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LIBRERIA DE LAS NACIONES

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EZEQUIEL ANDER· EGG

,/ AUTOCONSTRUCCION

Y DESARROLLO

DE LA COMUNIDAD

INDICE

V 1

A modo de pr61ogo: <!Por que y para que se escribe este libra?

Pr610go por Dionisio Jorge Garmendia .

Primera parte: Caracteristicas generales de la autoconstruccion.

Sus diferentes modalidades, ventajas y dificultades .

Segunda parte: Metodologia y tecnica de Ia autoconstruccion.

Fases y etapas del proceso

nrnera e apa: s u os para a se ecci n e reas y grupos Segunda etapa: Divulgacion del sistema y del programa,

Motivaci6n de los grupos y familias .

Tercera etapa: Encuesta y estudio de las familias interesa-

das, Diagnostico socio-economico. ., "

Cuarta etapa: Programacion .

Personal necesario para un programa de autoconstrucci6n Quinta etapa: Eiecueion de la obra. Proceso educativo de

las Familias y de los grupos, Adiudicacion de las viviendas

Anexos:

............................. j' , .

9 21

25 41 49 55 91

99

1: Modelo de ficha de encuesta e instruceiones 123

2: Ordenaci6n, recuento, sistematizaci6n y tabulacion de

los datos 154

3: Pautas de puntaje 161

, 4: Modelo de circular notifteando a los seleccionados 164

J 5: Modelo de circular de notiflcacidn de inlciacion del tra-

bajo 165

6: Modelo de convenio a Hrmar antes de iniciar la obra .. 165

7: Modelo de reglamento de trabajo 169

8: Elementos de construceion de viviendas y mejoramientos

en el medio rural 171

9: Guia metodologtoa 174

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© LIBRERIA DE LAS NACIONES

Reservados todos los derechos

Hecho el dep6sito que 11la~ca la Ley Nltmero 11,723 Impreso en la Argentina - Buenos Aires 1969

A MODO -DE PROLOGO: ,POR QUE Y

. .

PARA QUE SEESCRIBE ESTE LIBRO?

Be M dicho y' se ha escrito 'tanto sobre el problema de la oioienda;' e'Xisten tamos proqectos y programas' que no pasaron mas aUa del papel, de la ptomesa 0 -de los discursos, que par respeto a los miles, a los' cienios de miles, a los millones de argentinos que viven an'gustiados por este drama; preieriruunos no decir : nada sobre el tema.

Pero un' cierio derecho tenemos: nos 10 dan las viviendas que pam tam-jUas de bajos i'llg1'esos se hiln levantadoen mas de una pl'ovUiCia del pais, y: aun en oteos latitudes, y que han 'sido troto de nuestra iniciativa y de nuestro esjuetzo. '

. Par-a estos proyectos hemos recurrido a la tecnica de autoconstruccion; prirtcipalmente la ayuda mutua que, leios de considerar ' como una panacea para los problemas de la viVienda, aoenas 'La cdnsidemmos como U1Ul salida parcial y limitada al problema, perc hl mismb tiempo como una soluciOn real y concreto, Bien se ha dicho que el "desarrollo de la aquda mutua no es en modo alguno una soltici6n mdgica del problema dt! la vipienda enzona~ insuficientemente desasro-

~ lladas, pero, sf, represenia utJa importasue etapa de transiciOn J entre. las casas _ construidas por- tamiUas sin ninguna ayuda ext-erna y las casas enteramense constr-uidas por la indush'ia (l~l ramo, cuyo costo esta [uera del alcance de la maqoria de

las famili¥' .. ' .'

Sin embargo las tecnicas de construccion: de vivienda~ par ayuda mutua y esjuerzo propio - como diferentes modelidades de la eutooonstruccion-: reciben criticas de derecha e izqtj_erda. A ,U:: derecha es~an los "supertecn;icos" en, 1!ivien~ da, ~ itIsimsibles a: los: problemas de los grupos mal g-inados, carentes de .seraido. social, especiaustas - qufmicamente puros,

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para quienes 10 importante es haeer viviendas. Para ellos Ia vivienda de interes social, es la que dentro de normas esenoiales de habitabilidad, se construye a costa minima, para ponerla a disposicWn de la familia de escasos ingresos. No ;nteresa como se han de ocupar a si despues de ocupadas Son deterioradas 0 abandonadas. Desde esta perspecuoa la autoconstrucci6n n~ tiene significado alguno, fJ no se sabe para que sirven en estos proyectos las tecnicas del servicio social y del desarrollo de la comunidad. Aunque nolo dig an, los proyectos de vivierula parecea reducirse a "calculo, arena y cementd'.

La cr{tica. de la izquierda consiste en senalar que la autoconstruccion. - en cualquiera de sus farmas- es iniusta. En ello hay algo de verdad; asi 10 decimos mas adelante· en este libro y asi puede deducirse de otros trabafos que hemos escrdo sobre l-os problemas sociales. Sin embargo, estas obseroaciones en muchos casas no pasan de ser crfticas de "reoolucionarios de cafe" gue, a nivel personal, tienen resuelto ei problema de la vivieru1a, sin haber conoioido 0' participado nunca de la aMustia y de la opresi6n que sienten aquellos que viven en la promiscuidad y e1 hacinamiento 0' que, simple mente, tienen com~ albergue una vivienda miserable.

Unos ponen el aeento en la importancia de la vivienda y olvidan que esa vivienda es para un hombre, una familia, que tiene que aprender a vivir en ella; los otros ponen e1 acento en ei hombre, pero olvidan que no es posible ser hombre, si no se tiene vivienda.

c!POR QUE SE ESCRIBIO ESTE LIBRO?

Hemos dado utJa iustificaei6n por aireoemos hablar sobre problemas de vivienda, cuando los que su/ren e1 problema estan hastes de oir hablar y desesperanzados por ver hacer:

Pero la motivacwn de este libra se explica pOT razones humanas y ne> por preocupaciones de orden Monico: nos ha movido un sentida de seroicio, hemos querido simplemente que nuestra experiencia sirva a otros.

cPARA QUE SE ESCRIBIO?

Este trabaio, desde un punto de vista tecnico, tiene un prop6sito bien definido_: proporcionar una gufa prd.ctica a los

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IrnlJaiadores socioles 1 y a los responsables de comunidades de base que desean iniciar 0 participar en programas de esta indole.

Para $U elaboraei6n nos hemos euietado a las siguientes pautas:

fE) Que la gUl.a tenga un cardcter eminentemente practiCo', haciendo algunas consideraciones y fundamentaciones teoricas indispensables para la mayor comprensi6n de los aspectos aperativas y para que, en la medida de lo poeible, proporcione pautas que permitan actuar frente a circunstancias di/erentes.

b) Que praporcioneuna orientaci6n general sobre las diferentes modalidades de la autoconstrucci6n, si bien ei enfasis esta puesto en el sistema de ayuda mutua.

c) Pastimos del supuesto que los responsables del trabajo social en acci6n dil'~cta can los grupos y comunidades, no siempre podl'an ser graduados en e1 campo del se'J'vicio social 0 de las ciencias sociales.

d) La guia ha sido focaUzada principalmente desde la perspectioa del responsable de los aspectos sociales, aunque incluye los aspectos tecracos y de implementaci6n, can el fin de ayudar a una mayor comprensi6n del proceso total y a la coordinaci6n de la acci6n.

e) Si bien este trabafo esui elabarado en funci6n dei trabajador social y de los dirigentes de arganizaciones de base, el conacimiento de las aspectos sociales sera indispensable tambien a los responsables teonioos, a fin de que e1 programa no se limite a la construcci6n de viviendas y, como consecuencia de eilo, pierda todo el valor educauoo y de ~ovilizaci6n de recursos humanos que se puede lograr en

, programas de este tipo.

J n La autoconstrucci6n se considera ~aqu£ como media

instrumental del desarrollo de la comunidad; en otras polabras: el suministro de viviendas se considera canw parte de un programa de desarrollo comunal, y a este, como aspecto integrante e inseparable del desarrollo nacional.

1 La expresicn "trabajador social" es utilizada en este libro en sentido ~plio y no limitada a la profesion en particular. En general designaihos a todos aquellos gue realizan una acci6n social en vista de mejorar y transformar las condiciones sociales de un grupo 0 comunidad.

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g) Por otra parte, todo 10 que concierne a programas de oioiendas de inten1s social - de los cuales la autoconstruccion es una de las formas-, debe considerors» como un aspecio parcial del programa: general de vivienda, y a esie, fOTTTULndo parte, de modo interdependiente y complementario, con los planes generales de desarrollo. En cOllsecuencia, los planes de vivienda deb en SeT congruentes can los preparados en otros sectores sociales y econ6micos. Una poUtica habita-. cional desvinculada del coniunto de la economuupuede resolver problemas a corto plazo, pero creando distorsiones casi irreversibles a mediano y largo plazo.

Dentro de estas modestas pretensiones y con los criterios anteriormente expuestos, hemos querido oolcar parte de la experiencia recogida en proqectos de ayuda mutua. Al escribir hemos pensado sabre todo en los que no tienen vivieruia: el drama de cada hombre y de cada mujer que no tiene vivienda, debera se1' para cada uno de 1WSOt1'OS un problema personal. Este es nuestro enfoque. De ahi que esta guia de trabaio, par encima de sus aspectos tecnicos, es un "deepertador de conciencias" y una p1'ofeswn de esperanza en los hombres: tenemos la s6lida convicci6n de que todos -aun aquellos que estan en situacion infrahumana- tienen capa-" cidad para autodesarrollarse, y si no lo hacen es por falta de orieniacum y porque carecen de una motioacion. eficaz para hacerlo, EI hombre no s610 necesita con que vimr, sino tambien, y principalmente, por que vivi?'.

La autoconstrucci6n, cuando es parte de un programa de desarrollo de la comunidad 0 recurre a tecnicas de promoci6n humana, puede cont1'ibuir a lecaniar casas, pero mas todaoia, a construir hombres.

EZEQUIEL ANDER-EGG'

Consultor de Naciones Unidas Montevideo - Uruguay, 1966

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Agradecimiento

En relacion a este trabajo, queremos dejar expresa constancia de Ia colaboracion, sugereneias y criticas que recibimos del soci6logo Dionisio Jorge Garmendia y del arquitecto Cheung Koom Yim; ambos enriquecieron notablemente nuestra experiencia,

AI Dr. Garmendia Ie agradeeemos asimismo, la autorizaci6n que nos concediera, como Director Tecnico de Ja CQNAC (Comisi6n Nacional de Acci6n Comunitaria de Uruguay), para utilizar el material que prepararamos para esa instituci6n, como base del plan de viviendas por autoconstruceion a realizarse en Uruguay.

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Advertencia

Este libro 56 apoya en un trabajo anterior que publicaramos en 1962, Ayuda mutua, editado por el Consejo Federal de Inversiones y el Cobierno de Mendoza.

La version actual -tal como aqui se publica- se oornplementa con otros trabaios ya publicados: M.etodologia y practica del desarrollo de la comunidad, Servicio social para una nueva epoca (2\\ ed. ampliada y corregida), Planificaci6n del bienestar social (en colaboraci6n) y Tecnicas de investigaci6n social. Muchos aspectos que aqui no desarrollamos totalmente, pueden encontrarse en los trabajos mencionados.

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PROLi)(lO

LA AUTOCONSTRUCCION EN EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD

La Comisi6n Nacional de Acci6n Comunitaria (CONAC) fue fundada por Decreto del Poder Ejecutivo con fecha 24 de setiembre de 1963, COn el cometido de "buscar la recuperaci6n social y econ6mica de nucleos comunitarios en g:rado de subdesarrolIo, tendiendo a la elevaci6n de su nivel de vida en el orden cultural y sanitario, su capacitacion para el trabajo, la normalizaci6n de sus relaciones sociales y, en definitiva, la obtenci6n de un desarrollo integral en 10 individual y en 10 colectivo, compatible con el decoro de la vida nacional" (Art. 5, inc. a), mediante el estudio y aplicacion de un plan nacional de desarrollo de la comunidad.

En su tarea CONAC debe dar participaoion activa a los beneficiarios, y teniendo en cuenta la necesaria coordinaci6n con los demas planes de desarrollo -en ejecuci6n o en proyecto-, estructurar su propio plan en base a pro-

"gramas escalonados.

) Por razones conceptuales y para obtener costos opera-

tivos, CONAC ha determinado que la acci6n comunitaria se realice en las unidades minimas capaces de un desarrollo autopropulsivo, Son las denominadas "areas locales de interacci6n social": tramas 0 redes de interacciones 0 contactos entre individuos y grupos de una poblaci6n, que se nuclean en torno a un conjunto de servicios. Estos contactos, que en su~ayoria son individualizables, permiten la identificaci6n de sus componentes y se dan con una frecuencia deter-

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minada. Con estos elementos se puede efectuar la diferenciacion de estas areas locales de las subregionales 0 regionales". En el medic rural estas areas suelen coincidir con un centro poblado de determinado nivel de servicios y su zona de influencia, en las ciudades la identificacion se dtficulta ya que de Ja contiguidad Hsica entre intezrantes de una poblacion no surgeIa existencia ni la necesidad de contact os entre los mismos,

Integrados 0 incluidos en estas areas locales de interaccion social, existen grupos de poblaci6n que por sus oaracteristicas - soeiales y economicas no tienen potencialidad de desarrollo autopropulsivo, y que son conseouencia de carenciasestructurales de las areas locales y /0 de las estructuras regionales 0 naeionales 0 de problemas seotoriales, Son los generalmente Ilamados grupos "margin ad os" (cantegriles, raneherios, etc.). En estes, su volumen demografico, difereneiacion de roles, servicios, funciones y equipamiento (justicia, policia, comercio, educacion, politico-administrativo, saIud, comunicaciones, recreaciones y religioso ) y producci6n no son suficientes para generar esas tramas 0 redes de interaccion citadas anteriormente, y menos con eapacidad economice-social para IT Iogrando por S1 mismos - a traves del tiempo - las nuevas metas que ss propongan sus, grupos,

La accion de desarrollo de las areas locales de interacci6n social (nuestras "comunidades") fnserta a los grupos marginales en eI proceso de desarrollo de las areas en las que se enouentran enmarcados, hasta lograr que sean absorbides en su trama de interaecion y aoceden a la plena participaci6n de sus bienes y servicios, e integran en ella toda su potencialidad social. .

Sobre e1 desarrollo de las areas locales inciden los planes nacionales, sectoriales y regionales, y sin Ia participacion de las mismas ~que son tambien unidades organicas minimas de organizacion territorial- estos planes veian limitadas sus posibilidades de aplicacion, En nuestra sociedad actual la

. 1 Vease para un mayor desarrollo Ia publfcaoion del Mtnisterio de Ganaderia y Agricultura: "Situati6n economica y social del Uruguay Rural", Section B, Organizacion del territorio .. Montevldeo 1964.

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familia y Ia empresa podran ser oelula de la misma, pero no son' las unidades organicas minimas; estas son las areas locales de interaooion, subregionales 0 regionales.

EI desarrollo de Ia comunidad tiene por meta el- que los grupos de las areas, estructurados entre si, sean aptos para encontrar las respuestas eficaces y obtengan Ia solucion a. los problemas que se Ies presentan en la. consecucion de los valores ilue' se han propuesto. Su desarrollo se logra por. Ia acci6n comunitaria misma, "coneientiza" a los grupos de su papel de gestores de una. accion de desarrollo al nivel 0 escala en que ello es posible, porque se sienten direetamente comprometldos; los integra en un proceso que, en un movimiento ascendente de 1a base a la cuspids y en una. dimension territorial, tiende al encuentro con los planes globales. y. sectoriales de la cuspide a 1a base, fundamentalmente, permite raclonalizar los diversos espacios geograficos al posibilitar la creaci6n de un tejido en e1 cual areas locales, zonales y regionales se integren y coordinan en funcion de recursos humanos, potencialidades naturales e interacciones sociales. .

Insistimos: es necesario que los grupos sociales sean los gestates de su propio cambio, parlicipen activamente en el proceso de desarrollo, hagan propias - en Ia medida y espacio que les corresponden - las metas nacionales, regionales y sectoriales en funci6n de sus propios valores, de sus modalidades estructurales,

E1 desarrollo de la comunidad sup one que en las areas se . eneuentren las potencialidades necesarias para alcanzar las metas yobtener losvalores surgidos de la aspiracion de autocrecimiento, aunque para ello sea necesario cierto asesoramiento e implementaci6n externa al area. Pero esta nunea. puede ser coercitiva, autoritaria, profesoral,asistencial o. tendienfe a Ia manipulacion de los grupos del area.

La accion comurritaria debe erear Ia participaci6n coneiente y, adulta, plenamenre responsable y dinamica de todos los. gruJos de poblacion, Las potencialidades de cada area se coneretan y encauzan en un "plan local de desarrollo",

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en el cual se coordinan las distintas acciones de servicios oficiales y privados que tienen 0 pueden tener incidencia en ellas, y se racionalizan las necesidades, motivaciones y recursos de las areas.

Este plan local de desarrollo integral se concreta a traves de una constelacion 0 sistema de proyectos que se establecen en dialogos con los grupos organizados de cada area; 10 componen conjuntos organioos de proyectos que corresponden a cada una de las diversas lineas de acci6n: vialidad, comunicaciones, educacion, salud, vivienda, esparcimiento, desarrollo agropecuario, pequefias industrias y artesanias, comercializacion y promoci6n de grupos locales.

Las Iineas de acci6n, mediante sus proyectos concretes, deben insertarse en el ritmo del proceso de cada area y tienen en cuenta las metas y objetivos de los planes nacionales, regionales y sectoriales que les correspondan. Solamente atendiendo a las caracteristicas propias de cada area, 10 que permite ordenarlas en una tipologia instrumental e interpretativa en base a las zonas soelo-agro-economicas del pais, el equipamiento funcional, aglomeraciones de pobIacion, niveles de vida colectivos y eI prooeso que acusa el area en Ia linea de larga duraci6n (evoluci6n, estancamiento, involuci6n), es que esta insercion se hace viable y pertinente. S610 teniendo en cuenta las modalidades, el proceso y el ritmo propio de cada area podremos conseguir que los grupos asuman una autorresponsabilidad de participaci6n y gesti6n en el proceso de desarrollo nacional.

En la medida en que se obtenga la participaci6n activa y autopropulsiva de las areas en el proceso nacional, se lograra un todo organico compuesto por el conjunto de organizaciones sociales intermedias -entre las familias, los pequeiios grupos y el Estado- que al integrarse en diversos niveles verticales permitiran al poder politico central obtener plena eficacia en su gesti6n y alcanzar 1a meta de, un desarrollo del todo y cada uno de sus componentes.

En el plan de desarrollo local la importancia de las lineas de acci6n no se estima por sus valores intrinseoos 0

4,-

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.'IIJlIlI,lflt'os, sino que surge de la consideraci6n de todas las I JlI'1I (lilt r S1. Cada linea no se determina aisladamente, 11111 111 cunnto a su peso, incidencia 0 gravitaci6n sobre las 1I1~11l(1~; xlste UAa interrelaci6n en las acetones, hay efectos III' III'II!)S 0 aceleraci6n reciprocos. Las prioridades se resol-

I .(. II III ndamentalmente par las urgencias, recursos y los 1III'I'Ios derivados que provocan, Por ejemplo, no es correcto l'IIIINld'rar el problema de la vialidad en S1 sino en relaci6n 4'1111 los proyectos de educaci6n, sa lud, promoci6n a gropeouurlu, organizaci6n de grupos, etc.

De este estudio interrelacionado surgiran, repetimos, las prtoridades de ejecuci6n.

En todas nuestras areas de trabajo existen problemas do vivienda en algunas de su formas, es una de las acciones comunitarias que se correlaciona e integra can las otras.

Los trabajos de la CIDE han establecido caracteristicas 1 ue permiten determinar situacion y metas en los planes de vivienda. Hasta la fecha, en nuestras distintas areas los estudios previos en dialogos con los grupos locales han conIirmado -con las adaptaciones locales correspondienteslas conclusiones de la CIDE.

La CONAC, en su integraci6n de teenicos y srupos vecinales, se enfrenta al problema total de la vivienda de cada area. Considera la vivienda nucleada y la aislada, las viviendas a mejorar y las a construir; los problemas de usos como de equipamiento de la vivienda. Se enfrenta a

_,la realizaci6n y ejecuci6n de un conjunto de proyectos de ,lVivienda para cada area, coordinados con el plan local de desarrollo. En algunas areas la acci6n prioritaria se orienta a Ia implantaci6n y a la resolucion de problemas de tenencia de algunos grupos, en otras, al mejoramiento de aspectos constructivos y de uso por propietarios de escasos ingresos, en otras se integran las anteriores con necesidades de cons: truccion, sea por esfuerzo propio y ayuda mutua en terrenos ya adj~icados 0 a adquirir.

Otras veces la accion de vivienda debe dar prioridad

5;

aacciones de vialidad, equipamiento de servicios, creacion de fuentes de trabajo y otras.

Como en toda programaci6n es preciso tener en cuenta las proyecciones futuras, el proceso de evoluci6n previsible de eada area y las nuevas variables que se considera incidiran en el mismo. Incluso eventuales fenomenos de desintegracion,

Siempre hay que tornar las previsiones necesarias para que los grupos que acceden a un nuevo nivel de vivienda se integren con los del resto del area y sean elementos de los mismos. Hay que impedir fenomenos de enquistamiento causados por una atenci6n artificial que los mantiene separados 0 los aparta de las interacciones normales y comunes del area.

La acci6n de vivienda, en cualquiera de sus modalidades dentro del desarrolo de comunidad, es una acci6n del area local toda, integrada "con todas sus otras acetones y padeciendo de las posibles deficiencias que pueden ser comunes a toda la comunidad. Las diferencias estamentales surgidas por Ia aecion selectiva crean tensiones que Iimitan la capacidad de acci6n de los grupos del area.

Debido a los costos econ6micos y aun sociales de la vivienda, la aocion solamente sectorial a cargo de organismos nacionales 0 departarnentales no puede lograr los puntos 6ptimos de eficacia. Se considera necesario reforzar sus programas mediante la participaci6n de las areas locales de interacci6n, aprovechando sus recursos humanos y materiales. S610 la coordinaci6n permitira los mejores resultados.

Una de las maneras mas significativas de obtener esa participaci6n de las areas locales es mediante los grupos que utilieen modos de autoconstrucci6n total 0 parcial, tanto para la edificacion como para el mejoramiento de sus viviendas,

Aun mas, opinamos que s610 la autoconstruccion, total o parcial, en sus diversas modalidades, permite encarar en el momento actual el problema global de la vivienda de un

I II II, "It 111('('16" social, adecuandolo a las necesidades y

I'" 11,llldlltlflN til los grupos beneficiaries.

I':" ~11I1)(IS d ingresos muy bajos e inestables, que que","1,111 IIlIltlIlIQli ·amente excluidos de programas "puros" de 1\'"""1 1111111111, probablemente este debera reforzarse con mana ,It, IIhlli voluntaria organizada, determinado volumen de mar. ,lillI' y .sluerzo propio.

11:11 gl'UpOS con estahilidad y suficiencia de ingresos, aunq 1111 110 ILl necesaria como para integrar los programas de 'lIIdllo hlpotecario 0 similares -pero con escasas posibilidlldoN do horas de trabajo-, el proyecto podra coordinarse 1'1111 sisl mas cooperativos en 10 financiero, con contrataci6n II. ohm gruesa y esfuerzo propio 0 terminaci6n diferida en utros.

Las formas de combinaci6n son amplias: la experiencia .'11 Ius diversas areas 0 comunidades, y en cada una con grupos II distintas posibilidades, nos dara modos operativos adeeundos a las multiples situaciones,

Reafirmamos que el sistema de" proyectos especificos que surja par eada tarea, debe tener respaldo y sustentaci6n n toda la comunidad y sus grupos, incluso en aquellos que no se beneiiciaran directamente, De 10 contra rio seria muy dificil l1egar a un costo social adecuado,

Esta solidaridad activa es poco probable lograrla fuera del marco de las areas locales de interaccion. Es en esta que la intensidad de las interacciones hace posible esta solidaridad y coordinaci6n.

La acci6n de vivienda, una de las acciones comunitarias ")ntegrada con todas las otras en un plan local de desarrollo, asumira as! toda su significaci6n econ6mica, educativa, cultural, de salud fisica y mental, promocional de grupos, de elevaci6n de niveJes de vida, de liberacion de cap acid ad de trabajo, de oportunidades de capacidad creadora.

DIONISIO JORCE GARMENDIA Director Tecnico Ejecutivo de la CONAC

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PRIMERA PARTE

('/\ IU\CTERISTICAS GENERALES DE LA 1\ 1 j'l'OCONSTRUCCION. SiUS DIFERENTES MODALIDADES, VENTATAS

Y DIFICULTADES

1. La autoconstrucci6n como tecnica de accion social. ,. La ayuda mutua.

:J, El esfuerzo propio.

<1. Las diferentes modalidades y combinaciones de la autoconstrucci6n.

5. Necesidades de recurrir a este sistema en los paises en vias de desarrollo.

6. Ventajas del sistema de autoconstruccion:

a) Ventajas desde el punta de vista social para la farnilias participantes y 131 conjunto de Ia sociedad,

-.. b) Ventajas economlcas para los participantes y el con-

J junto del pais. .

e) Ventajas desde el punto de vista del proceso educativo para la movilizaci6n de la poblacion en funci6n de su participaci6n en la dinamica del desarrollo.

d) Ventajas en 10 que hace a la ordenaci6n del afincamiento urbane espontaneo.

7. Difi~Itades y Iimitaciones que puede presentar el sistema.

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/

1. La autoconstrucciar; CO'fIW tecnica de acci6n social.

La autoeonstrueci6n en cuanto tecnica de aeei6n social eonsiste en rnovilizar voluntariamente recursos humanos para resolver, mediante el esfuerzo propio y/o la ayuda mutua, los problemas habitacionales que afectan a un individuo, grupo 0 comunidad.

Esta tecnica puede apliearse y presentarse bajo duerentes modalidades, que van desde el esfuerzo propio a isla do hasta la construcci6n de grandes conglomerados mediante la acci6n eonjunta de numerosos grupos participantes. Entre estos dos extremos eaben multiples combinaciones, que el buen sentido de los responsables de los planes de viviendas de interes social deberan adaptar en cada caso concreto, sin perder de vista que la finalidad de estos proyeetos no 5610 consiste en proporcionar vivienda sino en lograr la promoci6n humana y el autodesarrollo de los participantes, can 10 cual - en la medida de sus capacidades y potencialidades - asumiran la responsabilidad que les toea en la tarea general del desarrollo.

2. La ayuda mutua.

La tecnica de construeci6n de viviendas por ayuda mutua es el sistema mediante el eual los propios interesados organizados en grupos - excepcionalmente sus reemplazantes - se ayudan reciprocamente en la construcci6n de sus viviendas, mediante el aporte de mano de obra durante sus horas libres, contando con los servicios teenicos y la asistencia financiera pOl' parte de una entidad patrocinante, que puede 0 no ser estatal.

3. El esiuerzo propio.

Difiere del sistema anterior en que la construcci6n de las viviendas es individual, aunque pueda recibir eventualmente 0 en forma permanente la ayuda de otros participantes, En cuanto a Ia asistencia teonica, financiera y social, es igualmente indispensable como en la ayuda mutua, aunque difiere en cuanto a sus aplicaciones.

10

I flit ,11/1 ,., 11((8 modalidades y combinaciones ,I, l« auu: onstruccion,

I 'IIIIICI I P().~ extremos de modalidades de autoconstruc-

I III 1'111111,'11 S fialarse las mencionadas precedentemente: el

,'111 II W(!}JlO, en que solamente Ia familia construye su 111111'111 "IINtI, Y la ayuda mutua, en Ia que los grupos orgaIII, .IIIIIN pnrtlcipan conjunta y coIectivamente en la construe- 111111 do Indus las viviendas.

1':1 ('s!uel'zo propio puede ser completamente individual, I II I'uyl! caso 5e pierden casi todas las ventajas educativas qlll (l11(·tlcn lograrse mediante la acci6n grupal; Ia promoI lilll udtvidual y familiar se alcanza por la educaci6n que 11111,110 ·fcctuarse a ese nivel y por el factor ascendente que "11 l'II.~i todos los casos tiene la posesi6n de una vivienda Ildl'OWlda. Puede adquirir tambien la modalidad de esiuerzo WII/lto de construcci6n en grupo, que es quizas el unico PIO('('(limiento aplicable a las 'zonas rurales: <10s vecinos y IImJ,L(os ayudan a construir Ia casa a cambio de una ayuda 1I.(·iproca cuando construyen la suya: en estos casos se logra III cflciencia en terminos econ6micos y tecnicos, como en 1I"I'minos sociales" 1, Como es obvio, este ultimo procedimienI II so acerca a Ia ayuda mutua.

La ayuda mutw, por su parte, en su modalidad mas pllra, consiste en que todos los que intervienen en el proYI I ·to participan directamente en la construcoion de las vivientillS de la totalidad del grupo, sin saber emil sera Ia que V irtenecera a cada uno de elIos.

J A partir de esto pueden darse muchas modalidades: que nlgunos 0 todos los participantes paguen en forma sistemaI tea y permanente a un reemplazante, para que trabaje en III construccion de las viviendas. En otros casos los reernplazantes pueden ser total mente circunstanciales, ya sea pagados como obreros 0 bien familia res 0 amigos del participante que 10 reemplazan en Ia tarea.

~

~ NACIONES UNIDAS: Manual de construcci6n de oioiendo» medianteesjuerzo propio. ST/SOA/53. Nueva York, 1964.

III

Desde otra perspectiva pueden mencionarse las variantes siguientes de proyectos de autoconstruccion:

a) Proyectos para mejoramiento de la vivienda;

b) Proyectos de construccion del "micleo basico" (podria ser una habitacion y cocina 0 dos habitaciones), para luego ir construyendo por esfuerzo propio 0 ayuda mutua el resto de la vivienda; .

c) Proyecto en el que los partieipantes solo trabajan en el acarreo de materiales y construccion de bloques, para que obreros contratados por el organismo

patrocinante construyan las viviendas; .

d) Proyecto para la construccion de viviendas completas por 'el sistema de autoconstrucci6n.

En cualquiera de estos cuatro tipos de proyectos caben las combinaciones explicadas precedentemente.

Frente a las circunstancias ooncretas hay que tener la suficiente flexibilidad para que dentro de las situaciones condicionantes que se presentan se logre el maximo de efectividad en vista de los objetivos intangibles (proceso de dinamizacion de la poblacion) y tanglblesT construccion de las viviendas) que se propone la autoconstruccion como teenica social. para construir viviendas y movilizar recursos humanos.

5. Necesidad de recurrir a este sistema en los poises en vias de desarrollo

En los paisesen vias de desarrollo -y quizas en forma menos aguda en los paises industrializados - .el problema de la vivienda esta muy lejos de solucionarse en los grupos de bajos ingresos, aun en los casos en que una politica de vivienda permita una racional y eficaz movilizacion de los recursos internos.

La magnitud del deficit, los costos de construccion relativamente elevados, Ia baja productividad, la falta de' capitales disponibles y las distorsiones que pueden provocarse

101111 III { onomia de un pais destinando un porcentaje II' 11. VIIII(l del producto nacional para ser invertido en el

1111 (lIIUn~, agravan el problema hasta el extremo de

1"1 III prugrumas nacionales de construccion de viviendas, III dI II 11 rlo, penas pueden estabilizar una. situacion defi- 11111111,

h 111 osta coyuntura que la autoconstruccion, en sus dll! 1,1 '111111 variantes y combinaciones, constituyen una soluI 1111 pur 'itll pero efectiva al deficit habitacionaI.

1':1 Estudio intemacional de los programas de desarrollo

Ill' af 10 las Naciones Unidas, ha sefialado que en los paises I II us de desarrollo el usa organizado de las horas libres v dl los ahorros de la poblacion es uno de los medias mas Ilj I '1lll S para aproveehar los limitados recursos 'publicos que Illle,clt n dedicarse a la construccion de viviendas s.

En los paises latinoamericanos, a causa del rapido ritmo ell ('1' cimiento demografico y de un proceso de urbanizacion lU(ts acelerado que en cualquier otra area del mundo, el problema de la vivienda - en especial en grupos de bajos IngI' sos - adquiere caracteres alarmantes. Las poblaciones uurrginales (villas inestables 0 villas miserias en Argentina, I'll t griles en Uruguay, callampas en Chile, favelas en Brasil, I I "tera) que han ido apareciendo en todas las principales «ludades de America Latina a partir de la decada del 40, son una clara y chocante manifestacion del problema habi-

2 Se estima que en los proses en vias de desarrollo, para hacer Ir nte a las necesidades actuales y futuras en materiales de vivienda, ·,11 ben construirse anuahnente por los menos 10 nuevas moradas por

ada 1.000 habitantes. Esto equivaldria a una inversion de por 10 menos 100 veces al producto -nacional brute per capita por cada 1.000 habitantes 0 el 10 % del producto nacional bruto total. Pero en los paises rnenos desarrollados la cifra total de las inversiones en general represanta, por 10 comun, del 10 % aIlS % del producto nacional bruto. Es evidente que para mantener una tasa apropiada de construcci6n de viviendas, los paises en vias de desarrollo deberian invertir todos sus recursos para inversiones. Naciones Unidas: Irdorme del gf'UpO ·especial de~exPertos en viviendas y desarrollo uf'bano. Naciones Unidas,

Nueva rk, 1963. .

3 ClONES UNlDAS: Estudio internacional de los programas

de desarrollo social., Naciones Unidas, Nueva York, 1955.

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i -

tacional. El problema es igualmente alarmante en las zonas de deterioro y en los conventillos.

El mayor nivel de aspiraciones de las gran des masas - revoluci6n de las esperanzas crecientes - acentiia el problema, puesto que Ia vivienda se transforma en una necesidad basica a la que se aspira satisfacer, pero dificil de alcanzar por la falta de oferta de viviendas baratas y por la restricci6n 0 falta de credito hipotecario a largo plaza; en el fondo, a causa del desequilibrio entre el nivel de salarios y el costa de las viviendas.

Mientras Ia distribuci6n de los ingresos no sea mas equitativa y se mantenga Ia situaci6n actual, los programas de vivienda realizados mediante el sistema de autoconstruccion - en cualquiera de sus variantes - son los mas indicados para ayudar a las fa milia 5 perlenecientes a los estratos sociales de pocas posibilidades econ6micas, para que puedan poseer vivienda propia. Es que mediante este sistema se puede suplir en parte la falta de ahorro 0 la baja capacidad econ6mica, mediante el aporte de Ia propia mano de obra.

La remuneraci6n del trabajo de todos los miembros de una sociedad deberia ser tal que todos pudiesen tener vivienda propia, sin necesidad de un trabajo y esfuerzo adicional como exige la autoconstruccion, Pero como las decIaraciones de principios y las forrnulaciones sobre 10 que deberia ser no resuelven el problema, para esta coyuntura y para esta

. circunstancia la autoconstruccion puede dar vivienda a muchos de los que mas Ia necesitan, hoy y aqui, mientras Iucharnos par una sociedad mas justa.

No preconizarnos la autoconstruecion como una salida para el problema de Ia vivienda, ni siquiera para los grupos de bajos ingresos, creemos que es una solucion realista, alcanzable y, en determinadas circunstancias, la unica posible en una sociedad cuya estructura es injusta e inadecuada y hay hombres que necesitan de una vivienda digna.

«La iniciativa de solucionar el problema de la vivienda con la contribuci6n organizada e institucionalizada del esfuerzo propio y la ayuda mutua de los interesados, es relativa-

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I 1111 IIltIlVIl on America Latina. Pero sus posibilidades de lie III 1111 Y difusi6n son tan grandes, que es necesario III II IIlIlul,"' (sl movimiento con el aporte de sistemas de I '''' lun lid 'cundos que sean el resultado de experiencias I 1111 11,111 " ••

\' ,.II I (lltl$ clel sistema de autoconsuuccum.

l luhklu cuenta de los bajos niveles de ingresos de las 111111 II liS n quienes van dirigidos estos programas y de las hili 1111';011 'S Hnancieras de los organisrnos gubernarnentales, si _, I'oltlflilra este sistema can aquellos que entregan Ia casa II ilil" nonte construida, se pueden alcanzar una serie de venIlIlull sociales, econ6micas y educativas de especial Significado.

... 1

II) Vcntaias desde e1 punto de vista social para las familias 7Jfwticipantes y el conjunto de la sociedad.

" os aspectos sociales son las caracteristicas dominantes d. los programas de viviendas y de su ejecuci6n. A pesar de [liS eonsecuencias economicas de las actividades de la construccion, Ia preparacion de los programas de vivienda obed ce en gran parte a la aspiracidn de mejorar 'los niveles d vida?". Esto que es valido para todos los prograrnas de vivienda, reviste un earacter especial en relaci6n al sistema de autoconstruccion, puesto que este -en determinadas coyunturas socio-econ6micas - suele ser el unioo camino para nbordar integralmente el problema de los conventillos, tugurios y villas inestables, can todo 10 que implica la incorpo-

. raci6n de grupos marginados, mediante el proceso educaJ tivo de movilizaci6n de recursos hurnanos y de integraci6n social.

Puesto que en las actuales circunstancias las tecnicas

que proponemos constituyen un camino viable que se presenta a los estratos de modestos ingresos para obtener vivien-

i CINVA: Manual de autaconstrucci6n. Uni6n Panamericana, 1962. • liACIONES U IDAS: Informe del Seminario latinoamericano sabre e'Ydadfsticas y programas de vivienda. Copenhague, Dinamarca,

2 al 25 de setiembre de 1962. E/CN. 12/647/rev. .

~ ARQUITECTU 5 LJ c. V BJBllOTECA

FACULl Dento

da, este sistema supone la posibilidad de una aoci6n d movilidad social ascendente sobre la situaci6n anterior. Esta acci6n de "relleno" de las zonas de mayo res distancias sociales, ademas de disminuir las tensiones sociales que provocan las diferencias irritantes de niveles de vida dentro de una comunidad, aumenta el nivel de aspiraciones y el sentido de viabilidad para su Iogro, Ambos elementos son fundamentales para la promoci6n del sistema de actitudes necesarias para un proceso de desarrollo intenso.

Afiadase a esto, el papel relevante que juega el nucleo familiar dentro de Ia sociedad y se tendra otra faceta de la importancia que, desde el punto de vista social, reviste el sistema de autoconstrucci6n.

b) Ventajas ecorunnicas para los participantes y el confunto del pals.

Mediante este sistema se favorecen simultanea y directamente los propios participantes y la economia del pais. Al utilizarse el trabajo de los futures propietarios se reduce considerable mente el costo de la vivienda, puesto que Ia mana de obra representa en nuestros paises un porcentaje muy elevado del costo total (alrededor del 40 % ), en raz6n de Ia baja productividad de la industria de la construcd6n y de los sistemas constructivos utilizados que no han incorporado todavia los adelantos necesarios para elevar Ia eficiencia del proceso productive,

Para los propios interesados, la disminuci6n de los costos significa reducci6n de la Quota de pago y del porcentaje destinado a la vivienda dentro del presupuesto familiar. Ademas, el poseer vivienda propia constituye un ahorro y una capitalizaci6n importante que, dentro de sus circunstancias, no podria obtenerse por otro procedimiento.

Desde el punto de vista de la economia nacional presenta tarnbien sus ventajas, no s610 porque crea ahorro nacional y 10 invierte automatioamente, sino tambien porque aumenta Ia capaeidad de inversion del sector publico en programas de vivienda. Por otra parte, la utilizaci6n de este

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I II 1111" produclr un volumen ~~yor por u?ida~ de

II , IIiVI II (10, 11111 1 riesgo de intensiflcar.Ia pres.16n mf~a- 111111 II lit ' uklnr las inversiones en caplt~l sO~lal bas~C? "Ihili. hUIl1I1)orlCS, energia, etc.), cuya situacion .. defici" I 1111 lit nyo pOr 10 general los "cuellos de botella de los

IINI Ihllllll(los subdesarrollacfos.

I lilt II "Ins inversiones para viviendas y desarrollo urba- 1111 dl,11I1I I' cfbir alta prioridad y deben desempefiar un papel ,11111111" ('U 1 programa de desarrollo nacional?", el porcenIIIII 1111 producto bruto que puede d~stinarse a la co~trucI lilll dlviviendas no puede ser superior al 6 %; de ahi que I I II rna de autoconstrucci6n al abaratar el costo de la 111I1NII'lIcci6n aumenta la capacidad de inversi6n del Estado, pllt 1110 que cada peso se multiplica por dos en relaci6n con I lIst rna clasieo, permitiendo resolver en mayor escala el plohl rna habitacionaI.

n programa de autoconstrucci6n de relativa m~gnitud

l\)6.s ana de las 10.000 viviendas anuales para un palS co~o A 1'P; ntina - tendria otras tres incidencia.s en. la eoonomia UII rional: desarrollo del mercado de matenas primas de c~nsIl'llcci6n, 'sstimulo de Ia industria de productos para eqUlpamtento del hogar y acrecentamiento de Ia demanda de ~ervi ios tecnicos vinculados a Ia industria de Ia construc~16n. Acerca de esto ultimo, si bien no poseemos datos pr~clsos, hernos podido constatar que en un elevado porcenta]e de viviendas que se construye por esfuerzo prop~o ~spont{me? se prescinde del asesoramiento del p,ersonal ,tecmco espe<:l-

" fico. Un programa de autoconstruccion podna ofrece~ asis- 1 tencia tecnica a toda esa construcci6n mas 0 menos rmpro-

visada.

c) Ventajas desde el punto de vista del proceso educativo y de movilizaciOn de la poblacW1l, para

participar en la dinamica del desarrollo.

6 \ACIONES UNIDAS: Informe del grupo especial de expenos en vivienda y desarrollo urbano. E/eN. 5/367 y E/CN, 5/367/add. 1.

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Desde Ia perspectiva global en que consideramos a la autoconstrucci6n, el proceso de educaci6n fundamental - entendida esta como educacion para la vida- es un elemento esencial de este sistema. Precisamente uno de sus principaJes meritos consiste en que "no es una tecnica aielada para construir viviendas sino un metodo que implica ayuda en el desarrollo integral y humano de un pueblo". En este sentido es un elemento dinamizante que favorece la formaci6n de hombres y grupos humanos responsables de su propio bienestar, que no viven esperandolo todo del Estado 0 de los demas,

Creernos, como 10 hernos seiialado- en otra parte, que este sistema esta destinado no 5610 a la construcci6n de viviendas sino tambien a Ia elevacion de los hombres mediante su propio auto desarrollo.

En ciertas circunstancias, cuando los participantes constituyen una mano de obra no calificada, al intervenir los mismos beneficiaries en la construccion de las viviendas reciben una capacitacion tecnica que los habilita para trabajar como obreros de la construcci6n con caracter semi-calificado.

d) Ventajas en 10 que hace a la ordenacion del aifincamiento urbano eeponuineo.

Otra Iuncion importante que puede Iograrse can este sistema, cuando cubre una parte importante del pais, sabre todo en los micleos urbanos que constituyen palos de creelmiento, es la que se refiere a Ia ordenacion del afincamiento urbane espontaneo, Se podra afirmar que esto se logra mediante 1a aplicacion de un plan regula dar, pero cuando el proeeso de urbanizaci6n es muy intenso ello es pareialmente cierto; los ejempIos son demasiado evidentes a este respecto. Nosotros s610 querernos destaoar que un plan de construeci6n de viviendas que integra sus proyectos al desarrollo comunitario puede ser un instrumento importante que ayude, mediante una acci6n desde la base, a orientar ciertos nucleos de poblaci6n para evitar un orecimiento urbano desordenado,

Por ultimo, como una ventaja que incide en todos los

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IlflN 1111 IId(l)1I111().~ Y que es eormin a cualquier pragrama I h IIdll, Nt .I, h l ner en cuenta -aunque eUo es muy

, It II til 1111 n I I" 10 que cuesta al Estado tener el. p~oble~a

, III . v Ilud" sin resolver, can sus efectos e mCldencl~s II II I'll 10 con6mico, 10 social y 10 familiar. "Una VII IIdil lI,tlptld)lu que proporcione al hombre la gr~ta sensaII u dl1 Ill! lltlsL£u' y reposo, influye sobre su capaCldad para I I "ill ulllI, su salud mental y Hsioa, e inclusive s~bre su 1'11111111" v dad, " Esta demostrado que ~ obrero sm .casa 1111 I 111111 10 mismo que un obrero que tiene casa propia, y I II 1111 OI'd n social estricto seria interesante determinar hasta ,111 IJ,llH10 incide Ia falta de viviendas en el aumento de los ,llIjllll'lOS y en el alto porcentaje de hijos naturales" 7.

I) flcultades y limitaciones que puede I,msentar este sistema.

I.n principal limitaci6n de ord?n sO,ciaI qu~ pued~ pre-

i-uturse es la incapacidad de conVlvenCla de Clert?S nucleos hunmnos ya sea por un individualismo muy arralgado, por pwbJem~s de conducta 0 par falta total del se?tido, de Ia II s(1onsabilidad. No todo grupo humane es apto sin mas para 111l1'licipar en un proyecto de esta ~ndole. En, algunos ca~~s 111 proceso educativo debe ser previo a todo mtento de ~mr-lncion de un programa. La carencia de recursos y de habitos ,1, ahorro suele ser la dificultad economica mas grave.

Iniciada la obra de construccion de viviendas, el problema basieo que sueIe presentarse es el "desgaste 0 cansancio -, psicologico", a causa de que las motivaciones iniciales han

J Ide perdiendo eficacia.

7 JCEDO MENDOZA, Carlos: Vivienda urbana. Asociacion proVenezuela, Caracas, 1967.

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SECUNDA PARTE

:\ 1II)'1'ODOLOGIA Y TECNICA DE LA AUTOl' STRUCCION. FASES Y ETAPAS DEL PROCESO

Estudio para la selecci6n de areas y grupos .. 'II UTAPA:

Divulgaci6n del sistema y del programa. Motivaci6n de los grupos y familias.

:J~ ETAPA:

Encuesta y estudio de las familias interesadas. Diagn6stico socio-econ6mico.

;(Jt ETAPA:

Programacion,

Personal necesario para un programa de autocon~trucci6n._

5~ ETAPA:

Ejecuci6n de la obra.

Pro~so educativo de la familia y de los grupos, Adjudicaci6n de las viviendas,

INTRODUCCION

I."

Antes de entrar ol desarroUo explicativo de cada una de las [ases 0 etapas que comprende un proyecto de autoconstrucci6n, queremos desiacar dos recomendaciones que se han de tener presente en la aplicacwn de esta guia.

1) "Cualquier programa de este tipo debe ser lo suficientemente flexible como para adaptarse a las diferencias que existen. entre las comunidades y sus eoeniuales desasrollos. La apUcaci6n de un plan estereotipado y "standarizadc" de ayuda mutua a una comunidad, puede tenet ciertas ventajas par su eliciencia al principio, pero en su desarrollo se apreciaran las desventa;as de tener limitaciones tiias. Debe existir flexibilidad no solo en lo COl1cerniente al disefio de la vivienda, sino tambien en el planeamiento de los metodos de organizaci6n y de financiaci6n·.

2) "Es importante poner enfasis en el lema APRENDER HACIENDO, raz6n por la cual se recomienda la realizaci6n de proyectos experimentales y demostratioos, cuya experiencia pueda servir de base para un programa en gran escala" 1

La flexibilidad para adaptarse a cada situaci6n implica tamblen que el huen sentido del Monico responsable sabra combinar - cuando asi sea necesasio - las diferentes modalidades y oariantee que hemos explicado en la primera parte de este trabajo.

Por rezones de metodo explicativo, esta gufa esta [ocalizada principalmente como si se tratase de un proyecto de

1 HOUSING AND HOME FINANCE AGENCY: Urban aided self-help housing proiec», San [ose-Hoare, Puerto Rico, and questionnaires and forms used in Puerto Rican aided self-help project. Washington, D.C., 1957.

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f III III II/ WI, !I se presupone fundamentalmente el emp1eo ,,,'WI,(' Oll/'(L eZe los propios interesados.

I" "" Im/ologia propuesta presupon~ tambi~n u~ ayuda , ,,,,, til WOr)IO grupo (asistencia teonwa y asl~encw fman, lid, I" ro ste patl'ocinio no debe ser ~ec~sa'1'Wmente esta"", l« '1/ (/, sirve asimismo para la real~zact6n de F.0yectos " ,,"/1t11l 1/IutUtL organizados par instituctOnes ~ ofw.~ales.

\ 1/ ,W'(I. que el progmma 0 proyecto se realice bcio patro- 1"/,, II/Iaial 0 de instituciones privada~, :ecomend~mos muy III'" II/mente, siempr~ que las .caractertSh~as y aphtude~ ~el , "1111 l'ul'ticipante ast 10 p~rmitan, org?mz~:lo en asOCUlCtO",,, 1'()()l,erativas, para facil~tar la canal1zactOn del ah?rro de " /IIi nnbros y pmlongar la acci6n grupaZ mas aIla de la 11II",ll'IIcci6n de las viviendas, mediante la inset'ci6n del pro-

1/""0 de vivienda en un programa mds amplio. .

'i'odo prograsna de autoconstruccwn debe ~er concebido, lIlt/IIi ado y ejecutado integrando e1 .asper.:t0 s_oCUlI,. e1 aspecto I"'/lico y la implementaci6n admintstratwa-fmanctera ". E1 as- 11t'I'to social es atendido principalme~te por . los t~aba1adores

(Willies, el aspecto tecnico por arqmt~~os, t~enwr~s, capo'flO s, etc., Y la implementaci6n admmistratwa y fmanclera /Ill/, tecnicos en finanzas y administ1·acwn.

Distinguimos en e1 proceso general de un pl'oyecto de lIutoconst1'Ucci6n sefs grandes etapas 0 [ases:

1) Estudio para la seleccion. de areas y grupos.

2) Divulgaci6n del sistema y programa; motivacwn de los grupos.

3) Encuesta .y estudio de las familias interesadas en participar; diagn6stico socio-econ6mico.

4) Programaci6n.

"

J

5) Eiecucion de la ohm y proceso educativ~ de los gru'os y de las familias.

6) Evaluacion.

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