Gehl Report PSPL Perth 2009

PERTH 2009
PUBLIC SPACES & PUBLIC LIFE

GEHL ARCHITECTS
Client The Public Spaces Public Life Perth 2009 has been jointly S t u d e n t s a n d vo l u n t e e r s i nvo l ve d
C i t y o f Pe rt h commissioned by the City of Perth and the Department for Without the very enthusiastic help and efforts from volunteers
Peter Monks, Director Planning and Development Planning and Infrastructure (with the financial support of and students from the City of Perth, Department for Planning
Robert Farley, Coordinator City Projects the Western Australian Planning Commission). The report and Infrastructure, Curtin and Murdoch Universities and the
was commissioned from Jan Gehl and Gehl Architects to Urban Design Centre we would not have been able to collect
gain data about the public life in central Perth, and receive all the data presented in this report, including information on
D e p a rt m e n t fo r P l a n n i n g a n d I n f ra s t ru c t u re
expert advice and opinion on the opportunities for its future public life and public spaces.
Chris Hair, Principal Urban Designer
Naomi Kavanagh, Senior Urban Designer public realm planning.
Special thank you to Perter Newman, Professor of
Matt Stack, Senior Urban Designer Sustainability, and Anne Matan, PhD Candidate from Curtin
Gehl Architects have been given editorial freedom for
University Sustainability Policy (CUSP) Institute for great help
the report, and the recommendations of the report are
with coordinating surveys on site.
therefore those of Gehl Architects, and are not to be
construed as being the adopted policy of either of the client
The following people from the City of Perth and the
organisations.
Department for Planning and Infrastructure have
participated in collecting data for the public life survey:
The client group have supplied some supporting
information used in the study. Whilst every care has been Luke Aitken Vicky Coleman
taken to ensure the reliability of the information supplied, Jessica Bayens Ryan Del Casale
Callum Crofton Rachel Doherty
they can not warrant the completeness or accuracy of the
George D’Sanges Regan Douglas
data. Samatha Ferguson Shanthi Golestani
Tom Griffiths Alice Hanning
Mike Groves Bindi House
Julia Kingsbury Ben Kent
Siobhan Linehan Jakub Laszkiewicz
Julie Meehan Felicity Palumbo
Adelle Main Aaron Schonberg
Amanda Mannolini Top Seangsong
Tjendra Muliadi Terry Tay
Richard Offen Nicholas Temov
Sally Peters Brendan Tippett
Jeremy Priest Anika Chhabra
Michael Preist Colin Ward
Callum Robertson Grant Warner
Gillian Rodoreda
Nantha Sabaratnam
Barbara Shipway
Vicki-lee Tarca
Michaela Trlin
Sabian Wilde
Consultant The following volunteers and students from Curtin University,

G e h l A rch i te c t s A p S Murdoch University and the Urban Design Centre have
participated in collecting data for the public life survey:
Gl. Kongevej 1, 4 tv
1610 Copenhagen V Sara Adhitya
Denmark Sompak Cheamjumras
Cara Clifton
Project Manager: Chantal Curuso
Baharak Dadmehr
Jan Gehl, Professor, Dr.Litt. Jane Elton
Jesper Eriksen
Project Team: Eric Ferguson
Anna Modin, Architect SAR/MSA David Galloway
Sam George
Johanna Wittenmark, Architect SAR/MSA Jennifer Hamson
Louise Grassow, Architect, MAA / Associate Milan Kucera
Anne Matan, PhD Candidate, Curtin University Sustainability Dinny Laurence
Policy (CUSP) Institute Gordana NesicSimic
Elisabeth Hagströmer, stud. arch Zhichun Ma
Chiara Pacifici
Laurence Barnardo, stud. arch Melissa Stanton
Johanna Enhörning, stud. arch Rob Weymouth
Andrew Went
Andriadenta Wiraprasetya
Fo r ewo r d
F o re wo r d by L o r d M ayo r L i s a S c a ff i d i a n d t h e h o n o u r a b l e J o h n Day M L A , M i n i s t e r
f o r P l a n n i n g ; C u l t u re a n d t h e A r t s
The City of Perth and the Government of Western Australia commissioned world-renowned Danish architect
Jan Gehl to undertake the Public Spaces & Public Life in Perth study, published in 1994. The City of Perth and
the Government of Western Australia again commissioned Gehl Architects to review and update their earlier
work into this Public Spaces Public Life, Perth 2009.
These two studies 15 years apart give us an unique opportunity to compare our city over time; to see how it
has improved as a place for people and where we can do more. It also provides us with a useful comparison
of Perth with other Australian and world cities.
The study’s focus is the central area of Perth, where in excess of 100,000 people work daily and which
contains the primary retail, office, civic and cultural institutions of Perth. Central Perth has many wonderful
attributes, a fantastic foreshore setting overlooked by Kings Park, excellent parks and public spaces as well as
climate well suited to an outdoor lifestyle. Working with these attributes will be essential as Perth grows, to
ensure we retain our natural beauty while enabling growth.
Much has been done to improve the physical environment of our city, with major and continuing upgrades of
public spaces, widened footpaths, extensive tree planting, greatly increased alfresco areas and a focus on the
protection, enhancement and recognition of our natural and built heritage.
Gehl Architects’ report shows us that Perth is recognised as a great city for people, making it not just a place
to work in or pass through, but a destination in its own right. With more places to dine alfresco, better shade
protection, activities and an increasing resident population, increased diversity of uses and better public
transport, this study reveals that people are choosing to stay in and enjoy their city longer and more than in
previous years.
However there is always room for more improvement. Some opportunities identified in 1994 have yet to be
realised, and the connection of the city to the river is the most obvious of these. Other key issues to address
are the need to expand the hours that the city is ‘open’, which is more than just a regulatory issue and one
that will only be remedied by a large resident population in the city centre. The benefit for all will be a more
mixed, attractive and vibrant capital city for Western Australia.
The potential of our city will only be achieved through a strong and working partnership between all
government agencies, the business sector and the wider community. This study has been commissioned
as a resource for everyone involved in shaping our city and as a benchmark by which to further identify and
discuss our shared values.
The City of Perth and the State Government welcome this study by Gehl Architects as an important contribution
to the understanding of our city and invaluable recommendations for how it should grow. We look forward to
continuing to work together to make our city an attractive, healthy and vibrant centre for Perth.
Lisa Scaffidi John Day

Lord Mayor Minister for Planning; Culture and the Arts
City of Perth Government of Western Australia
H ow t o r e a d t h i s d o c u m e n t
The I n t ro d u c t i o n gives a general introduction

to the study and the importance of high quality public
realm. It also provides a summary on the overall findings -
achievements as well as challenges.
The A n a l y s i s is divided into 6 sub-chapters and

includes an analysis of the physical conditions provided
for pedestrians in the city centre as well as how the city’s
streets and squares are used. The analysis covers both the
issues related to walking and getting around in general, and
the issues regarding spending time in the city.
The analysis presents the current situation and compares

to the situation in 1993. It documents improvements made
to the public realm and changes in public life as well as
challenges faced today.
The R e c o m m e n d a t i o n s are based on

the findings in the analysis. A set of simple and overall
recommendations are put forward covering the main
problematic issues today. These are followed by more
detailed guidelines indicating desirable improvements.
The P u b l i c l i fe d a t a presents all the collected

data of the public life surveys. How are the streets, squares
and parks in the study area used? How many people are
walking in the streets? How many activities are going on?
What goes on during weekdays and Saturdays?
The data is divided in to observations regarding pedestrian

traffic and stationary and recreational activities. The data
gives information and detailed background on the present
state of public life in the city and provides possibilities to
compare to and document changes since 1993.
The purpose of the 2009 Public Space and Public Life study in Perth is to examine the current conditions for pedestrians in the Perth city centre and document how the public realm is used. The analysis documents improvements since 1993 and their
effect on city life as well as challenges that should be addressed. The recommendations point out a direction towards an even more lively, attractive and safe city centre.
4 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS

Contents
I n t ro d u c t i o n
Foreword......................................................................................................03 M o re c i t y l i fe
How to read this document.........................................................................04 The Public Life survey...................................................................................66
Contens........................................................................................................05 More daytime pedestrian traffic..................................................................67
Background for the study.............................................................................08 More evening pedestrian traffic..................................................................68
The Perth 2009 study...................................................................................09 Somewhat low levels of pedestrian traffic on Saturday..............................69
New needs and new activities.....................................................................10 Daytime pedestrian traffic more spread out................................................70
Study area....................................................................................................12 Evening pedestrian traffic more spread out................................................71
City scale comparisons................................................................................13 Main street comparisons.............................................................................72
More stationary activities during weekdays................................................74
Executive summary More stationary activities during evenings..................................................75
The story of Perth 1994-2020......................................................................14 Public Life in East Perth...............................................................................76
Recommendations 1994.............................................................................16 Perth - a much more lively city....................................................................78
Major achievements 1994-2009...................................................................18 Perth - much more lively than in 1993..........................................................79
Major challenges 2009................................................................................20
Recommendations
Analysis Recommendations 2009.............................................................................82
A m o re d i v e r s e c i t y c e n t re Celebrate the unique setting........................................................................84
More people in the city................................................................................26 The waterfront is the key.............................................................................86
Towards a more diverse city centre.............................................................27 Bring in more residents................................................................................88
More residents in the city centre.................................................................28 Bring in more students................................................................................90
More students in the city centre..................................................................29 Create a diverse and vibrant 24-hour city....................................................92
More open at night......................................................................................30 Continue to expand and refine the people friendly city...............................94
Safety in the city centre................................................................................31 Create a fine city for cycling........................................................................96
Provide more invitations for enjoying the city..............................................98
A n e x te n d e d p e d e s t ri a n n e t w o rk Reflections.................................................................................................102
Improved streets for city life........................................................................34
Revitalised laneways....................................................................................36
Challenges in the pedestrian network.........................................................38 P u b l i c l i fe d a t a
Arcades and the city as a shopping mall.....................................................40 Method.......................................................................................................106
Survey locations.........................................................................................107
M o re i n v i t a t i o n s to s t a y Pedestrian traffic........................................................................................110
More places to stay.....................................................................................44 Stationary activity.......................................................................................138
Public seating more spread out...................................................................46 Public Life in East Perth..............................................................................148
A remarkable increase in outdoor cafe seats..............................................47
A m o re a tt ra c t i v e a n d c o m fo r t a b l e c i t y
A greener city..............................................................................................50
Ground floor frontages................................................................................52
High buildings spreading north....................................................................54
Improved visual quality.................................................................................56
I m p ro v e d a c c e s s b y m o re e n e rgy- e ff i c i e n t
m o d e s o f t ra n s p o rt
Improved access by public transport...........................................................60
Half hearted gestures towards cycling.........................................................62
GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 5

I N T RO D U C T I O N
B a ckg r o u n d fo r t h e s tu d y
Gehl Architects has been invited to conduct a follow-up The objective of Gehl Architects is to create a stronger This trend has spread to other cities. Besides Perth and
study to the Public Spaces & Public Life in Perth, 1994. Gehl coherence between the life in the city for either planned or Copenhagen, Gehl Architects has performed follow-up
Architects’ work is based on the extensive public space existing building structures. Public life is at the top of the surveys in Stockholm in 2005 (follow-up to a 1990 survey)
research of Jan Gehl. With the ‘human dimension’ as a agenda and great care is needed to accommodate for the and Melbourne in 2004 (follow-up to a 1994 survey). In
starting point, Jan Gehl has, over four decades, worked to people using our cities. both cases, Melbourne in particular, PSPL studies have
improve city environments in Denmark and abroad. shown that public realm improvements have the potential to
As part of a working tool, Gehl Architects has developed the significantly impact the public life of the city. Such evidence
The book Life between Buildings, originally published ‘Public Spaces and Public Life’ (PSPL) methodology, which has proven to be vital to maintaining public interest in further
in 1971 and translated to a number of languages, has can be adapted to several contexts. In Copenhagen, PSPL improvement projects, as well as general satisfaction
become required reading in numerous architecture surveys have been conducted every ten years over the past amongst citizens who can see quantifiable evidence of
schools worldwide. “Life between Buildings” studies and forty years. The surveys clearly and thoroughly document improved city quality.
describes the life which takes place in the public realm, in the gradual urban change occurring over the four decades
both cities and suburbs, and advocates for a stronger effort and have provided empirical evidence of the significant The ‘Public Spaces and Public Life’ methodology has been
from planners and architects to understand and create the improvement in city life, resulting from the increase in used for the two Perth surveys in 1993 and 2008/09, so that
framework which will provide for and enhance public life in public space quality. Additionally, follow-up surveys have changes in public life over the last 15 years in Perth have
the best possible way. enabled the municipal government to gather information, been possible to trace and so that it has been possible to
as well as inspiration, for the further development of the compare the current situation with other cities.
public realm, whilst the general public has acquired valuable
understanding and interest in public spaces and public life.
O v e r v i e w o f s o m e o f t h e P u b l i c S p a c e s a n d P u b l i c L i fe s u r v e y s
c o n d u c t e d i n t h e p e ri o d 2 0 0 0 - 2 0 0 9 i n o t h e r c i t i e s
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World Class
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Streets:
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Remaking New York
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City’s Public Realm
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2007
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/ PUBLIC SPACES / PUBLIC LIFE
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SYDNEY
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5IF$JUZPG.FMCPVSOFJODPMMBCPSBUJPOXJUI
(&)-"3$)*5&$54 6SCBO2VBMJUZ$POTVMFOUT$PQFOIBHFO NFMCPVSOFDJUZDFOUSF ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
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Melbourne - 1994 and 2004 - 3 million inhabitants Adelaide - 2002 - 1.3 million inhabitants Sydney - 2006 - 4 million inhabitants New York - 2007 - 8 million inhabitants
$JUZUP8BUFSGSPOU8FMMJOHUPO0DUPCFS
1VCMJD4QBDFTBOE1VCMJD-JGFTUVEZ
Stockholmsförsöket och augusti 2006
Stadslivet i Stockholms innerstad
Copenhagen - 1986, 1995, 2005 - 1.3 million inhabitants Stockholm - 1990 and 2005 - 1.2 million inhabitants London - 2003 - 7.5 million inhabitants Wellington - 2004 - 0.3 million inhabitants
8 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS • INTRODUCTION

Th e Pe r t h 2 0 0 9 s tu d y
B a c kg ro u n d o f t h i s s t u d y
Public Spaces & Public Life in Perth, 1994, presented
analysis and recommendations for the city centre, reviewing
the state of the public spaces and public life according to a
survey carried out in January 1993. The study dealt with the
quality of the public spaces and documented how people
were using the city, as well as what they were doing while
in the city.
Based on the findings and analysis, a set of overall

recommendations were made for future city development.
The survey also set a benchmark against which future
progress could be measured and compared.
P u rp o s e o f t h i s s t u d y
Many of the recommendations from the 1994 study have
been followed by the City of Perth, as well as a number
of other improvements. Because of these efforts, Perth
has experienced substantial improvement concerning the
quality of the public realm.
In the follow-up study, the same methodology, as used in

the 1994 study has been used to detect the current public
life conditions, the changes in public life and what goes on in
PERTH 2009 the city centre today.
PUBLIC SPACES & PUBLIC LIFE
GEHL ARCHITECTS
Based on new sets of data and comparisons to data from
1993, as well as examples of best practices from other
cities in Australia and elsewhere, new recommendations
have been developed for future improvements of public life
MORE CITY LIFE MORE CITY LIFE
Pe r t h - a m u ch m o r e l i v e l y c i t y Pe r t h - m u ch m o r e l i v e l y t h a n i n 19 9 3
Public space and public life summary Summing up the city life data
conditions in Perth.
The public life and public space registrations show a On a walk through Perth in 2009 you are likely to see quite This valuable increase in city life is exactly what one could main pedestrian streets have basically the same amount of
significant increase in city life, illustrating that Perth’s city a few more people walking (20-30% more than in 1993) and have hoped for given the influx of new residents and the pedestrian traffic as 10 years before but in the surrounding
centre has become, in many aspects, a much more vibrant many more people sitting or otherwise enjoying life in the increase in working opportunities combined with the great area the city life has dramatically increased as the city life
place. city (65-70% more than in 1993). These stationary activities efforts that have been made in the city’s public realm, is flourishing and spreading. This give the cities a greater
adds much to the perceived level of activity as these especially outside the Malls. variation of places with vibrant city life where people have a
activities generally is of a much longer duration. Life in a city
is a product of how many people are present and the time
each person spend in the city.
The larger proportion of the public life increase is found
outside the Malls which is the same pattern that we can see
choice of where to go when they would like to enjoy the city.
An overriding goal is to invite and encourage the people
in other surveyed cities as Copenhagen and Stockholm. In
both the Scandinavian capitals the surveys illustrate that the
using the city to walk (and bicycle) as much as possible in
13% more 57% more 3.5% more 37% more 20-30% more 65-70% more
the course of their daily activities, in order to create:
daytime pedestrian traffic daytime stationary activity pedestrian traffic in the evening stationary activity in the evening daytime pedestrian traffic daytime stationary activity
• a lively city
• an attractive city
• a safe city
E x t r a p o l a t i n g t h e p e d e s t ri a n t r a ff i c
A large part of the increase in Perth’s city life isn’t directly visible in the comparison with the 1993
survey, since 1993 survey was focused on the Malls and did not cover the parts of the city where
the main increase has been in later years. When excluding the Malls from the comparison 1993-
Extrapolating the stationary activities
The seasonal variation has influenced the presented data, which does not reflect the total increase
of stationary activities. When comparing the stationary activities in January 1993 with stationary
activities in October 2008, there is an 57% increase. In addition, we know that the pedestrian
• a sustainable city
15% more 74% more 190% more 2009, a 33% increase in pedestrian traffic in the surveyed streets is noted. The fact that the increase traffic is 16% more in the daytime in January than in October. As people also are likely to sit down
seats on public benches seats on cafe chairs cafes and restaurants

of café chairs is mainly outside the Malls support this conclusion. in January the increased numbers of pedestrians indicate a likely proportional increase in stationary
activities. The amount of café chairs is a good indicator of the amount of public life, since they are
only offered where there is a commercial value which there only is if there are customers in the area. • a healthy city
+13% +57% +16%
+% + 74 %
+%
+ +% ±%
+%
= 20-30% + = 65-70%
+%
1993 2009 1993 2008 Oct 2008 Jan 2009
13% more daytime pedestrian Main city life increase Estimated increase in 57% more daytime 16% more daytime Estimated increase in 74% increase of café chairs
traffic in and around the Malls outside the Malls pedestrian traffic stationary activitites pedestrian traffic in stationary activities supporting the conclusion
when comparing January when comarping October January compared to in the extrapolation of the
2009 to January 1993 2008 to January 1993 October stationary activities
80 0%24(05",)#30!#%305",)#,)&%s'%(,!2#()4%#43sA NALYSIS ANALYSISs'%(,!2#()4%#43s0%24(05",)#30!#%305",)#,)&% 79
Public Spaces &

Public Life in Perth,
1994, serves as a
baseline study for
Public Spaces &
Public Life in Perth
2009 and makes it
possible to compare
the situations in
Jan 1993 and 16
years later, in Oct
2008/Jan 2009.
Perth - 1994 - 1,2 million inhabitants
INTRODUCTION • GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 9

N ew n e e d s a n d n ew a c t i v i t i e s
In western cities of the 21st century, public life can no

longer be taken for granted! As cities experience declining
densities, suburban sprawl, increased commuting and more
knowledge intensive labour, still fewer people depend on
urban public space for their day-to-day living.
As much public space has lost its original function, e.g. as

market or meeting places, and as increasing amounts of
cars have pushed out more “soft” social activities, cities all
over the world have lost valuable public space and have only
then realised that public life disappeared with it.
If a modern city wants lively streets and a vibrant public

realm, it has to provide public space as a fundamental
prerequisite. As today’s citizens have more options on how
to spend their time, they will only spend it in the public realm
if it is of high quality and accessibility is easy and convenient.
Today, ”people first” - strategies, as presented in this report,

are used to assist the transition of modern knowledge-
intensive cities into attractive and environmentally-
conscious cities of the 21st century.
2 1 s t c e n t u r y : a d ra m a t i c ch a n g e i n t h e ch a r a c t e r o f p u b l i c l i fe
WILL OCCUR ONLY

IF GOOD QUALITY IS PROVIDED
OPTIONAL ACTIVITIES
(URBAN RECREATION)
NECESSARY ACTIVITIES
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
WILL OCCUR REGARDLESS CAR INVASION

OF THE QUALITY PROVIDED
PUBLIC URBAN SPACES

PEDESTRIAN STREETS
Diagram showing the relation between necessary and optional activities over the course of
TRAFFIC CALMING
100 years. Note the arrival of the car in the mid-fifties and the current international trend of
providing space for optional public life.

N ew d e m a n d s o n p u b l i c s p a c e
In accordance with changing life styles and demands from

the users, public spaces in the 21st century face new
challenges in order to be attractive. Below are trends that
put new demands on public spaces. The trends are based
on studies by Gehl Architects on the use of public spaces
and life style changes as well as research on “mega trends”
made by the Institute for Futures Studies in Copenhagen.
Am en i ty va lue s Priva t iza ti o n = I n c reas ed i n teres t fo r taki n g

incre a se d inte re st in publi c l i fe p art i n c u l tu ral even ts
Amenity values and special attractions play an increasingly Smaller households and the rapid privatization of home- City spaces can create the basis for a wide variety of
important role for the attractiveness of cities. Easy access life, work-life and service activities has resulted in a general activities, including exhibitions, performances, plays etc. The
to water and green areas has become an important point increase in the interest of public spaces and public activities, amount of people living alone has increased and has meant
of focus. serving as a counterweight to the increased isolation of an increased need to go out to meet other people and take
individuals within the city. an active part in city life.
Ne w i n terest i n p hysi cal act iv it y The w ish to e njoy na ture an d M o re ch i l d ren an d s en i o r

fre sh a ir a ll ye a r ro u n d c i ti zen s wi s h to u s e th e c i ty s p ac es
Born among other urban trends, including the increase in car Greater amounts of people spend working hours indoors, Focus needs to be put on encouraging children, young
travel, inactive every day lives and renewed environmental and consequently many choose to spend much of their people and senior citizens to use the city. A diverse range
consciousness, the interest in walking, as well as cycling and spare time outdoors. of user groups creates the basis for active city spaces – and
an active and healthy life style, has increased substantially. cities need to be designed to welcome the needs of both
Today, jogging, roller skating or simply walking to and from young and old.
errands comprises a substantial part of the activities taking
place in our cities.

S tu d y a r e a
et
tre
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T h e c o re s t u d y a re a Str
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The extent of the 2009 study area was determined in Jam
Lak
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e
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collaboration with the City of Perth and the Department for
Str
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Planning and Infrastructure, with a main focus of the study Ro
llia
e
et
Str
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on the city centre. The core study area include the original ee
Str
t
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study area from the 1994 study , but expanded to the north
for
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Str
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to include TAFE, a tertiary education campus, and to the
Be
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Mu
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rl
west end of the city centre. The selected area encompasses
St
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Stre
Stre
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the areas most intensely used in the city. The boundaries of gton
Stre
King
Milli
Hay et
the core study area are Aberdeen Street (north), Swan River Stre
et
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Mu 5 min 10 min
tree
(south), Victoria Avenue (east) and the Mitchell freeway rray
Stre 400 m 800 m
et M
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(west) St G all
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et
Hay
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Stre
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T h e e x te n d e d s t u d y a re a all Mu
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et
Stre
In this 2009 study, an area of East Perth has been included St G et
Stre
Barr
eorg
Mo es T
as an extended study area, in order to study the connection untd ce
Pier
Bay Hay
Ro Stre
between the city centre and East Perth. This was also an ad et
The
opportunity to collect information from this newly developed E spla
nad St G
eorg
e es T
ue
city area, which will enable planners to follow future ce
ven
developments. S t u d y A re a s
ria A
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Vict
S c a l e o f t h e s t u d y a re a 1994 Study area
Rive
1994 Study Area 1,500,000 m2 rsid
eD 2009 Core study area
rive
2009 Core Study Area 2,200,000 m2
2009 Extended study area
2009 Extended Study Area 3,000,000 m2
Pe d e s t ri a n f ri e n d l y s i z e N Scale 1:15 000
Most city centres have, like Perth, an area of approximately

0 100 200 300 400 500 m
1 sq km, as one kilometre is considered a reasonable
walking distance when using the city facilities. Short walking
distances provide greater potential for flourishing city life, as
well as healthy and sustainable city living.
N Scale 1:25 000

0 100 200 300 400 500 m
12 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC

C LIFE 2009 • GE
GEHL
EHL
E H ARCHITECTS • INTRODUCTION
City scale comparisons
C o m p a ri n g Pe r t h t o o t h e r Au s t r a l i a n a n d
E u ro p e a n c i t i e s
Our studies of other cities have provided valuable information
that can be used for comparison, as well as act as frames
of reference for this study. Comparisons are based on
similar studies carried out in Sydney, Melbourne, Adelaide
and Copenhagen. A comparison study with these cities will
provide insight into public life of other cities of comparable
or smaller sizes.
Adelaide, Perth and Copenhagen have populations in the

metropolitan area of approximately 1 - 1.5 million, while
Melbourne and Sydney have larger populations of 3 - 4
million inhabitants in the metropolitan area.
PERTH MELBOURNE
2,200,000 m2 (2009 core study area) 2,300,000 m2 Sydney, Melbourne and Adelaide are considered “new world
Approx. 1,450 residents in the city centre (2006) 12,000 residents in the city centre (2006) cities”, and are comparable with Perth in scale, architecture
7 residents per hectare 1) 52 residents per hectare and public space typology. Copenhagen, on the other hand,
(1,4 million residents in the metropolitan area) (3,5 million residents in the metropolitan area) although a medieval city, can serve as inspiration for what
can be achieved when conducting gradual urban renewal.
1) Calculation based on 2009 core study area excluding freeway
Copenhagen has been active in this field for the last 45
interchange 1,950,000 m2 years.
Pe r t h c h a r a c t e ri s t i c s
• Strict grid system, only to a limited degree does it
reflect the topography
• An east-west ridge running through the city centre
along Hay Street makes Hay Street higher in elevation;
especially when compared with parallel streets, such as
Murray Street and St Georges Terrace
• Large city blocks (approx. 110 m wide,
200 - 300 m long), even larger than Melbourne
• Generally narrow street widths of 20 metres
ADELAIDE • Few streets running north /south
1,575,000 m2 • Complex system of arcades on several levels cutting
1,900 residents in the city centre (2002) through urban blocks
12 residents per hectare • Laneways divide the long blocks and service
(1,1 million residents in the metropolitan area) the buildings
• The grid system creates few public spaces
W h o i s u s i n g t h e Pe r t h c i t y c e n t re ?
Residents 1,450 (2006) permanent
Workforce 110,000 (2008) per day
Students 17,300 (2008) per day
Overnight visitors 1,957,200 (2007) per year
SYDNEY COPENHAGEN
2,200,000 m2 1,150,000 m2
15,000 residents in the city centre (2006) 7,600 residents in the city centre (2005)
68 residents per hectare 66 residents per hectare
(4 million residents in the metropolitan area) (1,2 million residents in the metropolitan area) All maps are shown in 1:40.000

EXECUTIVE SUMMARY
T h e s t o r y o f Pe r t h 19 9 4 - 2 0 2 0
A fa b u l o u s s e tt i n g 1994
T h e c i t y c e n t re a s a s h o p p i n g m a l l
Public Spaces & Public Life in Perth, 1994 of Perth pointed out that the city-life was
Perth city centre has a fabulous setting, situated on the Swan River and at the foot of Mount
Eliza with the Indian Ocean only 10 kilometres away. The Swan River and the remarkable concentrated within just a few city blocks, an area of just 320 x 400 metres, and that
Kings Park are within walking distance from the city centre. The heart of the city centre surrounding areas were rather inactive. The city centre consisted of two rather short
is located on a ridgeline running parallel to the Swan River and the topography allows for pedestrian malls and a maze of criss-crossing interior shopping arcades on three levels. This
beautiful vistas along the north-southern streets towards the water. gave the heart of the city centre the character of an over-sized shopping mall - dominated
by commercial activities during the days and very inactive, closed, and uninviting during
However, the fabulous setting of Perth is under utilised. The proximity to the Swan River the nights.
can hardly be perceived when in the city centre. The park landscaping along the foreshore,
as well as the river itself, offer few activities and access to the water’s edge is poor. In the The primary recommendations of the 1994 study were to capitalise on the fabulous setting,
city centre, the many footbridges and arcades of different levels confuse the understanding extend the city centre, remove under used footbridges and break up the mono-functional
and utilisation of the surrounding landscape. Kings Park is, despite the proximity, more or city areas through a higher degree of mixed uses and encouraging more residents and
less inaccessible by foot from the city centre due to the barrier effect of the freeway. more students into the city. In short, the recommendation was to develop the city away
from the “shopping mall concept” and towards a larger, more diverse and attractive “real
city”.

EXECUTIVE SUMMARY
2009
A n e x te n d e d c i t y c e n t re 2020
A d i ve r s e ri ve r s i d e c i t y w i t h a v i b ra n t c i t y l i fe
An important goal for Perth should be to continue spreading out, becoming even more
Great initiatives have successfully improved the pedestrian environment in Perth’s city
centre and the pedestrian network has been extended beyond the central core of pedestrian diverse and vibrant. Unique qualities, especially the river and topography, should be
streets. Widened footpaths with street trees, new open space and more opportunities celebrated within the city centre, and the climate should be capitalised upon to make Perth
to stay in the city are major achievements. New destinations, as well as more student a more fabulous place. The many historical and low rise buildings should be preserved
institutions and residential development, have given more people reasons to be out in the and their scale and degree of detailing should be used as an inspiration for future city
city centre. At the same time, accessibility to the city centre has been improved through developments.
new railway stations, train lines and a free highly efficient bus system. The removal of the
footbridge over Forrest Place was a vital first step in moving Perth towards becoming a The public space network should be expanded even further allowing the city centre to be
lively and healthy city centre, and not just an oversized shopping mall. well connected to surrounding city areas, as well as the beautiful foreshore. The public
space network should be accessible for all at all times to contribute to a more vibrant public
All these achievements have made the Perth city centre more spread out and definitely life, as well as safety, both day and night. Public spaces should occur at one-level - ground
more inviting. When compared with the situation in 1993, more people are present in the level - ensuring accessibility for everyone. There should be a balanced mix of residential
city centre and they stay longer. and commercial activities and excellent access to the city centre by foot, bike or public
transportation making it possible to live a sustainable life in Perth.

EXECUTIVE SUMMARY
R e c o m m e n d a t i o n s 19 9 4
Public Spaces & Public Life in Perth, 1994 resulted

in a set of overall recommendations for future
development in the city centre. Many of the 1994
recommendations have been followed and the city
has experienced significant improvements to the
quality of the public realm.
1
C a p i t a l i s e o n Pe rt h ´ s u n i q u e q u a l i t i e s
Take advantage of the unique opportunity to create

a delightful people-oriented city centre, by making
4
B ri n g t h e c i t y a n d ri ve r to ge t h e r
Build up the area between William and Barrack streets

with low/medium rise mixed retail, offices/cultural and
the most of its climate, its legacy of humanly-scaled residential buildings.
The 1994 study included the following 8
development and its riverfront setting.
recommendations.
Build a new river front square and a new river front
promenade.
2
E x p a n d t h e h e a rt o f t h e c i t y
Strengthen the links north between Northbridge,

the Cultural Centre Plaza and the existing “heart”of
Provide cafés and waterfront uses in light pavilions
along the river front, incorporating occasional views
from park to river.
Implement the little Swan River Concept.
the city, as well as improve the Cultural Centre Plaza Place a new major performing arts centre at the river
and transform this “missing link” into a good public front; and preserve street vistas to the river.
square.
Make the east and west ends of Hay and Murray

streets into fine boulevards, offering attractive walking
conditions between these two important city areas.
Develop the riverfront into an active “people space”

to create a most valuable extension to the existing,
5
C re a te a b e tte r c i t y to wa l k i n
Create good routes for promenades which encourage

people to walk through the expanded city heart.
compressed city heart.
Provide wider and better footpaths with shady
boulevard trees.
3
R e d u c e c a r t ra ff i c i n t h e c i t y
Adopt a policy of progressively reducing the amount

Reduce waiting time for pedestrians at traffic signals
to no more than 45 seconds. Remove push buttons.
Ensure good quality with interesting street frontages

alongside footpaths: adopt design guidelines.
of urban through-traffic.
Ensure safety aspects are observed when walking
Reduce, progressively, the road and car parking
routes are made through the city.
capacity.
Upgrade and widen the footpaths on Hay and Murray
Promote public transport to and within the City Centre.
Streets to help create the east-west promenade.
Improve infrastructure and facilities for cycling. Upgrade and widen the footpaths on Barrack and the
central part of William Street.
Give greater priority to pedestrians at traffic signals
and other points of conflict with vehicles. Improve the Cultural Centre Plaza to ensure a more
successful and quality pedestrian link to Northbridge.
Provide good quality street furniture and lighting for

city streets.
Remove the under-used and confusing pedestrian

bridge across the north face of Forrest Place, as
well as the nearby pedestrian bridge over Wellington
street to the Horseshoe bridge.
Turn King street into an “almost-pedestrian only

Recommendations ticked off have fully or to a certain degree been street” (residents´ cars and delivery only.)
followed between 1994 and 2009

EXECUTIVE SUMMARY
6
C re a te a b e tte r c i t y to s t ay i n
Make Perth a city of five civic squares, in priority order:

Forrest Place, Northbridge square, Cathedral Square,
7
C re a te a l i ve l y a n d s a fe c i t y
Encourage a better distribution and variety of

city functions - especially restaurants, cafes,
8 C re a te a b e a u t i f u l c i t y
Develop a set of guidelines for high quality properly

scaled, urban architecture.
West End Square, Riverfront Square. entertainment and cultural services - along new
promenade routes. Require that buildings fit in with their neighbours - to
Enhance Forrest Place, by giving it more lively edges. make an attractive city and good spaces, with interesting
Encourage more people to live in the city centre and materials, rich detail, good proportions and human scale.
Remove the pedestrian bridge, which obstructs the utilise its public spaces.
north end of Forrest Place, and the equally unnecessary Replace heavy canopies along building fronts with light
and undesirable pedestrian bridge across Wellington Encourage more students to study and live in the elegant Australian verandah type canopies.
Street to the Horseshoe bridge. city centre; invite several university departments to
Encourage people to respect their judgement and value
relocate to the city centre.
their associations with heritage, as something that is
Urgently plan to improve the Cultural Centre Plaza, to
important to everybody.
create an exciting city square and Northbridge Square Concentrate activity and movement in public streets
with lively edges and inviting and comfortable spaces. and squares rather than into arcades, bridges and Identify which areas and places are special to people and
tunnels. the qualities that make them special.
Open up Cathedral Square to Hay street, as has been
proposed, and expose this dull and unused space to Ensure more attractive and lively street frontages, Identify and protect places that are special from a
the sun and life of the city. everywhere. heritage point of view.
Create a new square in the West End of the city, Ensure better and livelier street lighting, in public Encourage awareness and promote sensitive reuse of
possibly replacing a car parking area or station on places. heritage - embellishment, over time, adds history and
Murray street, as a new focus for the West End, enriches heritage qualities.
currently enjoying a renaissance. Make better provision for pedestrians, cyclists and
other forms of transport that add life to the city. Conserve the existing character of the entire district
Create a new public square right on the riverfront, up between the railway and St George´s Terrace - low rise,
to the water´s edge. Increase the frequency of planned entertainment in human scale, significant buildings, pleasant climate.
public spaces (for a period).
Provide more public benches (300-600 extra seats in Bring city architecture from 60km/h to 5 km/h architecture.
areas outside malls). Encourage spontaneous and popular street
entertainment. Encourage groups and organisations Improve the quality of street signs and street furniture
around the city.
Institute a bench program, with two or three specially to perform in public spaces.
designed “Perth” benches.
Encourage better standards in shop signs and lettering.
Stage a number of annual festivals in the public
Provide more and better-located sidewalk cafes spaces around the city. Remove out of place vertical signs on the older buildings
(600-1200 extra seats) predominantly alongside new and signs which obscure the details of the architecture
promenade routes - east and west of the Hay and Introduce a farmers market with fresh vegetables of buildings.
Murray malls, along Barrack street and at the new river and fruit, daily if possible, between railway station
front - with views to passing pedestrians. and St Georges Terrace, possibly in the railway Use canvas widely for shading.
station building and on the forecourt.
Use more water in the city.
Introduce a more extensive and better quality arts and
crafts market in the improved Northbridge square. Select three to four “Perth” benches for use in the city.
Ensure the city is free of dark areas and heavy Adopt a city colour or colour scheme for use in the city.
shrubbery which makes concealment possible.
Involve artists in the design of integrated art works,
Close off hidden, lost and forgotten spaces, especially street furniture, signage and the treatment of paving and
at night. facades.
Ensure that new developments are designed so that Decide on paving materials and look after these - keep
it is possible to look out over public spaces. free of concrete and bitumen as well as odd colour bricks
here and there.
Encourage people to be involved in the planning of
Watch the placement of signs and poles so that they do
the city.
not detract from public spaces.

EXECUTIVE SUMMARY
M a j o r a ch i eve m e n t s 19 9 4 - 2 0 0 9
MIXED USE
MIXED USE
A s o m e w h a t m o re d i ve r s e c i t y c e n t re A n e x te n d e d p u b l i c s p a c e n e t wo rk M o re p l a c e s to s t ay
More people in the city. East western expansion of the city’s heart along Murray and More open space - new riverfront square and new plazas in
Hay Streets. the west end.
7 times more residents.
Increased contact to river front through new river front 47% more seating places in the city centre. 15% more
More student institutions. square and Esplanade train station. seats on public benches and 74% more cafe seats.
East west expansion of the city heart - increased mixed use 6.8 km of widened footpaths. 190% more cafes and restaurants. More small cafes and
and commercial activity, especially in the west end. restaurants.
Street upgrades in Hay Street Mall, Murray Street Mall,
More open at night. Forrest Place, William Street and King Street. Seating is more spread out in the city centre and generally
of a higher quality.
Nightlife is more spread out, with a greater amount of Pedestrian bridges removed across Forrest Place and soon
smaller bars. across Wellington Street.
New open spaces and revitalised laneways in the West End.
In general, shorter waiting times at intersections.
Two-way traffic reversion in William Street.

EXECUTIVE SUMMARY
A g re e n e r a n d m o re b e a u t i f u l c i t y I m p rove d a c c e s s by m o re e n e rgy- Tw i c e a s m u ch c i t y l i fe a n d c i t y l i fe
e ff i c i e n t m o d e s o f t ra n s p o rt a t i o n m o re e x te n s i ve
Many new street trees planted, with 1576 street trees in the
city centre. Two new train stations at Murray Street Mall and the
Esplanade. City life more spread out in the city centre.
Design codes for the public realm have created beautiful
street environments. New rail lines to Mandurah and Joondalup. 13% more daytime pedestrian traffic.
Improved pavement quality. Free public transport within the City of Perth. 3% more pedestrian traffic in the evening.
Better street lighting, especially in the Malls. Introduction of free Central Area Transit (CAT) shuttle bus 57% more staying activity during the day.
system.
Less disturbing signs on facades. 37% more staying activity during the evening.
Creation of a regional bicycle network.
Creation of awarding winning heritage programme.

EXECUTIVE SUMMARY
M a j o r ch a l l e n g e s 2 0 0 9
ENTERTAINMENT INSTITUTIONS
CULTURE
COMMERCIAL
INSTITUTIONS
BUSINESS
CIVIC
Still not connected to major landscape S t i l l fe w p e o p l e l i v i n g a n d s t u d y i n g i n S t i l l l a rge m o n o f u n c t i o n a l a re a s i n t h e

amenities t h e c i t y c e n t re c i t y c e n t re . L a rge a re a s a re d e a d a t
night.
The city is still not enjoying the benefits of its greatest Most people using the city are daytime visitors working Various functions are still clustered in specific areas
amenity - the location by the Swan River. and shopping in the city centre. There are still few residents creating a number of precincts dominated either by offices,
and students. retail, entertainment, culture or institutions.

EXECUTIVE SUMMARY
?!
T h e c i t y c e n t re s t i l l h a s t h e ch a r a c te r H i g h b u i l d i n g s a re s p re a d i n g i n to t h e A n i n c o m p l e te b i c yc l e n e t wo rk
of a shopping mall p e o p l e f ri e n d l y c i t y
As in 1993 the heart of the city is still predominantly a The tall buildings, which were all concentrated along The regional bike network is now much more complete
compressed, confusing shopping mall that dies at night. St Georges Terrace in 1993, have started to spread but falls short when it reaches the city centre. The bicycle
into the low rise historical city negatively affecting the network in the city centre is inconsistent and do not
micro-climatic conditions and comfort of the pedestrian encourage people to cycle as daily transportation.
environment negatively; and changing the character of
these areas.

Gehl Report PSPL Perth 2009

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Gehl Report PSPL Perth 2009

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PERTH 2009

PUBLIC SPACES & PUBLIC LIFE

Consultant The following volunteers and students from Curtin University,

Lisa Scaffidi John Day

The I n t ro d u c t i o n gives a general introduction

The A n a l y s i s is divided into 6 sub-chapters and

The analysis presents the current situation and compares

The R e c o m m e n d a t i o n s are based on

The P u b l i c l i fe d a t a presents all the collected

The data is divided in to observations regarding pedestrian

4 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS

GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 5

Stadslivet i Stockholms innerstad

8 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS • INTRODUCTION

Based on the ﬁndings and analysis, a set of overall

In the follow-up study, the same methodology, as used in

seats on public benches seats on cafe chairs cafes and restaurants

80 0%24(05",)#30!#%305",)#,)&%s'%(,!2#()4%#43sA NALYSIS ANALYSISs'%(,!2#()4%#43s0%24(05",)#30!#%305",)#,)&% 79

Public Spaces &

INTRODUCTION • GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 9

In western cities of the 21st century, public life can no

As much public space has lost its original function, e.g. as

If a modern city wants lively streets and a vibrant public

Today, ”people ﬁrst” - strategies, as presented in this report,

WILL OCCUR ONLY

WILL OCCUR REGARDLESS CAR INVASION

PUBLIC URBAN SPACES

10 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS • INTRODUCTION

In accordance with changing life styles and demands from

Am en i ty va lue s Priva t iza ti o n = I n c reas ed i n teres t fo r taki n g

Ne w i n terest i n p hysi cal act iv it y The w ish to e njoy na ture an d M o re ch i l d ren an d s en i o r

INTRODUCTION • GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 11

Pe d e s t ri a n f ri e n d l y s i z e N Scale 1:15 000

Most city centres have, like Perth, an area of approximately

N Scale 1:25 000

12 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC

Adelaide, Perth and Copenhagen have populations in the

INTRODUCTION • GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 13

14 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS • INTRODUCTION

INTRODUCTION • GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 15

Public Spaces & Public Life in Perth, 1994 resulted

Take advantage of the unique opportunity to create

Build up the area between William and Barrack streets

Strengthen the links north between Northbridge,

Implement the little Swan River Concept.

Make the east and west ends of Hay and Murray

Develop the riverfront into an active “people space”

Create good routes for promenades which encourage

Adopt a policy of progressively reducing the amount

Ensure good quality with interesting street frontages

Provide good quality street furniture and lighting for

Remove the under-used and confusing pedestrian

Turn King street into an “almost-pedestrian only

16 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS • INTRODUCTION

Make Perth a city of ﬁve civic squares, in priority order:

Encourage a better distribution and variety of

Develop a set of guidelines for high quality properly

INTRODUCTION • GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 17

New open spaces and revitalised laneways in the West End.

In general, shorter waiting times at intersections.

Two-way trafﬁc reversion in William Street.

18 PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 • GEHL ARCHITECTS • INTRODUCTION

INTRODUCTION • GEHL ARCHITECTS • PERTH PUBLIC SPACES PUBLIC LIFE 2009 19

80 0%24(05",)#30!#%305",)#,)&%s'%(,!2#()4%#43sA NALYSIS ANALYSISs'%(,!2#()4%#43s0%24(05",)#30!#%305",)#,)&% 79