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Coordinadora: Dra. Bertha Balbin Ordaya
“ORGANIZACIÓN Y ORDENAMIENTO DEL TERRITÓRIO DESARROLLO
Y SOSTENIBILIDAD”
Dr. Vicente Bielza de Ory
Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio
Universidad de Zaragoza. España
vbielza@unizar.es
RESUMEN
Tratamos desde la experiencia europea del buen uso del Ordenamiento Territorial a
partir de una adecuada organización territorial, ponderando debidamente los objetivos
que aparecen en la Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983 y se definen
en la Estrategia Territorial Europea de 1999 en su subtítulo:”Hacia un desarrollo
equilibrado y sostenible del Territorio de la UE”. Para ello desde una concepción
sistémica y funcional del territorio se plantean como directrices: “El desarrollo de un
sistema equilibrado y policéntrico de ciudades y una nueva relación entre campo y
ciudad; la garantía de un acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento; y
el desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la protección de la naturaleza y del
patrimonio cultural”. Ello nos conduce en su posible aplicación al Perú a una parcelación
funcional del territorio desde las áreas de influencia del sistema de ciudades, que
debería guiar la regionalización del Estado para hacer más eficaz el ordenamiento,
ayudado por un sistema conectivo. Dicha parcelación deberá conjugarse, para seguir la
tercera directriz, con una zonificación de carácter homogéneo, de usos del suelo, donde
la protección se armonice y no tiranice el uso productivo. La ZEE ya existente en Perú,
puede ser un instrumento para ello si se parte de una buena cartografía y de una
evaluación adecuada del suelo.
Finalmente el sistema ambiental en los planes europeos, recoge como temas clave:
recursos naturales, riesgos naturales y antrópicos, eliminación de residuos y áreas de
protección natural-cultural. La creación de figuras como los parques naturales regionales
franceses y los parques culturales aragoneses o la consideración del paisaje y de los
espacios de protección como invariantes del territorio, pueden orientar actuaciones
planificatorias en el Perú, como veremos.
Sesión 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
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PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DENTRO DEL MARCO DE
SITUACIONES DE EMERGENCIAS O DESASTRES CASO MUNICIPIO
PALMASOLA, ESTADO FALCÓN, VENEZUELA
Lcda. Grelys Raymar Gainza Torres y TSU José Antonio Suárez Ramos
Presidente de la Fundación para la Prevención, Administración y Mitigación de Desastres (FUNPRAMID)
Director General de la Fundación para la Prevención, Administración y Mitigación de Desastres
(FUNPRAMID)
ggainzat@hotmail.com, jos.suarez@yahoo.es
RESUMEN
Establece las funciones que debe realizar cada uno de los organismos involucrados en el
Plan. En su desarrollo se determina:
1.- Objetivo y alcance
2.- Información territorial
3.- Catalogo de riesgos y amenazas
4.- Organismo coordinador
5.- Niveles de gravedad del Plan
6.- Estructura, organización y funciones del Plan
7.- Operatividad (antes, durante y después)
8.- Integración con otros planes
9.- Implantación y mantenimiento de plan permite
a) Riesgos y elementos vulnerables del territorio
b) Definir las medidas de prevención para evitar o reducir los riesgos detectados
dentro del territorio
c) Promover las actividades de autoprotección corporativa y ciudadana para acciones
de prevención como para la intervención en emergencias
Sesión 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
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ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: EL CASO DE LA CIUDAD DE TALCA
POST TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO 2010.
Ana María Cabello Quiñones
Universidad Autónoma de Chile Talca.
acabelloq@uautonoma.cl;acabello5@yahoo.com.ar
RESUMEN
Campo temático “Ordenamiento y Gestión Territorial”
Introducción
El terremoto del 27 de febrero del año en curso, el paisaje urbano de la ciudad de
Talca, capital regional, se ha modificado en su totalidad.
Dada la necesidad de un ordenamiento del territorio post terremoto, la propuesta es
aportar con un proyecto de plan estratégico para la ciudad de Talca, que permita
repensarla bajo una óptica geográfica, multidisciplinaria y sistémica, permitiendo una
optimización del espacio existente y la reoriente en sus funciones urbanas.
Objetivos
1. Evaluar las áreas más dañadas por el terremoto y georeferenciar las superficies
afectadas. identificando
2. Analizar las transformaciones producidas en cada unidad territorial.
3. Proponer un modelo de gestión territorial geográfico-espacial y su aplicación en la
ciudad.
Metodología
1. Se utilizará método cartográfico, uso de imágenes satelitales y georeferenciación in
situ, a través de los cuales se logra evaluar los daños y modificaciones urbanas post
terremoto en la ciudad de Talca.
2. Elaboración de categorías de daño urbano, mediante trabajo en terreno y de
gabinete.
3. Propuesta de un proyecto de plan estratégico para la ciudad de Talca que se
pueda aplicar a corto y mediano plazo.
Resultados
1. Se detecta y mide una fragmentación del territorio y pérdida total barrios
históricos de Talca.
2. Desaparición de algunas funciones económicas en los espacios más afectados por
el terremoto.
3. Territorios diferenciados según categoría de daño elaborada.
4. Elaboración de un proyecto de plan estratégico para la ciudad de Talca que se
puede aplicar a corto y mediano plazo,
Palabras claves: Ordenamiento- Postterremoto- Plan estratégico
Keywords: Utilization- Post-earthquake-Strategic plane-
Bibliografía:
1. Mendoza, E., Bocco, G.:”La regionalización geomorfológica como base geográfica
para el ordenamiento del territorio:una revisión bibliográfica”. Instituto de
Geografía, UNAM, México, 2000.
2. Zuchetti, A., Ramos, V.y otros:”Guía metodológica para el ordenamiento del
territorial y la gestión de riesgos”: Proyecto PNUD/UN HABITAT, Grupo GEA, Perú,
2008.
3. Villa Contreras, J.:Síntesis Plan de desarrollo urbano de Talcahuano”, U. del Bío-Bío,
Villa Editor, Thno., Chile, 1996.
4. Beck, U.:”La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad”. Edit. Paidos,
España, 1998.
Sesión 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CARRETERAS INTEROCEÁNICAS:
ANÁLISIS GEOGRÁFICO DE IMPACTOS SOCIO-AMBIENTALES EN EL
CASO DE LA CARRETERA PUCALLPA - CRUZEIRO DO SUL (PERÚ-
BRASIL)
RESUMEN
RESUMEN
“Incorporación adecuada de reducción de riesgos y prevención de desastres en los
procesos de Ordenamiento Territorial en los municipios del país”. 2000 - 2010
• Ley 388 de 1997: Planes de Ordenamiento Territorial POT en todos los
municipios del país.
• En los POT el componente de amenazas y Riesgos es estructural.
I Fase
Años 2000 a 2002 con la cooperación financiera de la CAF
DIAGNOSTICO DE LA INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE DE AMENAZAS Y
RIESGOS EN LOS POT DEL PAÍS
• 10 Talleres regionales de diagnóstico y capacitación en la incorporación
adecuada del componente de amenazas y riesgos en los POT
II Fase
PROGRAMA DE DISMINUCION DE LA VULNERABILIDAD FISCAL DEL ESTADO ANTE
DESASTRES NATURALES (APL 1). Crédito BIRF 7293/CO. 2003 a 2010
OBJETIVO ESPECIFICO CON LA PLANIFICACION TERRITORIAL.
Fortalecimiento de la capacidad técnica de las autoridades locales y agencias
sectoriales en la reducción y análisis de riesgos en los POT y Planes de Desarrollo
Municipal.
ACCIONES DESARROLLADAS
Guías Metodológicas para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en
los POT
Talleres de Capacitación a funcionarios de municipios, Gobernaciones y Corporaciones
Autónomas Regionales
Elaboración de estudios piloto de amenazas y riesgos
Capacitación a 648 municipios de 30 departamentos del país.
Zonificación de amenazas para 2’348.266,17 Has: A través de 11 estudios piloto.
Los municipios y regiones apoyadas, cuentan con:
Certeza técnica para la delimitación técnica de las áreas urbanizables o susceptibles de
mejoramiento integral de barrios.
FORTALEZAS DE LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POT
En los POT hay avances en la evaluación de la susceptibilidad de amenazas.
Receptividad de los funcionarios.
Sesión 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
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RESUMEN
Actualmente con un 40% del área urbana de la ciudad asentada en zonas de peligro y
ante la temporada de lluvias intensas no vistas en los últimos 30 años, se ha puesto al
descubierto la vulnerabilidad de la ciudad, corroborando las predicciones del mapa de
peligros elaborado en el 2005 por el Centro Guaman Poma de Ayala en coordinación
con la Mancomunidad de Municipalidades del Valle Sur de Cusco.
Ante esta situación, luego de concluida la época de lluvias El Centro Guaman Poma de
Ayala, ha logrado actualizar el mapa de peligros en un trabajo coordinado con la
Municipalidad Provincial del Cusco que a través de una ordenanza municipal lo
convertirá en una de las principales herramientas del Plan de Acondicionamiento
Territorial de la provincia aportando a la toma de decisiones para la planificación y
desarrollo de la ciudad.
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Censo Nacional XI de población y VI de vivienda 2007.
Sesión 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SECTORES LITORALES AFECTADOS
POR EL TSUNAMI DEL 27 DE FEBRERO DE 2010: APORTE A LA
RECONSTRUCCIÓN PREVENTIVA
RESUMEN
Dado el desastre sufrido por múltiples asentamientos litorales producto del Tsunami
generado por el terremoto del 27 de febrero de 2010, ha quedado de manifiesto la
alta condición de riesgo que enfrentan estos ambientes construidos, a la vez que su alta
vulnerabilidad frente a las fuerzas extremas de la naturaleza.
Sin embargo, y como las necesidades de los afectados por el Tsunami en las costas de
las regiones telúricamente impactadas es de urgencia extrema, se están llevando a
cabo una serie de iniciativas y acciones que, si bien van en procura de satisfacer las
necesidades básicas y de habitación, en este último y relevante aspecto carecen de
directrices que permitan asegurar que no se están construyendo nuevas situaciones de
riesgo.
Sesión 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
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LA COMUNICACIÓN DE LA INFORMACIÓN GEOCIENTÍFICA COMO
ESTRATEGIA PARA LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
Giovanna I. Alfaro Olivera
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET)
galfaro@ingemmet.gob.pe
RESUMEN
RESUMEN
Factores de riesgo, tales como alteración del mapa de riesgo del volcán Arenal, que se
encuentra activo y poca acción general en Gestión del Riesgo.
RESUMEN
El proyecto Ciudades Focales Lima- MIRR se desarrolla en el marco de los proyecto del
IDRC – CANADA, participan como socios coordinadores Instituto Metropolitano de
Planificación (El IMP), organismo descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, y la ONG CENCA - Instituto de Desarrollo Urbano.
El proyecto promueve la reducción de la pobreza y cargas ambientales como parte de
los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas en función de ello se priorizo una zona
marginal de Lima metropolitana, con características similares a otras zonas de la
metrópoli vinculadas a su ocupación informal en terrenos no propicios para su
asentamiento, sin servicios lo que incrementa la mala calidad del hábitat, sumándose la
informalidad y la segregación como medio de sobre vivencia. Estos elementos
permitieron definir la zona de intervención.
La herramientas tecnológicas que acompaña en las etapas del proyecto son los Sistemas
de Información Geográfica, los cuales ayudan a la territorialización de los componentes
temáticos (físicos, sociales y urbano ambientales), así como la integración de la
información para la obtención de escenarios de riesgos que sirvan como base a la
planificación del territorio objeto de estudio.
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Proyectos Apoyados por el IRDC de Canadá.
Sesión 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
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DEFINICIÓN DE UNA METODOLOGÍA PARA UN
ATLAS DE RIESGOS AMBIENTALES
Dra. Marcela Salinas Torres
Departamento de Cartografía
Universidad Tecnológica Metropolitana. Santiago, Chile.
msalinas@utem.cl,
RESUMEN
El uso de suelo, muchas veces ha sido reflejo del poder simplista que el hombre ha
desarrollado en desmedro de la naturaleza. Dominó el medio que sostiene la vida, que
es dinámico, cambiante, evolutivo y acumulador de herencias, sin considerar la
importancia de su estructura, que es base motora de los principios en los que se
sostienen las interrelaciones entre todos los geocomponentes.
Esta investigación tiene como objetivo generar una metodología para el diseño de un
Atlas de riesgos ambientales, que permita visualizar ecosistemas frágiles y vulnerables,
que se ven enfrentados permanentemente a la posible ocurrencia de eventos naturales
que pueden permitir catástrofes y desastres, considerando la relación sistémica entre
natura y acción antrópica, al momento de evaluar los riesgos ambientales, dado que el
hombre al ocupar el medio, ha generado devastadores resultados que aumentan el
riesgo de los eventos naturales catastróficos, al no existir un ordenamiento territorial con
sentido ambiental.