201

Crítica al Plan de
Desarrollo Urbano
de la Ciudad de
Ayacucho
UNI-FIA

CAMPOS VIDAL IVONNE LISSETH

20072641G

PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL

03/12/2010
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

1. INTRODUCCION

La crítica emitida en este informe se realizó en base al Plan de

Desarrollo Urbano cuyo ámbito corresponde a la ciudad de Ayacucho
comprendiendo los distritos de Ayacucho, Carmen Alto, San Juan
Bautista y Jesús Nazareno.

Dicho Plan se realizó en Setiembre del 2008, el mismo que ya fue

aprobado y tiene una duración de diez años; es decir, hasta el año 2018.

El equipo técnico que elaboró el Plan de Desarrollo Urbano de Ayacucho

(ETPDUA) está compuesto por:

• Arquitecto: Víctor López Iglesias

• Antropólogo: Claudio Rojas Porras

• Economista: Mayte Alegría Juscamaita

• Bióloga: Doris Guardia Yupanqui

2. RESUMEN

2.1 CARACTERISTICAS

- La ciudad de Ayacucho comprende los distritos de Ayacucho,

Carmen Alto, San Juan bautista y Jesús Nazareno cuya población
urbana asciende a 161,586 habitantes, población estimada de la
ciudad, que concentra el 94% de la población urbana total de la
provincia de Huamanga y constituye la cuarta parte de la
población total de la región.

- La distribución por sexo es relativamente equitativa, la población

femenina representa el 51% y la masculina el 49%,

- La población en edad de trabajar representa el 49.9%, así mismo

la población de 0 a 29 años constituye el 64% de la población
total, lo que caracteriza a Ayacucho como una ciudad joven.

2
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

2.2 DIAGNOSTICO

I. Expansión urbana

- La expansión urbana en los últimos 12 años en la ciudad de

Ayacucho se ha caracterizado por la continuidad del proceso de
ocupación de zonas de riesgo y la consolidación de áreas urbanas
en los distritos de San Juan Bautista y Carmen Alto. El año 2000 se
crea un nuevo distrito Jesús Nazareno y se continúa la ocupación
en las laderas de la quebrada de Puracuti, así como la zona
aledaña a la planta de tratamiento de aguas servidas.

II. Viabilidad y transporte

- Aunque se han realizado estudios y propuestas todavía no se ha

logrado reordenar el transporte urbano en la ciudad,
manteniéndose la concentración de rutas en el centro histórico de
la ciudad, así como los niveles de contaminación ambiental. La
mayoría de vías de los distritos que conforman la ciudad están sin
asfaltar, contribuyendo a la contaminación atmosférica y al déficit
de servicio de transporte urbano por las malas condiciones de las
vías. Sin embargo, se está iniciando trabajos de mejoramiento de
algunas vías.

III. Usos del suelo

- En la ciudad de Ayacucho se observa la localización de diversos

tipos de actividades, tales como night clubs, grifos y venta de gas,
así como fabricación de productos pirotécnicos, maderas, entre
otros, que requieren ser reubicadas ya que no son compatibles
con la actividad residencial por los conflictos que generan.

IV. Infraestructura y servicios básicos

3
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

- En los últimos años, el abastecimiento de agua ha mejorado en

cuanto a continuidad y cobertura, sin embargo, las zonas
periurbanas a nivel de toda la ciudad tienen servicios restringidos,
en promedio tienen agua de 3 a 4 horas al día.

V. Centro histórico

- Continua el proceso de deterioro y demolición de inmuebles de

valor histórico y monumental en el centro histórico de Ayacucho,
sin embargo, se cuenta con una oficina especializada para el
control urbano y orientación de los vecinos. Así mismo se ha
aprobado un reglamento para controlar el uso del suelo y la
conservación de centros históricos, y se cuenta con el apoyo de la
AECI (Agencia española de cooperación internacional), la actual
gestión municipal ha iniciado la elaboración del Proyecto de
Drenaje Pluvial para proteger la zona central de la ciudad que es la
más afectada en épocas de lluvias.

VI. Medio ambiente

- Existe déficit de áreas verdes en la ciudad y de espacios de

recreación para niños y jóvenes, lo que se contrarresta con la
oferta de actividades menos propicias para el desarrollo integral
de esta población que es el futuro capital humano de la ciudad.

- En algunas zonas de la ciudad se observa la ocupación de espacios

públicos para el desarrollo de actividades económicas u otras,
usurpando los espacios destinados a la población en su conjunto.

VII. Gestión urbana

- Los problemas de inseguridad ciudadana perturban la tranquilidad

de la población de la ciudad. Algunos de estos problemas, como es
la proliferación de bares y cantinas, así como night clubs en el

4
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

centro de la ciudad están siendo abordados por la gestión

municipal, sin embargo, además de las acciones de control, se
requiere de intervención integral y de carácter preventivo.

2.3 PROPUESTA

2.3.1 Visión de desarrollo de la ciudad de Ayacucho al 2018

“Ayacucho se consolida como ciudad turística por su gran

legado cultural e histórico y se ha convertido en la Ciudad
Cultural

más importante del Perú”

2.3.2 Programas y Proyectos

I. Políticas de control de la expansión urbana

- Desalentar la ocupación urbana en zonas de riesgo, zonas de

protección ambiental y de protección de suelos, brindando
información y alertando a la población.

- Promover la dotación de equipamiento urbano y servicios básicos

de manera planificada en zonas aptas para la expansión urbana.

- Propiciar la inversión en zonas arqueológicas y sus alrededores

para potenciar los recursos turísticos y con fines de estudio.

- Establecer espacios de diálogo y comunicación con los

representantes de las comunidades campesinas que tienes
terrenos para la expansión urbana de la ciudad.

5
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

II. Viabilidad y transporte

- Brindar facilidades para el mejoramiento vial priorizando el acceso

al equipamiento educativo, de salud y recreación en las zonas
periféricas de la ciudad.

- Continuar la creación de espacios de dialogo con transportistas y

vecinos para concertar alternativas de solución.

- Propiciar la inversión conjunta de la municipalidad y los vecinos en

el mejoramiento de los accesos viales, potenciando las áreas
centrales de los distritos para las actividades comerciales,
financieras y administrativas que contribuyan a disminuir la
saturación den Centro Histórico.

III. Usos del suelo

- Promover la difusión de información sobre las normas que rigen el

uso de los espacios públicos y las ventajas de respetar la
Zonificación Normativa de Uso de Suelo.

- Generar un espacio técnico provincial con participación de las

municipalidades distritales, con la finalidad de hacer el monitoreo
del Plan de Desarrollo Urbano y promover su cumplimiento.

- Supervisar y fiscalizar el uso de suelos de acuerdo a la zonificación

aprobada en beneficio de la comunidad.

- Propiciar el desarrollo de Programas de Vivienda para el

reasentamiento de la población que ocupa áreas de riesgo.

IV. Infraestructura y servicios básicos

- Priorizar la dotación de servicios básicos de agua potable, uso de

letrinas o sistemas de desagüe para las familias en zonas de
expansión, así como la educación de la mujer para contribuir en la
prevención de la desnutrición crónica infantil.

- Promover la concertación y acuerdos para que se realice el

saneamiento físico legal de las viviendas ubicadas en
asentamientos humanos.
6
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

- Dotar de equipamiento urbano necesario para las actividades

urbanas, de acuerdo a las necesidades identificadas en el Plan.

V. Centro histórico

- Propiciar el saneamiento físico legal de las propiedades en el

Centro Histórico como base para la obtención de créditos e
inversión en el mejoramiento de las viviendas.

- Difundir y promover actividades culturales que involucren a la

población que vive en el Centro Histórico.

- Crear un sistema de vigilancia ciudadana sobre los valores

arquitectónicos y urbanísticos a preservar en el Centro Histórico.

- Crear incentivos tributarios para que la población y comerciantes

del Centro contribuyan al saneamiento físico legal de su
propiedad.

- Incorporar de manera progresiva mayor calidad en la imagen

urbana, difundiendo alternativas para el tratamiento de las
fachadas y calles.

VI. Medio ambiente

- Educar a la población respecto al medio ambiente y lso recursos

paisajistas que tiene la ciudad.

- Movilizar a los jóvenes para despertar la conciencia ambiental y el

reconocimiento de la riqueza paisajista de la ciudad.

- Promover un eficiente servicio de recolección y eliminación final de

residuos sólidos.

VII. Gestión urbana

- Calificar los recursos humanos municipales en temas de gestión

municipal y control urbano.

7
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

- Desarrollar capacidades del personal municipal principalmente en

temas de planificación del desarrollo urbano.

- Crear un área especializada en trabajo con niños y jóvenes en

alianza con instituciones, Universidad y ONG, para preparar
mejores condiciones y prevenir la inseguridad ciudadana.

- Propiciar espacios de dialogo en los barrios en alianza con los

centros educativos, para el uso de infraestructura deportiva.

- Promover la identidad cultural y propuestas de espacios de

comunicación masiva para difundir valores, símbolos y productos
culturales de la región.

3. CRITICA

- Si bien en el Plan aparecen definidos los ejes: expansión urbana,

viabilidad y transporte, usos del suelo, infraestructura y servicios
básicos, Centro Histórico, medio ambiente y gestión urbana; sería
mejor si se definieran grandes aspectos como: urbano, ambiental,
económico, socio-cultural, político-administrativo; a fin de evitar
confusiones en la ubicación de los problemas.

- Para poder identificar más problemas ambientales con sus

respectivas soluciones debió incluirse en el equipo técnico a un
ingeniero ambiental o algún profesional que tenga estudios sobre
el tema.

- A cada problema identificado en el diagnostico le corresponde un

programa o proyecto para ser solucionado en la propuesta.

- En el Plan se presentan muy bien detallado tanto los problemas

como sus respectivas soluciones, por ello resulta muy extenso y
para su lectura y comprensión demanda mucho tiempo.

8
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

- Todos los problemas identificados son cuantificables y detallan

con exactitud el distrito o zona a la que afecta el problema en sí,
estos se apoyan mediante gráficos, tablas, cuadros, etc.

- Es un buen punto el hecho que todos los cuadros utilizados en el

Plan señalen la fuente de la que provienen, además resultan de
mucha ayuda los cuadros que el mismo equipo técnico ha
elaborado.

4. CONCLUSIONES

- El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho respeta el

medio ambiente puesto que identifica los problemas relacionados
dentro del diagnostico y plantea las soluciones correspondientes
en la propuesta. Sin embargo debió tratarse más el tema por su
importancia en la actualidad.

- El Plan promueve el desarrollo principalmente económico como se

puede concluir de la visión, en la cual de espera que la ciudad de
Ayacucho se consolide como ciudad turística por su gran
legado cultural e histórico y se convierta en la Ciudad
Cultural más importante del Perú, pero sin descuidar los otros
aspectos tan importantes como el medio ambiente .

- El Plan cumple con su rol de fomentar el desarrollo como

claramente se observa en cada una de las soluciones de cada eje
señalado como parte de la propuesta.

9
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

- El Plan, en general, propone soluciones viables ya que todas están

muy bien fundamentadas en el ítem Propuestas Especificas para
cada eje identificado.

5. ANEXOS

10
 CRITICA AL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
UNI - FIA
AYACUCHO

11