Gestão de Políticas Públicas no Paraná
UM OLHAR SOBRE O EMPREGO DAS TECNOLOGIAS DE
INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO NA GESTÃO DA EDUCAÇÃO
PÚBLICA – O CENÁRIO DA MIGRAÇÃO PARA POLÍTICAS DE
INOVAÇÃO
1 Introdução
As Tecnologias de Informação e Comunicação
(TICs) encontram-se amplamente disseminadas
e incorporadas ao cotidiano da nossa sociedade.
Assim, os computadores tornam-se equipamentos
de suporte nos lares, no trabalho e no lazer.
Aliados às comunicações, os computadores
também provêm acesso e comunicações com outras
localidades, outras culturas e novos conhecimentos.
Contudo, a atividade administrativa exige uma
gestão sistemática destes recursos em atenção à
missão governamental. Cabe ao gestor cercar-se
de argumentos e, como qualquer aplicação das
TICs, utilizar-se da informação qualificada para a
redução de riscos em suas decisões.
Cabe aqui também ressaltar que tecnologia é o
uso das técnicas empregadas para o desempenho
de uma tarefa. Portanto, a tecnologia existe desde
que foram inventadas as primeiras ferramentas
para utilização do homem na sua sobrevivência.
A implantação da informática na escola envolve
muito mais do que dar ao professor conhecimentos
sobre computadores ou metodologias de como usar
o computador na sua respectiva disciplina.
A história da informática na educação no
Brasil se instalou há mais de 20 anos. Nasceu
no início dos anos 70 a partir de algumas
experiências na Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Universidade Federal do Rio Grande
do Sul e Universidade de Campinas. Nos anos
80 se estabeleceu através de diversas atividades
que permitiram que essa área hoje tenha uma
identidade própria, raízes sólidas e relativa
maturidade.
Em 1992 vem acontecer a criação de rubrica
específica no orçamento da União para ações
Capítulo 1 - Educação
Marlene Quarelli - NRE
Álvaro José Periotto - UEM
de informática na educação, e em 1997 houve
a criação do Programa Nacional de Informática
na Educação – ProInfo (Portaria MEC n.º 522,
09/04/97).
A partir de então, a velocidade de acesso à
informação qualificada passou a ser um importante
diferencial e o resultado foi o avanço sistemático
da demanda por conectividade, o que fez assim
consolidar as tecnologias de comunicação na
educação.
As muitas mudanças acarretadas pela Era da
Informação podem ser avaliadas sob diferentes
óticas. O referencial dos investimentos despendidos
pelos governos para adoção destas tecnologias
desperta especial atenção pelo impacto social e
seu alcance.
De fato, percebe-se uma significativa expansão
nos gastos públicos com as TICs nas diferentes áreas.
Contudo, particularmente na área educacional, é
possível notar que os governos começam a deslocar
de uma postura de “reprodução” para políticas de
inovação pautadas no “pensar e produzir”.
Tal movimento leva a vários questionamentos
sobre sua base de sustentação, a qual exige que
se estabeleça, primeiramente, uma visão geral
das TICs como “meio de instrumentação” nos
setores da administração pública da educação,
para depois se pensar em usá-las como recurso
do “pensar e produzir”. A explicação é simples:
na educação pública, as TICs são intensamente
utilizadas nas inter-relações estabelecidas entre
os sistemas, políticas e seus condutores para com
o usuário final. Podem ser aplicadas também
como assistentes pessoais ou na colaboração com
o usuário e com outros agentes na realização
de determinadas tarefas. Somente depois de
131
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
apropriadas por todos é que podem efetivamente
servir aos modelos, metodologias e práticas
educacionais.
Assim o objetivo geral deste artigo é,
essencialmente, estabelecer um referencial a
respeito deste cenário de emprego primário das
TICs na educação pública, com vista a servir à
reflexão crítica sobre seu emprego a favor de um
melhor desempenho profissional na área de gestão
de seus recursos.
Fragmentado em metas, este objetivo pode ser
visto com os seguintes propósitos:
• Estabelecer uma visão global e sistemática
do emprego das TICs da administração
dos setores da educação pública, através da
discussão de modelos e formas de uso na
comunicação e gestão de relacionamentos,
bem como formas de posicionar seus
desempenhos;
• E s t u d a r o u s o d o s r e c u r s o s d a
internet, tecnologia de convergência
da informática e comunicação, suas
metodologias e ferramentas, frente às
práticas governamentais para as áreas da
educação;
• Posicionar as políticas públicas estabelecidas
pela SEED – Secretaria de Estado da
Educação – com relação aos serviços
de TICs (de projetos, programas e de
softwares) e as competências conversacionais
embutidas na natureza do processo de
gestão das mesmas e dos relacionamentos
no setor educacional, discutindo-as sob
uma perspectiva de continuidade.
2 Tecnologia da Informação e Tecnologia
da Comunicação
Há tempos a computação vem sendo
interpretada como recurso que torna possível
automatizar determinadas tarefas nas grandes
empresas e nos meios governamentais. Com
o avanço tecnológico, as “máquinas gigantes”
começaram a perder seu espaço para equipamentos
cada vez menores e mais poderosos.
Simultaneamente, a evolução das telecomu-
nicações permitiu que, aos poucos, os computadores
passassem a se comunicar. Como conseqüência, tais
132 Um Olhar sobre o Emprego das Tecnologias de Informação e Comunicação na Gestão da...
máquinas deixaram de simplesmente automatizar
tarefas e passaram a lidar com informação como
algo de valor, um conjunto de dados classificados
e organizados de tal forma que um usuário possa
dela tirar proveito. A informação tornou-se um
ativo para as empresas e um fator determinante
da sobrevivência ou a descontinuidade das
atividades de um setor. E isso não é difícil de ser
entendido, bastando imaginar o que aconteceria
se uma instituição financeira perdesse todas as
informações relativas aos seus clientes. Seria o
caos!
Apesar de existir essa possibilidade, muito
dificilmente uma empresa de grande porte
consegue “perder” suas informações, já que há
todo um planejamento delineado para cobrir todos
os aspectos pertinentes a sua gestão. No entanto, o
que ocorre com mais freqüência é o uso inadequado
ou a subutilização destas informações.
Conforme descreve Alecrim (2004), a
Tecnologia da Informação (TI) pode ser definida
como “um conjunto de todas as atividades e soluções
providas por recursos de computação”.
É necessário, portanto, fazer o uso de recursos
de TI de maneira apropriada, ou seja, é preciso
utilizar ferramentas, sistemas ou outros meios que
façam das informações um diferencial competitivo.
Além disso, é necessário buscar soluções que
tragam bons resultados, mas que tenham o menor
custo possível. A questão é que não existe uma
“fórmula mágica” para determinar como usar da
melhor maneira possível as informações. Tudo
depende da cultura, do mercado, do segmento e de
outros aspectos do governo. Comprar máquinas de
boa qualidade não significa comprar as mais caras,
mas aquelas que possuem os recursos adequados
para a aplicação pretendida. E tudo gira em torno
da informação. Portanto, quem souber reconhecer
a importância disso, certamente tornar-se-á um
profissional com qualificação para as necessidades
do trabalho.
A tecnologia da comunicação, seus recursos
e suas técnicas representacionais estabelecem
um instrumento poderoso e, por esse motivo,
estabelecem fortes impactos na cultura e na
política governamental.
Historicamente, as descobertas da energia
elétrica e o direcionamento de seu uso para
a comunicação resultaram no telégrafo e na
transmissão de sinais elétricos à distância com
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
impressionantes impactos econômicos, políticos
e culturais. Isto aconteceu com abrangência nas
agências de notícias, redefinindo as fronteiras
dos setores da administração pública. Conforme
descreve Wen (2003), pode-se imaginar as
dimensões das mudanças, considerando-se o que
ocorreu com a telefonia pelo advento do telefone
celular e incorporação de dispositivos multimídia
à telefonia e móvel. Algo similar ocorreu com
a transmissão de sons e imagens à distância
pelo advento do rádio e da televisão, moldados
rapidamente pela difusão aberta, ou seja, a
transmissão de um para muitos, como controle e
integração social.
Analogamente, hoje com as Tecnologias
de Informação e Comunicação (TICs), que
incorporam no uso do computador em rede os
sistemas de informações e meios de comunicação
nas suas dimensões comunicativas de processador
de texto, interfaces e comunicação, linhas de
comando e interfaces gráficas, trazendo o diálogo,
as apropriações, a contaminação entre diferentes
meios de comunicação e a reconfiguração da
linguagem dos meios a partir da digitalização da
informação. Nesse contexto, a internet assume
papel preponderante, conforme já constatava, por
exemplo, Wen (2003):
Atualmente, temos no Brasil várias formas de
estabelecer conexão de teleconferência. Entre elas
estão: (1) por telefonia fixa, através do uso das
Linhas RDSI e Frame Relay; (2) por onda de
rádio e (3) por satélite. Ao contrário do que
muitos imaginam, as três formas de conexão são
de custo acessível. A transmissão por satélite pode
atualmente ser feita pelo valor equivalente a R$
4.000,00 mensais com cobertura de 20 horas de
teleconferência e conexão permanente à Internet
(maio/2003). Esta forma de transmissão é
particularmente interessante para regiões carentes
de infra-estrutura de telefonia fixa. (WEN,
2003, s.n.)
A economia digital do novo século visa uma
nova lógica da informação e os desafios para
as instituições públicas do século XXI com as
vantagens competitivas da internet, tendo um
consumidor digital já com o perfil, características e
preferências específicas na utilização do mesmo.
Destaca-se que política, poder público e Estado
na era das tecnologias de comunicação vêm
com uma modalidade peculiar de comunicação
Capítulo 1 - Educação
pública. As tipologias de governo eletrônico nas
suas dinâmicas comunicacionais e implicações
sociopolíticas trazem consigo a prestação de
serviços em rede, democratização do acesso
à informação e o exercício da cidadania
juntamente com as tendências, problemas e
perspectivas da administração e gestão públicas
(FREIRE,1975).
A continuidade ou a ruptura entre a cultura
do papel e as textualidades eletrônicas continuam
dentro dos aspectos sócio-culturais da comunicação
mediada por computador, porém com ênfase
nas diferentes perspectivas sobre a noção de
comunidades virtuais e suas características.
Baseando-se na leitura de Paulo Freire no seu livro
Pedagogia do Oprimido, pode-se concluir que são
os profissionais da educação os responsáveis pela
leitura e análise crítica do uso da tecnologia nos
seus projetos, esperando deles uma participação
competente na organização coletiva pela busca
dos processos de desenvolvimento, que articulem a
educação a esses processos e consolidem as relações
sociais democráticas.
Diferentes formas de interação social existem a
partir da comunicação mediada por computador: a
comunicação síncrona e a comunicação assíncrona;
chats, listas, blogs e outras ferramentas de interação
exigem do usuário novas posturas assim como o
uso de netiqueta, regras sociais e autoridade.
Na internet, os portais existentes utilizam
pequena parcela dos recursos tecnológicos
disponíveis, o volume de serviços prestados ainda
é restrito, porém a ampliação dos resultados
neste campo depende de diversas políticas
de atendimento ao cidadão, uso da internet,
modernização administrativa, tecnologia da
informação e recursos humanos.
Segundo Kunsch (1997, p.68) a comunicação
organizacional é considerada como “um processo
dinâmico por meio do qual a organização se relaciona
com o meio ambiente e por meio dos quais as subpartes
da organização se conectam entre si. Por conseguinte,
a comunicação organizacional pode ser vista como o
fluxo de mensagens dentro de uma rede de relações
interdependentes”.
Porém, nota-se que na publicação de
informações sobre ações de governo com conteúdo
predominantemente publicitário, como por
exemplo, os relatórios financeiros publicados
sem preocupação de facilitar compreensão;
133
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
portais municipais utilizados como “diário oficial
eletrônico”, inexistem recursos de análise e de
avaliação dos atos governamentais. Observa-se
ainda carência de alguns recursos de controle
de ordem de atendimento e acompanhamento
da execução dos serviços, como nos registros
de demandas (ainda não estão totalmente
transparentes para os usuários finais), assim como
o pouco uso dos recursos da tecnologia disposta
para o uso.
A utilização da internet como recurso para
transformação dos processos na administração
pública e o entendimento da tecnologia da
informação como um recurso estratégico deve ser
dominado também pelos gestores, não somente
pelos servidores e especialistas, mas por todos
os profissionais que atuam na administração
pública.
Portanto, para que isto ocorra, a administração
pública deve implantar padrões de gestão e
recursos de controle social do uso da tecnologia
da informação pelos governos através de
redes comunitárias locais ou portais públicos,
transcendendo os limites institucionais da
administração pública, conforme notado por
Jorge e Periotto (2006):
Mais do que os meios tecnológicos, o ambiente
favorece a busca de alternativas para o uso
racional dos recursos, formais mais adequadas
de se trabalhar e melhorias na qualidade das
informações e serviços. Contudo, tem-se claro que,
embora os limites do paradigma tenham sido na
organização e ambiente de trabalho destes setores
da administração pública, a superações desta
situação ainda permanece dependente do contexto
específico, do empreendedorismo voluntário, de
insights de criatividade, do conhecimento tácito
e das alternativas tecnológicas de baixo custo.
(JORGE; PERIOTTO, 2006, s.n.).
São, portanto, os profissionais da educação os
responsáveis pela leitura e análise crítica do uso
da tecnologia nas suas ações, esperando deles uma
participação competente na organização coletiva
pela busca dos processos de desenvolvimento,
que articulem a educação a esses processos e
consolidem as relações sociais democráticas.
134 Um Olhar sobre o Emprego das Tecnologias de Informação e Comunicação na Gestão da...
2.1 Políticas Públicas e Software Livre
Entre alguns conceitos básicos de políticas
públicas destacam-se as contribuições das
investigações da ciência e da política. Estas
implicações para a realidade político-administrativa
de países em desenvolvimento, particularmente
o Brasil, caracterizados por democracias não
consolidadas, as políticas públicas possuem
algumas peculiaridades como, por exemplo,
sócio-econômicas. As políticas das sociedades
em desenvolvimento não podem ser tratadas
apenas como fatores institucionais e processuais
específicos, mas é preciso uma adaptação do
conjunto de instrumentos da análise de políticas
públicas às condições peculiares das sociedades
em desenvolvimento. A instituição pública não é
somente um reflexo de necessidades individuais
ou sociais, aqui frisando os fatores culturais como
os padrões de comportamento político e inclusive
atitudes de atores políticos como essenciais para
compreender melhor o processo político, que por
sua vez repercute na qualidade dos programas e
projetos políticos elaborados e implementados.
Freqüentemente a mídia e outras formas da
comunicação política e social contribuem para que
seja atribuída relevância política a um problema.
O portal do Governo do Estado (PARANÁ.PR,
2006) dá enfoque para duas questões; uma delas
é como escolher e assegurar uma forma global de
prestação de contas para seus eleitores, e outra
é como assegurar a participação qualificada de
setores na prestação dos serviços de tecnologias
on-line de gestão do conhecimento, acelerando
a transparência, os procedimentos democráticos
e as próprias funções de resolução de problemas,
além de empregar também uma combinação
soluções abertas, on-line e presenciais. O governo
do Estado do Paraná procura ser democrático
e eficaz, com enfoque centrado nas pessoas,
buscando desenvolvimento sustentável e uma
maior responsabilidade ante as pessoas. Assim
pretende que os funcionários se portem de
forma mais comprometida com a exposição dos
conteúdos e serviços que valorizam grandemente
a infra-estrutura que os suporta.
Nesse sentido, um conjunto de políticas
vem sendo traçado, pelo governo deste estado,
orientado para:
• O desenvolvimento e a difusão das infra-
estruturas de informação e comunicação;
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
• O estabelecimento de princípios e aparatos
jurídicos internacionais que garantam o
desenvolvimento harmônico dessas infra-
estruturas globais;
• A interconexão e a “interoperacionalidade”
dessas infra-estruturas, equipamentos e
serviços;
• O incremento dos novos e já existentes
serviços de informação, incluindo aplicações
multimídias e comércio eletrônico, que se
utilizam dessas infra-estruturas;
• A difusão das tecnologias digitais e serviços
multimídias por todos os setores;
• O amplo acesso às infovias tanto por
usuários, quanto pelos provedores de
serviços;
• A garantia de privacidade, a confidencialidade
da informação, a ética na sua difusão e a
segurança de pagamentos.
Sendo assim, no acesso aos conhecimentos de
ponta observa-se uma tendência ao fortalecimento
dos mecanismos de proteção à propriedade
intelectual. O desenvolvimento científico-
tecnológico representa a grande fronteira a ser
conquistada no século XXI e a propriedade
intelectual constitui o instrumento que estabelece
novos espaços de regulação na era da informação
e do conhecimento, os limites entre os que detêm
conhecimentos de ponta e informação estratégica
associada e para isso investe-se pesadamente,
desejando assim proteger e cobrar para o acesso os
que não detêm esses conhecimentos e informações
(PINTO, 2006).
Segundo Araújo (2001), constitui-se,
portanto, na produção de informações gerenciais
específicas para as políticas públicas:
• Consultas personalizadas a bases de
dados;
Capítulo 1 - Educação
• Unificação de acesso a bases de dados;
• Análise de bases de dados;
• Ferramentas estatísticas;
• Georreferenciamento de informações.
Ainda conforme Araújo (2001), são
aplicativos para a gestão e operação de políticas
públicas:
• Cadastros informatizados e em rede na
saúde, educação, assistência social;
• Georreferenciamento de cadastros de
ocupação, infra-estrutura, cadastros
sociais;
• Sistemas georreferenciados de planejamento
de prestação de serviços;
• Sistemas de planejamento de serviços de
transporte;
• Sistemas de monitoramento ambiental e
urbanístico;
• Implantação de padrões de governança
e recursos de controle social do uso da
tecnologia da informação pelos governos;
• Constituição de redes comunitárias locais
ou portais públicos, transcendendo os
limites institucionais da administração
pública;
• Utilização da TI como efetivo instrumento
de apoio ao controle social e a participação
cidadã nas decisões governamentais.
A Figura 1 mostra a página principal de
acesso ao Portal do Governo do Estado do Paraná,
noticiando fatos em evidência do governo e os
serviços disponíveis através dos menus.
135
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná

Figura 1 - Portal do Governo do Estado do Paraná

Fonte: http://www.pr.gov.br

Observa-se pela Figura 1 que o portal busca
facilitar o acesso do leitor na busca de seus
serviços, em um ambiente simples, sem poluição de
imagens no seu visual, atentando para a linguagem
de comunicação fácil ao usuário.
Na Figura 2 tem-se a página principal de
acesso ao Portal do Servidor, trazendo noticias e
os serviços disponíveis através dos menus.

Figura 2 - Portal do Servidor Público do Estado do Paraná

Fonte: http://www.pr.gov.br/portaldoservidor

Como é possível notar na Figura 2 o Portal do A Figura 3 mostra a página de acesso ao

Servidor traz informações e notícias atualizadas Portal da SEED, trazendo informações e serviços
sobre os quadros de funcionários, seus serviços e afetos à Educação no Estado do Paraná, desde sua
os links, de uma forma clara e socializada. estrutura, recursos humanos até suas diretrizes.

136 Um Olhar sobre o Emprego das Tecnologias de Informação e Comunicação na Gestão da...
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná

Figura 3 - Portal da Secretaria de Educação do Estado do Paraná

Fonte: http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br

Destaca-se na Figura 3 o atendimento aos Núcleo Regional de Educação de Maringá, onde

agentes e segmentos da Educação: educadores,
alunos, escolas e comunidade.
Finalmente, na Figura 4, tem-se o Portal do
se constata a semelhança entre os demais sites
citados acima – as informações estão disponíveis
e os links dos serviços disponíveis aos professores
e funcionários da educação.

Figura 4 - Portal do Núcleo Regional de Educação de Maringá

Fonte: http://netescola.pr.gov.br/netescola/galeria/homeEscola.asp?pasta=153045003&pag=index.shtml

O portal em destaque na Figura 4 atende
não apenas professores e entidades do município
sede, mas também os segmentos e municípios a
ele jurisdicionados. Todos os links os serviços de
outras secretarias.
Para o segmento das políticas públicas em nível
de governo o Estado do Paraná está implantando
gradativamente no seu campo tecnológico o uso
do software livre – o LINUX, deixando assim de
perder gastos financeiros na troca com o software
proprietário.

Capítulo 1 - Educação 137

 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
Os dois softwares se diferenciam na forma a
seguir:
O termo “software livre” se refere à liberdade
dos usuários executarem, copiarem, distribuírem,
estudarem, modificarem e aperfeiçoarem o
software. Mais precisamente, ele se refere a quatro
tipos de liberdade, para os usuários do software,
conforme preceito da comunidade do Projeto
GNU (2006, s.n.):
A liberdade de executar o programa, para
qualquer propósito (liberdade n.o 0).
A liberdade de estudar como o programa
funciona, e adaptá-lo para as suas necessidades
(liberdade n.o 1). Acesso ao código-fonte é um
pré-requisito para esta liberdade.
A liberdade de redistribuir cópias de modo que
você possa ajudar ao seu próximo (liberdade
n.o 2).
A liberdade de aperfeiçoar o programa, e liberar
os seus aperfeiçoamentos, de modo que toda
a comunidade se beneficie (liberdade n.o 3).
Acesso ao código-fonte é um pré-requisito para
esta liberdade.
Já o termo “software proprietário” é empregado
como referência aos programas de computador com
todos os direitos reservados ao dono do copyright.
O código fonte é secreto e sua reprodução, bem
como sua modificação, é proibido e considerado
crime. Para usar legalmente este tipo de software,
é preciso pagar taxas de licenciamento (GNU,
2006, s.n.).
O posicionamento da administração pública
a respeito pode ser avaliado através de material
veiculado à imprensa pela Rede Nacional de
Ensino e Pesquisa através de Rêgo (2003):
Em relação a softwares, já existe uma diretriz
clara do governo de incentivo ao uso de softwares
de código-fonte aberto (programas que podem ser
livremente distribuídos, estudados, modificados
e aperfeiçoados, ao contrário dos softwares
proprietários, que já vêm em formato pronto,
não podendo ser alterados). Recentemente foi
criada uma Câmara de Implementação do
Software Livre dentro do Comitê de Governo
Eletrônico. Segundo o diretor-presidente do
Instituto Nacional de Tecnologia da Informação,
Sérgio Amadeu da Silveira, uma das atribuições
dessa câmara é “organizar um plano de migração
138 Um Olhar sobre o Emprego das Tecnologias de Informação e Comunicação na Gestão da...
das várias soluções e dos sistemas usados pelo
governo para, na medida do possível, com toda
a segurança, a gente conseguir colocar o código
aberto”. Rodrigo Assumpção, que também é
secretário executivo do Governo Eletrônico,
mostra-se mais comedido: “É uma diretriz de
governo estimular o software livre, mas tem de
ser um uso conseqüente, responsável, que atenda
às necessidades operacionais do Estado e também
estimule um desenvolvimento de conhecimento no
espaço brasileiro”. (RÊGO, 2003, s.n.)
3 Gestão do Conhecimento - Sites e
Serviços On-Line do Setor Educacional
O uso das TICs na administração pública está
notadamente presente na divulgação, contudo, nas
aplicações da área de educação, seu emprego vem
sendo aperfeiçoado nos processos de capacitação,
ou formação continuada dos educadores para seu
melhor.
No caso do governo paranaense, o software
livre tem sido instrumento da promoção dos
princípios, conceitos e metodologias em gestão
do conhecimento junto às Secretarias de Estado
e juntamente com os demais órgãos relacionados
à assistência e manutenção do Comitê Executivo
do Governo Eletrônico (PARANÁ, 2006). Por
esse motivo existe nos setores a necessidade de
identificar e acompanhar as melhores práticas
em gestão do conhecimento, no âmbito da
Administração Pública, para divulgar a cultura de
gestão do conhecimento no governo eletrônico.
A partir do conhecimento e relevância do uso
das TICs é possível elaborar e implementar
uma Política de Gestão do Conhecimento no
Governo Eletrônico que satisfaça o educador nos
seus diversos segmentos que abrange o Estado
(ARAÚJO, 2001).
Com isto, identificar, disseminar e distribuir
as aplicações e ferramentas de Gestão do
Conhecimento junto aos educadores, comunidade,
alunos e sociedade em geral que possa se beneficiar
da educação através dos portais, sites e outros
sistemas que venham incluir digitalmente o
indivíduo na sua comunicação com os serviços
oferecidos.
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
A internet é tratada como um canal de
comunicação entre governo e sociedade, permitindo
assim a participação de todos os funcionários e a
interatividade dos mesmos com o atendimento
aos educadores.
Os sites e serviços on-line do Governo são
estruturados de acordo com os assuntos de
interesse e perfil do público-alvo. Os sites e
serviços on-line do Governo não devem priorizar a
prestação de serviços para nenhum tipo de classe
social, racial ou étnico. Os sites e serviços on-line
do Governo utilizam-se de tecnologias inclusivas
e não excludentes e oferecem garantia de acessos
universais, abrangendo portadores de necessidades
especiais, cidadãos de baixa escolaridade e usuários
de diversas plataformas, além de oferecer a
base da aprendizagem, sendo eles estruturados
obedecendo a padrões mínimos e normas técnicas
de usabilidade, com estrutura e aspectos visuais
e considerando as especificidades dos setores das
Secretarias.
Os recursos de busca disponíveis devem
incorporar facilidades de busca integrada no
conjunto de sites e serviços on-line do Governo.
Os sites do Governo permitem o acesso à
prestação de serviços básicos de interesse do
cidadão através dos links inseridos, de acordo
com o público-alvo do como, por exemplo, as
comunidades em geral, alunos e professores.
É promovido o compartilhamento de recursos
(informações, tecnologia e pessoas) entre os
sites e serviços on-line do Governo, em busca da
otimização desses recursos integrando-se aos meios
de comunicação mais populares como telefone, e
outros.
Os serviços prestados através de resposta e
interatividade com os usuários dos sites e serviços
on-line do Governo atendem a padrões mínimos
em termos de prazo e conteúdos de respostas
utilizando uma linguagem clara e adequada ao seu
público e também ao ambiente da internet.
A informação deve ser sempre de forma
acessível e compreensível e estruturada de forma a
promover a transparência das ações do Governo.
É importante lembrar que os sites e serviços
on-line do Governo devem sempre contar com
políticas de segurança que garantam a privacidade
dos usuários, a preservação de dados e o sigilo
Capítulo 1 - Educação
determinado por normas legais ou necessidades
estratégicas (ver Figura 5).
Figura 5. Relações entre o ser humano, a
tecnologia e o ambiente
TICs
Pessoas Ambiente
A tecnologia é algo muito amplo. Pode-se
usar a tecnologia para ampliar conhecimentos,
para aperfeiçoar a técnica de exposição oral ou
simplesmente para repassar uma informação.
Esse último muitas vezes pode ser “copiar-
colar”, porém, embora ela sendo assim utilizada,
pode trazer uma atividade ou até mesmo, ações
posteriores que podem estar ligadas ao sucesso do
habilidoso sujeito que transcreveu a ação e em que
ambiente ele se encontra.
Com a chegada da tecnologia aos setores da
administração pública, existe um desconforto
em relação aos educadores e profissionais da
educação (equipe técnico-pedagógica), pois a
tecnologia mexe com o espaço físico, com a forma
de relacionamentos, desempenho e traz consigo as
limitações e o desenvolvimento de cada um nas
suas atividades.
Novas realidades acontecem nos setores da
administração pública, daí com a necessidade
de decisões rápidas, soluções para os problemas
locais, inovações e também improvisações com
as questões de espaços físicos, mobiliários e
até mesmo as instalações. Conforme Moraes
(1999), é preciso aprender a aprender, como
uma:
[...] capacidade de refletir, analisar e tomar
consciência do que se sabe, dispor-se a mudar
os próprios conceitos, buscar novas informações,
substituir velhas ‘verdade’ por teorias transitórias,
adquirir novos conhecimentos resultantes da
rápida evolução da ciência e da tecnologia e
de suas influências sobre o desenvolvimento da
humanidade (MORAES. 1999, p. 127)
Portanto, é necessário também que se repensem
a questão do trabalho em turnos. Diversos setores
da administração educacional nos Núcleos
139
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
Regionais de Educação renderiam mais nas suas
tarefas, se trabalhassem num turno contrário ao do
atendimento normal, pois estas pessoas necessitam
de ambientes mais tranqüilos (silêncio) e sem
atendimento direto ao público.
4 Perspectivas Tecnológicas e seus
Impactos
A Constituição Federal de 1988 vem trazer
um novo marco no cenário político brasileiro, nele
se articula três elementos básicos - a garantia dos
direitos de cidadania, a descentralização político-
administrativa e o incentivo às práticas locais. Para
isto, foram criadas as condições favoráveis para
que os novos elementos que compõe a sociedade
brasileira (negros, mulheres, crianças, adolescentes,
idosos e portadores de necessidades especiais)
ocupem todos os espaços de participação e também
contribuam para a criação e fortalecimento de
práticas de gestão democrática, sendo esses
os principais pressupostos desta Constituição.
Com isso, a participação dos cidadãos vai aos
poucos se estruturando, surgindo então algumas
formas de participação direta da população na
gestão democrática dos que governam estados e
municípios e também dos segmentos da sociedade
civil organizada.
Uma das inovações trazida pela Constituição que
merece destaque é a exigência da descentralização
político-administrativa, pois o processo de
descentralização torna-se um local de experiências
democráticas, independente de partidos políticos
em qualquer das esferas. A partir de então no
novo contexto democrático, a institucionalização
da participação torna-se imprescindível. Os
governos sentem-se “obrigados” perante a lei a
promoverem a abertura de espaços de participação
da sociedade civil, a qual é exercida nos processos
decisórios de planejamento, de implementação e
de fiscalização das políticas públicas e de outro
lado, os representantes da sociedade civil lutam
pela garantia do direito de participar nesses
espaços, que têm como objetivo acompanhar o
processo de implementação de políticas públicas
e respeitar suas especificidades.
A administração pública no setor educacional,
com a questão de repasse de documentos e a sua
disponibilidade para a informação do quadro do
pessoal, tem sido diferenciada para os diversos
140 Um Olhar sobre o Emprego das Tecnologias de Informação e Comunicação na Gestão da...
tipos de setores, porém, a revisão dos seus
direcionamentos depende da intermediação e
também da produção da informação. Contudo,
as diferentes perspectivas no que se refere à
comunicação e à continuação dessa mesma
informação para os setores de repasse estão sendo
discutidas. Os paradigmas devem ser quebrados
quando se trata de comunicação via “carta
postal”, pois o pedido de retorno e de leitura do
sistema informatizado é seguro na disseminação
de informações, representado maior rapidez e
eficiência na correspondência eletrônica.
A sobrevivência da correspondência via “papel”
(ou carta, via correio) já quase não existe mais
e o efetivo exercício das atividades depende
não somente de boas idéias sobre as mudanças
apropriadas, mas de cuidadosa atenção sobre
como esta mudança será implementada e
gerenciada. Esta sobrevivência também se
dará pela tomada de certos riscos calculados,
identificando-se na tecnologia uma oportunidade
para melhorar a qualidade das operações e
informações dos serviços a serem realizados,
visando eficiência, qualidade, e serviço orientado
ao receptor e ao retorno da realização dos mesmos.
O fator de risco da Tecnologia da Informação e
Comunicação através da rede é uma inovação que
pode ser levado para todas as escolas, pois todas
possuem uma caixa de e-mail para recebimento
das informações repassadas pela Secretaria de
Estado da Educação, porém a manutenção destes
equipamentos ainda depende muito das propostas
governamentais (ARAUJO, 2001).
Um dos dramas da administração pública
é a descontinuidade da governabilidade. A
participação restrita da população com poucos
espaços efetivos de participação na estrutura
institucional, em geral, encontra-se distante do
centro de decisão política. Os partidos ainda são
impopulares, isto é a população não se identifica
com eles, pois nem os conhece; fazendo prevalecer
os interesses particulares e elitistas das Câmaras
e Assembléias Legislativas. Existe uma grande
dificuldade de informar à sociedade sobre seus
resultados e conquistas, assim como de convocá-
la a ser parte. Existe, porém, certa inquietação
com o modo como tem funcionado o processo
participativo com a baixa vontade política dos
governos e as inconsistências da representação
por meio do sistema brasileiro, necessitamos de
uma efetiva democratização do poder público e
 Gestão de Políticas Públicas no Paraná
da sociedade além de experiências que possam
criam práticas possíveis de serem aplicadas;
abrindo assim possibilidades de garantia de
direitos e inclusão social e que essas se desdobrem
positivamente em todas as áreas como também
mais especificamente na melhoria do ensino
(PINTO, 2001).
A Inclusão digital chega nos governos sendo
um direito de cidadania, com pouca infra-
estrutura, mas com o comprometimento com
o desenvolvimento local que trás consigo a
integração, avaliação e utilização de software
livre.
5 Considerações Finais
Considerando-se o objetivo geral deste
trabalho, a análise do material exposto leva a
concluir que a instituição que não partir para a
inovação cultural e tecnológica de seu pessoal para
assim criar novos procedimentos e ter a capacidade
de mudanças estará com sérias dificuldades num
mundo cada vez mais exigente e competitivo.
Com isso, percebe-se uma significativa expansão
nos gastos públicos com as TICs nas diferentes
áreas, incluindo-se a área educacional. É possível
também notar que o governo começa a deslocar
de uma postura de “reprodução” para políticas de
inovação pautadas no “pensar e produzir”.
Em conseqüência, o desenvolvimento do
profissional da educação exige um esforço
complexo e a importância essencial do apoio
da alta administração e do pessoal técnico que
trabalha com as redes do estado, enfim, todo o
instrumental que se destina a orientar a produção
de um sistema eficiente e eficaz.
É imprescindível que o educador perceba
e saiba o valor e a importância dos recursos
audiovisuais para o bom desempenho e eficácia
Capítulo 1 - Educação
do seu trabalho escolar. A tecnologia além de
renovar o processo educacional, vem propiciar o
desenvolvimento integral do indivíduo, valorizando
o seu lado social, emocional, crítico e até mesmo
o imaginário, deixando margens para exploração
de novas possibilidades de criação.
Portanto, os recursos audiovisuais que as
TICs oferecem, servem para explorar novas
possibilidades pedagógicas e contribuir para
uma melhoria do trabalho docente no processo
educativo.
Assim, as entradas das informações consistem
em informações publicadas e não publicadas,
e as saídas são os relatórios, informações dos
setores e repasse das comunicações e diretrizes
do sistema propriamente dito. Cabe enfatizar,
que muitos não têm a percepção de que são
pessoas e não máquinas que analisam, organizam
e disponibilizam as informações no sistema. Para
muitos, parece que apenas o computador, por si
só, é suficiente para fazer as análises de todas as
informações.
Por fim, é possível concluir que o emprego
das tecnologias de informação e comunicação na
gestão da educação pública vem compor o cenário
da migração para políticas de inovação. O estudo
leva a refletir sobre o conhecimento que gera
eficácia na administração pública, como chave do
êxito da sociedade educadora, que compete (torna-
se competitiva) no contexto econômico, social,
político e tecnológico do nosso tempo e cujo papel
no futuro tende a ser cada vez mais relevante. No
entanto, o educador, muito embora considerado
pela administração como técnico-pedagógico, tem
que desenvolver um conhecimento que possa ser
somado à sensibilidade profissional, ao adequado
atendimento ao público e, especialmente, na
conduta ética tanto no ambiente de trabalho como
pessoal.
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 Gestão de Políticas Públicas no Paraná

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142 Um Olhar sobre o Emprego das Tecnologias de Informação e Comunicação na Gestão da...