias para una Asamblea General
de delegados y no
se pueda lograr el quórum requerido, los incumbentes en posiciones
directivas de la cooperativa
continuarán ocupando las mismas hasta que sus sucesores sean
electos y tomen posesión de los
mismos.
Artículo 12.5.-Asamblea General en Cooperativas Organizadas
por Distritos
Las cooperativas organizadas por distritos deberán celebrar
anualmente, por lo menos,
una Asamblea General compuesta por delegados. Los delegados
electos en las asambleas de
distrito constituirán la representación oficial de los socios de los
distritos en las asambleas
generales, ordinarias o extraordinarias de la cooperativa. Cada
delegado de distrito tendrá
derecho a un (1) voto.
Artículo 12.6.-Quórum para la Asamblea General de la
Cooperativa Organizada por
Distritos
Una Asamblea General de cooperativa organizada por distritos estará
legalmente
constituida cuando estén presentes dos terceras (2/3) partes del total
de delegados electos por
los distritos.
CAPITULO 13.-ASAMBLEAS EXTRAORDINARIAS
Artículo 13.0.-Convocatorias
La Junta de Directores podrá convocar asambleas extraordinarias,
generales o de
distrito, cuando lo estime conveniente.
La Junta de Directores se verá en la obligación de convocar
asambleas extraordinarias
cuando lo soliciten:
a. diez por ciento (10%) del número total de socios de la cooperativa,
cuando se trata de
una Asamblea General de socios;
b. diez por ciento (10%) del número total de socios del distrito,
cuando se trata de una
Asamblea de Distrito; o
c. treinta por ciento (30%) del número total de delegados, cuando se
trata de una
22
Asamblea General en cooperativa organizada por distritos.
La solicitud hecha a la Junta deberá especificar los asuntos por tratar
en la Asamblea
Extraordinaria.
Artículo 13.1.-Quórum para Asambleas Extraordinarias
El número de socios necesarios para constituir legalmente una
Asamblea Extraordinaria
será el mismo requerido para las asambleas ordinarias, según su
clasificación.
PARTE V. -DIRECTORES, FUNCIONARIOS Y COMITES
CAPITULO 14
Artículo 14.0.-Requisitos
Podrán ser miembros de la Junta y del comité de supervisión, los
socios que cumplan los
siguientes requisitos:
a. no hayan sido convictos por delito grave o menos grave que
implique fraude, abuso
de confianza o depravación moral, se exime de la aplicación de este
inciso a los socios
de las Cooperativas de Confinados siempre que un oficial,
debidamente autorizado por
la Administración de Corrección, certifique que el confinado se
encuentra en un
programa de la institución y demuestra claros indicios de
rehabilitación para asumir el
puesto;
b. no posean interés económico, directo o indirecto, en cualquier
empresa que tenga
negocios con la cooperativa o cuyos negocios estén en competencia
con los de la
cooperativa;
c. no ocupen cargos o posiciones en otras entidades con o sin fines
lucrativos que
puedan constituir un conflicto en el desempeño de sus
responsabilidades;
d, no hayan sido separados como miembros de Junta o comité, o
como funcionario
ejecutivo de otra cooperativa por las causas establecidas en esta Ley;
e. cumplan con todos los requisitos establecidos en el reglamento de
la cooperativa;
f. sean elegibles para estar cubiertos por una fianza de fidelidad;
g. estén al día en sus obligaciones con la cooperativa; y
h. tomen y aprueben cursos de capacitación cooperativa que
contengan doctrina y leyes
aplicables según la naturaleza de la cooperativa. Estos cursos deben
tomarse durante el
primer año de su nombramiento y deben estar avalados por la Liga
de Cooperativas.
Artículo 14.1-Términos de Elección
23
Los términos de los miembros de la Junta de Directores y del comité
de supervisión
serán por un mínimo de un (1) año y un máximo de tres (3) años
consecutivos. Deberá
transcurrir un período de veinticuatro (24) meses, para que una
persona que haya sido electa por
tres (3) términos en forma consecutiva pueda aspirar nuevamente a
ser director o miembro del
comité de la cooperativa. Nadie podrá ser elegido por más de tres (3)
términos consecutivos.
Artículo 14.2.-Elección Escalonada
El reglamento de la cooperativa proveerá para la elección escalonada
de los miembros
de la Junta y del comité de supervisión de forma tal que el término de
elección de los miembros
de dichos cuerpos no venza en un mismo año. En caso de que un
director cese en su cargo antes
del vencimiento de su término, el director que le sustituya será electo
por el remanente de dicho
término.
Artículo 14.3.-Lista de Directores y Miembros de Comités
Las cooperativas deberán remitir al inspector de Cooperativas, a la
Administración de
Fomento Cooperativo y la Liga de Cooperativas una lista completa de
los miembros de Junta
indicando su posición como oficial de la misma, si alguna, de los
miembros del comité de
supervisión, y de algún otro comité permanente que se establezca
por reglamento.
Esta lista, que deberá acompañarse de cualquier otra información
requerida por el
Inspector, se remitirá no más tarde de veinte (20) días a partir de la
fecha en que tales miembros
hayan tomado posesión de sus cargos, incluyendo los nombrados
para ocupar posiciones
vacantes.
Artículo 14.4.- Causas para la Separación de Directores y
Miembros de Comité
Todo miembro u oficial de la Junta, del comité de supervisión o, de
otro comité
permanente, podrá ser separado de su cargo por las siguientes
causas:
a. incurra en cualquiera de los actos constitutivos de causa para la
separación de socios
de una cooperativa, según dispone la presente Ley;
b. violen las disposiciones de esta Ley o de los reglamentos
adoptados en virtud de la
misma para asegurar el descargo cabal de sus responsabilidades
fiduciarias,
c. violen el reglamento de la cooperativa;
d. violen o hagan caso omiso de las resoluciones o acuerdos tomados
por Asamblea de la
cooperativa en conformidad con las leyes y reglamentos aplicables;
e. dejen de ser elegibles para ocupar sus cargos, según dispone la
presente Ley;
f. incurran en negligencia crasa en el desempeño de sus funciones; o
24
g. observen prácticas negligentes o dolosas en la administración y
operación de la
cooperativa.
CAPITULO 15.-DIRECTORES
Artículo 15.0.-Directores; Número y Requisito
Los asuntos de la cooperativa serán dirigidos por una Junta de
Directores compuesta por
un número impar de socios, no menor de tres (3) ni mayor de once (1
1), elegidos en Asamblea
por los socios.
Artículo 15.1.-Constitución de la Junta
La Junta se reunirá dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha
de la celebración de
la Asamblea General para elegir sus oficiales de entre sus miembros.
En el caso de cooperativas
organizadas por distritos los directores electos en los distritos
tomarán posesión en la reunión
constituyente.
Artículo 15.2.-Oficiales de la Junta
Los oficiales de la Junta de Directores serán el Presidente, el
Secretario, el Tesorero y
cualquier otro que disponga el reglamento.
Artículo 15.3 -Deberes de la Junta
La Junta de Directores tendrá, entre otros, los siguientes deberes:
a. serán responsables de la definición y adopción de las políticas
institucionales de la
cooperativa, tendrán una responsabilidad fiduciaria para con ésta y
sus socios y deberán
actuar como un buen padre de familia en todos los asuntos
relacionados a la cooperativa.
b. definir las normas y directrices generales relativas a la operación y
funcionamiento de
la cooperativa, de cuya implantación será responsable la gerencia;
c. considerar, aprobar o tomar determinaciones sobre las solicitudes
de ingreso, retiros
voluntarios o separación de socios. Podrá nombrar uno o más
oficiales con autoridad
para aprobar los ingresos y retiros voluntarios de socios, quienes
rendirán un informe
mensual a la Junta;
d. asegurar que toda persona que maneje dinero o valores de la
cooperativa esté cubierta
por una fianza de fidelidad;
e. recomendar a los socios en la Asamblea General la capitalización o
distribución de los
sobrantes, sujeto a las limitaciones que señala esta Ley;
f. notificar a los socios la celebración de asambleas, e informar de las
enmiendas
propuestas al reglamento y a las cláusulas;
25
g. establecer la política de inversiones de la cooperativa, y velar por
su cumplimiento;
h. podrá nombrar los comités de trabajo necesarios para auxiliarle en
sus funciones;
i. nombrar y supervisar al Principal Ejecutivo de la cooperativa, quien
ejercerá aquellas
funciones, deberes y responsabilidades que mediante contrato le fije
la Junta.
j. fijar las normas para la compensación que devengarán los
principales ejecutivos y
empleados de la cooperativa;
k. contratar contadores públicos autorizados para intervenir en las
cuentas de la
cooperativa en cumplimiento del requisito de ley de realizar una
auditoría anual de la
cooperativa de conformidad con el reglamento que promulgue la
Oficina del Inspector, y
en cualquier otro momento que la Junta estime necesario o
conveniente;
1. autorizar la contratación de otros profesionales para el logro de sus
responsabilidades
y fines de la cooperativa;
m. proveer a la cooperativa de protección contra escalamientos,
desfalcos y otras
pérdidas asegurables;
n. someter al Inspector, a la Administración de Fomento Cooperativo
y a la Liga de
Cooperativas un informe anual sobre los asuntos de la cooperativa
dentro de los ciento
veinte (120) días siguientes a la terminación de su año fiscal;
o. someter anualmente al Inspector, Administración de Fomento
Cooperativo y a la Liga
de Cooperativas estados financieros auditados dentro de los ciento
ochenta (180) días
siguientes al cierre de operaciones de su año fiscal. Los estados
financieros auditados de
las cooperativas remitidos a las entidades antes mencionadas
estarán disponibles al
público en general y podrán copiarse mediante el pago de derechos.
Además, la
cooperativa remitirá al Inspector, en igual plazo, copia de la carta a la
gerencia emitida
por los auditores externos;
p. reunirse por lo menos una vez cada mes y elaborar actas que
deberán ser aprobadas en
la próxima reunión de la Junta. Esta actas deben ser firmadas por el
Secretario y el
Presidente de la Junta;
q. asistir a las asambleas y los actos oficiales, y cumplir fielmente con
las
responsabilidades encomendadas por la Asamblea, el reglamento,
cláusulas y leyes;
r. responder por violación de la ley, las cláusulas y el reglamento. Un
miembro de la
Junta sólo puede eximirse de responsabilidad por constancia en el
acta de la reunión de
su voto en contra;
s. coordinar reuniones con los comités para armonizar funciones o
resolver situaciones;
y;
26
t. asignar a los comités los recursos requeridos para cumplir con sus
planes de trabajo.
Artículo 15.4.-Comité Ejecutivo
Los directores de una cooperativa podrán nombrar un comité
ejecutivo compuesto por
no menos de tres (3) miembros de la Junta. Dicho comité ejecutará
los acuerdos de la Junta de
Directores y lo que el reglamento interno le encomiende.
Artículo 15.5.-Ejercicio de Poderes
Los directores ejercerán sus poderes a través de la Junta. Las
decisiones de la Junta
serán tomadas por acuerdo de la mayoría de los directores votantes
que participen en las
reuniones debidamente notificadas y constituidas.
Sin embargo, será válida toda decisión cuando se adopte en una
reunión en que estén
presentes todos los directores y firmen una renuncia de cumplimiento
con el requisito de
citación. Dicha renuncia debe formar parte del acta de la reunión.
Artículo 15.6.-Quórum
El quórum para dichas reuniones será la mayoría absoluta del
número total de directores
en propiedad.
Artículo 15.7.-Reglas de Funcionamiento
La Junta deberá adoptar reglas sobre el funcionamiento interno que,
deberá contener
normas procesales, definición de funciones y tareas sobre la
elaboración y conservación de las
actas.
Artículo 15.8.-Funciones del Presidente de la Junta
El Presidente de la Junta de Directores, de conformidad con los
acuerdos y con las
políticas establecidas por la Junta de Directores de la cooperativa
ejercerá las siguientes
funciones:
a. la representación legal de la cooperativa, la cual podrá delegarla
en uno o más de sus
miembros conforme establezca el reglamento;
b. representación formal ante la gerencia de la cooperativa, la cual
podrá delegar por
escrito en uno o más de sus miembros; y
c. presidirá las sesiones de la Asamblea General y de Junta de
Directores y los actos
oficiales de la cooperativa.
Artículo 15.9.-Vacantes
27
Las vacantes que surjan entre los miembros de la Junta serán
cubiertas por voto de
mayoría de los miembros restantes en reunión debidamente
constituida para tales efectos.
Cuando la cooperativa esté organizada por distritos y el miembro que
ocasione la
vacante sea un director de distrito, la vacante será cubierta por la
Junta con otro socio del
distrito que corresponda.
Artículo 15.10.-Destitución de Oficiales
Dos terceras (2/3) partes de los miembros de la Junta podrán
mediante petición escrita
radicada ante el Secretario o el Presidente de la Junta, destituir a un
director de su posición de
oficial de la Junta. Desde la radicación de la petición, el director
cesará de ejercer la posición
designada como Presidente, Vicepresidente, Secretario u otra, pero
continuará en su función
como Director de la Junta.
Artículo 15.11.-Separación de Directores
Todo socio podrá iniciar un procedimiento de separación contra un
director radicando,
ante el secretario o presidente de la cooperativa y con copia al
comité de supervisión, una
solicitud escrita que exponga los cargos imputados y, esté firmada
por el cinco por ciento (5%)
de todos los socios.
Todo director podrá iniciar un procedimiento de separación contra
otro director
radicando, ante el Secretario o Presidente de la Junta de Directores y
con copia al comité de
supervisión, una solicitud escrita que exponga los cargos imputados y
que esté firmada por dos
terceras (2/3) partes de los restantes miembros de la Junta.
Tal solicitud será sometida ante la consideración de la próxima
Asamblea de socios, que
podrá ser extraordinariamente convocada para tal efecto. Dicha
Asamblea podrá separar al
Director de la Junta, con el voto concurrente de la mayoría de los
socios presentes.
Ningún miembro de un cuerpo directivo podrá ser separado de su
cargo en una asamblea
general de socios, ordinaria o extraordinaria por razones de conflictos
obrero-patronales.
Artículo 15.12.-Separación; Procedimiento Ante Asamblea
El Director al cual se le formule cargos para su separación de la Junta,
será notificado de
los mismos por escrito con no menos de diez (10) días de antelación
a una Asamblea. Tendrá la
oportunidad en la Asamblea de ser oído en persona o por medio de
su abogado, y de ofrecer
evidencia. La persona o personas que hubiesen formulado los cargos
contra él gozarán de igual
derecho.
CAPITULO 16.-COMITES
Artículo 16.0.-Comité de Supervisión
El reglamento de la cooperativa dispondrá el nombramiento de un
comité de supervisión
28
cuyos miembros serán electos en las asambleas generales. Una
persona que haya ocupado un
término como Director, no será elegible para el comité de supervisión
hasta que haya
transcurrido un año desde el vencimiento de su cargo.
El comité de supervisión tiene a su cargo fiscalizar la actividad
económica y social de la
cooperativa y velar por que la Junta de Directores cumpla con la ley,
las cláusulas, los
reglamentos y las resoluciones de las asambleas. Ejercerá sus
atribuciones de modo de no
entorpecer las funciones y actividades de los otros órganos.
Artículo 16.1.- Elección del Comité de Supervisión
En las asambleas generales de cada cooperativa se elegirá un comité
de supervisión que
estará constituido por no menos de tres (3) personas.
Artículo 16.2 -Obligaciones y facultades del Comité de
Supervisión
El comité de supervisión tendrá las siguientes obligaciones y
facultades:
a. elegir, de su seno, a su Presidente, Vice-presidente y Secretario, y
aceptar la dimisión
o renuncia de sus miembros;
b. establecer las reglas de procedimiento interno del comité;
c. realizar las intervenciones internas y externas en el examen de las
cuentas y
operaciones de la cooperativa y realizar las intervenciones que
considere necesarias o
convenientes para los mejores intereses de la cooperativa;
d. podrá solicitarle a la Junta los fondos requeridos para contar con
los servicios de
personal profesional necesario para llevar a cabo sus funciones. La
Junta deberá
contratar los auditores externos que el comité de supervisión le
solicite, cuando por
petición escrita, el comité le exponga a la Junta la necesidad de tal
contratación para
poder descargar sus responsabilidades de intervención de cuentas;
e. recibir y analizar los informes de los auditores internos o externos,
así como los del
Inspector;
f. examinar los libros do actas de la Junta de Directores y de los
comités velando porque
se lleven según el procedimiento establecido;
g. evaluar la constitución y subsistencia de las garantías o seguros de
fianza;
h. estar pendiente del curso de las acciones judiciales de que la
cooperativa sea parte;
i. rendir a la Junta un informe sobre el resultado de los exámenes que
realicen a la
cooperativa, no más tarde de los treinta (30) días siguientes a la
fecha en que concluya el
mismo;
29
j. rendir un informe escrito a la Asamblea General y al Inspector de
Cooperativas, sobre
la labor realizada durante el año, entendiéndose que el comité no
deberá pronunciarse
sobre la efectividad o eficiencia de las actuaciones administrativas de
la Junta. El comité
de supervisión presentará y discutirá este informe con la Junta no
más tarde de los
treinta (30) días anteriores a la celebración de dicha Asamblea;
k. podrá solicitarle a la Junta de Directores que convoque a una
Asamblea Extraordinaria
de socios para discutir asuntos de importancia e interés para los
socios;
l. llenará las vacantes que surjan en cl comité hasta tanto se celebre
la próxima
Asamblea General y sean electos los nuevos miembros;
m. el comité de supervisión podrá recomendar a la Asamblea General
la suspensión o
separación de cualquier miembro de la Junta o de otro comité que
haya incurrido en las
violaciones a las disposiciones de esta Ley, previa formulación y
notificación de los
cargos y celebración de una vista ante el comité. La persona
imputada podrá asistir a la
vista acompañada de ahogados; y
n. ejercer las demás atribuciones de su competencia por disposición
expresa de la ley.
Artículo 16.3.-Separación del Comité de Supervisión
Los miembros del comité de supervisión podrán ser separados de sus
cargos en
cualquier Asamblea General de socios o delegados, previa
formulación de cargos y notificación.
Se seguirá el mismo proceso establecido en la ley para la Junta de
Directores.
Artículo 16.4.-Comité de Educación
La Junta podrá designar un comité de educación cuyas funciones,
además de las que
disponga el reglamento interno de la cooperativa, serán las
siguientes:
1. Acorde con la política que establezca la Junta, preparar un plan de
educación que contenga
lo siguiente:
a. atender las necesidades de capacitación de los directores y
miembros de comité sobre
las materias inherentes a las funciones que desempeña;
b. brindar educación al personal de la cooperativa sobre los
principios, métodos y
características del cooperativismo y la gestión empresarial de la
cooperativa; y
c. brindar información a la comunidad sobre los beneficios del
cooperativismo.
2. Rendir un informe a la Junta de Directores.
En caso de que se nombre un comité de educación, la Junta deberá
aprobar anualmente un
programa de educación cooperativa.
30
Artículo 16.5.-Vacantes en el Comité de Educación
Cuando surja una vacante en el Comité de Educación, la misma será
cubierta por la
Junta de Directores anualmente.
CAPITULO 17.-PRINCIPAL EJECUTIVO
Artículo 17.0.-Designación del Principal Ejecutivo
La Junta de Directores será la encargada de designar al Principal
Ejecutivo de la
cooperativa quien estará subordinado a la Junta de Directores. Esta
designación constará en un
contrato firmado por ambas partes.
Artículo 17.1-Funciones del Principal Ejecutivo
Actuando de conformidad con las políticas institucionales adoptadas
por la Junta de
Directores de la cooperativa, el Principal Ejecutivo tendrá las
siguientes funciones y
responsabilidades:
a. ejercer la representación administrativa de la cooperativa en lo
concerniente al
comercio y como patrono;
b. suscribir a nombre de la cooperativa los contratos que sean
cónsonos con las
responsabilidades que hayan sido delegadas por la Junta de
Directores;
c. implantar las políticas institucionales adoptadas por la Junta;
d. seleccionar, reclutar, evaluar y remover todo el personal de la
cooperativa de
conformidad con la legislación laboral, las políticas de la cooperativa
y el presupuesto
aprobado por la Junta de Directores. Además, tendrá la
responsabilidad de coordinar y
supervisar las áreas administrativas y asegurar la eficiencia de los
procedimientos
gerenciales y financieros de la cooperativa;
e. elaborar e implantar los programas de cumplimiento reglamentario
que aseguren el
fiel cumplimiento de las leyes y reglamentos locales y federales
aplicables a las
operaciones de la institución;
f. formular el proyecto de presupuesto, el cual será sometido a la
Junta de Directores
para su consideración y aprobación antes de comenzar el año
operacional de la
cooperativa;
g. mantener informada a la Junta de Directores sobre la condición
operacional,
administrativa y financiera de la cooperativa, para lo cual rendirá
informes ordinarios
mensuales a la Junta de Directores, así como aquellos otros informes
especiales que a su
juicio o ajuicio de la Junta de Directores sea meritorio someter;
h. otros actos de su competencia según el contrato firmado;
31
i. asesorar los cuerpos directivos en asuntos administrativos
relacionados con los fines y
propósitos y la naturaleza de la cooperativa; y
j. será el custodio de los libros y registros de la cooperativa, excepto,
los que sean de
responsabilidad de la Junta de Directores.
Artículo 17.2-Fianza del Principal Ejecutivo
Antes de entrar en funciones, el Principal Ejecutivo deberá rendir
fianza para garantizar
el buen cumplimiento de sus responsabilidades con la cooperativa. El
monto y la calidad de la
fianza serán lijados por reglamentación que a esos efectos promulgue
el Inspector de
Cooperativas.
Artículo 17.3.-Responsabilidades del Principal Ejecutivo
El Principal Ejecutivo responderá ante la cooperativa por cualquiera
de las siguientes
causas:
a. los daños y perjuicios que ocasionare a la propia cooperativa por el
incumplimiento
de sus obligaciones, negligencia grave, dolo o abuso de facultades;
b. la existencia, regularidad y veracidad de los libros y demás
documentos que la
cooperativa debe llevar para cumplir con la ley, excepto, los que sean
de responsabilidad
de la Junta;
c. la veracidad de las informaciones que proporcione a la Asamblea
de socios y a la
Junta de Directores.
d. la existencia de los bienes consignados en los inventarios;
e. el ocultamiento de las irregularidades que observare en las
actividades de la
cooperativa;
f. la conservación y custodio de los fondos en caja, en bancos o en
otras instituciones y
en cuentas a nombre de la cooperativa;
g. empleo de los recursos de la misma en actividades distintas a los
fines de la
cooperativa;
h. el uso indebido del nombre o de los bienes de la cooperativa; y
i. el incumplimiento de la ley y de las normas internas y de las
funciones establecidas en
el contrato.
CAPITULO 18.-PROHIBICIONES; CONFLICTO DE INTERESES
32
Artículo 18.0-Deberes Fiduciarios y Conflicto de Intereses
a. Los miembros de los cuerpos directivos de una cooperativa están
sujetos a un deber
de fiducia para con la cooperativa. Este deber de fiducia incluye el
deber de diligencia,
lealtad para con la cooperativa, así como el deber de velar y de
cuidar, como un buen
padre de familia, de los bienes y operaciones de la cooperativa, así
como de los haberes,
acciones y depósitos de socios y depositantes que obran en la
institución.
b. Los miembros de los cuerpos directivos, delegados y empleados de
una cooperativa
no podrán incurrir en conflictos de intereses directos ni indirectos con
relación a la
cooperativa. Todo miembro de los cuerpos directivos, delegado y
empleado de la
cooperativa estará sujeto a las siguientes prohibiciones éticas de
carácter general:
(1) no solicitará o aceptará de persona alguna, directa o
indirectamente, para él, para
algún miembro de su unidad familiar ni para cualquier otra persona,
negocio o
entidad, bien alguno de valor económico, incluyendo descuentos,
propinas, regalos,
préstamos, favores o servicios a cambio de que la actuación del
miembro de la Junta
o de un comité, delegado o el empleado, esté influenciada a favor de
esa o cualquier
otra persona;
(2) no revelará o usará información o documentos adquiridos durante
el desempeño
de su función o empleo para propósitos ajenos al mismo. Todo
miembro de un
cuerpo directivo, delegado o empleado mantendrá la confidencialidad
de aquellos
asuntos relacionados con su función o empleo, según aplique, a
menos que reciba
una solicitud que requiera la divulgación de algún asunto y que ello
esté permitido
por autoridad competente;
(3) no obtendrá lucro personal aprovechándose de la posición que
ocupa.
(4) Ningún miembro de un cuerpo directivo, delegado o empleado de
la cooperativa
aceptará honorarios, compensación, regalos, pago de gastos o
cualquier otro
beneficio con valor monetario en circunstancias que su aceptación
pueda resultar en,
o crear la apariencia de un conflicto de interés con relación a sus
deberes y
responsabilidades en la cooperativa; y
(5) ningún miembro de un cuerpo directivo o empleado de la
cooperativa que esté
autorizado para contratar a nombre de la cooperativa podrá llevar a
cabo un contrato
entre la cooperativa y una entidad o negocio en el que él o algún
miembro de la
unidad familiar tenga, directa o indirectamente, interés pecuniario.
c. La Junta de toda cooperativa tendrá el deber de promulgar normas
internas dirigidas a
proteger la integridad y evitar los conflictos de intereses en la
cooperativa, las cuales
serán compatibles con )as disposiciones de esta Ley y con la
reglamentación aplicable
que adopte el Inspector. Las normas incluirán como mínimo, lo
siguiente:
(1) prohibiciones éticas relacionadas con otros cargos, empleos,
contratos o
negocios;
33
(2) prohibiciones éticas relacionadas con la representación de
intereses privados
conflictivos con los intereses de la cooperativa; y
(3) deber de los miembros de los cuerpos directivos, delegados o
empleados de
informar a la Junta de Directores sobre posibles situaciones de
conflictos de
intereses,
d. El Inspector mediante reglamento podrá establecer normas
adicionales de ética
aplicables a miembros de los cuerpos directivos, delegados y
empleados de una
cooperativa. Entre dichas normas incluirá normas que atiendan los
conflictos de
intereses que surgen de relaciones familiares entre los distintos
componentes y
organismos de la cooperativa.
e. Ningún Director o miembro del comité de supervisión de una
cooperativa podrá ser
pariente, hasta tercer grado de consanguinidad y segundo grado de
afinidad, de otro
miembro de la Junta de Directores o comité de supervisión.
f. Ningún Director o miembro del comité de supervisión podrá ser
pariente hasta el
segundo orado de consanguinidad y de afinidad de algún empleado
de la cooperativa.
g. No podrán ser miembros de la Junta de Directores ni de los
comités, ni desempeñar
cargo o empleo alguno en la cooperativa, las personas cuyos
intereses personales,
matrimoniales o corporativos, estén en competencia con los de la
cooperativa o resulten
beneficiados por lazos comerciales con ésta.
h. Ningún empleado de la Administración de Fomento Cooperativo,
de la Oficina del
Inspector de Cooperativas, de la Corporación para la Supervisión y
Seguro de
Cooperativas de Puerto Rico de Seguros de Acciones y Depósitos, o
de la Liga de
Cooperativas podrá ser delegado o director de una cooperativa, salvo
que la cooperativa
esté organizada en el lugar donde trabaja.
i. Ningún empleado de una cooperativa podrá ser delegado o director
de la cooperativa
para la cual trabaja, a excepción de las cooperativas de trabajadores,
sean éstas
industriales, agro-industriales o de servicios.
j. No podrán ser miembros de la Junta de Directores ni de los comités,
ni ocupar el cargo
de gerente o administrador de una cooperativa, las personas que
ocupen un puesto
electivo en el Gobierno de Puerto Rico. Esta prohibición no será de
aplicación a los
asambleístas municipales.
k. Ningún integrante de la composición familiar podrá pertenecer a
ningún comité de la
cooperativa mientras el socio sea el Director o miembro de algún
comité.
Artículo 18.1-Compensación
Los miembros de la Junta, de los comités de supervisión, crédito y
educación y los de
34
cualquier otro comité electo por la Asamblea General, estarán
impedidos de recibir
compensación o remuneración alguna por el desempeño de sus
funciones. No obstante, se les
podrán reembolsar los gastos en que realmente incurran en el
desempeño de sus funciones, de
acuerdo al reglamento que adopte la Junta de Directores de cada
cooperativa con la aprobación
de la Asamblea de la misma.
Las cooperativas podrán proveer a los miembros de la Junta y de los
comités de
supervisión, crédito y educación, los seguros necesarios para que, a
la vez que se protegen los
intereses de la cooperativa se proteja a cada uno de ellos en su
carácter personal mientras se
encuentran realizando las funciones de sus cargos.
Artículo 18.2.-Limitaciones de Empleo
Ningún Director o miembro de comité podrá ser empleado de la
cooperativa hasta haber
transcurrido por lo menos un (1) año de haber cesado en su posición
en la Junta, excepto,
cuando el nombramiento sea aprobado por las tres cuartas (3/4)
partes de los miembros de la
Junta de Directores y por la mayoría de los miembros del comité de
supervisión.
PARTE VI.-NEGOCIOS Y FIANZAS
CAPITULO 19.-PARTIDAS PRINCIPALES
Artículo 19.0.-Capital de la Cooperativa
El capital de las cooperativas consistirá de la suma de:
a. las aportaciones de los socios;
b. acciones preferidas o preferentes;
c. las economías netas acumuladas y no distribuidas;
d. las obligaciones de capital;
e. las donaciones recibidas; y
f. las reservas y fondos permanentes.
Artículo 19.1.-Aportaciones de los Socios
Las cláusulas de incorporación señalarán el capital inicial de la
cooperativa y el
reglamento dispondrá la suma mínima que un socio debe aportar o
acciones que debe suscribir.
Las aportaciones o acciones podrán ser pagadas en dinero, bienes o
servicios, de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la cooperativa.
El reglamento de la cooperativa dispondrá sobre la forma y
procedimiento a utilizarse
35
para determinar la valorización de los bienes y servicios para el pago
de las aportaciones o
acciones. El trabajo personal de los incorporadores o promotores de
la cooperativa, realizado
previo a la formación de la misma, no podrá ser valorado como
aportación ni compensado con
acciones.
Artículo 19.2.-Certificado de Aportaciones
Las aportaciones de los socios podrán estar representadas por
certificados de
numeración continua e individual, o por un estado de cuenta o
inversión.
Artículo 19.3 Acciones Preferidas o Preferentes
El reglamento general de la cooperativa dispondrá sobre la forma y el
procedimiento
para emitir certificados de acciones preferidas. Estas acciones
preferidas podrán ser adquiridas
por socios o por no socios, disponiéndose que, la suma total de
acciones preferidas están
limitadas al monto total de capital de la cooperativa. Esta disposición
no será de aplicación a las
cooperativas de viviendas.
Artículo 19.4.-Economías Netas
Las economías netas serán el resultado favorable de las operaciones
de la cooperativa
durante el año fiscal, luego de deducidos los gastos y las
depreciaciones. Esta disposición no
será de aplicación a las cooperativas de viviendas.
Artículo 19.5.-Reservas
Las reservas estarán constituidas por fondos provenientes de las
economías netas de la
cooperativa. Una cantidad específica de dichos fondos será separada
y su uso restringido por las
disposiciones de esta Ley.
Artículo 19.6.-Número de Reservas: Prioridad
Toda cooperativa, excepto las de vivienda, deberá establecer por el
orden de prioridad
que se indica, las siguientes reservas:
1. reserva social;
2. reserva para servicios; y
3. las reservas legales requeridas para realizar determinadas
actividades.
Artículo 19.7.-Pérdidas Descontadas
Cuando la cooperativa opere con pérdidas, deberá distribuir esas
pérdidas entre las
acciones emitidas en caso de cualquier retiro de acciones. La
cooperativa no deberá
desembolsar más por una acción retirada que su valor real, cuyo
cómputo se considerarán las
reservas acumuladas hasta la fecha del último cierre de libros. Este
Artículo no aplica a las
36
cooperativas de vivienda.
Artículo 19.8.-Reserva Social
Las cláusulas, el reglamento o la Junta de Directores regularán la
cantidad a separar para
nutrir la reserva social, pero dicha cantidad no deberá ser menor del
diez por ciento (10%) de
las economías netas, hasta que la cantidad acumulada en esta
reserva sea igual al treinta por
ciento (30%) del valor en los libros de los bienes tangibles de la
cooperativa.
La reserva social de la cooperativa es irrepartible y, por tanto, no
tienen derecho a
reclamar ni a recibir parte alguna de ella, los socios, los que hubieren
renunciado, los excluidos
ni cuando se trate de personas naturales, los herederos de unos o de
otros. Cualquier cargo
contra esta reserva deberá ser por razón de una emergencia de la
cooperativa mediante previa
autorización de la Junta de Directores y el comité de supervisión, e
informada en la próxima
Asamblea de socios, disponiéndose que, en tal caso se requerirá la
aprobación del Inspector.
Artículo 19.9.-Reserva para Servicios
La reserva para servicios se nutrirá del diez por ciento (10%) de las
economías netas de
la cooperativa.
La reserva de servicios se utilizará para lo siguiente:
a. educación de los socios y no-socios; y
b. servicios comunitarios.
La Junta de Directores determinará cómo utilizar esta reserva dentro
de las alternativas
antes mencionadas.
Artículo 19.10.-Inversiones
Las inversiones externas de la cooperativa deberán hacerse
preferentemente en otros
organismos cooperativos.
La cooperativa también podrá realizar sus inversiones de la forma
siguiente:
a. en cuentas de bancos e instituciones que estén aseguradas por el
"Federal Deposit
Insurance Corporatiorn", o en cooperativas de ahorro y crédito
aseguradas por la
Corporación para la Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto
Rico, o en
cualquier otra entidad asegurada por instituciones de seguros
bancarios del Gobierno
Federal o, del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
b. en bonos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y de los Estados
Unidos de
América;
c. en bonos y acciones de corporaciones gubernamentales del Estado
Libre Asociado y
37
de los Estados Unidos de América;
d. en entidades que cumplan con los requisitos exigidos a los
fideicomisos; y
e. en acciones y valores de cualquier organización cuyas actividades
estén en armonía
con las operaciones de la cooperativa.
CAPITULO 20.-CONTRATOS DE LA COOPERATIVA
Artículo 20.0.-Poder de Contratar
Las cooperativas podrán celebrar todo tipo de contrato que sea
conveniente o propio
para la consecución de sus fines y propósitos.
Artículo 20.1.-Contrato como Requisito
Las cooperativas podrán establecer como condición de socio o como
condición para
extender sus actividades a personas no asociadas, la celebración de
un contrato que regule las
relaciones comerciales o de servicios entre los interesados.
Artículo 20.2.-Contrato de Mercadeo
En todo contrato en que la cooperativa sea mandataria de un socio
para el propósito de
mercadear los productos o bienes del socio, se podrá estipular que
éste transfiera a la
cooperativa su derecho de dominio sobre los bienes objeto del
contrato. Dicho contrato
permitirá a la cooperativa gravar los bienes en cuestión en la medida
que estime conveniente
para llevar a cabo los fines últimos del contrato. Tal contrato podrá
tener vigencia por un
término máximo de diez (10) años.
Artículo 20.3.-Capital a Préstamo
En las cláusulas de incorporación o en el reglamento interno podrá
proveerse para la
creación de un capital a préstamo, a favor de la cooperativa.
Dicho capital a préstamo será recaudado mediante la contribución en
efectivo hecha por
los socios, mediante la acumulación de economías o intereses
devengados por los socios en sus
transacciones con la cooperativa. El límite máximo de la contribución
o inversión del socio se
fijará en las cláusulas o el reglamento. Si el contrato entre la
cooperativa y el socio no estipula
fecha fija para el retiro ni incluye alguna otra disposición limitativa, el
socio podrá retirar su
inversión en cualquier momento. Si la Junta de Directores considerase
que dicho retiro fuese
perjudicial para el desenvolvimiento de la cooperativa, éste podrá
exigir un plazo no menor de
noventa (90) días para hacer efectivo el mismo.
Artículo 20.4.-Contrato de Préstamo
Toda cooperativa cuyas cláusulas lo permitan, podrá conceder
préstamos a socios. La
solicitud de préstamo deberá indicar el propósito para el cual se
solicita, la garantía que se
38
ofrece y cualquier otra información que se estime pertinente.
El préstamo deberá estar evidenciado por un pagaré redactado,
según las directrices de
la Junta. Sus firmantes serán considerados deudores solidarios. La
cooperativa podrá aceptar
otras garantías.
El deudor podrá pagar su préstamo, en todo o en parte, durante las
horas laborables de la
cooperativa.
Artículo 20.5.-Cooperativas no Restringen Negocios
Las cooperativas organizadas de conformidad con esta Ley no serán
consideradas como
una conspiración o combinación para restringir los negocios ni como
monopolio ilegal por
causa de sus contratos, negocios o actividades. Además, no se
considerarán que han sido
organizadas con el propósito de disminuir la competencia o de fijar
precios arbitrariamente, ni
se interpretarán los contratos celebrados entre ellas y sus socios y
otros patrocinadores, ni los
demás contratos autorizados o que se celebren a virtud de las
disposiciones de esta Ley, como
una restricción ilegal de los negocios y como parte de una
conspiración o combinación para
realizar un propósito y acto impropio o ilegal.
CAPITULO 21.-DISTRIBUCION DEL SOBRANTE
Artículo 21.0-Sobrante
Luego de separar las reservas, la cooperativa, excepto las de
vivienda, podrá distribuir el
remanente o sobrante de sus economías netas al cierre de su año
fiscal o, capitalizar el mismo.
La distribución se debe lograr a base de dividendos por patrocinio y
por acciones.
Artículo 21.1.-Cálculo del Patrocinio
Para calcular el patrocinio podrá usarse el precio en el mercado, el
tiempo invertido, el peso, la
cantidad o cualquier otra medida razonable que pueda determinar el
valor de un servicio o un
artículo. La determinación al respecto será tomada por la Junta de
Directores de la cooperativa.
Este Artículo no aplica a las cooperativas de vivienda.
CAPITULO 22.-TRANSACCIONES SOBRE CUENTAS DE SOCIOS
Artículo 22.0.-Emisión
La cooperativa no emitirá ningún certificado de acciones o de
aportaciones hasta que
haya sido pagado en su totalidad.
Artículo 22.1.-Notificación de Retiros
La cooperativa podrá requerir que cualquier notificación de retiro de
depósitos se haga
con treinta (30) días de anticipación; y que el retiro de acciones o
aportaciones le sea notificado
con noventa (90) días de anticipación.
39
Artículo 22.2.-Liquidación de la Participación del Socio
En caso de retiro, muerte o separación de un socio, la cooperativa
deberá pagar a éste, su
representante autorizado, sus beneficiarios o sus herederos, según
fuera el caso, la cantidad de
dinero equivalente a su aportación, más cualquier suma por concepto
de intereses que hubiese
acumulado el socio en la cooperativa, dentro de los noventa (90) días
del retiro, muerte o
separación. La cooperativa deberá también ser diligente en el pago
de dividendos declarados, y
en la realización de cualquier trámite relacionado con seguros de vida
de la persona que ha
cesado como socio. Cualquier deuda que tenga el socio con la
cooperativa deberá ser
descontada de dicho pago.
En caso de muerte del socio, la cooperativa deberá cumplir con las
disposiciones sobre
sucesiones y herencias del Código Civil de Puerto Rico, a excepción
de reclamación de haberes
para gastos funerales. Disponiéndose que, la administración de la
cooperativa podrá
desembolsar a solicitud de persona autorizada hasta un máximo de
mil dólares ($1,000) para
cubrir gastos fúnebres del socio fallecido. La administración de la
cooperativa someterá a la
Junta de Directores la petición de entrega de los haberes del socio
fallecido para su
consideración en la próxima reunión ordinaria tan pronto el familiar
haya entregado los
siguientes documentos: declaración jurada que indique la relación del
peticionario con el socio;
acta de defunción; y factura de la funeraria. El pago correspondiente
se hará a nombre de la
funeraria que ofreció los servicios.
Artículo 22.3.-Aplazamiento del Pago
Cuando una cooperativa tenga déficit en su capital, o cuando no lo
permita su situación
financiera, podrá aplazar el pago correspondiente a la cesación de un
socio por un período no
mayor de dos (2) años, excepto, el pago por seguro de vida.
Artículo 22.4.-Retiro por los Cuerpos Directivos
Ningún Director, funcionario, miembro de comité o socio que esté
participando
directamente en la administración de una cooperativa podrá hacer
retiro de sus acciones o
aportaciones salvo que la cooperativa tenga una sólida condición
económica y con la
aprobación de la Junta de Directores, del comité de supervisión y del
comité de crédito, si lo
hubiere.
Artículo 22.5.-Nulidad de retiro
Será nulo cualquier retiro de acciones o aportaciones de socio
efectuado dentro de los
noventa (90) días precedentes a una declaración de insolvencia de la
cooperativa. Cualquier
socio que haya retirado aportaciones durante dicho período,
continuará respondiendo a los
acreedores de la cooperativa por el valor de dichas aportaciones.
CAPITULO 23.-DISPOSICIONES FISCALES
Artículo 23.0.-Exención Contributiva
40
(a) Las cooperativas, sus subsidiarias o afiliadas, así como los
ingresos de todas sus
actividades u operaciones, todos sus activos, capitales, reservas y
sobrantes y los de
sus subsidiarias o afiliadas estarán exentos de toda clase de
tributación sobre
ingresos, propiedad, arbitrio, patente, cualquiera otra contribución
impuesta o, que
más adelante se impusiere por el Estado Libre Asociado de Puerto
Rico o cualquier
subdivisión política de éste.
(b) Todas las acciones y valores emitidos por las cooperativas y por
cualesquiera de sus
subsidiarias o afiliadas estarán exentos, tanto en su valor total como
en los
dividendos - o intereses pagados al amparo de los mismos, de toda
clase de
tributación sobre ingresos, propiedad, arbitrio, patente o cualquiera
otra contribución
impuesta o que más adelante se impusiere por el Estado Libre
Asociado de Puerto
Rico o cualquier subdivisión política de éste.
(c) Las cooperativas y sus subsidiarias o afiliadas estarán exentas del
pago de derechos,
arbitrios o aranceles estatales o municipales, incluyendo el pago de
cargos por
licencias, patentes, permisos y registros, del pago de cargos,
derechos, sellos o
comprobantes de rentas internas relativos al otorgamiento de toda
clase de
documentos públicos y privados, del pago de cargos, derechos, sellos
o
comprobantes de rentas internas relativos a la inscripción de los
mismos en el
Registro de la Propiedad o cualquier otro registro público u oficina
gubernamental y
del pago de cargos, derechos, sellos o comprobantes de rentas
internas relativos a la
expedición de certificaciones por dichos registros o por cualquier otra
oficina
gubernamental. Las cooperativas y sus subsidiarias o afiliadas
estarán exentas,
además, del pago de cargos, derechos, sellos o comprobantes de
rentas internas,
arbitrios o aranceles requeridos en el Tribunal General de Justicia de
Puerto Rico o
por cualquier agencia, instrumentalidad, corporación pública del
Estado Libre
Asociado de Puerto Rico o cualquier subdivisión política de éste.
(d) Las exenciones que se conceden bajo este Artículo a las
subsidiarias o afiliadas de
las cooperativas aplicarán mientras dichas subsidiarias o afiliadas
estén sujetas al
control de una o más cooperativas.
Artículo 23.1 Cuentas No Reclamadas
Las cantidades de dinero y otros bienes líquidos en poder de una
cooperativa que no
hayan sido reclamados o que hayan sido objeto de transacción
alguna durante los cinco (5) años
previos, pasarán a una reserva de capital social de la cooperativa o a
su partida capital
Indivisible, a opción de la cooperativa. A los fines de este Artículo, la
imposición de cargos por
servicio ni el pago de intereses o dividendos se considerarán como
una transacción o actividad
en la cuenta. Noventa (90) días previo a efectuar la transferencia de
estos bienes líquidos a las
reservas antes descritas, la cooperativa publicará un aviso en sus
sucursales y oficinas de
servicio con la lista de las cuentas que serán objeto de la
transferencia. Durante dicho periodo
de noventa (90) días, el listado estará disponible para la revisión de
todo socio y del público en
general. Toda persona que, durante el período de noventa (90) días
mencionado, presente
evidencia fehaciente de titularidad de una o más cuentas
identificadas en la lista tendrá derecho
41
a que las mismas sean retiradas de la misma y no sean objeto de
transferencia a las reservas de
capital. Luego de efectuada la transferencia de una cuenta u otros
bienes líquidos a las reservas
de capital, sólo se admitirán reclamaciones presentadas no más tarde
de dos (2) años luego de la
transferencia. En dichos casos la cooperativa podrá imponer cargos
administrativos
correspondientes a los trámites de investigación y análisis de la
reclamación.
De conformidad con estas disposiciones, las cooperativas, sus
cuentas de acciones y
depósitos y sus reservas estarán exentas de las disposiciones de la
Ley Núm. 36 de 28 de julio
de 1989, según enmendada, conocida como "Ley de Dinero y Otros
Bienes Líquidos
Abandonados y No Reclamados".
Artículo 23.2.-Bienes lnembargables
Las aportaciones de los socios de las cooperativas y los
correspondientes intereses,
capitalizados o no, tendrán la calidad de bienes inembargables,
excepto, por la propia
cooperativa.
Artículo 23.3.-Transacciones de Bienes o Servicios con el
Gobierno
El Gobierno Estatal y los gobiernos municipales podrán vender,
arrendar, permutar o de
cualquier otra forma, traspasar a las cooperativas organizadas de
conformidad con las leyes de
Puerto Rico, propiedades inmuebles de dichos gobiernos sin sujeción
al requisito de subasta, en
los casos en que ésta sea requisito de ley, siempre que sea por precio
razonable.
Las propiedades adquiridas de tal forma y en la eventualidad de que
la cooperativa las
desee vender serán ofrecidas primero al Gobierno en retroventa, el
cual contará con treinta (30)
días para informarle a la cooperativa de su intención de readquirirla.
El Gobierno Estatal y los gobiernos municipales podrán comprar,
arrendar, permutar o
de cualquier otra forma, obtener bienes y servicios ofrecidos o
producidos por las cooperativas,
sin sujeción al requisito de subasta en los casos en que ésta sea
requisito de ley.
El Gobierno Estatal y los gobiernos municipales eximirán a las
cooperativas del pago de
renta por el uso de facilidades en las oficinas de las diferentes
agencias, instrumentalidades y
corporaciones públicas.
Artículo 23.4.-Cobro de Derechos
El Secretario de Estado de Puerto Rico cargará y recaudará a
beneficio del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico en sellos de rentas internas, los siguientes
derechos por el archivo en
su oficina de cualquier certificado o documentos relativo a las
sociedades cooperativas a que se
refiere esta Ley:
a. por recibir, archivar y registrar las cláusulas de
incorporación o enmiendas a las mismas $10.00
b. por expedir certificados de registro como persona jurídica $2.00
42
c. por archivar certificados de acuerdo de disolución $2.00
d. por expedir certificados de disolución $2.00
e. por expedir copia de cualquier documento o papel
archivado, relativo a asociaciones de esta índole, diez (10)
centavos por cada cien (100) palabras.
f. por certificar la copia antes mencionada y estampar en ella el
sello del Estado Libre Asociado $1.00
PARTE VII-INTEGRACION COOPERATIVA
CAPITULO 24.-FUSION O CONSOLIDACION
Artículo 24.0.-Fusión
Dos o más cooperativas organizadas de conformidad con esta Ley
podrán fusionarse. Al
hacerlo, una o más cooperativas cederá su nombre, activos y demás
bienes y derechos a la otra
cooperativa, que será la que permanecerá existiendo como entidad
jurídica reconocida.
Artículo 24.1.-Consolidación
Dos o más cooperativas podrán consolidarse, en cuyo caso, las dos o
más cooperativas
formarán una nueva entidad cooperativa diferente a las antes
existentes, que se hará cargo de los
activos y pasivos de aquéllas.
Artículo 24.2-Votación
Las cooperativas podrán fusionarse o consolidarse por el voto
afirmativo de dos terceras
(2/3) partes de los socios presentes en Asamblea debidamente
convocada y constituida para ese
fin. En el caso de cooperativas organizadas por distritos, se aplicará
lo antes dicho a la
Asamblea de Delegados.
Artículo 24.3.-Proyecto de Convenio
Conjuntamente con la convocatoria a dicha Asamblea, se deberá
circular entre todos los
socios de cada una de las cooperativas, el proyecto de convenio para
la fusión o consolidación
de las cooperativas. El proyecto deberá establecer los términos y
condiciones de la fusión o
consolidación, la forma en que habrá de llevarse a cabo, la forma en
que el capital ha de quedar
representado, los derechos y obligaciones de los socios y directores,
y todos los demás detalles
o disposiciones que los directores consideren necesarios o,
pertinentes para perfeccionar la
fusión o consolidación.
Artículo 24.4.-Trámite de Registro
43
En el caso de que las cooperativas que se fusionen o consoliden
aprueben el referido
convenio, el Secretario y el Presidente de cada una de las
cooperativas, certificarán bajo
juramento la resolución aprobada al efecto. Dicha resolución, así
aprobada y certificada, será
sometida con tres copias al Inspector de Cooperativas,
conjuntamente con el convenio de fusión
suscrito por el Presidente y Secretario de cada una de las
cooperativas para su aprobación final.
Si el Inspector de Cooperativas determina que dicha fusión o
consolidación se llevó a
cabo de conformidad con las disposiciones de esta Ley, someterá el
original de la resolución
aprobando el convenio al Departamento de Estado para su registro,
conjuntamente con los
documentos pertinentes de incorporación y cancelación, dentro de
los sesenta (60) días de
haberse radicado el convenio. El Inspector retendrá en sus archivos el
original del convenio y
copia de la resolución aprobando dicho convenio y copia del
Certificado de Registro.
Si el Inspector determina que no se ha cumplido con las disposiciones
de esta Ley,
notificará su decisión a todas las cooperativas concernidas. El
Inspector deberá notificar su
decisión de rechazo dentro de los treinta (30) días de haber recibido
los documentos aludidos y
en su notificación deberá exponer las razones para el rechazo.
CAPITULO 25.-INTEGRACION SUPERIOR
Artículo 25.0-Disposición General
Las cooperativas podrán asociarse entre sí para intercambiar
servicios, celebrar
contratos y actividades, complementar negocios, cumplir de mejor
forma con sus fines sociales,
y en fin, llevar a cabo el principio de integración cooperativa.
Artículo 25.1.-Formación de Cooperativas de Grado Superior
Por resolución de dos terceras (213) partes de los directores
incumbentes de la Junta de
Directores, las cooperativas podrán constituir cooperativas de
segundo nivel o superior grado, o
asociarse a ellas.
También podrán asociarse con organizaciones afines y asociaciones
sin fines
pecuniarios.
Las cooperativas de segundo, o grado superior así formadas se
regirán por las
disposiciones de esta Ley, y deberán inscribirse en el Departamento
de Estado.
Artículo 25.2.-Organizaciones de Integración
Las organizaciones cooperativas de grado superior son las siguientes.
a. las centrales cooperativas;
b. las federaciones de cooperativas; y
c. la Liga de Cooperativas de Puerto Rico.
44
Artículo 25.3.-Normas para las Organizaciones de Integración
Serán oficialmente reconocidas como personas jurídicas con arreglo a
la presente Ley
los siguientes casos:
a. la Liga y las federaciones podrán pertenecer a organizaciones
cooperativas
Internacionales;
b. podrán realizar actividades económicas compatibles con sus
necesidades y funciones,
como medios para la realización de sus fines;
c. tendrán sendas Juntas o asambleas generales de delegados, en
calidad de órganos
soberanos y formadas por los delegados de las respectivas
organizaciones cooperativas
integradas, que deberán ser socios activos de dichas cooperativas;
d. las asambleas o juntas generales, consejos o comités de las
centrales, las federaciones
y la Liga serán constituidas únicamente por los delegados de las
organizaciones
integradas a ellas, y en tanto, conserven su calidad;
e. en los demás, son aplicables a la Liga, a las federaciones y a las
centrales, en cuanto
fueren compatibles con su naturaleza y fines, las disposiciones de la
presente Ley
referentes a la estructura orgánica y funcional de las cooperativas
primarias; y
f. la Liga y las federaciones no podrán negar la incorporación a su
seno de ninguna
organización cooperativa que reúna los requisitos que la ley exija.
CAPITULO 26.-CENTRALES
Artículo 26.0.-Propósitos de las Centrales
Las centrales cooperativas serán oficialmente reconocidas como
persona jurídica con
arreglo a la presente Ley. Son organizaciones con fines económicos
que se constituyen para
realizar, al servicio de las cooperativas que las integren, de los socios
de éstas o del público,
actividades como las siguientes:
a. suministrarles máquinas, equipos, herramientas, insumos,
materiales de construcción,
subsistencias y otros bienes necesarios o convenientes para uso,
consumo, producción o
distribución;
b. comercializar e industrializar preferentemente los productos de las
organizaciones
integradas;
c. efectuar importaciones y exportaciones;
d, proveerles bienes o realizar servicios utilizables en común:
45
e. prestarles asesoría en las arcas de la especialidad de la central;
f. coordinar o unificar los servicios comunes de las organizaciones
cooperativas
integradas; y
g. realizar cualesquiera otras actividades económicas permitidas por
las leyes del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico.
Artículo 26.1.-Normas que Rigen las Centrales
Las centrales cooperativas se rigen por las siguientes normas
básicas;
1. Podrán constituirse:
a. centrales cooperativas de segundo grado, integradas por
cooperativas primarias
del mismo o distintos tipos y por otras organizaciones cooperativas; y
b. centrales cooperativas de grado superior a las previstas en el
inciso anterior,
integradas por centrales u otras organizaciones cooperativas.
2. El número mínimo de cooperativas integrantes de una central será
el que señale el
reglamento según la naturaleza de ésta.
3. El radio de acción de la central será el que determinen sus
cláusulas de incorporación.
4. Las organizaciones cooperativas podrán integrarse en una o más
centrales
cooperativas.
5. Las centrales cooperativas formadas exclusivamente por
cooperativas del mismo tipo
podrán integrarse en la federación correspondiente a éstas.
CAPITULO 27.-FEDERACIONES
Artículo 27.0. -Propósitos
Las federaciones de cooperativas son asociaciones que se
constituyen para realizar las
siguientes actividades al servicio de las organizaciones cooperativas
integradas en ellas:
a. representar y defender los intereses de las cooperativas federadas
y coordinar las
actividades de éstas;
b. vigilar la marcha de las cooperativas federadas;
c. practicar auditorias mediante contadores públicos autorizados en
las cooperativas de
su tipo cuando lo soliciten las Juntas de Directores de éstas por
recomendación del
organismo federativo a la .Junta de Directores de sus afiliadas;
46
d. intervenir como árbitros en los conflictos que surjan entre las
cooperativas de su tipo
o entre éstas o sus socios, cuando las partes lo soliciten;
e. prestar asesoría permanente a las cooperativas de su tipo que lo
soliciten,
primordialmente en las áreas cooperativa, jurídica, administrativa,
gerencial, contable,
financiera, económica y educacional;
f. promover la constitución de nuevas cooperativas en su ramo y
realizar estudios de
viabilidad a petición de éstas;
g. fomentar la educación cooperativa;
h. fomentar la integración cooperativa;
i. efectuar operaciones económicas como medio para la realización
de sus fines que no
contravengan con los servicios u operaciones de sus afiliadas; y
j. otras funciones por o para sus afiliadas que no compitan con los
propósitos de las
cooperativas.
Artículo 27.1.-Normas Básicas para las Federaciones
Las federaciones de cooperativas se rigen por las siguientes normas
básicas:
a. podrá constituirse sólo una federación por cada tipo de cooperativa
en todo el país; y
b. cada federación deberá ser constituida por no menos del veinte
por ciento (20%) de
las cooperativas primarias del mismo tipo, en los casos que esté
formada por menos del
cuarenta (40%) se requiere no menos del cincuenta por ciento (50%).
Artículo 27.2.-Quórum en Asambleas
Una Asamblea de Federación quedará debidamente constituida
cuando estén
representadas un número no menor de veinticinco por ciento (25%)
de las cooperativas afiliadas
o de los delegados. De no conseguirse quórum en la primera
convocatoria, se hará una segunda
convocatoria de Asamblea en la cual el quórum será el diez por
ciento (10%) de las
cooperativas afiliadas o de los delegados. De no conseguirse quórum
en la segunda
convocatoria de la Asamblea constituirán quórum los miembros
presentes en la tercera
convocatoria.
Artículo 27.3.-Certificación de Socios
La Federación podrá solicitar una certificación de socios a la
cooperativa afiliada o al
Inspector de Cooperativas al último cierre de operaciones de la
cooperativa.
CAPITULO 28.-LIGA DE COOPERATIVAS
47
Artículo 28.0-Liga de Cooperativas
La Liga de Cooperativas de Puerto Rico es la asociación de tercer
grado del movimiento
cooperativo puertorriqueño que agrupa a las cooperativas,
federaciones y centrales de
cooperativas organizadas bajo esta ley o alguna otra ley de la
Asamblea Legislativa de Puerto
Rico.
Artículo 28.1.-Funciones
La Liga de Cooperativas ejercerá las siguientes funciones:
a. ejercer la representación del movimiento cooperativo;
b. realizar funciones de fomento, coordinación y defensa de los
intereses generales del
cooperativismo y del sector cooperativo;
e. promover relaciones de intercambio cultural y comercial entre
organizaciones
cooperativas en el plano nacional e internacional;
d. coordinar la acción del movimiento cooperativo de Puerto Rico con
la acción
cooperativista del sector público;
e, coordinar la representación del movimiento ante el Estado Libre
Asociado de Puerto
Rico para presentar medidas necesarias o convenientes para el
desarrollo cooperativo y
el perfeccionamiento del Derecho Cooperativo;
f. realizar investigaciones y estudios de los problemas comunes del
movimiento
cooperativo con miras a la planificación integral de su desarrollo;
g. fomentar el proceso de permanente integración de las
organizaciones cooperativas a
todos los niveles;
h. fomentar, intensiva y permanentemente, la educación cooperativa
en todos los niveles
del movimiento cooperativo en los demás sectores;
i. fomentar la unificación y fortalecimiento del sistema financiero
cooperativo;
j. defender la vigencia de los principios universales del
cooperativismo y de las bases
doctrinarias reconocidas o aceptadas por el movimiento cooperativo;
k. realizar estudios de viabilidad y fomentar la creación de nuevas
cooperativas de
sectores no federados; y
l. realizar aquellas otras funciones que le sean delegadas por sus
afiliadas, cónsonas con
sus fines y propósitos.
Artículo 28.2.-Estructura
48
La Liga de Cooperativas de Puerto Rico es la organización cooperativa
federada del más
alto nivel de integración cooperativa y será integrada, en igualdad de
derechos y
obligaciones,exclusivamente por:
a. las federaciones de cooperativas;
b. las centrales cooperativas:
c. el Banco Cooperativo, las cooperativas de seguros, y otras
instituciones cooperativas
que tienen en todo caso la naturaleza jurídica de centrales, pero que
por sus actividades
deben cumplir con requisitos particulares del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico; y
d. las cooperativas de base o primer nivel, hasta tanto se desarrolle
una estructura de
segundo nivel que asegure la debida representación de las
cooperativas de base;
e. La estructura organizativa de la Liga de Cooperativas será
establecida en el
reglamento que adopte su congreso de delegados, siguiendo el
mismo procedimiento de
aprobación y enmienda de los reglamentos de las cooperativas.
Artículo 28.3.-Quórum en Congresos Generales
Los Congresos de la Liga estarán legalmente constituidos cuando
estén presentes un
número no menor de un veinte por ciento (20%) de los delegados de
sus cooperativas afiliadas,
cada cooperativa tendrá derecho a un delegado en propiedad y uno
suplente.
Artículo 28.4.-Aportación a la Liga de Cooperativas
Todas las cooperativas, centrales, bancos y federaciones de
cooperativas, así como
cualquier otra entidad organizada o que se organice bajo cualquier
ley del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico, estará obligada a separar anualmente no
menos de la décima parte del
uno por ciento (0.10%) del volumen total de sus operaciones, para
contribuir al sostenimiento
de la Liga. Dicha cooperativa depositará en la Liga de Cooperativas
de Puerto Rico aquella
cantidad que resulte del referido cómputo hasta un máximo de
cuatro mil dólares ($4,000).
La cooperativas, centrales, bancos y federaciones que durante su
operación anual
obtenga sobrantes netos, aportarán una cantidad adicional de cinco
por ciento (5%) de su
sobrante neto anual hasta un máximo de tres mil dólares ($3,000).
Dentro del mes siguiente al cierre de operaciones de cada año
económico de la
cooperativa, ésta deberá haber depositado en la Liga de Cooperativas
el total de las sumas que
le haya correspondido pagar para ese año terminado. Los depósitos
se harán trimestralmente,
estimándose cada pago parcial en una cuarta parte de lo que le
correspondió pagar el año
precedente. Al cierre del año se harán los ajustes pertinentes y en
caso de algún pago en exceso,
se acreditará el pago estimado del primer trimestre siguiente.
PARTE VIII- SINDICATURA O DISOLUCIÓN DE COOPERATIVAS
49
CAPITULO 29.- SINDICATURA PARA REHABILITACIÓN
Artículo 29.0- Causas para Sindicatura
La Administración de Fomento Cooperativo podrá ordenar que una
cooperativa sea
puesta bajo la administración de un síndico administrador por
petición de los socios, la Junta de
Directores, a solicitud de las partes o por iniciativa propia cuando,
después de una auditoría,
investigación, examen o inspección realizada por la Oficina del
Inspector de Cooperativas, se
evidencie que la cooperativa exhibe una o más de las siguientes
situaciones:
a) se está dirigiendo o administrando de forma tal que los socios y
acreedores están en
peligro de ser defraudados o de sufrir pérdidas severas;
b) carece de una situación económica y financiera que le impedirán
continuar sus
negocios de no tomarse acciones inmediatas; no cuenta con
controles internos efectivos
para la administración de sus asuntos; no tiene reservas adecuadas o
su contabilidad no
está al día ni en forma razonablemente correcta;
c) no existen mecanismos correctivos o de rehabilitación menos
drásticos que atiendan
adecuadamente el riesgo de pérdida para los socios y acreedores de
la cooperativa; y
d) cuando no existen cuerpos directivos según dispuesto en esta Ley.
Artículo 29.1- Procedimiento para Sindicatura
La Administración de Fomento Cooperativo deberá celebrar una vista
antes de emitir
una orden para colocar a una cooperativa bajo sindicatura. No
obstante, podrá emitir una orden
provisional nombrando un síndico-administrador sin necesidad de
celebrar vista cuando a su
juicio, la situación de la cooperativa sea de tal naturaleza que se esté
causando o pueda causar
daño irreparable a los intereses de la misma, sus socios o acreedores.
Cuando la Administración
de Fomento Cooperativo emita una orden provisional y nombre un
síndico administrador,
deberá celebrar una vista administrativa dentro de los diez (10) días
siguientes a la fecha de
notificación de la misma, luego de la cual habrá de determinar si se
hace permanente o se
revoca.
En el caso de sindicaturas voluntarias solicitadas por la Junta de
Directores, la
Administración de Fomento Cooperativo convocará a los socios a una
asamblea informativa
inmediatamente que nombre un síndico.
Artículo 29.2- Designación del Síndico-Administrador
En todo caso que la Administración de Fomento Cooperativo emita
una orden
provisional o permanente para colocar una cooperativa bajo un
síndico administrador, la operará
por sí o a través de una entidad o persona externa, de conformidad al
reglamento que promulgue
a los fines de lograr la rehabilitación de la cooperativa.
50
Artículo 29.3.- Devolución de la Cooperativa a sus Socios
Cuando las operaciones de la cooperativa hayan alcanzado la
estabilidad necesaria, a
juicio del Administrador de Fomento Cooperativo, éste devolverá la
dirección, o a la
administración de la cooperativa, a los oficiales y funcionarios,
debidamente electos y
nombrados, por las circunstancias que estipule.
Artículo 29.4.- Derecho de Revisión
La determinación del Administrador de Fomento Cooperativo de
nombrar un sindicoadministrador
podrá ser revisada por la Sala del Tribunal correspondiente al
domicilio de la
cooperativa, mediante recurso radicado dentro del término de diez
(10) días, contados a partir
de la fecha de la notificación de la determinación a la Junta de
Directores de la cooperativa.
Artículo 29.5 Orden de Disolución
Cuando una sindicatura no haya podido recuperar económicamente a
una cooperativa
dentro de un tiempo razonable, el Administrador de Fomento
Cooperativo podrá ordenar al
síndico que termine con la total liquidación de la cooperativa.
CAPITULO 30 DISOLUCION DE COOPERATIVAS
Artículo 30.0.-Disolución Voluntaria
Toda cooperativa organizada de acuerdo con esta Ley, podrá
disolverse voluntariamente
por el voto de dos terceras (2/3) partes de los socios presentes en
una Asamblea citada y
constituida para ese fin. Las asambleas deben ser convocadas por
correo con no menos de
quince (15) días de antelación.
El acuerdo de disolución deberá ser firmado y certificado por el
Presidente y el
Secretario de la Junta de Directores, y notificado al Inspector de
Cooperativas y a la
Administración de Fomento Cooperativo.
Artículo 30.1.-Disolución Involuntaria
El Inspector de Cooperativas de Puerto Rico podrá decretar la
disolución de una
cooperativa:
a, cuando por más de dos (2) años consecutivos haya sido imposible
reunir a los socios o
delegados en Asamblea;
b. cuando una cooperativa haya estado inactiva por un período no
menor de tres (3)
años. Se entenderá por cooperativa inactiva, aquella que no realiza
los actos necesarios
para llevar a cabo sus fines y propósitos;
c. cuando una cooperativa no corrija dentro de un período razonable
y acorde con un
plan de trabajo al efecto, las violaciones de ley señaladas por el
Inspector de
51
Cooperativas, y cuando dichas violaciones representen o pudieran
representar daños
irreparables para los socios o la comunidad; y
d. cuando una cooperativa haya disminuido el valor real de sus
acciones en más de un
cincuenta por ciento (50%).
CAPITULO 31.-JUNTA DE SINDICOS
Artículo 31.0-Nombramientos
Al aprobarse por la Asamblea el acuerdo de disolución, ésta
nombrará la Junta de
Síndicos que constará de no menos de tres miembros. Si la Asamblea
no elige dichos síndicos,
el Inspector de Cooperativas los nombrará.
En los casos en que fuere el Inspector quien decretare la disolución,
éste nombrará los
miembros de la referida Junta. A la Junta de Síndicos se le requerirá
un seguro de fidelidad
suscrito por una compañía de seguros de Puerto Rico. Cuando no
fuese posible nombrar tres (3)
síndicos el Inspector podrá nombrar un solo síndico para que cumpla
con los procedimientos de
la disolución.
Artículo 31.1.-Obligaciones
La Junta de Síndicos liquidará los bienes de la cooperativa, pagará sus
deudas y
distribuirá el remanente, si lo hubiere, conforme a lo que se dispone
más adelante. La Junta de
Síndicos deberá notificarlo a los acreedores conocidos.
La Junta de Síndicos deberá completar la disolución dentro del
término establecido en
su nombramiento por la Asamblea o en su designación por el
Inspector. El término así
establecido puede ser prorrogado con autorización del Inspector de
Cooperativas.
Artículo 31.2.-Vacantes
Toda vacante que ocurra entre los síndicos, por muerte, renuncia o
separación, será
cubierta mediante nombramiento hecho por los miembros restantes
de esa Junta de Síndicos. De
éstos no actuar dentro de los veinte (20) días después de ocurrir la
vacante, el Inspector cubrirá
la misma.
Artículo 31.3.-Destitución
Cuando el Inspector de Cooperativas considere que la Junta de
Síndicos, o cualesquiera
de sus miembros, no están realizando sus funciones de acuerdo con
lo que dispone la ley o están
actuando en contra de los intereses de la cooperativa, podrá separar
a dicha Junta o a cualquiera
de sus miembros. Previo a la separación o destitución, el Inspector
deberá notificar a dichos
miembros los cargos por escrito. y ofrecer a los mismos la
oportunidad de refutarlos en
audiencia ante él.
CAPITULO 32.-PROCEDIMIENTOS
52
Artículo 32.0.-Aviso
Luego de ser aprobada o decretada la disolución de una cooperativa,
la Junta de
Síndicos o el Inspector hará publicar un aviso de la disolución de la
misma en un diario de
circulación general con treinta (30) días de antelación al inicio de la
liquidación. En caso de que
la cooperativa en proceso de disolución no contare con los fondos
suficientes para publicar el
aviso en un diario, el aviso podrá publicarse en la Oficina del Colector
de Rentas Internas del
municipio donde esté localizada la oficina principal de la cooperativa.
Artículo 32.1.-Reclamación ante Síndicos
Cualquier socio o persona afectada que tenga una reclamación contra
la cooperativa
deberá establecer la reclamación ante la Junta de Síndicos dentro de
los ti-es (3) meses
siguientes a la publicación del aviso de disolución.
Artículo 32.2.-Distribución de Bienes
Al ocurrir la disolución de la cooperativa su activo será liquidado y
distribuido en el siguiente
orden:
1. los gastos razonables incurridos por la Junta de Síndicos;
2. todas las obligaciones aseguradas;
3. todas las obligaciones, excepto, las surgidas por virtud de los
certificados de deudas y
capital a préstamo;
4. el capital a préstamo, si lo hubiere;
5. los certificados de deudas a los tenedores de los mismos; y
6. el valor a la par de las acciones comunes y preferidas, si las
hubiera.
Si después de realizar la distribución antes enumerada permanecen
en todo o en parte de las
reservas sociales, éstas no podrán repartirse a los socios, y se
destinarán o formarán parte de las
economías de la federación del sector, y en su defecto, de la Liga de
Cooperativas.
Artículo 32.3.-Solicitud para detener los trámites de
disolución
Toda persona que tuviese intención de demandar a una cooperativa
que está en trámites
de disolución, y con el fin de impedir o anular dicho procedimiento de
sindicatura deberá
radicar la acción que corresponda ante la sala con competencia del
Tribunal de Primera
Instancia, dentro de los treinta (30) días siguientes a la publicación
del aviso de disolución.
Dicha acción deberá ser notificada al Inspector de Cooperativas y al
Presidente de la Junta de
Síndicos o a cualquiera de los síndicos, de no haberse designado un
Presidente de dicha Junta.
53
Artículo 32.4.-Solicitudes Diversas
La Junta de Síndicos, el Inspector de Cooperativas, todo socio
afectado, y todo acreedor
de la cooperativa podrán recurrir ante la sala con competencia del
Tribunal de Primera Instancia
para solicitarle que dicte órdenes y resoluciones con respecto a los
siguientes casos:
a, de venta y disposición de cualquier propiedad remanente de la
cooperativa, o de
división y distribución en favor de los socios u otras personas con
derecho;
b. de pago, en su totalidad o en parte, de las reclamaciones y
demandas contra la
cooperativa, y de retención de fondos para estos propósitos;
c. de existencia de cualquier fideicomiso, constituido por o para la
cooperativa, si se
tratara de la disposición de cualquier propiedad de la cooperativa; y
d. aquellos otros asuntos que requieran acción por parte de un
tribunal.
Artículo 32.5.-Custodia de Documentos
El Inspector de Cooperativas será el custodio de los libros y
documentos de la
cooperativa disuelta. Retendrá los documentos que crea pertinente,
por un período no menor de
tres (3) años a partir de la fecha en que se haya cancelado el
certificado de registro.
Artículo 32.6-Consignación Judicial y Notificación
Cuando al disolverse una cooperativa no fuere posible localizar a las
personas con
derecho a recibir haberes o no pudiera determinarse a quién
corresponden esos haberes, el
Inspector de Cooperativas queda autorizado para consignarlos
judicialmente, libre de derechos,
mediante el procedimiento establecido a continuación:
a. La Junta de Síndicos nombrada por el Inspector de Cooperativas
para la liquidación
de la Cooperativa deberá acreditar mediante declaración jurada las
diligencias
razonables realizadas para localizar a los socios o personas con
derecho a recibir los
haberes.
b. De conocerse la última dirección del socio, la Junta de Síndicos le
enviará una carta
por correo certificado con acuse de recibo en la cual le expresará al
socio el
procedimiento de liquidación de la cooperativa y su derecho a
reclamar su participación.
De no contar con fondos suficientes la cooperativa ó los haberes del
socio sean menores
de cincuenta dólares ($50.00), se notificará al socio por correo
ordinario.
c. Si dentro de los treinta (30) días a partir de la notificación
dispuesta en el inciso
anterior, el socio no reclama su participación o se desconociere su
paradero o se
desconociere las personas a quienes corresponden los haberes, el
Inspector de
Cooperativas radicará una petición de consignación acompañada de
la declaración
jurada del Síndico Liquidador según dispuesto en el inciso (a) de este
Artículo, con una
solicitud de publicación de aviso en un periódico de circulación
general .
54
d. Una vez se comprobare a satisfacción del Tribunal mediante la
declaración jurada del
Síndico Liquidador las diligencias razonables para localizar a las
personas con derecho a
recibir los haberes y se desconociere su paradero o no pudieren
determinarse a quien
corresponden esos haberes, el Tribunal ordenará la publicación de un
aviso en un
periódico de circulación diaria general en Puerto Rico y excusará al
Inspector de
Cooperativas del envío por correo ordinario o certificado con acuse de
recibo de la copia
de la petición de consignación a las personas con derecho a recibir
los haberes.
e. El contenido del edicto deberá constar de la siguiente información:
(1) Título-Emplazamiento por Edicto;
(2) sala del Tribunal de Primera Instancia;
(3) número del caso;
(4) nombre del peticionario;
(5) nombre de las personas a emplazarse;
(6) naturaleza de la petición;
(7) nombre, dirección y teléfono del abogado del peticionario;
(8) nombre de la persona que expidió el edicto;
(9) fecha de expedición; y
(10)el término de treinta (30) días dentro del cual la persona así
emplazada deberá
contestar la petición según se dispone en la Regla 10.1 de las de
Procedimiento Civil
y con la advertencia a los efectos de que si no contestan la petición
radicando el
original de la contestación ante el Tribunal correspondiente con copia
al peticionario
se le anotará la rebeldía y se le dictará sentencia concediendo el
remedio solicitado
sin más citarle ni oírle.
Los haberes así consignados y que hayan permanecido inactivos por
un período de cinco (5)
años o más, serán transferidos al Fondo de Investigaciones de las
Cooperativas de la Oficina del
Inspector de Cooperativas de Puerto Rico.
Artículo 32.7.-Cancelación del Certificado de Registro
El informe final de la Junta de Síndicos, debidamente firmado y
juramentado por todos
sus miembros será aprobado por el Inspector de Cooperativas. Una
vez aprobado el informe, el
Inspector notificará al Secretario de Estado del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico, quien
procederá a registrarlo y a expedir el certificado de disolución de la
cooperativa. Copia del
informe final y de dicho certificado serán conservados por el
Inspector de Cooperativas, quién
55
remitirá copia al síndico o Junta de Síndicos. En caso de que la
cooperativa no tuviere activos y
los síndicos no cumplen con someter este informe final, el Inspector,
mediante declaración
jurada podrá solicitar al Secretario de Estado la cancelación del
registro de la cooperativa bajo
disolución.
Sub-título.-Disposiciones Particulares
PARTE IX.-TIPOS DE COOPERATIVAS
CAPITULO 33.-DISPOSICIONES PRELIMINARES
Artículo 33.0.-Extensión de la Ley
No deberá entenderse que los tipos de cooperativas incluidos en esta
parte sean los
únicos tipos que permite esta Ley.
Artículo 33.1.-Disposiciones Especiales
Las cooperativas que se reconocen como pertenecientes a un tipo de
cooperativa que aparece
regulada por esta parte, deberán regirse por las disposiciones
incluidas en el capítulo
correspondiente a su tipo.
Artículo 33 2.-Disposiciones Especiales sobre las Generales
Las anteriores disposiciones de esta Ley, a menos que contradigan
las disposiciones de
esta parte, serán igualmente aplicables a toda cooperativa.
CAPITULO 34.-COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
Artículo 34.0- Propósito
El propósito de las cooperativas de trabajo asociado es la ejecución
en común de las
tareas productivas de servicios o profesionales con el objetivo de
proporcionarse fuentes de
trabajo estables y convenientes, en las que sus socios trabajadores
dirigen todas las actividades
de la misma con el fin de generar actividades productivas que les
permitan recibir beneficios de
tipo económico y social. El régimen de propiedad de los medios de
producción en estas
cooperativas es de carácter social e indivisible.
Artículo 34.1- Definiciones
a) "Cooperativa de Trabajo Asociado" la que agrupa personas que
aportan trabajo y
capital para desarrollar una actividad empresarial que produzca en
común bienes y
servicios para terceros en la que la mayoría del capital social es
propiedad de los
trabajadores.
b) "Socios Trabajadores'" son personas naturales con la capacidad
legal de ejercer un
trabajo de cualquier actividad económica, profesional o de
producción de bienes o
56
servicios para la cooperativa; a cambio de participar del Gobierno y
de las ganancias que
ésta genere. Incluye menores de edad que cuenten con dieciocho
(18) años o más,
siempre y cuando sus padres con patria potestad o su tutor otorguen
su consentimiento
expreso y por escrito para ello.
c) "Trabajadores no Socios' empleados contratados por la cooperativa
que no son socios
de la misma, sino que se desempeñan a cambio de un salario.
d) "Colaboradores' , personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas sin fines de
lucro, que aportan capital social de conformidad con lo dispuesto en
el reglamento y
cláusulas de incorporación de la cooperativa. La aportación del
conjunto de todas las
aportaciones de los colaboradores no puede exceder el cuarenta y
cinco por ciento
(45%) del capital social de la cooperativa.
e) "Principal Ejecutivo" será una persona debidamente cualificada,
designada por la
Junta de Directores para ejercer la labor administrativa de la
cooperativa. La Junta de
Directores establecerá por escrito los criterios de selección y las
cualificaciones que
deberá tener dicho administrador, a tono con las exigencias de la
empresa, así como los
términos, condiciones y funciones de la posición, de ser éstas
adicionales a las
establecidas en la presente Ley.
Artículo 34.2- Requisitos para ser socio
El reglamento interno de la cooperativa establecerá el periodo de
prueba y las
condiciones para la incorporación de socios trabajadores.
Artículo 34.3- Número de socios requeridos
Las cooperativas de trabajo asociado se constituirán por un mínimo
de cinco (5)
personas con capacidad legal para aportar su trabajo productivo. La
cantidad de socios estará
determinada por los recursos productivos de la cooperativa y su
capacidad para generar puestos
de trabajo regulares. La cooperativa no estará obligada a mantener o
aceptar nuevos socios
cuando se sobrepase dicha capacidad.
Artículo 34.4- Admisión y reducción de socios
A partir del momento en que un trabajador solicite su admisión como
socio a la Junta de
Directores tendrá un máximo de seis (6) meses para aceptar o
rechazar su solicitud. El cese
permanente como trabajador en la cooperativa determina el cese
como socio trabajador.
La reducción definitiva del número de puestos de trabajo de socios de
la cooperativa
sólo podrá darse para mantener su viabilidad empresarial cuando por
causas económicas,
técnicas, organizativas o de fuerza mayor así lo determine la Junta de
Directores o la Asamblea
de Socios. El reglamento interno de la cooperativa dispondrá sobre
estos aspectos.
Artículo 34.5- Aportaciones de capital
57
Los socios trabajadores en conjunto, deben poseer no menos del
cincuenta y cinco por
ciento (55%) del capital social de la cooperativa. Ningún socio puede
poseer individualmente
más del cuarenta y cinco por ciento (45%) del capital social.
Artículo 34.6- Sobre los comités de trabajo en la cooperativa
Toda cooperativa de trabajo asociado de menos de ocho (8)
miembros estará exenta de
la obligación de elegir o designar el comité de supervisión, en cuyo
caso la Asamblea, proveerá
para que dicha función se lleve a cabo por un miembro que no forme
parte de la Junta de
Directores.
Artículo 34. 7- Exenciones
Todo ingreso derivado de acciones preferidas o prestamos
concedidos a la cooperativa
de trabajadores estarán exentos de contribuciones sobre ingresos de
conformidad con las leyes
estatales.
CAPITULO 35.-COOPERATIVAS DE VIVIENDA
Artículo 35.0.-Definición
Las cooperativas de vivienda son las que se dedican a la
administración, compra,
construcción, venta, alquiler y a cualquier otra actividad relacionada
con la vivienda y la
convivencia comunitaria. Su finalidad es proveer una vivienda
adecuada a familias de escasos y
medianos recursos, asegurar un entorno comunitario tranquilo y
seguro, educar a socios y
residentes en los principios de autogestión, responsabilidad y
convivencia social y evolucionar
este tipo de alternativa de vivienda cooperativa para aumentar la
efectividad con que se logran
estos cometidos. Es el interés del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico proveer para la
protección y desarrollo de este tipo de vivienda.
Artículo 35.1.-Socio
En las cooperativas de vivienda los derechos y deberes del socio
aplican solamente a las
personas naturales mayores de edad que integran la misma familia y
que residan en la misma
unidad de vivienda, según los libros de la cooperativa y en
cumplimiento con el reglamento
interno de la misma. Las personas jurídicas quedan excluidas de
participar como socios.
Cada cooperativa tendrá un reglamento interno para regir el
funcionamiento de la
cooperativa. Toda cooperativa de vivienda, incluyendo a las de
titulares, vendrá obligada a
informar a todo candidato a socio sobre los reglamentos, condiciones,
responsabilidades y
derechos que tiene la persona una vez adquiera el status de socio.
Esto incluirá informarle las
causas y condiciones que darían margen a la pérdida de su condición
de socio o de derechos
como titular, según sea el caso.
Artículo 35.2-Socio Mancomunado
Los derechos del socio pueden ejercitarse por cualquiera de los
integrantes de la
58
composición familiar que sean mayores de edad y que cumplan con
las disposiciones del
reglamento interno de la cooperativa, mediante mandato escrito del
socio en el cual se
especifique expresamente el derecho cuyo ejercicio se delega, razón
por la que el socio no
podrá ejercer el derecho, el propósito y término de tiempo al que se
limita tal delegación. El
retiro voluntario de la cooperativa es un derecho indelegable.
En los registros de la cooperativa aparecerán el nombre y apellido de
los integrantes de
la composición familiar mayores de edad que en orden de
preferencia, pueden ejercer los
derechos que el socio les delegue.
Artículo 35.3-Transferencia del Derecho del Socio
De ocurrir un cambio en la condición civil del socio, sea por razón de
divorcio,
separación u otra causa, o si ocurre cualquier otro evento que le
impida al socio continuar
siendo socio de la cooperativa, la Junta de Directores deberá evaluar
si el remanente de la
composición familiar cumple con los requisitos de admisión
establecidos en el reglamento de la
cooperativa. De no cumplir con dichos requisitos, la Junta de
Directores podrá ordenar el
desalojo de la unidad de vivienda, de conformidad con el
procedimiento establecido en esta Ley
y en el reglamento de la cooperativa.
Artículo 35.4.-Conducta Indebida
Cualquier socio de una cooperativa de vivienda incurrirá en conducta
indebida cuando el
socio, algún integrante de la composición familiar o visitante, incurra
en alguna de las
siguientes faltas:
a. cuando la conducta del socio o de cualesquiera de las personas
que con él cohabiten la
unidad de la vivienda, a través de terceras personas fuere ilegal, o de
otra índole que
ocasionara una condición insalubre o peligrosa para la comunidad o
para el inmueble, o
constituyera un estorbo a la seguridad o tranquilidad de los vecinos;
b. cuando el socio o alguien integrante de la composición del núcleo
familiar o a través
de terceras personas no cumpla con los reglamentos de la
cooperativa, el contrato de
vivienda ni se cumplan los acuerdos de la Junta de Directores;
c. cuando el socio haya cedido a otra persona el uso de la unidad de
vivienda en todo o
en parte sin la debida autorización de la Junta de Directores, en
violación al contrato
escrito entre ambas partes;
d. cuando el socio dedique la unidad de vivienda a un propósito
distinto al pactado en
los contratos con la cooperativa;
e. cuando el socio o algún integrante de la composición del núcleo
familiar altere la
estructura de la unidad de vivienda por sí o a través de terceras
personas, o cause daños
de consideración por sí o a través de terceras personas a la
propiedad, sea
maliciosamente o por negligencia;
59
f. cuando el socio o algún integrante de la composición del núcleo
familiar, por sí o a
través de terceras personas, agreda físicamente a los empleados,
residentes o personas
dentro de la propiedad cooperativa; y
g. cuando el socio o algún integrante de la composición del núcleo
familiar vandalice
por sí o a través de terceras personas propiedades de la cooperativa
o la de alguno de sus
residentes.
Artículo 35.5.-Determinaciones de la Junta
Cuando un socio incumple con sus obligaciones de pago a la
cooperativa o incurre en
conducta indebida, según la define el Artículo 35.4 de esta Ley, la
Junta de Directores podrá,
previa citación y vista, tomar las siguientes determinaciones:
a. aceptar las alegaciones del socio y archivar el caso;
b. amonestar al socio verbalmente o por escrito;
c. imponer las penalidades que sean justas y proporcionales a la
conducta incurrida
incluyendo condiciones o términos probatorios en adición a las que
por reglamento se
permitan;
d. suspender cualquier servicio del cual disfrute el socio, que
provenga de un área
común, tales como agua, luz, sistema de TV y teléfono o el uso y
disfrute de las áreas
comunes de la cooperativa, en los casos de incumplimiento de pago;
y
e. separarlo como socio privándolo de sus derechos como tal y
concederle un término de
treinta (30) días para que desaloje la unidad. En los casos de
separación de socios en las
cooperativas sometidas al Régimen de Vivienda Cooperativa de
Titulares, esta podrá
adquirir la unidad de vivienda o permitir al socio su venta, siguiendo
el procedimiento
dispuesto en cl reglamento general.
Todas las determinaciones de la Junta deberán tomarse dentro de los
(30) días siguientes
a la fecha de la celebración de la vista e informarse al socio a su
última dirección conocida,
personalmente o por correo certificado; en un plazo no mayor de diez
(10) días a partir de la
tonga de tal decisión.
Artículo 35.6.-Procedimiento de Expulsión
En el caso de las cooperativas de vivienda, cuando la Junta de
Directores determine que
un socio se encuentra en mora en el cumplimiento de sus
obligaciones de aportaciones
monetarias periódicas contraídas con la cooperativa, o haya incurrido
en conducta indebida o
inaceptable, según se define en el Artículo 35.4 de esta Ley, podrá
separar al socio y privarlo de
sus derechos y beneficios en la cooperativa, conforme al
procedimiento que en adelante se
establece:
a. La Junta deberá concederle al socio la oportunidad previa de ser
escuchado en vista
60
celebrada ante ellos, previa notificación realizada por los menos diez
(10) días antes de
la vista. La notificación se efectuará personalmente o por correo
certificado a la última
dirección conocida del socio.
b. La notificación deberá incluir la fecha, sitio y hora de la vista, una
declaración de la
autoridad legal para celebrar la vista, y una declaración corta de las
alegaciones en
contra del socio.
c. La vista se llevará a cabo de forma sencilla e informal, sin
necesidad de cumplir
estrictamente con el procedimiento procesal y evidenciario
establecido para el sistema
adjudicativo, administrativo y judicial.
d. El socio podrá ir representado o asistido por un abogado.
e. Si el socio no compareciere a la vista y no justifica su ausencia, la
Junta podrá
proceder a separarlo corno socio, privándole en su totalidad de los
derechos que tenga
como tal y concederle un término de treinta (30) días para que
desaloje la unidad.
Artículo 35.7.-Acudir al Tribunal en Caso de Desalojo
Si la Junta determina el desalojo de una persona y ésta no cumple al
cabo de los treinta
(30) días, la Junta de Directores podrá solicitar a la sala con
competencia del Tribunal de
Primera Instancia una orden de lanzamiento para exigir el
cumplimiento de la determinación.
La solicitud al Tribunal tendrá prioridad de calendario por tratarse de
un procedimiento
sumario.
Toda orden de desalojo del Tribunal deberá especificar el término de
cuarenta (40) días
para el desalojo, a partir de la notificación de dicha orden. La orden
del Tribunal deberá estar
acompañada de una copia certificada de la decisión de la Junta, y ser
notificada al Secretario del
Departamento de la Familia y al Secretario del Departamento de la
Vivienda.
Artículo 35.8.- Revisión por Tribunal
Toda persona que resulte perjudicada por una determinación final de
la Junta de
Directores, y que haya agotado todos los recursos ante la Junta,
tendrá derecho a que el Tribunal
de Primera Instancia revise dicha decisión.
La interpretación de las disposiciones de este Capítulo se harán en
consideración a la
protección de la naturaleza social especial de este tipo de vivienda
comunitaria y al derecho
cooperativo. No se aplicará otro tipo de normativa cuyo efecto sea
contrario a esto. Por ejemplo,
los términos referentes a lo que constituye conducta indebida no se
interpretarán conforme a los
estándares más estrictos de derecho penal.
Los procedimientos para la revisión judicial habrán de iniciarse
radicando en la sala con
competencia del Tribunal de Primera Instancia la petición
correspondiente dentro de los treinta
(30) días de haberse notificado por correo certificado la decisión final
de la Junta. Este término
será de carácter jurisdiccional. Copia de la petición se enviará a la
Junta y a las partes envueltas.
61
La radicación de la petición de revisión judicial no impedirá que se
ponga en efecto la
decisión de la Junta, a menos que, el Tribunal Examinador ordene la
suspensión de la misma
mientras esté pendiente la revisión, previa justificación de causa para
ello.
Cualquier parte que resulte perjudicada por la sentencia del Tribunal
de Primera
Instancia podrá solicitar la revisión de dicho fallo mediante certiorari,
dentro de los treinta (30)
días del archivo en autos de la decisión del Tribunal de Primera
Instancia. Este término será de
caracter jurisdiccional.
Artículo 35.9.-Exención del Pago de Arbitrios
Además de las exenciones establecidas en esta Ley, las cooperativas
de vivienda estarán
exentas del pago de arbitrios sobre materiales o equipo que sean
adquiridos para la prestación
de los servicios que sean compatibles con sus fines y propósitos.
SUBCAPITULO 35A. - REGIMEN DE VIVIENDA COOPERATIVA DE
TITULARES
Artículo 35A.0.-Declaración de Política Pública
La política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico es
fomentar la creación de
cooperativas de viviendas en la cual los socios posean título de
dominio exclusivo sobre sus
unidades de vivienda en el marco jurídico de las cooperativas, como
una alternativa adicional
que redunde en una mejor calidad de vida, iniciativas de autogestión
y organización comunitaria
y seguridad para las familias de escasos y medianos recursos
económicos. Siendo éste un
régimen voluntario, la propiedad privada está sujeta a normas de
conducta normalmente
establecidas en las cooperativas de viviendas y a restricciones en las
facultades de disponer a fin
de evitar la especulación y asegurar la conservación y el desarrollo
de los bienes y el capital
cooperativo. Las disposiciones de este Capítulo se interpretarán
liberalmente a los fines de
lograr los propósitos sociales contenidos en esta política pública y la
preservación del ente
cooperativo.
Artículo 35A.1-Creación y Definición del Régimen
Se crea un régimen diseñado especialmente para cooperativas de
vivienda, el cual se
denomina "Régimen de Vivienda Cooperativa de Titulares", con el
propósito de viabilizar la
propiedad individual de los socios sobre las unidades de vivienda que
forman parle de un
edificio o inmueble sometido a este régimen, de acuerdo a los
criterios que más adelante se
establecen. Este régimen, en que los elementos comunes siempre
serán propiedad exclusiva de
la cooperativa, el titular de una unidad de vivienda, denominado
socio titular, tendrá derecho al
disfrute de su unidad y de los elementos comunes siempre que con
ello no menoscabe el
derecho de los demás titulares al disfrute de sus respectivas
propiedades y cumpla con las
normas y reglamentos de la cooperativa y las disposiciones de esta
Ley. La condición de socio
será requisito indispensable para ser dueño de una unidad de
vivienda en este régimen.
Solamente las personas naturales podrán ser socios titulares. Cada
propietario reconoce que el
ejercicio de su derecho de propiedad está sujeto a normas de sana
convivencia y el respeto al
derecho ajeno. En el ejercicio y cl reclamo de sus derechos, los
titulares actuarán conforme a los
62
principios de la buena fe, de la prohibición de ir en contra de sus
propios actos y la del abuso
del derecho, además de las exigencias de la vida comunitaria en una
cooperativa. Con el
propósito de preservar el carácter de cooperativa en el inmueble, el
pleno dominio sobre todas
las áreas o elementos de uso común, denominados elementos
comunes del inmueble, será
siempre de la cooperativa, cualquier pacto en contrario será nulo.
Artículo 35A.2-Aplicahilidad
Las disposiciones de este Subcapítulo son aplicables sólo al conjunto
de unidades de
vivienda y elementos comunes, cuyo titular es una cooperativa de
vivienda que declare
expresamente su voluntad de someter el referido inmueble a este
régimen, haciéndolo constar
mediante escritura pública y conste inscrito en el Registro de la
Propiedad. El régimen podrá
establecerse sobre bienes inmuebles sitos en terrenos ajenos,
siempre que el dueño del suelo
conceda a la cooperativa el derecho de arrendamiento, de usufructo
o de superficie a
perpetuidad o de otra manera ceda el uso o disfrute a ésta sin
transferir el dominio. La escritura
que establezca el régimen expresará clara y precisamente el destino
y uso de toda área
comprendida en el inmueble, y, excepto que esta Ley autorice lo
contrario, una vez fijado, dicho
destino y uso sólo podrá variarse mediante el consentimiento
unánime de los socios de la
cooperativa. Previo al establecimiento del régimen o a pertenecer a
una cooperativa sometida a
éste, los socios deberán ser previamente orientados y educados en
este concepto de
organización y en los principios, valores y doctrina cooperativa. Esto
incluirá orientación sobre
las causas y condiciones que darían margen a la pérdida de su
condición de socio o de derechos
como titular, según sea el caso.
Artículo 35A.3- Transferencias del Título
Una vez se haya constituido el inmueble en este régimen a tenor con
este Subcapítulo,
las unidades de vivienda antes mencionadas podrán transmitirse y
gravarse individualmente y
ser objeto de dominio o posesión, y de toda clase de actos jurídicos
intervivos o mortis causa,
con
independencia total del resto del inmueble de que formen parte con
sujeción a lo dispuesto en
este Subcapítulo y los reglamentos aprobados a tenor con éste, y los
títulos correspondientes
serán inscribibles en el Registro de la Propiedad de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley y en la
Ley Hipotecaria y del Registro de la Propiedad.
Artículo 35A.4- Unidad de Vivienda
A los fines de esta Ley, se entenderá como unidad de vivienda
cuando se trate de
edificios o complejos multifamiliares cualquier construcción
suficientemente delimitada,
consistente de uno o más espacios cúbicos, cerrados, parcialmente
cerrados o abiertos, y sus
anejos, si alguno, aunque éstos no sean contiguos, siempre que tal
construcción sea susceptible
de aprovechamiento independiente para fines de vivienda y que
tenga salida directa a la vía
pública o a determinado espacio común que conduzca a dicha vía. En
estructuras unifamiliares,
unidad de vivienda significará cualquier estructura destinada a
vivienda.
Artículo 35A.5-Elementos comunes
63
Los elementos comunes son aquellos que pertenecen a la
cooperativa y no son
susceptibles de propiedad individual por los socios titulares.
En los edificios multifamiliares los elementos generales serán los
siguientes:
a) Las oficinas de la cooperativa, centros comunales y toda área
destinada a actividades
recreativas.
b) Los cimientos, paredes maestras y de carga, techos, galerías,
vestíbulos, escaleras y
vías de entrada y salida o de comunicación.
c) El vuelo, entendido éste como el derecho a sobre elevar.
d) Los patios, sótanos y jardines, excepto aquellos que se ubican
dentro del área de una
unidad de vivienda.
e) Los locales destinados a alojamiento de porteros, encargados y
casetas de guardias
para el control de acceso.
f) Los locales o instalaciones de servicios centrales, como
electricidad, luz, gas, agua
fría y caliente, refrigeración, cisternas, tanques y bombas de agua, y
demás similares
g) Los ascensores, incineradores de residuos y, en general, todos los
artefactos o
instalaciones existentes para beneficio común.
h) Toda área destinada a estacionamiento.
i) Las áreas destinadas a comercios.
j) El terreno, cuando no pertenezca a otro dueño por tratarse de un
derecho de superficie,
arrendamiento o usufructo a perpetuidad a favor de la cooperativa o
de otra manera
cedido el uso o disfrute a ésta sin transferir el dominio.
k) Todo lo demás que fuere racionalmente de uso común del
inmueble o necesario para
su existencia, conservación, seguridad y adecuado uso y disfrute.
Los elementos comunes en los proyectos de vivienda unifamiliares
serán aquellos que se
dispongan en el reglamento general, las cláusulas de incorporación y
el reglamento de la
cooperativa.
Artículo 35A.6- Elementos Procomunales
Serán elementos procomunales las unidades de vivienda que han
sido asignadas a la
cooperativa, que ésta retenga en una conversión y las que ésta
adquiera por cualquier medio
legítimo. Estas unidades podrán ser enajenadas o gravadas. Una vez
transferidas a un socio
titular, cesará su afectación como elemento procomunal para
convertirse en elemento privado.
Mientras constituyan elementos procomunales estará a cargo de la
cooperativa su
64
mantenimiento y conservación, sin perjuicio de su derecho a repetir
contra pasados dueños u
otros si ese fuere el caso, según se disponga en el reglamento
general.
Artículo 35A.7.- Elementos Privados
Serán elementos privados para el disfrute exclusivo de sus
respectivos dueños aquellos que se
dispongan en la escritura matriz para transferir en pleno dominio a
sus socios.
Artículo 35A.8.-Consentimiento Unánime para Gravar
Participaciones y Áreas Comunes
Las participaciones sociales y las áreas comunes no podrán ser
gravadas sin el consentimiento
unánime de todos los socios.
Artículo 35A.9- Restricciones a la Capacidad de Establecer
Gravámenes
Los socios titulares no establecerán voluntariamente cargas o
gravámenes cuyo efecto
sea contrario a la naturaleza de este tipo de cooperativa o a la
política pública expresada por
impedir o socavar los derechos de la cooperativa o alguna disposición
de esta Ley o el
reglamento general. En el reglamento general se establecerán las
normas correspondientes para
asegurar este cometido.
Artículo 35A.10.-Cambios al Uso y Destino Dispuesto en la
Escritura Matriz
En la Escritura Matriz de la Cooperativa de Titulares se establecerá el
uso y destino a
que será dedicada toda área del inmueble o de las estructuras de
vivienda y sólo podrá ser
variado con el consentimiento unánime de los socios-titulares.
Artículo 35A.11 - Créditos Hipotecarios
Los créditos hipotecarios constituidos antes de ser sometido el
inmueble a este régimen,
estarán sujetos a lo dispuesto en la Ley Hipotecaria y del Registro de
la Propiedad, pero el
acreedor, al iniciarse el procedimiento para su cobro, deberá dirigir la
acción, simultáneamente,
por la totalidad de la suma garantizada contra la cooperativa y todos
los titulares de las unidades
de vivienda que estén gravadas por dicho crédito. Si se constituyeren
dichos créditos después de
organizarse el inmueble, se hará la distribución de aquellos, en la
forma provista por la Ley
Hipotecaria y del Registro de la Propiedad, determinando la cantidad
o parte del gravamen de
que cada unidad de vivienda deba responder.
Artículo 35A. 12.- Contenido de la Escritura Matriz
La escritura a que hace referencia el Artículo 35A.2 anterior se
denomina "Escritura
Matriz" y deberá contener lo siguiente:
a) Descripción del terreno y descripción general de lo allí construido,
con expresión de
sus áreas respectivas y materiales de construcción.
b) Descripción de cada unidad de vivienda y en el caso de
apartamentos el número de
65
cada uno, con expresión de sus medidas, situación, piezas de que
conste, puerta
principal de entrada y lugar con el cual inmediatamente comunique,
y demás datos
necesarios para su identificación.
c) Descripción de los elementos comunes.
d) Indicación clara del uso y destino dado al inmueble o inmuebles y
a cada una de sus
unidades de vivienda y los elementos comunes.
e) Superficie de la totalidad de las unidades de vivienda en el
inmueble de tratarse de
edificios multifamiliares.
f) Lo relativo a la administración del inmueble, incluyendo las
reservas que se
establezcan.
g) Condiciones restrictivas que surjan de los Artículos de
Incorporación y el reglamento
general que incluirá, pero sin limitarse, a la condición de socio como
requisito previo a
la adquisición de una vivienda, condiciones resolutorias del dominio o
de pacto de
retroventa en caso de pérdida de la condición de socio, derecho de
retracto, derecho
preferente o de tanteo a favor de la cooperativa en caso de la
transferencia del dominio a
un tercero, la prohibición de enajenar por un número determinado de
años y la
limitación a una sola unidad por familia. Constará además cualquier
otra restricción
razonable a la propiedad que conste en el reglamento de la
cooperativa en atención a la
política pública esbozada en este Subcapítulo.
h) Cuanto más se refiera al inmueble y sea de interés hacerlo constar
o se requiera por la
Ley Hipotecaria y del Registro de la Propiedad, Ley Núm. 198 de 8 de
agosto de 1979,
según enmendada, y su reglamento.
i) La expresión de las circunstancias incluidas en los incisos (a), (b),
(c) y (e), se hará de
acuerdo a una descripción certificada provista por el ingeniero o
arquitecto que tuvo a su
cargo la realización de los planos del inmueble que serán
presentados en el Registro de
la Propiedad, conforme al Artículo 35A.14 de esta Ley.
Con la escritura se incluirá además:
1) Una copia certificada de la licencia de Urbanizador o Constructor
expedida por el
Secretario del Departamento de Asuntos del Consumidor, de ser ésta
requerida a tenor
con lo dispuesto en la Ley Núm. 130 de 13 de junio de 1967, según
enmendada.
2) Una certificación jurada por la persona que somete el inmueble al
régimen de
propiedad horizontal en la que se haga constar:
a) que los planos sometidos al Registro de la Propiedad son copia fiel
y exacta de los
aprobados por la Administración de Reglamentos y Permisos e
incluyen cualquier
cambio efectuado en el inmueble a la fecha del otorgamiento;
66
b) las áreas comunes y privadas que aún estén en construcción y la
fecha en que se
proyecta finalizarlas, así como la promesa de que se someterán al
Registro de la
Propiedad copias de los planos, debidamente certificados por la
Administración de
Reglamentos y Permisos, en los que consten los cambios realizados
en el proceso de
construcción;
c) que se ha cumplido con todos los requisitos de esta Ley, así como
con las
resoluciones y permisos de las agencias gubernamentales para
someter el inmueble
al régimen;
d) que se ha incluido en la escritura copia textual de la descripción
certificada
provista por el ingeniero o arquitecto que tuvo a su cargo la
realización de los planos
de inmueble.
Artículo 35A.13-Contenido de las Escrituras Individuales de
las Unidades de Vivienda
La escritura que se refiera a cada unidad de vivienda expresará las
circunstancias
previstas en la letra (b) del Artículo 35A.12 relativas a la unidad de
vivienda de que se trate y
hará referencia a la escritura matriz, los estatutos de incorporación,
el reglamento general y el
reglamento de la cooperativa indicándose su sujeción a éstos y a la
restricciones a que éste
afecta. En caso de urbanizaciones se atendrá además a lo que
disponga la Ley Hipotecaria y del
Registro de la Propiedad, Ley Núm. 198 de 8 de agosto de 1979,
según enmendada, y su
reglamento.
Artículo 35A.14.- Documentos Complementarios de la
Escritura Matriz, Exención de
Derechos de Inscripción
La copia certificada de la escritura que origine la primera inscripción
del inmueble total
y la copia certificada de la que origine la primera inscripción de la
unidad de vivienda
individualizada, para su inscripción en el Registro de la Propiedad,
deberán acompañarse como
documentos complementarios las copias completas y fieles de los
planos de dicho inmueble o
de los croquis de la unidad de vivienda de que se trate, según los
casos, para que queden
archivados en el Registro de la Propiedad. Dichos planos serán
certificados, sin pago de
derechos, por el Administrador de Reglamentos y Permisos e
indicarán de modo gráfico los
particulares del inmueble o de la unidad de vivienda, según los casos.
Cuando se desee someter a este régimen un inmueble existente
cuyos planos no obren en
los archivos de la Administración de Reglamentos y Permisos, así se
acreditará mediante
certificación expedida al efecto por el Administrador. En tal caso, se
agregará a la copia
certificada de la escritura que, bajo dicho régimen origine la primera
inscripción del inmueble
total, y a la copia certificada de la escritura que origine la inscripción
del apartamento
individualizado, un juego de planos, según edificado, certificados por
un ingeniero o arquitecto,
autorizado para la práctica de su profesión en Puerto Rico, que de
modo gráfico indiquen
claramente los particulares del inmueble o de la unidad de vivienda,
según sea el caso.
La copia certificada de la escritura que origine la primera inscripción
del inmueble total
para su inscripción en el Registro de la Propiedad deberá tener
agregada además una tasación de
67
dicho inmueble certificada por un tasador autorizado para la práctica
de su profesión en Puerto
Rico para fines de cumplir con las disposiciones de la Ley Hipotecaria
y del Registro de la
Propiedad y su reglamento, de ser así dispuesto o se requiera por el
Honorable Registrador. No
obstante, la cooperativa estará libre del pago de derechos de
inscripción conforme a las
disposiciones del Capítulo 23 de esta Ley. Dicha exención no se
extiende a la inscripción de los
derechos de los socios titulares sobre sus respectivas unidades de
vivienda.
Artículo 35A. 15.- Procedimiento para la Inscripción en el
Registro
Este Régimen queda organizado en el Registro de la Propiedad por un
sistema de fincas
enlazadas entre sí por notas marginales de mutua referencia. La
inscripción de lo construido en
el terreno se llevará a efecto en la finca en que aparezca inscrito el
terreno y se denominará
finca matriz.
Cada unidad de vivienda se inscribirá como finca aparte, en registro
particular filial de
la finca matriz, salvo que la edificación esté sobre suelo ajeno, en
cuyo caso la finca matriz será
aquella donde esté inscrito el edificio. Todas estas inscripciones irán
precedidas de las palabras
"Régimen de Vivienda Cooperativa de Titulares".
Artículo 35A.16.- Circunstancias del Asiento de Inscripción de
la Escritura Matriz
Al inscribirse el inmueble en la finca matriz, figurarán como
circunstancias del asiento,
aquéllas que aparecen relacionadas en el Artículo 87 de la Ley
Hipotecaria y del Registro de la
Propiedad, en concordancia con las del reglamento establecido para
su ejecución, y con el
Artículo 35A.12 de esta Ley, excepto, que en cuanto a la descripción
de cada unidad de
vivienda contenido en el inmueble, a los efectos del asiento en la
finca matriz, bastará que se
exprese el número de unidades de vivienda de que consta el
inmueble, número y tipo de
vivienda en cada piso o calle, con expresión del número de cada una,
todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en el Artículo 35A. 17 siguiente para la inscripción de la
unidad de vivienda
individualizada. Además, se expresarán las obras que estuvieren en
proyecto, las comenzadas y
las realizadas, según el caso. En dicho asiento quedarán también
inscritos los elementos
comunes a favor de la cooperativa.
Artículo 35A.17.- Circunstancias del Asiento de Inscripción de
las Unidades
Al inscribir los apartamentos en las fincas filiales, se expresarán como
circunstancias del
asiento las que resulten del Artículo 87 de la Ley Hipotecaria y del
Registro de la Propiedad en
concordancia con las del Reglamento dictado para su ejecución y con
el Artículo 35A.12 de esta
Ley, excepto las referidas en la letra (a) del Artículo 35A.12.
Mientras las obras no estén comenzadas sobre el suelo de la
respectiva unidad de
vivienda, no podrá inscribirse éste como finca filial o independiente.
Cuando las obras están
comenzadas, pero no concluidas en la unidad de vivienda, deberán
señalarse las que ya están
realizadas y las que se encuentren pendientes de fabricación.
Artículo 35A. 18.- Inscripción de Obras en Proyecto o
Comenzadas
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Las obras en proyecto o comenzadas, que hayan sido objeto de
inscripción conforme al
Artículo 35A.16 de esta Ley: o las obras ya comenzadas a tenor con lo
dispuesto en el Artículo
35A. 17, deberán declararse a su terminación, en escritura pública.
Tal declaración se hará por
los interesados y será inscrita en el registro particular de la finca
respectiva. Podrá inscribirse la
descripción definitiva de cada unidad de vivienda construida, aunque
sólo aparezcan registradas
las obras en proyecto o en vías de construcción, debiendo ponerse
nota marginal de referencia
en la finca matriz.
Artículo 35A.19.- Constancia del Tracto Sucesivo
El tracto sucesivo se llevará a efecto en los registros filiales de las
respectivas unidades de
vivienda.
Artículo 35A.20.- Agrupaciones, Adquisiciones, Gravámenes
No obstante lo dispuesto en el Artículo 35A.19, las agregaciones de
nuevos pisos o
adquisiciones de nuevas porciones de terrenos colindantes,
efectuadas por la cooperativa para
que formen parte de los elementos comunes del inmueble se
inscribirán en la finca matriz. Del
mismo modo, la cancelación total o parcial de gravámenes anteriores
a la constitución del
inmueble en Régimen de vivienda cooperativa de titulares y las
inscripciones o anotaciones
preventivas que tengan referencia expresa al inmueble o a los
elementos comunes del mismo en
su totalidad, se practicarán en la finca matriz, dejando siempre
constancia marginal de estas
operaciones en los registros filiales.
Artículo 35A.21.- Segregación de Terreno Común
En la segregación de porciones de terreno común, transmitidas por la
cooperativa, la
escritura pública contendrá la descripción del inmueble tal como
debe quedar después de
deducidas las porciones de terreno. Esta nueva descripción se
practicará en la finca matriz.
Artículo 35A.22- Segregación, Agrupación de Unidad
A menos que la escritura matriz, el reglamento del inmueble o la
Administración de
Reglamentos y Permisos específicamente lo prohíban, las unidades
de vivienda y sus anejos
podrán ser objeto de división material, mediante segregación, para
formar otra u otras unidades
susceptibles de aprovechamiento independiente; o podrán ser
aumentados por agrupación de
otras partes colindantes del mismo inmueble; pero ninguna
segregación o agrupación así
realizada tendrá el efecto de variar el destino o uso dispuesto en la
escritura matriz para la
unidad de vivienda que quedare modificada.
En tales casos se requerirá, además del consentimiento de los
titulares afectados, la
aprobación de la cooperativa, correspondiéndole a la Asamblea de
Socios efectuar las
enmiendas pertinentes para ajustar los documentos a la nueva
realidad. La nueva descripción de
las viviendas afectadas, deberán consignarse en la escritura pública
de individualización,
segregación o agrupación que se otorgue, la cual no surtirá efecto
hasta tanto se inscriba en el
registro particular de cada una de las fincas filiales afectadas,
dejándose copia certificada
archivada en el Registro de la Propiedad, unida a la escritura matriz.
La escritura matriz se
69
enmendará a tenor con el cambio efectuado mediante escritura que
también se someterá para
inscripción. A dicha copia certificada se unirá un plano, certificado por
un ingeniero o
arquitecto, autorizado para la práctica de su profesión en Puerto Rico,
que de modo gráfico
indique claramente los particulares de las viviendas o elementos
comunes según resulten
modificados. Cuando se tratare de una segregación, dicho plano
deberá también aparecer
aprobado y certificado por la Administración de Reglamentos y
Permisos.
Artículo 35A.23.- Inscripción de Derechos Reales
Quien tenga algún derecho real sobre cualquier apartamento no
inscrito en dominio o
posesión podrá solicitar la inscripción de éste, mediante la
observancia de las disposiciones de
los Artículos 442, segundo párrafo, al 448, ambos inclusive, del
Reglamento para la Ejecución
de la Ley Hipotecaria.
Cuando la finca esté inscrita a nombre de persona distinta, el que
tuviere el derecho real
sobre la unidad de vivienda podrá solicitar la inscripción de su
derecho, observando en lo
pertinente lo dispuesto en el Artículo 246 de la Ley Hipotecaria y del
Registro de la Propiedad.
El requerimiento o requerimientos al titular o titulares del inmueble,
que no aparezcan aún del
registro, a fin de que inscriban su derecho, serán notariales y por un
plazo de diez (10) días
hábiles.
Artículo 35A.24.- Disolución del Régimen
La totalidad de los propietarios de un inmueble constituido en
Régimen de Vivienda
Cooperativa de Titulares o el propietario único, podrán renunciar a
este régimen y solicitar del
Registrador la reagrupación o refundición de las fincas filiales en la
finca matriz, siempre que
éstas se encuentren libre de gravámenes, o en su defecto, que las
personas a cuyo favor resulten
inscritas las mismas presten su conformidad para sustituir la garantía
que tengan con la
participación que corresponda a aquellos titulares en el inmueble
total, dentro del régimen de
comunidad de bienes señalados en los Artículos 326 y siguientes del
Código Civil. Cumplirán
además con cualesquiera requisitos impuestos por esta Ley o por el
Reglamento general.
Artículo 35A.25.- Reconversión al Régimen
La refundición prevista en el Artículo 35A.24 no impedirá, en modo
alguno, la constitución
posterior del inmueble en Régimen de Vivienda Cooperativa de
Titulares, cuantas veces así se
quiera y se observe lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 35A.26.-Derechos del Socio sobre la Unidad de
Vivienda
Para propósitos de la cooperativa, sólo habrá un socio por unidad de
vivienda, en caso
de matrimonios los cónyuges designarán cuál de ellos será el socio.
No obstante, las cuestiones
de titularidad y propiedad en caso de divorcio se regirán por el
Artículo 35A.27 de este
Subcapítulo. Ningún socio podrá ser propietario de más de una
unidad de vivienda.
Se le proveerá a los socios titulares o residentes, antes que ingresen
al Régimen, un
documento que explique todos los derechos y responsabilidades del
mismo y que incluya
70
aquellas situaciones que darían margen a la pérdida del dominio.
Artículo 35A.27.- Reglas para el Uso y Disfrute de las
Unidades de Vivienda
El derecho de propiedad, uso y disfrute de las unidades de vivienda
estará sometido a las
siguientes reglas:
Las unidades de vivienda no se usarán para fines contrarios a la ley,
a la moral y a las
buenas costumbres y los principios cooperativistas. Éstas serán
dedicadas exclusivamente para
vivienda del núcleo familiar en la comunidad cooperativa. No se
permitirá la cesión,
arrendamiento o transferencia de la posesión, de todo o parte de la
unidad de vivienda aún
cuando sea gratuita.
Los socios titulares deberán realizar a su propio costo, a no ser que el
reglamento de la
cooperativa determine lo contrario, las reparaciones, limpieza,
seguridad y mejoras de su unidad
de vivienda sin alterar la forma externa de la fachada, ni decorar
áreas exteriores con colores
distintos a los acordados en Asamblea de socios Titulares y sin
perturbar el uso y goce legítimo
de los socios titulares. Se entiende por fachada el diseño del conjunto
arquitectónico exterior del
edificio, según se desprenda de la escritura matriz o del reglamento
de la Cooperativa de
Titulares.
En caso de aviso de huracán, tormenta o peligro atmosférico, el uso
de cualquier tipo de
tormentera temporera o removible no constituirá alteración de la
fachada, cuando se efectúe
según se establezca en el reglamento general. Estas deberán
removerse inmediatamente que
haya pasado el fenómeno atmosférico.
Los socios titulares tienen la obligación de permitir el paso por los
elementos comunes
limitados de que disfrute su unidad de vivienda o apartamento,
cuando ello sea necesario para la
realización de obras o mejoras de mantenimiento de equipo o
elementos comunes. El acceso se
coordinará con el socio titular en cuestión, para lograr que se afecte
lo menos posible el disfrute
de la unidad.
El propietario de la unidad de vivienda deberá mantener su condición
de socio titular de
la cooperativa, y así se hará constar en la escritura matriz de la
Cooperativa de Titulares cuando
se constituya.
Todo socio titular y residentes de la unidad de vivienda cumplirán
estrictamente con las
disposiciones de esta Ley, la escritura matriz, el reglamento general y
el Reglamento de la
Cooperativa.
El socio titular será diligente en el uso del inmueble y las áreas
comunes y responderá
ante la cooperativa por violaciones cometidas por las personas que
ocupen su unidad, visitantes
o empleados, sin perjuicio de las acciones que procedan contra
dichas personas.
Artículo 35A.28.-Terminación de la Condición de Socio
La condición de socio cesará únicamente por las siguientes causas:
71
a) muerte del socio;
b) renuncia del Socio;
c) terminación de la cooperativa;
d) cuando donde se efectúe un divorcio o disolución de la Sociedad
Legal de
Gananciales, los cónyuges designarán a cuál de los cónyuges le
corresponde continuar
como socio titular, de lo contrario se entenderá renunciada la
condición de socio; y
e) la violación de normas de conducta de carácter grave, según
establecidas en el
reglamento general.
El reglamento general dispondrá detalladamente todo lo relativo a los
procedimientos
que se llevarán a cabo en cada caso, incluyendo, pero sin limitar,
disposiciones sobre los
derechos que puedan tener herederos, cónyuges supérstites o
excónyuges. También atenderán
los casos en que se establezca una comunidad de bienes a través de
una relación consensual.
Artículo 35A.29.-Disposiciones en Caso de Venta
En caso de venta, el nuevo propietario deberá Ser admitido como
socio titular de la
cooperativa según las disposiciones de esta Ley, previo a la
transacción de compraventa de la
unidad de vivienda.
Artículo 35A.30.-Administración
La autoridad máxima de la Cooperativa de Titulares será la Asamblea
General de socios
titulares ya sea ordinaria o extraordinaria, y sus decisiones son
obligatorias para la Junta de
Directores, los comités y todos los socios-titulares, presentes o
ausentes, siempre que sus
decisiones se hubiesen adoptado conforme a la ley y los reglamentos.
Toda Cooperativa de
Titulares deberá celebrar por lo menos una Asamblea General de
socios una vez al año. Lo
concerniente al aviso de la celebración de toda Asamblea, la fecha y
el quórum será dispuesto
por el reglamento general.
Serán funciones de la asamblea de socios-titulares, además de las
dispuestas en esta Ley, las
siguientes:
a) fijar la política general de la Cooperativa de Titulares y recibir los
informes de la
Junta de Directores y de sus respectivos comités establecidos por ley
o por el
reglamento;
b) establecer las cuotas de mantenimiento o aportaciones
mandatorias adicionales a las
establecidas en el reglamento, previa evaluación y recomendación de
la Junta de
Directores; y
c) decidir sobre la utilización de las reservas en los casos de gastos
extraordinarios
según éstos se definan en el reglamento general.
72
Las impugnaciones de las decisiones de las Asambleas de socios-
titulares se radicarán
mediante un recurso de revisión ante la Oficina del Inspector de
Cooperativas. Aquellas
funciones, derechos y obligaciones que esta Ley faculta a la Junta de
Directores a efectuar, al
comité de supervisión o a otro cuerpo directivo, no pueden ser
alteradas en una Asamblea.
Artículo 35A.31- Procedimiento Alternativo de Notificación a
Socios al no Asistir a
Asambleas
Cuando una decisión que requiera dos terceras (2/3) partes de los
socios titulares, no
pudiera ser adoptada en la Asamblea, aquellos que no hubieran
asistido, serán notificados por
correo certificado detallándole el acuerdo tomado por la mayoría y
concediéndole treinta (30)
días a partir de la notificación para manifestar, por escrito, su
oposición a la misma. Los socios
que no manifiesten su discrepancia dentro del plazo establecido se
contarán a favor de la
propuesta.
Artículo 35A.32.- Funciones Adicionales de la Junta de
Directores
Las funciones de la Junta de Directores para el Régimen Cooperativas
Vivienda de
Titulares serán, además de las estipuladas en esta Ley, las
siguientes:
a) contratar y supervisar al Administrador de la cooperativa, persona
natural o jurídica,
quien realizará las funciones, deberes y responsabilidades
establecidas por la Ley, el
reglamento o las que le fueran delegadas por la Cooperativa
mediante contrato. El
Administrador, persona natural o jurídica, deberá estar certificado
como administrador
cualificado de vivienda cooperativa por la Administración de Fomento
Cooperativo o
por la entidad competente para
ello; y
b) aprobar el presupuesto anual de gastos e ingresos, basado entre
otros, en las cuotas de
mantenimiento aplicadas a los socios titulares de acuerdo a los
gastos ordinarios y
necesarios para el mejor funcionamiento de la cooperativa.
Artículo 35A.33.-Reglamento General- Adopción y Contenido
La Administración de Fomento Cooperativo, en consulta con la Liga
de Cooperativas,
promoverán la creación de cooperativas de vivienda sometidas a este
régimen y de común
acuerdo elaborarán el reglamento necesario para dicho propósito.
Este reglamento que se
denomina "reglamento general", establecerá todo lo que sea
mandatorio a todas las cooperativas
sometidas a este régimen. Dispondrá una guía sobre la manera en
que se distribuirán entre los
socios las aportaciones mandatorias, incluyendo acciones y cuotas a
los gastos de los elementos
comunes y las unidades de vivienda, la capitalización y conservación
de los haberes
cooperativos, excepciones a las restricciones de la tenencia de
mascotas, determinará las reglas
sobre aviso y celebración de Asambleas, quórum y la definición de
mayoría, establecerá los por
cientos de aprobación requeridos para aprobar los diferentes asuntos,
determinará las reglas
para el uso y asignación de los estacionamientos, el control de
acceso, vigilancia y seguridad,
consejería y trabajo social, lo referente a los seguros mandatorios,
actividades recreativas y
culturales, estándares de calidad, inspecciones físicas en el inmueble,
tanto en áreas comunes,
73
como privadas cuando sean necesarias para la seguridad y la
reparación de áreas comunes, e
incluirá un plan de educación a la comunidad, en el que se incluirán
las implicaciones legales
del régimen.
Atenderá también los parámetros que se seguirán en la contratación
de los
Administradores incluyendo su cualificación y certificación.
Establecerá las reservas que sean
necesarias para el buen funcionamiento y la solidez económica de
este régimen en particular,
además de las ya establecidas en esta Ley, los mecanismos para
asegurar que la oferta de
compraventa de terceros sean de naturaleza bona fide y razonable, la
fórmula para determinar
los cargos a cobrar cuando la unidad de vivienda se adquiere por la
cooperativa, la fórmula para
determinar el porcentaje de las cuotas de mantenimiento asignado a
la reserva para adquisición
de unidades de vivienda por la Cooperativa, las normas referentes a
regular los gravámenes
sobre las unidades de vivienda. El "reglamento general" cubrirá
aquellos aspectos, con relación
a las restricciones al dominio, incluyendo su transferencia,
gravámenes permitidos,
procedimiento de quejas y resolución de conflictos, morosidad, las
normas de conducta y su
procedimiento adjudicativo que no estén señaladas en esta Ley y que
no afecten en los derechos
constitucionales de las partes. Dispondrá sobre los derechos que
puedan tener herederos,
cónyuges supérstites o excónyuges en caso de muerte o divorcio del
socio, incluyendo los casos
de relaciones consensuales en las que se establezca una comunidad
de bienes. También
establecerá normas sobre cualesquiera otros asuntos que sean
necesarios para la implantación de
esta Ley.
Este reglamento contendrá el modelo de escritura matriz y de
escritura individual que
las cooperativas deberán utilizar como fundamento para sus
escrituras constitutivas. Los
reglamentos internos de las cooperativas serán conformes a este
reglamento general y cualquier
disposición en contrario será nula. La adopción de este reglamento se
hará de acuerdo a las
disposiciones de la Ley Num. 170 de 12 de agosto de 1988, según
enmendada, conocida como
la "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme".
Artículo 35A.34.-Pago de Cuotas de Mantenimiento
El pago y la falta de pago de las cuotas de mantenimiento y otros
asuntos se regirán por
las siguientes normas:
Todos los socios-titulares están obligados a contribuir con el pago de
la cuota de
mantenimiento establecida por el reglamento o la Asamblea de
Socios.
Las cuotas serán pagaderas en plazos mensuales y vencerán el día
primero de cada mes,
el socio-titular tendrá un período de gracia, de diez (10) días para
pagar, de no efectuar el
mismo se podrá imponer sanciones o condiciones, según el
reglamento general.
El socio que adeude el equivalente a tres (3) plazos, quedará privado
de sus derechos
como socio a participar con voz y voto y a elegir o ser electo en la
Asamblea de la cooperativa
hasta que salde el total de la deuda. También se le podrá suspender
cualquier servicio que
provenga de un área común, tales como agua, luz, teléfono u otras, o
el uso del disfrute de las
áreas comunes de la cooperativa, excepto aquellas áreas comunes
indispensables para accesar la
unidad de vivienda.
74
Las deudas de los socios con las Cooperativas constituirán un
gravamen sobre su unidad
de vivienda. Cualquier adquirente voluntario o involuntario de una
unidad de vivienda será
solidariamente responsable de dicha deuda, sin perjuicio de su
derecho a cobrarle al otorgante
las cantidades que hubiera pagado como deudas solidarias.
En caso de que el acreedor hipotecario de una unidad de vivienda
adquiera
involuntariamente la misma mediante ejecución de hipoteca, asumirá
la responsabilidad de
seguir pagando las aportaciones correspondientes a dicha unidad de
vivienda.
Los créditos hipotecarios constituidos antes de ser sometido el
inmueble a este régimen,
estarán sujetos a lo dispuesto en la "Ley Hipotecaria y del Registro de
la Propiedad", pero el
acreedor, al iniciarse el procedimiento para su cobro, deberá dirigir la
acción, simultáneamente,
por la totalidad de la suma garantizada contra la cooperativa y todos
los titulares de las unidades
de vivienda que estén gravadas por dicho crédito. Si se constituyeren
dichos créditos después de
organizarse el inmueble, se hará la distribución de aquellos, en la
forma provista por la "Ley
Hipotecaria y del Registro de la Propiedad", determinando la cantidad
o parte del gravamen de
que cada unidad de vivienda deba responder.
Artículo 35A.35.-Procedimiento para Conducta Indebida
Cuando un socio titular incurra en conducta indebida, según se define
en esta Ley, la
Junta de Directores citará al socio a una vista notificándole de la
misma dentro de un término
previo no menor de diez (10) días ni mayor de treinta (30) días,
garantizándole el debido
proceso de ley que incluirá: la fecha, hora y lugar de la vista,
notificación adecuada de los
cargos, oportunidad de presentar una defensa adecuada, sea
personalmente o mediante ahogado,
derecho a examinar el expediente del caso, a presentar testimonio,
testigos y evidencia en su
defensa y a contra interrogar y cuestionar la evidencia adversa. La
Junta de Directores grabará
los procedimientos y garantizará un récord oficial de la vista. Toda
decisión que formule la
Junta de Directores deberá contener determinaciones de hecho y de
derecho de acuerdo a la ley
y los reglamentos que apliquen y siempre actuará como juzgador
imparcial que emitirá sus
decisiones fundamentadas en los méritos y la evidencia que se le
presente.
La Junta de Directores podrá nombrar un oficial examinador
imparcial, para que escuche la
prueba y le someta recomendaciones.
Las violaciones de las normas de conducta que tengan carácter grave
que puedan conllevar la
pérdida del status de socio y que ésta a su vez implique la Resolución
de la adquisición del
dominio sobre la vivienda se regirán a tenor con lo dispuesto en la
Escritura Matriz y el
reglamento general, expresado como condición resolutoria o pacto de
retroventa en caso de la
pérdida de la condición de socio. En este caso la cooperativa
adquirirá la unidad de vivienda o
le dará el tiempo razonable al afectado para la venta a un socio
cualificado. Este remedio podrá
utilizarse congo alternativa o en conjunto con cualquier otro remedio
en ley o dispuesto por
reglamento. Estas violaciones de carácter grave tendrán que referirse
a conductas que lesionan
directamente a la comunidad o la cooperativa, tales como
agresiones, amenazas, mutilación o
muerte a algún socio o sus familiares, vandalismo, alteración a la
paz, apropiación ilegal, o
cuando el acto ocurra dentro de los predios de la cooperativa contra
cualquier socio o persona
75
que trabaje o visite los predios de la misma.
La conducta indebida en que pueda incurrir el socio titular que
conlleve carácter grave
estará definida en el reglamento general, garantizándosele al socio
afectado un debido proceso
de ley.
Todas las determinaciones de la Junta de Directores deberán tomarse
dentro de los
treinta (30) días siguientes a la fecha de la celebración de la vista y
deberán informarse al socio
en un plazo no mayor de diez (10) días de la fecha de la
determinación, a su última dirección
conocida, personalmente o por correo certificado.
Artículo 35A.36.-Garantías
Las deudas de los socios con la Cooperativa constituirán un
gravamen sobre su unidad
de vivienda. Cualquier adquiriente voluntario o involuntario de una
unidad de vivienda será
solidariamente responsable de dicha deuda, sin perjuicio de su
derecho a cobrarle al otorgante
las cantidades que hubiera pagado como deudas solidarias y el cual
se podrá inscribir en el
Registro de la Propiedad.
La Cooperativa podrá imponer un gravamen sobre su unidad del
Socio-Titular por
concepto de una deuda y podrá recurrir al mecanismo de embargo
que proveen las Reglas de
Procedimiento Civil y la "Ley Hipotecaria".
Artículo 35A.37.-Subordinación de Derechos a la Condición de
Socio
Todo derecho de propiedad sobre la unidad de vivienda está
subordinado al
mantenimiento de la condición de socio de la Cooperativa por sus
titulares. La pérdida de la
condición de socio por un titular por cualesquiera de las razones
establecidas en esta Ley o el
reglamento general, dará derecho preferente a la Cooperativa a
adquirir la determinada unidad
según aquí dispuesto. Si luego de transcurridos seis (6) meses de la
pérdida de la condición de
socio por el propietario, o antes si las partes llegan a un acuerdo,
éste no ha logrado vender o
transferir legalmente el título de su unidad a una persona que
cualifique y sea aceptado como
socio de la Cooperativa, ésta podrá adquirir la unidad por el valor de
tasación establecido por un
tasador licenciado en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Durante dicho período de seis
(6) meses, el titular vendrá obligado a informarle a la cooperativa de
cualquier oferta de
compra-venta o transferencia de título aceptada por éste. La
Cooperativa tendrá el derecho
preferente de adquirir la unidad al mismo precio que el tercero
ofreció por la misma. Los
mecanismos para asegurar que se trata de una oferta bona fide
razonable y proporcional a la
tasación se establecerán en el Reglamento general. La Cooperativa
podrá cobrar al titular un
cargo a base del porcentaje del precio de venta cuando adquiera a
precio de tasación la unidad,
por concepto de gastos administrativos, tasación y gastos legales
incurridos. La fórmula para
determinar este cargo y la alternativa de reducir el mismo por un
acuerdo favorable para la
Cooperativa se establecerá en el reglamento general
Artículo 35A.38 - Cuentas Operacionales y de Reserva
Toda cooperativa organizada bajo esta Ley establecerá y mantendrá
cuentas
76
operacionales y de reserva incluyendo la que podrá ser utilizada para
gastos relacionados con la
adquisición de unidades de vivienda, según establecido en esta Ley,
así como gastos
extraordinarios acordados por la Asamblea de Socios Titulares. En
estas cuentas se depositarán
los por cientos de las cuotas de mantenimiento y otros ingresos
según las fórmulas establecidas
en el reglamento general. Todo ingreso generado por la Cooperativa,
incluyendo por la venta de
unidades de vivienda por parte de la Cooperativa y por operación de
comercios, deberá ser
depositado en estas cuentas. En el reglamento general se
establecerán las provisiones
pertinentes para el uso de fondos en las operaciones administrativas
y financieras
correspondientes incluyendo fondos operacionales, depósitos e
inversiones de manera cónsona
con la libertad y flexibilidad operacional de las cooperativas. Se
proveerá para un
procedimiento para gestionar ante la entidad reguladora
correspondiente los cambios y
variaciones en los por cientos y fórmulas que sean necesarios y
razonables para la adecuada
operación, desarrollo y evolución de las cooperativas.
Artículo 35A.39-Disposiciones Finales que Puedan Afectar a
los Socios
Todo socio titular o residente objeto de cualquier tipo de medida o
acción por parte de la
cooperativa, que esté inconforme con la misma, a los fines de
obtener remedio, deberá tramitar
cualquier impugnación de las determinaciones tomadas por vía de los
mecanismos internos
institucionales de la Cooperativa. También deberán agotarse los
mecanismos internos de
solución de controversias de la cooperativa en relación con toda
disputa que deba ser atendida a
través de los mismos. En las controversias que surjan entre socios-
titulares, residentes, o ambos,
de una Cooperativa de Titulares que se origine, se funde o esté
comprendida en una legítima
controversia de carácter cooperativista, los tribunales deberán
abstenerse de intervenir en la
Resolución y adjudicación de tales controversias, a menos que se
demuestre que la intervención
del tribunal es necesaria a los fines de evitar un daño irreparable
debido a que el procedimiento
interno de la cooperativa resultaría inútil o inoperante. Esta
disposición no debe interpretarse de
manera que interfiera con la obligación de los tribunales de justicia
de adjudicar controversias
para el buen orden civil y penal de nuestra sociedad, ni su función
constitucional para resolver
las controversias que se presenten ante éstos.
Artículo 35A.40. - Revisión Judicial
Las determinaciones finales de la Junta de Directores podrán ser
recorridas mediante el
procedimiento de revisión judicial establecido en el Artículo 35.8 de
esta Ley. Toda
interpretación judicial de este régimen debe remitirse al Derecho
Cooperativo y la política
pública expresada. No aplicarán las disposiciones ni conceptos de la
Ley de Condominios ni la
normativa o jurisprudencia aplicable o interpretativa de la misma. La
única excepción a esta
norma será con respecto a lo establecido en el Artículo 35A.34, inciso
g y Artículo 35A.35 de
este Subcapítulo.
Artículo 35A.41-Adquisición de Unidades de Vivienda por la
Cooperativa
La Cooperativa podrá adquirir unidades de vivienda adicionales a las
que tenga
asignadas en la escritura matriz y las podrá utilizar para cualquier
uso permitido en ley, previo
consentimiento de dos terceras (2/3) partes de los socios-titulares,
siguiendo los procedimientos
dispuestos en esta Ley.
77
Artículo 35A.42-Exoneración del Pago de Contribuciones
Todo dueño de vivienda en una Cooperativa de Titulares podrá
acogerse a los beneficios
del pago de contribuciones sobre la propiedad inmueble, de
conformidad con lo establecido en
la Ley Núm. 53 de 30 de agosto de 1991, según enmendada.
Artículo 35A.43- Procedimiento de Conversión al Régimen
Las cooperativas existentes que deseen acogerse a los derechos y
responsabilidades de
esta Ley someterán a la consideración de la Administración de
Fomento Cooperativo un
borrador de la Escritura Matriz de este régimen, según se planifica
someter al Registro de la
Propiedad.
Artículo 35A.44.-Requisitos para el Procedimiento de
Conversión al Régimen
Toda cooperativa de vivienda activa según el registro de la
Administración de Fomento
Cooperativo podrá convertirse a vivienda cooperativa de titulares
siempre que cumpla con los
siguientes requisitos:
Se apruebe una enmienda a las cláusulas de incorporación y el
reglamento a tenor con
esta Ley. La cooperativa someterá un plan de conversión junto con
las enmiendas aprobadas a la
Administración de Fomento Cooperativo para su aprobación.
El plan de conversión atenderá los siguientes asuntos:
a) la manera en que la cooperativa saldará o renegociará las
hipotecas u otras
obligaciones de índole económica que pesen sobre la cooperativa o el
inmueble, acorde
con las leyes o regulaciones locales o federales que apliquen;
b) la fórmula que utilizará para calcular el patrocinio de cada socio a
los fines de
permutar dicho interés económico por todo o parte del valor de la
unidad de vivienda y
la manera como se financiará aquella porción del valor de la unidad
que corresponda
cubrir;
c) la manera como se proveerá para la conservación de las reservas
dispuestas en esta
Ley y las aportaciones que hará cada socio;
d) someter un borrador de la Escritura Matriz que se habría de
someter al Registro de la
Propiedad; y
e) cualesquiera otro asunto que por reglamento se disponga para
asegurar un plan de
transición justo, equitativo y viable.
Artículo 35A.45.-Requisitos de Conversión para los
Residenciales Públicos
El Departamento de Vivienda, en consulta con la Administración de
Fomento
78
Cooperativo, establecerá mediante reglamento aquellos requisitos
adicionales o especiales que
deban contener los estatutos, reglamentos y Escritura Matriz de
residenciales públicos que
interesen convertirse a cooperativas de vivienda a tenor con este
Subcapítulo y que sean
necesarios para llevar a cabo su política pública, tomando en cuenta
cualesquiera restricciones
legales de índole federal o estatal que puedan aplicar. Dichos
requisitos, sin embargo, tendrán
que ser cónsonos a las disposiciones de esta Ley y el reglamento
general especialmente en lo
referente al procedimiento de conversión. Al igual que en todo otro
tipo de cooperativa la
conversión será determinada mediante la expresión de voluntad de
los residentes en
cumplimiento con el principio cooperativo de adhesión libre y
voluntaria.
A los fines de medir la efectiva consecución y promoción de lo antes
expuesto, se
establece que el Secretario del Departamento de la Vivienda y el
Administrador de la
Administración de Fomento Cooperativo remitirán, al 31 de diciembre
de cada año, un informe
comprensivo y detallado a la Asamblea Legislativa de Puerto Rico
sobre el progreso de la
conversión de los residenciales públicos en cooperativas de vivienda.
Disponiéndose, que el
mismo se presentará a través de las Secretarías de las Cámaras
Legislativas. Recibido el
informe, el Secretario de la Cámara correspondiente someterá el
mismo para la consideración
de los presidentes de las comisiones con jurisdicción sobre los temas
de cooperativismo y de
vivienda.
Artículo 35A.46.-La Administración de Fomento Cooperativo deberá
adoptar y promulgar el
reglamento general necesario para poder cumplir con las
disposiciones de esta Ley, dentro de
los próximos ciento ochenta (180) días de haber entrado en vigor la
misma.
Artículo 35A.47- Procedimiento Aplicable a Nuevas Cooperativas
Las cooperativas de vivienda sometidas al régimen de vivienda
cooperativa de titulares se
crearan a tenor con los Capítulos 4 y 5 de esta Ley, excepto que
además de lo expuesto en el
Artículo 5.0 del Capítulo 5, también someterán a la consideración de
la Administración de
Fomento Cooperativo un borrador de escritura matriz de constitución
de este régimen, según se
planifica someter al Registro de la Propiedad.
Artículo 35A.48- Conversión al Régimen de Cooperativas de
Viviendas Activas
Toda cooperativa de vivienda activa según el registro de la
Administración de Fomento
Cooperativo podrá convertirse a vivienda cooperativa de titulares
siempre que cumpla con los
siguientes requisitos:
(1) Se apruebe una enmienda a las cláusulas de incorporación y el
reglamento a tenor
con el Capítulo 6 de esta Ley.
(2) La cooperativa someta un plan de conversión junto con las
enmiendas aprobadas a la
Administración de Fomento Cooperativo para su aprobación.
(3) El plan de conversión atenderá los siguientes asuntos:
a) la manera en que la cooperativa saldará o renegociará las
hipotecas u otras
obligaciones de índole económica que pesen sobre la cooperativa o el
inmueble;
79
b) la fórmula que utilizará para calcular el patrocinio de cada socio a
los fines de
permutar dicho interés económico por todo o parte del valor de la
unidad de vivienda
y la manera cómo se financiará aquella porción del valor de la unidad
que
corresponda cubrir;
c) la manera cómo se proveerá para la conservación de las reservas
dispuestas en
esta Ley y las aportaciones que aportará cada socio;
d) someter un borrador de la escritura matriz que se habría de
someter al Registro de
la Propiedad; y
e) cualesquiera otro asunto que por reglamento se disponga para
asegurar un plan de
transición justo, equitativo y viable.
Artículo 35A.49-El Departamento de la Vivienda establecerá
mediante reglamento aquellos
requisitos que deban contener los estatutos, reglamentos y escritura
matriz de residenciales
públicos que interesen convertirse a cooperativas de vivienda a tenor
con este Subcapítulo y que
sean necesarios para llevar a cabo su política pública, tomando en
cuenta cualesquiera
restricciones legales de índole federal o estatal que puedan aplicar.
Dichos requisitos, sin
embargo, tendrán que estar cónsonos a las disposiciones de esta Ley
y el reglamento general.
Artículo 35.50.- La cooperativa podrá retener cuantas unidades de
vivienda decida en calidad
de elementos comunales o procomunales para el uso de socios que
no puedan ser propietarios
de las unidades de vivienda.
Artículo 1.- Se enmienda el segundo Inciso 2 del Artículo 82 de la Ley
Núm. 198 de 8 de agosto
de 1979, según enmendada, para que se lea:
"Artículo 82.-Cada finca que se inscriba por primera vez se señalará
con número diferente y
correlativo. Las inscripciones que se refieran a una misma finca
tendrán también numeración
correlativa especial. Se inscribirán bajo un mismo número:
(1) ...
(2) ...
Se inscribirán separadamente, con número distinto:
(1) ...
(2) Con sujeción a lo establecido en las leyes especiales sobre la
materia, los diferentes
pisos, partes de pisos, o apartamientos susceptibles de dominio
separado de un mismo
edificio conocido como bajo el nombre de propiedad horizontal, así
como también las
unidades de vivienda en el régimen de vivienda cooperativa de
titulares."
Artículo 2. -Se enmienda el Artículo 86 de la Ley Núm. 198 de 8 de
agosto de 1979, según
80
enmendada, para que se lea:
"Artículo 86.-Para poder agrupar o agregar fincas de acuerdo con la
sección varios en común
pro indiviso.
Podrán agruparse como una sola finca y bajo un mismo número:
(1) ...
(5) Las fincas que, aunque no sean colindantes, se unan a edificio o
inmueble sometido a
régimen de vivienda cooperativa de titulares, para que como
elementos comunes y como
anejos inseparables presten servicios al inmueble o se destinen a su
mantenimiento,
quedando dichos inmuebles así agrupados, sometidos al régimen
legal de dicha
cooperativa como elementos comunes."
Artículo 3.-Se enmienda el Artículo 158 de la Ley Núm. 198 de 8 de
agosto de 1979, según
enmendada, para que se lea:
"Artículo 158.-Son también hipotecables:
1ro....
l4vo. Las unidades de vivienda integrantes de un inmueble sometido
al régimen de
vivienda cooperativa de titulares, sujetándose dicha hipoteca a las
disposiciones de la
legislación vigente sobre dicho régimen."
Artículo 4.- Se autoriza al Departamento de Justicia a enmendar el
reglamento general para la
Ejecución de la Ley Hipotecaria y del Registro de la Propiedad para
incorporar cualesquiera
enmiendas que sean necesarias para la ejecución de las enmiendas
dispuestas en esta Ley a la
Ley Núm. 198 de 8 de agosto de 1979, según enmendada.
PARTE X.-AGENCIAS REGLAMENTARIAS
CAPITULO 36.-OFICINA DEL INSPECTOR DE COOPERATIVAS
Artículo 36.0.-Otorgar permisos a las cooperativas (5 L.P.R.A.
sec. 4645)
El Inspector deberá otorgar un permiso escrito a toda cooperativa
que hubiese cumplido
con los requisitos de esta Ley para que pueda comenzar sus
operaciones.
Artículo 36.1.-Fiscalizar las cooperativas (5 L.P.R.A. sec. 4646)
El Inspector deberá velar por que toda cooperativa cumpla con sus
cláusulas de
incorporación, su reglamento interno y las disposiciones de esta Ley.
Artículo 36.2.-Examinar anualmente las operaciones de las
cooperativas (5 L.P.R.A. sec.
4647)
81
El Inspector deberá examinar por lo menos una (1) vez al año las
auditorías realizadas
sobre las operaciones de toda cooperativa incorporada y funcionando
en Puerto Rico. La
auditoría podrá realizarla un auditor contratado por la cooperativa,
pero el Inspector podrá
revisar la auditoría y realizar todos los exámenes relacionados que
considere pertinentes.
Artículo 36.3.-Querellas (5 L.P.R.A. sec. 4648)
El Inspector deberá atender dentro del término de noventa (90) días
a partir de la
radicación, las querellas presentadas por una cooperativa, socio de
cooperativa o por cualquier
persona afectada por una actuación de una cooperativa, Junta de
Directores, miembros de
comité, oficiales y funcionarios que aduzcan hechos constitutivos de
alguna violación sustancial
de ley, reglamento, cláusulas de incorporación o acuerdo interno que
no pueda ser resuelto
internamente por la cooperativa.
Si el Inspector lo considera meritorio comenzará un proceso
adjudicativo de
conformidad con la Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988, según
enmendada, conocida como
"Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico".
Las decisiones tomadas por el Inspector podrán apelarse a la sala con
competencia del
Tribunal de Primera Instancia dentro de los treinta (30) días
siguientes a la fecha de notificación
de la decisión.
Artículo 36.4.-Atender Consultas y Opiniones (5 L.P.R.A. sec.
4649)
El Inspector deberá atender consultas y ofrecer asesoramiento
técnico y emitirá
opiniones sobre cualesquiera asuntos que conciernan a las
cooperativas. El Inspector deberá
promulgar dentro del término de noventa (90) días, un reglamento
que establezca un
procedimiento uniforme a seguir en casos de consultas y opiniones.
Artículo 36.5.-Otras Obligaciones de Ley (5 L.P.R.A. sec. 4650)
El Inspector deberá cumplir con todas las demás funciones que esta
Ley le impone.
Artículo 36.6.-Requerir a Cooperativas Llevar Libros y
Documentos (5 L.P.R.A. sec. 4651)
El Inspector requerirá de las cooperativas que lleven y guarden los
libros y documentos
que sean necesarios de acuerdo con las disposiciones de esta Ley.
Artículo 36.7.-Requerir la Corrección de Deficiencias (5 L.P.R.A.
sec. 4652)
El Inspector podrá tomar cualquier acción provista por esta Ley para
corregir las
deficiencias que le haya señalado a una cooperativa, incluyendo
requerirle a la Junta de
Directores de una cooperativa que corrija dichas deficiencias o que
convoque una Asamblea de
socios para esos propósitos.
Artículo 36.8.-Emitir Ordenes (5 L.P.R.A. sec. 4653)
82
El Inspector o el funcionario que éste designe, podrá previa
notificación y vista, emitir
órdenes para cesar y desistir, y prescribir términos, condiciones
correctivas que por la evidencia
a su disposición, y a tenor con el derecho aplicable se determine.
Disponiéndose que, no será
necesaria la vista previa para emitir una orden correctiva provisional
si ajuicio del Inspector se
cause o se pueda causar un grave daño inmediato. Dentro de los diez
(10) días posteriores a la
expedición de la orden provisional el Inspector deberá celebrar una
vista administrativa en la
que resolverá si dicha orden se hace permanente o se revoca. La
orden emitida bajo este
Artículo deberá notificarse a las partes en controversia por correo
certificado con acuse de
recibo.
Artículo 36.9.-Imponer Multas (5 L.P.R.A. sec. 4654)
El Inspector o el funcionario que éste designe, podrá imponer multas
administrativas a
cualquier persona natural o jurídica, hasta un máximo de dos mil
dólares ($2,000) por cualquier
violación de esta Ley, o de los reglamentos aprobados por la Oficina
del Inspector. Si una
cooperativa no sometiese a tiempo un informe requerido por el
Inspector, éste le podrá imponer
una multa de diez dólares ($10) por cada día de retraso.
Artículo 36.10-Acudir al Tribunal (5 L.P.R.A. sec. 4655)
El Inspector podrá acudir al Tribunal de Primera Instancia de Puerto
Rico en solicitud de
que se ponga en vigor cualquier orden por él emitida. El Tribunal dará
preferencia al curso y
despacho de dicha petición.
Artículo 36.11.-Establecer Reglas y Reglamentos (5 L.P.R.A.
sec. 4656)
Luego de la celebración de vistas debidamente anunciadas, el
Inspector deberá formular,
aprobar, enmendar y derogar reglas y reglamentos para cumplir con
los mandatos de esta Ley.
Cualquier regla o reglamento emitido por el Inspector, tendrá fuerza
de ley treinta (30) días a
partir de haber circulado entre las cooperativas que pretenden regir.
Artículo 36.12.-Fondo de Investigaciones(5 L.P.R.A. sec. 4657)
El Inspector de Cooperativas queda facultado para cobrar a toda
cooperativa el costo
total en que hubiere incurrido por razón o como consecuencia de los
exámenes e
investigaciones que efectúe en relación con dicha cooperativa, y
deberá ingresar estas sumas,
más las cobradas por el concepto de multas impuestas, en el "Fondo
de Investigaciones de las
Cooperativas". Dicho fondo podrá utilizarse para cualquier fin
dispuesto por ley.
Artículo 36.13.-Procedimientos Adjudicativos (5 L.P.R.A. sec.
4658)
Cuando por disposición de esta Ley o de los reglamentos adoptados
en virtud de la
misma, el Inspector deba adjudicar formalmente una controversia, se
observarán los
procedimientos establecidos en Ley Núm. 170 de 12 de agosto de
1988, según enmendada,
conocida como "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del
Estado Libre Asociado de
Puerto Rico" y los reglamentos promulgados al efecto.
83
Artículo 36.14.-Otras Facultades (5 L.P.R.A. sec. 4659)
El Inspector de Cooperativas de Puerto Rico tendrá, además, todas
las otras facultades
que esta Ley le confiere.
CAPITULO 37.-APELACIONES
Artículo 37.0.-Oficial Examinador (5 L.P.R.A. sec. 4660)
Las decisiones del Inspector de Cooperativas podrán apelarse al
Oficial Examinador de
la Oficina del Inspector.
Artículo 37.1.-Procedimiento (5 L.P.R.A. sec. 4661)
El Oficial Examinador adoptará las reglas y reglamentos necesarios
para atender las apelaciones
de las decisiones del Inspector conforme a la Ley Núm. 170 de 12 de
agosto de 1988,
enmendada, y conocida como "Ley de Procedimiento Administrativo
Uniforme del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico" .
Artículo 37.2.-Revisión Judicial (5 L.P.R.A. sec. 4662)
Las decisiones tomadas por el Oficial Examinador podrán apelarse a
la sala con
competencia del Tribunal de Primera Instancia.
PARTE XI.-PROHIBICIONES Y PENALIDADES
CAPITULO 38.- PROHIBICIONES Y PENALIDADES
Artículo 38.0 Responsabilidad por Violaciones a la Ley (5
L.P.R.A. sec. 4665)
Se entenderá que cualquier violación a las disposiciones de esta Ley
en que incurra una
cooperativa, la comete también el funcionario o empleado de la
misma responsable de acuerdo
con sus obligaciones, según los reglamentos, políticas y
procedimientos de la cooperativa. De
no haberse asignado tal responsabilidad de forma expresa a ningún
funcionario o empleado de
la cooperativa mediante reglamentos, políticas y procedimientos,
serán responsables todos los
miembros de la Junta de Directores y de los comités de la
cooperativa, a menos que dicho
miembro pruebe que no tenía conocimiento o que realizó todas las
gestiones y esfuerzos
razonables para prevenir el que se incurriera en la violación de que
se trate. La continuación de
cualquier acto u omisión que constituya una violación a las
disposiciones de esta Ley se
considerará una nueva ofensa por cada semana subsiguiente en que
se persista en la comisión u
omisión en cuestión".
Artículo 38.1- Delitos Graves (5 L.P.R.A. sec. 4666)
(a) Incurrirá en delito grave y convicto que fuere será castigado con
pena de reclusión
por un término fijo de seis (6) años, todo miembro de la Junta de
Directores, de los
84
comités y todo funcionario ejecutivo, empleado o agente de una
cooperativa que:
(1) sustraiga o haga una indebida aplicación de dinero, fondos o
créditos de una
cooperativa o de valores existentes en la misma;
(2) sin estar debidamente autorizado a emitir o expedir algún
certificado de depósito,
libre alguna orden o letra de cambio, traspase algún pagaré, bono,
giro, letra de
cambio, haga alguna aceptación o haga algún asiento falso en
cualquier libro,
informe, estado de situación de la cooperativa, con la intención de
defraudar a la
misma o con la intención de defraudar a cualquier otra persona
natural o jurídica o a
cualquier otra entidad cooperativa, o con la intención de engañar a la
Oficina del
Inspector de Cooperativas o a cualquier otro funcionario ejecutivo o
persona
nombrada para auditar, examinar o investigar los asuntos de la
cooperativa;
(3) reciba cualquier honorario, comisión, regalo o cosa de valor de
cualquier
persona, firma o corporación por conseguir o tratar de conseguir
cualquier préstamo
o la compra o descuento de cualquier documento, pagaré, giro,
cheque o letra de
cambio de cualquier cooperativa; o
(4) reciba cualquier beneficio por la prestación de cualquier servicio
que de
ordinario prestaría la cooperativa a la persona si cumple con los
requisitos
estipulados por ésta.
(b) Asimismo, incurrirá en delito grave y convicta que fuere será
sancionada con la pena
de reclusión por un término fijo de seis (6) años, toda persona que:
(1) con la intención de defraudar o de engañar, ayude o permita que
cualquier
miembro de la Junta o de los comités, funcionario ejecutivo,
empleado o agente de
una cooperativa incurra en cualesquiera de los actos descritos en los
incisos (1), (2),
(3) y (4) de este Artículo; o
(2) brinde información falsa en cualquier solicitud o documento
mediante el cual se
creare, transfiriera, terminare o afectare cualquier derecho,
obligación o interés, o
sea, dar información falsa en solicitudes de crédito, pagarés o
cualquier otro
documento con la intención de defraudar a la cooperativa.
(c) De mediar circunstancias agravantes en uno o más de los actos
anteriores, la pena
fija establecida podrá ser aumentada hasta un máximo de diez (10)
años; de mediar
circunstancias atenuantes, se podrá reducir a un mínimo de cuatro
(4) años. El tribunal
podrá imponer la pena de restitución, en adición a la pena de
reclusión establecida, en
cualquiera de las modalidades anteriormente señaladas o ambas
penas, a su discreción.
(d) Incurrirá en delito grave y convicta que fuere será castigada con
multa mínima de
diez mil (10,000) dólares o suspensión de su certificado de
incorporación u organización
por un término mínimo de un año, o ambas penas a discreción del
Tribunal, toda persona
jurídica no cooperativa que intente controlar, limitar, influenciar o de
alguna manera
interferir ilegalmente con las potestades, facultades y actuaciones de
las cooperativas
85
organizadas de conformidad con esta Ley."
Artículo 38.2-Delitos Contra los Fondos de las Cooperativas (5
L.P.R.A. sec. 4667)
Será sancionado con pena de reclusión por un término fijo de ocho
(8) años todo
miembro de la Junta, de los comités, funcionario, empleado o agente
de una cooperativa y toda
persona encargada de recibir, guardar, traspasar o desembolsar
fondos de una cooperativa que
realice uno o más de los siguientes actos:
(a) sin autoridad legal se los apropie, en todo o en parte, para
beneficio particular o el de
otra persona;
(b) los preste, en todo o en parte, o especule con ellos o los utilice
para cualquier objeto
no autorizado por esta Ley;
(c) no los conserve en su poder hasta desembolsarlos o entregarlos
conforme con la
autorización de ley;
(d) los deposite ilegalmente, todos o parte de ellos, en alguna
cooperativa, banco o
institución financiera, o en poder de otra persona;
(e) lleve alguna cuenta falsa o haga algún asiento falso de dichos
fondos, o que se
relacione con los mismos;
(f) altere, falsifique, oculte, destruya o tache cualquier cuenta o
documento que se
relacione con ellos;
(g) se niegue o deje de pagar a su presentación cualquier letra, orden
o libramiento
girado por autoridad competente contra los fondos en su poder;
(h) deje de traspasar los mismos, en los casos en que por ley o
reglamento se exija dicho
traspaso;
(i) deje o se niegue a entregar a algún funcionario u otra persona
autorizada por la ley
para su recepción, cualquier cantidad de dinero que por ley esté en la
obligación de
entregar;
(j) canjee o convierta los fondos en metálico, en papel u otra moneda
corriente o
instrumento negociable sin autoridad legal para ello; o
(k) descuide o deje de guardar o desembolsar los fondos en la forma
dispuesta en esta
Ley o en sus reglamentos.
Toda persona que no sea miembro de la Junta, de los comités ni
funcionario ejecutivo,
empleado o agente de una cooperativa que sea culpable de uno o
más de los actos prohibidos en
este Artículo, independientemente de si obtuvo o no lucro económico
personal, será sancionada
con la pena aquí dispuesta.
86
PARTE XII.-DISPOSICIONES FINALES
CAPITULO 39.-DISPOSICIONES FINALES
Artículo 39.0.-Entidades cooperativas no sujetas a esta Ley (5
L.P.R.A. sec. 4381 nota)
Las organizaciones cooperativas señaladas a continuación se
sujetarán a las leyes especiales
citadas enseguida, así como otras normas aplicables a empresas
similares:
a. El Banco Cooperativo tiene por objeto realizar toda clase de
operaciones propias de la
Banca Comercial y se rige por la Ley Núm. 88 de 21 de junio de 1966,
según
enmendada
b. Las cooperativas de seguros tienen por objeto realizar servicios de
seguros
contractuales propios de las empresas de seguros y se rigen por el
Código de Seguros
c. Las cooperativas de ahorro y crédito tienen por objeto realizar
operaciones de ahorro
y crédito y otras operaciones financieras, y se rigen principalmente
por la Ley Núm. 255
de 28 de octubre de 2002. Disponiéndose, sin embargo, que aquellas
referencias a la Ley
Núm. 50, según enmendada, que hace la Ley Núm. 255 de 28 de
octubre de 2002, arriba
mencionada, serán atendidas por la presente ley como a
continuación se indica:
- La presente Ley será la sustituta de la Ley Núm. 50 de 4 de agosto
de 1994, según
enmendada, conocida como "Ley General de Sociedades
Cooperativas de Puerto
Rico". Las disposiciones de la presente Ley aplicarán cuando se haga
referencia a la
"Ley General de Sociedades Cooperativas de Puerto Rico" o a la Ley
50 de 4 de
agosto de 1994, según enmendada, que la presente sustituye.
- Para fines de las referencias que hace el Artículo 2.06 (a) de la Ley
Núm. 255 de 28
de octubre de 2002, a la Ley 50 de 4 de agosto de 1994, aplica la
presente Ley.
- Para fines de las referencia,, que hace el Artículo 2.06 (b) de la Ley
Núm. 255 de
28 de octubre de 2002, a la Ley 50 de 4 de agosto de 1994, aplica la
presente Ley.
- Para fines de las referencias que hace el Artículo 9.01, (a), inciso 4,
de la Ley Núm.
255 de 28 de octubre de 2002, a la Ley 50 de 4 de agosto de 1994,
aplica la presente
Ley.
- Para fines de las referencias que hace el Artículo 11.03 de la Ley
Núm. 255 de 28
de octubre de 2002, a la Ley 50 de 4 de agosto de 1994, aplica la
presente Ley.
Artículo 39.1.- Cláusula Derogatoria (5 L.P.R.A. sec. 4381 nota)
Se deroga la Ley Núm. 50 de 4 de agosto de 1994, según
enmendada, Ley General de
Sociedades Cooperativas.
87
Artículo 39.2.- Separabilidad (5 L.P.R.A. sec. 4381 nota)
Si cualquier disposición de esta Ley fuera declarada inconstitucional,
en todo o en parte,
por un tribunal con jurisdicción, la sentencia dictada no afectará, ni
invalidará el resto de esta
Ley, y su efecto se limitará a la cláusula, párrafo, artículo o parte
declarada inconstitucional.
Artículo 39.3 Vigencia
Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.
Nota. Este documento fue preparado por la Oficina de Gerencia y
Presupuesto. En el mismo se han incorporado
todas las enmiendas hechas a la Ley a fin de facilitar su consulta. Para
exactitud y precisión, refiérase a los textos
originales de dicha ley. Preparado por la biblioteca de la Oficina de
Gerencia y Presupuesto
88
Anejo 24: