eco ae

Instituto para el Ecodesarrollo

Regional Amazónico
Agenda Sectorial
de la Política
2010-2013
GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA

Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Lenín Moreno Garcés

Vicepresidente Constitucional de la República del Ecuador

CONSEJO SECTORIAL DE LA POLÍTICA

Doris Soliz Carrión

Ministra de Coordinación de la Política y Gobiernos
Autónomos Descentralizados

Gustavo Jalkh Roben

Ministro del Interior

José Serrano Salgado

Ministro de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Alexandra Ocles Padilla

Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana

Juan Sebastián Roldán

Secretario Nacional de Transparencia de Gestión
CRÉDITOS
Fernando Alvarado Espinel
Secretario Nacional de Comunicación Fotografía:
Presidencia de la República, Ministerio de
Coordinación de la Política y Gobiernos
Carlos Viteri Gualinga Autónomos Descentralizados, Secretaria
Secretario Ejecutivo del Instituto para el Ecodesarrollo de Pueblos, Movimientos Sociales y
Regional Amazónico Participación Ciudadana

Producción:
Alexis Mera Giler Ministerio de Coordinación de la Política y
Secretaria Jurídica de la Presidencia Gobiernos Autónomos Descentralizados

Compilación y redacción:
René Ramírez Gallegos Malki Sáenz y Cristina Bastidas
Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo
Diseño:
Lorena Serrano Islas / Andrés Rodríguez
Vinicio Alvarado Espinel
Impresión:
Secretario General de la Administración Pública Gráfikos
 índice

Presentación 9 Lograr una gestión política efectiva del

Introducción 13 Ejecutivo en territorio 75

Ejes de la Nueva Política de la Revolución Alcanzar una gestión pública transparente 77

Ciudadana 17 Aplicar una justicia y participación política
El Plan Nacional del Buen Vivir en la Agenda para todos y todas 79
de la política 18 Definir y ejecutar la Agenda política
Rol del Consejo Sectorial de la Política y el intercultural y plurinacional 82
Ministerio de Coordinación 23 Consolidar las Agendas para la Igualdad 83
Base Legal de Ministerio Coordinador 26 Crear mecanismos de capitalización política
Programas del Consejo Sectorial de la Política 28 en organización ciudadana 85

Fundamentos 33 Programas y proyectos prioritarios 89

La agenda política como base del proceso de Lineamientos estratégicos del sector 95
transformación estructural del Ecuador 35 Ministerio de Coordinación de la Política y
Diagnóstico del sector 52 Gobiernos Autónomos Descentralizados 97

La nueva institucionalidad del Estado y la Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y

concreción de leyes fundamentales 55 Cultos 98

La coordinación con los Gobiernos Ministerio del Interior 98

Autónomos Descentralizados 55 Instituto para el Ecodesarrollo Regional
El acceso a la justicia Amazónico 100
59
Transparencia en la Gestión pública 60 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales
y Participación Ciudadana 101
Participación ciudadana efectiva y
organización social Secretaría Nacional de Transparencia de
63
Gestión (SNTG) 102
Lineamientos estratégicos de política
Secretaría Nacional de Comunicación 103
pública 71
Consolidar la nueva institucionalidad
constitucional y leyes para la transformación 73

H asta antes del 2006, la palabra política se
había convertido en nuestro país en una
despreciable palabra sinónimo de corrupción,
clientelismo, toma y daca, pactos antidemocráti-
cos bajo la mesa, el hombre del maletín, la pug-
na de poderes, el clientelismo y el regionalismo,
la demagogia y el chantaje, a punto que ningún
ciudadano o ciudadana honesta quería partici-
par de ella. La partidocracia lo había corrompido
todo.Una política sin la ética del bien común, en
función de los intereses de pequeños grupos de
poder económico, político, fáctico, que genera-
ron un modelo de desarrollo y un estado colo-
nial excluyente.
La elevada idea de la política como la búsqueda
del bien común de los ciudadanos, esa idea acu-
ñada desde Aristóteles hace más de 2.000 años
se había distorsionado totalmente. La única ciu-
dadanía que existía era la de apellidos, el dinero,
las élites. La maravillosa diversidad de este país
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
presentación
presentación
de indígenas, cholos, montubios, afrodescen-
dientes, campesinos jóvenes y viejos, solo era
fuente de discriminación, desconocimiento y
desprecio.
La propuesta radical de la Asamblea Constitu-
yente y del Proyecto de la Revolución Ciudada-
na, la esperanza de todo este pueblo, fue refun-
dar el país, devolvernos la patria, inaugurar una
nueva política, y la estamos haciendo.
Luego de seis procesos electorales, estamos ce-
rrando el período de transición tras dos años de
vigencia de la nueva Constitución, hoy debemos
profundizar una nueva etapa de afianzamiento
de este proyecto político de cambio. Para ello,
requerimos transformar radicalmente la vieja
institucionalidad y avanzar en la construcción
de los pilares del nuevo estado del buen vivir y
de su nuevo modelo de desarrollo, fortalecien-
do una sólida unidad de los sujetos sociales y
9

políticos que hemos promovido este cambio y
cuyas luchas tienen su síntesis en este proyecto
de cambio democrático. Estos requisitos marcan
el accionar de la nueva política y de las tareas del
Ministerio Coordinador. Pero destaquemos los
pilares de esa nueva política que venimos cons-
truyendo:
La nueva política tiene como principal pilar la
ética del bien común. Esa ética que nos convo-
ca a poner por delante a los grandes objetivos
nacionales:
En primer lugar, un país soberano y digno, la
construcción de la equidad, la justicia regional,
de la inclusión intercultural. No hay nueva po-
lítica si no somos capaces de construir ese yo
colectivo, ese liderazgo, esa hegemonía de los
sujetos sociales y políticos progresistas de este
país, para hacer avanzar este proyecto de cam-
bio. Ello requiere grandes acuerdos nacionales,
sumar demandas y propuestas, decidida volun-
tad política, forjada con diálogo serio, con deba-
te político de ideas, con inclusión real de todas
las energías de personas y grupos que creemos
en este proyecto y con el afianzamiento de una
10
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
cultura democrática de derechos y deberes, que
derrote los afanes conspirativos y antidemocrá-
ticos que buscan amenazarlo.
La nueva política tiene como segundo pilar a
la construcción del poder ciudadano y la más
amplia democracia participativa y comunitaria.
La participación, que en este gobierno se ha
ampliado sin precedentes, debe encontrar más
y mejores cauces, mecanismos, instancias y es-
tímulos en cada ministerio, en cada política de
gobierno, pero también en cada gobierno local:
consejo provincial, municipio y junta parroquial.
Un tercer pilar de la nueva política es concretar
la interculturalidad y la plurinacionalidad, cons-
truir junto a la ciudadanía individual, la ciudada-
nía colectiva, y la aplicación plena de los dere-
chos económicos, políticos y culturales de todos
los diversos.
Un cuarto pilar es la justicia regional: no pode-
mos construir el bien común solo desde la di-
mensión nacional, necesitamos un esfuerzo ar-
ticulado del gobierno nacional y los gobiernos
locales y regionales para gestionar y democrati-
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

zar a todos los niveles el uso y disfrute de la ri-
queza material y el desarrollo pleno de todos los
ciudadanos.
Debemos avanzar en la transformación institu-
cional, en la construcción de ese nuevo estado,
y para ello las nuevas leyes son un espacio muy
importante, de debate de sentidos y propuestas
y de construcción de acuerdos. La coordinación
de las funciones bajo el prisma de la ética del
buen vivir, desempeña para ello un papel muy
importante. Nunca más leyes para grupos y pri-
vilegios, hoy leyes para todos, para democratizar
desde los recursos productivos hasta la cultura,
la educación y el deporte. Leyes apropiadas por
los ciudadanos, individual y colectivamente, por
las comunidades y los pueblos.
presentación
Estos fueron los sueños que nos planteamos en
los movimientos sociales, el movimiento indí-
gena y lo más progresista de la sociedad en la
década del 90. Hoy este acumulado histórico tie-
ne una enorme oportunidad en el gobierno de
la revolución ciudadana. La nueva política nos
compete y nos compromete a todos y todas. Te-
nemos un margen enorme para construir el po-
der ciudadano, el nuevo Estado plurinacional e
intercultural y la política del buen vivir. Con estas
ideas fuerza, hemos construido la Agenda Sec-
torial de la Política, para el período 2010-2013,
la misma que ponemos en consideración del
pueblo ecuatoriano convocando su plena par-
ticipación protagónica, para hacerla realidad y
afianzar la ÉTICA DEL BIEN COMÚN como eje de
la NUEVA POLÍTICA.

Doris Soliz Carrión

MINISTRA COORDINADORA DE LA POLÍTICA Y
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

11
introducción

L a base programática del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2007-2010 del Ecuador fue
el Plan de Gobierno de la Revolución Ciudada-
na, sustentado en las cinco revoluciones para el
cambio de trayectoria histórica del desarrollo
nacional. Dicha propuesta estableció las direc-
trices para cambiar estructuralmente el modelo
económico y político del Ecuador, con el propó-
sito de ir hacia un Estado democrático, equitati-
vo, igualitario y multicéntrico.
Posteriormente, y sobre la base de la nueva
Constitución de la República, se llevó a cabo una
revisión integral de dicho Plan de Desarrollo,
misma que dio como fruto el actual Plan Nacio-
nal para el Buen Vivir, proyectado para el período
2009-2013. Este Plan incluye los nuevos desafíos
del país en lo local y global, y ajusta sus metas
al escenario económico mundial, signado por las
restricciones que afectan a los países industria-
lizados, cuyas secuelas se extienden al Ecuador.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
introducción
En ese marco constitucional, y principalmente
atendiendo al Título IV de la Nueva Constitución,
que establece los principios de la Participación y
Organización del Poder, se busca promover nue-
vas formas de relación entre las instituciones, al
interior del Estado, y entre el Estado y la socie-
dad.
El Ministerio de Coordinación de la Política, junto
con los Ministerios y Secretarías bajo su coordi-
nación, trabajaron en la construcción de la pre-
sente Agenda, que pretende contribuir con las
orientaciones necesarias para hacer realidad la
Revolución Constitucional y Democrática, con-
cebida para fomentar una comunidad política
incluyente y reflexiva y apostar por la capacidad
de la nación para construir una sociedad justa,
intercultural, plurinacional y soberana.
La construcción de esta Agenda Sectorial parte
del principio de que los cambios se logran me-
15
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

16

diante la profundización democrática de la ins-
titucionalidad del Estado y un constante diálogo
y relación con la sociedad civil, los gobiernos
autónomos descentralizados, las instituciones
del Ejecutivo y Funciones del Estado. Establece,
también, la necesidad de llegar a grandes acuer-
dos nacionales, coordinar acciones estratégicas
y políticas públicas para llevar adelante coordi-
nadamente la agenda de cambios que la Revo-
lución requiere.
Ejes de la Nueva Política de la
Revolución Ciudadana
El Consejo Sectorial de la Política propone que la
dimensión política esté sustentada en siete ejes,
que constituyen un cambio sustancial de visión
en la gestión pública. Estos son:
1. Consolidar la nueva institucionalidad consti-
tucional y leyes para la transformación;
2. Lograr una gestión política efectiva del Ejecu-
tivo en territorio;
3. Alcanzar una gestión pública transparente;
4. Aplicar una justicia y participación política
para todos y todas;
5. Definir y ejecutar la agenda política intercul-
tural y plurinacional;
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
6. Consolidar las agendas para la Igualdad;
7. Crear mecanismos de capitalización política
en organización ciudadana.
La construcción del poder social se logra a través
de la ampliación de la comunidad de ciudadanos
que pueden participar en la vida democrática y
política del país. Como ejemplo, en lo que tiene
que ver con la participación política ejercida a
través del sufragio, la nueva Constitución amplió
el derecho al voto a jóvenes, migrantes, extran-
jeros, militares, policías y personas privadas de
su libertad sin sentencia, lo cual es un verdadero
hito en cuanto a la ampliación de la comunidad
de ciudadanos que participan en la vida pública.
También la Constitución reconoce hoy múltiples
derechos políticos y nuevas formas de participa-
ción individual y colectiva, mediante las cuales
los ciudadanos, organizaciones y movimientos
sociales pueden participar en los asuntos de in-
terés público y decidir de forma conjunta el des-
tino de la sociedad. Corresponde, por tanto, al
Consejo Sectorial de la Política facilitar los nexos
entre ciudadanía y Estado, para concretar todos
los grandes avances constitucionales en este as-
pecto.
Incorporar la interculturalidad en las acciones
de gobierno es otro reto para una nueva forma
de gobierno. La Constitución, al establecer el
17

modelo de Estado Plurinacional e Intercultural,
prefigura uno de los primeros elementos en este
cambio. Estamos convencidos de que no hay
posibilidades de construir un país si no se logra
una integración que respete sus diferentes iden-
tidades culturales.
Ecuador es un país diverso y, por tanto, el mo-
delo de Estado debe ser coherente con aquellas
diversidades. Se requiere un pacto común que
permita al país contar con una convivencia pa-
cífica y tolerante entre las diversas culturas, que
evite respuestas etnocéntricas de cualquier tipo
y que permita construir el país sobre la base de
la integración en la diferencia.
Otro de los grandes avances constitucionales es
el establecimiento de una administración esta-
tal descentralizada y desconcentrada, basada
en una planificación articulada y una gestión
participativa del territorio. El Estado adopta un
nuevo régimen de organización territorial, cuya
principal función es articular a los niveles nacio-
nal, intermedio y local de gobierno y lograr una
justicia y equidad territorial a través de la asig-
nación de recursos a los gobiernos autónomos
descentralizados, para avanzar hacia una agen-
da política coordinada en el territorio.
La descentralización y desconcentración co-
rresponden a mecanismos de redistribución del
poder y democratización de la sociedad, funda-
18
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
mentados en un nuevo modelo de Estado, que
se basa en la recuperación de su capacidad de
rectoría, regulación, coordinación y redistribu-
ción, dentro de un proceso de racionalización de
la administración pública y un esfuerzo institu-
cionalizado de rendición de cuentas a la ciuda-
danía.
El Plan Nacional del
Buen Vivir en la Agenda de la Política
Los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vi-
vir (2009-2013) y sus correspondientes políticas
a los que responde la gestión del Consejo de la
Política, atendiendo a un orden de prioridad co-
herente a la misión del Sector, son los siguientes:
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la
participación pública y política
• Política 10.1. Promover la organización colec-
tiva y autónoma de la sociedad civil.
• Política 10.3. Promover la participación polí-
tica y electoral con equidad en los cargos de
elección popular, de designación y en las ins-
tituciones públicas.
• Política 10.6. Promover procesos sostenidos
de formación ciudadana reconociendo las
múltiples diversidades.
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios desconcentración y que promueva el desa-

públicos, interculturales y de encuentro común rrollo territorial equilibrado.

• Política 7.5. Impulsar el fortalecimiento y • Política 12.4. Fomentar un servicio público

apertura de espacios públicos permanentes
de intercambio entre grupos diversos que
promuevan la interculturalidad, el reconoci-
miento mutuo y la valorización de todas las
expresiones colectivas.
eficiente y competente.
• Política 12.7. Impulsar la planificación des-
centralizada y participativa, con enfoque de
derechos.

Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los

Objetivo 12: Construir un Estado democrático derechos y la justicia
para el Buen Vivir
• Política 9.2. Promover un ordenamiento jurí-
• Política 12.1. Construir el Estado plurinacio- dico acorde al carácter plurinacional del Esta-
nal e intercultural para el Buen Vivir. do Constitucional de derechos y justicia.
• Política 12.2. Consolidar la nueva organiza-
ción y rediseño institucional del Estado que
recupere las capacidades estatales de recto-
ría, planificación, regulación, control, investi-
gación y participa-
ción.
• Política 12.3. Con-
solidar el mode-
lo de gestión
estatal articu-
lado que pro-
fundice los
procesos de
descentra-
lización y
20

• Política 9.3. Impulsar una administración
de justicia independiente, eficiente, eficaz,
oportuna, imparcial, adecuada e integral.
• Política 9.5 Impulsar un sistema de rehabili-
tación social que posibilite el ejercicio de de-
rechos y responsabilidades de las personas
privadas de la libertad.
• Política 9.6 Promover el conocimiento y pro-
cesos de formación jurídica para la pobla-
ción.
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
• Política 8.1. Apoyar la construcción de la so-
ciedad plurinacional e intercultural dentro de
relaciones de reconocimiento de la diferencia
y respeto mutuo, bajo los principios del Buen
Vivir.
• Política 8.2. Superar las desigualdades socia-
les y culturales garantizando el acceso uni-
versal de toda persona o colectividad a par-
ticipar y beneficiarse de los diversos bienes y
expresiones culturales.
• Política 8.3. Impulsar el conocimiento, la va-
loración y afirmación de las diversas identi-
dades socioculturales de los distintos pue-
blos y nacionalidades que conforman el
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
Ecuador, así como la de las y los ecuatorianos
que se encuentran residiendo fuera del país,
en atención al fortalecimiento de la identidad
ecuatoriana.
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y
la integración social y territorial en la diversidad
• Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen
Vivir para la superación de todas las desigual-
dades (en especial salud, educación, alimen-
tación, agua y vivienda).
• Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural.
• Política 1.9. Promover el ordenamiento terri-
torial integral, equilibrado, equitativo y sus-
tentable que favorezca la formación de una
estructura nacional policéntrica.
Con el propósito de que la Agenda Sectorial del
Consejo de la Política se vea plenamente refleja-
da en los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir, se han introducido nuevas propuestas de
políticas, complementarias a las existentes, en
función de objetivos prioritarios definidos por el
Gobierno. Estas se refieren a la importancia de
promover la participación de quienes conforma-
mos la comunidad política, tendiente a la cons-
trucción de una ciudadanía universal, diferencia-
da y diversa, pero dentro de la idea colectiva de
país.
21
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

22

La verdadera participación ciudadana se inicia
con la promoción de mecanismos e instrumen-
tos de democracia directa, iniciativa legislativa,
libertad de expresión, capacidad consultiva y
participación social; con la deliberación pública,
el acceso a la información, el control social y la
cogestión ciudadana, valores centrales de una
democracia que combina y articula la represen-
tación con la participación.
Rol del Consejo Sectorial de la Política y
el Ministerio de Coordinación
La principal atribución del Consejo Sectorial, en-
cabezado por el Ministerio de Coordinación de la
Política, es la de consensuar y formular políticas
públicas en los siguientes ámbitos:
1. Participación ciudadana,
2. Coordinación con gobiernos autónomos des-
centralizados,
3. Coordinación interinstitucional con entes del
ejecutivo y de los otros poderes del Estado,
4. Relación con organizaciones sociales, movi-
mientos sociales y partidos,
5. Rediseño de instituciones políticas y modos
de gestión pública, en la perspectiva de ins-
titucionalizar mecanismos de participación
AGENDA SEC TORIAL DEL CONSEJO DE LA POLÍTICA
introducción
que eleven la capacidad de incidencia y de
control popular de la acción estatal.
En este contexto, el rol fundamental del Ministe-
rio de Coordinación de la Política es coordinar las
instituciones y estrategias políticas del gobierno
y desarrollar procesos de gestión democrática.
Debe velar porque las políticas de los ministerios
e instituciones coordinadas sintonicen con las
necesidades, expectativas y demandas de la ciu-
dadanía y de los sectores sociales organizados.
Las siguientes son las instituciones cuyas políti-
cas y acciones deben ser coordinadas por el Mi-
nisterio de Coordinación de la Política (MCP):
• Ministerio del Interior (MI).
• Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales
y Participación Ciudadana (SPPC).
• Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos (MJDH).
• Secretaría Nacional de Transparencia de Ges-
tión (SNTG).
• Instituto para el Ecodesarrollo Regional Ama-
zónico (ECORAE).
• Secretaría General de Comunicación (SECOM)
Acompañan a la gestión, monitoreo y planifica-
ción de este Consejo Sectorial, tanto la Secretaría
23

Nacional de Planificación y Desarrollo, como la
Secretaría Jurídica de la Presidencia de la Repú-
blica y la Secretaría Nacional de la Administra-
ción Pública.
El Consejo ha enfocado su gestión principal-
mente en dos aspectos:
1. La coordinación interinstitucional, que le ha
permitido entablar relaciones y llegar a acuer-
dos y consensos entre diferentes instituciones
del Ejecutivo, las demás Funciones del Estado
y los diferentes niveles de los Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados (GADs) y otras ins-
tancias locales.
2. El fortalecimiento de la participación ciuda-
dana, a partir del desarrollo y activación de
las capacidades locales, con orientación a un
desarrollo equilibrado de los territorios. Se
trabaja por la creación de ciudadanía a través
del ejercicio de los derechos de participación,
organización colectiva y representación polí-
24
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
tica, reciprocados en el entendimiento de las
responsabilidades sociales de todos.
Con este enfoque, se pretende lograr una gober-
nanza participativa, la cual implica la construc-
ción de una ciudadanía activa y de fuertes movi-
mientos sociales, que trabajen en redes abiertas
con los agentes estatales, en cuestiones locales
y temas nacionales, así como la institucionaliza-
ción de dispositivos participativos para que los
actores sociales ganen en capacidad de influen-
cia y de control sobre las decisiones políticas.
Se pretende también el desarrollo de un nexo
entre la ciudadanía y el Estado, con deberes y
derechos de cada uno de ellos, que se convierte
en actor protagónico de la historia del país. En
este sentido, cualquier diferencia entre ambos
actores se resuelve bajo la vía del diálogo y la
negociación, regidos por los principios Constitu-
cionales y respetuoso de los derechos y obliga-
ciones de los demás ciudadanos y ciudadanas.
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

introducción
Consejo Sectorial de la Política

Presidencia

Secretaría Secretaría de la Otras entidades

Jurídica de la Administración SENPLADES del Ejecutivo
Presidencia Pública

Ministerio de Legislativo
Justcia SPPC

Secretaría de
Transparencia Judicial

INSTITUCIONES COORDINADAS MCP FUNCIONES DEL ESTADO

ECORAE
Electoral

Secretaría de
Ministerio del
Comunicación Transparencia
Interior
y Control
Social

Actores y Movimientos y
Gobiernos Autónomos
Organizaciones Partidos Políticos
Descentralizados
Sociales

25

Base legal del Ministerio Coordinador
El Ministerio de Coordinación de la Política fue
creado mediante Decreto Ejecutivo No.117-A
de 15 de febrero de 2007 con el objeto de con-
certar las políticas y acciones que adopten las
siguientes instituciones: Ministerio de Gobierno
y Policía, Secretaría General de la Administración
Pública, Secretaría General Jurídica de la Pre-
sidencia de la República, Secretaría General de
Comunicación y Secretaría Nacional de Planifica-
ción y Desarrollo. Posteriormente se incorporan
como instituciones coordinadas la Secretaria de
Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana y el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
El Decreto Ejecutivo No.980 de 25 de marzo de
2008, dispone que el Ministerio de Coordinación
de la Política funcione de manera desconcen-
trada, y el Decreto Ejecutivo No.410 de 30 de
junio de 2010, publicado en el Registro Oficial
No.235 de 14 de julio de 2010, cambia de deno-
minación de: “Ministerio de Coordinación de la
Política” por la de “Ministerio de Coordinación de
la Política y Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados”.Además, el Decreto Ejecutivo No.410 de
30 de junio de 2010, dispone que: “El Ministerio
del Interior tendrá a su cargo el ejercicio de las
facultades legales y reglamentarias, y el cumpli-
miento de las funciones, atribuciones, responsa-
bilidades y competencias asignadas al Ministe-
26
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
rio de Gobierno, Policía y Cultos. En lo referente a
municipalidades, demás Gobiernos Autónomos
Descentralizados y regímenes especiales, que
pasan a ser competencia del Ministerio de Coor-
dinación de la Política” y finalmente el Decreto
Ejecutivo No.478 de 16 de septiembre de 2010,
se elimina en el artículo 2 del decreto Ejecutivo
No.410 de 30 de junio de 2010 la frase” y regíme-
nes especiales”.
El Ministerio para su funcionamiento tiene cua-
tro coordinaciones, las mismas que potencian su
accionar, tanto en el trabajo de acompañamien-
to a las instituciones coordinadas como en la
gestión territorial, garantizando la relación con
los otros poderes del estado, la participación de
los movimientos y organizaciones sociales.
La Coordinación General de Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados se encarga de desarro-
llar un relacionamiento directo con los niveles
subnacionales de gobiernos locales, desde sus
Consejos como el Consorcio de Consejos Pro-
vinciales del Ecuador - CONCOPE, Asociación de
Municipalidades del Ecuador - AME y Consejo
Nacional de Juntas Parroquiales - CONAJUPARE,
y desde al apoyo a la gestión de cada uno de
los mismos, de acuerdo a sus competencias y
el nuevo ordenamiento territorial. La Coordina-
ción General Interinstitucional trata de generar
el diálogo y acuerdos desde el Ejecutivo con los
diferentes poderes del estado (Asamblea Nacio-
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

introducción
Estructura Orgánica del Ministerio Coordinador de la
Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados

nal, Función Judicial y Consejo de Participación
Ciudadana) para armonizar la visión de com-
plementariedad de estos poderes y generar la
gobernabilidad necesaria entre ellos. La Coor-
dinación General de Actores Sociales y Políticos
coordina, articula y potencia las relaciones y pro-
cesos políticos del ejecutivo con los diferentes
actores sociales y políticos, sobre la base de los
principios de la participación ciudadana plural
y la aplicación del ejercicio de sus derechos. La
Coordinación General de Planificación y Segui-
miento da acompañamiento a la planificación
27

tanto operativa como estratégica del ministerio
como de las entidades coordinadas y sus com-
promisos en el Sistema de Información para la
Gobernabilidad Democrática - SIGOB.
Programas del
Consejo Sectorial de la Política
1. Programa de análisis y estrategia política
El Consejo Sectorial de la Política se propone
formular, articular e implementar la política de
la Función Ejecutiva, para la construcción y con-
solidación del nuevo pacto social para el Buen
Vivir. Busca coordinar los procesos políticos
institucionales del Ejecutivo, concertar las polí-
ticas y acciones de las instituciones coordinadas
y articular su relación con las demás funciones
28
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
del Estado, las organizaciones sociales y la ciu-
dadanía democratizando el poder político, pro-
moviendo la participación directa de la ciudada-
nía y logrando los necesarios consensos sociales
para la gobernanza participativa.
El Consejo Sectorial de la Política quiere ser un
sólido referente de coordinación política de las
acciones del Gobierno con los distintos niveles y
funciones del Estado y la ciudadanía, en una so-
ciedad que genera espacios democráticos y par-
ticipativos. En ese marco, el Programa de Análisis
y Estrategia Política busca aportar con reflexión
política para desarrollar las agendas políticas de
las Carteras de Estado, y lograr una gobernabi-
lidad democrática. Este programa tiene como
objetivo generar pensamiento y construcción
de estrategias políticas que orienten la toma de

decisiones en el ámbito político gubernamental,
la gestión política central y en los territorios, que
fomenten la construcción del poder ciudadano
y el protagonismo social y la concreción de una
nueva política. Entre sus responsabilidades se
encuentran las siguientes:
1. Generar investigación, análisis y pensamiento
político estratégico para los actores políticos
gubernamentales.
2. Establecer las modalidades operativas y las
metodologías para la generación de pensa-
miento político estratégico
3. Diseñar eventos, encuentros y foros de deba-
te sobre temas político-sociales relevantes
4. Diseñar publicaciones sobre temas políticos
de interés para el proyecto político guberna-
mental
5. Diseñar programas de capacitación política
para los diferentes niveles de gobierno, fun-
cionarios y actores políticos importantes.
6. Organizar y dirigir el Sistema de Información
Política Territorial- SIPO.
7. Monitorear los impactos políticos de la acción
de gobierno en el territorio nacional con el
propósito de prevenir riesgos políticos, pro-
mover alianzas y acuerdos políticos en los di-
ferentes niveles de Gobierno.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
8. Facilitar la gestión política para incorporar la
planificación política como práctica institu-
cional.
9. Brindar el servicio de una biblioteca especia-
lizada en Estudios y Pensamiento Político a la
ciudadanía.
2. Programa de Coordinación Política en el
Territorio
El Gobierno de la Revolución Ciudadana se com-
prometió a devolverle a la sociedad ecuatoriana
un Estado debidamente articulado en donde
su población pueda construir y desarrollar sus
múltiples identidades, en un marco de sobera-
nía, participación y democracia. Para ello se ha
diseñado toda una política y estrategia de coor-
dinación territorial que incluye entre otros ins-
trumentos los gabinetes territoriales y la imple-
mentación de los equipos políticos territoriales.
Estos últimos constituyen unidades de produc-
ción política, conformadas por el gabinete sec-
torial de la política en el territorio en los distintos
niveles de gobierno (zonal, provincial, cantonal y
parroquial) con el propósito de acercar el gobier-
no a la gente para procesar de manera democrá-
tica el conjunto de demandas y reivindicaciones
de los grupos sociales secularmente excluidos.
Los Equipos Políticos Territoriales tienen la mi-
sión de buscar la más alta cooperación de los
actores institucionales en el territorio y articular
29

su gestión con los gobiernos autónomos des-
centralizados, organizaciones sociales, políticas
y económicas, con el propósito de alcanzar las
metas de la revolución ciudadana: unidad de la
nación, democracia, participación, equidad, de-
sarrollo sustentable, interculturalidad. Todo lo
que hace el Buen Vivir.
3. Programa de Evaluación Política
de la Gestión de Gobierno en el Territorio
La evaluación política es un instrumento de
aprendizaje compartido entre los que progra-
man las políticas públicas, quienes ejecutan y
evalúan; es una herramienta indispensable en
los proyectos de gobierno para modificar las
situaciones de adversidad, vulnerabilidad y des-
igualdad en que se encuentran los grupos socia-
les que demandan mayor atención pública. Es
un proceso de reflexión sobre la acción pública,
fundamentada en procedimientos sistemáticos
de acumulación de información, análisis situa-
cional e interpretación de la información, con el
propósito de emitir “reflexiones validadas” sobre
los impactos políticos de la acción del Gobierno
en el Territorio y formular recomendaciones para
tomar decisiones y mejorar la acción presente y
futura de la gestión del gobierno de la revolu-
ción ciudadana. Evaluar es analizar qué es lo que
se está haciendo en el Territorio, de qué modo
y si ello va en la direccionalidad de las metas
políticas que el Gobierno se impone, cuales son
30
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
los problemas, qué oportunidades se presentan,
qué logros se han obtenido, cuál es la diferencia
entre ésta y las anteriores administraciones.
El programa se basa en procedimientos siste-
máticos (metodología y técnicas) para la reco-
lección y el análisis de la información relevante
que alimente el conocimiento y fundamente las
“reflexiones validadas” sobre la acción de las di-
ferentes direcciones provinciales de los diversos
ministerios, los resultados y los impactos políti-
cos de los planes operativos implementados. Las
“reflexiones validadas” (que se expresan también
en indicadores) constituyen el centro de la eva-
luación, porque le atribuyen un “valor” a la eje-
cución de las acciones de acuerdo con las metas
políticas que sostiene la revolución ciudadana,
cuyo referente es Plan Nacional del Buen Vivir.
Si los resultados obtenidos por las instituciones
corresponden a los objetivos y metas políticas
propuestas la “valoración” sube, si los resultados
se alejan la “valoración” baja. Es decir si mejora o
empeora la situación de vida de la gente (desti-
natarios de las políticas públicas), como produc-
to final de la intervención pública. Evaluar es ha-
cer comparaciones entre la situación inicial y la
situación objetivo; sobre esta trayectoria se con-
feccionan las “reflexiones validadas”. El objetivo
de la evaluación política es contrastar “lo que se
hace” con lo que “debe hacerse”, este parámetro
constituye lo deseable en materia de adminis-

tración pública, porque va en la direccionali-
dad política del proyecto. La pregunta es: ¿qué
cambio nos permite hacer un juicio acerca de si
la situación está mejor, peor o igual, para saber
cuán cerca o lejos estamos del Buen Vivir. La eva-
luación política no tiene un carácter represivo, es
una reflexión sobre la acción de gobierno para
mejorar, para ganar en eficacia política.
4. Sistema Nacional de Información Política
El Sistema Nacional de Información Política - SINIP
es una herramienta de gestión de información
política que se apoya en el uso de tecnologías
adecuadas (software especializado) y el diseño
de un conjunto de metodologías y herramientas
consolidadas para generar información política
oportuna y brindar un soporte a la gestión de
Gobierno. Se considera “información política” a
los datos y registros que tienen que ver con el
poder y la influencia de los diversos actores so-
cio políticos e institucionales que actúan en los
diferentes niveles de gobierno. Cubre la necesi-
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
introducción
dad de producir información para el análisis, la
planificación, las estrategias políticas y en gene-
ral para sustentar decisiones políticas de calidad.
Los criterios para evaluar el valor de la informa-
ción política son: relevancia, calidad y oportuni-
dad.
El SINIP es un sistema modular que permite ir
generando de forma progresiva diferentes mó-
dulos de acuerdo a las necesidades que desde la
dinámica de la política nacional se crean y con-
solidan. Se han definido los siguientes módulos:
1. Evaluación Política de la Gestión del Gobierno
en el Territorio (Evaluación Política, Mapa de
Actores y Análisis Político),
2. Proceso Político (Información del Espacio, Es-
tado Situacional del Territorio, El Problema en
el Territorio y Proyectos Estratégicos),
3. Asamblea Nacional (Leyes aprobadas, Proyec-
tos de Ley y Estudios Políticos de los Proyectos
de ley).
31
fundamentos

E n las sociedades modernas las tareas
asignadas al Estado son cada vez mayores,
más complejas y se ejercitan en múltiples niveles.
Estas características, surgidas en gran medida
por el incremento de actores que intervienen
en la política, orientan el establecimiento de
sistemas de coordinación y redes de política
pública. El Ministerio Coordinador de la Política
debe promover la existencia de tales redes y
facilitar la acción coordinada y dialogada del
gobierno con los agentes de la sociedad civil y
con las Funciones de Estado.
La coordinación y el establecimiento de redes
sólidas se dan sobre la base de una agenda pro-
gramática que el gobierno, en diálogo con diver-
sos actores, logra establecer. La concreción de
dicha agenda implica una capacidad de nego-
ciación, de agregación de intereses de diversos
actores y de manejo de las complejidades que
generan las políticas públicas. Tal trabajo no es
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
fundamentos
simple, muchas políticas públicas que el gobier-
no promueve tocan los intereses de sectores con
amplio margen de maniobra y poder por lo cual,
además de una cultura de diálogo permanente,
se requiere construir acuerdos y respaldos conti-
nuos al proyecto político.
La Agenda Política como base del proceso
de transformación estructural del Ecuador
El Gobierno Nacional ha definido en la estrategia
de largo plazo del país una serie de fases, a tra-
vés de las cuales Ecuador pasaría de ser un país
exportador primario, a una economía terciaria
basada en los servicios del bio-conocimiento,
la industria turística y la alta innovación tecno-
lógica. En una primera fase, correspondiente a
un período de 3 años, los esfuerzos deben con-
centrarse en conseguir una economía de acumu-
lación para la transición y profundización de la
35
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

36
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

redistribución, en la cual la sustitución selectiva
de las importaciones es importante.
¿Qué debe hacer el sector de la política dentro
del proceso de transformación y cumplimiento
de esta primera fase? Dos son los aspectos fun-
damentales:
fundamentos
2. Crear las bases y niveles efectivos de partici-
pación de los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados y de los actores políticos y sociales,
entendiendo que en un proceso de transfor-
mación es necesario llegar a acuerdos de me-
diano y largo plazo con todos los niveles de
gobierno y representación social.

1. Lograr las condiciones socio-organizativas, En el corto y mediano plazos, la guía de acción

acuerdos nacionales e implementación de
agendas territoriales consensuadas que per-
mitan a la población del país entender y res-
paldar este proceso de cambio.
Fase 1 Fase 2
de la Agenda Sectorial del período 2010-2013 se
enmarca dentro de los objetivos definidos en el
Plan Nacional para el Buen Vivir, que contempla
los siguientes lineamientos recogidos por este
Consejo Sectorial:
Fase 3 Fase 4

Distribución en Consolidación de la
Acumulación para la
la acumulación y sustitución de exportaciones Reconversión
transición y profundización
consolidación estrategia y distribución en la productiva
de la redistribución
SSI acumulación

Superavit energético y limpio Diversificación y sustitución

Sustitución selectiva de
importaciones
Consolidación de la industria
nacional y sectores turísticos
Terciario (exportadora)
de exportaciones:
de bio-conocimiento y
investigación, innovación,
servicios turísticos
ciencia y tecnología

Transferenica de I+D Innovación

Biotecnología
Tecnología Aplicada Tecnológico tecnológica

Fuente: SENPLADES 2010

Primario exportador Nuevas Industrias Bioservicios y tecnología

37

El Objetivo 10
Garantiza el acceso a la participación pública y
política, y se evidencia en el objetivo de la Cons-
titución que apela al fomento de la participación
y el control social, con reconocimiento de las di-
versas identidades y promoción de su represen-
tación equitativa, en todas las fases de la gestión
del poder público.
Si el neoliberalismo coloca al mercado en el cen-
tro de la regulación social y el denominado socia-
lismo real colocó al Estado en ese lugar, el nuevo
socialismo democrático debe constituirse desde
las orientaciones y las necesidades de la ciudada-
nía. Esta debe tener el más alto protagonismo en
las deliberaciones colectivas que fijan los criterios
para orientar la producción, circulación y distri-
bución de la riqueza social y generar las normas
que rigen la vida de la comunidad política.
El proceso de cambio político que vive el Ecuador
debe sostenerse, entonces, en la participación
activa de la ciudadanía y responde a una deman-
da social estratégica en las últimas décadas. La
Constitución del Ecuador -sancionada como ley
suprema del Estado por mandato popular desde
septiembre del 2008- hace referencia a la cons-
trucción del Poder Ciudadano. Con dicha expre-
sión se designa al conjunto de iniciativas de or-
ganización, participación y control que puedan
emprender, de modo autónomo, los individuos
38
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
y los colectivos, a fin de asegurar la implicación
ciudadana en todos los asuntos de interés públi-
co y de procurar el pleno ejercicio de la sobera-
nía popular.
La participación queda consagrada como un
nuevo principio de acción estatal y gestión pú-
blica en todos los niveles de gobierno. El texto
constitucional perfila, de este modo, los grandes
lineamientos para promover e incentivar la par-
ticipación ciudadana y el protagonismo de la so-
ciedad en la vida pública del país.
Si el dinamismo de la sociedad civil depende, en
gran medida, de las iniciativas autónomas que
emprendan los propios ciudadanos y las orga-
nizaciones sociales, es deber del poder público
crear las condiciones institucionales y materiales
adecuadas para que tales dinámicas puedan in-
cidir efectivamente en la orientación de los pro-
cesos gubernativos. El despliegue del poder ciu-
dadano requiere, entonces, de un rol afirmativo y
proactivo del Estado en lo que concierne a:
• La distribución y redistribución igualitaria de
la riqueza social.- Las capacidades (cognitivas,
lingüísticas, reflexivas) de participación y deli-
beración están condicionadas, en gran medi-
da, por el acceso pleno a servicios de calidad
educativos, culturales, tecnológicos, de infor-
mación, y a la satisfacción de las necesidades
básicas de toda la ciudadanía.

• La transformación de las bases instituciona-
les y los procedimientos de gestión pública,
con la perspectiva de acercar el Estado a la in-
fluencia democrática de la sociedad y volver-
lo así susceptible de permanente escrutinio y
control popular.
• La promoción de los derechos de participa-
ción que garantiza la nueva Constitución y
la puesta en marcha, junto con la sociedad
civil, de procesos de formación, educación y
comunicación que amplíen las competencias
que los ciudadanos y las organizaciones so-
ciales requieren para interpelar e interactuar
con las instituciones públicas.
En un escenario en que la sociedad ecuatoria-
na parece haber agotado parte de sus energías
participativas, este rol proactivo del Estado en
la promoción de la participación aparece como
una tarea ineludible. Debe darse en el marco del
respeto irrestricto a los principios de pluralismo,
autonomía y autodeterminación de la sociedad
civil, el mismo que depende de fijar los criterios y
las condiciones -espacios, procedimientos, con-
tenidos, fines- en que van a desenvolverse las
interacciones entre sociedad y Estado. La Consti-
tución establece una multiplicidad de instancias
y mecanismos para canalizar tal interacción.
A pesar de que el Gobierno Nacional y muchos
gobiernos descentralizados han abierto impor-
tantes espacios de diálogo con la ciudadanía, ta-
40
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
les como Gabinetes Itinerantes, mesas de diálo-
go, observatorios, etcétera, éstos todavía no son
plenamente conocidos. El reto es que éstos se
constituyan en espacios de participación perma-
nentes y periódicos, institucionalizados, parte de
la vida cotidiana de la ciudadanía.
Es necesario desde el Gobierno impulsar a la
población a una participación más profunda en
los procesos de Estado, para consolidar una ciu-
dadanía fuerte y construir el Poder Ciudadano.
Para ello es necesario innovar las relaciones con
las organizaciones sociales y la ciudadanía, pro-
mover una ciudadanía activa y potenciar espa-
cios de formación y movilización ciudadana.
Conforme lo establece la Constitución, se debe
institucionalizar la participación en todos los ni-
veles de gobierno. Se debe informar, incentivar y
fomentar la organización diversa, equitativa, re-
presentativa, democrática y multisectorial de la
ciudadanía, para que trabaje de forma conjunta.
El Estado tiene la obligación de garantizar los de-
rechos de los ciudadanos a disfrutar de servicios
públicos de calidad. En las encuestas realizadas
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Cen-
sos (INEC), la mayoría de personas percibe que
existen problemas en la cultura institucional de
las entidades públicas: trato discriminatorio, trá-
mites engorrosos, deficiencias en la cobertura y
calidad de la atención en los servicios públicos,
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

especialmente en áreas rurales y periurbanas.
Igualmente, la ciudadanía reclama por la inse-
guridad que deteriora la calidad de vida de to-
das y todos.
El Objetivo 7
fundamentos
las tradicionales formas de gobernar en las cua-
les, en lugar de alcanzar acuerdos, se vendía pro-
mesas e hipotecaba al mismo Estado. En el nue-
vo modelo, el diálogo debe buscar el equilibrio
en el cumplimiento de los deberes y derechos
del Estado y la ciudadanía.

Está enfocado a construir y fortalecer el espacio El Objetivo 12

público y de encuentro. Precisa la construcción
de espacios de encuentro común, como ele- Busca reformar el Estado para el bienestar colec-
mento fundamental para la creación de una tivo y está implícito en los preceptos de la Cons-
sociedad democrática. Los espacios pú- titución, que plantean nuevas modalidades para
blicos potencian y dan a los miembros la selección de dignidades, nuevas atribuciones
de la sociedad un sentido de parti- y responsabilidades.
cipación igualitaria y activa en la
construcción de proyectos que El Estado en su forma tradicional, se ha caracte-
involucran intereses comunes. rizado por estar integrado por un conjunto de
grupos diferentes, que luchan por defender inte-
Para que exista reses de facciones. Esto ha generado una pugna
cohesión social, de poderes constante entre las diferentes fun-
debe existir ciones del Estado: Gobierno Central, gobiernos
gobernabili- autónomos descentralizados y comunidad, que
dad. En este ha impedido el apoyo mutuo y trabajo coordi-
proceso debe nado hacia un fin común. Institucionalmente,
primar el diá- el Estado mantenía un modelo caduco, que no
logo para contribuyó a lograr los objetivos del desarrollo
alcanzar humano, y que, por el contrario, entorpeció el
acuerdos proceso. Por ello ha sido necesario rediseñar la
sobre el Institucionalidad del Estado, como herramienta
buen vivir; adecuada para impulsar el desarrollo y mejorar
se opone a las condiciones de vida de la ciudadanía.

41
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

El neoliberalismo, con su tendencia al debilita-

miento del Estado, condujo a que éste se convir-
tiera en la expresión de los intereses de grupos
económicos, que organizaron las instituciones
públicas para extraer recursos a la población y
transferirlos a élites privadas, dando lugar a los
llamados “Estados predatorios”.

La nueva estrategia para el buen vivir requiere

de un profundo proceso de transformación y de-
mocratización del Estado, para lo cual el gobier-
no trabaja en varios sentidos y dimensiones.

La primera, democratización del Estado, implica

la recuperación de sus capacidades de planifica-
ción, regulación control y redistribución, des-pri-
vatización y representación efectiva del interés
público. La reforma institucional persigue cons-
truir un Estado inteligente, dinámico y estratégi-
co que requiere la consolidación de un servicio
civil eficiente y orientado a los resultados.

La segunda, es la construcción del Estado plu-

rinacional e intercultural. Supone un amplio
proceso de reforma institucional, que permita
viabilizar las políticas interculturales y el forta-
lecimiento de las nacionalidades y pueblos del
Ecuador, para el ejercicio de los derechos colec-
tivos. Dentro de ello, es fundamental el recono-
cimiento de sus territorios ancestrales y formas
propias de gobierno, dentro de las Circunscrip-
ciones Territoriales.
42

La tercera dimensión para la democratización, es
la construcción de un Estado multicéntrico, des-
concentrado y descentralizado. Un Estado demo-
crático es necesariamente cercano a la ciudada-
nía, la cual se reconoce en su diversidad territorial
y cultural. De ahí la necesidad de impulsar un
fuerte proceso de desconcentración del ejecutivo
y de descentralización hacia los Gobiernos Autó-
nomos Descentralizados.
Construir una gestión pública eficiente y vincula-
da a la gente, supone un trabajo articulado entre
los distintos niveles de gobierno, de modo que la
acción pública sea complementaria. Es necesario
impulsar una organización territorial equitativa,
que favorezca la solidaridad y las autonomías
responsables y el fortalecimiento de la planifica-
ción y su articulación entre los distintos niveles
de gobierno.
Se busca con ello la construcción del estado Plu-
rinacional, para acabar con el Estado Colonial;
la superación de la inequidad regional, del cen-
tralismo y la falta de presencia del Estado en los
territorios.
El Objetivo 9
Se orienta a fomentar el acceso a la justicia y tie-
ne una fuerte relación con el tema de garantías
constitucionales y la nueva institucionalidad.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
fundamentos
Para que una sociedad funcione armónicamen-
te, es necesario un ordenamiento jurídico que se
legitime en las condiciones particulares de cada
sociedad. Es necesario también que los ciuda-
danos conozcan el contenido de la norma, sus
derechos y obligaciones sociales; que respeten y
cumplan esos preceptos. Sólo de esta manera la
sociedad puede erradicar la violencia, el maltra-
to, el abuso y el atropello.
En estrecha relación con lo precedente, la re-
forma democrática del Estado supone el esta-
blecimiento de mecanismos de participación
ciudadana en la gestión pública y procesos siste-
máticos de rendición de cuentas por parte de las
autoridades y funcionarios públicos.
Como propone el Plan Nacional Anticorrupción,
es necesario construir un país honesto, que ga-
rantice el desarrollo humano y el buen vivir de los
ecuatorianos. Para ello es indispensable la pre-
vención y el desarrollo de mecanismos de com-
bate a la corrupción como la Transparencia de
Gestión, Proyectos y Reformas de Ley y la Inves-
tigación de Actos de Corrupción en el ámbito de
la Administración Pública Central e Institucional.
El Objetivo 8
Tiene relación con la afirmación de la identidad
nacional y el fortalecimiento de las identidades
43

diversas y la interculturalidad. El nuevo mar-
co Constitucional plasma la aspiración de los
pueblos originarios del Ecuador de reconocer a
nuestro país como plurinacional. Esto obliga a
repensar el Estado y sus relaciones con la socie-
dad civil, para reconocer la pluralidad que enri-
quece al país y entenderlo como una comuni-
dad política más amplia, que ofrece espacios de
interacción pacífica entre todos y todas.
Es necesario incorporar el nuevo concepto de
“interculturalidad”, que representa un avance
significativo respecto a las antiguas definiciones
de “multiculturalismo” y de “pluriculturalidad”.
Estos últimos describen la existencia de múlti-
ples culturas en determinado lugar y plantean
su reconocimiento y respeto en un marco de
igualdad. Sin embargo, no son útiles para anali-
zar las relaciones de conflicto o convivencia en-
tre las diversas culturas, no permiten examinar
otras formas de diversidad regional, de género,
generacionales; pero sobre todo, no permiten
analizar la capacidad que cada una de ellas tie-
ne para contribuir y aportar a la construcción de
relaciones de convivencia, equidad, creatividad y
construcción de lo nuevo.
Al asumir el mandato constitucional de recono-
cimiento y afirmación de la plurinacionalidad y
la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana, el
Estado adopta una concepción de cultura amplia
e incluyente. Acoge concepciones que dan cuen-
44
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
ta de la multiplicidad de universos simbólicos,
expresados en las diversas memorias históricas,
así como las prácticas de la vida de los pueblos y
nacionalidades que viven en el país y, al mismo
tiempo, reconocen las prácticas de grupos cultu-
rales que emergen como resultado de las trans-
formaciones sociales contemporáneas. Esta nue-
va perspectiva permite examinar otras formas de
diversidad, tales como la diversidad regional, de
género, generacional y, sobre todo, analizar la
capacidad de cada una de ellas para contribuir a
aportar a la construcción de relaciones de convi-
vencia, equidad, diálogo y creatividad.
Entendida de este modo, la interculturalidad
aparece como una apuesta al futuro que, junto
con el reconocimiento de la plurinacionalidad y
el Buen Vivir, tienen la capacidad de lograr acuer-
dos entre los actores culturales, sociales, políti-
cos e institucionales diferenciados. Su acción
está destinada a la construcción de una sociedad
diversa, solidaria, soberana y recíproca, capaz de
fundamentar una propuesta de desarrollo a lar-
go plazo, que permita enfrentar los desafíos de
la globalización y sus contradicciones.
El Objetivo 1
Plantea auspiciar la igualdad, la cohesión y la
integración social y territorial, y está plasmado
en el Plan como un proceso de ampliación / de-
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

fundamentos
45

sarrollo de capacidades y libertades humanas.
La pobreza, la desigualdad y la exclusión social
constituyen serias barreras para el desarrollo,
pues impiden el acceso de los individuos a un
conjunto de bienes y servicios claves para su ple-
na realización como seres humanos.
Desde la gestión global del Consejo de la Política,
se trabaja por el cumplimiento del Objetivo 1 en
el que se busca la cohesión y la integración social
y territorial. Al fomentar e impulsar la participa-
ción y organización ciudadana, al crear puentes
para la resolución y transformación de conflictos,
al mantener una relación sostenida, continua y
armoniosa con otras Funciones del Estado, Go-
biernos Autónomos Descentralizados, comuni-
dades y otros actores, se impulsa un Ecuador más
equitativo e igualitario en todos los sectores de
la sociedad, con plena vigencia de los derechos.
El Ecuador vive un intenso proceso de transición
del poder político del Estado unitario y su re-
distribución en los diferentes niveles de gobier-
no. El poder central, desde la perspectiva de la
nueva filosofía constitucional, tiene que delegar
competencias y distribuir recursos a los diferen-
tes gobiernos autónomos descentralizados, las
cuales no pueden ser revertidas por decisión
unilateral del gobierno central. En este nuevo
modelo de organización del poder político en
el territorio, las relaciones del gobierno central
con los gobiernos locales se caracterizan por su
46
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
horizontalidad, democracia y equidad. Se rompe
con el viejo esquema de privilegios territoriales a
favor de los grandes centros de decisión política
y económica.
El presupuesto general del Estado ya no es la ex-
presión política del reparto de prebendas y pre-
rrogativas hacia las élites locales, mediante asig-
naciones preestablecidas sobre las cuales no se
rindieron cuentas. Se implementa un nuevo sis-
tema de asignación de recursos a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, desde principios
de cooperación interterritorial, descentralización
y autonomías, para proveer de servicios públicos
de mejor calidad a las sociedades locales. Es una
nueva práctica institucional para romper con los
viejos esquemas de la inequidad territorial, dan-
do paso a la construcción de un estado unitario
descentralizado, modelo en el cual, el Estado re-
distribuye competencias a los gobiernos autóno-
mos descentralizados para alcanzar el Buen Vivir
en el conjunto de la sociedad ecuatoriana.
El proyecto territorial está marcado por una tran-
sición, en la cual la titularidad del poder se re-
distribuye en el territorio al conjunto de gobier-
nos autónomos descentralizados. Esto supera el
sentido delegativo y se inscribe en la “voluntad
política” de compartir el poder y construir juntos
(Gobierno e instancias subnacionales de gobier-
nos) la sociedad del Buen Vivir, dentro del siste-
ma nacional de competencias.
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

fundamentos
El sistema de transferencia de recursos financie-
ros es determinante en la construcción del Esta-
do unitario descentralizado, porque el volumen
de recursos en manos de los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados determina las capacida-
des de intervención de cada nivel de gobierno
territorial y su legitimidad. Un poder político sin
recursos financieros es un poder que se desle-
gitima muy rápidamente. Este modelo facilita
la formación de comunidades políticas locales
identificadas colectivamente con su territorio y
provoca mayor cohesión con la comunidad na-
cional. La nueva organización territorial del po-
der se enriquece no solamente desde lo funcio-
nal (cumplir mejor las funciones de proveedores
de bienes y servicios públicos) sino también
desde lo simbólico (cohesión desde lo cultural,
ideológico y afectivo) para que el sistema y las
decisiones sean cada vez más legítimos.

La propuesta de planificación descentralizada y

participativa fortalece un nuevo tipo de relación
del Estado – a nivel nacional y local - con la so-
ciedad, promoviendo relaciones más horizonta-
les. La Constitución trae un conjunto de nuevas
competencias, derechos, responsabilidades, ins-
tituciones y mecanismos de participación que la
ciudadanía debe utilizar para viabilizar sus pro-
puestas. La contradicción radica en que la socie-
dad tiene mayores niveles de incidencia política
en lo local, tiene derecho de participación y por
lo tanto condiciones ideales para concretar sus
47

proyectos, pero se ve frenada, en algunos casos,
por obstáculos burocrático-administrativos, evi-
denciando que la tan anhelada descentraliza-
ción -sobre todo la administrativa- es más formal
que real.
El movimiento social va haciéndose conforme
se despliega el conflicto social y político que lo
constituye. La noción de este tipo de conflicto
está en la base del surgimiento de los movimien-
tos sociales y la acción colectiva, sea por modi-
ficaciones en la disponibilidad para movilizar
recursos, como respuesta a situaciones de pri-
vación, o como déficit de representaciones que
activan la conformación de identidades antisis-
témicas. Pero el conflicto social y político no sólo
se remite a las “macroestructuras” sociales, está
presente en las formas reticulares que atraviesan
a toda la sociedad. Engloba “los macroefectos
de los microproblemas y los microefectos de los
macroacontecimientos1”.
Es sólo en la interacción con otros actores, con el
Estado, con el sistema político y con sus propias
dinámicas internas, que el movimiento social
procesa su experiencia, aprovecha y crea nue-
vas oportunidades políticas, elabora su discurso,
construye y activa su identidad. Las diferencias y
la discusión pueden aportar constructivamente
si son manejados de forma adecuada.
1 Sztompka, p. 34; citado por Barrera Augusto 2002.
48
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
El conflicto social se expresa bajo formas de rei-
vindicación étnica, económica, ambiental, cul-
tural, local, regional o nacional, o resistencia al
cambio de modelo administrativo, que en de-
terminadas circunstancias pueden desbordar los
canales convencionales del escenario democrá-
tico, debido a que los grupos tradicionales no
resolvieron las demandas acumuladas de las ma-
yorías nacionales o a que las fuerzas políticas se
resisten a los cambios. Las prácticas de los gru-
pos de poder clientelares, paternalistas y patriar-
cales, corporativizaron el Estado, despolitizaron
a la sociedad en su conjunto y la excluyeron de la
toma de decisiones sobre temas que eran funda-
mentales para su existencia social.
La razón de que microproblemas (conflictos)
transciendan al nivel nacional, a la opinión pú-
blica e incluso lleguen a tratarse en los niveles
más altos de gobierno, es la falta de capacidad
de gestión política, de deliberación, de negocia-
ción, concertación y manejo de los funcionarios
públicos en las primeras instancias. También, en
algunos casos, la falta de delegación explícita de
autoridad o la falta de mecanismos de delibera-
ción y participación, por ejemplo para procesar
las demandas, para consensuar los contenidos
de las leyes que se someten a la Asamblea Na-
cional.
diagnóstico del sector

E l Sector de la Política identificó los proble-
mas de acuerdo con la coyuntura actual y en
contraste con líneas estratégicas de su accionar
en los próximos tres años. Este diagnóstico del
sector pretende analizar la situación actual del
país y orientar las acciones de largo plazo que
se deben tomar para afrontar los problemas
más importantes en el mediano plazo.
El periodo anterior al ascenso del actual go-
bierno fue marcado por el crecimiento de
agencias estatales sin capacidad de coordina-
ción y problemas ligados a la corrupción y falta
de representatividad de los partidos políticos,
generadores de las severas crisis que el país
experimentó desde mediados de la década de
los noventa. La cultura política del país se fue
impregnando de desconfianza hacia las insti-
tuciones de Estado y los partidos políticos. Un
ciclo intenso de protestas del movimiento in-
dígena y movimientos urbanos espontáneos
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
diagnóstico del sector
diagnóstico del sector
generaron la caída de cinco presidentes conse-
cutivos; la volatilidad de las preferencias expe-
rimentó un crecimiento abrupto, dando paso a
la creación de nuevos partidos y movimientos
políticos.
El surgimiento de Alianza PAIS, su ascenso al
poder y periodo constituyente han generado
cambios intensos en el país. También este pe-
riodo ha reconstituido las relaciones entre el
Estado y la sociedad civil, entre funciones de
Estado y entre instituciones del Ejecutivo.
La actual coyuntura política se caracteriza por
una alta conflictividad, marcada por la agenda
política del Gobierno, que remueve intereses
anclados en el periodo anterior y por la reconfi-
guración de los actores sociales y políticos: par-
tidos, movimientos sociales y el Estado mismo.
A continuación, los principales elementos que
definen el periodo actual:
53

La nueva institucionalidad del Estado
y la concreción de leyes fundamentales
La actual Constitución del país se gestó a través
de alianzas sólidas entre una innumerable canti-
dad de actores del Estado y de la sociedad civil.
Una vez aprobada la actual Constitución, uno de
los grandes retos es la generación de institucio-
nes adecuadas, que aseguren la concreción de las
leyes fundamentales.
En cuanto a la estructura del Estado, se puede ha-
blar de dos tipos de problemas. A pesar de que
la gestión del gobierno actual ha avanzado en la
generación de espacios de coordinación, todavía
se mantienen conflictos asociados a la falta de
adecuadas relaciones interinstitucionales y a la
existencia de parcelas institucionales. El periodo
actual, post Constituyente, se caracteriza por un
difícil proceso de reestructura institucional, que
requiere negociaciones constantes y adaptación
a las nuevas instituciones, pero que no implica
una pausa en la concreción de políticas públicas.
Esto provoca que los cambios se den en medio
de un ambiente agitado.
La relación Ejecutivo - Legislativo y la concreción
de una agenda legislativa no son menos difíci-
les. La teoría política ha refutado el argumento
de que la autonomía entre funciones de Estado
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
diagnóstico del sector
implica que cada uno se mantenga en su espa-
cio. La coordinación entre funciones de Estado
es un valor central de la nueva política y un he-
cho que asegura la existencia de grandes acuer-
dos legislativos, sin deteriorar la autonomía de
esa función. En el periodo actual, las relaciones
ejecutivo - legislativas son fuertemente atacadas
por los medios de comunicación y por los prin-
cipales grupos de oposición que buscan reedi-
tar la vieja pugna de poderes y la reposición de
sus intereses. Pese a ello, la Asamblea Nacional
y el Ejecutivo han tenido un fructífero resultado
con la aprobación de 26 leyes en el periódo de
la Comsión Legislativa y 27 leyes en el periódo
agosto 2009 - noviembre 2010 (ver Recuadro 3).
La coordinación con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
La organización territorial del Estado que el pre-
sente Gobierno heredó, se caracterizaba por ser
inequitativa, centralizada y por duplicar compe-
tencias y funciones, generando conflictos por no
representar las necesidades e intereses de gru-
pos diversos en el territorio. A la vez, no existía
suficiente presencia del Estado en los territorios,
como muestra en la encuesta de Gobernabilidad
realizada en Junio de 2008 por el INEC, lo cual
impedía un acceso igualitario a todos los ciuda-
danos y ciudadanas.
55
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

Presencia Institucional del Estado el proceso de descentralización, se identifican

claras competencias y responsabilidades en los
distintos niveles de gobierno considerados: Go-
6,0%
bierno Central y de nivel intermedio con los go-
32,3%
bernadores como representantes del Ejecutivo;
y, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
61,7%
representados por autoridades de elección po-
pular – prefectos, alcaldes, presidentes de juntas
parroquiales, distritos metropolitanos y regiones.
El nivel intermedio de gobierno, facilita la rela-
ción entre el gobierno central y el sub-nacional.
Si No NC (No contesta) Los gobiernos subnacionales, son responsables
Fuente: INEC (2008) / Elaboración: INEC
del suministro y prestación de servicios básicos,
La estructura histórica de3.1%un Estado centralista en beneficio de los habitantes de su jurisdicción.
y lejano para los territorios,
8,4% ha generado proble-
mas de concreción de la política pública en el La fortaleza en la implementación del proceso de
territorio y la existencia de grandes disparidades descentralización, entre otros aspectos, se basa
territoriales. El gráfico anterior evidencia que la fundamentalmente en alcanzar la autonomía fi-
mayor parte de la población ecuatoriana siente nanciera de los Gobierno Autónomos Descentra-
88,5%
que no existe presencia del Estado en el territorio. lizados, la generación de ingresos propios es una
necesidad para reducir la excesiva dependencia
La interrelación entre gobiernos autónomos del gobierno central y la baja capacidad de ges-
descentralizados requiere no sólo una nueva tión local. De allí que es importante, trabajar con
institucionalidad, sino una adecuada gestión del los GAD para sensibilizar a sus autoridades en el
Si No NC (No contesta)
Ejecutivo en el territorio. Son necesarios canales cumplimiento legal y reconocimiento de su ca-
de diálogo permanente entre el Ejecutivo y el te- pacidad para generar ingresos propios, contra la
4,1
rritorio, para la concreción de acuerdos con los
Eficaces prestación de servicios básicos de calidad y eje-
Gobiernos Autónomos4,4descentralizados. cución de obra pública, construyendo una base
Rápidas
para la creación de una cultura tributaria y pro-
4,0
Al aprobarse el Código Preocupadas
Orgánico de Organiza- curando el reconocimiento de los ciudadanos no
ción Territorial, Autonomía
4,4 y Descentralización
Participativas
solo de sus derechos sino de sus deberes como
-COOTAD- el Ecuador ha dado un gran salto en actores claves en el desarrollo local.
4,3 Transparentes
56
4,1 Flexibles

4,4 Dan confianza

 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

diagnóstico del sector

Espacios de Coordinación del Ejecutivo en el Territorio

Gabinete Zonal

Gabinete Provincial

57

Los gobiernos provinciales presentan un índice
de dependencia de las transferencias por ley del
Gobierno Central del 91.3% en promedio; en tan-
to que los Gobiernos Municipales presentan un
índice promedio de dependencia del 86.9%. Las
Juntas Parroquiales dependen totalmente de las
transferencias por Ley con cargo al Presupuesto
del Estado.
Fuente: MEF 2010 / MCP GAD (2010)
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
diagnóstico del sector
El acceso a la justicia
Uno de los grandes ejes del Sector de Política es
el acceso a la justicia. Generalmente, la justicia
es asociada a la capacidad del Estado para con-
trolar delitos y administrar penas. El Gobierno de
la Revolución Ciudadana ha dado un giro al con-
cepto de justicia, al establecer que se consigue
en el largo plazo, atacando los grandes proble-
mas estructurales de la sociedad y superando las
desigualdades sociales del país.
Además de estar afectada por los grandes pro-
blemas de desigualdad, la justicia en el Ecuador
ha experimentado problemas en su administra-
ción. Sectores relegados y estratos pobres de la
sociedad se han topado con una cara coercitiva
del Estado; es decir, un sistema de justicia que
59
 30% 24%
20%
23%
20%

10%
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008

Confianza en las instituciones del Sistema de

Justicia

Corte Suprema

2008
Tribunales
2006

Confianza en el
Sistema de Justicia

Fiscalía General

Fuente: Encuesta de valores LAPOP 2008

Es necesario reforzar las acciones del Estado para

generar justicia redistributiva para todos los ciu-
dadanos, mejorar la administración de justicia y
devolver legitimidad a las instituciones de justi-
cia, hoy fuertemente criticadas.

Transparencia en la Gestión pública

En cuanto a la transparencia de la información

llega para administrar castigos. Simultáneamen-
te, ciertas élites se han beneficiado de la corrup-
ción y sus delitos han quedado impunes.
Todo esto derivó en una falta de legitimidad del
sistema de justicia. El gráfico que se muestra a
continuación evidencia que persiste una situa-
ción de alta desconfianza en el sistema de justi-
cia aunque, en términos generales, es menor a la
registrada en el 2004 o años anteriores.
y de la gestión de las autoridades públicas, el
primer mandatario ha dado un claro ejemplo
del tipo de gestión que busca el gobierno, efec-
tuando semanalmente una rendición de cuentas
sobre sus actividades a través de los enlaces sa-
batinos transmitidos a nivel nacional en radio y
televisión.
Ecuador ha tenido una cultura política de buro-
cracia poco transparente para con los ciudada-

60
 6,0%

32,3%

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

61,7%

diagnóstico del sector

6,0%

32,3% Si No NC (No contesta)

nos. El nuevo servidor público que el gobierno de Calidad de los Servicios Públicos, la mayoría
busca generar ahora, debe capacitarse continua- de personas percibe que 3.1% existen problemas en
mente en 61,7%
atender al ciudadano, conocer a la los trámites de las 8,4%
oficinas públicas y otorgan ba-
perfección el servicio que brinda y ofrecer infor- jas calificaciones en algunas variables (Gráfico a
mación constante y oportuna sobre su gestión. continuación). En otro apartado de la encuesta,
sin embargo, se reconoce que este Gobierno ha
Percepción
Si
deNoProblemas en Trámites en
NC (No contesta)
dado muestras de mejoría en la atención públi-
88,5%
Oficinas Públicas ca, en especial en los servicios tecnológicos.
3.1%
8,4%
Calificación a características de las
Instituciones
Si No Públicas (0-10)
NC (No contesta)

4,1 Eficaces
88,5%
4,4 Rápidas

4,0 Preocupadas

4,4 Participativas

Si No NC (No contesta) 4,3 Transparentes

Fuente: INEC (2008) / Elaboración: INEC 4,1 Flexibles

4,1 Eficaces 4,4 Dan confianza

En la administración pública, no ha existido un
criterio de servicio a4,4la comunidad.
Rápidas No se ha re- 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
conocido que, en 4,0las pequeñas quejas
Preocupadas
e incon- Fuente: INEC (2008) / Elaboración: INEC
formidades de los ciudadanos, están las raíces
de problemas más serios.
4,4 Escuchar las deman-
Participativas
Uno de los esfuerzos en los que más se ha avan-
das ciudadanas y darles
4,3 el trato correspondiente
Transparentes zado es el referente al nivel de cumplimiento del
puede ayudar a detectar pequeños errores en la art. 7 de la ley, referente a la difusión de la infor-
4,1 Flexibles
gestión y corregirlos a tiempo. mación pública. Actualmente el 99% de los Mi-
4,4 Dan confianza nisterios difunden información pública.
En la encuesta de Junio de 2008 del INEC, sección
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
61
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

Nivel de cumplimiento del Art. 7 de la Es claro, además, que falta difusión en el territo-
Lotap en el Gabinete (Promedio) rio de las políticas públicas implementadas por
el Gobierno, para mantener informada a la ciu-
100,00%
96,19%
99,19%
dadanía y permitir que forme su propio criterio,
95,00%
93,92% en lugar de aquellos que difunden medios de co-
91,05%
municación que malversan la información.
90,00%

84,19% 83,41% 83,62%

85,00%
A pesar de que la gestión del Gobierno ha sido
80,00% aprobada mayoritariamente por la ciudadanía,
75,00%
más aún, en comparación con otros gobiernos
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio (Latinobarómetro 2008), aún se percibe que
Fuente: Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión
existe corrupción en las diferentes entidades del
63.1% Estado, como lo muestra la misma encuesta del
A pesar de los logros que se han obtenido en la INEC.
consecución de la Ley,30.5% se puede evidenciar que
27.4%
no hay procesos serios de socialización, diálogo
y construcción conjunta de la información, lo ¿Usted aprueba o no aprueba la gestión del
que denota aún una baja pro actividad de parte gobierno que encabeza el presidente?
de las instituciones
Corrupción y funcionarios
Lentitud al resolver
los trámites
públicos, en el
Filas/colas
muy largas (aquí solo aprueba)
tema de transparentar la información pública.
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
80%
74%
70%
Rango de No. de instituciones %
66%

cumplimiento (%) por rango 60%

50%
100 13 30 40%
30% 26%
80-99 25 57 30%
20% 24%
23%
60-79 4 9 20%

10%
40-59 2 5
0%
Fuente: Secretaría General de la Administración Pública 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: INEC (2008) aprueba / Elaboración: INEC

62

Corte Suprema

2008
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

diagnóstico del sector

99,19%
100,00%
96,19%
93,92%
95,00%
91,05%

90,00%

84,19% 83,41% 83,62%

85,00%

80,00%

Principal
75,00%
Enero
problema
Febrero Marzo
por
Abril
alternativa,
Mayo Junio
enJulio
la ca del país, de la mano de un fuerte sistema de
realización de los trámites representación política. Se trata, entonces, de
constituir una comunidad de ciudadanas y ciu-
63.1%
dadanos, pueblos e identidades en la que todas
las personas afirmen su sentido de pertenencia
30.5% 27.4%
a ella, ejerzan sus deberes y demanden sus de-
rechos, por medio de la participación activa en
la toma de decisiones sobre el bien común. 
Corrupción Lentitud al resolver Filas/colas
los trámites muy largas
Uno de los más grandes problemas que vivió el
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
país es el debilitamiento de la organización so-
Fuente: INEC (2008) / Elaboración: INEC cial colectiva, que se redujo considerablemente
a partir del 2002. La década de los 90 estuvo
Es necesario trabajar en el cumplimiento de esta marcada por una acción organizativa fuerte y
ley y paralelamente encontrar otros modos de con gran potencial aglutinador; actualmente, la
difusión de la información, que sean accesibles organización social se encuentra fragmentada,
al alto porcentaje de la población que no dispo- existen pocas alianzas entre organizaciones y
ne de acceso a Internet, así como incentivar a la una reconfiguración de actores de la sociedad
ciudadanía a hacer uso de esta información. civil como el movimiento indígena.

Participación ciudadana Históricamente no existían mecanismos y ca-

efectiva y organización social
Construir un país para todas y todos implica un
efectivo involucramiento de la sociedad civil
y sus organizaciones en la construcción de los
procesos políticos y económicos nacionales. La
democracia se afirma, de modo sustantivo, en la
plena participación ciudadana en la vida públi-
nales claros y democráticos de relación de la
sociedad civil con el Estado. Según la encuesta
levantada por INEC - SENPLADES, aproximada-
mente un 30% de la población asegura haber
participado en alguna organización, para el año
2008. Esta cifra contrasta con un 3% de la po-
blación que asegura haber participado en algún
espacio abierto por el Estado. Estos datos refle-

63
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

jan las dificultades de las organizaciones socia-
les para superar una tradición opositora al poder
y convertirse en proponentes con el Estado, así
como una dificultad del Estado para capitalizar
la organización colectiva de la sociedad y llegar
a acuerdos con la misma.
El Gobierno Nacional y los gobiernos descentra-
lizados autónomos han abierto varios espacios
de diálogo con la ciudadanía, tales como Gabi-
netes Itinerantes, mesas de diálogo nacionales y
locales, observatorios, presupuestos participati-
vos, entre otros.

El gráfico a continuación demuestra los niveles Tanto la Constitución de la República como La

de participación asociativa, participación no nueva ley de participación ciudadana (promul-
convencional (protestas, manifestaciones) y par- gada el 9 de septiembre del 2009) permite la ins-
ticipación en interfaces estado - sociedad civil en titucionalización de varios de los mecanismos
el Ecuador. de participación efectiva en y desde el sector
público, así como, desde los espacios de la ini-
Niveles de participación asociativa, ciativa social individual y colectiva.
participación no convencional y participación
en interfaces estado - sociedad civil Entre varios otros aspectos destacamos que la
en el Ecuador Ley de Participación garantiza la democratiza-
ción de las relaciones entre ciudadanía y el Es-
60%
49%
53%
50% tado, la igualdad de oportunidades en la partici-
50%
pación, el acceso de la ciudadanía a la informa-
40% 37%
30% 31% 28%
32% 30% ción de las entidades públicas, la creación meca-
30%
nismos de democracia directa y control social, la
20%

10%
implementación de sistemas de discriminación
3% 3% 3%
0% positiva, el respaldo a las iniciativas ciudadanas
Urbana Rural Total en propuestas a las instancias de las diferentes
Participación Asociativa funciones del Estado (por ejemplo propuestas
Participación no convencional de leyes en la Asamblea Nacional).
Participación en interfases socio-estatales
Participación total

Fuente: PNUD-SENPLADES (2008) / Elaboración: PNUD-SENPLADES

64
 21%
A20,81%
GENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

diagnóstico del sector

20%

19%
17,77%
18%

17%

16%
Rural Urbana

Los espacios abiertos desde el Gobierno muchas Participación asociativa por sexo
veces tienen problemas de coordinación inte-
rinstitucional para los procesos de procesos de 21%
diálogo, esto dificulta la posibilidad de conseguir 20,04%
20%
acuerdos y ejecutarlos.
19%

17,58%
Según la encuesta mencionada de PNUD-SEN- 18%

PLADES, sobre Participación Ciudadana, los nive- 17%

les de asociatividad voluntaria, como son clubes 16%

deportivos, culturales, organizaciones cívicas, Hombre Mujer

cooperativas agrícolas, grupos filantrópicos, en- Fuente: PNUD-SENPLADES (2008) / Elaboración: PNUD-SENPLADES

tre otros, son relativamente bajos, siendo las mu-

jeres las que buscan asociarse en mayor propor-
ción y con mayor concentración en el área rural.
Este tipo de acciones, fortalecen el ‘tejido social’
y pueden servir de base para el incremento de la
asociatividad, la predisposición a la cooperación
pública en distintos ámbitos y, por lo tanto, para
el fortalecimiento de la democracia.
Participación asociativa por área
20,81%
21%
El Consejo Sectorial de la Política ha definido,
entre sus acciones en este año, la de avanzar ha-
cia la consolidación de espacios reales e institu-
cionales de participación, generar alianzas pro-
gramáticas con la ciudadanía organizada y no
organizada y consolidar un nuevo conjunto de
actores organizados, que se integren a los cam-
bios sociales impulsados por el gobierno, que
impactan positivamente en la calidad de vida de
los ecuatorianos.

20%

19%
17,77%
18%

17%

16%
Rural Urbana

Fuente: PNUD-SENPLADES (2008) / Elaboración: PNUD-SENPLADES

65

21%
20,04%
20%

Acciones realizadas por el Consejo Sectorial de la Política en los procesos de
democratización de la participación y la organización social
Nueva Institucionalidad Constitucional: se impulsa, en
coordinación con Secretaría de Pueblos, el rediseño del
Registro de Organizaciones Sociales para constituirlo en
un instrumento de análisis, interpretación y estrategia par-
ticipativa que genere alertas tempranas y se convierta en
un poderoso insumo para la toma de decisiones políticas y
guie en la solución de conflictos políticos y sociales, lo cual
fomenta la gobernabilidad y la consolidación del buen vivir.
Gestión Política Efectiva en el Territorio y Gestión Pú-
blica Transparente: se coordina, junto con Secretaría de
Pueblos, Ministerio de Justicia, Secretaría de Transparen-
cia y Ecorae, el proceso de implementación de los Conse-
jos Ciudadanos Sectoriales, previstos en la Constitución
y en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Estos se
constituyen en una instancia efectiva para el ejercicio de la
participación ciudadana, el control social, la rendición de
cuentas y la transparencia en la gestión pública; además se
establecen como un canal de comunicación y diálogo per-
manente entre el ejecutivo y las organizaciones sociales. Se
ha previsto su conformación hasta mediados de diciembre
de este año, 2010.
Agenda Política Intercultural y Plurinacional y, Justicia
y Participación Política: se han establecido procesos de
diálogo con los Consejos de Gobierno y organizaciones de
las nacionalidades amazónicas con el objetivo de crear las
condiciones para llegar a un Acuerdo Político Estratégico
entre ellas y el Gobierno Nacional. Este Acuerdo establece-
ría mecanismos permanentes de diálogo, diseño de agen-
das políticas y de política pública sectorial, que permitan
avanzar en la construcción del Estado plurinacional e in-
tercultural, en el establecimiento de las circunscripciones
territoriales indígenas, de los planes de vida, entre otras
66
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Recuadro 1.
demandas y aspiraciones, de las nacionalidades de la Ama-
zonía. En este proceso se ha coordinado con el ECORAE,
donde se adelantan diálogos con los pueblos y nacionali-
dades, mediante sus respectivos Consejos de Gobierno y
Organizaciones para impulsar un proceso de similares ca-
racterísticas y objetivos.
Agendas para la Igualdad: se ha venido, en coordinación
con Secretaría de Pueblos y Ministerio de Justicia, definien-
do rutas y escenarios para avanzar en la conformación de
los Consejos Nacionales para la Igualdad de Pueblos y Na-
cionalidades, así como de Género. En este marco el gobier-
no nacional avanza en la construcción de políticas de igual-
dad en todos los ministerios y sus mecanismos inmediatos
de aplicación.
Capitalización Política en Organización Ciudadana:
se apoya, en coordinación con Secretaría de Pueblos, una
serie de procesos, uno de cuyos resultados emblemáticos
ha sido la constitución de la Coordinadora Nacional de
Movimientos Sociales por la Democracia, la misma que in-
tegra en su seno a organizaciones y movimientos sociales
de todo el país, y que se articulan en defensa del régimen
democrático, del gobierno nacional y en rechazo a los in-
tentos de golpe de Estado. En esta línea se han establecido
diálogos y acuerdos con organizaciones gremiales de la sa-
lud, trabajadores eléctricos, de la CNT, OSUMTRANSA, entre
otros; así como con organizaciones campesinas, la cuales
se han integrado en la Red Agraria. En este marco se halla
en ejecución el Proyecto de Fortalecimiento de Organiza-
ciones de Segundo Grado, en la Sierra y en la Costa, el mis-
mo que crea las condiciones para una interlocución directa
entre las organizaciones indígenas y campesinas de base
con el Gobierno Nacional.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

diagnóstico del sector

67

La nueva cara de la Comunicación en el Gobierno de la Revolución Ciudadana.
La nueva política implica una comunicación indepen-
diente, diversa, participativa y plural. La Constitución de
Montecristi propone cambios sustanciales en los temas de
comunicación, medios e información, que permiten una
ciudadanía con mayor acceso a las diferentes fuentes y opi-
niones. Revisemos que dice la Constitución:
Comunicación e Información.
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colecti-
va, tienen derecho a:
Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa, en todos los ámbitos de la interacción social,
por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus
propios símbolos.
El acceso universal a las tecnologías de información y co-
municación.
La creación de medios de comunicación social, y al acceso
en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del es-
pectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio
y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas
libres para la explotación de redes inalámbricas.
El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual,
auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de
personas con discapacidad.
Integrar los espacios de participación previstos en la Consti-
tución en el campo de la comunicación.
68
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Recuadro 2.
Art. 17.- El Estado fomentará la pluralidad y la diversidad
en la comunicación, y al efecto:
Garantizará la asignación, a través de métodos transpa-
rentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del
espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de ra-
dio y televisión públicas, privadas y comunitarias, así como
el acceso a bandas libres para la explotación de redes ina-
lámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el
interés colectivo.
Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de co-
municación públicos, privados y comunitarios, así como el
acceso universal a las tecnologías de información y comu-
nicación en especial para las personas y colectividades que
carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto,
de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de
las frecuencias.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colecti-
va, tienen derecho a:
Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informa-
ción veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural,
sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y
procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
Acceder libremente a la información generada en entidades
públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o
realicen funciones públicas. No existirá reserva de informa-
ción excepto en los casos expresamente establecidos en la

ley. En caso de violación a los derechos humanos, ninguna
entidad pública negará la información.
Art. 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con
fines informativos, educativos y culturales en la programa-
ción de los medios de comunicación, y fomentará la crea-
ción de espacios para la difusión de la producción nacional
independiente.
Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violen-
cia, la discriminación, e! racismo, la toxicomanía, el sexismo,
la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente
contra los derechos.
Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a
toda persona, y e! secreto profesional y la reserva de la fuen-
te a quienes informen, emitan sus opiniones a través de los
medios u otras formas de comunicación, o laboren en cual-
quier actividad de comunicación.
El Gobierno de la Revolución Ciudadana creo, en enero del
2008, la Secretaría Nacional de Comunicación (SECOM) con
el firme propósito de democratizar, ampliar y modernizar
la comunicación hacia la población a lo largo y ancho de
todo el país. Varios son los mecanismos para este propósito.
La SECOM coordina el informe semanal del Presidente, el
periódico EL CIUDADANO en su edición impresa y digital,
así como, los programas EL CIUDADANO Radio y EL CIUDA-
DANO TV.
Así también coordina y prepara el Enlace Ciudadano en la
que el Presidente de la República hace su semanal rendi-
ción de cuentas a la ciudadanía; mantiene una constante
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
diagnóstico del sector
emisión de información y noticias a través del portal presi-
dencial (www.presidencia.gob.ec), EL CIUDADANO en línea
(http://www.elciudadano.gob.ec). Todos estos mecanismos
de comunicación tiene secciones que se publican tanto en
español como en quichua.
A través de la Unidad de Contacto Ciudadano, en los dos
últimos años la SECOM ha capacitado en herramientas de
comunicación a varios ciudadanos y ciudadanas, principal-
mente del sector rural, y ha creado una exitosa la red de
reporteros parroquiales del Ecuador, así como, el apoyo a
medios de comunicación locales en las diferentes provin-
cias del país.
Por último, es importante anotar que el Gobierno Nacional,
es su importante esfuerzo por democratizar la comunica-
ción a todos los ciudadanos/as, cumplió con el mandato
constitucional al hacer la auditoría a las frecuencias de radio
y televisión (transitoria vigésimo cuarta), así como, iniciar
un programa de distribución de frecuencias, una por cada
nacionalidad indígena del Ecuador.
TRANSITORIA VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo
máximo de treinta días a partir de la aprobación de esta
Constitución, el Ejecutivo conformará una comisión para
realizar una auditoría de las concesiones de las frecuencias
de radio y televisión, cuyo informe se entregará en un plazo
máximo de ciento ochenta días.
Para mayor información sobre la Secretaría Nacional de Co-
municación ver la página 103 de esta Agenda.
69
lineamientos estratégicos
de política pública

lineamientos estratégicos de política pública
E l Consejo de la Política ha definido algunas
políticas que considera prioritarias de acuer-
do a sus ejes de trabajo y a los objetivos del Plan
Nacional para el Buen Vivir. Cada una de ellas
es diseñada bajo el esquema de trabajo inter-
ministerial, y está orientada a dar respuesta al
objetivo nacional de cambios estructurales. De
tal manera son operativizados sus planes de
trabajo de las entidades en línea:
1. Consolidar la nueva institucionalidad
constitucional y leyes para la transformación
El proceso de cambio político y social en el Ecua-
dor necesita de la consolidación todas las fun-
ciones del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Electoral, y Transparencia y Control Social. Tam-
bién requiere la elaboración, promulgación y
aplicación de las leyes necesarias para este cam-
bio. El acuerdo de Montecristi ya ha establecido
todas aquellas leyes indispensables para un pro-
ceso de transformación real.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
lineamientos estratégicos de política pública
Para lograrlo, es importante mantener un segui-
miento y coordinación permanente con cada
una de las funciones del Estado, principalmen-
te en el aspecto referido a la designación de las
autoridades y a las agendas de trabajo con el
Ejecutivo. Dentro del Ministerio de Coordinación
de este Consejo Sectorial se ha creado una direc-
ción que promueve este proceso.
En lo referente a la creación de las leyes para la
transformación, es vital el trabajo y coordinación
con la Asamblea Nacional, a través de la creación
de una Secretaría Técnica compartida, el diseño
de una agenda común para la elaboración y pro-
mulgación de leyes y un sistema de coordinación
Ejecutivo-Legislativo para la discusión y segui-
miento de las leyes, conocido como el hexágono
(instancia de elaboración y seguimiento de pro-
puestas de ley dentro del Ejecutivo).
Adicional a la nueva institucionalidad referida a
los nuevos poderes, también se establece una
73
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

74

nueva estructura político- administrativa con la
creación de un nuevo nivel de gobierno de carác-
ter intermedio, y la reasignación de competen-
cias previstas en el proceso de regionalización y
descentralización establecidas en la constitución
y las leyes correspondientes.
El Ministerio Coordinador de la Política y Gobier-
nos Autónomos Descentralizados es el encar-
gado de viabilizar políticamente el proceso de
reforma democrática, cuya ruta está definida en
el COOTAD, para lo cual cumplirá un rol de articu-
lador de la relación Ejecutivo- GAD.
La implementación y seguimiento de este hito
está a cargo tanto del Ministerio de Coordina-
ción de la Política y Gobiernos Autónomos Des-
centralizados, como del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Acciones Responsable
1. Aplicar, monitorear y
coordinar la Agenda legislativa MCPGAD
para el cambio.
2. Sistema de coordinación
MCPGAD
con la Asamblea: Secretaría
MJDHC
Técnica y hexágono.
3. Comité político de
seguimiento a la nueva MCPGAD
institucionalidad.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
lineamientos estratégicos de política pública
4. Diseñar y aplicar la consulta
prelegislativa para canalizar MCPGAD
aspiraciones indígenas.
5. Crear el sistema único
integrado de registro de
SPPC
organizaciones para consultas
prelegislativa.
6. Dar seguimiento a la elección
de las autoridades de control
y contribuir al funcionamiento MCPGAD
de la Función de Transparencia
y Control Social.
7. Coordinar la ruta política
de la descentralización con
MCPGAD
SENPLADES y Consejos
Sectoriales.
8. Establecer los mecanismos de
concertación del Ejecutivo con MCPGAD
los GAD y sus Asociaciones
* MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentra-
lizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SPPC: Secretaría de
Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
2. Lograr una gestión política efectiva del
Ejecutivo en territorio
La organización del Estado ecuatoriano, en su
conjunto, genera muchas inequidades, lo que
ha contribuido por años al aumento de la bre-
cha socio-económica y la profundización de di-
ferencias entre pobres y ricos, derivando en la
75
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

focalización de grupos de poder. Existe una gran

centralización en la gestión, que perjudica a las
personas con menos recursos, para quienes re-
sulta más difícil acceder a ciertos beneficios.

El Gobierno de la Revolución Ciudadana ha pro-

puesto a la sociedad ecuatoriana un cambio
fundamental del andamiaje institucional del
Ejecutivo en el territorio, basado en el impulso
de la reorganización local, para llegar a configu-
rar regiones más equitativas, que brinden opor-
tunidades similares y permitan la solidaridad
entre los más y menos beneficiados.

En el actual período de gobierno, el Consejo

Sectorial de la Política ha propuesto, entre otros
temas, consolidar los procesos de organización,
coordinación y trabajo conjunto entre los Go-
biernos Autónomos Descentralizados, las go-
bernaciones, tenencias políticas, jefaturas polí-
ticas y organizaciones ciudadanas locales. Este
proceso permitirá que las diferentes adminis-
traciones territoriales cuenten con una efectiva
aplicación de las políticas para el manejo del
presupuesto del Estado, la planificación y eje-
cución de obras, así como desarrollo y descen-
tralización local planificada.
Será fundamental institucionalizar las evalua-
ciones y capacitación de los representantes del
Ejecutivo en el territorio (gobernadores, tenien-
tes y jefes políticos, directores ministeriales,
76
entre otros) como una política esencial de de-
sarrollo local y control social de los mandantes
sobre sus autoridades. Es imperativo desarrollar
las capacidades técnico-políticas en diferentes
instituciones del Ejecutivo, así como mejorar las
herramientas administrativas dentro del pro-
ceso de reforma democrática de las entidades
públicas.
Con el fin de fortalecer la relación de coopera-
ción del Ejecutivo con los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados, el MCPGAD es el encar-
gado de la organización y procesamiento de los
acuerdos con los GAD en los Gabinetes Itineran-
tes y de sistematizar las demandas agregadas
por sector y por provincia, para ser canalizadas
en los Consejos Sectoriales respectivos.

Para hacer efectivo este hito, los responsables
de su ejecución dentro del Consejo Sectorial de
la Política serán el Ministerio de Coordinación
del sector, el Ministerio del Interior, la Secretaría
de Pueblos, en coordinación con la Secretaría
de Planificación y Desarrollo.
Acciones Responsable
1. Consolidar los gabinetes provin-
MCPGAD
ciales y las coordinaciones con
MI
gobiernos locales.
2. Institucionalizar el sistema de
evaluación de la acción de los MI
representantes del gobierno en MCPGAD
el territorio.
3. Aplicar un programa de edu-
cación y capacitación para los MCPGAD
representantes del gobierno en MI
el territorio.
4. Implementar el Programa de MCPGAD
Comunicación masiva (correo MI
electrónico y SMS). SPPC
5. Impulsar los Consejos Ciudada- SPPC
nos Sectoriales. SENPLADES
6. Crear la Agenda con Gobiernos
Autónomos Descentralizados MCPGAD
(organización territorial, descen- SENPLADES
tralización y participación).
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
lineamientos estratégicos de política pública
7. Culminar el proceso de refor-
ma y desconcentración de las MPCGAD
instituciones del Sector de la SENPLADES
Política.
8. Institucionalizar el sistema de
manejo de conflictos socioam-
SPPC
MI
bientales.
9. Consolidar la Unidad de Análisis
Político y el Sistema de Informa- MCPGAD
ción Política.
10. Implementar el sistema de
acuerdos entre el Ejecutivo y los MCPGAD
GAD en los Gabinetes Itinerantes.
11. Atender eficientemente las de-
mandas de los GAD a través de MCPGAD
los Consejos Sectoriales.
* MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SPPC: Secretaría
de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana; MI: Ministerio del Interior.
3. Alcanzar una gestión pública transparente
La corrupción es uno de los más graves fenóme-
nos que experimentan las sociedades contem-
poráneas. Sus manifestaciones han erosionado
las bases del sistema democrático, afectando los
niveles tanto públicos como privados. La débil
participación ciudadana y la característica de es-
casa transparencia de la gestión pública y privada
son manifestaciones de que la corrupción se ha
77
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

convertido en un problema que, atravesando la

cotidianidad de la vida nacional, está gravitando
de manera aguda en la disminución de la calidad
de vida de la población y en el desarrollo social
del país. Sin embargo, no solo la corrupción, sino
la impunidad en los procesos de justicia e inves-
tigación de los delitos de corrupción a cualquier
nivel han desgastado la credibilidad ciudadana
en la institucionalidad pública.

Para enfrentar este problema, tanto en un pro-

ceso reactivo como propositivo y de prevención,
el Consejo Sectorial de la política la ha propues-
to al país desarrollar aspectos prioritarios como
la armonización del marco jurídico en temas de
transparencia y la coordinación interinstitucio-
nal en la lucha contra la corrupción a través de
la aplicación del Plan Nacional Anticorrupción. El
Plan también interviene decididamente sobre la
implementación de sistemas de control sobre los
procesos de investigación y seguimiento de las
denuncias de corrupción, así como, el incentivo
a la ciudadanía para participar en los procesos
de prevención, educación y combate a la impu-
nidad, a través de veedurías de la gestión pública cal participativa, eficiente, incluyente, intercultu-
y privada. ral, transparente y con procesos de rendición de
cuentas; el MCPGAD a través de la coordinación
Uno de los grandes retos que plantea la Constitu- con las Asociaciones de los GAD, promoverá su
ción del 2008, el Código de Orgánico de Ordena- implementación y difusión.
miento Territorial y Descentralización, el Código
de Planificación y Finanzas, la Ley de Participa- Por último, el Consejo Sectorial ha propuesto un
ción, es el impulso de procesos de gestión lo- trabajo de mediano y largo plazo para el mejo-
78

ramiento de los procesos en entidades públicas
que hacen trámites ciudadanos, fomentando
nuevamente la cultura de transparencia y con-
trol.
Si bien la mayor parte de las actividades de este
hito se desarrollan dentro de la Secretaría Nacio-
nal de Transparencia de Gestión, existe la cola-
boración del resto de instituciones del Consejo
Sectorial como son el Ministerio de Justicia, el
Ministerio del Interior y el Ministerio de Coordi-
nación entre los principales.
Acciones Responsable
1. Aplicar el Plan Nacional Anti-
corrupción (armonización del
Marco Jurídico en temas de
SNTG
transparencia y coordinación
interinstitucional en la lucha
contra la corrupción).
2. Implementar los sistemas de
control de procesos de contra-
tación e investigación y segui-
SNTG
miento de denuncias (reducir
la impunidad de los casos de
corrupción).
3. Incentivar la participación
ciudadana en los procesos de
prevención, transparencia, com-
SNTG
bate a la corrupción mediante
mecanismos de rendición de
cuentas.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
lineamientos estratégicos de política pública
4. Impulsar las veedurías sociales
para el control en la gestión de SNTG
instituciones del sector público SPPC
y privado.
5. Mejoramiento de procesos de
entidades públicas que hacen
trámites ciudadanos, para
SNTG
fomentar la cultura de la trans-
parencia y el autocontrol en los
servidores públicos.
6. Viabilizar la investigación rea-
MJDHC
lizada por la Comisión de la
Verdad.
MI
7. Implementar el programa de
ética y valores con referentes MCPGAD
ecuatorianos.
8. Impulsar una gestión participa-
tiva, incluyente, intercultural,
eficiente, transparente y con
MCPGAD
rendición de cuentas, en los
Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados
* MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SNTG: Secretaría
Nacional de Transparencia de Gestión; MI: Ministerio del Interior.
4. Aplicar una justicia y participación política
para todos y todas
A partir de la creación del Ministerio de Justi-
cia, Derechos Humanos y Cultos, el Gobierno
del Ecuador tomó la firme decisión de reformar
y modernizar la institucionalidad y los procedi-
mientos del sector justicia en el país. Este pro-
79

ceso está ligado a la promoción y garantía de
los principios de los derechos humanos en cada
una de las acciones y políticas públicas promo-
vidas por la Revolución Ciudadana. La Justicia
no debe ser privilegio de pocos, sino un dere-
cho de todos y todas, en igualdad de condicio-
nes, en cualquier situación. La Justicia debe te-
ner un enfoque integral que trascienda el orden
punitivo, avanzando hacia una democracia más
plena y justa.
Sin embargo, aún falta mucho por avanzar para
alcanzar una justicia y una garantía de los de-
rechos humanos plena, equitativa e igualitaria.
Así, el Consejo de la Política está trabajando en
varios frentes que incluyen: la creación de un
sistema de seguimiento y rendición de cuentas
del sector justicia, la implementación del có-
digo de la función judicial, la regulación de los
ámbitos de aplicación de la justicia indígena, el
mejoramiento del acceso a los servicios de justi-
cia y la universalización del conocimiento sobre
derechos humanos y la justicia.
Así también, este gobierno ha visto necesario
impulsar la participación política de los ciuda-
danos, como parte fundamental del proceso de
cambio. Desde el Ejecutivo asumimos la respon-
sabilidad de institucionalizar la participación de
la ciudadanía en los procesos de Estado siendo
consecuentes con el pacto de Montecristi; esto
80
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
es por un lado (1) informar, incentivar y fomen-
tar la organización diversa, equitativa, represen-
tativa, democrática y multisectorial, y por otro
(2) proveer mecanismos y herramientas para
que la ciudadanía se encamine a un proceso de
organizaciones sociales fuertes, que conozcan
sus deberes y derechos, y que participen activa-
mente en los procesos de Estado de forma cons-
tructiva.
Debido a que el proceso debe ser de responsa-
bilidad compartida, donde se fomentará la par-
ticipación y organización ciudadana, el Consejo
Sectorial impulsará que existan espacios en los
que la ciudadanía pueda ejercer su participa-
ción, por lo que esta política pretende generar
estos espacios en los que se diseñen las políticas
públicas y se discutan las normas propuestas
desde varios sectores, así como contribuir con el
seguimiento ciudadano para que se implemen-
te de forma efectiva. Del mismo modo, se debe
observar los mecanismos de control social pre-
vistos en la constitución como la iniciativa po-
pular legislativa y las consultas populares.
La mayor parte de las acciones sobre este hito
han sido encargadas al Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos, y a la Secretaría de
Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana, con el apoyo del Ministerio del In-
terior y la Secretaría Nacional de Comunicación.
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

81

lineamientos estratégicos de política pública


Acciones
1. Regular los ámbitos de aplicación
de la justicia indígena.
2. Crear el Sistema Único de Justicia
y Rendición de Cuentas (segui-
miento de procesos y causas).
3. Implementación del Código de la
Función Judicial
4. Resolver institucionalidad de Po-
licía Judicial.
5. Aplicar la participación en la
construcción de las Circunscrip-
ciones Territoriales Indígenas y
afroecuatorianas.
6. Implementar mecanismos de
participación ciudadana a través
de la Red de gobiernos autóno-
mos descentralizados.
7. Implementar escuelas ciudada-
nas locales y programas de for-
mación y pensamiento político.
8. Crear nuevas campañas pro-de-
rechos ciudadanos, para promo-
ver la educación ciudadana.
9. Transformar el acceso ciudadano a
los servicios y el conocimiento so-
bre justicia y derechos humanos.
10. Institucionalizar el sistema de
voluntariado civil, que involucre
la participación juvenil activa.
* MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados; MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; SNTG: Secretaría
Nacional de Transparencia de Gestión; MI: Ministerio del Interior; SPPC: Secretaría de Pue-
blos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana; ECORAE: Instituto para el Ecodesa-
rrollo de la Región Amazónica.
82
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
5. Definir y ejecutar la Agenda política
Responsable
intercultural y plurinacional
SPPC
MJDHC
La construcción del Estado Plurinacional y la
aplicación del enfoque transversal para la inter-
MJDHC
culturalidad es un proceso de corto, mediano y
largo plazos. Es necesario delinear un escenario
MJDHC de transición y construcción conjunta, para mo-
dificar la estructura de un Estado concebido bajo
MJDHC un modelo hegemónico y dominante.
SPPC En esta perspectiva, el Consejo Sectorial de la Po-
ECORAE lítica ha priorizado varias acciones y políticas pú-
blicas tendientes a garantizar la aplicación de los
derechos consagrados en la Constitución y en
MCPGAD los Instrumentos internacionales vigentes, pa-
MI
ralos pueblos, nacionalidades y grupos sociales
diversos del país. Para ello resulta indispensable
el diálogo entre las diferentes instituciones del
SPPC
Estado, que permita tomar decisiones óptimas y
eficientes en la concreción de este proceso.
MJDHC
SECOM
SPPC Una agenda política intercultural y plurinacional
significa la aplicación del Plan Nacional contra
MJDHC
el Racismo y la Exclusión, la implementación
del Plan Estratégico Amazónico, el impulso a la
creación de las circunscripciones territoriales
SPPC indígenas y afroecuatorianas y, sobre todo, la
MI continuación y afianzamiento del diálogo para la
coordinación con las organizaciones indígenas y
afroecuatorianas de base, que permita ejecutar
acciones de desarrollo y reivindicación histórica.

Estamos convencidos que la lucha histórica por
la concepción de la plurinacionalidad y la inter-
culturalidad plena es también el desafío por la
lucha en contra de la exclusión, la inequidad y
la pobreza.
Para dar cumplimiento a las acciones sobre este
hito, el Consejo Sectorial de la Política ha defini-
do el trabajo organizado a partir de la Secretaría
de Pueblos, Movimientos Sociales y Participa-
ción Ciudadana y el Instituto para el Ecodesarro-
llo de la Región Amazónica, con el apoyo del Mi-
nisterio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos,
y la Secretaría Nacional de Comunicación.
Acciones Responsable
1. Aplicar las políticas intercultura-
les para todas las instituciones de MCPGAD
cada consejo sectorial (ruta de im- SPPC
plementación acordada).
2. Coordinar y aplicar el Plan Nacio- SPPC
nal contra la exclusión y el racismo. SECOM
3. Crear e implementar el Plan Estra-
tégico Amazónico (Cumbre Ama-
zónica, Universidad Amazónica,
ECORAE
Plan Circunscripción Territorial
Especial Amazónica y Proyecto de
Ley de la Circunscripción).
4. Conformar Circunscripciones Te-
ECORAE
rritoriales Indígenas y Afroecuato-
SPPC
rianas.
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
lineamientos estratégicos de política pública
5. Culminar el proceso de redistribu-
ción de tierras a favor de comuni-
SPPC
MCPGAD
dades.
6. Culminar los procesos de demo-
cratización de los medios de co- SPPC
municación hacia comunidades MCPGAD
locales.
7. Lanzar la Campaña Nacional Pro
SPPC
Derechos de Pueblos y Nacionali-
ECORAE
dades, y grupos de las diversida-
SECOM
des urbanas.
8. Impulsar el diálogo con organiza- SPPC
ciones indígenas. MCPGAD
* MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentra-
lizados; MJDHC: SPPC: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciuda-
dana; ECORAE: Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica; SECOM: Secretaría
Nacional de Comunicación.
6. Consolidar las Agendas para la Igualdad
En concordancia con las acciones para el hito an-
terior, el Consejo Sectorial de la Política cree fun-
damental la transversalización de los enfoques
de interculturalidad y la aplicación de las políti-
cas de igualdad, equidad y combate a la pobre-
za. Esto significa la rápida y efectiva implementa-
ción de los Consejos Nacionales para la Igualdad,
que fueron consagrados en la Constitución de
Montecristi.
Los actuales Consejos y Consorcio de Pueblos y
Nacionalidades, afroecuatorianos y montubios
83
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

deben pasar por un rápido proceso de transi- zados, como de la Secretaría de Pueblos, Movi-
ción hasta constituirse en los Consejos para la mientos Sociales y Participación Ciudadana.
Igualdad. Hablamos del actual Consejo de Desa-
rrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecua- Acciones Responsable
dor (CODENPE), la Corporación de Desarrollo
Afroecuatoriano (CODAE) y el Consejo de Desa- 1. Impulsar la creación y aproba-
MCPGAD
rrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuato- ción de la Ley de Igualdad.
riana y Zonas Subtropicales de la Región Litoral 2. Implementar los Consejos Na- SPPC
(CODEPMOC). cionales de Igualdad. MCPGAD
3. Implementar las agendas na-
SPPC
El seguimiento de la transición y creación de los cionales para igualdad por cada
MCPGAD
Consejos Nacionales para la Igualdad estará a consejo.
cargo tanto del Ministerio de Coordinación de * MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados; MJDHC: SPPC: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
la Política y Gobiernos Autónomos Descentrali- Ciudadana.

84

7. Crear mecanismos de capitalización políti-
ca en organización ciudadana
En el actual gobierno se ha desarrollado una
línea de trabajo tendiente a la concreción de
agendas programáticas con los diferentes acto-
res y movimientos sociales en el país. La Revo-
lución Ciudadana está convencida de que sin el
apoyo de base será muy difícil proponer y aplicar
un proceso rápido y radical de transformación.
El Presidente de la República ha encargado al
Consejo Sectorial de la Política un proceso res-
ponsable, transparente y duradero de relación
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
lineamientos estratégicos de política pública
con los actores sociales y políticos del país así
como también con los gobiernos autónomos
descentralizados. Para ello se necesita mantener
una comunicación fluida con múltiples actores
en las diversas localidades del país, lograr coordi-
nación política en el territorio, entablar procesos
de diálogo y concertación política que permitan
capitalizar la gestión y programas del gobierno,
así como visibilizar los proyectos y obras de la
Revolución Ciudadana.
Una limitante, en este ámbito, es el escaso cono-
cimiento que tiene la ciudadanía acerca de las
acciones y políticas del Gobierno. La informa-
85

ción resulta insuficiente y, en la mayoría de los
casos, es tergiversada y expresada en términos
de la oposición, a través de algunos medios de
comunicación masivos tradicionales. Llegar en
forma efectiva a la población implica hacerlo de
manera directa, con medios alternativos y demo-
cratizados, explicando a la ciudadanía lo que se
está haciendo. Solo así podrá tomar una postura
informada válida y aportar al mejoramiento del
país. Esto, sin embargo, no significa que se exclu-
ya la obligación de informar, de manera adecua-
da, a través de los medios tradicionales.
Las acciones sobre este hito serán coordinadas
tanto por el Ministerio de la Coordinación de la
Política, como de la Secretaría de Pueblos, Movi-
mientos Sociales y Participación Ciudadana y la
Secretaría Nacional de Comunicación.
* MCPGAD: Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentra-
lizados; MJDHC: SPPC: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciuda-
dana; SECOM: Secretaría Nacional de Comunicación.
86
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Acciones Responsable
1. Conformar procesos de organi-
MCPGAD
zación ciudadana territorializada.
2. Estructurar los programas de ca-
pacitación y educación política MCPGAD
ciudadana de base.
3. Concretar las alianzas y agendas
programáticas nacionales y loca-
MCPGAD
les (coordinadora de movimien-
tos sociales).
4. Definir una sólida política de
alianzas y coordinación con orga-
nizaciones juveniles, sindicales, MCPGAD
entre otros, con perspectiva de
corto, mediano y largo alcance.
5. Definir y desarrollar un programa
MCPGAD
de pensamiento y análisis político.
6. Creación de las escuelas de for-
SPPC
mación ciudadana.
7. Consolidar los equipos políticos
MCPGAD
territoriales.
8. Generar espacios de comunica-
ción para el debate político (TV, SECOM
impresos, radio, foros).
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

87

lineamientos estratégicos de política pública

programas y proyectos
prioritarios
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

programas y proyectos prioritarios

programas y proyectos prioritarios

A
año.
continuación se presenta una descripción de los principales programas o proyectos que, cada
una de las instituciones que conforman el sector de la política, implementará durante este

INSTITUCIÓN PROYECTO PRIORITARIO

Fortalecer la gobernabilidad democrática y promover la gobernanza, en coordinación con

las demás funciones del Estado
Diseñar y conducir política y estratégicamente la seguridad interna, en coordinación con
otros organismos relacionados
Diseñar, ejecutar y evaluar políticas de seguridad ciudadana, con un enfoque integral y un
Ministerio del Interior
sentido de participación y corresponsabilidad
Diseñar y evaluar las políticas institucionales de la Policía Nacional, para el logro de sus
responsabilidades Constitucionales

Regular las políticas públicas para garantizar la libertad de cultos

Fortalecer los procesos socioeconómicos, políticos y culturales de la ciudadanía, para con-

solidar el poder ciudadano.
Fortalecer las capacidades socio-organizativas y políticas de las y los ciudadanos a fin de
Secretaría de Pueblos, que asuman el ejercicio pleno de sus deberes y derechos.
Movimientos Sociales y
Participación Ciudadana. Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las
políticas públicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía.

Fortalecer a la Secretaría de Pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.

91
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

92
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

programas y proyectos prioritarios

Generar Herramientas Técnicas y Normas para el Diseño e Implementación de Políticas Na-
cionales con enfoque de Derechos Humanos.

Ministerio de Justicia, Sistema de Indicadores de Justicia y Derechos Humanos.

Derechos Humanos y
Coordinar el Diseño y Monitoreo de la Implementación de Políticas de Atención Integral a
Cultos.
las personas adultas y adolescentes privadas de la libertad.
Crear espacios de articulación para la implementación y monitoreo de políticas transversa-
les que transformen el Sector Justicia.
Incrementar la transparencia de la Administración Pública, a través del establecimiento de
un sistema integrado de transparencia de la gestión y de control de la corrupción en el
sector público.
Secretaría Nacional Reducir la impunidad de los casos de corrupción, mediante la implementación de sistemas
de Transparencia de de investigación y seguimiento de denuncias.
Gestión. Incrementar la participación ciudadana en los procesos de prevención, transparencia, com-
bate a la corrupción mediante mecanismos de rendición de cuentas.
Incrementar la capacidad operativa de la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión.

Fomentar el desarrollo regional amazónico.

Instituto para el
Contribuir a la extensión de protección y cobertura universal de la salud y transporte fluvial
Ecodesarrollo Regional
y aéreo en la Amazonía
Amazónico.
Contribuir al mejoramiento de la accesibilidad a las comunidades amazónicas

Diseñar estrategias adecuadas para la coordinación y aplicación de las políticas sectoriales.

Ministerio de Apoyar el fortalecimiento de capacidades en los GADs para potenciar el desarrollo de sus
Coordinación de la competencias.
Política y Gobiernos
Autónomos Diseñar las líneas estratégicas para la construcción del Estado Plurinacional e Intercultural
Descentralizados.
Diseñar e implementar un sistema de comunicación y vinculación permanente con orga-
nizaciones sociales
Implementación de ruedas de prensa, cabina de Carondelet, Enlace Ciudadano, cadenas
nacionales y módulo de prensa externa.
Secretaría Nacional de Hacer las coberturas gubernamentales, implementar el periódico El Ciudadano, el progra-
Comunicación ma El Ciudadano TV y El Ciudadano Online. Implementar la agencia de noticias ANDES.
Coordinar con miembros del gabinete ampliado, implementar el sistema de discurso políti-
co unificado, campañas provinciales y cronograma de actividades provinciales
93
lineamientos
estratégicos del sector

lineamientos estratégicos del sector
Ministerio de Coordinación de la Política y
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Misión: Coordinar con el Ejecutivo y demás fun-
ciones del estado, políticas y acciones que garan-
ticen una correcta articulación con los diferentes
niveles de gobierno y con los diversos actores
políticos y sociales, en el ámbito nacional e in-
ternacional, para construir una conciencia social
que lleve a prácticas participativas, democráti-
cas, incluyentes, justas y eficientes, coherentes
con el Proyecto de la Revolución Ciudadana.
Visión: El Ministerio de Coordinación de la Po-
lítica es una institución pública que impulsa la
construcción de una nueva sociedad, a través
de la participación activa de la ciudadanía, ga-
rantizando el ejercicio pleno de los derechos
políticos, económicos, sociales y culturales de la
población, para consolidar la democracia parti-
cipativa, la gestión pública eficiente, descentrali-
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
lineamientos estratégicos del sector
zada y territorialmente desconcentrada y la inte-
gración regional.
Objetivos estratégicos:
• Establecer mecanismos de coordinación in-
terinstitucional con el Ejecutivo y otros Po-
deres del Estado.
• Fortalecer las relaciones con organizaciones
sociales, políticas y ciudadanía, promovien-
do la participación ciudadana y potenciali-
zando los espacios de formación e informa-
ción ciudadana.
• Promover la gestión política en la institucio-
nalidad del estado.
• Establecer mecanismos para hacer efectiva
la relación fluida entre el estado y la ciuda-
danía.
Más información: www.mcpolitica.gob.ec
97

Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos
Misión: Garantizar acceso a justicia oportuna,
independiente y de calidad; asegurar rehabilita-
ción social efectiva, promover la paz social y la
plena vigencia de los derechos humanos, me-
diante políticas, programas y la coordinación de
acciones con las instituciones relacionadas con
el sistema de justicia; regular y supervisar las or-
ganizaciones de cultos.
Visión: El Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos será una institución dinámica, de alta
credibilidad y transparencia, efectiva y eficiente,
que transforme el sistema de justicia ecuatoria-
no en un referente de gestión pública a nivel in-
ternacional.
Objetivos Estratégicos:
• Crear espacios de articulación para la imple-
mentación y monitoreo de políticas trans-
versales que transformen el sector justicia.
• Coordinar el diseño y monitoreo de la imple-
mentación de políticas de atención integral
a las personas adultas y adolescentes priva-
dos de la libertad.
• Generar herramientas técnicas y normas para
el diseño e implementación de políticas na-
cionales con enfoque en Derechos Humanos.
Más información: www.minjusticia-ddhh.gov.ec*
98
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Ministerio del Interior
Misión: Ejercer la rectoría de la política pública
sobre el régimen administrativo interno y las po-
líticas institucionales de la Policía Nacional, ga-
rantizando la seguridad ciudadana, la seguridad
interna y la gobernabilidad del Estado, en el mar-
co del respeto a los derechos humanos, la inclu-
sión social y la participación ciudadana.
Visión: El Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos
es reconocido por la sociedad como la entidad
que, con estricto respeto a los derechos huma-
nos, la inclusión social y la participación ciudada-
na, genera las condiciones fundamentales para
el Desarrollo Nacional, al garantizar la Seguridad
Interna y Ciudadana, al igual que los consensos
con los diferentes niveles de gobierno y actores
sociales.
Objetivos Estratégicos:
• Fortalecer la Gobernabilidad Democrática y
promover la gobernanza, en coordinación
con las demás funciones del Estado.
• Diseñar y conducir política y estratégica-
mente la seguridad interna, en coordinación
con otros organismos relacionados.
• Diseñar, ejecutar y evaluar políticas de segu-
ridad ciudadana, con un enfoque integral y
un sentido de participación y corresponsabi-
lidad.
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

99

lineamientos estratégicos del sector

 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

• Generar políticas y proyectos que tengan

por objetivo tutelar y garantizar el ejercicio
de los derechos fundamentales consagrados
en la Constitución, en el marco de un nuevo
modelo de Estado social de derecho.
• Garantizar el manejo eficiente de los recur-
sos de la organización, facilitando la operati-
vidad de acciones que coadyuven al cumpli-
miento de fines y propósitos institucionales.
Más información: www.mingobierno.gob.ec

Instituto para el Ecodesarrollo

Regional Amazónico

Misión: Promover y ejecutar una gestión pública

en la Amazonía, para garantizar el buen vivir de
sus pobladores a través del desarrollo sustenta-
ble.

Visión: ECORAE es una entidad técnica, eficiente

• Diseñar y evaluar las políticas institucionales y transparente, que lidera, implementa, coordina
de la Policía Nacional, para el logro de sus y promueve políticas públicas para convertir a la
responsabilidades Constitucionales. Amazonía en el espacio de convivencia armóni-
• Regular las políticas públicas para garantizar ca, bajo los principios de la sustentabilidad, inter-
la libertad de cultos. culturalidad, democracia y bienestar colectivo.
• Conducir y evaluar la gestión de las gober-
Objetivos Estratégicos:
naciones y sus dependencias administrativas
sobre la gobernabilidad, prevención de con-
• Transformar el ECORAE, bajo un nuevo esque-
flictos, seguridad, riesgos y conducción de la
ma conceptual, estratégico, orgánico y fun-
función Ejecutiva en las provincias.
100
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

lineamientos estratégicos del sector

cional, adaptado a los mandatos legales de
la Constitución vigente.
• Ampliar la protección y cobertura universal
de salud integral, garantizar transporte te-
rrestre, fluvial y aéreo en la Amazonía, con
servicios de calidad y eliminar las barreras
que generan inequidad y exclusión, recupe-
rando así la salud como un derecho ciudada-
no y bajo criterios de interculturalidad.
• Viabilizar la infraestructura prioritaria de
apoyo a la producción y desarrollo de la
Amazonía.
Más información: www.ecorae.gob.ec

Secretaría de Pueblos, Movimientos

Sociales y Participación Ciudadana

Misión: La Secretaría de Pueblos, Movimientos

Sociales y Participación Ciudadana es el orga-
nismo rector y coordinador de la política pública
que garantiza el derecho a la participación ciu-
dadana intercultural desde el Ejecutivo, median-
te acciones destinadas a estimular y consolidar a
los pueblos, los movimientos sociales y la ciuda-
danía en las decisiones clave del nuevo modelo
de desarrollo.
Visión: Institución pública que impulsa la parti-
cipación ciudadana y la interculturalidad, como
ejes fundamentales de una democracia inclu-
yente, que garantiza el derecho de las nacionali-
dades, de los pueblos, de las organizaciones y de
los ciudadanos/as a su pleno desarrollo: el buen
vivir.
Objetivos Estratégicos:
• Viabilizar la agenda política entre el Ejecuti-
vo y la sociedad, tejiendo redes que articulen
las políticas públicas hacia las organizacio-
nes, pueblos, nacionalidades y ciudadanía.
101

• Fortalecer las capacidades socio-organizati-
vas y políticas de las y los ciudadanos a fin de
que asuman el ejercicio pleno de sus debe-
res y derechos.
• Fortalecer los procesos socioeconómicos,
políticos y culturales de la ciudadanía, para
consolidar la acción y participación ciudada-
na.
Más información: www.secretariadepueblos.gob.ec
Secretaría Nacional de
Transparencia de Gestión (SNTG)
Misión: Vigilar el estricto cumplimiento de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Informa-
102
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
ción Pública, garantizar el combate a la corrup-
ción en la Administración Pública e Instituciones
comprendidas en el sector público, por constituir
una Política de Estado, asumir como un servicio y
rendición de cuentas a la comunidad, aplicar es-
trategias de prevención de actos de corrupción,
investigar denuncias, propiciar veedurías con
participación ciudadana.
Visión: Ser la entidad referente y líder en el fo-
mento e incentivo de la Transparencia de la
Gestión, práctica de principios éticos en la Ad-
ministración Pública central e institucional, así
como también en las corporaciones, fundacio-
nes, sociedades civiles compañías mercantiles
y empresas públicas en las que el estado tenga
participación mayoritaria, a través de promover
la transparencia de la gestión, la prevención, e
investigación de denuncias para combatir la co-
rrupción y la impunidad
Objetivos estratégicos:
• Promover una administración gubernamen-
tal transparente, a través de establecer un sis-
tema integrado de transparencia de la ges-
tión y de control de la corrupción en el sector
público.
• Reducir la impunidad de los casos de corrup-
ción.
• Promover la participación ciudadana en los
procesos de prevención, transparencia, com-
 AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA

lineamientos estratégicos del sector

bate a la corrupción y los mecanismos de desarrollar medios alternativos e incorpo-
rendición de cuentas de las entidades del rarlos al sistema estatal de comunicación e
sector público. Fortalecer mecanismos de información.
coordinación y seguimiento a las institucio-
• Formular, coordinar y ejecutar las políticas
nes de control y entidades judiciales relacio-
y estrategias de Comunicación Social del Go-
nadas con la investigación, juzgamiento y
bierno de la República, para servir de la mejor
sanción de los actos de corrupción.
forma como el vínculo entre el Gobierno Na-
• Propiciar el fortalecimiento institucional de cional y el Pueblo del Ecuador.
la Secretaría Nacional de Transparencia de Más información: www.elciudadano.gob.ec
Gestión.
Más información: www.secretariatransparencia.gob.ec

Secretaría Nacional de Comunicación

Misión: Diseñar, dirigir, coordinar y ejecutar las

políticas y estrategias de comunicación e infor-
mación del Gobierno Nacional, para garantizar
una acción sistemática, orgánica, ordenada y res-
ponsable, en procura de los objetivos nacionales
del gobierno.

Objetivos Estratégicos:

• Difundir de manera oportuna y continua la

información sobre las acciones del gobierno,
coordinando con los medios de comunica-
ción internos y externos la efectividad de sus
servicios informativos.
• Crear mejores oportunidades de comunica-
ción e información y aprovechar las ventajas
que ofrecen los avances tecnológicos para *Desde enero de 2011, se utilizará la denominación “gob”

103

Leyes aprobadas por la Asamblea Nacional
en coordinación entre el Ejecutivo y el Legislativo
Comisión Legislativa y de Fiscalización (2008- 2009):
1. Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario
Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria del Ecuador.
2. Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera.
3. Ley Derogatoria del literal e) del Art. 139 de la
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial.
4. Ley Orgánica Reformatoria del Mandato Constitu-
yente Nº 23.
5. Ley de Minería
6. Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constitu-
yente No. 2
7. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio
Exterior.
8. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Ci-
vil y Carrera Administrativa y al Código del Trabajo.
9. Código Orgánico de la Función Judicial.
10. Ley Reformatoria al Código de Procedimiento
Penal y otras normas.
11. Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, y a
las Leyes del ISSFA E ISSPOL.
12. Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Po-
líticas de la República del Ecuador (Código de la
Democracia)
13. Ley Reformatoria al Código Penal que Tipifica el
Delito de Genocidio y Etnocidio.
104
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
Recuadro 3.
14. Ley Reformatoria a la Ley sobre Inmunidades,
Privilegios y Franquicias Diplomáticas, Consulares
y de los Organismos Internacionales
15. Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Ali-
mentaria.
16. Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Segu-
ridad Social.
17. Ley Reformatoria a la Ley de Compañías.
18. Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policía
Nacional
19. Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuer-
zas Armadas.
20. Ley Reformatoria a la Ley de Carrera Docente y
Escalafón del Magisterio Nacional
21. Ley Orgánica de la Función Legislativa
22. Ley Interpretativa al Art. 1 de la Ley Orgánica
Reformatoria al Mandato Constituyente N° 2
23. Ley Reformatoria al Título V, libro Segundo del
Código de la Niñez y Adolescencia
24. Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva
y Régimen Solidario de Cesantía por parte del
Estado
25. Ley Orgánica Reformatoria de la Disposición Tran-
sitoria Primera del Mandato Constituyente N° 14
26. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado

Asamblea Nacional (Agos. 2009 - Nov. 2010):
1. Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Con-
trol Social
2. Ley de Seguridad Pública y del Estado
3. Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de
Régimen Provincial
4. Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constitu-
yente N° 10
5. Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario
y Banco del Estado
6. Ley Orgánica de Empresas Públicas
7. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Con-
trol Constitucional
8. Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función
Legislativa
9. Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario
Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria del Ecuador
10. Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de
la Verdad
11. Ley Reformatoria al Código Penal y Código de
Procedimiento Penal
12. Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos
13. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
14. Ley Derogatoria del Art. 38 de la Ley de Migra-
ción; y, de exoneración económico tributaria a
favor de los ciudadanos Haitianos
AGENDA SEC TORIAL DE LA POLÍTICA
15. Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipifi-
cación de los Delitos cometidos en el Servicio
Militar y Policial
16. Ley Derogatoria N° 1 para la Depuración de la
Normativa Legal
17. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la
Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno
18. Ley del Deporte, Educación Física y Recreación
19. Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publica-
do en el RO 971 de 20 de junio de 1996 y Ley N°
2003-5 publicada en el RO 90 de 27 de mayo de
2003
20. Ley Derogatoria N° 2 para la Depuración de la
Normativa Legal
21. Ley de Protección de Inmunidad de la Comisión
encargada de investigar y establecer los hechos
relacionados con lo acontecido en Angostura el 1
de marzo de 2008
22. Ley Orgánica de Educación Superior
23. Ley Orgánica de Organización Territorial, Autono-
mía y Descentralización
24. Ley Orgánica de Servicio Público
25. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pú-
blicas
26. Reforma a la Ley de la Seguridad Social (P
27. Ley Orgánica de la Producción, Comercio e Inver-
siones
105
Calle Venezuela E3-66 entre Sucre y Espejo · Segundo Piso, Teléfonos: (593 2) 2953-196 2953-029 · Quito Ecuador
www.mcpolitica.gob.ec