Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y
Descentralización

Comisión Especializada de Gobiernos Autónomos,

Descentralización, Competencias y Organización
del Territorio

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 COOTAD
• La Comisión de Gobiernos Autónomos entregó el informe para segundo debate
del Cootad, el pasado viernes 5 de febrero.
• Tras recibir 810 observaciones, el informe final para votación del pleno se
presentó el 5 de agosto
• El 11 de agosto, con 82 votos a favor se aprobó la ley.
• El 14 de septiembre analizó el plenario el veto del Ejecutivo, se logró la
insistencia en seis artículos fundamentales.
• El 19 de octubre, mediante la publicación en el Registro Oficial 303, la Ley del
COOTAD entró en Vigencia.

La versión definitiva del Cootad tiene 640 artículos, entre 598 artículos, 9
disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y dos reformatorias.

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 CONTENIDO GENERAL (TÍTULOS)
I :Principios Generales
• II :Organización Territorial
• III :Gobiernos Autónomos Descentralizados
• IV :Regímenes Especiales
• V :Descentralización y Sistema de Competencias
• VI :Recursos Financieros
• VII :Mecanismos de Gestión, Planificación, Coordinación y
Participación
• VIII :Disposiciones Comunes GAD.
• IX: Disposiciones especiales de los gobiernos metropolitanos y
municipales.

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 OBJETIVOS

• La autonomía política, administrativa y financiera;

• El fortalecimiento del rol del Estado;
• La organización territorial del Estado equitativa y solidaria;
• La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del
Estado;
• La democratización de la gestión del gobierno central y de
los GAD;
• La delimitación del rol y ámbito competencia de cada nivel
de gobierno;
• La definición de mecanismos de articulación, coordinación y
corresponsabilidad;
• La distribución con equidad territorial de las transferencias.

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 I. PRINCIPIOS GENERALES

• Solidaridad
• Unidad
• Coordinación y corresponsabilidad
• Subsidiariedad
• Equidad interterritorial
• Complementariedad
• Participación ciudadana
• Sustentabilidad del Desarrollo

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 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• Regiones:
Requisitos y conformación
• Provincias:
Creación, Requisitos, Fusión
• Cantones:
Creación, Requisitos, Fusión
• Parroquias Rurales:
Creación, Requisitos, Fusión
Regímenes Especiales:
Creación, Requisitos

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 II. CONFORMACIÓN DE REGIONES
Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie
regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de
habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%)
de la población nacional, formarán regiones, de acuerdo con la
Constitución y la ley.

• Criterios: Equilibrio interregional, complementariedad ecológica, manejo

integrado de cuencas, afinidad histórica y cultural.
• Proyecto de ley: Presentado por Prefectos al Presidente y este lo remite
sin cambios inmediatamente a la Asamblea
• Proyecto de estatuto: Dictamen de constitucionalidad de la Corte
Constitucional.
• Consulta popular: si la consulta no es aprobada se abre posibilidad a una
nueva consulta en las provincias donde no haya sido ratificado, sin
necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del Consejo Provincial
respectivo.

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 III. GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Provinciales
• Gobiernos Municipales y
• Gobiernos Parroquiales Rurales

– Diferencia ejecutivo/legislativo
– Naturaleza jurídica
– Sede
– Fines
– Órganos
– Atribuciones
– Patrimonio

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 IV. REGÍMENES ESPECIALES
Formas de administración del territorio, que en razón de sus
particularidades ambientales, de población o étnico culturales, se
encuentran sometidos a regulaciones especiales, o dotados de
atribuciones y competencias
diferenciadas, o sometidos a limitaciones y obligaciones específicas
definidas en la Constitución y esta ley
• Galápagos: Razones ambientales
- Ley de Galápagos
• Distritos Metropolitanos Autónomos: Razones de población
- Procedimiento Regiones: Ley, Estatuto, Consulta Popular.
• Circunscripciones Territoriales Étnico-Culturales
Indígenas, Afroecuatorianas, Montubias y ancestrales:
Razones étnico culturales
- División territorial, Gobierno, usos y costumbres.

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 CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES
INDÍGENAS, AFROECUATORIANAS Y
MONTUBIAS:
Competencias: Tendrán las del gobierno
descentralizado correspondiente y se regirán
de acuerdo a sus derechos colectivos.
Creación: Consulta aprobada con dos tercios y
por iniciativa de los pueblos y nacionalidades.
Art. 257. Podrán conformarse
Integración: Dos o más CTI podrán unirse para
circunscripciones territoriales
formar una nueva.
Salvedades: Aquellos pueblos que no puedan
conformar GAD, mantienen sus derechos
colectivos y el GAD que les rige deberá
coordinar con sus autoridades para planificar
y hasta delegar las acciones.
Se regirán por los principios de interculturalidad,
plurinacionalidad; usos y costumbres; por sus
derechos colectivos.
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 V. DESCENTRALIZACION Y SISTEMA
NACIONAL DE COMPETENCIAS

. Descentralización obligatoria y progresiva.

• Proceso de fortalecimiento institucional de los GAD.
• Conceptos:
-Sectores (Privativos, estratégicos y comunes)
-Competencias (exclusivas, concurrentes, adicionales,
residuales);
-Facultades (rectoría, planificación, regulación,
control, coordinación, gestión).
• Sistema Nacional de Competencias: Consejo Nacional de
Competencias.
• Ejercicio de las competencias constitucionales.
• Procedimiento de transferencia
• Intervención en la gestión de los GAD.

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 MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN
Constitución 1998
• MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A
UNO: GAD escogían libremente lo que
querían asumir. Individualmente podía
exigir la suscripción de un convenio, que si
no se suscribía en un plazo, entraba a regir
automáticamente en los términos
planteados por el GAD. El G. Central no
podía oponerse.
• RECURSOS: Los que correspondan a las
competencias solicitadas.
• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL:
Cuatro competencias (defensa, RRII, Política
económica y tributaria, endeudamiento
externo.)
• RECTORÍA: No regulada
Constitución 2008
• MODELO REGULADO: GAD asumen lo
que la Constitución, la ley o el Consejo les
asigne, previo acuerdos internos. Es un
modelo por niveles y progresivo. El
Consejo Nacional de Competencias
asignará competencias por niveles de
gobierno conforme el modelo de gestión
de cada sector y las leyes sectoriales. No
individual.
• RECURSOS: Los que costee una Comisión
Técnica de Costeo de Competencias.
• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB.
CENTRAL: Sectores privativos y
estratégicos
• RECTORÍA: Del Gobierno Central a nivel
nacional, con capacidad de emitir
políticas públicas. De los GADs en sus
territorios y sobre sus competencias.
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 CONCEPTO DE
DESCENTRALIZACIÓN
• La descentralización de la gestión del Estado
consiste en la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias,
talentos humanos y recursos, especialmente
financieros, materiales y tecnológicos, del
gobierno central, hacia los gobiernos
autónomos descentralizados.

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 COMPETENCIAS
GOBIERNO CENTRAL:
Competencias exclusivas: (sectores estratégicos)
- Generación de energía
- Telecomunicaciones
- Recursos naturales no renovables
- Transporte y refinación de hidrocarburos
- Biodiversidad y patrimonio genético
- Espectro radioeléctrica
- Agua

Competencias privativas : (únicas y exclusivas del

Gobierno Central)
- Defensa Nacional
- Protección interna y orden público
- Relaciones Internacionales
- Políticas económicas, tributarias, aduaneras,
arancelaria, fiscal y monetaria
- Comercio exterior
- Endeudamiento externo

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 COMPETENCIAS DE LOS GAD:
• Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un
sector. Son establecidas por la Constitución, la ley o el Consejo
Nacional de Competencias, y pueden ser exclusivas o
concurrentes.
Competencias exclusivas:
Corresponde a un solo nivel de gobierno. Competencias adicionales: Las que
La gestión puede realizarse de manera señale la ley a favor de los GAD, la
concurrente entre diferentes niveles de transferencia será regulada por el
gobierno de acuerdo con la Constitución y Consejo Nacional de Competencias,
la ley. especialmente de los sectores de
salud, educación, turismo, ambiente,
inclusión económica y social, entre
otros.

Competencias residuales: No están

Competencias concurrentes: asignadas y deberán ser otorgadas por
La titularidad corresponde a varios niveles el Consejo Nacional de Competencias.
de gobierno y su gestión se sustentará en
el principio de subsidiariedad.

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 CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

COOTAD Constitución
Art. 118.- El Sistema
COMPETENCIAS
COMISIÓN DE Nacional de Competencias Dirime superposición
COSTEO DE contará con un organismo de funciones. Una competencia
COMPETENCIAS técnico conformado por un es la capacidad de acción de
Informe vinculante, representante de cada un nivel de gobierno en
integración paritaria. un sector
nivel de gobierno. En
total cinco

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 COMISIÓN TÉCNICA DE COSTEO DE
COMPETENCIAS:
• Dependerá del Consejo Nacional de Competencias,
se organizará de forma temporal y sus resoluciones
son vinculantes.

• Integrado por tres representantes del Gobierno

Central (Senplades, MEF y el titular del ministerios
involucrado) y tres representantes de los GAD
involucrados en la transferencia. Serán designados de
forma concertada.

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 TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS:
INFORMES DE ESTADO DE SITUACIÓN:
1. Se requiere informes técnicos sectoriales sobre el estado de ejecución y
cumplimiento de las nuevas competencias; financiero del ministerio del ramo
para la gestión de determinada competencia; y el de capacidad operativa del
GAD que asumirá determinada competencia.
2. Informe de la Comisión de Costeo de Competencias para identificar los recursos
correspondientes a la ejecución.
3. Mapa de los GAD de las condiciones para recibir nuevas competencias y las que
requieren fortalecimiento institucional.

INFORMES HABILITANTES:
1. Resolución de Transferencia
2. Entrega efectiva de recursos y los talentos humanos por las carteras de Estado,
tiene tres meses de plazo.
3. Sanciones para quienes no cumplan, se comunicará a la Contraloría,
enjuiciamiento político a los funcionarios. 18
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 VIGENCIA DE LOS CONVENIOS DE
DESCENTRALIZACIÓN:
• Disposición General PRIMERA.- Los convenios de descentralización de
competencias suscritos con anterioridad a este Código, entre el gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados, o que hayan entrado
en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrán su
vigencia, en el marco de la Constitución y este Código.

• Estas competencias no podrán ser revertidas. Si existiere contradicción, el

Consejo Nacional de Competencias emitirá resolución motivada que
disponga su modificación y ajustes necesarios para el pleno ejercicio de las
competencias descentralizadas. De ser el caso, podrá disponer el ejercicio
concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y los
mecanismos de gestión contemplados en este Código.

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 COMPETENCIAS DE SALUD Y EDUCACIÓN:
• Artículo 138.- Es facultad exclusiva del gobierno central la
rectoría y definición de las políticas nacionales de salud y
educación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la
gestión concurrente (compartida) para actividades de
colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno en el marco de los sistemas nacionales
correspondientes.

• Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales, en el

marco de la planificación concurrente, construir y mantener la
infraestructura física y los equipamientos de salud y educación.

• Cada nivel de gobierno es responsable del mantenimiento de lo

que administre.

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 GAD: DEFICIENCIAS E
INTERVENCIONES
• El Consejo Nacional de Competencias podrá llamar la atención
del Gobierno Central para que implemente los correctivos
necesarios en la prestación de servicios, le fijará un plazo
determinado.
• Por omisión del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el
Consejo determinará la intervención temporal y subsidiaria por
parte de otro GAD o del Gobierno Central. La intervención no
atenta contra la autonomía, pretende subsanar la deficiente
ejecución de la competencia intervenida.
• La restitución de la gestión le corresponde al Consejo Nacional
de Competencias, mediante resolución motivada.

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 VI. RECURSOS FINANCIEROS

• Ingresos propios:
- Tributarios (Impuestos, tasas, contribuciones especiales)
- No tributarios
• Transferencias:
- 21% ingresos permanentes (presupuestados en PGE)
- 10% ingresos no permanentes (provenientes de fuentes variables como
las rentas del petróleo)
Criterios de Distribución: población, densidad; NBI; mejoramiento en calidad
de vida, esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo y cumplimiento de planes
de desarrollo.
• Transferencias nuevas competencias: Estimado por la comisión de costeo
• - Transferencias por la explotación o industrialización de recursos
naturales, de acuerdo a la ley
• Endeudamiento, sometido a normas de endeudamiento.

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 MODELO DE EQUIDAD
• Objetivo : Busca atender los gastos y las necesidades de cada uno de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, este funciona a base del reparto con
equidad territorial, compaginado con la disponibilidad de recursos y además
incorpora en un solo modelo a las 19 leyes a través de las cuales se transferían
recursos a los GADS.
• Criterios de Distribución: La Distribución de los recursos por niveles de gobierno
es la siguiente:
• Consejos Provinciales: 27%
• Municipios: 67%
• Parroquias: 6%
Cumple con disposiciones constitucionales señaladas en los artículos 271 (ingresos
permanentes y no permanentes) y 272 (densidad de población, necesidades
básicas insatisfechas y esfuerzos fiscales) y la disposición transitoria décimocuarta
(las transferencias no pueden ser menores a las del 2008).

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 VI. FÓRMULA DE CÁLCULO
• La fórmula se ha denominado de dos velocidades: a) para
los GAD con menores NBI; b) para los GAD con mayores
NBI.
• La fórmula tiene dos componentes:
• A) La distribución igual de recursos correspondientes al
año base (2010)
• B) La distribución de los recursos incrementales respecto
al año base mediante la aplicación de los criterios
constitucionales y de acuerdo a los valores para cada
criterio que constan en la ley.

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 VI. CRITERIOS PARA LAS
TRANSFERENCIAS A GAD
Nivel de Esfuerzo Esfuerzo Cumpli. de
Población Densidad NBI Mej. NBI Fiscal Administ metas
Gobierno

Provincia 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%

Cantón 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%

Parroquia 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%

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 VIGENCIA DE TRANSFERENCIAS
• Para el presente ejercicio fiscal 2010, se mantiene la distribución de
recursos a través de las 19 leyes vigentes: tres leyes generales (Fodesec,
Fondepro y la Ley del 15%); cuatro leyes a partir de la extracción de
recursos no renovables; 12 leyes que benefician a uno o varios de los GAD;
porcentajes de distribución determinados sin relación con sus necesidades
(70% para municipios y 30% para prefecturas).

• Solamente en el caso de las Juntas Parroquiales Rurales, la fórmula regirá

a partir de la aprobación del Código (transitoria séptima), para lo cual se
les reliquidará las transferencias de recursos desde el 1 de enero de 2010.
Son los únicos niveles de gobierno que ahora mismo no tienen ninguna ley
para la asignación de recursos.

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 VII: GESTIÓN, COORDINACIÓN,
PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
• Modalidades de gestión
-Gestión directa
-Gestión delegada
-Mancomunidades
• Planificación del desarrollo y Ordenamiento Territorial
-Coordinación con el Sistema Nacional de Planificación
-Consejos de Planificación
• Participación ciudadana
-Participación en la generación de políticas públicas y planes
locales de desarrollo
-Instancias
-Silla vacía
-Iniciativa normativa

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 PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
• Se crea el Sistema de Participación Ciudadana para la
deliberación sobre las prioridades; evaluación de los
planes de desarrollo; elaboración de presupuestos;
generar mecanismos de coordinación para el
tratamiento de temas específicos; fortalecer la
democracia local; promover el involucramiento con el
desarrollo de niveles territoriales; impulsar
mecanismos de formación ciudadana para la
ciudadanía activa.

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LA CIUDADANÍA DEFINE LAS PRIORIDADES:

• La participación ciudadana permitirá

definir las prioridades de desarrollo
de una localidad y de inversión del
presupuesto, fortalecer la democracia
local e impulsar mecanismos de
formación ciudadana.

• Las autoridades elegidas rendirán

cuentas a la comunidad
semestralmente.

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 SILLA VACÍA:
• Art. 311 Las sesiones de los gobiernos autónomos
descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía
que será ocupada por un representante de la ciudadanía en
función de los temas a tratarse, con el propósito de participar
en el debate y en la toma de decisiones.
• La o los interesados se inscribirán con 24 horas de anticipación
a la sesión que quieren asistir.
• Participará con derecho de voz.
• Habrá derecho al voto, cuando la posición ciudadana respecto a
un tema sea unánime, de lo contrario habrá un diálogo previo
para lograr y permitir la participación alternada de los
defensores de un tema.

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 REMOCIÓN Y REVOCATORIA DE
AUTORIDADES:
• Los dignatarios de los GAD podrán ser removidos de sus
cargos probadas las 5 causales que establece la ley.
• Habrá un proceso de remoción, en el que se incluirá un
período de prueba.
• La revocatoria del mandato se podrá convocar como
manda la Constitución, luego del año de gestión, con el
10% de las personas inscritas en el registro electoral de
la localidad correspondiente.

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 VIII. DISPOSICIONES COMUNES
1 Procedimiento para su pronunciamiento, sesiones, comisiones
2 Dietas, remuneraciones, vacancias
3 Inhabilidades, incompatibilidades y excusas
4 Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y
Parroquial Rural
5 Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte.
Junta Parroquial
6 Estructura administrativa
7 Recursos humanos
8 Secretarios
9 Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
10 Administración Financiera

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 IX: DISPOSICIONES ESPECIALES GAD
MUNICIPALES
I. Fraccionamiento de Suelos y Reestructuración de Lotes
II. Impuestos
III. Tasas Municipales y Metropolitanas
IV. De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
V. Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
VI. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y
Regularización de Asentamientos Urbanos
VII. Otras Instancias de Acción

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 LEGALIZACIÓN DE
ASENTAMIENTOS URBANOS
• Otro de los aportes de la ley es la codificación
de la Ley de Régimen Municipal que, entre
otros aspectos, permite a los Distritos
Metropolitanos y Municipios, resolver
problemas como los asentamientos humanos,
sin que esto al mismo tiempo implique la
facilitación para las invasiones.

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¡GRACIAS!

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