Observaciones a la Ley Orgánica Reformatoria a la

Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial

Asambleístas
Rosana Alvarado
Virgilio Hernández

Observación Primera:

Artículo 1 que reforma el artículo 5:

El artículo del proyecto habla de un programa nacional de aseguramiento

social, mientras que el artículo vigente habla de un programa nacional de
aseguramiento exclusivo para conductores profesionales. La seguridad social
es un derecho irrenunciable y universal, que incluye a todas las personas, sin
importar la labor que desempeñan e incluso en situación de desempleo
conforme lo señala el artículo 34 de la Constitución. El Estado no debería
impulsar un programa nacional de aseguramiento social, sino exigir que todos
los conductores profesionales tengan pleno ejercicio de este derecho.

Observación Segunda:

Artículo 9 que sustituye el artículo 18:

Art .18.- El Directorio de la Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito

y Seguridad Vial estará integrado por:

1. El Ministro del sector o su delegado que será el Subsecretario

responsable del Transporte Terrestre, quien lo presidirá;
2. El Ministro del Interior o su delegado;
3. Un representante designado por el Presidente de la República;
4. Un representante por los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Regionales, Metropolitanos y Municipales que tengan más de un millón
de habitantes.
5. Un representante por los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Regionales, y Municipales que tengan menos de un millón de
habitantes.

A las sesiones del organismo asistirá el Director Ejecutivo de la Agencia

Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y

1
Seguridad Vial, quien actuará en calidad de Secretario del Directorio, con voz
pero sin voto. En caso de empate dirimirá el o la presidente o presidente
del directorio.

Cada miembro del Directorio, tendrá una alterna o alterno, conservando la

equidad de género; y, la alternancia en su conformación.

OBSERVACIÓN: La conformación que se propone es de 3 miembros por parte

del gobierno nacional y 3 representantes de los gobiernos metropolitanos y
municipales. Se considera necesario generar políticas nacionales en relación
con el tránsito, el transporte terrestre y la vialidad. Así también se insiste en la
participación de los representantes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, considerando que el 60% del parque automotriz se
encuentra entre Quito y Guayaquil; y, la representación del resto de municipios
tienen un tercio del mismo; Sin embargo, para garantizar la toma de decisiones
y regulación nacionales quien preside la agencia tendrá voto dirimente.

Observación Tercera:

Artículo 11 que reforma el artículo 20:

El numeral 20 de este artículo incluye la facultad de: Autorizar y regular el

funcionamiento de los cursos que dictan los Institutos de Educación Superior,
Escuelas Politécnicas Nacionales y Escuelas de Formación y capacitación de
conductores profesionales y de otras categorías de conformidad con el
respectivo reglamento. La norma señalada es inconstitucional, pues la
educación superior que incluye institutos y escuelas politécnicas, está a cargo
de un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del
sistema y de la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva; y
de un organismo técnico de acreditación. Estos dos organismos han sido
definidos en la Ley Orgánica de Educación Superior.

Habría que revisar las atribuciones del Directorio. Por ejemplo, en el numeral
20, artículo 20; reformado por el artículo 11; se habla de que son funciones y
atribuciones del directorio de la Agencia, autorizar y regular el funcionamiento
de los institutos de educación superior, lo cual es absurdo pues Èstos se rigen
por la ley de la materia. Lo que cabe es que para que en esos centros se
presten servicios de capacitación en este ámbito.

Este mismo error se puede verificar en el artículo 55 del proyecto que modifica
el artículo 92, el artículo 56 del proyecto que modifica el artículo 93 y 59 del
proyecto que modifica el artículo 98.

Observación Cuarta:

Art. 15: Que sustituye el artículo 24, por el siguiente:

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"Art 24.- El Presidente del Directorio de la Agencia Nacional de Regulación y
Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, deberá convocar al
consejo consultivo bimensualmente de manera obligatoria. De no cumplir con
esta obligación será causal suficiente de destitución".

OBSERVACIÓN: En el artículo 15 del informe, se reforma el artículo 24 de la

Ley , y se pone como causal de destitución del presidente del directorio, la falta
de convocatoria al consejo consultivo. Esta sería una sanción exagerada,
tomando en cuenta que el presidente del Directorio es el Ministro o el
subsecretario de transporte , y se recomienda suprimirla.

Observación Quinta:

Artículo 17 que reforma el 29:

Es necesario revisar las atribuciones del Director Ejecutivo de la Agencia. Hay

algunas que son abiertamente inconstitucionales puesto que establecen
actividades que están fuera del ámbito de su competencia, como por ejemplo
las de los numerales: 16 (disponer el cierre de vías o tramo de ellas); o la 23
(autorizar en el ámbito de sus atribuciones pruebas y competencias deportivas
que se realicen utilizando en todo el recorrido o parte del mismo , las vías
públicas)

Observación Sexta:

Art. 43 Que agrega después del artículo 72, el siguiente artículo innumerado:

"Art... Innumerado.- Para el transporte comercial se realizará el incremento

mínimo anual de títulos habilitantes considerando las condiciones de movilidad
que para el efecto establezca la Agencia Nacional de Regulación y Control de
Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial.
Las personas naturales que hayan prestado servicio público o comercial sin
estar autorizadas para el mismo, no podrán participar en la adjudicación de
títulos habilitantes disponibles".

OBSERVACIÓN: En el artículo 43 del informe, que agrega un artículo

innumerado a continuación del 72 de la Ley se establece la obligatoriedad de
realizar un incremento anual de cupos para el transporte comercial (taxis).
Esto debe eliminarse ya que el incremento de los cupos debe responder al
mercado y no a una obligación legal que incluso podría prestarse para las
famosas ventas de cupos.

Observación Séptima:

Artículo 55 que sustituye el 92:

Art. 92.- La licencia constituye el título habilitante para conducir vehículos a

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motor, maquinaria agrícola, equipo caminero o pesado. El Documento lo
entregará la Agencia Nacional de Regulación y Control a través de sus
agencias provinciales, luego de una evaluación que evidencie la competencia
del aspirante para conducir. La capacitación y formación estará a cargo de las
escuelas de conducción, Institutos Técnicos de Educación Superior, Escuelas
Politécnicas Nacionales y Universidades autorizadas en el país por el
organismo nacional coordinador del Sistema de Educación Superior a través de
convenios celebrados con la Agencia Nacional de Regulación y Control de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial". Para el caso de las licencias
de choferes profesionales los listados de los alumnos de los centros de
capacitación deberán remitirse a la Agencia máximo treinta días después
de iniciado el ciclo académico. La Agencia verificará la continuidad y
asistencia permanente y solo los que concluyan y aprueben el curso
podrán obtener la licencia de conducir.

Agregar un inciso final:

La Agencia será la encargada de llevar el registro de quienes obtienen la

respectiva licencia; sin embargo, el 50% de los recursos que se generen
por la emisión de estos títulos se distribuirán entre los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y metropolitanos de
conformidad con el número de documentos emitidos en cada jurisdicción.

Observación Octava:

Art. 56 que sustituye los incisos primero y segundo del artículo 93 por los
siguientes:

OBSERVACIÓN: En el artículo 56 del informe, se elimina el segundo inciso del

artículo 93 de la Ley que habla de la responsabilidad de los representantes de
las escuelas de conducción por el otorgamiento de títulos sin el cumplimiento
de los requisitos correspondientes. Esto debe mantenerse. No debe eliminarse
el segundo inciso.

Observación Novena:

Artículo 59 que sustituye el 98:

El artículo nuevo, propuesto por el 59 debe ser suprimido. Se remite al artículo

98 original de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial.

Comentario: no es posible que se suavice la norma que permite mantener un

mínimo de orden en relación con la enorme cantidad de accidentes provocados
por este tipo de choferes. La propuesta es cuando menos establecer
condiciones y requisitos concretos para la recuperación de los puntos que debe

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incluir que no sea el mismo centro que otorgo la licencia, la duración y número
de horas y que se incluya en la capacitación una evaluación y test sicomotriz y
sicológica; y, otros elementos que permitan una valoración integral.

Observación Décima:

Artículo 89 que reforma el artículo 147:

El artículo sugiere incluir un inciso final por el cual los GADS tienen facultades
para ejecutar las sanciones de las contravenciones leves y graves. Esto es
inconstitucional pues la Constitución en su artículo 76 numeral 3 establece que
una persona solo podrá ser juzgada ante un juez o autoridad competente. El
juez competente es una autoridad de la Función Judicial, función que tiene la
facultad de administrar justicia a través de sus Órganos, conforme lo señala la
Constitución en su artículo 167. Se debe considerar que este sistema se aplica
en el régimen contravencional del Código Penal, otorgando facultades de
decidir sobre la libertad de una persona a autoridades administrativas como
comisarios e intendentes, lo que motivo la creación de los jueces
contravencionales a fin de evitar la violación de derechos de las personas, la
discrecionalidad y la corrupción.

En consecuencia es necesario establecer con claridad que las contravenciones

leves y graves deberían ser mencionadas como infracciones administrativas,
no delictuales pues no generan alarma social, por lo cual no se enmarcarían en
el ámbito penal. Para evitar confusiones sería más adecuado mencionar en la
Ley como infracciones y no como contravenciones. En ese sentido se coincide
con la posibilidad de que en el caso de ser leves y graves sean infracciones
administrativas juzgadas en el ámbito local.

Observación Décima Primera:

Artículo 99 que reforma el artículo 165:

La reforma que elimina el inciso tercero e incluye un inciso final por el cual no
se devolverán los vehículos involucrados en un accidente mientras no se
repare los daños a la propiedad pública o privada es inconstitucional, pues
resulta confiscatorio, algo prohibido por la Constitución de acuerdo al artículo
323. Adicionalmente es inconstitucional porque vulnera el principio de
presunción de inocencia garantizada en el artículo 76 numeral 2. Se debe
mantener el inciso tercero del artículo y no incluir el inciso final sugerido.

Observación Décima Segunda:

Art 103.- Que sustituye en el artículo 168 los dos últimos incisos, por el
siguiente:

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"Si al tiempo de convocarse la audiencia oral y pública de juzgamiento, si el
procesado estuviere prófugo o no compareciere a la misma en más de
dos.ocasiones, el juez de garantías penales ordenará se practique en una
tercera ocasión la audiencia oral y pública de juzgamiento en ausencia del
procesado prófugo, a quien se lo declarará en rebeldía. Esta audiencia se
realizará con la presencia del defensor del procesado, y de no comparecer
éste, se la realizará con la presencia del defensor público, quien será
convocado para esta audiencia, dándole el tiempo necesario para que prepare
la defensa correspondiente y se pueda garantizar los derechos del procesado.
De esta diligencia no se podrá presentar recurso alguno, en lo demás y para el
desarrollo de la audiencia oral y pública de juzgamiento se seguirá las normas
del Código de Procedimiento Penal que fueren aplicables."

OBSERVACIÓN: En el artículo 103 del informe, que modifica el artículo 168 de

la Ley , se establece que de la audiencia de juzgamiento no cabrá recurso
alguno. Esto es inconstitucional.

El artículo 76.7.m) de la Constitución confiere el derecho a recurrir de los fallos

en donde se decida sobre los derechos de una persona.

Observación Décima Tercera:

Artículo 105 que reforma el artículo 176:

Al igual que la reforma que corrige la denominación de Cortes Suprema de

Justicia por Corte Nacional de Justicia, se debe corregir la denominación Corte
Superior por Corte Provincial de Justicia.

Observación Décima Cuarta:

Artículo 119 que modifica el 228:

Todas las aseguradoras autorizadas y prestatarias del seguro obligatorio de

accidentes de tránsito, están obligadas aportar a este fondo un porcentaje del
valor de cada prima emitida según lo estipulado en el Reglamento, que se
transferirán mensualmente, dentro de los diez primeros días hábiles siguientes
al cierre de cada mes; el mismo que se distribuirá de la siguiente manera:

1. Para el pago de indemnizaciones que se deriven de accidentes

provocados por vehículos no identificados o que no cuenten con el seguro
obligatorio de accidentes de tránsito SOAT un porcentaje que será fijado el
primero de enero de cada año por la Superintendencia de Bancos y Seguros
conforme los estudios técnicos y actuariales que tal institución elabore;

2. Para programas de prevención y difusión , el 4,5% del valor de las primas

emitidas;

c) Para gastos operativos, administrativos, funcionamiento y para financiar la

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contratación de operador único del FONSAT el 4 % de las primas emitidas.

El FONSAT contará con un Directorio que estará integrado por un miembro

delegado del Ministerio de Salud pública, quien presidirá el Directorio; un
miembro delegado del Ministerio de Transporte y Obras públicas, un miembro
delegado del Ministerio de Gobierno y Policía, y un miembro delegado de la
Presidencia de la República, un o una delegado o delegado por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, uno por los
metropolitanos y municipales con una población superior a un millón de
habitantes y un o una delegado o delegado por los gobiernos de hasta un
millón de habitantes. La Presidencia será rotativa cada dos años." tendrá
voto dirimente quien preside el Directorio.

Observación Décima Quinta:

Que contiene varias observaciones sobre el artículo 137:

Primera observación al 137:

En el inciso final: esta disposición es inconstitucional pues aquel texto
normativo ha dispuesto el plazo de cuatro años.

Este proceso debe concluir en el plazo máximo de seis años.

Segunda observación al 137:

En el artículo 137 del Proyecto sustituir la disposición transitoria

decimoctavo por el siguiente texto:

DÉCIMO OCTAVA.- Mientras la Agencia de Regulación y Control Nacional de

Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados se organicen institucionalmente y asuman efectivamente las
competencias del control de tránsito en la vía pública éstas seguirán siendo
ejercidas por gestión delgada por la Dirección Nacional de Control del Tránsito
y Seguridad Vial de la Policía Nacional, sin perjuicio de la aplicación de los
convenios de cooperación, colaboración o gestión delegada que se hubieren
suscrito o se suscriban entre los organismos competentes.
En los casos en que un Gobierno Descentralizado Autónomo no hubiere
asumido efectivamente la competencia de control de tránsito en la vía pública,
cualquiera sea la razón, una vez que la Agencia de Regulación y Control
Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial se encuentre
organizada institucionalmente, será esta entidad la que ejercerá estas
competencias por gestión delegada.

Tercera Observación al 137:

En el artículo 137 del Proyecto sustituir la disposición transitoria

vigésimo primera por el siguiente texto:

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VIGÉSIMO PRIMERA.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados que no
hubiesen asumido hasta la fecha competencias sobre el transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial en la circunscripción territorial a su cargo deberán
hacerlo de manera progresiva, una vez que haya cumplido los siguientes
requisitos, sin perjuicio de los que establezca el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y el Consejo Nacional
de Competencias:

 Contar con un estudio de factibilidad aprobado por el órgano

competente, estudio que incluirá el costo que tendrá para al Gobierno
Autónomo Descentralizado asumir de manera efectiva la competencia
del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.
 Contar con los agentes civiles del control de transporte terrestre, tránsito
y seguridad vial, personal que deberá estar debidamente formado,
capacitado y listo para el ejercicio de control.

Cuarta Observación al 137:

En el artículo 137 del Proyecto luego de la disposición transitoria

vigésimo primera, agregar una con el siguiente texto:

VIGÉSIMO … .- En el caso de los Gobiernos Descentralizados Autónomos que

a la fecha de expedición de esta Ley se encontraren ejerciendo competencias
sobre el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, el traslado material de las
competencias y atribuciones que de hecho no hubieren sido ejercidas hasta la
fecha se ejecutará en un plazo máximo de sesenta días contados desde la
fecha de vigencia de esta Ley. Para tal efecto, se seguirán las siguientes
reglas:

1. Respecto de las competencias y/o atribuciones cuyo ejercicio efectivo

por parte del Gobierno Descentralizado Autónomo requieran de arreglos
institucionales adicionales, el ejecutivo del Gobierno Descentralizado
Autónomo podrá suscribir convenios de cooperación y gestión delegada
con las entidades del Gobierno Central y Policía Nacional determinando
los mecanismos transitorios para culminar el proceso sin que se afecte
la continuidad del servicio público.
2. El Gobierno Descentralizado Autónomo, a partir de la vigencia de esta
Ley, será titular de los siguientes recursos para financiar las
competencias sobre transporte terrestre, tránsito y seguridad vial:
3. Los recursos previstos en los literales b), d) y e) del artículo 30 de esta
Ley que se generen en la circunscripción territorial a su cargo.
4. El producto de las sanciones administrativas que de conformidad con el
numeral 2 del artículo 397 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización se llegaren a determinar en
los actos normativos del Gobierno Descentralizado Autónomo por las
violaciones a sus ordenanzas, que constituirán infracciones de carácter
administrativo sancionables con independencia de las infracciones y
sanciones de naturaleza penal previstas en esta Ley.

8
 5. El total de los recursos económicos recaudados en razón del
otorgamiento o emisión de matrículas dentro de la circunscripción
territorial sobre la que ejerce sus competencias el Gobierno
Descentralizado Autónomo del que se trate.
6. El total de los recursos económicos derivados de la actividad
administrativa y los servicios que realice o preste directamente, a través
de terceros o mediante asociación, de las actividades de supervisión a
su cargo y otros provenientes de la autogestión a su cargo.
7. El cincuenta por ciento del producto de la recaudación de los valores
originados en la emisión de licencias y permisos de conducir, mientras la
gestión en esta materia no se encontrare a su cargo.
8. Los demás previstos en esta Ley.

Los recursos económicos previstos en el numeral precedente que fueren

trasferidos o depositados a las cuentas de entidades del Gobierno Central
serán directa e inmediatamente transferidos a las cuentas del Gobierno
Descentralizado Autónomo, bajo responsabilidad de los funcionarios
responsables de los asuntos financieros de la correspondiente entidad pública.

Los recursos económicos previstos en el numeral precedente que sean

recaudados directamente por el Gobierno Descentralizado Autónomo serán
empleados para el financiamiento de las competencias a su cargo.

Quinta Observación al 137:

En el artículo 137 del Proyecto eliminar la disposición transitoria vigésimo

quinta.

Observaciones varias:
Observación Décima Sexta:
Observación sobre taxis ejecutivos:

No es adecuado criminalizar las actividades de los mal llamados taxistas

piratas. Es fundamental que se regule en beneficio de la ciudadanía el servicio
de taxis ejecutivos y la posibilidad de que Èstos puedan funcionar o no, debe
ser una facultad en relación con las realidades locales y por tanto facultad del
gobierno autónomo descentralizado municipales y metropolitanos. No es
correcto establecer multa y prisión para estas infracciones.

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 Observación Décima Séptima:
Propuesta nueva de reforma a la Disposición General Décima
de la vigente Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial.

DECIMA.- Las escuelas de choferes profesionales que en la actualidad son

administradas por la Federación de Choferes Profesionales, a través de sus
respectivos sindicatos filiales, continuarán funcionando sujetándose a las
disposiciones de esta ley y a las regulaciones emanadas de la Comisión
Nacional. En el caso de que las escuelas sean regentadas por el sindicato
Éstas funcionarán con autonomía académica, administrativa y
pedagógica.

Observación Décima Octava:

Varios artículos sobre competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Regionales, Municipales y
Metropolitanos

OBSERVACIÓN GENERAL: el modelo de descentralización y autonomía de

competencias es constitucional y legal, no potestativo como parecería en el
caso de la expresión que hubieren asumido efectivamente; que asuman las
competencias respectivas, en aquellas regiones que no hubieran asumido la
competencia los Gobiernos Autónomos Descentralizados1 o de la Agencia
Nacional en los cantones que no ejerzan la competencia.

Se observa que estas expresión, o variables similares, en varios artículos, y la

propuesta es que sea suprimida para no incurrir en una norma inconstitucional
y contraria al recientemente aprobado Código Orgánico de Organización
Territorial de Autonomías y Descentralización.

Entre los artículos en los cuales se encuentran estas expresiones se señalan, a

manera de ejemplo, los innumerados posteriores al artículo 19 del proyecto
reformatorio; los siguientes innumerados posteriores al 26 del mismo proyecto;
artículos 39, 45, 47; entre otras disposiciones. Se exhorta, por tanto, realizar
una revisión para evitar incurrir en este error constitucional y legal.

1
En el presente documento no se han considerado observaciones de forma, sin
embargo, una que también es de contenido y fondo: siempre deben nombrarse de manera
íntegra “gobiernos autónomos descentralizados”, así como el o los niveles de éstos a los que
cada artículo aluda.

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