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2010
1
S E C R E T A R Í A NA C I O NA L D E G E S T I Ó N D E R I E S G O S
Índice
CONCEPTOS GENERALES DE ORIENTACIÓN............................................................3
Introducción .......................................................................................................................3
Escenarios de Acción. .......................................................................................................4
La Gestión del Riesgo correctiva o Compensatoria: ........................................................4
La Gestión del Riesgo prospectiva: ..................................................................................4
Comité de Operaciones de Emergencia ...........................................................................6
CONCEPTOS GENERALES OPERATIVOS....................................................................6
Cuadro descriptivo COE....................................................................................................7
Control de Operaciones ....................................................................................................9
Mesas Técnicas de Trabajo.- ............................................................................................9
Estructura del COE..........................................................................................................19
Criterios de respuesta. ....................................................................................................20
Pautas para la Organización Institucional.......................................................................20
SISTEMA DE ALERTAS .................................................................................................21
ANEXOS.............................................................................................................................22
Anexo 1.............................................................................................................................23
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CONCEPTOS GENERALES DE ORIENTACIÓN
Introducción
Los factores internos como la ausencia de una ordenanza que regule el asentamiento
en las colinas, procesos erosivos de las colinas que circundan la ciudad, obras de
ingeniería (viviendas), asentamiento de familias en las colinas y la migración de
familias del campo a la ciudad. Son aspectos que se deben considerar dentro de la
planificación territorial para evitar que se generen nuevos escenarios de riesgos.
3
Escenarios de Acción.
Para iniciar el proceso de modificación de los escenarios de riesgos existente, con el
propósito de reducir el riesgo de desastres, se consideran dos aspectos o líneas de
actividad.
4
Participación Ciudadana: la participación ciudadana debe verse en un sentido
muy amplio, puesto que involucra todo el colectivo comunitario y su
responsabilidad en las diferentes etapas de la gestión del riesgo.
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CONCEPTOS GENERALES OPERATIVOS
“El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural y antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento
de las condiciones sociales, económicas y ambientales con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad.”
6
La integración del COE variará según el territorio bajo su jurisdicción, según se
muestra en el Anexo 1.
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Agenda de
Comunicación para
Medios.
Elaboración de
comunicados de
Comunicación Comunicadores
prensa.
Social y medios. Institucionales
Moderar el lenguaje
de la información
pública.
Monitoreo de Opinión
pública en medios.
Coordinar y facilitar los
Telecomunicaciones
recursos humanos,
Recursos humanos
materiales y técnicos
Recursos Técnicos
necesarios para la
Logística Fuerzas Armadas y materiales
implementación de las
acciones de respuesta Transportes
humanitaria ejecutadas Cadena de
por las mesas técnicas. suministros.
Asesorar técnicamente al
Universidades
COE en sus áreas de
Comité Técnico Instituciones Técnico /
competencia facilitando
Científico Científicas
información de manera
Colegios Profesionales.
oportuna.
Técnicos de las Instituciones
Control de Implementación operativa
presentes en el Territorio.
Operaciones y logística.
(DIPLASEDE)
Control de
Operaciones
Recopilar, procesar y
analizar la información de
Salas Situaciones del
Sala Situacional la emergencia para
Territorio.
alimentar el proceso de
toma de decisiones.
Responsables de
DIPLASEDE.
Representantes Representantes de
Institucionales instituciones y
organizaciones
operativas.
1. Agua, Saneamiento
e Higiene.
2. Salud.
3. Infraestructura.
4. Seguridad.
5. Evaluación,
búsqueda y rescate.
6. Atención integral de Coordinar las acciones
Mesas Técnicas la población institucionales afines a
afectada. su competencia.
7. Seguridad
Alimentaria y Medios
de Vida.
8. Productividad y
Economía.
9. Cultura y Patrimonio.
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Control de Operaciones.- (CO) Será coordinado por el
responsable en el territorio de la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos.
Realiza el componente operativo para el COE, donde se direccionan los aspectos
logísticos y de información para asegurar la operatividad administrativa y de campo de
las diferentes mesas técnicas de trabajo.
Está integrado por los coordinadores de las mesas técnicas de trabajo activas en el
proceso de respuesta a la emergencia.
Para un mejor desempeño de sus actividades, contará con una Sala de Situación
que es el lugar en el cual se recopilan y procesan los datos, se les analiza y se
presenta la información de la emergencia o desastre al COE. La Sala Situacional
complementa y fortalece el proceso al brindar información que facilita el proceso de
toma de decisiones. Entre sus funciones está también el monitoreo de la evolución de
los acontecimientos, inventario de recursos actualizado, registro de requerimientos
externos.
Mesas Técnicas:
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Institución
Mesa Coordinado Misión Integrantes Actividades
ra
Secretaría Velar por la provisión oportuna
Agua Nacional del y suficiente de agua para
Saneamiento e Agua consumo humano y promover
higiene normas y conductas sanitarias
adecuadas.
Secretaría Nacional del Conocer la información
Agua. técnica de las diferentes
fuentes de abastecimiento,
tratamiento, almacenamiento
y distribución de agua para
consumo humano, riego y
animal.
Ministerio de Salud. Vigilancia y Promoción de la
Higiene y Saneamiento en los
albergues y
comunidades.(Letrinas,
duchas, lavanderías,
disposición de residuos
sólidos, control de vectores,
adecuado manejo de
alimentos, limpieza)
Coordinación de las acciones
de control de la calidad del
agua con los operadores de
los servicios como
Municipios, Empresas de
Agua Potable y Juntas
Administradoras de Agua
Potable.
Empresas de tratamiento y Tomar las acciones
distribución de agua por red oportunas y técnicas para
a la población. asegurar el acceso de la
población al agua en cantidad
y calidad adecuada a la
demanda.
Empresas de distribución Tomar las acciones
de electricidad a la oportunas y técnicas para
población. asegurar el acceso de la
población a la electricidad en
similares condiciones a las
precedentes al evento.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Integrantes Actividades
ra
Ministerio Realizar las acciones Ministerio de Salud Pública. Brindar atención médica a la
de Salud. población afectada y
necesarias para brindar damnificada.
atención medica a la Brindar atención en Salud
población , promoción y Mental a la población.
Salud Realizar atención en Salud
protección de la salud y el
Sexual y reproductiva.
acceso permanente e Vigilar la calidad de agua que
ininterrumpido a servicios recibe la población. (Cantidad
de salud y calidad)
IESS. Brindar atención a la
población afectada y
damnificada.
Seguro Social Campesino. Brindar atención a la
población afectada y
damnificada.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Integrantes Actividades
ra
Ministerio de Realizar las acciones Proveer servicios a los
Transportes necesarias y oportunas que albergues.
y Obra faciliten la prestación de Vialidad
Infraestructura Pública. servicios básicos, vialidad Obra pública.
Garantizar el acceso y
continuidad de la educación.
Gobierno Provincial. Facilitar equipos y materiales
para la recuperación de
infraestructura estratégica y
vial.
Ministerio de Electricidad.
Servicios Básicos. Proveer de manera continua
los servicios a la población
(recolección de basura,
electricidad,
aprovisionamiento de agua,
alcantarillado.)
Ministerio de Desarrollo Realización de una
Urbano y Vivienda. Evaluación de daños y
análisis de necesidades en
vivienda, e infraestructura
sanitaria.
Realizar las obras de
infraestructura necesarias
para un adecuado
funcionamiento de los
albergues.
Ministerio de Educación. Disponer la utilización de las
(DINSE) instalaciones necesarias para
albergar a la población
desplazada.
Procurar la continuidad de
los procesos educativos en
marcha.
Realizar las acciones
necesarias en las
infraestructuras educativas
para asegurar condiciones
dignas a los habitantes de los
albergues.
Ministerio de Transporte y Realizar la pronta
Obras Públicas. recuperación de las vías e
infraestructura estratégica
afectada.
Otras instituciones Proveer de manera continua
regionales y locales. los servicios a la población.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Integrantes Actividades
ra
Policía Realizar las acciones
Nacional necesarias para preservar la
integridad de la población,
Seguridad
bienes, infraestructura física y
servicios reduciendo el impacto
del evento sobre la población.
Fuerzas Armadas. Apoyo en labores de
seguridad Pública,
especialmente en los lugares
utilizados como albergues y
servicios básicos e
infraestructura estratégica.
Policía Municipal Patrullaje en áreas públicas
Brigadas Barriales Protección de viviendas y
enseres.
Registro Civil Identificación y registro de
defunciones.
Policía Nacional Seguridad Pública.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Instituciones Integrantes Actividades
ra
SNGR Evaluar el impacto del evento
Evaluación, (Defensa destructivo y realizar las
Evacuación, Civil) acciones necesarias para
Búsqueda y reducir su impacto sobre la
Rescate población, infraestructura y los
servicios.
Defensa Civil EDAN
Evacuación
Primeros Auxilios
Rescate
Fuerzas Armadas. Rescate con unidades
especializadas.
Cruz Roja Ecuatoriana. Primeros Auxilios
Transporte de pacientes
Cuerpo de Bomberos. Extinción de incendios.
Transporte de pacientes.
Policía Nacional Rescate con unidades
especializadas.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Instituciones Integrantes Actividades
ra
Atención Ministerio de Efectivizar la atención integral y
integral a la Inclusión oportuna a la población afectada
población Económica y por eventos adversos”.
afectada. Social.
Ministerio de Inclusión Coordinación
Económica y Social. Interinstitucional en la
atención integral de
necesidades de la población
ubicada en albergues y
familias acogientes.
Organización de la gestión de
los albergues durante la
emergencia.
Atención socio afectiva,
inclusiva y educomunicativas
a población desplazada y en
zonas de afectación.
Protección a niños, niñas y
adolecentes.
Brindar apoyo socio afectivo
a la población afectada.
Brindar los aportes
alimentarios adecuado según
las necesidades en los
albergues y en la población
afectada fuera de los
albergues.
Iglesias. Facilitar infraestructura para
albergues.
Colaborar en la dotación de
vituallas.
Ministerio de Educación Apoyar, facilitar y acompañar
los procesos de transferencia
y utilización de la
infraestructura educativa para
albergar afectador.
Ministerio de Desarrollo Apoyar en la adecuación y
Urbano y Vivienda. mejoramiento de
infraestructura local para su
uso como albergue.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Instituciones Integrantes Actividades
ra
Ministerio de Asegurar y promover la
Agricultura, reactivación de los sectores
Seguridad Acuacultura, productivos mediante
Alimentaria y Ganadería y incentivos económicos o
Medios de Vida Pesca. dotación de insumos y semillas
asegurando los servicios
necesarios para la actividad.
Ministerio de Agricultura, EDAN específico de los
Acuacultura, Ganadería y sectores productivos.
Pesca. Dotación de insumos y
semillas.
Reactivación productiva.
Instituto Nacional de Agua Sistemas de riego.
para Riego.
Ministerio del Ambiente. Evaluación de impactos
ambientales.
Planes de manejo
ambientales.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Instituciones Integrantes Actividades
ra
Ministerio de Incentivar la generación de Reformulación de créditos.
Productividad y Industrias y empleos provisionales en los
Economía Productivida territorios afectados.
d.
Ministerio de Industrias y Desarrollar planes,
Competitividad. programas y proyectos
especializados, que
incentiven la inversión para
promover la producción de
bienes y servicios en armonía
con el medio ambiente, que
genere empleo digno y
permita su inserción en el
mercado interno y externo
durante las situaciones de
emergencia de la población
que haya visto afectado su
actividad productiva .
Ministerio de Turismo Coordinar las acciones
oportunas y necesarias con
su sector para atender las
necesidades originadas de
una situación de emergencia.
Banco Nacional de Analizar e implementar
Fomento medidas dirigidas a la
reestructuración de cartera
crediticia para aquellos
deudores afectados por una
situación de emergencia.
Analizar e implementar la
apertura de líneas de crédito
extraordinarias para apoyar
actividades productivas en
zonas de emergencia.
Corporación Financiera Priorizar la apertura de líneas
Nacional. de productos financieros y no
financieros de apoyo a
iniciativas nacidas a partir de
las necesidades de sectores
productivos, surgidos como
consecuencia del impacto de
una emergencia.
Ministerio de Relaciones Velar por el respeto y
Laborales. cumplimiento de las leyes y
normativas que rigen las
relaciones laborales, así
como apoyar y facilitar la
contratación en proyectos o
programas implementados
como respuesta a situaciones
de emergencia.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Institución
Mesa Coordinado Misión Instituciones Integrantes Actividades
ra
Ministerio de Velar por la protección y
Cultura. recuperación de los bienes que
Patrimonio y
constituyen patrimonio tangible
Cultura
e intangible del país y el
respeto a la identidad cultural.
Ministerio de Cultura Tomar acciones orientadas a
la protección, conservación y
desarrollo de la identidad
cultural integradas a la
respuesta humanitaria de la
emergencia.
Banco Central del Ecuador Tomar acciones para la
protección y rescate del
patrimonio cultural del país.
Ministerio del Ambiente Proponer, definir y velar por
el cumplimiento de normas,
para conservar la calidad
ambiental adecuada, con un
desarrollo basado en la
conservación y el uso
apropiado de biodiversidad y
de los recursos con los con
los que cuenta nuestro país
durante una emergencia.
Otros actores a criterio de la
mesa.
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Unidad de Gestión de Riesgos
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Pautas para la Organización Institucional.
Criterios de respuesta.
Algunos criterios de prioridad que se deben tomar en consideración son los siguientes:
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S IS T E M A D E A L E R T A S
T ip o s d e P a u ta s p a r a la a c tiv a c ió n A c c io n e s a d e s a r ro lla r T ip o s d e a la rm a s q u e C o d ifi c a c i ó n d e la s
a le rt a s a n u n c ia n e l c a m b io d e c o lo r a la r m a s
A m a rilla
N a ra n ja
R o ja
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ANEXOS
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ANEXO 1
M áxim a A u to rid ad Po lítica d e l T e rrito rio Pre sid e n te G o b e rn ad o r A lcald e Pre sid e n te Parro q u ial
Fe d e ració n d e B arrio s /
R e p re se n tan te G o b ie rn o s Lo cale s Pre sid e n te A M E R e p re se n tan te A M E -
Parro q u ias R u rale s
M inistro s /
In stitu cion e s / M in iste rio s / Se cre taría s D ire cto re s Pro vin ciale s Je fe s D e p arta m e n to -
Se cre tario s
R e sp o n sab le M un icip al d e
Se cre taría N acio n al d e R ie sgo Se cre tario N acio n al D ire cto r Pro vin cial -
la U M G d R
Je fe C o m an d o
O ficial d e M ayo r R an go
Fu e rzas A rm ad as C o n ju n to d e las D e le gad o D e le gad o
e n la Pro vin cia
Fu e rzas A rm ad as
C o m an d an te
Po licía N acio n al C o m an d an te Pro vin cial D e le gad o C an to n al Je fe d e D e stac am e n to
N acio n al
-
Pre sid e n te Pre sid e n te Fe d e ració n
Ju n tas Parro q u iale s R e p re se n tan te C an to n al
C O N A JU PA R E Pro vin cial d e JP
23
O tro s a crite rio d e l C O E - - - -
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