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Índice General
Resumen 2
Introducción 4
A. La política social 10
de cuidado infantil
Conclusiones 49
Bibliografía 53
Un diálogo sobre los servicios de cuidado infantil en México
Resumen
Este estudio resulta relevante para la investigación sobre los derechos de los
niños en México, porque es el primero que integra y compara los costos y requisitos
para brindar los servicios ofrecidos por el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) y el programa operado de manera conjunta por el Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol). Si bien, se pueden encontrar algunas evaluaciones aisladas sobre
cada uno de estos servicios, nunca se les ha estudiado con este grado de detalle, de
tal manera que tampoco se ha realizado un diagnóstico general sobre la calidad de
los servicios que reciben los niños en las instituciones públicas. Estudiar la calidad
de atención que reciben los niños entre 45 días de nacidos y 3 años 11 meses
resulta indispensable porque es una etapa que los marcará de por vida. Conocer
con mayor precisión la calidad de los servicios de cuidado infantil que se ofrecen en
nuestro país nos permite encontrar deficiencias y proponer recomendaciones para
mejorarlo, porque así como un buen servicio puede hacer una gran diferencia en la
vida de los niños, también los malos servicios pueden perjudicar y comprometer el
desarrollo de todo su potencial.
3
Introducción
Cada vez son más los estudios que admiten la importancia que tienen los servicios
de cuidado infantil en el mundo (UNICEF 2008, Cleveland 2008, OECD 2007,
Heckman 2006, NICHD 2006, Himes et al.1997, Helburn y Howes 1996, etc). Los
estudios mencionados reconocen el impacto que estos servicios tienen en varios
ámbitos, de lo micro a lo macro: desde el desarrollo emocional e intelectual de los
niños y niñas, hasta en el aumento de la fuerza laboral gracias a la incorporación de
las mujeres. Los servicios de cuidado infantil son una de esas políticas con efectos
transversales y que se pueden analizar desde varios enfoques. Por ejemplo, está el
desarrollo de los niños, la incorporación laboral de las madres, las condiciones
laborales de las prestadoras de servicios o la pertinencia de estos servicios para
mitigar la exclusión social. En particular es un servicio que históricamente ha estado
muy vinculado con las demandas de las mujeres por mejores condiciones laborales.
Aunque también es un derecho que tienen los niños establecido en la Convención
sobre los Derechos del Niño (1989) en el que se reconoce la importancia que tiene
este servicio para el desarrollo integral de sus capacidades. A pesar de que el
estudio de los servicios de cuidado infantil cada vez recibe más atención a nivel
mundial, en México su análisis dista mucho de ofrecer el nivel de detalle que se
puede encontrar en otros países. De hecho, existe un enorme vacío con respecto a
la literatura que se puede consultar sobre el tema y es difícil conseguir las cifras
oficiales.
1
Por ejemplo, la primera dama ocupa el cargo de Presidenta del Consejo Ciudadano Consultivo del
DIF.
4
Después de la revolución mexicana el servicio de guarderías se volvió un
derecho para todas las mujeres que trabajaban, sin embargo se podría decir que fue
letra muerta pues los esfuerzos por aumentar la oferta de este servicio fueron
prácticamente nulos o simbólicos. Fue en 1973 que el Estado mexicano empezó a
invertir realmente en este rubro, cuando se incorporó a la Ley del Seguro Social el
derecho a servicios de guarderías para las madres trabajadoras. El esfuerzo hecho
volvió a quedar corto de ofrecer una cobertura suficiente, ya que de acuerdo con los
estudios de Knaul y Parker (1997 a y b), en 1997 existían 487 centros del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) en todo el país y cubrían sólo al 5.1% de los
hijos e hijas de las mujeres trabajadoras afiliadas al seguro social.
5
candidatos tuvierno alguna propuesta relacionada con los servicios de cuidado
infantil, y si distaba de ser uno de los principales debates, el tema estaba presente
en las plataformas de campaña.2 Los dos candidatos que más se pronunciaron al
respecto fueron Felipe Calderón (candidato por el Partido de Acción Nacional, PAN,
y vencedor de la contienda electoral) y Patricia Mercado (candidata por el partido
Socialdemócrata, PSD). Aunque ninguna de las dos propuestas profundizaba sobre
el tema, la lógica dentro de las que se enmarcaban era muy distinta. La propuesta
de Patricia Mercado buscaba cambiar la forma en la que hombres y mujeres se
percibían a sí mismos. Buscaban que hombres y mujeres compartieran de manera
más equitativa las responsabilidades del hogar, así como los beneficios y
reconocimientos producto del trabajo, cambiando así los estereotipos arraigados en
la cultura mexicana sobre la diferencia de género.3
Este año los servicios de cuidado infantil adquirieron más relevancia a nivel
nacional por la tragedia ocurrida en Hermosillo, Sonora, en la que una guardería
subrogada del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se incendió, provocando
así, la muerte de 49 niños (Áviles 2009). Este trabajo estudia las diferencias que
2
El único que no contaba con una propuesta sobre el tema, sorprendentemente era el candidato más
fuerte de la izquierda Andrés Manuel López Obrador.
3
En gran parte, los estereotipos de género siguen vigentes gracias a que las mujeres y los hombres
mantienen latentes los atributos asignados a cada sexo. Como sabemos, la cultura, las instituciones, la
sociedad y la familia, son promotores de ideas y patrones de conducta, y son las mujeres y los hombres
que participan en esos ámbitos quienes se encargan de darles significado. Los estereotipos han
funcionado durante muchos años como fuertes obstáculos para que las mujeres sean tratadas de
manera digna y equitativa, y como limitantes de sus derechos a la igualdad de oportunidades en la
educación, el trabajo, la familia y la sociedad. En tanto que a los varones les ha negado el derecho a
expresar sus afectos bajo el supuesto de la fortaleza y la insensibilidad. “De tal suerte que los
estereotipos se han erigido en agentes de desigualdad y discriminación entre los sexos impidiendo su
desarrollo personal e integral” (Loría, 1998) en (Inmujeres 2007, p. 15).
6
existen entre la calidad, los costos y la dimensión que tienen los mayores
proveedores de servicios de cuidado infantil público en México, que son: IMSS,
ISSSTE y DIF-Sedesol.
7
padres de cada niño. De acuerdo con las autoridades, calculan que el promedio de
esta cuota es de $355 (Sedesol, solicitud de información No. 0002000081309). Este
servicio permite que las madres puedan dejar al niño en la guardería y tengan la
libertad de buscar un trabajo, o conservar el que ya tenía. Al mismo tiempo, otro
beneficio del programa es que mujeres que se encontraban desempleadas han
encontrado un trabajo cuidando a los hijos de sus vecinos.
Este estudio resulta relevante para la investigación sobre los derechos de los
niños en México, porque es el primero que integra y compara los costos y requisitos
para brindar los servicios por el IMSS, ISSSTE y DIF-Sedesol. Si bien, se pueden
encontrar algunas evaluaciones aisladas sobre cada uno de estos servicios, nunca
se les ha estudiado con este grado de detalle, de tal manera que tampoco se ha
realizado un diagnóstico general sobre la calidad de los servicios que reciben los
niños en las instituciones públicas. Los hallazgos de esta investigación son que: los
servicios públicos se encuentran muy segmentados y la diferencia de calidad entre
los distintos esquemas es enorme. Así mismo, la distribución que el gobierno hace
de sus recursos también es desigual e inequitativa ya que en algunos casos el
cuidado de un niño puede ascender a $ 4, 570 pesos al mes, mientras que en otros
casos puede rondar los $ 665 pesos al mes. Aunado a esta desigualdad, las cifras
reveladas por esta investigación muestran que sólo 10% de todos los niños que
podrían recibir este servicio se encuentran cubiertos, de tal manera que no sólo se
excluye a 90% de los niños que requerirían del servicio, sino que entre los que si
están cubiertos las diferencias son enormes. Una de las conclusiones más
importantes de este trabajo es que si el gobierno distribuyera por igual todos los
recursos que gasta en este rubro, se podrían mejorar las condiciones de los
servicios que reciben 543 mil niños, lo que representa el 92% de los niños que
reciben el servicio.
8
(desde 1950 a la fecha), la importancia que tiene este tema para los derechos de las
mujeres y para su inserción laboral y la relevancia que tiene para los derechos de
los niños. En la sección del análisis se estudian características estructurales que van
desde la expansión del servicio a partir de 1995, la diferencia de cobertura entre
cada uno de los esquemas, la diferencia de los recursos asignados y la diferencia de
calidad.
9
1. Contextualicemos el problema (1950-2009)
A) La política social
Hugo: Esa es una pregunta muy importante, pero antes considero que habría que
saber ¿porqué se llegó a este punto?, ¿cuál ha sido la historia de este servicio?
Para mí resulta claro que habría que ubicarla dentro de la tendencia general de las
políticas sociales en México, que han cambiado bastante con el paso del tiempo. En
México la política social ha sido reflejo de la situación económica: cuando la
economía creció el Estado procuró cuidar a sus ciudadanos y ofrecerles servicios,
pero cuando esta empezó a decrecer, o se estancó, el gobierno dejó de invertir en
su gente.
Jorge: Buen punto, pero también creo que la ideología de los gobiernos ha tenido
mucho que ver.5 Por ejemplo, no son lo mismo ni el discurso ni las acciones de
5
Es importante abundar sobre la ideología “porque a pesar de que las diferencias originales de las
distintas políticas sociales son políticas, las batallas que les dan forma se llevan a cabo dentro de una
arena delimitada por el modelo de desarrollo predominante y el sistema ideológico con el que esta
asociado” (Kurtz 2002, p. 296).
10
Echeverría (presidente de México durante el periodo 1970-1976), que las de Vicente
Fox (presidente de México durante el periodo 2000-2006). A grandes rasgos se
podrían identificar dos ideologías: la de los gobiernos anteriores a 1982, en donde
se defendía un modelo de sustitución de importaciones,6 es decir el Estado era el
actor preponderante en la economía, había muchas empresas paraestatales y los
altos aranceles e impuestos a los productos extranjeros protegieron y facilitaron el
crecimiento de la industria y la economía nacional. Y los gobiernos posteriores a
1982, que optaron por reducir la dimensión del estado y su injerencia en la
economía. Fueron gobiernos promotores de políticas macroeconómicas ortodoxas,
que creían en las bondades del mercado, en la economía abierta, en descentralizar
algunas funciones gubernamentales (educación, salud, etc.) y consideraban
necesaria la privatización de una serie de empresas y servicios gubernamentales
(teléfonos, carreteras, servicios sociales, etc.). Esta segunda corriente
fundamentaban sus ideas en los principios de la economía neoclásica y de una
ideología liberal.7
6
Lo que en este trabajo se entiende por sustitución de importaciones se refiere al modelo económico
en el que los altos aranceles, subsidios a las industrias nacionales y un tipo de cambio fijo servían de
protección a la economía y la industria, para que de manera artificial pudiera ser competitiva. (O’Hara
1998a, p. 486)
7
En este trabajo se entiende a la teoría económica neoclásica como aquel modelo en el que el
equilibrio al que se llega en un mercado competitivo, donde los actores son racionales y buscan
maximizar su bienestar, es un óptimo social; de tal suerte que se busca minimizar la intervención y
distorsiones que pueda producir del Estado en la economía. (O’Hara 1998b, p. 788 y McLean, 1996, p.
340).
Lo que se entiende por ideología liberal es una concepción filosófica en la que se valora la
independencia de los ciudadanos por encima de organizaciones, sea el Estado o sindicatos, por
ejemplo. Así, en esta perspectiva se da importancia a las libertades civiles, derechos humanos y a la
economía de mercado. (Robertson 2004, p. 283)
11
los servicios ofrecidos por el IMSS, la principal institución encargada de la seguridad
social en México; así como de un cambio en la oferta de los servicios de cuidado
infantil.
Jorge: ¿Por qué dices que los servicios de cuidado infantil se deterioraron a la par
de los servicios del IMSS?
Hugo: Porque hasta 2008, el IMSS era la institución con mayor cobertura en
términos de cuidado infantil; y el deterioro en la calidad de sus servicios también se
reflejó en este rubro.
Jorge: ¿Cómo es posible que para 1995 apenas existieran 466 guarderías del
IMSS?
Hugo: La explicación que Felicia Knaul y Susan Parker (1997a) ofrecieron cuando
estudiaron el tema es que los recursos que debían ser usados para guarderías se
desviaron para cubrir los costos de otros servicios de salud. Las autoras estiman
que los montos desviados oscilan entre 40 y 50% de los recursos que correspondían
a guarderías. Fue por eso que la reforma de 1995 ordenó que de los recursos que
recibe el IMSS por concepto de servicio de guarderías y servicios sociales debe
8 Este cambio, aunque desfasado, se pude comprender dentro de una lógica reducir las
12
dedicar 80% para guarderías. Uno pensaría que con esa reforma se aseguraría el
aumento en la oferta de los servicios de cuidado infantil, y así fue, pero el IMSS dejó
de ser el proveedor y empezó a subcontratar el servicio. Fue entonces cuando
surgieron las guarderías subrogadas.
Esta fue una decisión que se tomó el mismo año que la reforma al sistema de
pensiones del IMSS y que compartían ciertos rasgos en cuanto que significaba
aproximar al IMSS con el sector privado. Estos cambios reflejaban que el IMSS
estaba atravesando un fuerte problema de financiamiento. De alguna forma, aceptar
la subrogación indicaba que se avecinaba una reestructuración institucional severa.
Como consecuencia de las crisis de 1982 y 1994 hubo una caída sustancial en las
tasas de crecimiento del PIB, al mismo tiempo, fuertes presiones inflacionarias
encarecieron el costo de vida (Lomelí Vanegas 2001).9 La caída del PIB arrastró
consigo la tasa de crecimiento del empleo formal. Esto significó que un porcentaje
importante de la población, al no encontrar una oferta de trabajo formal, buscó algún
modo de vida que le permitiera subsistir y mucha gente se sumó al sector de la
economía informal, sin pagar impuestos ni estar afiliado al IMSS –fenómeno que
hasta la fecha tiene dimensiones considerables ya que 36% de la población
económicamente activa labora dentro de la economía informal (Lomelí 2001).10
13
por miles de asegurados). Esta medida redujo la calidad de sus servicios; al mismo
tiempo que aumentaba la demanda de estos por una población que cada vez tenía
menos recursos (Laurell 2003).12 Las reducciones mencionadas contribuyeron a
que las instituciones y programas sociales fueran percibidos como intrínsicamente
ineficientes, burocráticos, inhumanos, etc. lo cual facilitó su reforma.
Jorge: Entonces al recibir menos recursos se deterioraron los servicios que el IMSS
ofrecía, situación que se aprovecho para impulsar su reforma y permitir la
subrogación en particular de servicios de cuidado infantil. Esto es en lo que respecta
al IMSS, pero como ya explicaste, debido a las crisis económicas en los ochenta y
noventa hay un gran sector de la población que trabaja dentro de la economía
informal ¿qué sucede con toda esta gente?
Hugo: Para no dejar a esta población desatendida se les están dando servicios
sociales básicos a través de programas sociales operados por la Secretaría de
Desarrollo Social (Sedesol) o de la Secretaría de Salud (SS). Esto crea otro
problema. De acuerdo con Santiago Levy, el gobierno ha desarrollado dos tipos de
sistemas sociales: uno para los que están incorporados en la economía formal y otro
para los que no (Levy 2009 y 2008). Es obvio que los servicios que se reciben en
uno y otro no son iguales y la diferencia de costos también es significativa; esto crea
categorías de servicios y de ciudadanos en función de su situación laboral –misma
que es el resultado de un modelo económico y de las crisis del 82 y 94. Así, en este
esquema los trabajadores del sector formal son beneficiarios del IMSS y los del
sector informal pueden beneficiarse del Seguro Popular y de las guarderías infantiles
operadas por Sedesol. Casi todos estos programas comparten una serie de
características operativas como: focalización, transferencias de recursos
condicionada a una conducta determinada y, principio de corresponsabilidad. Así, a
12
Laurell también argumenta que el gobierno permitió que se deteriorara la calidad de los servicios
sociales para poder promover más fácilmente una reforma al sector.
14
pesar de que el gobierno redujo sus gastos en seguridad social optó por atender a la
población más vulnerable sin acceso a los servicios de salud pública por medio de
programas focalizados, que bajo los principios de la teoría económica neoclásica
eran mucho más eficientes.13
13
Se les considera más eficientes porque llegan directamente a la población que los necesita y se
condicióna la ayuda a cambio de una conducta determinada, como enviar a los hijos a la escuela o al
médico regularmente, etc. El ejemplo clásico es el programa Progresa-Oportunidades.
14
A grandes rasgos el programa consiste en incentivar los servicios de cuidado infantil a través de un
subsidio para aquellas personas, generalmente mujeres desempleadas, que ofrezcan servicios de
cuidado infantil en las zonas marginadas para madres que trabajan.
15
Tabla 1. Ideología, desarrollo económico y servicios de cuidado infantil.
Jorge: Estoy de acuerdo con que hayamos explicado, a grandes rasgos cuál ha sido
la tendencia de la política social, sin embargo al hablar de este tema no se puede
dejar de lado la importancia que estos servicios han tenido para las mujeres dentro
de su lucha por la igualdad de sus derechos.
Hugo: Desde luego que el reclamo por los servicios de guarderías ha sido
expresado de manera constante por los grupos de mujeres trabajadoras. Y la
respuesta que ha recibido, hasta la fecha, me parece que se explica por un
fenómeno identificado por N. Craske (2005), que es: los gobiernos mexicanos han
tomado la postura de defender los derechos de las mujeres, aparentando así ser
modernos y progresistas, sin embargo su discurso no ha sido sustentado por
hechos.
Jorge: Más bien, lo que han hecho parecería ser contradictorio. Por ejemplo, el
régimen posrevolucionario otorgó a las mujeres una serie de libertades y derechos
que no tenían antes como: el derecho a ser tratada como igual al interior de la casa,
lo que le otorgaba el derecho a la patria potestad de sus hijos, así como de
administrar los bienes de la familia y, más importante aún, de trabajar sin tener que
solicitar el permiso de su esposo. También se reconocía el derecho de las madres
trabajadoras a los servicios de guardería pero en realidad se podría decir que esta
ley fue letra muerta hasta los años 70. A pesar de que estas leyes protegían los
16
derechos individuales y laborales de las mujeres, hacían poco por empoderarlas y
en particular se les negó el derecho al voto hasta 1953.15 De hecho, con el propósito
de “protegerlas” se prohibía que trabajaran horas extra, que trabajaran los turnos
nocturnos, que desempeñaran labores “peligrosas” o “nocivas” (como trabajar con
sierras eléctricas, trabajar bajo tierra o reparando y/o operando maquinaria pesada),
ni que trabajaran cerca de lugares dónde se vendieran bebidas intoxicantes. Esta
“protección” redundó en un conjunto limitado de los trabajos que las mujeres
pudieron desempeñar (Brickner 2006 y Craske 2005) lo cual reflejaba, de nuevo, la
percepción general que se tenía entonces sobre las mujeres.16 A pesar de que la
legislación permitía que las mujeres se pudieran insertar en la vida laboral, hasta
1979, la tasa de participación laboral femenina permaneció por debajo del 21%
(Razavi 2007).
15
Lo que se entiende por empoderamiento es el proceso de transformar las relaciones de poder entre
individuos y grupos sociales, haciendo que el poder social cambie de tres maneras: 1) cuestionando las
ideologías que justifican la desigualdad social, 2) cambiando los patrones predominantes de acceso a
y control sobre recursos naturales, intelectuales y económicos; y 3) transformando las instituciones y
estructuras que refuerzan y mantienen las relaciones de poder existentes (tales como la familia, el
estado, el mercado, los medios de comunicación, etc) (Batliwala 2007).
16
Más aún, cuando a través el artículo 123 de la ley federal se creo la figura del salario mínimo se hizo
teniendo en mente las necesidades de una familia donde solo el hombre trabajaba. En ese mismo
sentido, la ley también fundamentó los niveles de compensación de los trabajadores en función de sus
salarios, lo que garantizaba que las mujeres se encontrarían en desventaja ya que ganaban mucho
menos.
17
Este programa, el segundo más grande de América Latina (detrás de programa alimentario de Brasil,
Bolsa Familia), así como uno de los más estudiados y que ha operado desde 1997, se presenta como
un ejemplo de las políticas focalizadas para reducir la pobreza, al mismo tiempo que empoderar a la
mujer. En pocas palabras, el programa consiste en que se realizan transferencias de recursos
directamente a las familias, en particular a las madres, con el objetivo y la condición de que se
mantendrá el apoyo a cambio de que los hijos vayan a la escuela y a revisiones medicas regularmente.
Podría parecer que el programa empodera a las mujeres porque al ser ellas quienes reciben el dinero y
deciden en qué gastarlo, tienen una mayor capacidad de negociación ante sus maridos.
17
estado –alimentando y velando por la salud de sus hijos. El problema de esta
concepción es que de nuevo encasilla a las mujeres, y las “empodera” en función de
su rol como madres, no como individuos ni como ciudadanas.
Jorge: Esto nos lleva de nuevo a la tesis de Craske, lo que ella dice respecto a los
gobiernos de los últimos 20 años es que la concepción que tienen de la mujer sigue
siendo paradójica. Por un lado se reconocía la importancia de que participara en la
economía: para reducir los salarios, para aumentar la oferta de trabajo y para
aumentar la productividad; y por otro lado se necesitaba mantener el rol tradicional
de la madre. Las reformas neoliberales dependían de que la mujer conservara su rol
reproductivo en la forma tradicional, en especial porque al reducir el nivel de gasto
del estado aumentaron las cargas sobre las familias, y de manera concreta en las
tareas de cuidado realizadas principalmente por las mujeres.
Hugo: Tratando de avanzar con este análisis, creo que el hecho de que las mujeres
hubieran tenido una presencia tan pequeña dentro del mercado laboral formal
durante muchos años tuvo fuertes consecuencias para los derechos sociales que
han logrado obtener. Permíteme elaborar sobre este punto. Durante la época del
crecimiento económico el sistema político dependía muchísimo de las
corporaciones, al grado de que la falta de legitimidad democrática trataba de ser
paliada por el apoyo popular de las organizaciones obreras, incorporadas al partido
hegemónico.18 En esa época, la mayoría de los derechos sociales se consiguieron
como derechos colectivos, lo que perjudicó a las mujeres que no estaban
sindicalizadas (que era la mayoría). La forma en la que podían obtener estos
servicios era casándose con algún hombre que gozara de empleo formal,
accediendo así a la seguridad social como esposas de los beneficiarios.
18
Durante la época de crecimiento económico (1950-1980) los sindicatos mexicanos consolidaron su
poder. Así, se convirtieron en una pieza fundamental del sistema político mexicano ya que fueron
incorporados al partido hegemónico como uno de sus pilares (compuestos por el ala campesina, el ala
obrera y el ala popular, que remplazó a la militar). La singularidad del sistema político mexicano durante
este periodo se caracterizó por la presencia de un partido político (Partido Revolucionario Institucional,
PRI) que controlaba el poder legislativo y el ejecutivo. Además el presidente de la república era
reconocido al mismo tiempo como presidente del partido (de manera extraoficial) lo cual le daba una
serie de facultades extra constitucionales (Weldon 1997) como poder remover gobernadores de su
cargo, adjudicar plazas dentro del gobierno y de las candidaturas del partido, etc.
Las organizaciones sindicales eran importantes para este sistema porque al ser incorporadas
dentro del aparato del PRI le daban a este, y al gobierno, una legitimidad popular que no tenía en
términos electorales ante la falta de una competencia real. A cambio, los sindicatos ganaron una serie
de plazas dentro del congreso y del gobierno; y un cierto grado de autonomía respecto al ejercicio del
poder en su interior. La mayor presencia de representantes sindicales en el partido, en el congreso y en
el gobierno se tradujo en la negociación de contratos colectivos, aumentos salariales y una legislación
laboral protectora del trabajador y de los sindicatos. Por ejemplo, una serie de cláusulas requerían que
los empleadores sólo contrataran a trabajadores sindicalizados y que si perdían su membresía del
sindicato tenían que ser despedidos, lo cual le daba un enorme poder al sindicato (Brickner 2006).
18
Jorge: Claro el hecho de que su presencia en el mercado laboral fuera marginal
afectó su capacidad para negociar beneficios sociales como un grupo. Sin embargo,
también hay que reconocer que durante los años 70 y 80 sí existieron mujeres
sindicalizadas que se movilizaron para exigir sus derechos. Como señala Brickner
(2006), las mujeres mexicanas tienen una larga historia de organizarse alrededor de
demandas colectivas, algunas de sus victorias y demandas en el siglo XX han sido:
salarios más equitativos y justos, libertad de acoso y violencia en el trabajo, igualdad
en el acceso a entrenamiento, igualdad en el derecho a incorporarse dentro de
organizaciones laborales y servicios de cuidado infantil para poder conciliar el
trabajo con sus responsabilidades domésticas. Así, la participación de las mujeres
en el mercado laboral, poco a poco logró que se fueran incorporando a las
estructuras sindicales.19 La presencia femenina dentro de la fuerza laboral empezó a
aumentar a partir de los años 70. Las mujeres tuvieron papeles preponderantes en
las huelgas de los 70 y 80 (en particular en las huelgas de telefonistas y maestras,
demandando mayor democracia sindical y mejores contratos colectivos). Durante
este periodo su participación se concentró en demandas particulares sobre sus
derechos laborales, no por nada fue en este periodo (1973) en el que se incorporó a
la Ley del Seguro Social el derecho de guarderías para las madres trabajadoras. Sin
embargo, como apunta Lomelí Venegas (2001): “el concepto de seguridad social
estaba más relacionado con la categoría de empleado que con la de ciudadano”.
Hugo: Entonces, lo que estas argumentando es que mientras las mujeres ocuparon
espacios marginales en el mercado laboral, tuvieron pocos derechos sociales
porque no había un grupo que las representara ni que luchara por sus derechos. Por
el contrario, conforme ha aumentado esta presencia han ido ganando derechos y
beneficios sociales.
Jorge: Sí, con la aclaración de que no fue hasta que al Estado se preocupó por que
las mujeres se incorporaran al mercado laboral que empezó a ver en su dirección y
a promover su inserción laboral. Como hicieron los últimos gobiernos del siglo XX.
Jorge: Por su puesto, con la imagen 1 te puedo mostrar que de 1996 a 2007 la
presencia de las mujeres en el mercado laboral aumentó 5%. Pero, el aumento es
19
Los trabajos que ocupaban eran generalmente como camareras, telefonistas, recepcionistas,
secretarias, costureras, trabajadoras de la industria tabacalera, textil, de imprenta, maestras y
vendedoras, entre otras.
19
más significativo si tenemos en mente que a fines de los 70 la presencia de las
mujeres en el mercado laboral era por debajo del 21% y para 2007 la cifra se
aproxima al 41%.
Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Nacional de Empleo 1996 y Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo 2007. Segundo Trimestre
20
El gobierno mexicano y la OCDE concuerdan en la estimación que hacen respecto al número de
mujeres dentro de la población económicamente activa, calculándola alrededor de 42%, no obstante
existe una discrepancia con la cifra ofrecida por Organización Internacional del Trabajo quien sitúa la
tasa de empleo femenino de 2007 en 37%.
20
Imagen 2. Proporción de mujeres dentro de la población económicamente activa
dependiendo del número de hijos que tenga (1995-2004)
Esta imagen nos permite apreciar la relación entre la inserción laboral femenina
y el número de hijos. Se observa que mientras más hijos tengan las mujeres menor
será su presencia en el mercado laboral. No obstante, cada vez hay más madres
que necesitan empezar a balancear el trabajo pagado con el cuidado de sus hijos.
Hugo: Claro, la imagen 3 señala algo que la OCDE también ya había identificado:
los hogares donde el hombre y la mujer trabajan al mismo tiempo son la excepción a
la regla en México. Lo cual contrasta con el resto de países de la OECD donde la
mayoría de las parejas trabajan los dos, que es indispensable para que puedan
tener una mejor calidad de vida.
21
Imagen 3. Distribución porcentual de las parejas conyugales por grupo de edad
del varón según participación de los conyuges en el mercado (2002)
Elaboración propia con base en: INEGI e Inmujeres 2008
Jorge: Claro, como se pude ver en la imagen 4, las mujeres casadas aumentan su
tasa de participación en el trabajo domestico, invirtiendo la mayor parte de su tiempo
en tareas fundamentales de reproducción social. Al mismo tiempo, la participación
del hombre en estas labores disminuye al casarse. De acuerdo con el Instituto
Nacional de las Mujeres, estas representan tres cuartas partes del total de la
población económicamente inactiva. De ellas, 86% no estarían dispuestas a trabajar
porque se sienten muy ocupadas con la responsabilidad de cuidar a sus hijos y la
realización de labores domésticas (Inmujeres, 2008, p. 13).
22
Imagen 4. Tasa de participación en el trabajo domestico en función del género y
estado civil (2007)
Y esta imagen debe ser complementada con la siguiente tabla, en la que se puede
ver a qué actividades dedican su tiempo hombres y mujeres.
Hombres Mujeres
Otras actividades 5 2
Hugo: Esta tabla refleja que el tiempo que el hombre dedica al trabajo remunerado la
mujer lo dedica a labores de reproducción social, la cifra dónde el contraste es más
obvio es en la de trabajo doméstico, sin embargo con respecto al cuidado de niños
las mujeres dedican 4 veces más de su tiempo a esta actividad que los hombres.
Estas cifras nos muestra la persistencia de los estereotipos bajo los que usualmente
23
encasillamos a hombres y mujeres en México. Estos patrones de inserción laboral
han provocado que se desarrolle una lógica perversa de especialización en la que
los hombres se preparan para desenvolverse fuera del hogar y convertirse así en los
proveedores mientras que las mujeres permanezcan en casa y lleven a cabo las
labores domésticas. El problema con esta lógica es que en la gran mayoría de los
casos no fue seleccionada de forma individual, sino socialmente impuesta.
21
Uno podría debatir acerca de cuánto ha cambiado la realidad mexicana al compararlo con otros
países de la OCDE, sin embargo el aumento de la presencia laboral de las mujeres pasando de 17%
en los setenta a 40% en los noventa sería un buen argumento a favor del cambio. Tal vez, el hecho de
que la conducta de los hombres mexicanos no haya cambiado se deba a lo profundamente arraigados
que se encuentran los estereotipos de género, al grado que a pesar de un cambio significativo, lo
minimizan y se comportan como si todo siguiera igual.
24
Estas percepciones corroboran los hallazgos del estudio realizado por Knaul
y Parker (1997b) en el que identificaron que, controlando por características
individuales y familiares, los hijos tienen un impacto negativo y significativo sobre la
probabilidad de que las madres trabajen. Más aún, también señalan que aquellas
madres que encuentra trabajo aceptan puestos de medio tiempo, o en el sector
informal, que les ofrecen mayor flexibilidad y tiempo para dedicar al cuidado de sus
hijos. El trabajo de las autoras sigue teniendo vigencia ya que también identifican
que las crisis económicas potencian el impacto negativo que pueden tener los hijos
en la inserción laboral de las madres.
Hugo: Bueno, creo que hemos cubierto dos aspectos importantes de los servicios de
cuidado infantil: los hemos ubicado dentro de las tendencias de las políticas sociales
y hemos revisado su vínculo con la lucha de las mujeres por sus derechos laborales
y su vínculo con la inserción laboral. Analizando el fenómeno desde un punto de
vista macro, es una medida que beneficia a toda la familia porque facilita un
equilibrio entre vida laboral y familiar. No obstante, no hemos dicho nada respecto a
los servicios de cuidado infantil con relación a los niños lo cual es una enorme falta.
Hugo: Entonces ¿se podría decir que los derechos de los niños le sirven al estado
para dar la imagen de un estado moderno, sin serlo en realidad, como con las
mujeres?
Jorge: Pues yo creo que si, como por ejemplo la ratificación hecha por México el 21
de octubre de 1990 de la Convención sobre los Derechos del Niño. No fue sino 10
años después que se adaptó como ley nacional bajo el nombre de Ley para la
protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Y más importante aún es
que en esta ley no se dice ni una palabra respecto a los servicios de cuidado infantil.
A pesar de que la Convención menciona en su artículo 18 incisos 2 y 3 que:
25
funciones en lo que respecta a la crianza del niño y velarán por la creación
de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los niños.
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que los
niños cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e
instalaciones de guarda de niños para los que reúnan las condiciones
requeridas.”
Hugo: Así, que se aprobó una ley sobre los derechos de la niñez ¿sin decir una
palabra sobre los servicios de cuidado infantil, más allá de la tradicional
responsabilidad de los padres? Es absurdo, al momento de analizar estos derechos
se nota que faltan cuestiones básicas como los servicios de cuidado infantil.
Jorge: Claro, y no es una falta minúscula ya que son varias las investigaciones en
las que se ha encontrado una relación positiva entre servicios de cuidado infantil y el
desarrollo emocional e intelectual de los niños. Que a su vez tiene una serie de
externalidades positivas en la economía de una nación porque los estímulos que
reciben en esta etapa les ayudarán cuando entren en la escuela a poner más
atención, a tener más curiosidad y ser más inquisitivos, lo que se reflejará en
mejores calificaciones y una mayor probabilidad de que terminen sus estudios. O
para una respuesta más profunda prefiero citar a James Heckman (2006):
26
previsible de periodos sensibles, durante los cuales el desarrollo de circuitos
neuronales específicos y las conductas que median son fundamentalmente
plásticas y, por tanto, receptivas al máximo a las influencias del entorno.
Lo que esto me permite decir es que las capacidades que desarrollen los niños en
sus edades tempranas marcarán el resto de su vida, y conforme crezcan va a ser
más difícil y costoso corregir, o estimular, lo que no se hizo de pequeños.
Hugo: Por el contrario, como señalaron Helburn y Howes (1996), “niños que
experimentan cuidados de baja calidad corren el riesgo de no poder desarrollar
plenamente su potencial lo cual en el largo plazo resultará en pobres resultados que
se pueden manifestar de diversas maneras como: apatía, bajo rendimiento
académico e inclusive proclividad a la agresión”. Por eso es tan importante que
cuando se piense en aumentar la oferta de este servicio siempre se tenga en cuenta
que la calidad no se pude sacrificar.
Jorge: Y por eso es tan grave la ausencia de este tema en la Ley para la protección
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Si el estado no le da a este tema
la importancia que merece seguirá ofreciendo soluciones temporales y políticas
públicas que corren el riesgo de cambiar con la siguiente administración.
Hugo: Sobretodo, en un país tan desigual como el nuestro, donde 60% de los
hogares reciben el 23% de todo el ingreso nacional (Universal 16/07/09), la atención
temprana a los niños de familias de escasos recursos podría ser una de las mejores
herramientas para combatir este problema. Si ya citaste a Heckman, permíteme
hacer lo mismo:
27
Jorge: Esto es muy grave porque pues al no brindarles la oportunidad de recibir
servicios de cuidado infantil de calidad se pone en desventaja a los niños de
escasos recursos. La ausencia de esta oportunidad marcará a estos niños de por
vida ya que se les esta coartando su derecho a desarrollarse de manera plena como
personas, empezando a excluirlos socialmente desde antes de que se puedan dar
cuenta. Este pobre desarrollo, del cual son víctimas potenciales se puede
representar como una mala nutrición, atención deficiente, cuidados insuficientes,
menores oportunidades de juego, aprendizaje y educación, o en la inhibición de la
libre expresión de sentimientos y opiniones. Así que como señalan en la
Observación General No. 7 del Comité de los derechos del Niño:
28
2. Análisis de los servicios de cuidado infantil en México
Hugo: Muy bien, después de la contextualización que hicimos creo que podemos
empezar a estudiar el problema que nos atañe. Me gustaría resumir cuáles son los
servicios que estamos analizando: 1) Guarderías Ordinarias del IMSS y del ISSSTE;
este servicio se ofrece en instalaciones construidas y operadas por dichos institutos
sólo para derecho-habientes. 2) Guarderías subrogadas del IMSS e ISSSTE que
fueron contratadas por dichos institutos para ofrecer el servicio en lugares
particulares y que son supervisados regularmente por las autoridades que los
contrataron (sólo para derecho-habientes). 3) Guarderías y Estancias infantiles DIF-
Sedesol, son espacios que se adecuaron en la casa de algún particular para ofrecer
el servicio, dentro de este esquema también existen guarderías formales, operadas
por ONG’s que se afiliaron al programa. El servicio se ofrece para todos aquellos
hogares que estén en riesgo de caer en pobreza si la madre no tiene la oportunidad
de trabajar.
Jorge: Que bueno que haces esa recapitulación porque conforme han ido surgiendo
estos esquemas la cobertura ha aumentado. Justo preparé unas imágenes y unas
tablas para poder abundar al respecto. Para empezar me gustaría enseñarte la
imagen 1 que muestra cómo ha aumentado el número de guarderías y de niños que
reciben esta atención.
Elaboración propia. Fuente: Solicitudes de información al IMSS no. de folio 0064100671409, ISSSTE no. de folio
0063700233309 y Sedesol reportes trimestrales del programa de Guarderías y Estancias Infantiles (2007, 2008 y
2009)
En esta imagen se puede ver que tanto el número de guarderías así como el total de
niños que reciben el servicio han aumentado de manera sustantiva, para facilitar su
29
lectura me gustaría hacer algunas aclaraciones: 1) el eje vertical de la izquierda da
los valores del total de niños que han recibido el servicio por año (va de 0 a 700,
000). Esta información se encuentra representada por la línea punteada. Dicha línea
permite apreciar que la cobertura en general ha aumentado en 690% desde 1995
hasta 2009; en particular se puede observar que a partir de 2007 cuando empezó a
operar el programa de DIF-Sedesol la cobertura aumentó radicalmente. Si
comparamos los niños que estaban cubiertos en 2006, antes del programa de
Sedesol, con los que reciben el servicio hoy, encontramos que hubo un aumento de
227%.
2) El eje vertical de la derecha (con un rango de 0 a 12, 000) ofrece los valores para
el total de guarderías públicas que se encuentran brindando sus servicios por año.
Esta información se encuentra representada por la línea compuesta por rayas. Esta
línea permite apreciar la misma tendencia: al momento que empezó a funcionar el
programa de Sedesol la cobertura se disparó. Desde el punto de vista de la
cobertura, se pude afirmar que el aporte que hizo el programa de Sedesol para la
oferta de espacios que brindan este servicio es enorme ya que aumentó 1922%
desde 1995 a la fecha. Comparando el número de guarderías que brindaban el
servicio en 2006 con las que operan hoy encontramos que el aumento fue de 630%.
Hugo: Las imágenes resultan muy interesantes además que expresan de manera
clara el impacto que ha tenido el programa de Sedesol respecto a la oferta de este
servicio, pero me gustaría saber, en términos de cobertura ¿cuál de las
dependencias es la más grande actualmente?
Jorge: Sin lugar a dudas Sedesol, las imágenes 3 y 4 reflejan la dimensión que tiene
el programa. Pero con respecto a las dos imágenes que siguen también quisiera
hacer una aclaración: en ambas se hicieron tres categorías: las ordinarias, las
subrogadas y las de DIF-Sedesol. Se sumaron los servicios subrogados bajo el
argumento de que tienen más similitudes los servicios subrogados del IMSS y del
ISSSTE que los subrogados con ordinarios de una misma institución. Además
tampoco cuestan lo mismo que las ordinarias, no se les puede supervisar de la
misma manera, no cuentan con el mismo personal (ya que en las guarderías
ordinarias se cuenta con los sindicatos de trabajadores del IMSS y del ISSSTE) ni
son operados por las instituciones.
30
Imagen 3. Porcentaje del servicio atendido Imagen 4. Guarderías por institución
por cada institución
Elaboración propia. Fuente: Solicitudes de información al IMSS no. de folio 0064100671409, ISSSTE no. de folio
0063700233309 y Sedesol reportes trimestrales del programa de Guarderías y Estancias Infantiles (2007, 2008 y
2009)
Lo que estas imágenes nos permiten observar es que la mayor parte del sector se
encuentra cubierto por Sedesol: 56% de los niños y niñas que reciben el servicio y
84% de las guarderías. En segundo lugar se encuentran los servicios subrogados y
por último las guarderías ordinarias cubren sólo a 8% de los niños y niñas y tienen
2% de todas las guarderías.
Hugo: De tal manera que, cerca del 90% de los niños que necesitarían este servicio
no están cubiertos… Pero en comparación con otros países ¿esto dónde nos ubica?
Si no me equivocó en un estudio encargado por UNICEF, hecho por el centro de
investigación Innocenti (2008), resulta que México se encuentra por encima de
Canadá, Irlanda y Australia en cuanto a la cobertura de servicios de cuidado infantil.
En dicho trabajo comparan los servicios de cuidado infantil en todos los países de la
OCDE, y ofrecen una lista de 10 criterios mínimos que deben cubrir para proteger
los derechos de los niños en sus años más vulnerables.22 De esos criterios México
22
El centro de investigación Inocenti, en su reporte títulado “El cuidado infantil en los países
industrializados” propone 10 indicadores para comparar a nivel internacional los servicios de cuidado
31
cumplió con 3 (un plan nacional que de prioridad a los niños desfavorecidos, un 80%
de todo el personal encargado del cuidado infantil con formación y un 50% del
personal de servicios acreditados de educación a la primera infancia con educación
superior y titulo pertinente).
Jorge: Sin embargo, en este estudio juntaron los servicios de educación preescolar
con los de cuidado infantil lo cual puede ofrecer una imagen confusa. En particular
porque el gobierno se ha encargado de aumentar la cobertura en los servicios de
educación preescolar; tan solo en el último sexenio la cobertura pasó de 50% a 72%
(Presidencia de la República, 2006). Ciertamente la educación preescolar y los
servicios de cuidado infantil se complementan, y el hecho de que la educación
preescolar sea obligatoria ha ayudado a que aumente su cobertura. Esto a su vez
facilita que las madres puedan encontrar un trabajo aunque sea de medio tiempo, ya
que la jornada en la escuela no es de 8 horas. No obstante, es un servicio distinto
que involucra a otros actores.
Hugo: Sí, pero el hecho de que existan países desarrollados con bajos niveles de
cobertura no es ningún consuelo. Y ¿tenemos idea de cuál es la dimensión de los
servicios que cubre el sector privado?
infantil. Los indicadores son: 1) Baja parental de un año con el 50% del salario, 2) un plan nacional que
dé prioridad a los niños desfavorecidos, 3) servicios de cuidado infantil subencionados y regulados para
el 25% de los niños menores de tres años, 4) servicios a la primera infancia subencionados y
acreditados para el 80% de los niños de cuatro años, 5) un 80% de todo el personal encargado del
cuidado infantil con formación, 6) un 50% del personal de servicios acreditdos de educación a la
primera infancia con educación superior y título pertinente, 7) proporción mínima entre personal y niños
de 1:15 en educación preescolar, 8) gasto del 1% del PIB en servicios de la primera infancia, 9) tasa de
pobreza infantil inferior al 10% y 10) alcance casi universal de los servicios esenciales de salud infantil.
32
puede tener el sector privado.23 Pero no debería de ser muy grande porque es caro;
por ejemplo, para una de las esuelas privadas que se contactaron sólo entre los
costos del examen de admisión, la aportación inicial, la inscripción y la colegiatura
suman alrededor de $ 59, 050. Si esto lo dividimos entre 10 (descontando 2 meses
de vacaciones) da un promedio de $ 5, 905 pesos al mes. De las 4 escuelas
privadas contactadas, el costo promedio de los servicios de cuidado infantil es de $
4, 920 al mes.24
Hugo: Pues sí son bastante caros, pero ¿son mucho más caros que los servicios
públicos? Es decir, ¿cuánto le cuesta al estado cada una de las guarderías
públicas?
Jorge: Los servicios privados que se contactaron sí son, por lo menos $ 500 pesos
más caros, que el servicio público más caro. La siguiente tabla me permitirá aclarar
este punto. En ella se pueden ver los datos básicos de los servicios de cuidado
infantil en México como: el número de guarderías, de niños, el presupuesto anual
que cada dependencia asigna por dicho servicio, el costo por guardería al mes, el
costo por un niño al mes y a partir de qué edades son recibidos.
Te puedo decir que el gobierno este año se va a gastar $ 11, 897 millones de
pesos. Comparado con 1995, cuando el gobierno gasto 150 millones de pesos por
23
En 2008 se creo por decreto presidencial el Sistema Nacional de Guarderías, sin embargo no tiene
ninguna facultad que le permita coordinar y administrar los diferentes sistemas públicos de cuidado
infantil.
Por otro lado, dentro de todo el cuestionario de la ENIGH se dedican 2 preguntas para saber cuánto
gastan los hogares mexicanos en estos servicios: estancias infantiles y una cuidadora particular; sin
embargo los resultados agregan estos datos y resulta muy difícil saber exactamente a cuanto asciende
el gasto de los hogares mexicanos en este rubro.
24
Para tener una idea del sector privado se contactaron a 5 escuelas privadas con servicios de
maternal, la información aquí presentada es un promedio de los 5 casos. Las escuelas contactadas
fueron: el Colegio Ciudad de México, el Colegio Suizo, el Colegio Alemán y el Colegio Americano de
Guadalajara.
33
todos los servicios de cuidado infantil, representa un aumento del 79%. No obstante,
la suma de todos los recursos destinados a este servicio siguen siendo $ 36 000
millones de pesos menos que el presupuesto del programa Oportunidades. Más
aún, la tabla nos permite observar que también existe una tremenda desigualdad en
la distribución del gasto pues para cubrir los servicios del 56% de los niños se
destinan 23% de los recursos, mientras que 44% de los niños y niñas beneficiados
reciben 78% del total del monto. Es decir, las estancias de Sedesol reciben 23% de
todos los recursos mientras que las del IMSS y el ISSSTE reciben 78% de los
recursos que se destinan a este rubro. Entiendo que son diferentes instituciones las
que ofrecen el servicio; pero si son servicios públicos la calidad debería de ser la
misma, o por lo menos que existiera un estándar mínimo para todos.
Hugo: Tan solo al ver lo que le cuesta al gobierno cada uno de los tipos de
guarderías uno se da cuenta que existe un mundo de diferencia. Imagínate la
calidad de los servicios que recibe un niño que asiste a una guardería ordinaria del
IMSS en la que invierten $ 950, 000 pesos al mes y uno que asiste a una guardería
de Sedesol dónde se invierten $ 34, 680 pesos al mes.
Hugo: Mira, pero ese punto es muy interesante porque si la cuota es de $ 355 al
mes, lo más probable es que sean excluidas las familias que no pueden pagarla. O
que, ni dejando al niño en la guardería y trabajando les alcanzaría para cubrir la
cuota. Sin embargo, la información aquí presentada no nos permite corroborar esta
idea y habría que analizar a profundidad el caso para poder probarla.
Jorge: Por otro lado, el programa no es muy claro sobre qué sucede con esta cuota,
ya que estipula que le corresponde al responsable fijarla. Por ejemplo, ante alzas en
los precios de alimentos, o salarios, dado que el subsidio es fijo, lo más probable es
que los responsables aumenten las cuotas a los beneficiarios, para mantener un
mínimo de calidad y de ganancias. Sin embargo, hay que aclarar que la cuota de los
$ 355 es un promedio, por lo tanto podría haber casos extraordinarios en los que la
cuota fuera menor, o mayor.
34
Tabla 2. Información básica sobre los servicios públicos de cuidado infantil en México
IMSS ISSSTE
IMSS ISSSTE Sedesol / DIF Total o Promedio
Subrogadas Subrogadas
$ 665 d / $ $ 2, 675f /
Costo por niño al mes $ 4, 567a $ 3, 861 $ 1, 604a *c
1,020e $ 1, 688g
Elaboración propia. Fuente: Solicitudes de información al IMSS no. de folio 0064100671409, ISSSTE no. de folio 0063700233309 y Sedesol reportes trimestrales del programa de
Guarderías y Estancias Infantiles (2007, 2008 y 2009).
1: Cifras en miles de millones de pesos.
a: Las cifras ofrecidas son una estimación que se obtuvo del costo por operar una guardería y dividirlo entre el número de niños que asisten en promedio.
b: La cifra se estimó a partir del costo mensual por los cuidados de un niño multiplicado por el promedio de niños que asisten a una guardería.
c: Ante solicitud expresa de información las autoridades del ISSSTE declararon: “En esta área no se tiene el dato del costo promedio con el cual opera una estancia en el Instituto, ya
que intervienen diversos factores.”
d: La cifra se estimó a partir de los tipos de subsidio que ofrecía el programa hasta 2008 ($700, $600 y $450), el promedio de niños que recibían cada tipo de subsidio y cuántos niños
hay en promedio por guardería. A partir de 2009 los montos de subsidio cambiaron a $ 700 y $ 450, dependiendo del ingreso del hogar.
e: Estas cifras incorporan la cuota de aportación de los padres, que en promedio es de $ 355 pesos al mes, por niño o niña.
f: Es el promedio que se obtiene al sumar los cuatro costos en los que incurre el gobierno por niño al mes y dividirlo entre cuatro.
g: Es el promedio que se obtiene al dividir todos los gastos que realiza el gobierno por este servicio entre todos los niños que actualmente lo reciben, entre doce.
Jorge: En este punto me gustaría hacer una observación, si el gobierno invirtiera lo
mismo por cada niño, resulta que al mes le costaría $ 1, 688. Si consideramos el
costo como una forma de aproximarnos a la calidad, entonces existiría la posibilidad
de que el gobierno pudiera ofrecer a todos los niños actualmente cubiertos una
mejor calidad a la que se ofrece en las guarderías de Sedesol y ligeramente mejor a
la ofrecida en las guarderías subrogadas. De esa manera se mejorarían los servicios
que reciben 92% de los niños y niñas actualmente.
Hugo: Lo que se puede ver con esta tabla, además de que la diferencia entre
presupuestos asignados es enorme, es que la diferencia entre los costos por el
servicio también es gigantesca. ¿Cómo es posible que los servicios en una
guardería ordinaria del IMSS o ISSSTE sean tan caros?
Jorge: Creo que son muchos los factores que influyen en que los costos de las
guarderías ordinarias del IMSS sean las más caras. En primer lugar, esto explica
porqué el gobierno no podía seguir aumentando la oferta de servicios de cuidado
infantil por este medio: era económicamente inviable. En segundo lugar, también se
cuenta con la presencia de un sindicato de trabajadores, lo cual debe elevar los
costos, en cuánto no lo puedo decir. En tercer lugar la calidad de los servicios sí es
superior a la que se ofrece en las otras modalidades.
Hugo: Quisiera pensar que tu argumento sobre la calidad no se basa sólo en los
costos.
Jorge: En absoluto, pero si es una variable muy importante ya que, de acuerdo con
el estudio de Helburn y Howes los salarios del personal representan los gastos más
significativos de los servicios de cuidado infantil. De tal manera que guarderías o
estancias infantiles caras podrán ofrecer un mejor salario a los cuidadores, lo cual
atrae a la gente más especializada y evita una alta rotación del personal. Esto es
importante porque al permanecer una persona durante mucho tiempo con los niños
permite que se cree un vínculo emocional estable lo cual les de da mayor seguridad.
Hugo: Ya veo, pero podrías abundar sobre la calidad de los servicios que se reciben
en los diferentes esquemas, más allá de la diferencia entre costos.
Jorge: Por supuesto, pero antes habría que explicar qué es lo que se entiende por
calidad en los servicios de cuidado infantil. A nivel internacional existe un consenso
sobre la forma en la que ésta se puede medir. Sin embargo es un tema complicado
porque se divide en dos aspectos: estructurales y procedimentales. Estos últimos,
son los más difíciles de evaluar porque se refieren a las dinámicas y vínculos que se
pueden crear entre los niños y sus responsables. En otros países, para tratar de
medir esto se han realizado estudios en los que las personas van a la guardería y
documentan dichas dinámicas. Por otro lado, las características estructurales se
refieren a variables más fáciles de medir como: grado de estudios de los
responsables, experiencia previa de los responsables en cuidado infantil, proporción
de niños por responsables y número de niños por grupo. En este estudio nos
concentraremos en las características estructurales.
Hugo: ¿Y no existe una ley que regule las características de estos servicios?
Las tablas que se presentan a continuación nos permiten ver que no hay un
criterio homologado bajo el que se ofrezcan los servicios de guardería. Con las
tablas se pude apreciar que los servicios de mejor calidad son ofrecidos por las
guarderías ordinarias, seguidas por las subrogadas y por último las de Sedesol. Las
características estructurales que se analizan son: el número de personal adscrito a
cada guardería, la proporción de responsables por niños y el grado de estudios y
experiencia que se requiere para prestar el servicio. En resumen, se puede decir
que los servicios de las guarderías ordinarias están más especializados, tienen un
37
mayor grado de detalle, distinguen la diferencia entre las etapas de crecimiento de
los niños en función de lo cual determinan la proporción de niños por responsable.
38
Tabla 3a. Características estructurales de los servicios de cuidado infantil: Personal adscrito por guardería
IMSS ISSSTE IMSS Subrogadas ISSSTE Subrogadas Sedesol / DIF
12 puestos 16 puestos 10 puestos 9 puestos 2 puestos
Niñera para
Auxiliar de Educadora Asesor de
Directora Directora Directora Directora niños en Responsable
Cocina para lactantes Nutrición
lactantes
Coordinadora
Niñera para Niñera para
Coordinadora del Auxiliar de de Promoción y Jefe de Médico y/o
Médico niños en niños en Asistentes
Área Educativa Limpieza Fomento a la Cocina Enfermera
lactantes maternales
Salud
Niñera para Coordinadora
Conserje / Auxiliar Dietista o Auxiliar
Educadora Enfermera niños en del Área
Vigilante de Cocina Nutrióloga Educativo
maternales Educativa
Coordinadora del Asistentes
Personal Auxiliar
Área de Promoción educativas Auxiliar
en la Odontopediatra Educadora de Cocinera Vigilantes
y Fomento a la para Educativo
Guardería Limpieza
Salud lactantes
Asistente Educadora
Trabajadora Asistente Conserje /
Asesor de Nutrición educativa Dietista para
Social Educativa Vigilante
para maternal lactantes
Asistente
educativa Cocinero para
Jefe de Cocina Psicólogo
para niños de lactantes
maternal B
Auxiliar de
Jefe de Área
cocina por
Pedagógica
cada 30 niños
Educadora
Cocinero para
para
maternales y
maternales y
preescolares
preescolares
Elaboración propia. Fuente: Solicitudes de información al IMSS no. de folio 0064100671409, ISSSTE no. de folio 0063700233309 y Sedesol reportes trimestrales del programa
de Guarderías y Estancias Infantiles (2007, 2008 y 2009).
Los lactantes son aquellos niños o niñas de 43 días hasta un año 6 meses de edad, los maternales comprenden a niños y niñas de un año 7 meses hasta 3 años 11 meses y los
preescolares son de 4 años hasta la edad cronológica límite que marca la institución.
Tabla 3b. Características Estructurales: Proporción de responsables por niños
Elaboración propia. Fuente: Solicitudes de información al IMSS no. de folio 0064100671409, ISSSTE no. de folio 0063700233309 y Sedesol reportes trimestrales del
programa de Guarderías y Estancias Infantiles (2007, 2008 y 2009).
Los lactantes son aquellos niños o niñas de 43 días hasta un año 6 meses de edad, los maternales comprenden a niños y niñas de un año 7 meses hasta 3 años 11
meses y los preescolares son de 4 años hasta la edad cronológica límite que marca la institución.
40
Tabla 3c: Características estructurales: Requisitos para laborar como responsable de niños en guarderías
IMSSa ISSSTE IMSS Subrogadas ISSSTE Subrogadas Sedesol / DIF
2 años de ejercicio
Haber terminado la
* Directora Cédula Profesional profesional en mandos *
secundaria
medios superiores
Haber desempeñado
funciones de dirección,
Coordinador del Una carta de no
* Cédula profesional supervisión o responsable de *
Área Educativa antecedentes penales
En la atención directa grupo en alguna institución
a los niños todo el educativa
personal son mujeres
y su nivel de estudio Un año de ejercicio
Requisitos Tres cartas de
* es variable, contando Educadora Cédula Profesional profesional como *
profesionales recomendación
con estudios básicos responsable de grupo
para aquellas
del nivel primaria
personas
hasta puericultistas en Coordinadora del
que van a
su mayoría, sin Área de
trabajar Aprobar una prueba
* embargo hay quienes Promoción y Cédula profesional Un año en atención a niños *
directamente psicológica
son educadoras o Fomento a la
con los niños
licenciadas en Salud
educación preescolar.
Después de ser
Asesor de Un año de ejercicio
* Cédula profesional * aceptadas como
Nutrición profesional
responsables de
estancias deberán
Diploma de Técnico certificarse en la Norma
Asistentes en Puericultura y Un año de trabajo educativo Técnica de Competencia
* educativas para certificado de con niños menores de seis * Laboral para atención de
lactantes preparatoria o años en alguna institución niños y niñas en centros
secundaria de atención infantil
Elaboración propia. Fuente: Solicitudes de información al IMSS no. de folio 0064100671409, ISSSTE no. de folio 0063700233309 y Sedesol reportes trimestrales del programa de Guarderías y
Estancias Infantiles (2007, 2008 y 2009).
a: En la información que se obtuvo del IMSS no se consiguieron las especificaciones para trabajar en una guardería ordinaria, sin embargo al ver el resto de las especificaciones a las que esta
sujeto este servicio, se puede asumir que los requisitos son, por lo menos, iguales a los que se requieren en una guardería subrogada.
Los lactantes son aquellos niños o niñas de 43 días hasta un año 6 meses de edad, los maternales comprenden a niños y niñas de un año 7 meses hasta 3 años 11 meses y los preescolares
son de 4 años hasta la edad cronológica límite que marca la institución.
41
Hugo: La información presentada en estas tablas me parece fundamental porque
nos permite comparar la calidad entre los diferentes esquemas y también nos
permite ver que, en papel tienen requisitos muy distintos. Si bien las guarderías
ordinarias y subrogadas del IMSS y del ISSSTE parecen cumplir con la Norma oficial
mexicana respecto a los servicios de cuidado infantil, los requisitos para prestar el
servicio del programa de DIF-Sedesol parecen estar por debajo de la norma,
tomando en cuenta sólo las salas separadas por edades y el personal encargado de
los niños.25 Esto, por sí solo es muy grave, porque muestra que el gobierno esta
incumpliendo sus propios requisitos. También apunta hacia un problema de la
administración pública que se refiere a la rendición de cuentas y a la información
pertinente sobre las supervisiones realizadas a todos los espacios de cuidado
infantil. Los padres de los niños deberían estar enterados de las calificaciones que
reciben los centros a dónde llevan a sus hijos y si cumplen con los requisitos, de la
Norma Oficial.
25
Respecto a los servicios de cuidado infantil la norma tiene dos capítulos que tratan el tema: los
capítulos 6 y 7 que se refieren a la Atención Integral a Menores en Instituciones de Asistencia Social y
capítulo a la Prestación de Servicios de Asistencia Social en Guarderías Infantiles. Abundando sobre
las características que deberá tener la guardería la norma también establece que los espacios de
cuidado infantil deberán contar con: área de recepción con escritorio, botiquín de primeros auxilios y
lavabo, salas de atención con cunas, colchonetas, mesas y sillas infantile; área común de usos
múltiples para el desarrollo de actividades de entretenimiento y recreación física, área de nutrición;
áreas exteriores con patio cívico, de servicio y recreativo. En cuanto a las actividades que se deben
realizar recalca la importancia de empezar a educar a los niños desde su más tierna edad a la vez que
estipula que deberán fomentar la convivencia humana para robustecer el aprecio a la integridad y la
convicción del interés para formar parte de una sociedad con igualdad de derechos. También deberán
realizar actividades de cuidado y fomento a la salud con énfasis en la prmoción de la salud y la
prevención de enfermedades; así como a realizar actividades educativas y recreativas dirigidas a
desarrollar todas sus facultades como ser humano.En materia de seguridad establece que todos los
inmuebles deben contar con salida de emergencia en caso de siniestro, deberá contar con la capacidad
necesaria de agua almacenada para el uso en caso de siniestros, detectores de humo instalados en el
techo, colocación de extintores en lugares estratégicos, un sistema de alarma de emergencia sonoro,
no utilizar materiales inflamables en muros que puedan producir gases y humos tóxicos.
Hugo: Y también nos permiten ver que el gobierno ha segmentado este servicio y
que la relación entre calidad, costo y cantidad de niños que reciben el servicio es
completamente desproporcional ya que 8% de todos los niños recibe servicios de
alta calidad mientras que 92% recibe un servicio inferior. Pero siguiendo con tu
argumento, ¿me estas diciendo que la calidad de los servicios ofrecidos por la
guardería que se quemó era buena?
26
Transparencia Mexicana desarrollo el índice nacional de corrupción y buen gobierno (INCBG), para
el estudio de 2007, el resultado fue que México tenía una calificación de 10 sobre 100; y mientras
menor sea el número menor corrupción.
27
En diversos periódicos de circulación nacional se ha abundado sobre el vínculo que existe entre los
dueños de la guardería y funcionarios públicos estatales y federales. También se ha mencionado el
hecho de que la guardería en cuestión había aprobado sus evaluaciones a pesar de no contar con
medidas mínimas de seguridad. (Granados Chapa 2009, Gutierrez Ruelas 2009, Milenio Diario 10 de
junio de 2009, Ramírez 2009, Brito y Guadarrama 2009)
43
Jorge: Estoy de acuerdo con lo que dices, la decisión molesta desde un punto de
vista ético: calidad o cobertura, y ¿hasta que punto se puede bajar la calidad para
ampliar la cobertura? Sin embargo existen estudios que demuestran que la calidad
es el factor más importante dentro de todo este servicio. En los primeros años de la
vida de los niños resulta fundamental que estos puedan establecer un vínculo
emocional fuerte con la persona encargada de su cuidado. Esto permitirá que se
sientan seguros y que puedan desarrollar sus capacidades emocionales e
intelectuales al máximo. Sin embargo, lo que un estudio para el caso de Estados
Unidos descubrió es que debido a los bajos salarios de las personas que cuidan a
los niños existe una rotación de personal altísima. Esto provoca que los niños no
puedan desarrollar ningún vínculo con quien los cuida porque cambia de manera
constante y a la larga esto actúa en detrimento del niño (Adamson 2008, Mocan
2007 y Helburn y Howes 1996).
44
Hugo: La idea que mencionas sobre la rotación del personal es muy interesante, y
apunta a otro tema que también es fundamental: las condiciones laborales de las
personas encargadas del cuidado infantil. De acuerdo con esta idea, si subieran los
salarios en este rubro disminuiría la rotación y mejoraría la calidad ya que permitiría
que se establecieran vínculos emocionales entre cuidadores y niños. A pesar de que
los estudios que mencionas son para Estados Unidos (Mocan 2007 y Helburn y
Howes 1996), es muy probable que en México se reproduzca el problema, partiendo
del supuesto de que los costos de una guardería reflejan los salarios de su personal,
como ya habíamos dicho.
Jorge: Y más aún, el estudio mencionado también reconoce que es fundamental que
exista una verdadera vocación para brindar el servicio; sin embargo el hecho de que
los salarios sean bajos refleja que es una tarea poco reconocida por la sociedad, lo
cual en sí mismo es un problema. Una de las conclusiones a las que llegaron
Helburn y Howes es que “habría que evitar aquellas políticas que incentivan a la
gente a incorporarse en el cuidado de niños si no tienen ningún interés en la
profesión”.
Hugo: Y después de toda esta información, ¿qué sugerencia podríamos hacer? ¿Por
qué no dejamos todo en manos del libre mercado? De acuerdo a la teoría clásica de
la economía siempre será más eficiente que el Estado: nos dará los mejores
servicios al mejor precio gracias a la competencia.
Jorge: Porque en una sociedad donde los recursos se distribuyen de una manera
tan desigual, el mercado tiende a reproducir esta desigualdad en sus precios, de tal
manera que tendrías servicios de altísima calidad, carísimos y en escasa cantidad; y
por otro lado tendrías muchos servicios económicos de mala calidad. Además, el
libre mercado puede ser muy eficiente para producir coches, o computadoras, pero
no es muy justo en reconocer a la importancia social que tiene un trabajo. Considero
que las personas que dedican su tiempo y cariño al cuidado de los hijos de otras
personas hacen una labor social básica que debería ser mejor remunerada y
socialmente reconocida como un trabajo indispensable.
45
las buenas guarderías. De esta manera, los niños reciben un servicio deficiente y la
diferencia en los costos no hubiera sido tan alta (Mocan, 2007).29
Hugo: Entonces ¿qué opinarías sobre una alternativa en la que el gobierno le diera
el dinero a la gente para que las familias decidieran a dónde mandar a sus hijos o sí
es que alguno de los padres prefiere quedarse en casa a cuidarlo? Esto generaría
un mercado, que en principio debería ser más eficiente que el estado y ofrecería un
mejor servicio.
Jorge: Esta idea no suena mal, pero tengo algunas reservas. En primer lugar, la
posibilidad de darle la transferencia a la familia y que alguno de los padres decida
quedarse a cuidar al niño, no sería muy buena desde el punto de vista de género ya
que dado la cultura en la que vivimos, lo más probable, sería que la madre se
quedara en casa. Esto sería contrario a una postura en la que se busca que los
servicios de cuidado infantil, además de ser de buena calidad, permitan que la mujer
se pueda incorporar en el mercado laboral.
Por otro lado, el esquema que propones se parecería al que opera DIF-
Sedesol y creo que lo que se pude concluir del presente análisis es que la calidad de
este servicio no es muy buena. Me parece que con los subsidios actuales que otorga
el gobierno, aquellas personas que podrían ofrecer servicios de cuidado de mejor
calidad no están dispuestos a trabajar. Esto nos lleva a una paradoja, porque en el
caso norteamericano es el propio mercado y sus defectos los que sacan del
mercado a los servicios de calidad. En el caso mexicano, el gobierno con el tipo de
subsidio que ofrece atrae a los proveedores de baja calidad.
Hugo: Es un punto muy interesante, pero también se podría discutir hasta que punto
son los incentivos económicos y hasta que punto son los bajos requisitos solicitados
para prestar el servicio.
Jorge: ¿Por qué no mejor optamos por un modelo 100% controlado y operado por el
Estado?
Hugo: Porque el caso mexicano es el vivo ejemplo de que el Estado, por sí solo no
puede cubrir toda la demanda de este servicio y mantener los niveles de calidad.
Además, tú sugeriste que la presencia del sindicato elevaba los precios del servicio.
29
Naci Mocan propone que por un aumento entre $243 y $324 dólares al año se podría mejorar la
calidad de los servicios considerablemente (Mocan, 2007).
46
Y porque cuando el servicio era brindado exclusivamente por el Estado la cobertura
era mucho menor, lo cual también era bastante inequitativo.
Jorge: El hecho de que se eleven los precios porque se les esta pagando más a los
responsables no es algo malo en principio, porque se lograría retener al personal.
De hecho, lo ideal sería que este trabajo fuera mejor remunerado, y en este caso
pensaría que el sindicato sí esta logrando unas mejores condiciones para sus
agremiados, vis a vis los esquemas subrogados o de Sedesol. Pero de nuevo, para
poder afirmar esto habría que profundizar el estudio.
Hugo: Bueno, pero precisamente en el momento que se optó por la subrogación los
costos se redujeron de forma considerable, sin perjudicar mucho la calidad. Eso
para mí es un ejemplo de que el mercado puede ofrecer el servicio mejor que el
Estado.
Jorge: O más bien, que Estado y mercado, actuando de manera coordinada pueden
ofrecer un mejor servicio de lo que podrían hacer cada uno por su cuenta. Que salvo
tu mejor opinión me parece que sería la mejor manera de aumentar la cobertura sin
perjudicar la calidad.
Jorge: Claro, acabamos de ver que si el gobierno distribuyera sus recursos por igual
se podría mejorar la calidad del 92% de todos los niños que actualmente reciben el
servicio. De tal manera que se podría dar un apoyo de $ 1, 688 pesos por cada niño,
se debería de crear una red de guarderías, como en el esquema de Sedesol, pero
aumentar los requisitos para brindar el servicio. Y a los padres se les podría brindar
un monedero electrónico donde cada mes se depositaría la cantidad del subsidio
que sólo podrían usar en las guarderías de la red, en cualquiera de su elección.
Por otro lado, como hemos visto es que los requisitos varían de un esquema
a otro, se debería de crear un conjunto de requisitos mínimo nacional para brindar el
servicio, que podrían ser los mismos requisitos para la provisión de las guarderías
subrogadas. Lo que ejemplificó la tragedia de Hermosillo es que uno de los
principales problemas es la supervisión. Por lo tanto, en este punto se debería de
involucrar a la ciudadanía y a los beneficiarios. Se debería de crear un comité
ciudadano en el que uno de los padres, o madres, de los niños en la estancia
acompañara al equipo encargado de realizar la supervisión y el resultado de esta
debería hacerse público colocándose en la entrada de la guardería.
47
Por lo que respecta a la asignación del premiso para ofrecer los servicios de
cuidado infantil, se debería hacer por concurso público y poner esa información al
acceso de todos a través de Internet. Tengo entendido que a partir del 2008 es
como se están asignando las nuevas guarderías subrogadas, ya que antes era por
asignación directa, lo cual sí puede generar suspicacias y nepotismo.
Hugo: Bueno, pero es que en verdad estas loco. ¿Cómo crees que podrías juntar los
servicios del IMSS, del ISSSTE y de Sedesol? Suena muy bien, pero en la práctica
lo que estas argumentando significaría reorganizar por completo los servicios de
seguridad social en el país, aunque fuera sólo en el rubro de los servicios de
cuidado infantil tendrías más obstáculos y detractores que gente a favor.
Jorge: Es que no los estaría juntando. Sería crear un nuevo esquema y si la gente
no propone ideas diferentes por miedo a que puedan alterar el orden establecido
entonces estamos condenados a quedarnos con lo que tenemos.
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recursos en zonas marginadas o en familias de bajos recursos. Creo que la
diversidad de los esquemas, manteniendo un mínimo general en toda la república
permitiría encontrar el tipo de cuidado ideal.
Hugo: Estimado Jorge, esta plática ha sido muy interesante, pero cada vez se hace
más tarde y me parece que no hemos llegado a ninguna conclusión.
Jorge: Todo lo contrario mi estimado Hugo, creo que nuestro diálogo ha sido muy
enriquecedor y nos ha permitido darnos cuenta que tenemos más coincidencias que
diferencias. Respecto a qué tipo de cuidado infantil sea el mejor lo dejaremos en
manos de quien nos lea y quien escuche este diálogo. Con suerte será alguien con
más imaginación y conocimiento que nosotros y se le podrá ocurrir algo mejor.
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Conclusiones
Lo que se propone con esta investigación es que el desarrollo que han tenido
los servicios de cuidado y atención infantil se deben comprender dentro del
desarrollo que tuvieron las políticas sociales en México y la lucha de las mujeres por
la igualdad de sus derechos. Desde esta óptica se puede observar que los servicios
de cuidado infantil público se han ido degradando y bajando de calidad con el
transcurso de los años. De acuerdo con el trabajo se pueden identificar tres etapas
en las que se expandió el servicio: la primera, de los años 70 a los 90 en los que las
instituciones a cargo de la seguridad social construían y se responsabilizaban del
servicio. La segunda etapa que comienza a mediados de los noventa y se mantiene
hasta 2007 los servicios se empezaron a subrogar, disminuyendo los requisitos para
brindar el servicio así como los costos para el gobierno. Finalmente, la tercera etapa
inicia a partir del 2007 y se mantiene hasta la fecha. En este esquema, los requisitos
para brindar los servicios se redujeron más, la cobertura aumentó de forma
considerable y los costos para el gobierno disminuyeron aún más.
50
existe en la literatura con respecto a este tema. Esto no es una cuestión menor pues
refleja la poca importancia que le ha dado tanto la academia como el gobierno y la
sociedad. Y es un tema que le debería de interesar a todos porque se refiere al
futuro de nuestro país. Un servicio de buena calidad puede hacer una enorme
diferencia en la vida de los niños; por el contrario un servicio en el que sólo se cuide
a los niños sin buscar su estimulación, un servicio de mala calidad, también puede
tener consecuencias negativas en la vida de los niños, de generaciones y de una
nación.
Este trabajo nos permite afirmar que los servicios públicos de cuidado infantil
en México carecen de una estrategia nacional que les den coherencia y uniformidad,
tienen una calidad irregular y una enorme falta de supervisión. De tal manera que
cada institución que ofrece estos servicios tiene su propio conjunto de requisitos y su
propio sistema de supervisión. Esto corrobora que la política que ha llevado a cabo
el gobierno es ineficiente y desigual. Y también nos permite decir que el gobierno no
le ha dado la importancia que merece y que en el afán de aumentar la cobertura se
ha descuidado la calidad.
En este sentido, los hallazgos del trabajo demuestran que la diversidad entre
los servicios de cuidado infantil públicos es enorme. Sin embargo, antes habría que
hablar sobre la cobertura, de 2007 a la fecha esta aumentó en 227% con lo cual
ahora se brinda servicio a 591, 481 niños, que representan 10% de todos los niños
en el país que tienen la edad para recibir el servicio. Tristemente, la desigualdad no
sólo se expresa en la cobertura nacional sino también existe entre los servicios
públicos. Por un lado 8% de los niños y niñas asisten a guarderías de altísimo nivel y
son atendidos por profesionales. Para los cuidados de este 8% el gobierno destina $
4, 570 pesos por niño, mientras que para 56% destina $ 665 pesos por niño.
51
atienden a una guardería subrogada no sería tan significativa, pero para los niños y
niñas que asisten al programa de DIF-Sedesol esta sería sustantiva.
52
Como comentario final resulta triste darse cuenta de que la misma
desigualdad que aqueja al país se reproduce en los servicios del gobierno y que los
derechos de los niños se encuentren desvinculados de este debate y de su
implementación.
53
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