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2 opinión
Responsabilidad patrimonial
de la administración pública
E stando a que el Derecho
Administrativo es un Derecho
autónomo por cuanto tiene
principios propios, no es posi-
ble estudiar la responsabilidad de la
administración pública desde el punto
de vista civil, sino desde el punto de
vista iusadministrativo, de allí que no
hablemos de responsabilidad civil sino
de responsabilidad patrimonial de la
administración pública.
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
DEL DERECHO A SER INDEMNIZADO
POR EL ESTADO
La Constitución de Colombia en su artí-
culo 90 establece que “el Estado res-
ponderá patrimonialmente por los
daños antijurídicos que le sean imputa-
bles, causados por la acción o la omi-
sión de las autoridades públicas. En el
evento de ser condenado el Estado a la
reparación patrimonial de uno de tales
daños, que haya sido consecuencia de
la conducta dolosa o gravemente culpo-
sa de un agente suyo, aquel deberá
repetir contra este”.
Por su parte, en el artículo 39 de
la Constitución de Paraguay se esta-
blece el derecho constitucional a ser
indemnizado por parte del Estado en
los si- guientes términos:“Toda perso-
na tiene derecho a ser indemnizada
justa y adecuadamente por los daños
o perjuicios de que fuere objeto por
parte del Estado”. Como se verifica, a
todo Ciudadano le asiste el derecho a
ser resarcido de los daños que le pro-
duzca el Estado a través de sus enti-
dades estatales.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El más alto deber del Estado consiste
en respetar y hacer respetar los dere-
chos garantizados en la Constitución.
El Estado, sus delegatarios, concesio-
narios y toda persona que actúe en
ejercicio de una potestad pública esta-
rán obligados a reparar las violaciones
a los derechos de los particulares por
la falta o deficiencia en la prestación de
los servicios públicos o por las accio-
nes u omisiones de sus funcionarios y
empleados públicos en el desempeño
de sus cargos (ver artículo 11, inciso 9
Constitución de Ecuador).
Publicum et laboris
…la responsabilidad patrimonial de la administración pública es
la que impone la obligación de resarcir el daño causado
a terceros por los agentes públicos en el desempeño de
sus atribuciones o a pretexto de ejercerlas.
La administración pública está al
servicio de la persona humana, su fina-
lidad es promover el bien común aten-
diendo las necesidades públicas en
forma continua y permanente y fomen-
tando el desarrollo del país a través del
ejercicio de las atribuciones que le
confiere la Constitución y la ley. La
administración pública debe de obser-
var el principio de responsabilidad (Ley
18575, 1986, artículo 3, Chile).
Por este principio, la administración
pública será responsable ante los parti-
culares por la gestión de sus respecti-
vos órganos, sin perjuicio de la respon-
sabilidad que corresponda a los funcio-
narios por su actuación. La administra-
ción pública responderá patrimonial-
mente por los daños que sufran los par-
ticulares, siempre que la lesión sea
imputable a su funcionamiento (Ley,
2001, artículo 14, Venezuela).
De esta manera, el Estado será res-
ponsable por los daños que causen los
órganos de la administración en el
ejercicio de sus funciones, sin perjui-
cio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los
hubiere ocasionado (Ley 18575, 1986,
artículo 4, Chile)
DEFINICIÓN
Conforme a lo anterior, podemos indi-
car que la responsabilidad patrimonial
de la administración pública es la que
impone la obligación de resarcir el
daño causado a terceros por los agen-
tes públicos, en el desempeño de sus
atribuciones o a pretexto de ejercerlas.
TEORÍAS DE LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En la responsabilidad patrimonial de
la administración Pública podemos
encontrar tres teorías:
1. Teoría de la culpa administrati-
va. Esta teoría tiene en cuenta la falta
de servicio para inferir la responsabi-
La Paz, MARTES 2 de julio de 2019
lidad de la administración. Es el esta-
blecimiento del binomio falta de servi-
cio-culpa de la administración. En esta
teoría no se indaga la culpa subjetiva
del agente administrativo, se persigue
la falta objetiva del servicio en sí
mismo, como hecho generador de la
obligación de indemnizar el daño cau-
sado al tercero. Se exige una culpa,
pero es una culpa especial de la admi-
nistración, culpa que podemos llamar
culpa administrativa.
En esta teoría se debe de probar la
falta de servicio para obtener la
indemnización. La falta de servicio
puede presentarse bajo tres modalida-
des: inexistencia de servicio, mal fun-
cionamiento del servicio o retardo del
servicio. Si sucede cualquiera de estas
modalidades se presume la culpa
administrativa y surge la obligación de
indemnizar.
En la actualidad, el ordenamiento
jurídico de Chile adopta esta teoría como
se puede verificar del artículo 44 de la
Ley 18575, que indica: “los órganos de la
Administración serán responsable del
daño que causen por falta de servicio. No
obstante, el Estado tendrá derecho a
repetir en contra del funcionario que
hubiere incurrido en falta personal”.
2. Teoría del riesgo administrativo.
Aquí no se busca la culpa de la admi-
nistración o de sus agentes, basta que
la víctima demuestre el hecho dañoso e
injusto ocasionado por acción u omi-
sión del poder público. Esta teoría se
basa en el riesgo que la actividad
pública genera para los administrados
y en la posibilidad de acarrear daños a
ciertos miembros de la comunidad.
El riesgo y la solidaridad social son
los soportes de esta teoría que, por su
objetividad, conduce a la justicia dis-
tributiva. En esta teoría se dispensa la
prueba de la culpa de la administra-
ción y se permite que la administración
demuestre la culpa de la víctima para
excluir o atenuar la indemnización.
José María Pacori Cari*
El riesgo administrativo no significa
que la administración debe indemnizar
siempre y en cualquier caso el daño
soportado por el particular, significa
que la víctima esta dispensada de pro-
bar la culpa de la administración, pero
esta podrá demostrar la culpa total o
parcial de la lesión en el evento dañoso,
caso en el cual la administración se exi-
mirá integral o parcialmente de la
indemnización. Dentro de esta teoría
tenemos lo siguiente:
2.1. Responsabilidad de la adminis-
tración por conducta ilícita. La admi-
nistración deberá reparar todo daño
causado a los derechos subjetivos aje-
nos por faltas de sus servidores come-
tidas durante el desempeño de los
deberes del cargo o con ocasión del
mismo, utilizando las oportunidades o
medios que ofrece, aun cuando sea
para fines o actividades o actos extra-
ños a dicha misión (Ley 6227,1978,
Costa Rica).
2.2. Responsabilidad de la adminis-
tración por conducta lícita. La admi-
nistración será responsable por sus
actos ilícitos y por su funcionamiento
normal cuando los mismos causen
daño a los derechos del administrado
en forma especial, por la pequeña pro-
porción de afectados o por la intensi-
dad excepcional de la lesión (Ley
6227, 1978, Costa Rica).
Esta teoría la podemos encontrar en
el artículo 24 de la Constitución de
Uruguay, que indica: “El Estado, los
Gobiernos Departamentales, los Entes
Autónomos, los Servicios Descentra-
lizados y, en general, todo órgano del
Estado, serán civilmente responsables
del daño causado a terceros, en la eje-
cución de los servicios públicos, confia-
dos a su gestión o dirección”.
3. Teoría del riesgo integral. Esta
teoría es la modalidad extrema de la
teoría del riesgo administrativo, aban-
donada en la práctica por conducir al
abuso y la iniquidad social. Por esta
teoría la administración está obligada a
indemnizar todo y cualquier daño
soportado por terceros, aunque resulte
de la culpa o dolo de la víctima.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.