Universidad,Aulonoma de Baja California

Lic. Alfredo Felix Buenrostro Ceballos

Rector
Lic. Francisco Javier Pereda Ayala
Secrelario general
Dr. Conrado Noriega Martinez
Vicerreclor zona cosla
Arq. Jorge Nutiez Verdugo
Director general de Exlension Universitaria
Lic. Arturo Ranfla Gonzalez
Director del lnslilulo de lnvesligaciones Sociales

Boris Graizbord
Profesor investigador de El Colegio de Mexico; asirnisrno, profesor invitado de la UABC al
prograrnade rnaestria en Desarrollo Urbano, organizadocon lacoordinacionde la Facultad de
Arquitectura y el lnstituto de lnvestigaciones Sociales.

lnstituto de lnvestigaciones Sociales de la Universidad Autonorna de Baja California. Seccion de

divulgacion.
Edificio de Investigacion y Posgrado. Blvd. Benito Juarez s/n, Mexicali, Baja California, Mexico.
Se acepta intercarnbio de publicaciones.

Responsable de la serie "Cuadernos de ciencias sociales": Guadalupe Ortega Villa

Diseno de la serie IV: Sergio Tapia Bolfeta.

Antecedentes 5-7
....................................................................
lmplicaciones de una politica espacial selectiva
El crecimiento regional
Economias externas
Tecnicas de analisis economico regional
Dilusion espacial del crecirniento econornico
Enlaces
El rnodelo de difusion espacial de innovaciones
La difuslon y el sisterna de ciudades 8-1 5
....................................................................
La teoria de 10s polos de crecimiento
La region nodal
Teoria de 10s lugares centrales
Economias de aglomeracion
El taniaiio de la ciudad
La "lirma motriz"
Los efectos de la polarizacion 16-22
....................................................................
Conclusiones 23-25
....................................................................
Bibliografia 26-29
....................................................................
 Antecedentes
La aparicion del incisivo y clarificador articulo del Profr. Lasuen en 1974 (Lasuen, 1974),
permitia pensar que la discusion sobre 10s polos de desarrollo se declararia cerrada. No hace
mucho, Sergio Boisier, en una conferencia dictada en El Colegio de Mexico (1981), apuntaba
sobre la paradoja a la que se ha llegado a1 respecto: por un lado -decia-, 10s cientistas
sociales latinoamericanos, de hecho han eliminado -si no de sus preocupaciones, side sus
discusiones- la llamada teoria de 10s polos de crecimiento; por otro lado, en la actualidad,
esta aparece implicita en todos 10s planes y politicas de desarrollo regional de 10s paises
latinoamericanos.' De tal maneraque noparece nadaocioso, al menos para 10s planificadores,
tratar, unavez mas, de revisar las ideas, conceptos y teorias que subyacen en las politicas de
desarrollo economico regional basadas en 10s polos de crecimiento corno estrategia.
Ciertamente, una discusion al respecto deberia tomar en cuenta las siguientes cuestiones:
a) La idea de organization espacial y de sistema de ciudades.
b) La interaccion espacial a partir de las relaciones interindustriales o eslabonamientos entre
las firmas industriales.
c) El concepto de economias externas, que explica la concentracion de aquellas actividades
que responden a econornias de localizacion y de urbanizacion.
d) La relacion entre espacio econoniico y espacio geografico y, en terrninos mas generales,
entre procesos sociales y estructura espacial.
e) Las distintas modalidades de intervencion del Estado en lo territorial.
Los objetivos que se persiguen en esta presentacion son, sin embargo, solo 10s siguientes:
a) Recordar aquellos elementos de las teorias economica y geografica, que sustentan el
concepto de polo.
6) Destacar el valor heuristico-practico de este concepto corno base de las estrategias de
desarrollo regional, a la luz de lo queconvencionalrnente se piensaacercadel funcionarniento
de la economia capitalists.
c) Seiialar sus limitaciones y capacidad explicativa respecto de 10s procesos reales.
Referirse a 10s "polos de crecirniento" corno base de una estrategia de desarrollo regional,
impl~calo que Richardson (Richardson, 1976-2:1-9) seiialaba corno la integracion de la
teoria macrodinamica con la teoria de la localizacion. La primera, orientada a explicar, oal Recienle tambien es lasorprendentereivin-
menos describirel cornportamientoagregado de losagentes o sectores de laeconornia (en dicacion que 10s planificadores regionales
el tiempo), y la segunda, a explicar las decisiones locacionales de las unidades econorni- sovieticos han hechodeestos conceplos y
esta estrategia de desarrollo regional. Vea-
cas, Sean empresas o individuos, y asi relacionar el proceso economico con las estructuras
se, por ejernplo, a Lavrovy Sdasyuk, 1982:-
espaciales. Representa, ademas, un esfuerzo integrador de elementos teoricos que inten- 57-67. Por su parte. A. Kuklinski, en un Ira-
tan respondera una problematicaque ha surgidocon la percepcion del desigual desarrollo bajo reproducidoen la revista SIAPXVI, 62,
economico y social delen 10s espacios subnacionales o regionales que constituyen, admi- 1982,expresabaque "talvezel funeralde la
idea sobre 10s polos decrecimienlo hasido
nistrativa e historicamente, el territorio national. anunciado antes de tiempo".'~ 209.
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 lugar, se seiiala la necesidad de sostener el ritrno de crecimiento de la econornia que, en 10s
ultirnos aiios, ha venido disrninuyendo gravernente. Concornitante a esto, y dentro del "estilo
m dedesarrollo" (Serra, 1977) que hacaracterizadoal pais, seafirrna quees necesarioampliarel
rnercado interno, es decir, la dernandaefectiva, incorporando a la poblacidn llarnada "rnargi-
nada" a la econornia nacional. Ello permite pensar en una estrategia que "integre", por lo
rnenos geograficarnente, a las zonas "perifericas" donde se encuentra la poblacion dispersa, lo
que coincide, irnplicitarnente, con el segundo aspecto del problerna.4
<
Todo esto se ha traducido forrnalrnenteen el Plan Nacional de Desarrollo Urbano identifican-
dose, ademdsde algunas areas prioritarias, cercade 240 localidadesqueservirian de apoyoal
hinterland rural. Estos ultirnos, denorninados centros rur-urbanos, corresponden a todos
aquellos asentarnientos hurnanos que alcanzardn el rango de 25,000 a 50,000 habitantes para
el aiio 2000.
lndependienternentedel metodo utilizado para identificar su "potential" o la problernaticade
sus hinterlands, aparece clara la seleccl6n indlscrimlnada solo en funcion del tarnaiio de su
poblacion; se olvida que en terrninos de la teoria de 10s lugares centrales, que sustenta este rDesdeluegoqueal interiordelosasenta-
enfoque, no es precisarnente el nurnero de habitantes lo que deterrnina la centralidad o mientos humanos se habla de mejorar "la
nodalidad (aglorneracidn) de las poblaciones, ni tarnpoco su posicion funcional dentro del ; ~ ~ n ~ ; ~ ~ ; ~ ~ ~ ~ ~ e
sisterna urbano. Vearnos, pues, lo que trae consigo una politica espacial de descentralizacion lado, en el piano politico se menciona la
(selectiva) orientada hacia esos asentarnientos en la periferia. "justicia social", etc.
 Implicaciones de
una politica
espacial selectiva

5 ~ ~ ~ i ~ ~ l ~ ~ t ~ ~ ~ ~ ~ d i ~ t ~ i b ~ ~Seglh
i ~ n ~ Friedman
u e s i g u ey lWulff
a r e g(Friedman
la y Wulff, 1975), la aparentemente simple proposicion
de rango-tamafio. de descentralizar selectivamente la inversion en unos cuantos centros urbanos va al
6 Las multiples criticas a la estrategia de centres corazon del analisis espacial y supone:
decrecimiento las haasociado(Richardson, l97&
2:1-9) a razones ideolbgicas tebricas, politicas 1 Clue el proceso de desarrollo economico se polariza en el espacio y esth gobernado por
practicas, siendo que 61 la considera -a largo dos principios gemelos: el de "ventajas iniciales" y el de "causacion acumulativa".
plazo- relevante para Latinoamerica (Richard-
son Richardson, 1975,,Paraunaapreciaci,jndel 2QClue el espacio economico altamente polarizado, caracterizado por una "primacia"
enfoquedelosRichardson,veaseaGilbefl,1976: urbana, no es deseable desde el punto de vista nacional, siendo que un sistema de
27-34. Para este autor, el concept0 mismo con-
lleva adernis de que considera que ciudades "maduro" -aquel que se aproxima a una distribucion log-normal-5 seria
el centro de crecimiento como tal, tiene limitada preferible.
habilidad para acelerar el desarrollo de las regio-
nes pobres inducir el desarrollo de sus alrede- 3QClue las grandes ciudades son geflerahente mas eficientes, desde el punt0 de vista de
dores. Sera efectiva esta estrategia -nos dice- la economia nacional, que las m b pequeiias, per0 que un tamaiio de ciudad economica-
solo si fuera acompafiadade politicasque modifi-
las relaciones urbano-rurales existentes, mente eficiente podria obtenerse con umbrales de poblacion mucho menores que aque-
,VeraAlonso, W(1Y71:67-63,,Ladiscusi6nsobre 110s historicamente alcanzados en 10s centros urbanos mayores.
el tamafio de la ciudad, inde~endientementede 4QQue la concentracion espacial de laS inversiones productivas generara no solo un
que pudiera considerarse emotional o irrelevan-
te nose haterminado,ComodiceRichardson,uel crecimiento autosostenido y acumulativo en el lugar, sino ademas, efectos de difusion o
m i u r n e n t o de que es inlposible decir que las propagacion positiva desde ese lugar hacia las areas productivas de la region cir-
andes ciudades son 'malas' implica tambien
que no podemos decir que no son 'buenas'. De
hechonoesposiblecuantificarose~arar~oscos- ES~OS Supuestos han sido cuestionados en la literat~ra.~ P0r ejemplo, se cuestiona el
10s de 10s beneficios, nies posibleconvertir todos
los conceptos a unidadesmonetarias,,,,a otro hecho de que sea indeseable un desequilibrio economico en el espacio y que, por tanto,
lado,es~osiblesu~onerqueelcrecimienIodelas se deba alentar una descentralizacion selectiva de las inversiones. Se cuestiona, asi-
ciudades ha sido una fasenecesaria del desarro-
~~oecon~micolacililandolaacumu~aci~ndecapi- mismo, el hecho de que el tamaiio de la ciudad sea "malo" per se,' sugiriendose que la
tal. Asi, la gran ciudad noes el "villano"sino solo descentralizacion afectaria negativamente la tasa de crecimiento economico del pais.
un instrumento intermediariO deldesarrol10 del
Autores latinoamericanos (Geisse y Coraggio, 1972) seiialan el hecho de que si el
capitalismo. Ver a M. Santos, citado en Richard-
s o n , H . W . ( 19 7 6 - I : 3 0 7 - 3 1 0 ) . p a r a PrOCeSO de centralizacion ha sido un instrumento de explotacion del hinterland por la
el casoencontra,veraGilbert, A. (1975:325-333), metropoli nacional y, a traves de esta, por la metropoli internacional, es posible que en el
q'ue identifica cinco defectos en esos estudios en
favor de las grandes ciudades: no explican futuro unas forrnas de desconcentracion pudieran constituirse como el instrumento mas
satisfactoriamenteporquelaproductividadaumen- efectiv0 para la explotacion interna de las poblaciones de esos hinterlands. Se podria
la el tamafio de la ciudad; 2) no toman en
cuenta las hipotesis de las teorias de la "depen- pensar, nosdicen,que la gran ciudad puedeser un.a formade habitat superiory necesaria
dencia" en el sentido de que en las economias para el desarrollo del ser humane.
subdesarrolladas laciudadprimaria"explota"ala Otro cuestionarniento ha sido hecho por B. Berry (Berry, 1975) acerca de que un sistema
3, 'Onsideran lasdesecOnOmias
reales; 4) olvidan 10s efectos distributivos resul- de ciudades maduro mantenga una tendencia a aproximarse a la regla de rango-tamafio
tantes del tamafio de laciudad; 5) no consideran en la distribucion jerarquica de poblaciones urbanas. En relacion con esto, el significado
las imperfecciones de la planificacibn urbana en o sentido de la "primacia" urbana en el sistema nacional de ciudades con respecto al
10s paises subdesarrollados. Sin embargo, como
dice Richardson, 10importantenoessilasciuda- desarrollo, no eS del t0d0 clar0. Berry setialaba que las aseveraciones sobre la "ciudad
des grandes son demasiado grandes o si laschi- primaria" en terrninos de parasitica o de "gigantismow,o del sistema de ciudades "inma-
cas son demasiado pequefias, sino saber si la
organizacion espacial es consistente y corres- duro", resulfado de una "sobreurbanizaci~n", no representan sino juicios valorativos
ponde a 10s objetivos y metas de la sociedad. alejados de toda objetividad.
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pepn!3 el ap o3!wouo3a olua!wpaJ3 lap uope6edo~do uo!snj!p el euo!lsan3 as 'aluawleu!j
 representaria un aumento neto del ahorro, permitiendo la inversion e incrementando, por
tanto, la tasa de crecimiento de su economia. Asimismo, aquellas regiones que experimenten
una inmigracion neta que aumente o mejore su oferta interna de fuerza de trabajo, deberian
crecer mas rapidamente que aquellas que se vean afectadas por una emigracion neta.g
Por ultimo, tenemos aquellas teorias basadas en la idea de Hirschman (Hirschman, 1958) y
Myrdal (Myrdal, 1954) que destacan la naturaleza autosostenedora del crecimiento regional.
Se refieren, esos autores, al caracter del desarrollo que reproduce las ventajas iniciales,
acumulandodiferencias en el tiempo, lo cual va reforzando y ampliando la "distanciaUentrelas
regiones o areas prosperas y las que han quedado al margen de tal prosperidad. La tendencia
general, en este modelo, seria divergente mas que convergente al crecimiento regional. Es
necesario sefialar que, a partir de estos modelos, se han propuesto estrategias de desarrollo
regional que se basan en lo que Hirschman y Myrdal sefialaban como efectos de difusion
representados por procesos impulsores y a la vez retardatariosdel crecimiento, y quepudieran
ser estimulados o modificados por laaccion del Estado; es decir, por la intervencion del sector
pliblico en la economia.
Ha sido, pues, preocupacion de 10s economistas regionales, estudiar 10s posibles efectos que
una nueva actividad economica genera en un punto. Portal motivo es que han enfocado su
analisis a aquellos lugares cuyas actividades economicas actlian como fuerzas generadoras
de crecimiento. Asi, se presentael problemadeanalizar no solo la transmision del crecimiento
entre sectores, sino tambien de un lugar geografico a otro, con lo que surgen las siguientes
preguntas: 'Por que algunas actividades economicas tienden a localizarse cerca de otras?
'Que significado tiene esa aglorneracion y que tipo de economias pueden esperarse de esos
agrupamientos? 'Como puede transmitirse el crecimiento: a) de un sector a otro y, 6) de un
lugara otro? 'Que significa el concept0 de "polode crecimientoWycualesson lascondiciones
necesarias para que tenga exito? 'Por que algunos polos han tenido exito y otros han sido un
fracaso?
En el analisis regional se considera que el crecimiento de una region resulta tanto de factores
+ externos como de factores internos a ella. De acuerdo con lateoria de base economica, lo que
la region logra exportar es lo que determina su ingreso;lO en funcion de las industrias orienta-
das a exportar, 10s ingresos per capita en la region aumentaran, dando lugar a que se
desarrollen actividades nuevas orientadas al mercado interno o local. Esto lleva a 10s econo-
mistas regionales al nivel de microanalisis de la forma o unidades economicas y las relaciones
gvera chardso son, H. (1972).Sinernbargo entle Bstas. A C O ~ ~plaZ0,
O el increment0 en la produccibn de €?stasem~resasva a dar Dor
habriaque lomar en cOnsideracionquelOs resultado un aumento de sus inversiones locales'con el concomitante resultado de increm'en-
resultados no son simples n~directos. Las
di,erenciasen la dislribl,cl~ngeograficaal tar sus compras, las remuneraciones a la mano de obra que ocupan y, en general, sus
interiordela rtgioninfluyenenel impact0 relaciones con las otras actividades de la localidad, dando por resultado un aumento de 10s
delamigracionsobreiademandadesenl-
ingresos -que dependera, sin embargo, de la capacidad de la economia de la region para
cios locales, asicomoen lacapacidad para.
sostener la carga impositiva que evitar fugas, por ejemplo, en la importacion de bienes de capital-, per0 tambien del pago de
!ari :,disminuiraen prclporcion a lapobla- impuestos supralocales, etc. A largo plazo, el alza en el ingreso per capita y, en general, en la
ciop c.n rang0s especificns de edad Asi,
por ejemplo, una inm~gracionnetacon una
actividad economica de la region, atraera tanto a la fuerza de trabajo como al capital, que veran
compos~c1bnde~oblaci6ndeoendienteIme- en ellamejOresO~Ortunidades.
> ~

nor i e 15 anos y mayorde 55) tendre cos-

losdstinlos para la,egon,queaquolague
resulba sesgada en lavorde gruposdeedad
EcOnOmiaS externas
entre 15 y 35, mascul~riao lernen~na,etc
No todas las fuentesdel crecimiento regional tienen su origen en factores externos. Podria
(19601 asicomo'amOno-
grafia de Tiebout, C (1961). que es una
pensarse que las inversiones en infraestructura dentro de la region. son capaces de
buenaexFoslclondeeslai,erram,enta~ey- estirnular su crecirniento economico y llevar a una situation en que ciertas empresas se
nes,ana para el andisis regional. aglorneren en un punto, estimulando la actkidad de aquellas establecidas ahi anterior-
 mente. De este modo, se producirhn -continuando con este argumento- economias de
aglomeracion que pueden distinguirse en: a) economias de localizacion y, 6) economias de
Ir urbanizaeion.
Las primeras incluyen las economias que pudieran resultar de la localizacion de varias
empresas del mismo tipo, cercanas unas de otras.11 Las segundas se refieren al ahorro que
pudiera derivarse de que variasempresasdediferentessectores industriales se localicen en un
lugar especifico. Esto respondeal argumentodeque unavezque la ciudad crece en tamaiio, se
espera que se amplien 10s servicios disponibles ahi y que la especializacion que se logre
d
redunde en menores costos para todas las empresas; por ejemplo, aprovechando la fuerza de
trabajo abundante y con cierto grado deespecializacion, asi como servicios pliblicos mejores
y mas baratos que respondan a un cierto nivel de la demanda en el lugar, etc.12

Tccnicas de anelisis econ6rnico regional 11 Aun cuando existe la dificultad de cono-

cer estas economias, es posible identificar
Estas diferencias o economias que pudieran obtener las unidadeseconomicas en el nivel de aquellos sectores que tienden a aglome-
rarse y que pueden aprovechar estas ina-
sus costos de produccion, por el hecho de localizarse en un punto geografico pueden anali- movibles economias de localizacion. Se
zarse por medio de, por lo menos, dos tecnicas de analisis regional. La primera es la tabla de utiliza un cocientedelocalizacion sugerido
input-output (1-0) o insumo-producto, que puede usarse para examinar 10s flujos de intercam- por Florence. P.S. (1948):
bio tanto entre sectores como entre regiones, y la segunda es el analisis del "complejo
industrial", que permite examinar detalladamente 10s flujos (economicos) dentro de un grupo
de actividades (de produccion) localizadas en un lugar, estimandose cuantitativamente cier- Donde:
Ni,r = empleo del sector industrial i en el
tos factores asociados con la aglomeracion. area r.
La basedel analisis de insumo-product0 desarrollado por W. Leontief (Leontief, 1951:15-21) Ntr = empleo total induslrial en el en el
en 10s aiios treinta y cuarenta, es la interdependencia que existe entre varias firmas o area r.
sectores economicos que, en su conjunto, forman la economia. En una tabla 1-0 es posible Ni = empleo total del sector ien el pais.
N;, = empleo total industrial en el pais.
medir 10s enlaces tecnicos que existen entre 10s distintos sectores industriales; es posible,
igualmente, determinar cuales son 10s sectores mas dependientes del consumo final y Es decir, simplemente la comparacion de
dos porcentajes, unodel empleode un sec-
3- cuales de la demanda industrial. Para tales propositos analiticos, una tabla en la que se tor en el area y otro el del sector en el paiso
indican 10s flujos brutos entre 10s distintos sectores, es transformada en una "matriz de cualquier area de referencia que se escoia.
coeficientes tecnicos", estos ljltimos definidos como el valor de flujo entre dos sectores Si L9es mayor que la unidad, el area tiene
cualesquiera, dividido por el valor total del producto (output) del sector que recibe el flujo cierta especializacion en ese sector con
respecto a1 area de referencia.
(input), revelando el valor proporcional del insumo necesario para que el sector productor
que lo recibe obtenga un producto final equivalente a la unidad. En esta tabla de coeficientes 12 Estas economias, dificiles decuantificar,

tecnicos, por tanto, se excluyen aquellos sectores no productivos, como por ejemplo, pueden solo estimarse con base en un co-
ciente de urbanizacion:
consumo final, gobierno, etc.
Solo si se introducen ciertas suposiciones, esta tecnica puede pasar de lo descriptivo a lo
prospectivo. Sin embargo, no deja de ser estatico; es decir, de darnos solo una imagen de un
momento de laeconomia. Es obvioque loscoeficientes tecnicos, osea, 10s enlacesentre 10s Dicho cociente, aumenta su valor a una
d~stintossectores productivos, no pueden mantenerse estaticos, estan cambiando constan- mayor especializacion del lugaren lossec-
temente; independienteestode lagran cantidad de informacion quea nivel desagregadose lores relevantes para el analisis, donde:
Nt,r= empleo total industrial en el Area r.
requiere de cada industria, lo que generalmente en la practica se infiere de la informacion NT = empleo total en todos 10s sectores
agregada del censo industrial (sin tomar en cuenta que las funciones de produccion pueden en bl Area r.
variar regionalmente). Nt," = empleo total industrial en el pais.
La segunda tecnica-el analisis del complejo ~ndustrial-examinaria con mayor detalle las ligas N T n = empleo total en todos 10s seclores
en kl pais.
entre dist~ntosprocesos dentro de un conjunto aglomerado de lineas de produccion. Un com- Tanto la cuantificacion de las economias,
plejo industrial puedeestar basado en unao en varias industrias basicas, y 10s insumos para una queen muchos casos son inlangibles, co-
unidad productiva podran obtenerse de otras firmas vecinas; se podran generar subcontratos mo su delerminacion, son una limitanle,
manifeslandose como una debilidad de
con empresas mas chicas, o podran combinarse o asociarse varias empresas para, por ejemplo, estos cocienles.

'3 Un ejemplo clasico de esta lecnica es el
analisis de un cornplejo industrial petroqui-
mico para Puerto Rico. Para esto, se cons-
truyo una tabla de flujos, d~slinlade una 1-0,
que incluia a 10s diferentes componentes y
aclividades que formaban parte del com-
plejo mismo. (Vera Isard, W., 1959).
14 Sobre la fragmentation funcional de la
empresa. Vera Hymer, S. (1975); las implica-
ciones geograficas de esta, estan implicitas
en la teoria del ciclodel producto devernon,
R (1966).
distribuir sus productos. Esesta una tecnicade planificacion que perrniteordenar un conjunto
de actividades interrelacionadas en un cornplejo. El problerna, por tanto, consistiria en la
deterrninacion del carnino para ligar, dentro del cornplejo, las ventajasquesepresentan en un
lugar deterrninado.13
Ditusidn espacial del crecimiento econ6mico
Vearnos ahora de que rnanera se conternpla la propagacion del crecirniento economico en el
espacio geografico. Al exarninar las economias de localizacion vimos que las ernpresas se
agrupan cornpartiendo la mano de obra especializada, o se localizan en un punto que les permita
minirnizar sus costos de transporte al rnercado (de sus productos ode sus insurnos). Ernpero,
segun Florence (Florence, 1948), otros factores hacen deseable esta localizacion: la posibilidad
de una division del trabajo entre las rnismas plantas, concurriendo todas en un proceso continuo
y ligado de produccidn. Esta liga resultaria de la localizacion complernentaria de cierto tipo de
servicios especializados dentro de un cornplejo locacional.
Enlaces
No se trata, pues, linicarnente de la presencia de una concentracion de poblacion o de
ernpresas en un lugar deterrninadosino, mas bien, de las posibilidadesde establecer "enlaces
industriales". Segun D. Keeble (Keeble, 1976),estos pueden clasificarseen laterales, diagona-
les y verticales, pudiendo aparecer sirnultaneamente. Para poder hacer operativo este con-
c e p t ~ no
, solo en terrninos intersectoriales sino interregionales (espaciales), seria necesario
identificar, por tanto, losdiversos tipos dedependencia que pudieran existirentre las diferen-
tes ernpresas y actividades.
Para P. Wood (Wood, 1969:32-39) sedan cuatro tipos de enlaces en el espacio:
1. ENLACES DE PROCESO. Definidos corno el rnovirniento de bienes entre las distintas
plantas en un proceso de produccion (incluyendo subcontratos).
2. ENLACES DESERVICIO. Definidoscorno provisiondeequipo yserviciosde rnantenimiento
por parte de firrnas externas a la unidad de produccion.
3. ENLACES COMERCIALES. Definidos por la interdependencia de las ernpresas para la
distribucion, ventas al mayoreo y transporte de sus productos.
4. ENLACES FINANCIEROS. Definidos por losvinculosentre 10s recursosde financiarnientoy
demas servicios de consultoria financiera, contaduria, etc.
En esta tipologia pueden incluirse tanto 10s enlaces entre firmas dentro de un area o entre
areas, asi corno entre departamentos dentro de una misrna empresa. En este liltirno caso se
considera queen funcion de su tarnafio, unaernpresa pudiera contemplarse corno un "paquete
de funciones". Asi, se tendria: 18 rnanufactura del producto final o uno interrnedio, la produc-
cion de componentes, las ventas y distribucion de estos, el departalnento de investigation y
desarrollo de la ernpresa, el departamento administrativo y el contable, etc., pudiendose
localizar separadamente cada uno de ellos.14
Por el nivel de agregacion de la tabla 1-0, 10s distintos tipos de enlaces entre las diferentes
ernpresas o funciones de una ernpresa se pierden a tal grado que no es posible distinguir, por
ejernplo, 10s que se dan dentro de una planta que surte y otra que compra las partes, o entre un
productor que surte a varias empresas con el misrno requerimiento de insurnos basicos, o
aquellos que se dan entre un productor interrnedio, que recibe de varias fuentes diversos
cornponentes parasu ensarnbley que, a su vez, produce componentes o quiza un producto final.
Si aestacomplejidadde relacionessurnarnos losotros tiposdeenlacesque identifica Wood -es
decir, 10s de servicio, 10s cornerciales y 10s financieros-, se obtendria una econornia de
 ' ( 2 - ~ ~ 6'V1 ) :salua!nb!s sou!wlal sol ua o(~e3-aluoyrlod!l ap uo!3elnw!s ap olapow un opuaAn~lsuo:, 'sau
'paJd :(89~-zs2'1-5~61) '(sf61l
'uau!uueH 9 tl 'll!JJoW :(@I-1:8961)'tl II!JJ
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el alqos seap! selsa sEA!lelado a3eq ( ~ ~'puellsla6e~) ~UEJISJ~~EH
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' V Ie!3ueyodw! el 'o6~eqwau!s 'aluap!Aa s-j .oslndw! lap U ~ ~ !ap J Osapep!un o sopou
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alqos so!pnlsa so~loeJed 'ello e ahall eso3
sol ap ejnbiela! el ap ow03 !se 'selolda3al sapep!un o sopou sol ap uo!3dope ap peppede3
eun anb ap pep!l!qeqo~dalps e3!ldw! el ap 'ailed uel6 ua 'ue~apuadapualauab as anb sauo!3ela~~alu! sel anb 'sand 'as~eradsaap s3
-se3opa un 'ol~aja-esne3ap sep!uijap sau 'oslndw! la aqpal anb lap opadsai ua6!lo ap oiund la aua!] anb oA!gelaJ osad la eyas
-o!3elaJ eqdur! anb 'o3!js!u!wJalap osa3
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aluel~odw!oi3adse l a o ~ a d'so~undsop allua sapep!unllodo ape!3uasald el sa ~ o l 3 ela3lal
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u!s 'uos se((ae osa33eo e!ue3~a3e l .seue!a~seu sel uo3 anb salue seue3~a:,sa1ua~a~o saluanj
'a1uawen!sa3ns!Se~'u0!33eJ~e3P J013el
zan ns e 'oueqln ogua~uredlnbaI( eJnl3nJl
o sope3~awuo3 soln3u!~ueJelloJJesap as lop!3ouo3sap uainble uo3 anb 'onnl as eA u a y b
-saeJJu!ns ua olua,we;o!a~ un 'elsandsaj U03 ua!nble U03 OpelUO3 la el!lajald as :E!3UElS!p el l 0 d epe3!pn!lad aA as Ua!qWel LJO!3eln3U!A
ow03 'e~e~aua6 anb ewJoj leg ap 'o3ls!1 elsa 'op!luas olla!3 u3 .ou!lsap ap sol A U ~ ~ ! J
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Ouro3 03!w0u03a O1uel el 'ouo!3uaw as ow03 'sa ( s o ~ ! w ~ sos(ndw!)
u o ~ ~ ap uo!3ebedold el e egep anb ~ o l 3OJIO
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lap olua!w!3ouo3 loAew un y p u a l esa~dwaeun .e!3uels!p el ap alua!3a~3apuo!3unj el '~!3ap
ose3 la u3 puq,a,u!u ns ua Opns lap uo!3 Sa 'e!3uels!p el ap ol3aja la sa lepedsa uo!3ebedold 0 uo!snj!p elsa e e3!pnflad anb JOl3ej u n
-edn3oI( pep!suaju! 'osn la ua aI(n(lu! ope3 .ownsuo:, A u0!33npold allua
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~ ' ( ~ ~ '6U 1M O J ~u) ~ o l g' ~ 'un6ag1 .opedsa (a ua A odwag la ua SaJ
-opeAouu! soslndu! ap ,,uo!sn)!p ap osa3old un our03 asJ!qa3uo3 apand '03!jt.~60a6o!~edsa
la ua opez!le3ol olund un apsappue/~llalu~y la e!3eq e3!wouo3a pep!~!l3eel ap uo!3ebedold e l
sauopehouu! ap lepedsa uo!snj!p ap olapolu (3
sl'3la 'lel!dea 'oleqe~lap
ezlanl :sos~n3a~ sol l o d al!dwo:, anb lepedsa oluawala (eop!qap soupaA salefin( ua se3!wouo3a
sauo!3!puo3 se( alqos eln3ladal 'olund un ua e3!wouo3a pep!~!peel ap uo!suedxa el anb
ap pep!l!q!sod el apualdsap as olla a a .alsa ap epuels!p el~a!:, e our03 le6nl la ua oluel 'ows!w
o l a l d w o ~lap ow03 !se sewJ!j sewap sel ap olua!w!3a~3le JeAall uapand sesa~dwasel aJlua
ua3alqelsa as anb sa~eluasol 'epuewap el A eyajo el ap sauo!3ela~sel ap 'sand 'opua!puadag
.olunluo3 lap Iaqu e sejwouo3asap opuelaua6 leisa
uepand 'ua!q sew 'ou!s sewap sol eled so!3!jauaq ~e3Znpoldou (lal~e:, ap o 03!lodo6!10 '03!1
-0douow) ope3~awns ap elnlsnllsa el e op!qap 'anb A se!wouo3a selsa Jez!(euJalu! aluawl!3el
. uapand 'ogewel ns ~ o anb d sesaldua s e ~ a puals!xa anb ap o q a q la op!lJaApau! as~e!ap
wand ou '06lequa u ! '~0!33npold ~ ap solso:, sol ~ e l e qe ue!~!nq!~luo:, so3!uouo3a sa~ol3as
SOJIO U03 uo!c~ela~ ua s o p ! ~ ~ asolsa
s ap pep!w!xoJd el 'e!~oalel un6as 'apuop uo!3ez!ueqJn
 a) El proceso requiere un area isotropica, es decir, hornogbnea; b) el Area es una reticula
cuadrada de 81 celdas; c) la poblacion se distribuye uniforrnernente, correspondiendo 30
, individuos o unidades farniliares a cada celda; d) todos esthn inforrnados de ese algo que se
propaga; e)cada individuo decidirh si adopta o no la innovacidn sin referenciaa sus vecinos, o
sea que laadopcion espacial es de orden aleatoria; f) no se consideraen el rnodelo el curso de
lacurvade adopcion en el tiernpo (esta crece deOa un rnhxirno nurnerode adoptantes -punt0
de saturacion- para despues bajar y estabilizarse). Asi, dados a) y b), es decir, el tablero
donde se juega, y c), que especificael nurnerode localizaci6n de las partes, el d), e) y f) definen
las reglas del juego. t
No habiendo tenido exito su primer rnodelo para simular el patron ernpirico que le interesaba,
Hagerstrand (Hagerstrand, 1965127-142) introdujo, en una nueva forrnulaci6n,ios conceptos C

de receptividad y de informacl6n. "La difusion de la inforrnaci6n [nos dice] esth dada, por
definition, en funcion de la comunicacion. No podra adoptarse una innovacion sin tener el
conocirniento de ella, es decir, sin antes haber visto, oido o leido sobre ella. Esto no quiere
decir que la cornunicacion dire todo: existe un rezago temporal entre la inforrnacion y la
adopcion en el que ocurre un proceso rnentalen el adoptante.. ."Con baseen esto y a travbs de
una investigacion de "campos de inforrnacion", Hagerstrand propuso un nuevo rnodelo, que
en su forma mhs simple operaba corno sigue:
Dados a) una poblacion distribuida con una densidad uniforrne en un plano reticular y, b) un
innovador inicial localizado en el centro del plano, les siguen las siguientes reglas:
1QLa innovacion se adopta tan pronto se sabe de ella.
2QLa inforrnaci6n se propaga exclusivarnentea travbs de la cornunicaci6n privada entre dos
conocidos.
3* Esta cornunicacion se da a intervalos constantesen el tiernpo, y cada individuo que adopta
la innovacion cornunicarh de ella, indistintarnente, tanto a individuos que la han adoptado
corno a 10s que no lo han hecho.
4QEl destino de cada inforrnante es aleatorio y se resuelve de acuerdo con probabilidades
estirnadas ernpiricamente de anternano.

La difusidn y el sistema de ciudades

Al exarninar la difusion de la actividad econornicaen un buen nurnero de paises, se ha sugerido
que, con un rnodelo de anhlisis de este tip0 bien calibrado, es posible describir, proyectar y
predecir la propagacion de bsta. Es probable, sin embargo, que las diferencias existentes en
10s valores de algunos pararnetros criticos, en cada caso deterrninen una gran variedad de
resultados (Morrill & Manninen, 1975). Convendria seiialar, adernhs, que una propiedad
irnportante de 10s procesos que se dan en el tiernpo y el espacio, es que generan distintos
patrones espaciales. Harvey distingue cuatro tipos de procesos que tienen su resultante
espacial correspondiente:
1. UNIFORME. Resulta del efecto similar que puede producir un carnbio para todos 10s
individuos en un Area (un proceso decarnbio absolutarnente uniforrnees rnuy raro). El ejernplo
de este proceso es el efecto uniforrne que tendria un carnbio via subsidios al precio de 10s a

alirnentos en el nivel de vida de la poblacion en general, con el correspondiente carnbioen sus

patrones de cornportarniento espacial.
2. ALEATORIO. Seda corno resultado de 10s carnbios que ocurren sin ninguna relacion con la Y

posicion de 10s individuos en el area. Es el caso del supuesto de aleatoriedad del rnodelo de
difusion de Hagerstrand en su primer plantearniento.
3. COMPETITIVO. Resulta del proceso que se produce cuando la aparicion de, por ejernplo, un
servicio reduce la probabilidad de que otrosirnilar aparezca junto al prirnero. Este seria el caso
de la organizacion de la econornia espacial en el modelo de August Losch (Losch, 1954).
4. PROPAGACION. En este tipo, la ocurrencia deun evento incrernenta la probabilidad deotro
evento cefcano al primero. Esto permite conocer el cornportamiento de algunas actividades
econornicas. Ejemplo de ello seria, adernas de la adopcion de innovaciones o la propagacion
epidernica de enferrnedades, el caso de analogia usado por Hotelling (Hotelling, 1929:41-57)
en su rnodelo de Iocalizacion de la oferta en un rnercado lineal.
Allan Pred (Pred, 1974-1) sugeria un rnodelo de difusibn jerarquico que incorporaba 10s
elernentos relevantes de estos procesos. En la difusion de rnensajes o inforrnacion, 10s nodos
de origen serian 10s de mayor orden en la jerarquia urbana; 10s rnensajes son transrnitidos
progresivarnente a travbs de 10s centros urbanos de mayor a rnenor orden jerhrquico.17
Por su parte, Berry (Berry, 1971) sefiala que deben considerarse dos tipos de procesos
innovativos: aquel que sigue una filtracion y difusidn jerarquica de las oportunidades de
crecimiento de un centro a otro, y el que se da a traves de 10s efectos propagadores dentro de
un "carnpo urbano" que surge o no del aprovecharniento de estas oportunidades por parte de
cada unidad (familiar o econornica). Asi, tendriarnos un proceso de "filtracion jerarquica" a
traves del sisterna de ciudades, en el que el potencial de innovacion de un centro estaria en
funcion desu posicion en la jerarquia urbana y de la fuerza que otros centros ejercen sobre el,
y un proceso de adopcion de innovaciones por parte de las unidades economicas dentro de
una region urbana quedepende de la localizacion funcional del centro con respecto a 10s otros
del sistema, y de su Iocalizacion geografica regional dentro de un carnpo de fuerzas potencia-
les de innovacion en funcion del acceso a la inforrnacion en poder de 10s prirneros
innovadores.
Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que existen urnbralestanto parael sistema de ciudades
-que no perrnitiran que 10s centros de rnenor orden adopten una innovacion- corno para las
unidades dentro de la region urbana, que les harian quedar fuera del carnpo de las fuerzas
potenciales de innovacion, ya sea por sus caracteristicas (v. gr. educacibn, ingreso, tamaiio,
poder, etc.) o por las del canal especifico por el que se transrnite dicha inforrnacion, no
teniendo acceso a estedebido, precisarnente, a una cornbinacion de tales caracteristicas. Es
obvio que habra que considerar el poder econornico de las unidades o grupos, asi corno su
p~siciorlsocial, con objeto dellevara lageneralizacion este rnodelo que, en principio, no toma
en consideracion diferencias de ingreso ni relaciones de dominacion, corno existirian, por
ejernplo, en el caso de unidades econornicas con ventajas relativas en sus propios sectores o
rnercados, operando en una fase del proceso de concentracion econornica y desarrollo.
La pregunta en este context0 es si un centro puede inducir o no, o por lo rnenos facilitar, la 11 El mismo autor, recientementeha suge-
difusion espacial del crecirnientoeconornico ye1 desarrollo. Dentrodel rnodelo, Berry (Berry, rid0 que las organizaciones economicas no
1971) identifica las variables que segun el debieran ser influidas para que se produjera ese siguen necesariamente, en su comporta-
mientoy estructura,el orden jerarquicodel
proceso de difusion y estos objetivos. En primer lugar, habria que reducir 10s urnbrales que se sistema urbano, lo cual implica que el sis-
mencionaron previarnente, para asi inducir la penetracion del desarrollo en 10s centros de tema urbano er! su inleraccion no necesa-
rnenor orden y en sus regiones; en segundo lugar, apresurar el lapso temporal, suponiendo riamentefuncionadeacuerdoconelmode-
lo de Christaller o Losch. Ver a Pred, A.
que el efecto en losingresossea una funcion decrecientedel tiernpo.18 En tercer lugar, habria (1976:151-171; 1975-2:115-142: 1972-2) y
que eliminar al mhxirno la distancia efectiva; es decir, aumentando la accesibilidad se obten- Westaway (1974-1:143-155; 1974-257-73).
dria un efecto rnultiplicador en la adopcion y uso de las innovaciones. Aqui tarnbien es
necesario tornar en cuenta las diferencias sociales y econornicas entre las unidades conside- " Segun LasuBn, J.R. (1976 y 1974), la
adopcion de las innovaciones tomara un
radas: no tendria el rnismo efecto elirninar la distancia efectiva para un grupo de ingresos que menor tiempo a medida que se desarrollen
para otro, y la forrna de hacerlo tendria que ser tarnbien diferente. En resurnen, cualquier 10s medios de comunicacionvauese loare
accion o politica orientada a facilitar la propagacion de innovaciones tendra efectos dileren- una mayor integracibnenel sistkma"inGs-
tigacibn-produccion-consumo" a nivel
ciales tanto sectorial corno espacialmente, y estos deberan ser considerados en ella. mundial.
 La teoria de
10s polos
de crecimiento

Cabe ahora retomar todos estos conceptos para juzgar si, dentro del marco de una estrategia
deliberada de descentralizacion selectiva en la que se incluya a 10s llamados "polos de
desarrollo", es posible resolver 10s problemas mencionados a1 principio de estos apuntes, a
saber: la concentracion y dispersion de la poblacion y su integration al proceso de desarrollo
economico national.
Hasta ahora se ha examinado la importancia que tienen 10s diversos tipos de enlaces o
l9De acuerdo con Hoover, E., cilado en eslabonamientossobre las unidades productivas y el resultantepotencial de laaglomeracion,
Moseley (19741, el fin de toda politica seria
mejorar el bienestar de la gente y no del como una forma de transmitir impulsos economicos intersectorialmente. Se ha visto tambien
lugar corno tat. Es decir: i S e quiere la como el modelo de difusion puede emplearse para describir (y predecir) la propagacion
prosperidad del lugar o de la gente? El espacial del desarrollo. Tanto losenlaces como la difusion pueden cambiar 10s gradientes (de
argument0 alredelor de esta pregunta es
que, por un lado, la gente no es tolalmente . costo y/o beneficios) que determinan 10s niveles de actividad economica en un punto. Estos
inrnbvil, que el empleo puede desplazarse elementos conceptuales, al integrarse, permitiran entender el concepto de "polo de creci-
cuando percihe ventajas en otros lugares; miento", tan utilizado en las politicas y estrategias nacionales de desarrollo regional.
pero, por otro lado, lo inverso, esdecir, que
tanto la gente (trabajo) como la industria Las ideas alrededor de este concepto fueron desarrolladas por el economista frances Francois
(capital) no son tan rnoviles para aceptar Perroux (Gilbert, 1975325-333;Perroux, 1963-1,1963-2). El crecimiento, decia, no aparece en
lacilmente irde un Iugara otro y, por tanto, todas partes a1 mismo tiempo; aparece solo en unos puntos o polos de crecimiento con
no es del todo irracionat promover el cre-
cirnienlo en algunos lugaresque ya cuen- intensidad variable, propagandose a traves de diversos canales y con efectos finales tambien
tan con cietto potential; sin embargo, recor- variables para toda la economia. Para Perroux, el pole de croissance es un concepto econb
dernosquelagentequevaa recibireventual- mico abstract0 (Perroux, 1964-I),no espacial, que se refiere a 10s enlaces propulsivos del
mente 10s beneficios en ese lugar no nece-
sariamente sera la que origin6 la accion, crecimiento que pudieran establecerse entre empresas, unidades o sectores economicos. De
puesto que un lugar no contiene un con- estos polos o focosemanan fuerzas centrifugas, al mismo tiempo que fuerzas centripetas son
junto fijo de poblacion. El caso es que atraidas. Cada polo tiene su propio campo de influencia, inscrito, a su vez, en el campo de
existe un conllicto entre "genle" y "lugar",
que es necesario tonlar en consideracibn. todos 10s demas. Los polos perrouxianos se podrian interpretar, como setiala Darwent (Dar-
Son dos losposibles resultados contrarios went, 1969:5-31),como sectores de la economia inscritos en una tabla de insumo-product0
a 10s objetivos que defirien acciones orien-
(I-0), en la que losefectos del crecimientose transmiten a lo largo de losvectores horizontales
tadas a beneliciar a ungrupo social o a un
sector, per0 formuladas en t8rrninos espa- y verticales de la matriz. Una vez relacionados estos polos con el espacio geografico, podrian
ciales. El prirneroresulladequeunsectoro verse corno: a) enlaces economicos, o bien como b) empresas formando un complejo econo-
grupo no elegido originalmente se beneli-
cie de la accion orienlada al area escogida
mico en un lugar determinado, cuyos impulsos producidos pueden propagarse geografica-
por el hecho de estar ahi, o bien que el mente a otros lugares.
sector o grupo que se intenta beneficiar No hay duda de lo atractivo de esta idea, traducida a1 context0 espacial por Boudeville
quede fuera debido a que el area donde se
localiza no fue incluida para dicha accion.
(Boudeville, 1966) en 1957. De hecho, se ha convertido en el ingrediente esencial de 10s
El segundo resulta de que 10s beneficios planes de desarrollo regional. Habria que preguntarse, sin embargo, si este "centro de
terminen siendo transferidos mediante crecimiento", termino sugerido por Darwent para su acepcion geografica, constituye un
renta a otros grupos o faclores inrnoviles
que no eran objeto de lasacciones orienla-
ente real o es solo una categoria abstracta. De todas formas, en su caracter de "lugar", es
das al area donde se encuentran. (Vease a solo un instrumento, un medio, no tiene objetivos; estos se constituyen como tales, linica-
Edel, M., 1980). mente cuando son de indole social, polltica, economica, etc.19 Sin embargo, como
instrumento, deberesponder a dos tiposde preguntas operativas: a)el dondey cualescentros
y, b) el como y de que forma.
Veamosa continuation 10s planteamientosquese hacen, a este respecto, dentrode la llamada
teoria de 10s polos de crecimiento.

La regi6n nodal
Un punto o nodo de crecimiento es un fenomeno subregional. Los flujos polarizantes que se
desarrollan alrededor del centro (nodo) dominante se reducen conforme aumenta la distancia a
&te. Asi, escoger un polo ya implica la existencia de un centro focal dentro de la region; es decir,
se requiere ya de una region nodal, osea, de un centroque controla yse articula funcionalmente
al area que lo rodea. Puede decirse que hay, de hecho, afinidad entre el analisis de un complejo
industrial "a la Isard", en el quese tratade las relaciones tecnicas y de produccion de un conjunto
de actividades localizadasen un lugar especifico, y el deun polo queenfatiza la concentracion y
las economias de aglomeracidn (de localization y de urbanizacion). Sin embargo, segun
Richardson (Perroux, 1963-2), no debe sobreestimarse el componente industrial. La existencia
de una o dos "industrias clave" en un lugar, no lo define persecomo un punto de crecimiento. Lo
que se necesita noes solo la presencia de industrias "propulsoras" de crecimiento -concept0
relativo como veremos-, sino el caracter que este tendra para inducir la expansion de la
actividad economica en el area circundante. Tanto una infraestructura desarrollada u oferta de
servicios especializados en el centro y una demanda de factores productivos desde la zona de
influencia, seran tan importantes como la concentracion misma de industrias clave.

T e o r i a de 10slugares centrales
Cabria hacer ahorauna referencia a la teoriade 10s lugarescentrales. Existecierto paralelismo
entre las relaciones de un "lugar central" con su region complementaria (hinterland), y la del
purito de crecimiento con su zona de influencia. A nivel conceptual, sin embargo, no son
identicas. Los puntos de crecimiento -como 10s llama Richardson- son pocos, mientras que
10s lugarescentralescubrentodo el territorio formando una jerarquia deciudades. Asimismo,
10s puntos de crecimiento generan flujos polarizantes mas intensos y de un caracter mas
amplio que 10s movimientos que se generan desde el hinterland, con el fin predominante de
obtener 10s bienes y servicios que se ofrecen en el lugar central. En sintesis, mientras que el
crecimiento del lugar central es sostenido por su hinterland, el punto de crecimiento debe
impulsar el crecimiento de su zona de influencia, aunque puede decirse que arnbos se
identifican como regiones nodales en las que a partir de las interrelaciones del centro con el
hinterland, se forman sistemas espaciales que poseen algun tipo de coherencia e independen-
cia interna entre sus elementos constitutivos (Kipnis, 1977347-351). Pero, mientras queen el
lugar central las interrelaciones se limitan a1 sector terciario, en una region nodal constituida
por un centro de crecimiento, son capaces de atraer funcionesespecializadas multisectoriales
y rnultifuncionales que complementan las actividades centrales orientadas al area de influen-
cia. Es en este sentido como estas interrelaciones campo-ciudad se constituyen en la esencia
del concept0 de polo y crecirniento y regi6n rnotriz.

Economias de aglomeraci6n
Es en esos centros de crecimiento donde se desarrollan econornias deaglomeracion debidas a
ciertas economiasexternasa las empresas. Sin embargo, las unicas desde el punto de vista de
las empresas son las tecnologicas, es decir, las internas a las mismas industrias y que a nivel de
toda economia se reducen a economias de escala. La empresa buscara localizarseen un lugar
donde exista cierta infraestructura, o simplemente -por la indivisibilidad del proceso de
produccion-cercade 10s factores productivos. Estos,en unaeconomiaespacial, representan
altos costos de transferencia, de ahi que las empresas busquen localizarse donde se ofrezcan
estos servicios y factores como, por ejemplo, fuerza de trabajo especializada, etc. Por otra
parte, 10s lugares misrnos en funcion deciertas caracteristicas propias favorecenesta concen-
tracion espacial, independientemente de la tendencia (historica) del capital a la concentracion
y central~zacion(Dobb, 1963; Rofman, 1974; Singer, 1976). Asi, uuos lugares poseen mayores
recursos que tambien son mas fhciles de obtener; otros, caracteristicas topogrhficas que les
confieren ciertas ventajas o que les permiten convertirseen nodos importantes del sistemade
transporte. Aun dentro de un patron dado de distribucibn de asentamientos humanos, unos
lugares tendran mayor acceso que otros a 10s mercados, asi como a otras ventajas locaciona-
les mas especificas como, por ejemplo, la existencia deaguas profundas que 10s convierten en
puntos de transferencia decarga de un mod0 aotro del sistema de transportacion de mercan-
cias. Teoricamente, el mismo mecanismo de equilibrio general del sistema tenderh a la
concentracion (corno es el caso en el modelo de la economia espacial A. Losch) (Losch, 1954).
Por ultimo, ciertas caracteristicas estructurales de las industrias o de ciertos mercados, es
decir, ciertas condiciones de la oferta o de la demanda, inducirhn a las unidades econorhicas a
local~zarseunas junto a otras (Holland, 1976).

El tamaiio de la ciudad
Habria que preguntarse si una localizacion dispersa como solution, es o no socialmente
optima, y si 10s argumentosen favoro en contrason puramente ideologicos. Segun A. Rofman
(Rofman, 1974), la concentracion geografica de la produccion no tiene necesariamente que
coincidir con el proceso de concentracion economica y centralization de las decisiones. Por
otro lado, como se seiialo anteriormente, es posible que se den ciertas desventajas en la
aglomeracion, existiendo la posibilidad de desecono'mias. La preguntaseriasiel tamaiio de la
ciudad puede ser considerado como variable independiente, cuando examinamossu relacion
con la actividad economica y el fenomeno social o, comose preguntaba Richardson (Richard-
son, 1972), si se trata solo de una relacion estadistica no directamente causal.
Es claro que cierta actividad economica esth en funcion del tamaiio de la ciudad. El concept0
de polo de crecirtliknto, por tanto, esta relacionado con la nocion, aunquedificilmentecuanti-
ficable, del tamaiio optimo de la poblacion (del lugar); esdecir, habriaquealcanzar un umbra1
minimo necesario para hacer viable cierto tip0 de actividad economica, asi como tambien un
, . .. . . .
rope maxlmo a partlr ael cual se empteza a Incurrlren clertas deseconomias. Estos limites, sin
embargo, son relativos (no es lo mismo un suburbio o centro satelite de, digamos, 150,000
habitantes, que una poblacion con 10s mismos habitantes en el centro de una region agricola)
y, en todo caso, en la respuesta tendria que considerarse otro aspectodel problema. En pocas
palabras: economias o deseconomias si, per0 'para quien?

k a "firma motriz"
Los polos de crecimiento son el resultado de una fuerza economica autosostenida. Esta
"fuerza" puede ser urla empresa o un area urbana, un mercado. En el caso de la empresa, esta
puede verse como el focogenerador del desarrollo del lugar. En teoria, son varias las caracte-
risticas de las industrias que hacen que se constituyan como generadoras del crecimiento

18

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con resultados ventajosos para el lugar y sus alrededores. Sin embargo, habra que esperar,
asirnisrno, ciertos efectos desfavorables en otros lugares alejados del polo. Es lo que Hirsch-
man llama efecto de polarizacion, equivalente al efecto de "resaca" (backwash) de Myrdal,
cuya rnagnitud dependera de la distancia (efectiva) del area afectada al polo: areas cercanas
asi corno las mas distantes, sufriran efectos distintos que dependeran, asirnisrno, del tiernpo
transcurrido. La irnplantacion de la firrna rnotriz provocara un aurnentoen el costo de la rnano
de obra, por un aurnento en el nivel de salarios, asi corno en el de bienes y servicios,
generandose un proceso inflacionario. Estos aurnentos produciran efectos profundos en las
ernpresas que no logren establecer contactos (enlaces) con la firnia rnotriz, en especial en
aquellas industrias tradicionales que no pueden incrernentar su produccion debido a las
caracteristicas estables (inelasticas) de su dernanda; en aquellas que no cuentan con fondos
suficientes de reserva para inversion que les perrnita una mayor productividad y, por lo tanto,
son incapaces de absorber el alza en costo de 10s factores (salarios, etc.); en aquellas que
estan experimentando una fuerte cornpetencia interregional o international y, por ultimo, en
aquellas que tienen que cornpetir directarnente con la firrna rnotriz por la rnano de obra
especializada. Todo esto dara por resultado, segurarnente, salidas definitivas o, en todo caso,
migraciones de esas unidades productivas hacia otras regiones.
Puede decirse, por tanto, que 10s efectos inrnediatos del exito de la firrna rnotrizapareceran, a
corto plazo, cornoaurnentos en las superficiesde costos de produccion. Sin embargo, a largo
plazo se esperan otros efectos: se produciran congestionarnientos que incrernentaran 10s
costos; al aurnentar la poblacion en el area, se generara una mayor dernanda de servicios
publicos; la red de transporte requerira de expansion y rnodernizacion y, en general, toda la
infraestructura estara trabajarido a su nivel de rnaxlrna capacidad, exigiendo nuevas inversio-
nes. Estos efectos, que pud~erandenorninarse "deseconornias de escala", se reflejaran en
rnayores cargas irnpositivas, rnenor calidad y nivel de 10s servicios publicos, etc. Eventual-
rnente se ernpezaran a oir clarnores para descentralizar la industria. Lo que es claro, en todo
caso, es que las econornias de escala se internalizan facilrnente, rnientras que las desecono-
rnias se externalizaran, siendo la poblacion en general (losconsurnidores) la que va a sentir 10s
efectos negativos que, por supuesto, tendran que ser absorbidos y sufragados en gran parte
por el gobierno.
Nos hernos referido, en estos ultirnos parrafos, a 10s efectos ternporales de corto y largo plazo.
Vearnos ahora lo que sucede espacialrnente en terrninos de la variable "distancia".
Losefectos de polarizacion se dejaran sentiren areas retiradas del polo. El exito de la firrna,
asi corno la actividad econornica que resulte, se sentiran en todo el pais: 10s fondos de
inversion, que se encontraban disponibles en otras areas (rnuchas de las veces rnenos
desarrolladas), se movilizaran hacia el polo; 10s trabajadores, tecnicos y ernpresarios, seran
atraidos al lugar y a su region inrnediata. A largo plazo las condiciones en esas regiones
menos prosperasernpeoraran. Si esasareas se han especial~zadoenla producc~onagrope-
cuaria o de productos rninerales y surten al polo de crecirniento, un increment0 en la
dernanda de esos insurnos tendra efectos inflacionarios en ellas. Al aurnentar sus precios
corno respuesta al proceso inflacionario, propiciaran que las ernpresas en el centro de
crecirniento busquen nuevas fuentesde rnaterias prirnasen otras regiones y aun internacio-
nalrnente, abandonando a las que eran sus fuentes originales de insurnos. Asi, las regiones
surtidoras perderan no solo capital y rnanode obra, sino tarnbien sus rnercados. En terrninos
de costos sociales, esas regiones no podran sostener sus servicios publicos ni hacer
inversiones en nueva ~~fraestructura, necesaria para rnodificar la situacion; en terrninos de
poder y negociacion polit~caperderan, asirnisrno, su posicion original, teniendo aun rnenos
probab~lidadesde mejorarla.
Par otra parte, no todos 10sefectos que se sienten en lugares alejados del polo son negativos;
habra,tambien efectos benefices, product0 de la polarization. Son ~ S ~ 10s
O S Ilamados efect0s
de "derrama" (Myrdal, 1963) o de "escurrimiento" (Hirschman, 1958),que alcanzan tando al
hinterland del centro como a otras areas alejadas de el. A corto plazo, en el hinterland se
incrernenta la demanda y se transmiten estimulosa las empresas ya existentes en el area,
aumentando, por tanto, las oportunidades deempleo. A largo plazo, la base impositiva urbana
se podra mejorar, permitiendo la expansion de 10s servicios publicos, que podran, en u n
momento dado, resolver la demanda futura cuando la ciudad crezca. Por lo que respecta a las
areas mas alejadas, mientras que a corto plazo 10s efectos son bastante debiles, a largo plazo
se haran sentir: se generaran ciertas transferencias desde el polo hacia esas zonas, especial-
mente por parte del sector ptiblico, que empezara a preocuparse por las "desigualdades
regionales" entre la region que contiene al polo y aqukllas alejadas de esta. Se crearan
condiciones paraestimular la descentralizacion de las empresas, que veran posibilidades de
lograr menores costos de produccion en esas regiones "perifericas", y asi se crearan condi-
ciones para un increment0 en la productividad marginal del trabajo en esas areas, lo que
producira una elevation en el i n g r e s ~ . ~ '
En sintesis, mientras que 10s efectos de derrama son modificados por la distancia (a mayor
cercania del polo, mas fuertes 10s efectos positivos), en el caso de la polarizacion o efecto de
resaca, se sentiraesta mas a medida que aumenta la distancia del polo, para despues dism'inuir
su efecto en 10s lugares mas alejados (figura 1). Es claro que a mayor distancia, el impact0 del
polo estara mas y mas mediado por circunstancias locales.
No se han mencionado aun todos 10s posibles efectos; En teoria, pueden identificarse, ade-
mas, otras superficies de desarrollo generadas desde un polo de crecimiento (Gilbert,
1975325-333;Hansen, 1970:82-84;Hansen, 1967; Kipnis, 1977:347-351;Lasuen, 1970:84-88;
Lasuen, 1969;Morrill, 1968:l-18;Parr, 1973:173-212).En la figura siguientesolo seindican dos
de ellas, quedando todavia la posibilidad de superponer aquellas que Gilbert (Gilbert,
1975:325-333)mencionaba.

Polo Distancia

FIGURA 1.

1. Una superficie lineal que va decreciendo ligeramente, indicando que 10s niveles de desarro-
Ilo en areas relativamente alejadas del centro, no son significativamente menores que en las
areas mas cercanas a este.
uSobreesteargumento, Hirschman (1958)
2. Una superficie lineal de caida pronunciada, que refleja que las areas muy alejadas del centro senalaba la incapacidad que exhiben 10s
tienen u n bajo nivel de desarrollo, comparadas con las mas cercanas. empresarios de percibir las oporfunidades
3. Una superficie curvilinea. que indica que lor efectos beneficos producidos por el centro se que se ofrecen en esas regiones 'perifCri-
propagan solamente en un area geografica restringida. a,e a
Howard (1977).
,,,,respeclo, Green, v, D,
4. Una superficie quecae con fuerte pendientea partirdelcentro y que disminuyedespuesde
ciertadistancia, para empezar asubir a medida quesevan reduciendo losvinculos (funciona-
les) con este y van aumentando con otro.
5. Una superficie no relacionada con la distancia, en donde existen "picos" que indican un
desarrollo producido por factores distintos de aquellos que se relacionan con una mayor
accesibilidad al polo.
6. Superficies de una variedad de formas que indican distintos niveles de desarrollo, que
aumentan conforme se incrementa la distancia al polo. Estas revelan un desarrollo inversa-
mente asociado a la proximidad al ceotro, y contradicen 10s supuestos que normalmente
acompafian a la teoria de 10s polos de desarrollo.
 '(alqaan) aiuauaiuan3a~jso!3!~asueisa~dsal o uapns sal anb seganbad sew Sesald~ua(103
oze~do 6 ~ eel soielluo3 leZ!leln6al 'oldwa!a ~ o 'ElEd d elope!306au pep!?e.de:, ns ap uo!3unj ua
uo!33npold ap se!uouo3a sns ~ez!leu~aiu! lel6ol uaqep - s ~ u o ! ~o ~so~iua3scsa
J Jelnw!isaeled
se!lesa3au- sapuel6 o seue!paw sesaldua sel anb ~e~ap!suo3 ap e!ap as anb odua!) olus!u
(e 'uo!3ez!(e301ap osa3old (a ua uaua!) seulaixa se!uouo3a se( anb laded la enlehajqos as
'{C-LLGI' u a s u e w ~ a ~ )
esaldua ns eled ozeld o 6 ~ e el oiuaual:,~! un leln6ase uel!ulad sal anb sa~oj3ejsol)o
~ ~ 3 ! ] ! ~ anb
3 e suaua!i !s ozeld oil03 e sapep!l!in sns Jez!u!xew e ueh ou ow03 euJoj elusju
el ap 'le!3uaiodasa Jez!w!xeue ueh ou so!lesaldwa sol 'eai3eld el u3 .opeu6!sapoiua!u1!3a~3
ap oiund la ua ua3allo as anb soh!iua3u! sol e aiuauleuo!3e~uapuodsal sols03 sns Jez
-!u!u!w ap JeieJile h 'saleuo!3e3ol so!3!]auaq sns uez!u!ido so!lesaldua so( anb aunse as .I
'0l3adsal leso!lejuawo3 soun61eueiuelape as 'Jez!(eu!l eled h 'uo!3enu!iuo3 y ,sol~euo!)san3
opueiuaiu! soida3uo3 soisa ap oiua!ueieJi la ua soi!3!1dw!so~sandnssol e asJ!JalaJ o!~esa3au
eyas anb sa 0se3 13 '(ei3edsa 01 alqos le!~opas01 ap epuehala~el ap Johel ua 0 j ~ a ~ n 6un le
'leuo!6al e3!uouo3a e3!l!(od el ap s!s!leue la h uo!sn3s!p el ap lah!u e ehanbune '!se ealueld as
jsale!3os so~!la!qosol ~13~601 e u l o j anb aa?-
juo!sJahu! ap sos~n3a~ sol (a]uaw(e!~oi3as)J!nq!Jis!p owo3?-
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jodwa!i (a ua asJez!w!xew e!lpod owo3?-
jsaleuo!ba~~aiu! salopas allua al!usueJi as owon?-
joiua~wpa~:,la ampold as apuop A elaueu anb aa?-
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sale) salue6o~~alu! uo3 'ua!q sgu 'ou!s '~eln3!]~ed ua e a ~ oe ~ e 6 nun
l aiuauaiua6!1a~u! la603sa
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3. Los costos de transporte, que son considerados en la teoria de la localizacion corno
irnportantes, en laactualidad han caido dramaticarnenteen proporcidn a loscostos totalesde
de rnercado tanto en relacion con sus insurnos corno con sus productos. Esto, a su vez, ha
perrnitido, precisamente, la arnpliacion del alcance que tienen desde su localizacion inicial,
reduciendo la necesidad o el deseo de localizarse en un nuevo centro y abrir, para ese
incipiente rnercado, una nueva planta o unasubsidiariade produccion. Adicionalrnente habria
que tornar en cuenta nuevas forrnas mas avanzadas dedistribucion y cornercializacion de 10s
productos por parte de las grandesernpresas, asicorno el papel que juega enello la telecornu-
nicacion (Hamilton, 1974).
4. Segun A. Kuklinski (Kuklinski, 1966), solo una minima proporcion de la inversion total
disponible con que cuenta la ernpresa, se orienta a una relocalizacion y, rnenos aun, a
responder a una iniciativa por partedel sector pliblico para estirnular una region pobredonde
el rnercado esdebil y no existen las rnisrnas ventajasque ofrecen las regiones centrales y mas
desarrolladas, etc.
5. Sepiensaqueseria necesarioescoger uncentro urbanocon un urnbral rninirno bastantealto
(v. gr., de 250,000 a 300,000 habitantes) para poder "autosostener" a un ritrno creciente el
proceso de crecirniento. Asi se dejan abandonados, por una parte, 10s centros urbanos
rnenores que son quiza aquellos donde mas necesario seria irnpulsar el crecirniento si se
quiere retener a la fuerza de trabajo que ernigran y, por otra parte, se estan reforzando 10s
centros que pudieran, por si solos, mantener un elevado ritrnode crecirniento en su econornia,
sin necesidad de atencion privilegiada.
6. La selectividad en la asignacion de 10s recursos de inversion se supone que redundara en
beneficio de todos, una vez que se pongaen rnarcha el procesodedifusion del crecirniento. Es
probable, sin embargo, que 10s beneficios sociales puedan ser rnayores si la inversion se
hiciese en el mayor nurnero posible de puntos, aun cuando esta, necesariarnente, tenga que
ser rnenor en cada uno de ellos. Asirnisrno, es probable que laatraccion que pueda generar un
punto se deba solo a 10s subsidios que se ofrezcan y que en el largo plazo, una vez que se
retiren, produzcan'el estancarniento de la z0na.a Dentro de este rnisrno argurnento, puede
pensarse que haber escogido "rnal" el punto o area a1 que va orientado el subsidio o en el que
van a efectuarse las inversiones, conlleve costos de oportunidad.
7. Se supone que la irnplernentacion de una firrna rnotriz en una region atrasada, va a tener
efectos catalizadores en las actividades del lugar y su region circundante, y va a servir de
apoyo en el esfuerzo por revertir la tendencia natural del rnercado, consistente en concentrar
actividades economicas en donde se curnplen condiciones de rentabilidad optima. Sin
embargo, al localizar una actividad en una region lejana en la que, adernas, no existe infraes-
tructura ni una base industrial que puedaser inducidaacornplementar a la irnplantacion, esta,
necesariarnente, tendra, por una parte, que reforzar, arnpliar y desarrollar vinculos con el
centro o 10s centros historicos dorninantes, y, por otra, buscar el apoyo del Estado para
descargar en el sus costos extras. Esto es especialmente valido cuando la irnplantacion
industrial, coma tat, es intensiva encapital, caracteristica que es inherenteal tipode proyecto
que usualrnente se escoge para tales fines,
8. Se supone que el polo, ademas de generar el desarrollo en el area, va a resolver el
firmas rnotrices ya operan en 10s rnercados del pais con tacticas oligop6licas ( ~ o i d e r o ,
1977) que les perrniten manipular precios, costos, inforrnacion, cornercializacion, etc. Por
otro lado, las ernpresas que no estan dentro de este rango terrninaran por sorneterse a las
practicas de la big league (Holland, 1976), y sus esperados enlaces intrarregionales no sB
 .(e!Joi!JJai01 ua o p e i g lap uo!3ua~~alu!
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 ESTADO, GOBIERNO Y DESARROLLO REGIONAL

Como hemos revisado en las dos ultimas clases las teorias que han sido
clasificadas como la escuela del crecimiento desequilibrado o polarizado
plantean que las desigualdades regionales son parte ir~herentedel sistema de
mercado per0 que una buena intervencion del Estado puede eliminar o
minimizar las desigualdades regionales. En esta perspectiva cuando hablamos
de Estado nos estamos refiriendo al Estado-national, representado por el
gobierno nacional de 10s paises. Asi tambien esta perspectiva habla de un
Estado fuerte intervencionista que responde a un Estado Benefactor que
interviene en todas las dimensiones de la vida publica de las personas
(economia, salud, educacibn, politica, etc.).

La intervencion del Estado juega un papel importante en la localization de las

actividades economicas y en el proceso de desarrollo regional. De forma
especifica la politica fiscal (impuestos) puede cambiar la geografia de la
economia. Pero las acciones mas importantes son 10s instrumentos de politica
industrial que el gobierno aplica para darle rumbo al desarrollo economico y
regional

La politica industrial, supone la definicion de un marco de accion que permite

dirigir el desarrollo economico regional de un pais o region hacia objetivos
especificos como puede ser impulsar el crecimiento economico, disminuir las
desigualdades regionales o mejorar el empleo. Asi, la politica industrial incluye
la utilizacion de instrumentos como:
a. Politica de inversion publica
b. Polltica de gasto publico, donde la inversion en infraestructura
social y economica es de suma importancia
c. Politica Laboral
d. Politica fiscal que incluye la definicion de lncentivos fiscales (no
pago de impuestos)
e. Politica de promocion econornica que incluye lncentivos
economicos (condonaciones de pagos de servicios publicos,
comodatos, privatizaciones, etc.)
f. Oferta de suelo industrial
g. La Politica Energetica
h. La Politica Tecnologica

A traves de la politica industrial 10s gobiernos alientan o desalientan la

concentracion de empresas, al corregir fallas de mercado o crear artificialmente
condiciones de produccion. Esta politica puede ser netamente sectorial o tener
directrices regionales, per0 en cualquiera de 10s cosas influye fuertemente en el
destino de las regiones.

Hay dos condiciones para construir una participacion sistematizada del

gobierno en 10s asuntos del desarrollo regional:
1. La construccion de un marco legal
2. El disefio de politicas para el desarrollo regional (Planeacion)
De acuerdo a Garza (1992), en Mexico la practica de la construccion del marco
legal y la planeacion para el desarrollo regional hasta finales de 10s 80 se
puede clasificar en tres etapas:

1. Politicas de impact0 territorial aislado: 1940-1970

La piedra angular de esta etapa fue la participacion creciente del Estado
en la construccion de un importarlte conjunto de obras de infraestructura:
el sistema carretero nacional
la expansion del sistema electric0
el sistema de ductos para el transporte de hidrocarburos
el desarrollo de sistemas de riego
el desarrollo del sistema de telecomunicaciones
Aunque las pollticas promovidas por el gobierno eran esencialmente
sectoriales tuvieron repercusiones territoriales, en estas se incluyen:
Leyes estatales de exencion fiscal para la industria
Ley de industrias nuevas y necesarias
Comisiones de Cuencas Hidrologicas
Creditos a la pequeiia y mediana industrias
Programa Nacional Fronterizo
Parques y ciudades industriales

En conclusion el periodo de 1940 a 1970 se distingue por pollticas urbano-

regionales que plarlteadas o no para estimular el crecimiento de las regiones
menos desarrolladas del pais y contribuir a disminuir las desigualdades y la
desconcentracion economica-demografica de la ciudad de Mexico, resultaron
ineficaces. El interes real del Estado fue basicamente sectorial y solo
politicamente (discurso) introduce metas de tipo territorial. En otras palabras la
meta fue el desarrollo industrial, sin importar la concentracion espacial o el
aumento de las desigualdades regionales, ni sus i~nplicacionesfuturas.

Politicas urbano-regionales en la estrategia economica nacional, 1970-

1976. Durante este periodo (gobierno de Echeverria), la dimension
territorial se inserta en las politicas economicas generales, las politicas
mas importantes fueron:
Comision Nacional de Zonas Aridas
Comision lntersecretarial para el Fomento Economico de
la Franja Fronteriza Norte y las Zonas y Perimetros
Libres
Plan Nacional de Nuevos Centros de Poblacion Ejidal
Programa para la Promocion de Conjuntos, Parques,
Ciudades lndustriales y Centros Comerciales
Decreto de descentralizacion industrial
Siderurgica Lazaro Cardenas-Las Truchas
Regimen de Maquiladoras
Comision Coordinadora para el Desarrollo Integral del
lstmo de Tehuantepec
Programa Integral de Desarrollo Rural (Pider)
Comision Coordinadora para el Desarrollo Integral de la
Peninsula de Baja California
 Centros Coordinadores lndigenistas
Comites Promotores del Desarrollo Socioeconomico de
10s Estados de la Republics (Coprodes)
Ley General de Poblacior~
Comision Nacional de Desarrollo Regional
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
Ley General de Asentamientos Humanos

En resumen, este periodo se caracteriza por la multiplication de las medidas

urbano-regionales y el marcado interes del Estado por sentar las bases
juridicas para su intervencion en el ambito territorial. No se puede hacer una
evaluacion de todas las politicas per0 de acuerdo con UNIKEL y Lavell 10s
efectos de gran parte de estas politicas fueron diferentes de 10s objetivos
propuestos. Por ejemplo, en el caso de 10s decretos de descentralizacion
industrial, estos presentaban una zonificacion (regionalizacion) que incluian en
sus zonas prioritarias (zona de impulso II y II) municipios perifericos de las
zonas metropolitanas de Guadalajara y de la ciudad de Mexico. Esto provoco
que se diera una mayor concentracion economico-demografica.

Planificacion urbano-regional institucionalizada, 1977-1988. En 1977 el

pais tenia un sistema urbano de alrededor de 230 ciudades, con cerca
de 31.2 millones de habitantes y un PIB en el sector agropecuario
inferior al 10% del total nacional. Es decir, ya era un pais con perfil
urbano-industrial y con base en el desarrollo alcanzado por las politicas
territoriales del periodo anterior se formaliza institucionalmente un
sistema nacional de planificacion urbana cuyas principales acciones se
enlistan enseguida:
Convenios Unicos de Coordinacion
Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Publicas
(SAHOP)
Unidad de Coordinacion General del Plan Nacional de
Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar)
Comision Nacional del Desarrollo Urbano
Comision Nacional de Desarrollo de las Franjas
Fronterizas y Zonas Libres
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Programa de Accion Concertada
Planes regionales, estatales, municipales y de
ordenamiento territorial de zonas conurbadas
Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
Plan Nacional de Desarrollo Industrial
Plan Global de Desarrollo, 1980-1982
Ley Nacional de Planeacion 1983
Reforma municipal (reforma al articulo 115 constitucional)
1. Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988
2. Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mexico y de la Region Centro
3. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda
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