IDENTIFICACIÓN DE SINERGIAS PARA

EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
ENTRE LAS CONVENCIONES DE CAMBIO CLIMATICO,
DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA

Proyecto de Autoevaluación de Capacidades

Nacionales para el cumplimiento de las
Convenciones Ambientales Globales
(National Capacity Self Assessment–NCSA)
PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.

CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE – CONAM
Lima, Noviembre de 2005 
 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE - CONAM
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Manuel Ernesto Bernarles Alvarado

Presidente del Consejo Directivo

Arq. Maria Esperanza Pinto

Secretario Ejecutivo

Cesar Villacorta Arévalo

Director Nacional del Proyecto

Ana Maria González del Valle Begazo

Coordinadora Nacional del Proyecto

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL DESARROLLO - PNUD

Raúl Tolmos
Oficial PNUD encargado del Proyecto

EQUIPO CONSULTOR

Arq. Julio García Vargas

Para mayor información sobre ésta u otras publicaciones del proyecto NCSA, comunicarse a:
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) – Perú

Av. Guardia Civil 205 – San Borja

Lima –Perú
Tel: (511) 225 5370
Fax: (511) 225 5369
Correo electrónico: conam@conam.gob.pe

Lima – Perú
2006



 INDICE

LISTA ACRONIMOS UTILIZADOS 6

I INTRODUCCIÓN: 8
II. OBJETIVO Y ALCANCES: 11
III. METODOLOGÍA USADA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVENCIONES 12
IV. ESTADO SITUACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONVENCIONES EN EL PERÚ 14
A. BIODIVERSIDAD 14
1.Finalidad, requerimiento y compromisos de la Convención 14
2.Marco institucional creado 14
3 Avances en la implementación de la Convención 16
4.Conclusión del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades 19
5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de diversidad biológica 20
B. CAMBIO CLIMÁTICO 21
1.Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la Convención 21
2.Marco institucional creado 22
3.Avances en la implementación de las convención 23
4.Conclusiones del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades 27
5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de cambio climático 29
C. DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA 31
1.Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la convención 31
3. Marco institucional creado 31
3.Avances en la implementación de la Convención 33
4.Conclusiones del pérfile tematico sobre fortalecimiento de capacidades 35
5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de lucha contra la desertificación 36
V. ANÁLISIS DE LA COMPLEMENTARIEDAD DE LAS CONVENCIONES, Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ 38
A. CRUCE DE MATRICES 38
1. Matriz de sinergias temáticas: 38
1.1 Recursos hídricos: 39
1.2 Uso del suelo 39
1.3 Bosques 40
1.4 Agrodiversidad 41
1.5 Enfoque por ecosistemas 42
1.6 Servicios ambientales: 42
2. Matriz de sinergias de los requerimiento de las convenciones: 44
3. Matriz de sinergias de provisiones de las convenciones 45
4. Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones 49
5. Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional 55
6. Matriz de sinergias territoriales 61
7. Matriz de sinergias de FODAs de los perfiles temáticos 62
8. Matriz de fuentes de financiamiento y organismos internacionales 69
B. HERRAMIENTAS Y CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN FACILITAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS
CONVENCIONES DE CARÁCTER MUNDIAL 72
1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992 72
2. Organismos Científicos de las Convenciones 73
3. Decisiones Relevantes en el Tema de Sinergias 73
4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM 74


DE CARÁCTER NACIONAL 75
1. Acuerdo Nacional 75
2. Ley General del Ambiente 75
3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglament• 73
4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización 77
5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 78
6. Reglamento de Zonificación Ecológica Económica 78
7. Agenda Ambiental Nacional 2005-2007 79
8. Comisiones Ambientales Regionales 80
9. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) 81
10. Otras Leyes que favorecen las sinergias entre las Convenciones. 82
C. INICIATIVAS DESARROLLADAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL TEMA DE SINERGIAS 84
1. Proyecto: “Contribuciones de la cuenca del Cotahuasi a los Convenios. CC, LCD , DB”. 84
2. Identificación de una cartera de proyectos de secuestro de carbono y servicios
ambientales en el ámbito geográfico del Plan Binacional de Desarrollo Perú Ecuador. 84
VI. LINEAS Y PROPUESTAS DE ACCION EN TORNO A ESPACIOS SINERGICOS 85
1. Marco Institucional: 85
2. Requerimientos de Planificación 86
3. Información y requerimientos de reporte 88
4. Fortalecimiento de capacidades 89
5. Conciencia y Participación Ciudadana, Educación e Investigación 90
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 91
VIII. OTRA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 94
XIV ANEXOS 96
ANEXO I:
PROYECTOS DESAROLLADOS EN EL PERU POR LAS TRES CONVENCIONES 96
ANEXO II:
LISTADO DE LAS PRINCIPALES DEFINICIONES USADAS POR LAS TRES CONVENCIONES 101
ANEXO III:
CONTRIBUCIONES DE LA SUB CUENCA DEL COTAHUASI A LOS CONVENIOS DE CAMBIO
CLIMÁTICO, DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA (AEDES- 2005) 105


 LISTA ACRONIMOS UTILIZADOS

ADEX Asociación de Exportadores del Perú

AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AMUMAS Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
AND Autoridad Nacional Designada
APECO Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAR Comisión Ambiental Regional
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCL Consejos de Coordinación Local
CCR Consejos de Coordinación Regional
CEPLAN Centro de Planeamiento Estratégico
CHM Clearing House Mechanism
CITES Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
CND Consejo Nacional de Descentralización
CNCC Comisión Nacional de Cambio Climático
CNUDB Convención de las Naciones Unidas de Biodiversidad Biológica
CNULCD Convención de las Naciones Unidad sobre Lucha Contra la Desertificación y Sequía
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONADIB Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica
CONACS Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
CONAPA Comisión Nacional de Pueblos Andinos y Amazónicos
CONAP Comisión Nacional de Acreditación de Postgrados
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
COP Conferencia de las Partes (por sus siglas en inglés)
COPPIP Coordinadora Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú
CRIC Comité de Examen de la aplicación de la CNULCD
CT Cooperación Técnica Internacional
CST Comité de Ciencia y Tecnología de la CNULCD (por sus siglas en inglés)
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo de Vida Sin Drogas
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
ENDB Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (por sus siglas en inglés)
FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en inglés)
GEM Grupo de Enlace Mixtos
GT Grupo Técnico
IIAP Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana
IMARPE Instituto del Mar Peruano

INIA Instituto Nacional de Investigación Agrícola
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático (por sus siglas en inglés)
LGA Ley General del Ambiente
LFFS Ley Forestal y de Fauna Silvestre
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MINAG Ministerio de Agricultura
NCSA Autoevaluación de Capacidades Nacionales (por sus siglas en inglés)
OCB Organización Comunitaria de Base
ONG Organismo No Gubernamental
PAN-Perú Programa de Acción Nacional de LCD
PBI Producto Bruto Interno
PK Protocolo de Kyoto
PNACD Plan Nacional de Acción contra la Desertificación
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PROCLIM Programa Nacional de Cambio Climático
PROMUDEH Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano
PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos
PRONATURALEZA Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
RAMSAR Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
RCTCUM Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor
RLFFS Reglamento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre
RIOD Red Internacional de ONGs sobre Desertificación
ROF Reglamento de Organización y Funciones
RTP Red Temático Programática (TPN)
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SBSTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico de la CMNUCC
(por sus siglas en inglés)
SBSTTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico del CNUDB
(por sus siglas en inglés)
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SLGA Sistema Local de Gestión Ambiental
SIN Sociedad Nacional de Industrias
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNPE Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SRGA Sistema Regional de Gestión Ambiental
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones
VIH/SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
WSSD Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible (por sus siglas en inglés)
ZEE Zonificación Ecológica-Económica

 I INTRODUCCIÓN:

La degradación del medio ambiente mundial viene siendo una preocupación global desde mediados del siglo pasado. En
respuesta a ello, las Naciones Unidas han ido impulsando una serie de convenciones y tratados para abordar cada una
de las temáticas, entre las que destacan y son materia del presente documento, la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la Convención de Diversidad Biológica (CNUDB) y la Convención de
Lucha contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía (CNULCD)
Durante la Conferencia de Río de 1992, fueron aprobados cuatro documentos: la Agenda 21 o Plan de Acción, La Decla-
ración de Río que contiene 27 principios, algunos de los cuales comprenden el compromiso de los países de introducir
ciertos instrumentos de política en su derecho ambiental interno; la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y Lucha Contra la Desertificación y Sequía y el Convenio sobre Diversidad Biológica. La Figura 1
muestra los instrumentos aprobados durante la Cumbre de Río.

Figura: Instrumentos Aprobados en Río 92

Cumbre de la Tierra en
Río de Janeiro 1992

Protección de la integridad del sistema ambiental

y del desarrollo sostenible mediante la cooperación

Convenio Convención Convención

Agenda 21 sobre la sobre Cambio de Lucha contra
Diversidad Climático la Desertificación
Biológica

Fuente: Elaboración Propia

En el año 2000 se desarrolló la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, donde los líderes del mundo acordaron esta-
blecer metas mesurables, de largo plazo para combatir la pobreza, el hambre, enfermedades, analfabetismo, la degra-
dación del ambiente y la discriminación de la mujer. Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que abarcan desde
la reducción a la mitad de la pobreza extrema hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de
la enseñanza primaria universal para el año 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y
todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos se han materializado en esfuerzos
sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo. La Meta general de garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, se divide en 4 objetivos: retroceder en la perdida de los bosques, reducir a la mitad la población sin agua
potable, reducir a la mitad la población sin servicios sanitarios y mejorar la calidad de vida de gente que vive en la
pobreza.
Además, en el año 2002, en el Plan de Implementación de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD por
sus siglas en inglés) realizada en Johannesburgo, se enfatizó que a pesar del progreso obtenido, se necesitaba contar
urgentemente con esfuerzos serios para lograr implementar las convenciones. Uno de los retos más importantes que
enfrentan las convenciones es traducir los acuerdos mundiales en políticas nacionales y lograr su implementación en
el campo.
Al mismo tiempo, existen iniciativas locales relacionadas con el uso sostenible de la tierra y el manejo del agua que con-
tribuyen significativamente a la implementación de las Convenciones de Río. Sin embargo, este conocimiento y expe-
riencia locales no han sido suficientemente reconocidos por parte de los tomadores de decisiones a nivel nacional e
internacional. Como consecuencia directa, estas iniciativas son escasamente utilizadas como aportes valiosos a las
discusiones sobre políticas nacionales e internacionales. Además, las iniciativas locales son rara vez apoyadas por estas
políticas, e incluso en algunos casos se ven afectadas por estas, perdiéndose así oportunidades invaluables para la
implementación efectiva, la replicabilidad o formalización de estas iniciativas.

En el caso de las Convenciones Cambio Climático y Desertificación, y el Convenio de de Biodiversidad, los países que las
han suscrito han ido dándoles seguimiento e implementando estas, desarrollado estrategias y líneas de acción para
cada uno de estos temas, generalmente de manera independiente. A nivel internacional sin embargo, se ha tratado de
trabajar en los puntos comunes que puedan tener estas convenciones, con el fin de optimizar recursos y esfuerzos; ya
que finalmente las tareas de desarrollo deben abarcarse de forma integral. Sin embargo, para los países es natural que
estas estrategias y líneas de acción desarrolladas en forma individual para cada convención, puedan contener puntos
afines bajo un enfoque más amplio.
A nivel de los textos de las convenciones, ya se identifican algunos puntos de partida para el trabajo sinérgico, es así que el
caso de la Convención de Desertificación se considera el hecho de que degradación ambiental y de suelos ocasiona la
pérdida de enormes superficies de cultivos, lo cual repercute en el clima global, la biodiversidad y el equilibrio hídrico
global.
El artículo 8 de la Convención de Desertificación establece la relación de esta con las de Cambio Climático y Diversidad
Biológica, “con el objeto de obtener las mayores ventajas posibles de las actividades que se realicen en virtud de cada
acuerdo, evitando al mismo tiempo la duplicación de esfuerzos. Las Partes fomentarán la ejecución de programas
conjuntos, sobre todo en materia de investigación, capacitación, observación sistemática y reunión e intercambio de
información, en la medida en que tales actividades puedan contribuir a alcanzar los objetivos de los acuerdos que se
traten”.
Por su parte el artículo 20, de la Convención sobre Diversidad Biológica referente a Recursos Financieros, en su numeral 7,
dispone que “también se tendrá en cuenta la situación de los países en desarrollo, incluidos los que son más vulnera-
bles desde el punto de vista del medio ambiente, como los que pueblan zonas áridas y semiáridas, costeras y ecosiste-
mas frágiles, particularmente los montañosos.”
La Convención de Cambio Climático en el artículo 4.8 c), d), e) y g) recomienda tomar en consideración la situación par-
ticular de los países con zonas áridas y semiáridas, con zonas propensas a desastres naturales, zonas con cobertura
forestal y zonas expuestas a la sequía y desertificación.

En relación al Perú, éste ha suscrito las tres convenciones globales así como el denominado Protocolo de Kyoto en el marco
de la CMNUCC y también el Protocolo Cartagena sobre Bioseguridad en el marco de la CNUDB. En el Perú se han
logrado avances significativos en la implementación de las Convenciones de Diversidad Biológica, Cambio Climático y
la Lucha contra la Desertificación y la Sequía y en la definición de los marcos nacionales estratégico y legal. La Tabla 1
muestra las fechas de entrada en vigor y ratificación de las Convenciones, así como los puntos focales de cada una.

Tabla: Fechas y Puntos Focales de Convenios y Protocolos

CONVENIO Fecha de entrada en Ratificación por Punto Focal
vigor el Perú
Convenio Marco de la Naciones Unidas Sobre Cambio 21-03 1994 24-05-1993 CONAM
Climático
Convención de Naciones Unidas para la Lucha Con- 26-12 1996 26-10-1995 INRENA y MIN
tra la Desertificación en Países Afectados por Sequías RR.EE.
Graves
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diver- 07-09-1993 24-05-1993 CONAM y MIN
sidad Biológica RR.EE.
Además
Protocolo de Kyoto 16-02-2005 10-09-2002 CONAM
Protocolo de Bioseguridad 11-09-2005 CONAM

Nuestro país presentó su primera Comunicación Nacional a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Cli-
mático (2001) y cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climático, aprobada mediante D.S. Nº 086-2003-PCM,
la misma que viene siendo implementada en algunas de sus líneas estratégicas por medio del Programa Nacional de
Cambio Climático y Calidad del Aire del CONAM, (PROCLIM), conformado por 14 instituciones que en gran mayoría
forman parte de la Comisión Nacional de Cambio Climático, creada mediante Decreto de Consejo Directivo Nº 007-99-
CD/CONAM.


 Respecto a la CNUDB se ha elaborado la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001), la cual fue aprobada por
D.S.102-2001-PCM y se ha conformado la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB), la cual es un
mecanismo de coordinación intersectorial que colabora activamente en la implementación de la Estrategia Nacional de
Diversidad Biológica, y está constituida por representantes de Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, sec-
tor privado, sector académico, ONGs y sociedad civil. Además se ha desarrollado, en el marco de la Comunidad Andina
de Naciones, la Estrategia Andina de Diversidad Biológica.

Respecto a la Convención de Lucha contra la Desertificación y Sequía se ha elaborado y se está implementando el Pro-
grama Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (1996) y se viene formalizando la conformación de una
Comisión Nacional de Desertificación y Sequía.

Sin embargo, pese a los avances logrados que implican haber identificado objetivos, estrategias y planes de acción, los
niveles de coordinación y compatibilización de tales objetivos, estrategias y planes son aún inexistentes o muy débiles,
por lo que requieren de una fase cualitativamente superior, que garantice una mayor coordinación e integralidad en la
gestión ambiental nacional y en la conciliación de nuestras posiciones en la arena internacional. El desarrollo de esta
nueva fase es sólo posible a través del logro de sinergias entre éstos y otros instrumentos internacionales medioam-
bientales.

El presente trabajo intenta explorar los puntos comunes que puedan servir de base para trabajar las convenciones de
manera conjunta, de tal forma que se optimicen recursos y esfuerzos, bajo el enfoque más amplio del desarrollo, sin
perder la especificidad requerida por cada una de las convenciones. Esta identificación de las llamadas “sinergias entre
convenciones” partirá de la base de las necesidades existentes en cuanto a creación de capacidades nacionales a nivel
sistémico, institucional e individual.

10
 II. OBJETIVO Y ALCANCES:

El objetivo de la consultoría es elaborar un documento donde se identifique las sinergias para el fortalecimiento de capa-
cidades en las tres Convenciones: Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía.

(Entendiéndose por sinergia cuando un efecto combinado supera a la suma de los efecto individuales)

Entre las principales funciones establecidas para esta consultoría tenemos:

A. Revisar la información existente a nivel internacional (Convenciones) y a nivel Regional (Latino América y el Caribe)
sobre Sinergias entre los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMAS), entre ellos el documento “Im-
plementación de sinergias Nacionales del la Evaluación de Río”.
B. Revisar los Trabajos (estudios, proyectos, etc.) realizados en el país a nivel gubernamental y no gubernamental sobre
el tema de Sinergias entre AMUMAS, en el Marco de las tres convenciones y hacer un análisis y evaluación de los
mismos.
C. Sistematizar, analizar e integrar la información recopilada en los documentos Perfiles Temáticos de Cambio Climático,
Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía, así como la información revisada en los puntos A y B; a fin de identifi-
car los temas comunes a las Convenciones; en relación a los cuales se deberá:

a. Identificar las capacidades nacionales existentes a nivel individual, institucional y sistémico en relación a los temas
comunes a las tres áreas temáticas.
b. Identificar y evaluar las necesidades de fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistémicas; defi-
ciencias y los obstáculos existentes para el fortalecimiento de las tres áreas Temáticas, Cambio Climático, Diversidad
Biológica y Desertificación y Sequía.
c. Identificar debilidades comunes en las tres áreas temáticas para enfrentar las limitantes de fortalecimiento de capa-
cidades.
d. Identificar las oportunidades de fortalecimiento de capacidades en las tres áreas temáticas, que beneficien la gestión
ambiental global desde la perspectiva del país.

D. Identificar temas prioritarios de intervención en materia de fortalecimiento de capacidades para enfrentar limitantes
nacionales de capacidades en Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía; en términos de las
actividades necesarias para mejorar la capacidad de las personas, instituciones y sistemas para llevar a cabo sus fun-
ciones de manera efectiva, eficiente y sostenible.

E. Identificar espacios sinérgicos entre las Convenciones a nivel nacional, actores relevantes para la implementación y
líneas y propuestas de acción en torno a los espacios sinérgicos para viabilizar prioridades, oportunidades y necesida-
des.

De esta manera, se ha elaborado este documento mediante el análisis de la información disponible, especialmente la
generada en el contexto del proyecto Autoevaluación de las Capacidades Nacionales (NCSA por sus siglas en inglés),
principalmente la información contenida en los perfiles temáticos desarrollados para cada Convención. Las opiniones
vertidas provienen de documentos anteriores corroborados con los puntos focales y algunos de los consultores que
trabajaron los perfiles temáticos.

Para poder tener mejor claridad sobre la implementación de las convenciones y poder así identificar estas sinergias se
tuvo que hacer en muchos casos evaluaciones propias, ya que existe diferencia en la profundidad de los perfiles para,
de esta manera, poder completar el análisis requerido por esta consultaría. El estudio No contempla una verificación de
campo, solamente análisis de literatura, focus group y entrevistas. Por otro lado, se le ha dado al documento un enfoque
nacional, llegando en ciertos casos a identificar algunas herramientas que permitirían la implementación de sinergias
a nivel regional y local.

 www.undp.org/seed/guide/synergies 11
 III. METODOLOGÍA USADA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LAS SINERGIAS ENTRE LAS CONVEN-
CIONES

Para poder alcanzar los objetivos planteados en base a las funciones encargadas a la presente consultoría, se ha desarro-
llado la metodología que se describe a continuación:

PRIMERO: un análisis de manera separada del Estado Situacional de la Implementación de las Convenciones (capitulo
IV). En este análisis se consideró :

1. Finalidad, requerimiento y compromisos de la convención

2. Marco institucional creado (puntos focales, actores, plataformas)
3. Avances en la implementación de las convenciones (estrategias, comunicaciones, programas, proyectos, partici-
pación en las negociaciones)
4. Conclusiones de los perfiles sobre fortaleciimiento de capacidades (temas priorizados)
5. Temas recomendados para ser trabajados de manera sinérgica (según los perfiles tematicos)

SEGUNDO: En base a los perfiles temáticos y al primer análisis situacional se desarrollo un segundo análisis a efectos de ir
estableciendo posibles sinergias, entre las convenciones y sus procesos de implementación en el Perú (Capitulo V- A),
para lo cual se ha tenido que desarrollar matrices que permitan identificar temas, prioridades, zonas, actores y fuentes
comunes que permitan la implementación de las convenciones de manera sinérgica. Para ello se han desarrollado las
siguientes matrices:

1. Matriz temática
2. Matriz de los requerimientos de las convenciones
3. Matriz de las provisiones de las convenciones
4. Matriz de actores relevantes a las convenciones
5. Matriz de las Estrategias Nacionales y Programa Nacional
6. Matriz territoriales, (mapa)
7. Matriz de Fuentes de financiamiento y organizaciones internacionales
8. Matriz de FODAS

TERCERO: Un análisis de las herramientas y circunstancias existentes a nivel nacional e internacional que facilitan las
sinergias entre las convenciones (Capitulo V-B), en función a su potencial capacidad de permitir sinergias, tomando
en cuenta el marco de gestión ambiental y para el desarrollo sostenible del Perú, y aquellos elementos que han sido
considerados como fortalezas u oportunidades en los perfiles temáticos respectivos. De esta manera se analizó:

De carácter mundial

1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992

2. Organismos Científicos de las Convenciones
3. Decisiones relevantes en el tema de sinergias
4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM

De carácter nacional

1. Acuerdo Nacional
2. Ley General del Ambiente
3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento
4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización
5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
6. Ley de ordenamiento territorial
7. Reglamento de Zonificación Ecológica – Económica
8. Plan Nacional de Competitividad
9. Agenda Ambiental Nacional 2005-2007
10. Comisiones Ambientales Regionales (CAR)
11. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
12. Otras Leyes que favorecen las sinergias entre las Convenciones.
12
CUARTO: Se hace una reseña de los trabajos y estudios desarrollados a nivel nacional relacionados al tema de sinergias
entre las convenciones (Capitulo V-C).

QUINTO: el quinto paso agrupa y sintetiza todas las conclusiones en conclusiones generales (Capítulo VI), tratando de
ordenarlas de manera tal que permita la comprensión de las propuestas a ser planteadas en el Capitulo VII.

SEXTO: finalmente y de acuerdo a los análisis desarrollados, se presentan algunas propuestas que, a manera de estrate-
gias, buscan implementar las convenciones a nivel nacional de manera sinérgica (Capitulo VII).

Como parte de la metodología desarrollada, durante el proceso de elaboración de las propuestas, se ha realizado una va-
lidación de las mismas por parte tanto de los encargados de las oficinas designadas y puntos focales, así como de los
expertos encargados del desarrollo de los perfiles temáticos de cada Convención.

13
 IV. ESTADO SITUACIONAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONVENCIONES EN EL PERÚ

A. BIODIVERSIDAD

1. Finalidad, requerimiento y compromisos de la Convención

Los objetivos de la CNUDB son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y
la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante,
entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación
apropiada.

La CNUDB se rige bajo el principio de soberanía responsable que dicta que los Estados tienen el derecho soberano de ex-
plotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades
que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas
situadas fuera de toda jurisdicción nacional.

Los compromisos, con arreglo a condiciones y capacidades particulares:

De cada Parte, son los siguientes:

a.. Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas,
las medidas establecidas en el Convenio que sean pertinentes para la Parte;

b. Integrar, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica
en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales.

Según el Convenio de Naciones Unidas sobre Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, la biodiversidad
es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y
marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas

2. Marco institucional creado

El Convenio sobre la Diversidad Biológica entró en vigor el 29 de diciembre de 1993 y tiene carácter obligatorio al haber
sido ratificado por el Perú mediante Resolución Legislativa Nº 26181 de fecha 30 de abril de 1993. El punto focal del
CNUDB, del Mecanismo de Facilitación, y del Organismo de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico es el
Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, y es esta entidad la que actúa como ente coordinador de todas las comu-
nicaciones para su implementación.

Es importante mencionar que el Ministerio de Relaciones Exteriores, aunque no se haya mencionado de forma explícita,
también cumple un rol importante en materia del manejo de la política externa del país ante el CNUDB.

La Ley N° 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994, por la que se crea el Consejo Nacional del Ambiente, regula su
marco de actuación y adopta una perspectiva de la biodiversidad desde la consideración de recursos naturales. Así,
en su artículo 3°, inciso b) establece como competencia del CONAM el “Propiciar el equilibrio entre el desarrollo so-
cioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente”. En dicha norma, no aparece
el término biodiversidad o diversidad biológica. No obstante, se señalan como sus competencias, el crear el Sistema de
Gestión Ambiental y su reglamento y coordinar la Comisión Nacional de Diversidad Biológica – CONADIB-.

El 21 de Noviembre del 2002, mediante Acuerdo Nº 052-2002 del Consejo Directivo del CONAM se creó la Unidad de
Biodiversidad y Bioseguridad. El CONAM es la entidad encargada de la coordinación intersectorial en materia de uso
y conservación de la diversidad biológica, de acuerdo al artículo 5 de la Ley N° 27104, Ley de Prevención de riesgos
derivados del uso de la biotecnología moderna y el Decreto Supremo 022-2001-PCM del Consejo de Ministros por
mandato de la Ley N° 26181 y la Ley N° 26839 sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
14 Biológica (artículo 10).
Además, el CONAM en su Reglamento de Organización y Funciones establece entre sus funciones: “Conducir la elabora-
ción de la estrategia nacional de diversidad biológica, y coordinar la elaboración del reporte anual del estado actual de
la diversidad biológica en el país; promover la coordinación entre las autoridades sectoriales competentes en asuntos
referidos a la seguridad de la biotecnología” (incisos m) y o) del articulo 9°, Capitulo II, Titulo IV: De las funciones y
atribuciones).

Punto focal de la Convención y del Protocolo de Cartagena.-

El punto focal nacional para la Convención y su Protocolo es el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. La labor del
punto focal se centra en la preparación de las posiciones nacionales, elaboración de los Informes Nacionales y el se-
guimiento de las posiciones establecidas.

Asimismo, el CONAM y en particularmente la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad dentro del mismo, actúa como punto
focal del Protocolo de Cartagena y como Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología.

Mecanismos de carácter participativo:

• La Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB).-

Se estableció mediante Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, el cual señala que la CONADIB es la instancia consultiva
de asesoramiento y concertación sobre diversidad biológica, con un criterio de integración de esfuerzos y de acciones
que coadyuven en la labor del seguimiento de la Convención sobre Diversidad Biológica. El CONAM como autoridad
ambiental del país, asume la presidencia de la CONADIB.

La CONADIB, fue creada como un mecanismo de coordinación intersectorial para la gestión, conservación y uso sostenible
de la diversidad biológica, colabora activamente en la implementación de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológi-
ca, y esta constituida por las siguientes instituciones.

• CONAM - Consejo Nacional del Ambiente, quien lo presidirá

• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Agricultura
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Social - PROMUDEH
• CND - Consejo Nacional de la Descentralización
• INDECOPI - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual
• INRENA - Instituto Nacional de Recursos Naturales
• INIEA - Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria
• SENASA - Servicio Nacional de Sanidad Agraria
• IMARPE - Instituto del Mar del Perú
• CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
• IIAP - Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana
• CENSI - Centro de Salud Intercultural
• DIGESA - Dirección General de Salud Ambiental
• CONAPAA - Consejo Nacional de Pueblo Andinos, Amazónicos y Afroperuanos.
• Universidad Peruana designado por la Asamblea Nacional de Rectores.
• CONAP – Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú
• COPPIP – Coordinadora Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú
• ADEX - Asociación de Exportadores
• SNI - Sociedad Nacional de Industrias
• APECO - Asociación para la Conservación de la Naturaleza
• AIDESEP - Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
• PRONATURALEZA - Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
• SPDA - Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 15
• Representantes de los Colegios Profesionales de Biólogos y de Ingenieros del Perú.
 Grupos Técnicos:
Los Grupos Técnicos (GT) están formados por algunos de los miembros de la CONADIB y expertos invitados. Su función
es elaborar las posiciones nacionales en los temas de su finalidad, y concertar actividades para la implementación de
los programas de la CNUDB y sus órganos subsidiarios. Mantienen estrecha coordinación con el Clearing House Me-
chanism (CHM) para el intercambio de información especializada. Los GT existentes a la fecha son los siguientes:

• Grupo Técnico de Agrobiodiversidad,

• Grupo Técnico de Acceso a Recursos Genéticos,
• Grupo Técnico de Biodiversidad Marino costera,
• Grupo Técnico Forestal,
• Grupo Técnico Aguas Continentales,
• Consorcio GTI (Iniciativa Taxonómica Mundial)
• Grupo Técnico de Áreas Naturales Protegidas y
• Grupo Técnico del Artículo 8j.

Comité de Biocomercio.

PROMPEX (Comisión para la Promoción de Exportaciones), como Secretaría Técnica del Comité de Biocomercio, viene rea-
lizando un gran esfuerzo para contribuir con el desarrollo de una oferta competitiva de los productos nativos, gracias a
los esfuerzos de la UNCTAD, GTZ y CAF. El Comité ha contado con el apoyo de algunas ONG para desarrollar una base
de datos, y desarrollar cadenas productivas, a pesar de contar con escaso recurso humano y financiero. Cooperación
como la de CAF y la cooperación Suiza están siendo gestionados actualmente.

3. Avances en la implementación de la Convención

La biodiversidad es de gran importancia actual y potencial para el desarrollo del país, y su uso sostenible ofrece objetivas
posibilidades para el futuro.

La economía nacional depende en cerca del 60% de la biodiversidad, tanto en lo referente a la producción agrícola, pes-
quera, ganadera y forestal, como en lo industrial.

El Perú es depositario de importantes recursos fitogenéticos, tanto de plantas domesticadas como silvestres con potencial
de uso económico y social. Hay muchas otras especies de plantas domésticas que aún no han salido de la región y que
pueden tener un potencial mundial a futuro. Para este caso el gran interrogante es si se va a dejar salir este material sin
ninguna recompensa para los pobladores locales, que las cultivan y conocen, y para el país, condiciones que deben ser
evaluadas tomando en cuenta el potencial impacto del cambio climático y la desertificación en estas perspectivas.

El Perú afronta un reto decisivo para aprovechar los recursos de la biodiversidad en función del desarrollo del país y de los
pobladores. Este reto implica decisiones urgentes en el futuro próximo. La demora en las decisiones puede traer como
consecuencia que los países industrializados ganen la carrera del aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad,
para fortalecer su posición económica, y que la retribución para el país sea mínima, con claras desventajas tecnológicas
y económicas.

En conclusión, la prioridad general deberá estar orientada al aprovechamiento de la biodiversidad, en forma sostenible,
mediante el desarrollo de la capacidad nacional en biotecnología y manejo de esos recursos para beneficio local y
nacional.

Las prioridades específicas deberían estar orientados a usar la biodiversidad como una alternativa para el uso de los eco-
sistemas sin destruirlos, con prioridad para importantes áreas que aún no han sido intervenidas para fines agropecua-
rios; desarrollar capacidad científica y tecnológica nacional; concertar políticas, estrategias y acuerdos para afrontar el
avance de los países industrializados por la posesión de los recursos de la biodiversidad; y orientar el aprovechamiento
de la biodiversidad para beneficio prioritario de los pobladores locales.

 Convención Diversidad Biológica, Artículo 8 j): Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las inno-
vaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas
se compartan equitativamente;
3 Estrategia Nacional de Biodiversidad, CONAM, 2002
16
Como parte de los compromisos adquiridos por las Partes que suscriben la Convención, éstas deben elaborar estrategias,
planes y programas o adaptar las ya existentes a los propósitos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. De
igual manera deben integrar estas estrategias, planes y programas dentro de las políticas sectoriales o intersectoriales.
Perú ha logrado importantes avances, que a continuación explicamos:

El Perú, al suscribirse y ratificar el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CNUDB), se comprometió a desarrollar la Estra-
tegia Nacional de Diversidad Biológica, motivando la consolidación de una serie de iniciativas previas al Convenio, por
otra parte se han presentado ya 2 Informes Nacionales sobre los avances en la implementación de esta convención a
nivel nacional.

La Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENBD)

presenta una visión estratégica compartida, consensual y comprometida con el desarrollo nacional, que orienta las
acciones futuras para generar beneficios ecológicos, económicos y sociales para las presentes y futuras generaciones.
Con ello, el Perú espera contribuir al mantenimiento de los procesos ecológicos y de la vida en la biosfera.

Esta visión es: “El Perú hacia el 2021 será el país en el mundo que obtendrá para su población los mayores beneficios de su
diversidad biológica, conservándola y usándola sosteniblemente, y restaurando sus componentes para la satisfacción
de las necesidades básicas, el bienestar y la generación de riqueza para las actuales y futuras generaciones.”

La adhesión a la Convención promovió además, un auge en la legislación referida a la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica. Esto es indicador del desarrollo de una política en materia de biodiversidad. Normas de relevancia
en este aspecto han sido la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica – Ley
Nº 26839 o la Ley Forestal y de Fauna Silvestre – Ley Nº 27308.

No obstante, el documento donde se fijan los criterios a seguir de forma unívoca y donde se define la política nacional en
materia de biodiversidad es el de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica (ENDB).

Tras un proceso participativo que se inició en 1998 y que tuvo un carácter significativo para el país, por haberse desarro-
llado de manera descentralizada y por haber constituido un esfuerzo de concertación y consenso en aras a desarrollar
un instrumento de proyección ambiental en el largo plazo, la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica fue apro-
bada mediante DS 102-2001-PCM. A dicho instrumento de planificación se le dotó de rango normativo, lo cual indica
la relevancia que se le quiso dar al resultado de dicho proceso, no muy común entre los procesos de elaboración de
instrumentos de planificación en general.

La ENDB estructura su contenido en función a 8 líneas estratégicas las cuales detallamos a continuación:

• Conservar la Diversidad Biológica en el Perú

• Integrar el uso sostenible de la Diversidad Biológica en el manejo de recursos naturales.
• Establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la Diversidad Biológica frente a procesos exter-
nos.
• Promover la participación y compromiso de la sociedad peruana en la conservación de la Diversidad Biológica.
• Mejorar el conocimiento sobre la Diversidad Biológica.
• Perfeccionar los instrumentos para la gestión de la Diversidad Biológica.
• Fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional.
• Ejecutar acciones inmediatas.

Con la formulación de la ENDB culmina un proceso participativo que se promovió desde las bases. Al mismo tiempo, se ini-
cia su implementación, proceso que puede incluso ser más rico, pero sólo si es asumido por el conjunto de la sociedad
peruana. Su discusión y análisis servirá para incorporar sus conceptos en las acciones de los diferentes sectores públi-
cos y privados, contribuyendo así a que nuestro país aproveche de manera sostenible su privilegiada megadiversidad.
Por otra parte, el Perú en la actualidad cuenta con 19 estrategias departamentales además de propuestas macroregionales,
las cuales se engarzan dentro de estas líneas estratégicas y buscan implementarlas de manera local.

Sin embargo, el perfil temático de Biodiversidad nos indica que estos documentos no están integrados a ninguna política
de desarrollo regional ni nacional. Ello obedece al predominio en el país, de una política nacional que busca rendi-
mientos económicos por encima de cualquier otro objetivo y, sobre todo, un crecimiento económico de corto plazo por
encima de un crecimiento basado en condiciones de sostenibilidad con una visión de largo alcance. 17
 También debemos mencionar que las estrategias no han tenido un reflejo en los presupuestos ni implicado un valor eco-
nómico significativo, para ser considerado dentro de las políticas y procesos de desarrollo racional y/o local. No existe
una estrategia país que incorpore la Convención en el entorno nacional y regional.

Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países de la Comunidad Andina (CAN)

La Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países de la Comunidad Andina (CAN), de la cual Perú es parte, es una
de las primeras estrategias de carácter regional adoptada sobre esta materia por un grupo de países signatarios del
Convenio de Diversidad Biológica, y constituye una contribución específica para alcanzar los objetivos de dicho Conve-
nio. Es también uno de los primeros esfuerzos de carácter subregional para desarrollar una plataforma integral para la
acción regional en este tema. Así, promueve la cooperación entre los países miembros, y proyecta una nueva identidad
hacia el resto de la comunidad internacional.

La Estrategia plantea establecer las bases de una política subregional de relaciones externas comunes en materia de biodi-
versidad, ante los retos que la sub región enfrenta en el proceso de negociación del Área de Libre Comercio, además de
las negociaciones bilaterales y multilaterales como las convenciones ambientales internacionales, en especial el CDB y
el Tratado sobre Recursos Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura.

Clearing House Mechanism - CHM.-

El mecanismo del Clearing-House para la biodiversidad busca funcionar como un enlace entre la oferta y demanda de
todos los aspectos relacionados con la promoción y la facilitación de la cooperación técnica y científica. El CHM se
desarrolla de una forma transparente y descentralizada, a escala de meta-datos.

De acuerdo con el artículo 17 de la CDB los países partes de este instrumento deben facilitar el intercambio de la infor-
mación de todas las fuentes públicamente disponibles pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica, entre las que se incluye resultados de investigaciones técnicas, científicas y socioeconómicas,
información sobre programas de capacitación y de estudio, conocimientos especializados tradicionales, por sí solos y
en combinación con otras tecnologías..

A este respecto, la administración del CHM y el punto focal nacional han venido desarrollando iniciativas y trabajo que se
mencionan a continuación.

Implementación de Nodos del CHM

A la fecha se han establecido los siguientes nodos regionales y temáticos que detallamos a continuación:

• Nodo Regional Loreto (Iquitos).- El administrador regional es el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
– IIIAP, a través del Sistema de Información de la Diversidad Biológica y Ambiental de la Amazonía Peruana – SIA-
MAZONIA. Es importante resaltar que es un sistema compartido que facilita el manejo e intercambio de información
de la diversidad biológica y ambiental sobre la región amazónica del país.

• Nodo Regional Arequipa.- El administrador regional es la Asociación Especializada para el Desarrollo Sostenible -
AEDES que ejecuta acciones orientadas a hacer tangibles los derechos humanos y políticos de la población, fomen-
tando la autoayuda y el desarrollo empresarial, así como la democratización de los gobiernos locales, para fortalecer
su capacidad de gestionar el desarrollo dentro del ámbito del Área Natural Protegida (ANP).

• Nodo Regional Junín (Huancayo).- El administrador regional es la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería
– UCCI.

• Nodo Eco-Regional – Binacional y Temático Piura.- Cuyo administrador son los representantes de la Iniciativa Da-
rwinNet, quienes trabajan la región de Endemismo Tumbesina (ecosistema del bosque seco). El objetivo de este nodo
eco-regional para los bosques secos de Perú y Ecuador es el de ser identificado como el centro de enlace en temas
sobre diversidad biológica de la región.
• Nodo Temático Marino Costero.- El administrador es el Instituto del Mar del Perú – IMARPE.

18
Se esta negociando el estableciendo de otros tres nodos temáticos referidos a:

• Áreas Naturales Protegidas, que estaría a cargo de la Intendencia de Áreas naturales Protegidas del Instituto Nacio-
nal de Recursos Naturales – INRENA.
• Desertificación y Sequía, que estaría a cargo del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA.
• Transferencia de Tecnología, que sería administrado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC.

Proyectos GEF implementados en el Perú

La conservación de la Biodiversidad constituye para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en in-
glés) una de las mas grandes prioridades. Desde 1991, el GEF ha invertido cerca de 4.2 billones de dólares garantizando
y cofinanciado la conservación de la biodiversidad en los Países en desarrollo.

El portafolio de proyectos soporta iniciativas que promueven la conservación in situ, la conservación sostenible de la biodi-
versidad en áreas protegidas, la producción de paisajes, y la construcción de capacidades para la implementación del
Protocolo de Bioseguridad de Cartagena y la difusión de conocimientos.

El Perú, desde 1992, ha desarrollado de manera individual 15 proyectos nacionales por un valor del orden de los 42 764 000
dólares, y ha sido incluido en 6 proyectos de carácter regional y uno global que en conjunto suman un total de 27 069
000 dólares. El listado de estos proyectos se encuentra en el Anexo I.

4. Conclusión del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades

Uno de los mayores retos en la construcción o fortalecimiento de capacidades es poder contar con líneas base de capa-
cidades para temas específicos, para mensurar la real contribución de las acciones de fortalecimiento. En este sentido,
el perfil temático de Biodiversidad fue un esfuerzo para determinar el nivel de capacidades que existen, así como para
establecer las necesidades de fortalecimiento en el tema. Los ejes temáticos para identificar estas capacidades a nivel
nacional fueron:

• Conservación in situ (Áreas Naturales Protegidas, Agrobiodiversidad)

• Conservación ex situ
• Bioseguridad
• Uso sostenible de la biodiversidad
• Investigación y capacitación (Diversidad marino costera, Biológica Forestal)
• Educación y conciencia pública
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Acceso a los recursos genéticos y distribución equitativa de beneficios. (Protección de conocimientos tradicionales,
Derechos de Propiedad Intelectual, Transferencia de Tecnología y Biotecnología)
• Intercambio de información
• Mecanismos Financieros.
• Responsabilidad (Liability and redress)

En este sentido el estudio de fortalecimiento de capacidades en Biodiversidad a nivel nacional (perfil de Diversidad Bioló-
gica) concluyó en:

Los procesos nacionales como, por ejemplo, la aplicación de la ENDB, pasan por dos fases: una de ellas intervencionista,
para adecuar al Estado al proceso de globalización y a las necesidades de incluir el tema diversidad biológica como un
eje prioritario, y la otra de apostar a la viabilidad de incorporar capacidades eficientes a los procesos como la ENDB en
este modelo de Estado.

Desde este punto de vista, el mayor problema de capacidad para el área de biodiversidad es la falta de integración del
tema en las políticas y planes de otros sectores y ligarlas al sector productivo como tema estratégico. Esto se une a la
necesidad de que aumente el número de actores relevantes, tales como usuarios de la tierra, empresarios y otros que
incorporen la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en los procesos de toma de decisiones.
 The Global Environment Facility (GEF), http://www.gefweb.org 19
 Por otra parte, existen limitaciones importantes en las áreas de información, coordinación, política y concientización. En
cuanto a información, se requiere completar y mejorar los inventarios de biodiversidad y consolidar estrategias como el
Clearing House Mechanism que tiene avances significativos. En cuanto a coordinación, existen diversos temas en los
cuales se requiere avanzar a través del trabajo conjunto entre diversas entidades, debiendo asumir el CONAM un rol
mucho más promotor y facilitador transectorial. También es necesario desarrollar instrumentos jurídicos, institucionales
y económicos para garantizar un mejor cumplimiento de las políticas y propiciar incentivos para la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad.

Finalmente, seria deseable desarrollar una estrategia educativa y comunicacional para llegar al publico objetivo menciona-
do líneas arriba con un propuesta que se instale dentro de sus competencias y manejando un lenguaje común.

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de diversidad biológica

A continuación se definen algunos procesos que se deberían atender de manera sinérgica entre las convenciones, plan-
teados en el perfil temático de diversidad biológica:

El primero podría referirse al ordenamiento territorial, al respecto, el perfil levanta las siguientes interrogantes: ¿cual es
el territorio adecuado para manejar un desarrollo rural sostenible?, ¿el manejo de cuencas?, ¿la zonificación ecológica
económica?, ¿procesos que incluyan un enfoque ecosistémico?. Este último aspecto, por ejemplo, no se está teniendo
en cuenta en la actualidad.

El segundo podría atender al proceso de descentralización. Por ejemplo, el SINANPE se impone desde lo nacional de
forma vertical sin tener en consideración los avances a nivel local y sin realizar un “cruce” con los procesos que se
desarrollan a ese nivel.

Como tercer punto, sería deseable tomar en cuenta los informes y el monitoreo sobre la implementación de los Convenios.
Cada Convenio se presenta con sus propios instrumentos, indicadores, informes, bases de datos que se aplican desde
arriba. No existe una comunicación en el sentido contrario: de abajo hacia arriba. El monitoreo debe también medir los
niveles de impacto de cada una de ellas. Los reportes de la Convenciones deben realizarse de modo independiente e
imparcial para que contribuya a una fase posterior de realización de un informe conjunto.

Un cuarto punto serían los mecanismos de gestión. Se da el caso de una gran incomunicación dentro de las propias
instituciones, entre departamentos que llevan temas que se interrelacionan. Este aislamiento se replica en la implemen-
tación, por ello es necesario trabajar entre los niveles superiores sobre estas sinergias, y a partir de ahí, con los grupos
técnicos diversos.

Un quinto punto sería la necesidad de comunicación y educación entre los actores directamente involucrados y la socie-
dad civil sobre los propósitos que se pretenden conseguir, lo cual implica a necesidad de fuerza de convocatoria y de
comunicación.

Y finalmente, existiría la necesidad de un plan de acción nacional claro que este dotado de un presupuesto y permita
mecanismos adecuados.

Respondiendo a las debilidades y amenazas identificadas, el perfil temático de biodiversidad, propone a acciones que
podrían implicar alguna reforma institucional importante, que en su mayoría no dependen directamente del sector am-
biental, y podrían ser consideradas dentro de un plan a largo plazo para fortalecer dicho sector y la capacidad del país
en general para implementar los convenios internacionales de medio ambiente:
A. El desarrollo de un sistema de información confiable sobre el desempeño institucional; el fortalecimiento del SINIA,
la diseminación de mejores prácticas como un mecanismo de cooperación horizontal y la creación de incentivos para
mejorar el desempeño institucional. Asimismo los autores de este estudio consideran que es necesario aplicar un
enfoque ecosistémico.
B. Se recomienda que el CONAM asuma un papel promotor y facilitador en la CONADIB para que esté en capacidad
de hacer cumplir las políticas que formula.
C. Se recomienda mejorar la capacidad de cofinanciación del Estado para los proyectos de inversión. Esto puede im-
plicar la consolidación y/o reestructuración de fondos existentes. Todo el estudio realizado indica la urgente nece-
sidad de mejorar el presupuesto público además de fondos de cooperación internacional que trabajen a modo de
20 cofinanciamiento.
 D. Se recomienda diseñar una política ambiental internacional, para priorizar las acciones dentro de los compromisos
internacionales adquiridos por el país y las competencias en materia de negociación internacional para temas sobre
diversidad biológica, y para maximizar las sinergias en la implementación de tratados, como contribución a los obje-
tivos conjuntos del manejo ambiental global.
E. Seria óptimo que la Ley General del Ambiente (Ley 28611) logre su reglamentación a la brevedad posible, y sea
aplicada efectivamente con amplia participación, tomando en cuenta los temas vinculados a la CDB y trabajarlos
prioritariamente.

B. CAMBIO CLIMÁTICO

1. Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la Convención

El cambio climático es considerado uno de los problemas globales que afecta el desarrollo y sostenibilidad de la vida en
el planeta. Este problema de origen global, se debe al calentamiento del planeta debido a la concentración de gases
efecto invernadero (GEI) y que tiene impactos locales en los países afectando su seguridad alimentaria, salud humana,
ecosistemas frágiles, recursos naturales, infraestructura urbana y de producción. La Figura 2 muestra la variación de la
temperatura media anual de la superficie de la tierra.

La CMNUCC tiene como objetivo “lograr la estabilización de la concentración de los gases de efecto invernadero en la
atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático y que este proceso
permita que los ecosistemas se adapten a estos cambios en el clima y que no ponga en peligro la producción de ali-
mentos y el desarrollo económico”. La Figura 3 muestra un posible escenario de calentamiento de la tierra.

Las Partes (según el articulo 4 de la convención) se comprometen a:

A. Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de conformidad con el artículo
12 (transmisión de información), inventarios nacionales de las emisiones antropogénicas por las fuentes y de la
absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal,
utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la Conferencia de las Partes;

B. Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que con-
tengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático, teniendo en cuenta las emisiones antropogénicas por las
fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal, y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático;

C. Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la transferencia, de tecno-
logías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropogénicas de gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energía, el
transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos;

D. Promover la gestión sostenible y promover y apoyar con su cooperación la conservación y el reforzamiento, según
proceda, de los sumideros y depósitos de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, inclusive la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y mari-
nos;

F. Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y elaborar planes
apropiados e integrados para la gestión de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura, y para la protec-
ción y rehabilitación de las zonas, particularmente de África, afectadas por la sequía y la desertificación, así como
por las inundaciones;

G. Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y
medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones
del impacto, formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los efectos adversos en la
economía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las Partes
para mitigar el cambio climático o adaptarse a él;

21
 H. Promover y apoyar con su cooperación la investigación científica, tecnológica, técnica, socioeconómica y de otra
índole, la observación sistemática y el establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climático, con el
propósito de facilitar la comprensión de las causas, los efectos, la magnitud y la distribución cronológica del cambio
climático, y de las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta y de reducir o eli-
minar los elementos de incertidumbre que aún subsisten al respecto;

I. Promover y apoyar con su cooperación el intercambio pleno, abierto y oportuno de la información pertinente de
orden científico, tecnológico, técnico, socioeconómico y jurídico sobre el sistema climático y el cambio climático, y
sobre las consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta;

J. Promover y apoyar con su cooperación la educación, la capacitación y la sensibilización del público respecto del
cambio climático y estimular la participación más amplia posible en ese proceso, incluida la de las organizaciones no
gubernamentales;

K. Comunicar a la Conferencia de las Partes la información relativa a la aplicación, de conformidad con el artículo 12 de
transmisión de información.

2. Marco institucional creado

En 1993, se creó la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) bajo la presidencia del Ministerio de Relaciones Exte-
riores, con el objeto de coordinar la aplicación de dos tratados internacionales: la Convención sobre Cambio Climático
y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.

Un año después, en 1994, fue creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el organismo rector de la política
ambiental nacional y coordinador de la gestión ambiental ejercida por cada ministerio a través de sus oficinas ambien-
tales.

A partir de 1996 el Ministerio de Relaciones Exteriores delegó en el CONAM la presidencia de la CNCC (R.S. 359-96-RE,
marzo 1996), designándose al CONAM como punto focal de la CMNUCC. El CONAM reestructuró y amplió la CNCC
(Decreto del Consejo Directivo 007-99-CD-CONAM) designándola como Grupo Técnico (de carácter consultivo) del
Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) que luego pasó a ser el Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA).

Actualmente la CNCC está compuesta por representantes del sector público y privado, y su objetivo es coordinar con los
diversos sectores (gremios empresariales, ministerios, ONG, gobiernos locales y regionales, centros de investigación,
etc.) el cumplimiento de la CMNUCC. Los miembros de la Comisión Nacional de Cambio Climático, son:

• Consejo Nacional del Ambiente (quien la preside)

• Asociación de Municipalidades del Perú
• CONFIEP
• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC
• Ministerio de Agricultura
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
• Representante de las ONG’s
• Representante de la comunidad universitaria

Además, el Reglamento de Organización y Funciones del CONAM establece : “...Conducir la elaboración de la estrategia
nacional de cambios climáticos, y coordinar la elaboración de las comunicaciones e informes nacionales sobre la mate-
ria;.. Actuar como punto focal nacional en tratados internacionales de protección ambiental, tales como los Convenios
sobre Cambio Climático, Diversidad Biológica, Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinación con el Ministe-
rio de Relaciones Exteriores y las autoridades que ejercen funciones ambientales en el país” (incisos n) y p) del articulo
9°, Capitulo II, Titulo IV: De las funciones y atribuciones).
22  Para lograr este objetivo, el CONAM diseñó el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, instrumento orientado a: 1) armonizar las políticas sectoriales con
la política nacional ambiental y 2) promover la coordinación de la gestión intersectorial y la descentralización de las capacidades de gestión ambiental.
 3. Avances en la implementación de las convención

Todos los avances que se narran a continuación se apoyan en un desarrollo del marco legal nacional que va desde la ley
de creación del CONAM hasta la Ley General del Ambiente (LGA, 2005) (Ley N° 28611). Respecto a la aplicación de la
CMNUCC, la LGA promueve explícitamente los “bonos de descontaminación u otros mecanismos alternativos a fin de
que las industrias y proyectos puedan acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y otros convenios de
carácter ambiental”. Además también promueve el empleo de las mejores tecnologías disponibles para el aprovecha-
miento de los recursos no renovables, así como el fomento de la producción mas limpia.

El Protocolo De Kioto y el MDL

El 10 de septiembre del 2002 el Congreso de la República ratificó el Protocolo de Kyoto (Resolución Legislativa No. 27824)
demostrando su compromiso con la problemática global y abriendo las puertas a los empresarios interesados en pos-
tular sus proyectos al Mecanismo de Desarrollo Limpio, uno de los tres mecanismos flexibles de mercado que introdujo
el PK para la reducción de emisiones de GEI. En octubre del mismo año y siguiendo los acuerdos internacionales esta-
blecidos en la COP 7 (Marrakech, 2001), se designó al CONAM como la Autoridad Nacional Designada (AND) del MDL
en el Perú, facultándolo, entre otras cosas, a suscribir acuerdos para la aplicación del MDL a nivel nacional (Decreto
Supremo N°095-2002-PCM).

La Estrategia Nacional de Cambio Climático

Se ha formulado la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), aprobada mediante D.S. Nº 086-2003-PCM. Esta
Estrategia es resultado de un proceso conducido por el CONAM con la participación de la CNCC. La visión de dicha
estrategia considera: “El Perú conoce su vulnerabilidad al Cambio Climático y ha incorporado en sus políticas y planes
de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos del mismo. Es un país que tiene una población conciente
de los riesgos de estos cambios y las causas globales”.

Esta estrategia cuenta con 11 líneas estratégicas que buscan orientar la implementación de la convención en nuestro país.
Estas líneas se presentan a continuación según como fueron priorizadas en la estrategia:

1. Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación y
mitigación respecto al Cambio Climático.
2. Promover políticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climá-
tico y reducción de la vulnerabilidad.
3. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses
del país y proteger la atmósfera mundial.
4. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros contaminantes del aire
y la reducción del impacto del cambio climático, considerando los mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto
y otros instrumentos económicos.
5. Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú en sus aspectos de vulne-
rabilidad, adaptación y mitigación.
6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de
GEI.
7. Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de
GEI y de la contaminación atmosférica.
8. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático,
reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de
captura de carbono.
10. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio climático generados
principalmente por los países industrializados.
11. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidad al
cambio climático.

23
 Comunicaciones Nacionales

El Perú ha presentado su Primera Comunicación Nacional en el año 2001, la cual incluye una descripción de las circuns-
tancias nacionales, un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero, un reseña sobre el derecho ambiental
en el Perú, una descripción de las políticas, programas y medidas relacionadas al cambio climático, medidas de vulne-
rabilidad y adaptación, y la identificación de necesidades y limitantes financieras y tecnológicas.

Actualmente el Perú ha diseñado el Proyecto de Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC) que se
encuentra en fase de aprobación, para así poder empezar su ejecución en los primeros meses del año 2006. La Segunda
Comunicación Nacional se alimentara tanto de este proyecto como de los resultados generados en el programa PRO-
CLIM, que se detallarán más adelante.

Proyectos GEF implementados en el Perú

El GEF coloca como mecanismo de financiero del la CMNUCC aproximadamente 250 millones de dólares al año en proyec-
tos de eficiencia energética, energías renovables y transporte sostenible en países en vías de desarrollo y países con
economías en transición, y en proyectos de soporte para medidas que minimizan los daños ocasionados por el cambio
climático para la reducción de riesgos o de efectos adversos. Además maneja 2 fondos especiales bajo la CMNUCC: el
Fondo para Países Menos Desarrollados, y el Fondo Especial de Cambio Climático. También maneja el Fondo de Adap-
tación bajo el Protocolo de Kyoto, cuya implementación es todavía incipiente.

En el Perú desde el 1992 se han desarrollado 8 proyectos nacionales por un orden de 25 563 000 dólares y 4 proyectos
regionales en los que el Perú fue considerado por un orden de 16 275 000 dólares, si bien es cierto, los proyectos desa-
rrollados no son muchos, se ha hecho difícil hacer seguimiento a la ejecución de los mismos y acceder a los resultados
obtenidos. De igual manera la mayoría de estos proyectos fueron elaborados sin contar con un programa nacional que
permita una priorización de actividades. En el Anexo 1 se presentan el detalle de estos proyectos.

El programa PROCLIM

El programa PROCLIM fue concebido para ser un programa de fortalecimiento de capacidades de cinco años. Sus objeti-
vos generales fueron definidos en este marco, precisándose objetivos específicos, metas y actividades concretas para
los primeros dos años. Debido a la decisión de la Cooperación Técnica de los Países Bajos de retirarse del Perú luego
de dos años de comenzado el proyecto, su ejecución se dio finalmente en ese lapso.

El objetivo central del programa estuvo orientado a “fortalecer capacidades nacionales para una gestión efectiva de los
recursos humanos, institucionales y financieros frente a la problemática del Cambio Climático y la Calidad el Aire, en
áreas geográficas y ciudades priorizadas”. Para ello, se estructuró el programa en cuatro componentes temáticos y
21 subprogramas adscritos a los mismos y co-ejecutados, según competencia, por otras 13 instituciones. Los cuatro
componentes fueron: Vulnerabilidad y Adaptación, Inventarios y Mitigación, Difusión y Capacitación y el Componente
de Diseño de la Fase II del PROCLIM.

Este último componente debió ser replanteado ante el retiro de la Cooperación Holandesa del Perú, y se debió abocar a
generar distintas propuestas de proyectos para aplicar a diferentes fuentes de cooperación, lo que significó un tiempo
adicional de trabajo. En virtud a ello, y algunos retrasos en la ejecución, se amplió, de mutuo acuerdo entre el CONAM
y la Embajada , la duración del proyecto por 3 meses más: hasta el 15 de septiembre del 2005.

El PROCLIM fue co-ejecutado, a través de los llamados “subprogramas” (21), con 13 instituciones públicas y privadas,
bajo la coordinación del CONAM, desde donde operó la Unidad Ejecutora del Programa. El modelo de gestión utiliza-
do ha sido bastante innovador y ha probado ser eficiente tanto en el manejo de los tiempos, como de los recursos. El
modelo de gestión, tal como lo establece el objetivo central del PROCLIM, ha apuntado a fortalecer no solamente las
capacidades técnicas de las instituciones, sino su capacidad de coordinación y trabajo en equipo con otras institucio-
nes, tanto públicas como privadas, y su capacidad de manejo de los recursos. El haber mantenido a 14 instituciones del
 The Global Environment Facility (GEF), http://www.gefweb.org
 Estas instituciones son el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), el Ministerio de Energía y
Minas (MINEM), el Ministerio de la Producción (PRODUCE), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología (CONCYTEC), la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica de Chira Piura (AACHCHP),.el Instituto Geofísico del Perú (IGP), el
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), Intermediate Technology Development Group (ITDG), Comité Ambiental Juvenil (CAJU),
24 Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), Centro de Eficiencia Tecnológica (CET) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).,
 Estado trabajando en forma conjunta bajo objetivos comunes durante más de dos años, y haber alcanzado las metas
propuestas, es un logro bastante importante del Programa.

Entre algunos de los principales logros alcanzados por el PROCLIM se encuentran:

• Haber creado una cultura de trabajo en equipo entre las 14 instituciones co-ejecutoras del programa
• El Perú cuenta ahora con la capacidad nacional de generar escenarios de cambio climático nacionales (en IGP y el
SENAMHI) y en base a ellos, desarrollar evaluaciones de vulnerabilidad y propuestas de adaptación en dos cuencas
priorizadas: Cuenca de Piura y Cuenca del Mantaro.
• El PROCLIM ha generado y fortalecido capacidades para identificar, analizar y estimar las emisiones de GEI y otros
contaminantes del aire en 5 instituciones estatales (DIGESA, INRENA, MINEM, PRODUCE y en los Grupos de Estu-
dio Técnico Ambiental de Aire de 13 ciudades priorizadas del país.
• La cartera de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Perú se ha fortalecido, habiéndose cerrado acuerdos
entre tres proyectos hidroeléctricos y tres compradores europeos.
• Los Gobiernos Regionales de Piura y de Mantaro, en donde el PROCLIM priorizó sus acciones de vulnerabilidad y
adaptación, han hecho suyas la información sobre las evaluaciones de vulnerabilidad y propuestas de adaptación, y
han generado dispositivos legales regionales para hacer uso de esa información en los procesos de desarrollo de la
región.
• Piura y Huancayo cuentan con población que es conciente que el problema de cambio climático existe. En el caso de
Piura, el 60% de la población registra un nivel de recordación de la campaña sobre cambio climático, mientras que
en Huancayo, Jauja, Concepción y Chupaca (cuenca del Mantaro), lo hacen el 86% de la población urbana y el 67%
de la población rural. Estos niveles de recordación son una excelente base para seguir reforzando los conceptos
sobre cambio climático en estas regiones.
• Finalmente, el programa condujo la elaboración de una agenda de investigación científica para el tema de cambio
climático, desarrollada con la participación de diferentes investigadores y directivos de las instituciones relacionadas
a la investigación, a nivel nacional, con el fin de impulsar actividades de investigación en temas de cambio climático,
orientándolas a mejorar de las capacidades técnicas de los investigadores.

Como todo trabajo de fortalecimiento de capacidades que se encuentra en sus inicios, se requiere que las instituciones y
el CONAM sigan trabajando en base a los logros obtenidos en los primeros dos años. Es importante mencionar que,
a pesar de la corta duración de este proyecto de fortalecimiento de capacidades, los logros alcanzados son considera-
blemente importantes. El CONAM es conciente de la necesidad de capitalizar estos resultados, para lo cual está enfo-
cando sus esfuerzos en continuar con el trabajo con las entidades co-ejecutoras y las regiones fortalecidas, y trabajar
en instrumentos que aseguren la sostenibilidad de las acciones con un alcance nacional.

Capacitación en V&A

Generar Información y
Vulnerabilidad herramientas de base
y Adaptación
Evaluar vulnerabilidad
y adaptación y
21 Subproyectos

presentación de
propuestas

Mejorar Capacidades
institucionales
Programa Inventarios y
Mitigación Mejorar y sistematizar
información
(incluye MDL)
Dar sostenibilidad de
sistemas de
información

Sensibilizar opinión
pública
Difusión y
Capacitación Intercambiar
información

Construir capacidades
Diseño en CC y CA
Proyecto FASE
II

Figura Nº2 : Estructura del PROCLIM

Fuente PROCLIM-CONAM 2005 25
 Estas instituciones definieron actividades agrupadas en subprogramas como base de trabajo para los ejes temáticos de
inventarios y mitigación, vulnerabilidad y adaptación. difusión y capacitación, este ultimo un componente transversal
que ayuda a afianzar la temática trabajada en los 2 componentes anteriores. Como se vera más adelante, una parte
importante de lo avanzado en capacidades para la implementación de la CMNUCC ha sido alcanzado en el contexto
del PROCLIM.

A continuación se detalla la labor de los componentes del Programa PROCLIM:

Inventarios y Mitigación (Incluye MDL)

En el marco de la Convención de Cambio Climático, este eje está referido a la medición de los niveles de emisión de gases
efecto invernadero (GEI), mediante los denominados inventarios de emisiones de GEI que considera los distintos nive-
les de emisión por la fuente de origen de las mismas, por ejemplo las fuentes fijas (industrias, empresas, doméstica),
fuentes móviles (transportes) y por uso, cambio de uso del suelo y deforestación (LULUCF, por sus siglas en inglés).

Es conociendo estos niveles de emisión que puede plantearse medidas de mitigación que, en el contexto del cambio cli-
mático, apuntan a la atacar la raíz del problema es decir la reducción de las emisiones y por ende los futuros niveles
de concentración de estos GEI.

Estas condiciones son de importancia para el Perú en tanto que tendrán que articularse con los medios que utiliza para
propiciar su desarrollo, las tecnologías de generación de energía (en el caso del Perú cerca del 80% es generada hidro-
eléctricamente) y propiciar su desarrollo sostenible en un marco de competitividad internacional.

El Componente de Inventarios y Mitigación del PROCLIM, fortaleció capacidades en cinco instituciones y en trece ciuda-
des del país, para elaborar inventarios de emisiones. Así, los productos de este componente son el Inventario Nacional
Integrado de GEI y Contaminantes criterio, cinco inventarios sectoriales y trece inventarios locales, además de otros
documentos de consultoría importantes.

Así mismo, el Protocolo de Kyoto (PK), instrumento generado en el marco de la CMNUCC, establece mecanismos de tran-
sacción de emisiones de carbono (Implementación Conjunta, Comercio Internacional de emisiones y el Mecanismo de
Desarrollo Limpio-MDL) que tienen como finalidad lograr que los países desarrollados cumplan con sus cuotas asig-
nadas de reducción. El MDLes de singular importancia por cuanto es el que involucra a los países en desarrollo.

El MDL, considera la venta de certificados de reducción de emisiones bajo el concepto de que es importante reducir las
emisiones, al margen de donde sean generadas estas reducciones. Esto implica que los países desarrollados pueden
cumplir sus compromisos de reducción de emisiones comprando la reducción de emisiones de los países en vías de
desarrollo.

El Perú firmó el PK en noviembre de 1998 y así se abre la posibilidad de acceder al MDL. El PK fue ratificado por el Con-
greso de la República en el 2002 (R.L. No. 27824). Así, n octubre de ese año se designó a CONAM como Autoridad Na-
cional Designada (AND) en MDL dándole facultades para firmar acuerdos para la aplicación del MDL a nivel nacional.
Además como AND administra el procedimiento de aprobación nacional de proyectos MDL (procedimiento ISO P-34)
que es un requisito dentro del ciclo de proyecto.

En la actualidad el CONAM ha dado aprobación nacional a 9 proyectos, 7 hidroeléctricos, 1 biomasa y 1 relleno sanitario.
3 de estos proyectos ya tienen acuerdos de intención de compra de reducción de emisiones. Adicionalmente, el Fondo
Nacional del Ambiente (FONAM) ha elaborado una cartera de más de 40 proyectos del sector energético y forestal
para que califiquen al MDL, en el marco del Programa PROCLIM. El FONAM, entre otras funciones, es la institución
encargada de la promoción del mecanismo en el Perú.

Vulnerabilidad y Adaptación
Otro aspecto importante a considerar es el de los probables impactos derivados del cambio climático, el que implica la
modificación de los regímenes de precipitación, incremento de la temperatura promedio, exacerbación de eventos cli-
máticos extremos, como el Fenómeno El Niño.

 Balance Nacional de Energía 2003, MINEM.

 Ciclo de proyecto MDL: Proceso que todo proyecto debe cumplir para ser acreditado ante la Junta Ejecutiva MDL y tener la capacidad de negociar
sus emisiones en el mercado del carbono. Un paso de este proceso consiste en la aprobación del país anfitrión, dado por la Autoridad Nacional
26 Designada MDL.
A nivel global se viene realizando una serie de evaluaciones de la vulnerabilidad del impacto del cambio climático, que
permitan identificar medidas y propuestas de reducción de esa vulnerabilidad, vía adaptación, para reducir la magnitud
de las pérdidas probables y, de ser posible, aprovechar las oportunidades que el cambio climático ofrece.

Para el caso del Perú, esto se comprueba cuando apreciamos que gran parte de la producción nacional depende de recur-
sos o son actividades que dependen mucho de las condiciones climáticas como es el caso de la pesca y la agricultura.
Así mismo la generación de energía eléctrica y la disponibilidad de agua para agricultura y consumo humano es igual-
mente susceptible a la variabilidad climática, como es el caso del abastecimiento de agua para Lima, que ha sufrido un
período seco de cerca de tres años, que conllevó la racionalización del recurso en la ciudad más grande e importante
del Pacífico sur.

Adicionalmente el calentamiento global afecta a las masas glaciares del mundo y en particular a los del país, pues estos
son sumamente frágiles al encontrarse en zonas tropicales, donde el Perú concentra cerca del 75% de los mismos a
nivel mundial.

Por ello, en el marco del PROCLIM, se fortalecieron capacidades en 2 instituciones para desarrollar escenarios climáticos,
los cuales sirvieron de base para la realización de dos Evaluaciones Locales Integradas en las Cuencas de Piura y Man-
taro, en la elaboración de las cuales participaron otras 7 instituciones. Además, se realizó un estudio sobre el retroceso
glaciar en la Cuenca del Río Santa.

Difusión y Capacitación
La estrategia de Difusión de PROCLIM permitió articular estudios de vulnerabilidad y propuestas regionales de adaptación
ante el Cambio Climático con un incremento gradual del conocimiento y la sensibilización de la población sobre los
impactos locales y regionales del Cambio Climático. Esta articulación se orientó hacia reforzar la incorporación de la
variable climática en los procesos de planificación del desarrollo de los Gobiernos Regionales.
Esto fue posible gracias a un manejo estratégico de cuatro factores: (1) una investigación social que consideró la realidad
de las poblaciones –en términos económicos, culturales, lingüisticos y sociales- y su respectivo enfoque sociohumano,
identificando medios y mecanismos de implementación social y generando compromisos de acción (2) la construcción
de mensajes publicitarios de alto impacto que reflejen la vida cotidiana de la población de acuerdo a prioridades regio-
nales, (3) un trabajo sostenido con medios de comunicación locales, regionales y nacionales orientados a posicionar
la necesidad de acciones sostenidas ante el tema y (4) un espacio de trabajo en el que autoridades e instituciones
confluyeron en la necesidad de un trabajo regional conjunto ante el problema.

Este proceso de comunicación social fortaleció el proceso de incorporación de resultados de Evaluaciones Locales Inte-
gradas de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático generados por CONAM/PROCLIM en las Cuencas del Río Piura y
de la Cuenca del Río Mantaro, coadyuvando a la expedición y firma de dos ordenanzas regionales, tanto en la Región
Piura como en la Región Junín.

Esta articulación se basó en mecanismos de presión social, orientados a brindar sostenibilidad de acciones políticas regio-
nales generadas en torno a la problemática del cambio climático. En todos los casos, se explicó y orientó a la población
a través de sus líderes sociales sobre la problemática del Cambio Climático en la vida cotidiana, generándose con ello
la demanda comunitaria de acciones de respuesta a las autoridades. Siendo esta una demanda legítima que involucra
el desarrollo futuro de la región, las sinergias con los medios regionales de comunicación se facilitan, y se amplía, ante
los impactos sectoriales del cambio climático en el territorio y así tener herramientas de gestión para contribuir con
el desarrollo sostenible de la región. El objetivo de las campañas de comunicación estuvo orientado a incorporar la
variable climática en la planificación del desarrollo regional.

4. Conclusiones del pérfil temático sobre fortalecimiento de capacidades

Uno de los mayores retos en la construcción o fortalecimiento de capacidades es poder contar con líneas base de capa-
cidades para temas específicos para mensurar la real contribución de acciones de fortalecimiento. En este sentido, el
perfil temático de cambio climático es un esfuerzo para determinar el nivel de capacidades que existen, así como para
establecer las necesidades de fortalecimiento en el tema. Los ejes temáticos para identificar estas capacidades a nivel
nacional fueron:
A. Inventarios y mitigación
• Inventarios de GEI (fuentes y sumideros)
• Mitigación (reducción de las causas) 27
 B. Mecanismo de Desarrollo Limpio
C. Vulnerabilidad y adaptación
• Gestión de riesgos y atención de emergencias
• Sectorial (nacional): agricultura, pesca, energía, transporte, salud, agua
• Zonas vulnerables (regional, cuenca, local)
• Ecosistemas frágiles (glaciares, amazonía)
D. Sistemas de observación del clima e investigación
• Sistemas de observación del clima (mar, tierra –incluye ríos- , alta atmósfera
• Investigación
E. Difusión, capacitación y participación ciudadana
• Generación, acceso, conocimiento y uso de la información sobre cambio climático
• Conciencia y participación ciudadana
• Educación
• Capacitación
F. Desarrollo y transferencia de tecnologías
• Tecnologías Vulnerabilidad y Adaptación (V&A)
• Tecnologías Inventarios y Mitigación (I&M)
G. Negociaciones Internacionales

En este sentido el estudio de fortalecimiento de capacidades en cambio climático a nivel nacional (perfil de cambio climá-
tico) concluyo en:

El nivel de implementación de la CMNUCC en Perú se limita en gran parte a lo avanzado en el contexto del Programa PRO-
CLIM dentro del cual se fortalecieron capacidades en la realización de estudios de vulnerabilidad al cambio climático,
desarrollo de propuestas de medidas de adaptación y el desarrollo de inventarios de emisiones de gases de efecto
invernadero siguiendo la metodología IPCC revisada. De manera complementaria pero muy importante para sostener y
ampliar estos avances se han dado importantes pasos en la implementación del artículo 6 de la CMNUCC (educación,
entrenamiento y sensibilización pública) donde las experiencias de PROCLIM en las cuencas de Piura y Mantaro han
permitido probar en campo estrategias de comunicación masiva y selectiva para introducir el tema de cambio climático
en grupos socialmente diferenciados.

En términos del número de actores y el grado de involucramiento en el proceso de implementación de la Convención este
ha ido incrementándose gradualmente a través de espacios como la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) y
la red de co-ejecutores del Programa PROCLIM. La matriz de actores elaborada presenta tanto a actores actuales como
a potenciales participantes en la gestión del cambio climático en Perú. Es importante señalar que hay todavía muchos
actores que no han sido identificados y que podrían ejercer funciones importantes dentro de los ejes identificados,
sobre todo en aquellos ejes donde el trabajo ha sido escaso o nulo.

Es importante mencionar que la CNCC ha cumplido un papel fundamental facilitando el desarrollo de la Estrategia Na-
cional de Cambio Climático, asumiendo roles directivo y técnico hacia la implementación de dicha estrategia. Tras la
experiencia de PROCLIM y reconociendo que se ha sembrado capacidades en muchas de las instituciones que con-
forman la CNCC es preciso replantear la naturaleza y propósito de la CNCC. La propuesta a la fecha es de elevar el
nivel directivo y político de la CNCC conformándola por miembros del nivel de viceministros y representantes del sector
privado. Esto último permitiría que la CNCC asegure el aval político y directivo necesario para implementar la CMNUCC
no como un anexo a lo que los sectores público y privado realizan sino como parte intrínseca de sus actividades. En esa
misma línea, se recomienda que las capacidades ya existentes en CONAM y otras instituciones sean canalizadas hacia
espacios y plataformas transectoriales.

El grueso de las actividades de fortalecimiento de capacidades se han dado en los dos últimos años y según las institucio-
nes que participaron como co-ejecutores del Programa PROCLIM ellas han “duplicado10” sus capacidades en el tema.

La línea base de capacidades muestra un nivel heterogéneo de desarrollo de capacidades. Además de tener un desarrollo
no uniforme de todas las capacidades necesarias para implementar cada punto del artículo 4.1 de la CMNUCC, es evi-
dente que las capacidades que han alcanzado un mayor grado de maduración son las técnicas, mientras que las capa-
cidades financieras y de gestión aún están en un proceso temprano de desarrollo. Por ejemplo, hoy se pueden realizar
inventarios de emisiones (capacidad técnica) pero no como parte de un Sistema de Gestión de Inventarios (capacidad
10 Nótese que esta es una percepción que aunque cualitativa permite inferir que las instituciones se sienten en la capacidad de hacer más cosas que
28 antes en términos de implementación de la CMNUCC.
 sistémica) que asegure su comparación y consistencia al tiempo que no se puede estimar incertidumbres. Queda claro
que el fortalecimiento de capacidades tanto para los ejes temáticos de vulnerabilidad y adaptación así como inventarios
y mitigación requiere un fuerte fortalecimiento de las capacidades de gestión, financieras y sistémicas y es allí donde
ulteriores esfuerzos deben desplegarse para que las capacidades técnicas ganadas se sistematicen e incorporen en las
instituciones relevantes. La secuencia y prioridad estarían definidas por la estrategia de construcción de capacidades

La principal recomendación para la implementación de esta estrategia de fortalecimiento de capacidades es estructurar

paquetes o módulos progresivos de fortalecimiento. Esto facilitaría su financiamiento y articulación entre los diferentes
esfuerzos de construcción de capacidades. Asimismo se recomienda la difusión de esta agenda de fortalecimiento de
capacidades en el tema de cambio climático entre fuentes de cooperación y actores con niveles importantes de con-
trapartida en el tema.

En la misma línea de pensamiento se recomienda identificar y capitalizar las coyunturas que puedan desarrollarse al corto,
mediano y largo plazo y que podrían coadyuvar a la implementación de la estrategia de fortalecimiento. El aprovechar
estas coyunturas requiere tener participación en los espacios y plataformas donde se definen las agendas y políticas
sectoriales para que aprovechando una coyuntura poder introducir de manera gradual los temas relevantes para una
total implementación de la CMNUCC.

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de cambio climático

En el perfil temático de cambio climático se identificaron necesidades comunes para desarrollar propuestas de desarrollo
que permitan una implementación de las convenciones de manera sinérgica, estas propuestas están agrupadas en las
siguientes categorías: Implementación de medidas a nivel nacional y local, Implementación instrumentos transecto-
riales, Manejo, Centralización y reporte de información, Educación y sensibilización y Capacidades de negociación, tal
como se presenta a continuación:
A. Implementación de las convenciones a nivel nacional y local
• Necesidad de convertirlo en prioridad política (PBI, gasto corriente contra gasto de inversión)
• Necesidad de una estabilidad técnica, continuidad de los recursos humanos
• El enfoque de los convenciones deben ir por la lucha contra la pobreza,
• Procesos a seguir para la implementación de las convenciones a todo nivel a través de políticas programas y planes
(la experiencia PROCLIM),
• Procesos para implementar las convenciones a nivel local (CARs, Agendas regionales, estrategias regionales)
• Proveer incentivos y demostrar los beneficios de implementar las convenciones a nivel local (Sensibilización sobre
los temas)
• Como involucrar al sector privado
• Fortalecer instituciones locales y su capacidad de planificar medidas, llevarlas a cabo y evaluar resultados.

B. Implementación de instrumentos transectoriales

• Mecanismos, instrumentos y plataformas transectoriales en los que se traslapan las convenciones (MEF, CEPLAN,
instrumentos de CONAM)
• Necesidad de mejorar comunicación para la implementación entra los puntos focales (crear una institución que se
encargue de hacer seguimiento a las sinergias)

C. Manejo, centralización y reporte de información

• Establecer sistemas de información que permita el análisis para la toma de decisiones internas de implementación
y permita también elaborar las posiciones nacionales.
• Necesidades comunes de información (forestal, sistema de observación climatológica)
• Intercambio de información entre los actores pertinentes, centralización de la información.
• Necesidad de mejorar la eficiencia en la implementación de políticas promoviendo el intercambio de información
experiencias entre los niveles local y nacional

D. Educación y sensibilización
• Que las currículas académicas incluyan temas de Cambio Climático, Diversidad Biológica y Lucha contra la Deserti-
ficación.
• Desarrollar estrategias de difusión para diferentes grupos socioeconómicos.
• Usar los recursos o infraestructura local para desarrollar programas de capacitaciones o entrenamiento.
• Estrategia para que los medios de comunicación se interesen en los temas.
29
E. Capacidad de negociación
 • Paquete de negociaciones internacionales
• Fortalecimiento de capacidades en negociación

Además identifica los siguientes temas, considerados comunes:

• Recursos Hídricos
• Suelos
• Bosques
• Agro biodiversidad
• Procesos de desertificación, priorización de zonas
• Ecosistemas frágiles
• Servicios ambientales
• Necesidad de hacer evaluaciones locales integradas

30
 C. DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA

1. Finalidad, requerimiento, compromisos y prioridades de la convención

La desertificación es la degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y zonas subhúmedas secas resultado de
diversos factores, incluyendo variaciones climáticas y actividades humanas11. La desertificación no se refiere a la ex-
pansión de los desiertos existentes sino más bien a convertir nuevas áreas en zonas improductivas y degradadas. La
desertificación sucede porque los ecosistemas de las tierras áridas, que cubren una tercera parte del total de la tierra,
son extremadamente vulnerables a la sobreexplotación y a un uso inapropiado de la tierra.Según el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la desertificación amenaza a la cuarta parte de las tierras del planeta, así
como a 250 millones de personas y el sustento de más de 1,000 millones de habitantes de 100 países a causa de la
disminución de la productividad agrícola y ganadera. Estas personas incluyen muchas de los países más pobres, los
más marginados y los ciudadanos políticamente más débiles.
El problema de la desertificación es un tema político, económico, social y ambiental que ha estado siendo postergado. Sin
embargo, es preciso destacar que muchas de las iniciativas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Deserti-
ficación (Nairobi, 1977) fueron retomadas en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
- Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, 1992), y actualmente ha alcanzando una visión más integral al asociarse con di-
versidad biológica, cambio climático y desarrollo sostenible, hecho que ha sido ratificado en la Conferencia de Naciones
Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002). Se establece la “Convención Internacional de Lucha contra
la desertificación en los países afectados por sequía o grave o desertificación, en particular en África CNULCD”, que en
la actualidad cuenta con 191 Estados partes.
Esta Convención tiene como objetivo principal luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los
países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa, mediante la adopción de medidas eficaces
en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un enfoque
integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas12. Otros
objetivos de la CNULCD son:

• Combatir la degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas

• Armonizar la CCD con otros programas ambientales o de desarrollo
• Promoción del desarrollo sostenible a nivel comunal
• Fortalecimiento de estructuras de decisión descentralizadas
• Promover estructuras adecuadas de coordinación
• Coordinación entre los donantes, gobiernos, sociedad civil
• Promover la participación de los actores

La CNULCD también enfatiza la participación popular y la creación de condiciones que ayuden a la población local a evitar
la degradación de los suelos de forma autosuficiente. Por otro lado, asigna a las organizaciones no gubernamentales
una función sin precedente en la preparación y ejecución de programas para evitar la desertificación.
La Convención reconoce que la batalla para proteger las tierras áridas será muy larga, ya que las causas de la desertifi-
cación son muchas y complejas, por lo que se tendrán que hacer cambios reales y difíciles, tanto a nivel internacional
como local.

2. Marco institucional creado

El Perú ha aprobado en 1994 y ratificado en 1996 la CNUCD, cuyo objetivo era crear un marco de acción obligatorio del de-
recho internacional para el uso sostenible y la protección de los recursos naturales en tierras secas con un enfoque par-
ticipativo. Para lo cual los países afectados por la desertificación desarrollan Programas Nacionales de Acción (PAN´s)
e intensifican la cooperación regional mediante Programas de Acción subregionales y regionales (PASR y PAR). El Perú
ya cuenta con el PAN-PERU, elaborado en 1996 por el Grupo Nacional de Trabajo del PAN- PERU que fue coordinado
por la Dirección Nacional de Medio Ambiente Rural del INRENA.

El INRENA, con el apoyo de la sociedad civil, vienen formalizando la creación de la Comisión Nacional de Lucha contra la
Desertificación y Mitigación de la Sequía, cuya misión es convertirse en la entidad promotora para la orientación de las
políticas de desarrollo en las zonas secas afectadas por el problema de la degradación de la tierra a causa de los fenó-
menos naturales y antrópicos, procurando convertirse así en el actor articulador de los esfuerzos del Estado, gobiernos
locales, sociedad civil y población en general para la debida implementación de la Convención en nuestro país.
11 Definición dada por la CNULCD.
12 Articulo 2 de la CNULCD. 31
 Esta comisión se constituyo de manera extraoficial el 16 de junio del 2005, (no cuenta con mandato legal de constitución),
y una de sus primeras decisiones fue la de establecer un Consejo Directivo, encargado de desarrollar un plan de trabajo
en el marco de los lineamientos definidos en el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía , así
como de otros compromisos asumidos por la convención, este consejo esta formado por representantes de:

• INRENA (Punto Focal Nacional),

• RIOD- Perú, (Red de ONGs e instituciones de apoyo a la CNULCD)
• Representante de las Asociación Macroregional Norte,
• Representante de las Asociación Macroregional Centro,
• Representante de las Asociación Macroregional Sur,
• Fondo Nacional del Ambiente- FONAM,
• Ministerio de Relaciones Exteriores,
• Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, y
• Agencia Peruana de Cooperación Internacional -APCI.

La Comisión Nacional de LCD se perfila como el espacio integrador de las acciones respecto de la desertificación y mitiga-
ción de la sequía en nuestro país, que contribuiría a una mayor coordinación interinstitucional, a fin de evitar duplicidad
de esfuerzos u otros efectos no deseados. A través de ella, a efectos de revertir el problema de carencia de marcos
normativos adecuados para la implementación de la CNULCD y su armonización con las políticas públicas, puede pro-
moverse, entre otros, la creación de una legislación integrada de conservación y aprovechamiento de suelos, que tenga
un especial énfasis en las zonas secas por su particular vulnerabilidad y difícil recuperación, tal es el caso del nuevo
Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor, el Mapa de Clasificación de Tierras según
su Capacidad de Uso Mayor, el régimen especial para las tierras de uso agrario ubicadas en la periferia de las grandes
ciudades para impedir el ilegal cambio de uso a urbano; el desarrollo de la legislación para el adecuado aprovecha-
miento de los bosques secos; entre otros. De manera complementaria, promover mayores procesos de ordenamiento
territorial.

A nivel regional, es importante destacar a la Comisión Ambiental Regional de Arequipa13 que crea un Grupo Técnico sobre
desertificación (Decreto Directivo del CONAM 007-2001-CD/CONAM), con las siguientes funciones:

• Elaborar un plan de trabajo

• Identificar los avances regionales.
• Priorizar las áreas con mayor avance de la desertificación.
• Establecer una red regional de información incorporada al
• Sistema de Información Ambiental Regional - SIAR.
• Elaborar un programa de promoción y difusión sobre los efectos negativos de la desertificación para sensibilizar a
la población.
• Identificar alternativas de solución (aspectos técnicos y/o de gestión)
• Proponer mecanismos de financiamiento para la ejecución del plan.
• Análisis de la legislación sobre desertificación.
• Proponer mecanismos para la ejecución del Plan Regional de LCD.

El GT Desertificación, empezó a operar después de la sesión de instalación realizada el 23 de noviembre del 2001 en las
oficinas de la Secretaria Ejecutiva Regional del CONAM Arequipa, en la misma se eligió a la jefatura de la Reserva Na-
cional de Salinas y Aguada Blanca como la institución encargada de la Secretaria Técnica, dado que esta área natural
protegida cumple un servicio ambiental fundamental como reserva de agua para la ciudad de Arequipa y sus alrededo-
res, siendo administrada por el INRENA, punto focal de la Convención de Lucha Contra la Desertificación.

Sin embargo, resalta aún la necesidad de fortalecer la aplicación de un instrumento de gestión que permita visualizar un
trabajo integrado, una estrategia conjunta para movilizar recursos (materiales, financieros, humanos), involucrando a su
vez, por ejemplo, el desarrollo de capacidades de la población para fortalecer su propia gestión en la LCD., o el hecho
de que las OCBs puedan utilizar dicho instrumento para medir por ejemplo cuanto están avanzando en su LCD.

13 Conforme al Artículo 23º de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, las Comisiones Ambientales Regionales son las instancias de gestión
ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los
sectores público y privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creación de la Comisión Ambiental Regional, su ámbito, funciones y compo-
32 sición.
Respecto de la participación de la sociedad civil, esencial para el desarrollo sostenible y la LCD, se requiere que esta se
desarrolle a través de mecanismos predecibles y permanentes en los diversos niveles de gobierno a fin de institucio-
nalizar la adopción de políticas y decisiones en diversos ejes temáticos de la LCD y contribuir a la implementación del
SNGA. Por ello, es necesario garantizar la participación que debería extenderse hacia la puesta en práctica de dichas
políticas y decisiones, sobre todo de miembros de RIOD, no sólo en los PANs, sino también en espacios como las CARs,
en donde se busque insertar el enfoque ambiental en las políticas nacionales en general.

3. Avances en la implementación de la Convención

El tema de los desiertos, bajo la forma de zonas áridas, inicia su marco institucional con la formación de la Comisión Na-
cional de Zonas Áridas (CONAZA) formada en 1965 - hoy inactiva.

Treinta años después en la denominada Cumbre de la Tierra al establecerse la CNULCD en 1994, impulso al Perú a de-
sarrollar el Programa de Acción Nacional sobre la LCD, PAN-PERU 1996, el cual fue el resultado de todo un proceso
participativo, a continuación se presentan un cuadro de la evolución del tema desde la formación de la CONAZA a la
fecha:

PACD
Norte
1995
PNACD PNACD PNACD PAN
CONAZA
1991 1993 1995 PERU
1965
INRENA INRENA INRENA 1996
PACD
Sur
1995

Fuente: Juan Torres Guevara 2003

Este PAN – Perú (1996), fue concebido como un Programa – Proceso, de consenso, que pretende representar los diferen-
tes esfuerzos que se realizaron a nivel regional en talleres (norte, centro y sur) con el objetivo de establecer los linea-
mientos de política, estrategias, programas y acciones de lucha, control y prevención de la desertificación así como los
mecanismos para viabilizar las propuestas de acción, incluidas las presupuestarias y su relación con otros programas
semejantes que se llevan adelante en el país.

Las Áreas de Acción (temáticas) establecidas en el PAN para la implementación de la CNULCD son:

• La desertificación y el desarrollo económico de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del país.
• La desertificación y desarrollo social de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del país.
• Aspectos culturales, científicos, tecnológicos y educativos necesarios de atender en la lucha contra la desertifica-
ción.
• Aspectos políticos, jurídicos, institucionales y mecanismos participativos.
• Conservación de ecosistemas.

Por otra parte a nuestro país le corresponde comunicar a las Conferencias de las Partes, por conducto de la Secretaría Per-
manente de Naciones Unidas para la LCD, informes sobre las medidas que haya adoptado, es decir, los avances en la
aplicación de la Convención para que la conferencia los examine en sus períodos ordinarios de sesiones. El Perú cuenta
con dos Informes Nacionales: a) Informe Nacional 1996-2000 y b) Informe Nacional 2000-2002. En estos informes se
especifica que los contactos de la Convención con la Convención de Cambio Climático y el Convenio de Diversidad
Biológica aún son mínimos y es una de las grandes tareas el de superar esta situación, así como el de la cuantificación
de las pérdidas generadas por procesos de desertificación.

En la actualidad las acciones programadas para la implementación del PAN Perú son:

• Consolidación de la Comisión Nacional de LCD para la implementación de la CNULCD con amplia participación de ac-
tores del sector público, privado y la sociedad civil. Para ello es necesario promover su creación a través del respectivo
Decreto Supremo, actualmente en revisión por la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Diseño, implementación y adopción del Fondo Nacional de LCD, desarrollado por FONAM. 33
 • Proceso de movilización de recursos financieros para el PAN-PERU
• Sistematización de la cartera de actividades, proyectos y programas de Lucha contra la Desertificación y Sequía en el
Perú.
• Priorizar proyectos y programas en áreas de alta vulnerabilidad.
• Difusión de las acciones efectuadas y a efectuar por intermedio del boletín electrónico de LCD en el Perú.
• Fortalecer las acciones descentralizadas en el marco de la CNULCD.
• Implementar acciones a través de líneas estratégicas identificadas en el Acuerdo Iniciativa COP6: manejo de cuencas,
manejo de los recursos naturales, Estrategia de Desarrollo Sostenible, y gestión de conocimientos.
• Implementación Nacional de los Programas Temáticos (Red Temático Programática)14 creados en el marco del Programa
de Acción Regional por la Decisión 2 de la IX Reunión Regional para América Latina y el Caribe de la CNUCLD, llevada
a acabo en Bogotá (17-20 junio de 2003):

- TPN-1: Identificación y uso de indicadores y puntos de referencia en desertificación y sequía.

- TPN-2: Red de información de desertificación y sequía (DESELAC).
- TPN-3: Programas sobre manejo integrado y eficiencia de los recursos hídricos.
- TPN-4: Promoción de la agroforestería y lucha contra la pobreza.
- TPN-5: Mejores prácticas, conocimientos y tecnologías tradicionales.
- TPN-6: Promoción de energías renovables sostenibles.
- TPN-7 Sobre participación de la sociedad civil en la aplicación de la CNULCD

Ello se da teniendo en cuenta la necesidad de incorporar enfoques ecosistémicos y transversales; así como la necesidad
de fortalecer las actividades de entrenamiento y capacitación.

Con respecto a la participación del Perú en las reuniones regionales y mundiales podemos mencionar que en el ámbito
regional el Perú ha participado en las diez reuniones regionales de los gobiernos de América Latinoamérica y el Caribe
sobre la CNULCD (Argentina 1996, México 1996, La Habana 1997, Antigua y Barbuda 1998, Perú 1999, El Salvador
2000, Chile 2001, Barbados 2002, Bogotá 2003 y Brasil 2005). En el ámbito mundial, el Perú tiene una presencia activa,
habiendo participado en las siete Conferencias de las Partes de la Convención de Lucha contra la Desertificación rea-
lizadas en los años 1997 (Italia), 1998 (Senegal), 1999 (Brasil), 2000 (Alemania), Ginebra 2001 (Suiza), La Habana 2003
(Cuba) y Nairobi 2005 (Kenya). Asimismo, ha participado en las tres reuniones del Comité de Examen de Aplicación de
la Convención (CRIC), Roma 2002, La Habana 2003 y Bonn 2004.

A nivel local el Grupo Técnico sobre desertificación creado en Arequipa (Decreto Directivo del CONAM 007-2001-CD/
CONAM), ha desarrollado el PAN – Arequipa como un programa regional orientado a combatir la degradación de las
tierras secas, que incluyen las praderas semiáridas y los desiertos en su región.

De acuerdo a criterios de viabilidad, urgencia y a la existencia de avances en este PAN Arequipa se dio prioridad a los
siguientes temas, los cuales serán trabajados e impulsados a nivel regional durante los siguientes años:

• Lomas costeras recuperadas

• Manejo y conservación del agua
• Sistema de alerta temprana
• Mejoramiento de pasturas
• Reforestación con especies nativas
• Riego tecnificado
• Programas de cooperación
• Educación a la población
• Mejoramiento de la calidad de vida en zonas altas
• Difusión y aplicación de la legislación ambiental
• Suelos conservados

Al respecto, al tema especifico de sinergias, en la Sexta Reunión Regional de LCD en América Latina y Caribe (San Sal-
vador, El Salavador, octubre de 2000), se solicitó a los secretarios ejecutivos de las convenciones de Desertificación,
Cambio Climático y Diversidad Biológica que impulsen el establecimiento de sinergias entre las tres convenciones y
realicen en breve planes piloto, como es el caso del Proyecto “Consolidación de una cartera de secuestro de carbono y
servicios ambientales en el ámbito geográfico del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador”,
34 14 TPN por sus siglas en inglés.
 que vincula los servicios ambientales, como la captura de carbono, la conservación de la diversidad biológica y la recu-
peración de suelos degradados, a través de proyectos forestales. Este proyecto, como se ha mencionado anteriormente,
está siendo ejecutado por el FONAM y es un ejemplo claro del esfuerzo por intensificar la comunicación entre los
actores y especialistas de las tres convenciones ambientales.

Proyectos Desarrollados a Nivel Nacional

Proyectos GEF

El GEF a partir del año 2005 han comenzado a impulsar esta línea, principalmente en el Programa de Pequeñas Donaciones
PPD. Anteriormente los proyectos de LCD aplicaban al GEF, relacionando sus objetivos a otras líneas priorizadas por el
fondo como son Diversidad Biológica y Cambio Climático.

Entre los proyectos grandes desarrollados a nivel nacional vinculados a la LCD destaca el Proyecto Conservación In Situ
de los Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres que incide sobre la LCD en la medida que conserva también a los
ecosistemas Andino-Amazónicos principalmente, que hospedan a la agrobiodiversidad y sus parientes silvestres. Entre
los proyectos GEF “medianos” destaca el referido a las Lomas de Atiquita, el cual es un Proyecto piloto muy importante
como referente de LCD en condiciones de hiperaridez tomando como referencia a uno de los ecosistemas más frágiles
como son las Lomas costeras. Finalmente los Proyectos GEF “pequeños”son los de mayor presencia, destacando los
ubicados en los Bosques Secos de la Costa Norte de El Perú. Para mayor detalle sobre estos proyectos, ver Anexo 1.

Otros proyectos desarrollados a nivel nacional

Los proyectos más importantes relacionados con la LCD fueron desarollados principalmente por instituciones estatales, ya
sea vía el Ministerio de Agricultura, la Presidencia del Consejo de Ministros, las Universidades Estatales, los gobiernos
Locales, y finalmente, pero tambien se encuentran algunos proyectos desarrollados por las ONGs a través de la RIOD15,
estos proyectos se listan de manera detallada en el Anexo 1.

4. Conclusiones del pérfile tematico sobre fortalecimiento de capacidades

En el perfil temático de desertificación se evaluaron las capacidades existentes y necesidades en base a las siguientes
áreas temáticas priorizadas

A. Nivel Individual
• Recuperación de los cuadros especializados que se encuentran fuera y dentro del país para trabajar en el tema
• Incentivos a los profesionales que están trabajando en el tema actualmente, para garantizar su continuidad en el
tema.
• Capacitación y formación de especialistas en el tema en función de un plan de capacitación nacional que establezca
prioridades de acuerdo a la problemática concreta del país.
B. Nivel Institucional
• Articulación y coordinación fortalecer a las organizaciones y optimización de los recursos existentes.
• Información, sensibilización, Educación e Investigación
C. Nivel Sistémico
• Los procesos de degradación: reducción
• Extracción de los recursos naturales: alternativas de uso y lucha contra la pobreza
• Articulación del accionar
• Titulación predial
• La participación y la concertación
• La cooperación internacional

En tal sentido la conclusiones a las que se llego en el perfil temático de Desertificación y sequía son:

Sobre la Desertificación
15 La RIOD es la Red de ONGs e instituciones de apoyo a la CNULCD. En el Perú existe un núcleo importante de instituciones largamente comprome-
tidas. Urge crear un marco de vinculación más directo con el PAN. Además, es necesario un fortalecimiento de la RIOD, a través de la ampliación de
su base de asociados y medios de intervención. El Punto Focal Nacional está a cargo de la ONG PROTERRA. 35
 • En cuanto a la situación de la aplicación de la CNULCD en el Perú.

A nivel institucional existe una desarticulación, inestabilidad, autonomía mediatizada y un trabajo interinstitucional mínimo.
Sin embargo existen también avances en la aplicación de la Convención, proyectos y una institucionalidad encargada.
Se han realizado dos reportes nacionales de aplicación de la Convención.

A nivel individual si bien se han perdido cuadros profesionales y técnicos en la década de los 80, los actuales no tienen
estímulos suficientes y se carece de un plan de investigación nacional referencial, también es cierto que existen profe-
sionales especializados que se formaron en la década de los 90.

A nivel sistémico, la política y la economía nacional aún no incorpora explícitamente el tema de la desertificación. Sin
embargo hay un marco legal e institucional favorable.

• En cuanto a la situación de las capacidades existentes.

A nivel institucional existen capacidades mínimas de gestión, se cuenta con un sistema de información reducido y una
propuesta de monitoreo a nivel nacional. Igualmente infraestructura y equipos mínimos y dispersos.

A nivel individual existen recursos humanos formados en la década de los 90 y a nivel nacional existen más de 100 profe-
sionales conocedores y que trabajan en el tema desde hace 10 años o más en ambiente de confianza y colaboración.

A nivel sistémico existe un marco legal y jurídico favorable a nivel nacional así como un conjunto de universidades a nivel
nacional que tienen post grados relacionados con temas ambientales

• En cuanto a las necesidades de fortalecimiento de Capacidades Nacionales.

A nivel institucional se plantea fortalecer la articulación y coordinación entre los tres grandes actores de la LCD en el Perú:
El Estado, la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional. Además de fortalecer los sistemas de educación, difusión,
información e investigación existentes, así como la incorporación de los saberes locales.

A nivel de individual se requiere recuperar los cuadros que están fuera del país, capacitar los que están trabajando en el
tema y promover a los jóvenes dentro de un plan nacional de capacitación.

A nivel sistémico es necesario fortalecer la institucionalidad especialmente de INRENA y CONAM como elementos cen-
trales en la implementación de cualquier estrategia de fortalecimiento de las capacidades existentes; la participación
de RIOD en CAR, CCL y CCR; Impulsar la participación de las poblaciones locales y coordinar acciones a realizar para
el Año Mundial de los Desiertos y la LCD.

Sobre la Sequía

En cuanto a la Investigación se ha incluido el tema dentro de las propuestas de investigación.

Los Sistemas de Monitoreo, de investigación meteorológica y de recursos hídricos, así como los Sistemas de Alerta Tem-
prana y mitigación de los impactos son parte de las capacidades que hay que fortalecer.

5. Propuestas de temas comunes y potenciales sinergias del perfil de lucha

contra la desertificación

Consecuente a los diversos compromisos asumidos internacionalmente para establecer sinergias con otros acuerdos mul-
tilaterales en materia de medio ambiente o marcos estratégicos para el medio ambiente y desarrollo, los programas a
desarrollarse para este fin deberían aprovechar las actividades que se lleven a cabo en el marco de la CNULCD para
promover las iniciativas de fomento de la capacidad, como los sistemas participativos en el sector agrario y las es-
tructuras para el establecimiento de redes que favorezcan a los agricultores, que tienen en cuenta la protección de la
diversidad biológica, la retención de carbono y otros temas de interés para la LCD.
Debemos tener claro además que el proceso de fortalecimiento de las sinergias entre la CNULCD, el Convenio de Di-
36 versidad Biológica y la Convención Marco sobre Cambio Climático, está inmerso en el proceso de integración de la
 implementación de la CNULCD en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible. La LCD no sólo implica medidas
técnicas, debemos tener claro que la Convención considera la LCD más bien como parte integrante de estrategias
nacionales de desarrollo, por ende, es necesario procurar una mejor coordinación de los proyectos y programas en el
área de protección de medio ambiente y de recursos naturales en general. De este modo se pueden aprovechar efectos
sinérgicos, con lo cual se puede llegar a elevar adicionalmente la eficacia y amplitud de las medidas emprendidas. Por
ello, la Convención es complementada por varios elementos de la Convención de Cambio Climático y el Convenio de
Diversidad Biológica:

• La conservación de la agrobiodiversidad, esto es, la diversidad de los recursos genéticos vegetales y animales es de
importancia decisiva para fomentar técnicas y métodos adaptados de agricultura sostenible y, por lo tanto, para evitar
la desertificación.
• La medidas de forestación y reforestación en áreas degradas incrementan la absorción del anhídrido carbónico, esta-
bilizando así el clima y mitigando la desertificación.

Sinergias en el nivel de políticas y marcos jurídicos.

Considerando la escasez de recursos económicos, humanos y materiales, es evidente que la integración de las políticas
contenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, la Estrategia
de Superación de la Pobreza y Oportunidades para los Pobres, el Plan Nacional de Reforestación, el Plan Director de
Áreas Naturales Protegidas, la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica, la Estrategia Nacional sobre Cambio Cli-
mático y el Plan Nacional de Acción de Lucha contra la Desertificación; así como el uso compartido de recursos huma-
nos, materiales y financieros que cada ente responsable imputa a cada uno de estos instrumentos, permitiría potenciar
los resultados en un marco de economía de escala y garantizar la continuidad de tales políticas.

Sinergias en el nivel de roles y funciones

Para lograr una eficiente sinergia entre estos instrumentos de política, es necesario que al interior del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental se identifique una organización que realice la coordinación interinstitucional, la elaboración de
planes conjuntos de trabajo, el intercambio de información y la exploración opciones de cooperación.

Sinergias en el nivel de conocimientos y tecnología

Utilizar el enfoque de corredores económicos. Es decir no quedarse en el desarrollo de los espacios a nivel de cuenca sino
articular las cuencas al concepto territorio. Se trataría de todos en conjunto fortalecer comunidades que se unen a
ciudades intermedias y ciudades más grandes.

• Fortalecer capacidades de acompañamiento para grupos multidisciplinarios que organizan oportunidades de aprendi-
zaje con grupos de pobladores rurales y urbanos, que ayudan a generar capacidades de aprender a aprender, a desa-
rrollar capacidades de sistematización y a elaborar preguntas de investigación, más que pensar en “transferencia de
capacidades y conocimientos”
• Fortalecer mercados de asistencia técnica y financiera para utilizar competencias locales como la de los expertos inde-
pendientes para la LCD.
• La principal sinergia es implementar el concepto de gestión colaborativa de todos los actores relevantes buscando im-
plementar el uso y manejo del Cuadro de Mando Integral que es la herramienta de gestión integral Interorganizacional
que mas se aproxima a una gestión transectorial.

Sinergias en el nivel de intereses de individuos de presión y poder

Aunque es la más difícil de conseguir, pues aquí es donde entran en contraposición los verdaderos intereses y agendas
escondidas de los actores, aún es posible generar sinergias si se impone mediante marcos jurídicos vinculantes con
estímulos y sanciones políticas y sociales la permanencia de las propuestas consensuadas por todos.

Sería importante garantizar que se respetan los acuerdos para cumplir con las misiones institucionales y avanzar hacia el
logro de la visión nacional común.

37
 V. ANÁLISIS DE LA COMPLEMENTARIEDAD DE LAS CONVENCIONES, Y
SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ

A. CRUCE DE MATRICES

A efectos de ir estableciendo posibles sinergias, entre las convenciones y sus procesos de implementación en el Perú, se
desarrollo un conjunto de matrices en base a la información del estado situacional, perfiles temáticos y la bibliografía
revisada; en esta matrices se identifican algunos puntos comunes y en ciertos casos se ha desarrollado comentarios
acerca de la conclusión a la que este punto nos lleva con respecto al tema de sinergias; las matrices desarrolladas
son:

• Matriz de sinergias temáticas

• Matriz de sinergias de los requerimientos de las convenciones
• Matriz de sinergias de las provisiones de las convenciones
• Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones
• Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional
• Matriz de sinergias territoriales
• Matriz de sinergias de los FODAs de los perfiles temáticos
• Matriz de de fuentes de financiamiento

1. Matriz de sinergias temáticas:

Según el documento Synergies in National Implementation: The Rio Agreements del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), se han identificado a nivel global un conjunto de sinergias referidas a datos básicos requeridos
por las convenciones que, como se puede apreciar, comprenden a las tres. Estos son: Uso de la tierra, vegetación, tipo
de suelos, tipo de agricultura, ganadería, clima, asentamientos humanos, población, infraestructura económica y social,
tal como se observa en el cuadro siguiente:

Comparación ilustrativa de los datos requeridos por el convenio y las convenciones

Datos básicos requeridos CNUDB CNUCC CNULDS
Uso de la tierra (por tipo) • • •
Vegetación (por tipo) • • •
Bosques (por tipo, condición, densidad) • •
Producción forestal e información sobre exportaciones • •
Tenencia de los bosques / tenencia de la tierra • •
Suelos (por tipo) • • •
Agricultura (por tipo) • • •
Cultivo de arroz •
Uso de fertilizantes •
Censo ganadero • • •
Tierras húmedas • •
Océanos •
Clima (temperatura, precipitaciones, etc.) • • •
Topografía (elevaciones, pendientes, aspecto) • •
Hidrología superficial (lagos, ríos, arroyos) • •
Calculo aproximado de áreas con riesgo de desertificación •
Flora y fauna (información sobre el tipo y la densidad de las especies) •
Hábitat de especies amenazadas •
Áreas protegidas (por tipo y condición) •
Asentamientos humanos • • •
Tierras de la población indígena • •
Población (recuento y densidad) • • •
Carreteras • • •
Otra infraestructura (líneas de transmisión, etc.) • • •
Líneas de transmisión de energía eléctrica • •
Actividad industrial • •
Centrales eléctricas (por tipo y capacidad) • •
Fuente: Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. PNUD
38
Es importante mencionar que si bien alguna de la información básica, presentada en el cuadro no es requerida por alguna
de las convenciones, esto no significa que no sea importante su consideración en la misma, por ejemplo en el CNULDS
no identifican el requerimiento de información sobre Bosques, que para el caso del Perú resulta importantes como
indicador de procesos de desertificación y sequía en las zonas donde se ubican nuestros bosque tropicales secos. Por
otra parte existe otra información no listada en el cuadro y requerida por las convenciones, que se hace necesaria a
medida que se avanza en la investigación sobre estos procesos y que también se deben analizar para identificar sus
posibles sinergias.

A continuación se hace una breve referencia y de manera general, de algunos temas coincidentes identificados tanto en
los perfiles temáticos y como en el cuadro previo.

1.1 Recursos hídricos:

El agua es un recurso vital para la supervivencia humana y el desarrollo económico. A medida que la población y la eco-
nomía van creciendo aumenta la demanda de agua, en tanto que la disponibilidad de ese recurso en líneas generales
se mantiene constante o tiende a disminuir (caso de los glaciares o la contaminación del agua). La escasez da lugar a
conflictos referentes al uso del agua, que abarcan aspectos cuantitativos y cualitativos.
Las fuentes, los manantiales, las cuencas están en acelerada vía de extinción, hay cambios de clima y de suelo, inundacio-
nes, sequías y desertificación. Pero es la acción humana la más drástica: ejerce una deforestación delirante, ignora los
conocimientos tradicionales sobre todo de las comunidades indígenas locales, retira el agua de los ríos de diferentes
maneras, entre otras con obras de ingeniería, represas y desvíos.
En la agenda política internacional el tema de la escasez del agua se ha vuelto prioritario, por ejemplo, el acceso al agua
es un punto importante de los acuerdos de paz entre Israel y sus vecinos. Pero este aspecto no está confinado al Medio
Oriente, puesto que el compartir ríos es un asunto de índole de seguridad nacional, precisamente por la importancia
del agua para el desarrollo.
Y es que ante una situación de escasez del agua la amenaza se cierne sobre tres aspectos fundamentales del bienestar
humano: la producción de alimentos, la salud y la estabilidad política y social. Esto se complica aún más si el recurso
disponible se encuentra compartido, sin considerar el aspecto ecológico.
Es por esto que, la gestión del recurso deberá tender a evitar situaciones conflictivas debidas a escasez, sobreexplotación y
contaminación, mediante medidas preventivas que procuren un uso racional y de conservación, principio que persiguen
las tres convenciones de Río.
La conceptualización de la conservación del recurso agua debe entenderse como un proceso que cruza a varios sectores,
por lo que la estrategia debe considerar todo: lo económico, lo social, lo biológico, lo político, (buscar las sinergias
existentes).
La calidad del agua es fundamentales para el alimento, la energía y la productividad. El manejo juicioso de este recurso es
central para la estrategia del desarrollo sustentable, entendido éste como una gestión integral que busque el equilibrio
entre crecimiento económico, equidad y sustentabilidad ambiental a través de un mecanismo regulador que es la par-
ticipación social efectiva.
En conclusión, cualquier esfuerzo que se haga en tratar de hacer una gestión adecuada del recurso hídrico debe ser co-
ordinada entre todos los actores relacionados con su uso, tanto económico como ecológico, de esta manera se puede
ser mas eficiente en su manejo, y se aúnan esfuerzos para darme mayor sostenibilidad a los procesos emprendidos.

1.2 Uso del suelo

La organización del espacio de cualquier territorio depende de la combinación compleja de las características ambientales,
la organización social (incluyendo los recursos culturales y financieros), las relaciones con el exterior (principalmente a
través de las reglas del mercado) y la presión demográfica. El resultado final es un modo peculiar de aprovechamiento
del territorio, que se manifiesta en unos determinados patrones de ocupación del espacio.

Cada modelo de organización del espacio afecta de manera diferente a las características de los suelos (resistencia, ca-
pacidad de infiltración), a la cubierta vegetal e incluso a la topografía. En consecuencia afecta a la erosión del suelo,
la generación de escorrentía, la intensidad y frecuencia de avenidas, el aterramiento de embalses y la dinámica de
sistemas sedimentarios (deltas, conos de deyección, llanuras aluviales). Es evidente que un cambio de envergadura en
los usos del suelo introduce a su vez cambios de gran importancia en la dinámica hidrológica y geomorfológica, como
se observa en la figura, a continuación.

39
 U so de l sue lo en fun ció n d e:
• C aracterísti ca s ambientale s Org aniza ción
• Cul tur a/or ganiz aci ón social del espa cio
• Mercado
• Pr esi ón demo grá fica

Pertu rbació n d el a m bien te

• Cu bierta ve ge tal
• Su elo
• Top ogr afía

Infl u en cia agu as a b ajo

Ca m bi o s en el fun cio nam ient o h idro lóg ico • Disp onibilidad de l r ecur so
• C au dal
• C alidad del ag ua
• Fr ecue nc ia/Intens idad de ave nidas
• Inunda cione s
• Pr od ucci ón de se dimen tos • Em balse s
• Mor fología de c auc e
• Seq uía

Figura Nº 3: Causas e influencias de la organización espacial de los usos del suelo

A lo largo del siglo XX las áreas de montaña han experimentado profundos cambios en la organización del espacio. El uso
tradicional, relacionado con una fuerte densidad de población y con la necesidad de autoabastecimiento alimentario, se
basó en el aprovechamiento exhaustivo de laderas pendientes para el cultivo de cereales, a veces en sistemas nómades
con escasas estructuras de conservación del suelo. También se cultivaban los fondos de valle, algunos sectores esta-
bilizados de conos de deyección y rellanos colgados. La despoblación que se anunciaba desde finales del siglo XIX, se
acentuó de manera espectacular a partir de los años cincuenta del siglo XX, lo que explica (junto a un profundo cambio
en las relaciones de la montaña con el exterior) el intenso proceso de abandono de tierras.

En resumen el uso del suelo a nivel nacional se a dado siempre sin considerar la capacidad que este pueda tener para resistir
los envistes del hombre, la naturaleza (falta de ordenamiento territorial) y sumado a que el uso del suelo siempre ha estado
desligados al concepto de conservación, asumiendo que el este recurso era ilimitado; a generado un mal uso y por ende el
deterioro de nuestros suelos, causa principal de proceso de desertificación por los efectos antes indicados en la figura N°.
02. Esta mala conservación del suelo, genera también perdidas incuantificables sobre la diversidad biológica en el mismo
suelo y a nivel superficial generando una disminución en la capacidad de captura de carbono generándose así un circulo
vicioso que debe ser detenido de manera conjunta tomando en cuenta el enfoque de las tres convenciones.

En conclusión, es necesario desarrollar desde la visión de las tres convenciones, la gestión del recurso, orientando e impul-
sando esta gestión hacia el establecimiento de un eficiente ordenamiento territorial que incluya parámetros ecológicos
ambientales y no solo económicos y demográficos.

Por otra parte es necesario contar con un sistema de clasificación de usos actual de suelo, que permita monitorear de
manera continua los cambios relacionados al uso de los suelos, y poder establecer medidas de conservación acordes
con la capacidad de de uso mayor de los suelos.

1.3 Bosques

Los vínculos temáticos entre bosques, cambio climático y suelos ya han sido discutidos extensivamente por los reportes del
IPCC. La deforestación reduce la capacidad de almacenamiento de CO2. Además la deforestación reduce la capacidad
de retención de agua del suelo e incrementa por tanto la erosión del suelo, objetivo principal de la convención de lucha
contra la desertificación.

Estudios realizados sugieren que la deforestación vuelve más seco el clima de las regiones circundantes. La conservación
de los bosques es importante para el cambio climático y además es crítico para el mantenimiento de la diversidad
biológica mientras que al mismo tiempo una tasa mas alta de cambio del clima supone una amenaza tanto para el
hábitat y diversidad de las especies.
40
Ya existen iniciativas para tratar el tema de sinergias entre las convenciones en el tema de boques, como lo demuestra el
taller realizado en Viterbo, Italia en el 2004 (Bosques y Ecosistemas: Promoviendo las sinergias entre las tres convencio-
nes de Rio16). Ahí se identificaron entre otras cosas, las amenazas que debieran ser enfrentadas de manera sinérgica
en el ámbito de las tres convenciones. Así tenemos que por ejemplo los Incendios Forestales amenazan claramente la
diversidad Biológica , especialmente en ecosistemas no preparados para el fuego, donde se degrada la vegetación y
también se la fauna es desplazada o aniquilada. A través de las emisiones debido a la combustión, también contribuyen
a acentuar el cambio climático; otro claro ejemplo es la degradación de suelo. S si la degradación del suelo no es con-
trolada, afectará los ecosistemas de los bosques negativamente y conducirá a procesos de desertificación.

Entonces un manejo adecuado de nuestros bosque puede disminuir los impactos que los procesos de desertificación, cam-
bio climático, y la pérdida de diversidad biológica ocasionan en nuestro país, es decir, existen potenciales sinergias en
el tema de manejo sostenible de los bosques, donde se puede plantear propuestas que tomen en cuenta el incremento
del stock de carbono, la conservación de la diversidad Biológica , la preservación y mantenimiento de la fertilidad del
suelo y el mantenimiento de la calidad y disponibilidad de agua.

1.4 Agrodiversidad

El Convenio sobre la Diversidad Biológica ha dado gran énfasis a la instrumentación de un programa mundial sobre di-
versidad biológica agrícola, el cual constituye una vía para vincular la conservación y el uso sostenible de la diversidad
biológica a la realidad socioeconómica del mundo necesitado de alimentos y el uso sostenible del ambiente

Los ámbitos abarcados por la agrodiversidad pueden definirse así:

• Los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, incluyendo sus parientes silvestres.
• Los recursos zoogenéticos de granjas agrícolas y acuiculturas y otros animales como insectos (abejas y gusano de
seda, etc.).
• Los recursos genéticos de hongos y microorganismos y componentes biológicos de los suelos.
• Los factores abióticos que tienen efectos determinantes en los diferentes aspectos de la agrodiversidad.
• Las dimensiones económicas, culturales y sociales que determinan las actividades agrícolas, como el conocimiento
tradicional de las comunidades locales, los factores culturales y los procesos participativos, el turismo agrícola y
otros factores socioeconómicos ligados a la actividad agrícola.

Los países andinos tropicales pertenecen a la selecta élite de países megadiversos tanto por la condición amazónica de
todos ellos como por su condición andina. Además, la diversidad de la región andina–amazónica está expresada en la
extensa gama de paisajes, hábitats, biorregiones y ecosistemas tanto naturales como intervenidos que les confieren
esta megadiversidad de especies.

La conservación in situ de la diversidad Biológica agrícola en los países andino–amazónicos tiene dos vertientes. Por una
parte, su preservación en parques nacionales y demás sistemas de áreas protegidas; y por la otra, el factor más impor-
tante y eficiente: la conservación realizada por los agricultores mediante los sistemas de cultivos nativos o tradicionales
que incorporan la variabilidad genética de los parientes silvestres. Los campos de cultivos tradicionales son una mina
de germoplasma de calidad y se ubican en pocas zonas del mundo donde aún se mantienen variedades tradicionales
y la naturaleza continúa realizando su trabajo de selección natural.

Queda claro entonces la relación que el tema tiene con desertificación y sequía ya que al desarrollar una agricultura efi-
ciente están conservando también los suelos, evitando la desertificación y sus vínculos con cambio climático, están
relacionadas a que este tipo de conservación in situ, ya sea la tradicional o la intervenida, propicia el establecimiento
de los agricultores, evitando la perdida de stock de carbono en nuestros bosques por la deforestación ejercida por la
agricultura migratoria.

Este planteamiento habré la puerta para desarrollar trabajos de conservación in situ que permita la implementación de
manera sinérgica las 3 convenciones por ejemplo contemplando actividades de conservación de suelos, agricultura
rentable que permita la conservación de especies nativas y captura de carbono, en áreas de identificadas y priori-
zadas.

16 Convocada por la secretaria de la CNULCD, en cooperación con la secretaria de la CNUDB 41

 1.5 Enfoque por ecosistemas

El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestión integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos
por la que se promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la aplicación del enfo-
que por ecosistemas ayudará a lograr un equilibrio entre los objetivos de las convenciones.

El enfoque por ecosistemas se basa en la aplicación de las metodologías científicas adecuadas y en él se presta atención
prioritaria a los niveles de la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interac-
ciones entre organismos y su medio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres humanos con su diversidad
cultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas.

Esta atención prioritaria a los procesos, funciones e interacciones está en consonancia con la definición de “ecosistema”
que figura en el artículo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica: “Por ‘ecosistema’ se entiende un complejo di-
námico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una
unidad funcional.” En esta definición no se especifica ninguna unidad o escala espacial particular, en contraste con la
definición de “hábitat” que figura en el Convenio. Por lo tanto, el término “ecosistema” no corresponde necesariamente
a los términos “bioma” o “zona ecológica”, pero se puede referir a cualquier unidad en funcionamiento a cualquier es-
cala. En realidad, la escala de análisis y de acción se debe determinar en función del problema de que se trate. Pudiera
ser, por ejemplo, un grano de tierra, una laguna, un bosque, un bioma o toda la biosfera.

El enfoque por ecosistemas exige una gestión adaptable para tratar con la índole compleja y dinámica de los ecosistemas
y con la ausencia de un conocimiento o comprensión completa de su funcionamiento. Los procesos de los ecosistemas
son frecuentemente no lineares y los resultados de tales procesos presentan frecuentemente lagunas temporales.
Como resultado de ello existen discontinuidades que provocan sorpresas e incertidumbre. La gestión debe ser adap-
table para poder dar una respuesta a tales incertidumbres e incluir elementos de “aprendizaje en la práctica” o de
información derivada de investigaciones. Tal vez sea necesario adoptar medidas, incluso cuando no se han establecido
científicamente las relaciones completas de causa y efecto.
En el enfoque por ecosistemas no se excluyen otros enfoques de gestión y de conservación, tales como las reservas de
biosfera, las zonas protegidas y los programas de conservación de especies únicas, así como otros enfoques que se
aplican en los marcos de las políticas nacionales y leyes existentes, sino que, en su lugar, en él se podían integrar todos
estos enfoques y otras metodologías para hacer frente a situaciones complejas. No existe una sola manera de aplicar el
enfoque por ecosistemas, por cuanto ello está en dependencia de las condiciones a los niveles local, provincial, nacio-
nal, regional o mundial. En realidad, existen muchas maneras de utilizar los enfoques por ecosistemas a modo de marco
para llevar a la práctica los objetivos del Convenio.

Por ejemplo podríamos considerar como una gran ecosistema a los bosques tropicales secos de nuestra costa norte, con-
siderando todas las especies que la habitan, las características de los suelos, la disponibilidad de los recursos hídricos,
variaciones de temperatura y humedad, etcétera, para de esta manera desarrollar estudios o realizar una gestión ade-
cuada de los recursos en el ámbito de las tres convenciones, sin que ninguna de ellas pierda sustento sobre las medidas
plateadas, esto a su ves obliga a la coordinación al momento de establecer o delimitar el mismo ecosistema.

Pero para lograr la eficiencia en este enfoque es necesario que el país cuente con mecanismo que permitan darle sos-
tenibilidad tanto para el manejo integrado de ecosistemas, como a la gestión de las entidades encargadas de hacer
seguimiento a las estrategias y programas nacionales.

Se hace necesario también conocer el rol que cada ecosistema tiene para los fines de las tres convenciones, para lo cual se
requiere desarrollar investigación, según se definan y delimiten los ecosistemas. Esta Investigación puede desarrollarse
de manera sinérgica a fin de aunar esfuerzos y optimizar recursos, para los cual también se requiere de coordinación.

1.6 Servicios ambientales:

El término servicio ambiental es entendido como los beneficios indirectos generados por la interrelación entre los recursos
naturales y las propiedades de los ecosistemas. El flujo de estos servicios se genera indirectamente por los recursos
ambientales y los ecosistemas a través de la existencia de sus ciclos naturales. Estos servicios ambientales pueden ser
considerados como externalidades positivas generadas por el mantenimiento o incremento de la calidad o cantidad de
recursos ambientales y los servicios de los ecosistemas. Los servicios ambientales más explícitos para la conformación
de un sistema de pago por servicios ambientales se presentan a continuación:
42
Producción y Regulación de Recursos Hídricos:
Al referirnos al servicio ambiental producción y regulación de recursos hídricos nos referimos al conjunto de los siguien-
tes beneficios: mantenimiento de la calidad de agua (minimizar los sedimentos suspendidos, pérdida de nutrientes,
salinidad), regulación del flujo hídrico (asegurar cantidad de agua), control de la erosión del suelo y sedimentación,
reducción de la salinización de suelos, mantenimiento de los hábitat acuáticos (reducción de la temperatura del agua).
Por ejemplo, para el caso de bosques existen escasos estudios que relacionen los impactos de los bosques sobre la
cantidad y calidad del agua, erosión, sedimentación, dependencia de producción de agua, clima, regimenes de manejo.
Además, la naturaleza y valor de este servicio dependerá del número y características de los beneficiarios del servicio.

Conservación de la Diversidad Biológica :

Cuando nos referimos al servicio de conservación de la diversidad Biológica es un tanto más complejo ya que ella podría
ser entendida y medida por un número de especies dentro de un área específica. Sin embargo, en este crudo número
podrían privilegiarse las especies endémicas, la diversidad taxonómica de especies o la diversidad funcional. Como ve-
mos surgen problemas para la definición de una unidad de medida para la diversidad Biológica teniendo implicancias
críticas para el desarrollo del mercado ambiental y el sistema de incentivos. La ausencia de unidades de medida de
diversidad biológica claras haría que el diseño del mercado sea confuso y complicado pudiéndose emplear unidades
de medidas aproximados. De esta manera se requiere identificar uno o más atributos tangibles y fáciles de ser medidos
de tal manera que refleje la ganancia o pérdida de diversidad biológica a través de especies, ecosistemas y/o genes.
Finalmente, existen dos puntos a ser definidos previamente: el primero referido a la valoración de la diversidad biológica
(¿cuál será el valor de cada unidad de conservación de diversidad biológica ?, ¿qué tipo de valor se utilizará para cada
unidad de diversidad biológica, a conservar?, ¿el demandante por el servicio de conservación de diversidad biológica,
que estaría pagando?, ¿quién asignaría el valor por cada unidad de conservación de diversidad biológica, el deman-
dante o el ofertante del servicio?); el segundo punto se refiere a los costos asociados o costos de oportunidad asumi-
dos por los países megadiversos en conservar muestras representativas de diversidad Biológica a través de sistemas
nacionales de áreas protegidas (áreas protegidas nacionales) o sistemas complementarios (áreas protegidas privadas,
regionales, municipales) así como en sus zonas de amortiguamiento.

Captura de Carbono – Cambio climático:

El fenómeno global de cambio climático (calentamiento global) estaría convirtiéndose en un tema estratégico y de intere-
ses para la gran mayoría de las naciones debido a sus repercusiones. El Panel Intergubernamental de Cambio Climático
estima que durante el siglo veinte se ha incrementado en 30% los gases de efecto invernadero en la atmósfera (Dióxido
de Carbono-CO2, Metano-CH4 y otros) significando un incremento promedio de la temperatura mundial en 0.6 ºC y
de continuarse los actuales patrones de consumo de combustibles fósiles, deforestación, etc. se prevé incrementos
en la temperatura atmosférica entre 1.4 a 5.8 ºC en los próximos cien años. Las repercusiones por este calentamiento
mundial podrían resumirse de la siguiente manera: incremento de los niveles del mar, incremento de eventos climáticos
severos, erosión de costas, incremento de los procesos de salinización, pérdida de arrecifes de coral, incrementos de los
procesos de desertificación, deterioro de los ecosistemas, incremento en la prevalencia de enfermedades. Los bosques
juegan un rol importante en la regulación del cambio climático. Las plantas tienen la capacidad de remover CO2 de la
atmósfera en los procesos de fotosíntesis. El secuestro de carbono basado en plantaciones forestales se basa en dos
principios: activa la absorción del carbono en nueva vegetación y evita la emisión de gases de efecto invernadero de
la vegetación existente. Esta aproximación incluye cualquier actividad que involucre la plantación de nuevos árboles
(como por ejemplo, forestación, reforestación y agroforestería) o incrementar las tasas de crecimiento de los bosques
(mejorar las prácticas silviculturales) ya que en ambos casos se remueve el CO2 atmosférico; a ello habría que añadir
la sustitución de combustible fósil por combustible de biomasa reduciendo la emisión de carbono. El segundo principio
involucra la prevención o reducción de la deforestación y el cambio del uso del suelo, o la reducción del deterioro de
los bosques existentes.

Belleza Escénica:
Finalmente, en el servicio ambiental de belleza escénica al igual que en el de conservación de diversidad biológica, no queda aún
claramente definido las unidades por las cuales se estaría pagando, aún cuando la primera relación es con actividades de
ecoturismo. Si por ecoturismo entendemos servicios prestados a los visitantes de un lugar cuyo objetivo de visita es apreciar
la naturaleza habría que distinguir el concepto de pago por servicio ambiental de los actuales mecanismos implementados
como por ejemplo tarifas de ingreso (aplicado a los visitantes) y derecho de operaciones (aplicado a los operadores turísticos).

43
 Con la finalidad de ayudar a la comprensión del concepto de pago por servicios ambientales presentamos, en la figura 03de
manera muy esquemática, el pago, los actores y los tipos de servicios ambientales:

SISTEMA DE
PAGO POR
SERVICIOS
AMBIENTALES IO
V IC
S ER

PROVEEDORES
_

PAGO - PDÑ

BENEFICIARIOS SA
-P +
O
G
PA

Figura: Sistema de Pago por servicios ambientales

Fuente: Alfredo Portilla 2004

En este sentido se pueden diseñar propuestas de servicios ambientales que mediante la implementación de las tres
convenciones, por ejemplo, un programa de reforestación con plantas nativas en laderas descubiertas de una cuenca
especifica, cumple con los propósitos de capturar carbono, conservar la diversidad biológica y conserva los suelos;
trayendo beneficios indirectos a las centrales hidroeléctricas aguas abajo, a los agricultores y a las empresas de sa-
neamiento, que reciben sus aguas libres de sedimentos y con una calidad optima para sus operaciones. Éstas ultimas
empresas podrían participar en la implementación y monitoreo de estas plantaciones, contribuyendo así a la imple-
mentación de las tres convenciones.

Por otra parte gracias a la posibilidad de desarrollar programas nacionales que puedan acceder al Mecanismo de Desa-
rrollo Limpio, MDL ,estos proyectos relativamente pequeños (desde el punto de vista de captura de CO2), pero con el
mismo fin, pueden lograr ingresos adicionales que permitan darle sostenibilidad por lo menos a las labores de mante-
nimiento y monitoreo de los mismos. Por ese motivo es necesario que de manera conjunta se diseñen estos programas
nacionales a fin de que estos MDL programáticos no vaya en contra de alguno de los objetivos que persiguen las tres
convenciones.

2. Matriz de sinergias de los requerimiento de las convenciones:

En la siguiente tabla extraída del documento “Synergies in National Implementation: The Rio Agreements” del PNUD, se
observan los diferentes requerimientos que cada país firmante de las convenciones esta comprometido a atender, de
acuerdo a las posibilidades de cada país y de manera cruzada entre ellas, para poder identificar que requerimientos
comunes podrían ser considerados para un trabajo a nivel de sinergias entre las convenciones.

44
 ACOPLAMIENTOS Y COMPLEMENTOS
Puntos de Coincidencias entre los Acuerdos de Río
Diversidad Desertificación y
Cambio Climático Principios de Silvicultura
Biológica Sequía
Inventarios Nacionales Articulo 4(b) Principio 12 (a)

Estrategias Principio 3 (a), 5(a), 6(b),

Planes de Accion Nacionales y
Articulo 4(b) Articulo 9,10, Articulos 9,10 8(d&h),9. Articulo 4(b) y IPF
Regionales
Articulo 6 (a),(b) propuestas para la acción.

Identificación y Monitoreo Articulo 8 Articulo 16

Desarrollo de Áreas protegidas Articulo 8 Principios 7(b), 8(f)

Legislación Preambulo Articulo 8 (k) Articulo 5 € Principios 8(f), 13(d&3)

Articulo 17, 19
Investigación Articulo 5 Articulo 12 (b) Principios 12 (a)
(b)
Articulo 5(d),
educación Pública Articulo 6 Articulo 13 Principios 12 (d)
19,6
Impacto - Artículo
Evaluación Ambiental Articulo 14 Principios 8 (h)
4(i)(d)
Oficina central de información Articulo 18 Articulo 18

Participación pública Artículo 6(i)(a)(iii) Articulo 9,10 Articulo 19 (4) Principios 2 (d)

Conferencia de las Partes COP Aticulo 7

Intercambio de Información Aticulo 7 Articulo 17 Articulo 16 Principios 2 ©, 11, 12(b)
Capacitación Articulo 6 Articulo 12(a) Articulo 19 Principios 3(a), 11, 12(b)
Informes Articulo 12 Articulo 26
Recolección de Información Articulo 16 Principios 12 (a)
Evaluación de Implementación Articulo 7 € Articulo 23 Principios 12 (a)
Informes para las COPS Articulo 12 Articulo 26 Articulo 26

Fuente: Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. PNUD

De esta matriz podemos ver que existen requerimientos comunes especificados en cada una de las convenciones, por
ejemplo existen por tanto requerimientos de tipo estructural como de planeación, educación, participación publica.

Otro punto común muy importante esta referido al intercambio de información que esta muy relacionada al tema de ca-
pacitación que también fue identificado como común. De esta manera y recordando los temas identificados comunes
anteriormente, tenemos por ejemplo, áreas de superposición entre las convenciones: el papel de bosques, la función de
los ecosistemas para las convenciones, como influye el recurso hídrico en los procesos de las convenciones y viceversa,
etcétera, en los cuales se requiere formar capacidades de permitan la investigación y facilitar el intercambio de la infor-
mación existente, entendiendo como capacidades las económicas, técnicas y financieras y de gestión de recursos.

Por otra parte es necesario incentivar el intercambio de información en el marco de una iniciativa de establecer sinergias,
de esta manera, no sólo se mejora la eficiencia de implementación de cada convención, sino también procesos nacio-
nales como por ejemplo, la Agenda Ambiental Nacional.

Es destacable también el requerimiento común de contra con planes de acción nacionales y regionales de implementa-
ción17, además queda implícito la necesidad de contar con plataformas18 que garanticen la coordinación entre las diver-
sas instituciones responsables de la implementación de las mismas y además evitar la superposición de acciones.

3. Matriz de sinergias de provisiones de las convenciones

La presenta matriz fue extraída de un estudio desarrollado en el instituto Tyndal Center con el fin únicamente de demostrar
que había un cruce sobre las provisiones contempladas en cada convenciones, de esta manera esta consultoría ha
desarrollado una serie de conclusiones sobre cada punto identificado en el estudio anterior las cuales se detallan en la
ultima columna y reafirman algunas ideas antes planteadas sobre el tema de sinergias.
17 Para el caso de Perú son el PAN-Perú, del CNULCD; Estrategia Nacional de Cambio Climático, del CMNUCC; Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica , del CNUDB.
18 Comisión Nacional de Cambio Climático, la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica y la Comisión Nacional de Lucha Contra la Desertificación,
esta ultima en proceso de formalización 45
 Convención de Cambio Climático
(1992)
Objetivo:
la estabilización de las concentracio-
nes de gases de efecto invernadero
en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas
en el sistema climático. Ese nivel debería
lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climático, ase-
gurar que la producción de alimentos
no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo económico prosiga de manera
sostenible.
Articulo 4.1e Cooperar en los preparati-
vos para la adaptación a los impactos del
cambio climático; desarrollar y elaborar
planes apropiados e integrados para la
gestión de las zonas costeras, los re-
cursos hídricos y la agricultura, y para la
protección y rehabilitación de las zonas,
particularmente de África, afectadas por
la sequía y la desertificación, así como
por las inundaciones
46
Convención de Diversidad
Biológica
(1992)
Objetivo:
la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sos-
tenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa
en los beneficios que se deriven
de la utilización de los recursos
genéticos, mediante, entre otras
cosas, un acceso adecuado a
esos recursos y una transferen-
cia apropiada de las tecnologías
pertinentes, teniendo en cuenta
todos los derechos sobre esos
recursos y a esas tecnologías,
así como mediante una finan-
ciación apropiada.
Articulo 7: Identificación y moni-
toreo de ecosistemas, especies y
genes con particular atención de
aquellos que requieren urgentes
medidas de conservación
Convención en Desertificación
y Sequía
(1994)
Objetivos:
1. El objetivo de la presente Con-
vención es luchar contra la deserti-
ficación y mitigar los efectos de la
sequía en los países afectados
por sequía grave o desertificación,
mediante la adopción de medidas
eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de coop-
eración y asociación internacio-
nales, en el marco de un enfoque
integrado acorde con el Programa
21, para contribuir al logro del de-
sarrollo sostenible en las zonas
afectadas.
2. La consecución de este objetivo
exigirá la aplicación en las zonas
afectadas de estrategias integra-
das a largo plazo que se centren
simultáneamente en el aumento
de la productividad de las tierras,
la rehabilitación, la conservación y
el aprovechamiento sostenible de
los recursos de tierras y recursos
hídricos, todo ello con miras a me-
jorar las condiciones de vida, es-
pecialmente a nivel comunitario
Articulo 4.2a: Adoptarán un
enfoque integrado en el que se
tengan en cuenta los aspectos
físicos, biológicos y socio-
económicos de los procesos de
desertificación y sequía
Conclusiones
Los objetivos de las tres
convenciones buscan la con-
servación del medio ambiente,
orientando esta conservación
hacia un manejo adecuado o
sostenible de nuestros recursos,
permitiendo nuestro desarrollo.
Por otra parte buscan impulsar
el desarrollo de zonas que
han sido afectadas por estos
procesos, de manera tal que
permita la conservación de las
mismas.
Enfoque y Priorización de
esfuerzos
Los trabajos de implementación
de las estrategias tiene que
tener carácter integrador, y
priorizando siempre las ac-
ciones en zonas mas afectadas
por estos procesos. Esta ves
la Convención de Cambio
Climático identifica algunos
temas que consideramos deben
ser trabajados de manera
sinérgica.
Convención de Cambio Convención de Diversidad Biológica
Climático(1992) (1992)
Articulo 8c: Reglamentará o administrará
los recursos biológicos importantes para
la conservación de la diversidad biológica,
ya sea dentro o fuera de las áreas prote-
gidas, para garantizar su conservación y
utilización sostenible
Articulo 8d: Promoverá la protección
de ecosistemas y hábitats naturales y el
mantenimiento de poblaciones viables de
especies en entornos naturales
Articulo 8f: Rehabilitará y restaurará
ecosistemas degradados y promoverá la
recuperación de especies amenazadas,
entre otras cosas mediante la elaboración
y la aplicación de planes u otras estrate-
gias de ordenación
Articulo 8k: Establecerá o mantendrá la
legislación necesaria para la protección
de especies y poblaciones amenazadas
Articulo 10c:
Protegerá y alentará la utilización consue-
tudinaria de los recursos biológicos, de
conformidad con las prácticas culturales
tradicionales que sean compatibles con
las exigencias de la conservación o de la
utilización sostenible
Articulo 15.2: Cada Parte Contratante
procurará crear condiciones para facilitar
a otras Partes Contratantes el acceso a
los recursos genéticos para utilizaciones
ambientalmente adecuadas, y no imponer
restricciones contrarias a los objetivos del
presente Convenio.
Articulo 15.7: Cada Parte Contratante
tomará medidas legislativas, adminis-
trativas o de política, según proceda, de
conformidad con los artículos 16 y 19 y,
cuando sea necesario, por conducto del
mecanismo financiero previsto en los
artículos 20 y 21, para compartir en forma
justa y equitativa los resultados de las
actividades de investigación y desarrollo
y los beneficios derivados de la utilización
comercial y de otra índole de los recursos
genéticos con la Parte Contratante que
aporta esos recursos. Esa participación
se llevará a cabo en condiciones mutua-
mente acordadas
Convención en Desertificación
y Sequía
(1994)
Articulo 4.2d: Fomentarán entre
los países Partes afectados la
cooperación en materia de protec-
ción ambiental y de conservación
de los recursos de tierras y los
recursos hídricos, en la medida en
que ello guarde relación con la de-
sertificación y la sequía
Articulo 5.b: establecer estrate-
gias y prioridades, en el marco de
sus planes y políticas nacionales de
desarrollo sostenible, a los efectos
de luchar contra la desertificación y
mitigar los efectos de la sequía;
Articulo 5.c: ocuparse de las cau-
sas subyacentes de la desertifi-
cación y prestar atención especial
a los factores socioeconómicos
que contribuyen a los procesos de
desertificación
Articulo 8 Relación con otras
convenciones
1. Las Partes alentarán la
coordinación de las actividades
que se lleven a cabo con arreglo
a la presente Convención y, en
el caso de que sean Partes en
ellos, con arreglo a otros acuerdos
internacionales pertinentes,
en particular la Convención
Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático y la
Convención sobre la Diversidad
Biológica, con el fin de obtener
las mayores ventajas posibles de
las actividades que se realicen en
virtud de cada acuerdo, evitando
al mismo tiempo la duplicación de
esfuerzos. Las Partes fomen-
tarán la ejecución de programas
conjuntos, sobre todo en materia
de investigación, capacitación,
observación sistemática y reunión
e intercambio de información.
Conclusiones
Conservación de áreas
Tanto en Diversidad Biológica como
en Desertificación se identifica la
necesidad realizar cooperación,
promoción rehabilitación restauración
y necesidad de legislación que per-
mitan la conservación de las áreas,
y recursos, ecosistemas, u otros, en
especialmente los mas afectadas por
estos procesos.
Mitigación de impactos
Se debe identificar y considerar las
actividades que permitan la mitig-
ación de los efectos adversos de
estos procesos, dando preferencia
los que de manera tradicional ya se
han venido desarrollando, y tienen
mayor aceptación por parte de los
pobladores de estas zonas afectadas.
Todas presentan un enfoque socio-
económico de la mitigación de los
impactos.
Sinergias para una gestión
eficiente
La necesidad de que cada parte cree
las condiciones técnicas financieras
y legales necesarias para la imple-
mentación de estas convenciones, la
actividades deben ser coordinadas
de tal manera que no se traslapen es-
fuerzos y de ser posible considerando
que el trabajo sinérgico tiene mejor
impacto. La Convención de Ceserti-
ficación sugiere sinergias con las
convenciones de Cambio Clímaco y
Diversidad Biológica , especialmente
en los temas de investigación, ca-
pacitación, observación sistemática y
reunión e intercambio de información.
47
 Convención de Cambio
Climático(1992)
Articulo 4.1.b: Formular, aplicar,
publicar y actualizar regular-
mente programas nacionales y,
según proceda, regionales, que
contengan medidas orientadas
a mitigar el cambio climático, te-
niendo en cuenta las emisiones
antropógenas por las fuentes y
la absorción por los sumideros
de todos los gases de efecto
invernadero no controlados por
el Protocolo de Montreal, y me-
didas para facilitar la adaptación
adecuada al cambio climático
Articulo 4.1.f: Tener en cuenta,
en la medida de lo posible, las
consideraciones relativas al
cambio climático en sus políticas
y medidas sociales, económicas
y ambientales pertinentes y
emplear métodos apropiados,
por ejemplo evaluaciones del im-
pacto, formulados y determina-
dos a nivel nacional, con miras
a reducir al mínimo los efectos
adversos en la economía, la
salud pública y la calidad del
medio ambiente, de los proyec-
tos o medidas emprendidos por
las Partes para mitigar el cambio
climático o adaptarse a él
Fuente: Patricia Iturregui – Tyndall Centre 2004, excepto la columna de conclusiones que fue elaboración propia.
48
Convención de Diversidad Biológica
(1992)
Articulo 6 a: Elaborará estrategias,
planes o programas nacionales para la
conservación y la utilización sostenible
de la diversidad biológica o adaptará
para ese fin las estrategias, planes o
programas existentes, que habrán de
reflejar, entre otras cosas, las medidas
establecidas en el presente Convenio
que sean pertinentes para la Parte
Contratante interesada
Articulo 6 b: Integrará, en la medida
de lo posible y según proceda, la
conservación y la utilización sostenible
de la diversidad biológica en los planes,
programas y políticas sectoriales o
intersectoriales
Articulo 8 j: Con arreglo a su legis-
lación nacional, respetará, preservará y
mantendrá los conocimientos, las inno-
vaciones y las prácticas de las comuni-
dades indígenas y locales que entrañen
estilos tradicionales de vida pertinentes
para la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica y
promoverá su aplicación más amplia,
con la aprobación y la participación de
quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prácticas, y fomentará
que los beneficios derivados de la
utilización de esos conocimientos,
innovaciones y prácticas se compartan
equitativamente
Convención en Desertifi-
cación y Sequía
(1994)
Articulo 10.2: Los programas
de acción nacionales deben
especificar las respectivas
funciones del gobierno, las
comunidades locales y los
usuarios de la tierra, así
como determinar los recursos
disponibles y necesarios. Entre
otras cosas, los programas de
acción nacionales, entre otras
ver incisos (a) estrategias a
largo plazo; (b) que contem-
plen modificaciones según
las circunstancias nacionales;
(c) especial a la aplicación de
medidas preventivas; (d) re-
forzarán la capacidad nacional
en materia de climatología,
meteorología e hidrología y
los medios de establecer un
sistema de alerta temprana
de la sequía; (e) promoverán
políticas y reforzarán marcos
institucionales; (f) asegurarán
la participación efectiva a nivel
local, nacional y regional de
las organizaciones no guber-
namentales y las poblaciones
locales, y (g) dispondrán
un examen periódico de su
aplicación e informes sobre los
progresos registrados.
Conclusiones
Planificación Nacional
Se deben desarrolla planes,
programas y políticas naciona-
les, regionales y local que permi-
tan la implementación de estas
convenciones a esos niveles,
de esta manera tener un marco
ordenador de las necesidades y
actividades a ser desarrolladas
tanto por las oficinas encarga-
das de su implementación, como
de cualquier iniciativa externa
y o del publico en general, que
garantiza la minimización de los
impactos adversos de estos pro-
cesos, esto facilitara también el
trabajo de monitoreo y posterior
reporte de las mismas ante los
organismos secretarias de las
convenciones
 4. Matriz de sinergias de actores relevantes a las convenciones

Los perfiles temáticos de cada convención incluyen la elaboración de una matriz de actores donde se han identificado
tanto los actores relevantes como los potenciales en la implementación las convenciones. Entonces se ha procedido
a sintetizar todos los actores identificados por los perfiles, en una matriz de cruce para las tres convenciones, de esta
manera es posible identificar que instituciones tienes relevancia a la hora hacer sinergias entre las 3 convenciones, o
solo entre 2 de ellas independientemente.

Además se ha incluido en la ultima columna algunas posibles funciones sobre los actores identificado como comunes que
pueden facilitar el proceso a la hora de hacer sinergias entre los procesos de implementación de las convenciones. De
esta manera podemos identificar las responsabilidades a la hora de hacer propuestas para implementar acciones que
permitan las sinergias.

Nombre de la Insti-
Funciones
tución Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de
LCD CC DB relevantes a las Posible función
/ Dirección u oficina acción
convenciones
específica
CONAM / UCC, UBB Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del • • • Punto focal de la Coordinar el proceso
Sistema Nacional de Gestión Ambiental. CNUCC y de la de implementación
Tiene por finalidad planificar, promover, coordi- CNUDB, es una de las convenciones
nar, normar, sancionar y supervisar las acciones institución con un de manera sinérgica
orientadas a la protección ambiental y contribuir a perfil coordinador y
la conservación del patrimonio natural; controlar y que se encarga de
velar el cumplimiento de las obligaciones ambien- temas transversales
tales; dirimir y solucionar las controversias entre a nivel nacional.
las entidades públicas; y ejecutar las acciones
derivadas de las funciones otorgadas por la Ley del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, su ley de
creación, entre otras.
Instituto Nacional de Órgano del Estado. Promueve el desarrollo de los • • • Punto focal de la Coordinar el proceso
Recursos Naturales productores agrarios organizados en cadenas pro- CNULCD y miembro de implementación
- INRENA ductivas, en el marco de la cuenca como unidad de de las comisiones de las convenciones
/ OGATEIR gestión de los recursos naturales, para lograr una Nacionales de de manera sinérgica
agricultura desarrollada en términos de sostenibili- Cambio Climático y
dad económica, social y ambiental. Tiene como uno Diversidad Biológica
de sus lineamientos de política: el ordenamiento del
marco legal e institucional que permita fortalecer
la institucionalidad del sector público agrario, garan-
tizando la estabilidad jurídica, así como la eficiencia
PRONAMACHS Tiene como visión ser una institución sólida, • • • Tiene oficinas encar- Ejecutor de algún
  insertada en la sociedad civil, que brinda servicios gadas de desar- proyecto en campo
de calidad para la promoción de la gestión de rollar la temática de en alguna de las
cuencas de la sierra capaz de generar el desarrollo cambio climático y zonas priorizadas
económico y social sustentable. diversidad Biológica
a nivel local y
regional

49
 Nombre de la
Funciones
Institución Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de
LCD CC DB relevantes a las Posible función
/ Dirección u oficina acción
convenciones
específica
Ministerio de Edu- Órgano del Sector de educación responsable de for- • •   Educación, Sensibi- Plataforma común
cación mular la política nacional en materia de educación, lización para sensibilizar a
  cultura, deporte y recreación, en armonía con los jóvenes, estudiantes.
planes de desarrollo y política general del Estado.
A través del Programa de Educación Ambiental ha
elaborado el Plan Estratégico de Educación Ambi-
ental 2005-2010, el cual constituye el instrumento
de gestión para el logro de los fines y objetivos de
la Educación Ambiental en el Sistema Educativo
Nacional.
CONCYTEC Organismo Público Descentralizado adscrito al • • • Tiene un Pro- plan nacional de
  Sector Educación. Asesora al Poder ejecutivo en grama Nacional de capacitación de pro-
los aspectos relacionados con la investigación Investigación en fesionales para las
científica, tecnológica y del medio ambiente. Diversidad Biológica. tres convenciones.
Está encargado de articular la investigación Administra la Red de Se puede replicar
científica y el desarrollo tecnológico, patrocinando impacto Biológico del la experiencia de
programas y proyectos. Fenómeno del Niño AIC para LCD y
(RIBEN). DB y consolidar un
Adoptará la Agenda Plan Nacional de
de Investigación Investigación
Científica en CC.
Ministerio de Entidad pública encargada de diseñar, proponer, • •   Asigna presupuesto Incorporar la vari-
Economía y Finan- ejecutar y evaluar, con eficiencia y transparencia, a las instituciones able ambiental
zas - MEF la política económica y financiera del país a fin que son puntos relacionada a las
  de alcanzar el crecimiento como condición básica focales de las con- tres convenciones
conducente al desarrollo económico sostenido venciones. en el planeamiento y
que implique el logro del bienestar general de la políticas
población.
Ministerio de Energía Organismo central y rector del Sector Energía y • • • Es parte de la Canalización de
y Minas – MINEM / Minas, parte integrante del Poder Ejecutivo, formula CNCC, participó en la cooperación y
DGAAM, DGAAE. y evalúa, en armonía con la política general y el PROCLIM y está promover agendas
OGP los planes del Gobierno, las políticas de alcance considerado en el comunes
nacional en materia del desarrollo sostenible de las proyecto de SCNCC.
actividades minero - energéticas. Está definido como
actor en la estrategia
de DB, debido al
objetivo en el cual se
menciona el manejo
amigable de la min-
ería e hidrocarburos.
Actor relevante en la
coordinación del PAN
Perú de LCD

50
 Nombre de la
Funciones
Institución Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de
LCD CC DB relevantes a las Posible función
/ Dirección u oficina acción
convenciones
específica
Ministerio de Rela- Representa, protege, promueve y cautela los • • • Es parte de: Es parte de las
ciones Exteriores intereses del Estado mediante políticas de gestión CNLCD comisiones nacio-
  diplomática en los ámbitos bilateral, multilateral CNCC nales referidas a las
y consular. Coordinar con otras instituciones del CONADIB tres convenciones.
sector público y entidades no gubernamentales la Comisión nacional Es un actor clave en
gestión del Estado en el exterior dirigida a viabilizar de seguridad alimen- el tema de negocia-
en el ámbito externo los requerimientos de las taria. ciones internaciona-
políticas nacionales, en particular aquellas que les en las respec-
contribuyan a la superación de la pobreza, el desar- tivas convenciones.
rollo social, el fortalecimiento de la democracia y el
estado de derecho.
Agencia Peruana de La APCI tiene la misión de conducir, programar, • •   Es parte de: Coordinar finan-
Cooperación Interna- organizar y supervisar la Cooperación No Reembol- CNLCD ciamiento para
cional - APCI sable en el Perú. Como órgano rector e interlocutor CNCC las convenciones.
  del Perú de esa cooperación, ayuda a ejercer el Promover agendas
derecho al desarrollo y a la equidad, sumándose comunes entre los
al esfuerzo de proteger y lograr la dignidad de las puntos focales y la
personas. cooperación.
Consejo Nacional Organismo Público Descentralizado del Ministerio • • • Brindar información Integración temática
de Camélidos de Agricultura. Tiene entre sus objetivos integrar de vulnerabilidad entre agrodiversidad,
Sudamericanos las especies silvestres, vicuña y guanaco, entre las CC. Manejo de vulnerabilidad y
- CONACS actividades económicas de la población alto andina pastos altoandinos. manejo de suelos
  nacional, con el propósito de ampliar y diversificar Es parte de CITES (pastos altoandinos)
su producción. (Convención para el
Comercio Interna-
cional de Especies
Amenazadas de
Fauna y Flora) y ex-
iste una disposición
para establecer sin-
ergias CITES- CDB
Ministerio de Comer- Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la •   • Actor potencial Desarrollar estrate-
cio Exterior y turismo política de comercio exterior y de turismo. Tiene la para en la LCD y gias de políticas
- MINCETUR responsabilidad en materia de la promoción de las en la promoción de de comercio que
  exportaciones y de las negociaciones comerciales Biocomercio faciliten la comercial-
internacionales, en coordinación con los Ministerios ización de productos
de Relaciones Exteriores y de Economía y Finan- provenientes de
zas y los demás sectores del Gobierno en el ámbito programas de con-
de sus respectivas competencias. servación
Instituto Nacional Es un Organismo Público Descentralizado del • • • investigación en  Generar información
de Investigación y Ministerio de Agricultura, cuyo objetivo prioritario agrodiversidad, relevante a las Con-
Extensión Agraria es contribuir a la tecnificación del agro nacional relación directa con venciones por medio
- INIEA promoviendo el aumento de su rentabilidad, bajo CDB y LCD de la investigación
  condiciones de competitividad; con la participación
de los sectores público y privado, nacional e
internacional.

51
 Nombre de la
Funciones
Institución Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de
LCD CC DB relevantes a las Posible función
/ Dirección u oficina acción
convenciones
específica
Fondo de Promo- Es una institución de derecho privado, sin fines de • •   Inversión y Formu- Promover proyectos
ción del Desarrollo lucro, de interés público y social, cuyo propósito lación de proyectos, forestales
Forestal -FOND- principal es promover el desarrollo forestal sos- actor potencial en
EBOSQUE tenible en el Perú. En tal sentido, promueve el de- MDL, Promotor de
  sarrollo de negocios forestales sostenibles y com- Proyectos forestales
petitivos, social y ambientalmente responsables,
fortaleciendo capacidades técnicas y empresariales
mediante servicios innovadores de financiamiento,
información, investigación, capacitación y gestión
empresarial.
Instituto Nacional Tiene por finalidad proteger a la población, • •   Juega un papel Como ente rector del
de Defensa Civil previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna importante en diseño Sistema Nacional
- INDECI y adecuada y asegurando su rehabilitación en de acciones para de Defensa Civil-
  casos de desastres o calamidades de toda índole, fenómenos que SINADECI puede
cualquiera que sea su origen. Entre otras funciones, afectan los suelos coordinar con los
tienen que brindar atención de emergencia, propor- y la tierra (inunda- puntos focales de
cionando apoyo inmediato a la población afectada ciones y sequías), cambio climático
por desastres. especialmente en y lucha contra la
zonas frágiles, desertificación ac-
así como en otros ciones en caso de
riesgos. emergencias.
Servicio Nacional Organismo Público Descentralizado del Sector De- • • • Observación del Encargado del
de Meteorología e fensa que conduce las actividades meteorológicas, clima, generación de sistema Nacional
Hidrología del Perú hidrológicas, agrometeorológicas y ambientales del información de Información del
- SENAMHI país, participa en la vigilancia atmosférica mundial Clima, en el marco
  (punto focal de la OMM) y presta servicios espe- del SINIA
cializados para contribuir al desarrollo sostenible, la
seguridad y el bienestar nacional.
Gobiernos Regio- Tiene como misión organizar y conducir la gestión • • • Las Gerencias Plataformas conjunta
nales pública regional de acuerdo a sus competencias ex- Regionales de de participación ciu-
  clusivas, compartidas y delegadas, en el marco de Recursos Natura- dadana
las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir les y Gestión del
al desarrollo integral y sostenible de la región, que Medio Ambiente, son
comprende la aplicación coherente y eficaz de las órganos de línea del
políticas e instrumentos de desarrollo económico Gobierno Regional;
armonizado con la dinámica demográfica, el desar- responsables de la
rollo social equitativo y la conservación de los recur- gestión y aprovecha-
sos naturales, orientado hacia el ejercicio pleno de miento sostenible
los derechos de hombres y mujeres e igualdad de de los recursos
oportunidades naturales renovables
y no renovables, de
la conservación de la
diversidad biológica
silvestre y de la
protección del medio
ambiente rural y
urbano de la Región

52
 Nombre de la
Funciones
Institución Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de
LCD CC DB relevantes a las Posible función
/ Dirección u oficina acción
convenciones
específica
Gobiernos Locales Las Municipalidades, son los órganos de gobierno • •   En el ámbito de sus Plataformas conjunta
Distritales y Provin- promotores del desarrollo local; tienen autonomía jurisdicciones son de participación ciu-
ciales política, económica y administrativa en los asuntos los encargados de dadana
  de su competencia; representan al vecindario, la gestión de medio
promueven la adecuada prestación de los servicios ambiente,
públicos locales, y el desarrollo integral, sostenible
y armónico de la circunscripción de los distritos .
Comunidades Tienen existencia legal y son personas jurídicas. • • • Conocedores de Publico objetivo a
Campesinas Son autónomas en su organización, en el trabajo las técnicas de ser sensibilizado de
  comunal y en el uso y la libre disposición de sus adaptación, manejo manera tal que se
tierras, así como en lo económico y administrativo, y conservación conviertan en focos
dentro del marco que la ley establece. de información para
ampliar los temas
de interés para las
convenciones
RIOD Red internacional de ONGs sobre desertificación. •     Brindan apoyo ordenar el accionar
  En el Perú existe un núcleo importante de institucio- específicamente al de las ONG ye iden-
nes largamente comprometidas. punto focal de la tificar las que viene
El Punto Focal Nacional está a cargo de la ONG CLCD, intercambio trabajando en temas
PROTERRA de información y comunes
experiencias para fa-
cilitar la preparación
e implementación del
PAN.
Universidades Educación, difusión y capacitación; generación de • • • Generación de Se puede apr-
  conocimiento, información e inves- ovechar la experi-
tigación en cambio encia de la Agenda
climático, desertifi- de Investigación
cación, diversidad Científica (AIC) en
CC para replicarlo en
las otras conven-
ciones.
Centro Nacional de El CEPLAN es un OPD adscrito a la PCM que re- • • • Promoción, norma- Que oriente las
Planificación Estraté- porta al Presidente de la República. Es el órgano tiva y regulación; inversiones publicas
gica (CEPLAN) rector del Sistema Nacional de Planeamiento Es- Formulación e hacia proyectos
  tratégico de acuerdo a la Ley Nº: 28522 del 25 de implementación de que permitan la
Mayo del 2005 Ley del Sistema Nacional de Pla- políticas, medidas y implementación de
neamiento Estratégico y Creación del CEPLAN. proyectos las estrategias y pro-
Conduce el proceso de construcción de una visión gramas nacionales
compartida y concertada del futuro del país, en un
marco unitario y descentralizado; formula el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional coordinando y
concertando con los demás niveles de gobierno.
Direcciones de Las Direcciones de Medio Ambiente son los órga- • • • Promoción, norma- Establecer
Medio Ambiente y de nos técnicos normativos encargados de proponer tiva y regulación; lineamientos y
planificación de los los lineamientos de política para que el desarrollo Formulación e políticas sectoriales
Ministerios de la actividad del sector guarde armonía con la implementación de que permitan la
  conservación del medio ambiente y con criterios de políticas, medidas y implementación de
sostenibilidad y preservación de los Recursos Na- proyectos las convenciones de
turales. manera sinérgica

53
 Es importante mencionar que las matrices de actores desarrolladas en los perfiles temáticos cuentan con un nivel de de-
talle diferenciado por ejemplo mientras la de LCD y DB solo incluyeron a los miembros de sus respectivas comisiones
y algunos actores relevantes, la de CC considero a todas las que en los últimos años trabajaron o fueron identificadas
por el programa PROCLIM. Es muy probable que al aunar sobre los posibles actores relevantes para las convenciones,
se identifique muchas otras que pueden ser parte de cualquier propuesta de trabajo sinérgico.

Entonces además de identificar las instituciones que según los perfiles fueron consideradas como relevantes se han selec-
cionado estas otras como imprescindibles a la hora de realizar sinergias entre las convenciones a un nivel primario,
ya que en esta lista incluimos a los puntos focales y a otras que involucran aspectos estructurales a la hora de imple-
mentar las convenciones, los planes y estrategias a un nivel nacional y local, estas son:

• CONAM
• INRENA
• CONCYTEC
• Gobiernos Regionales
• Universidades
• Ministerios (Oficinas de planificación y medio ambiente)

Así como se ha identificado ciertas instituciones que son clave en la temática de las tres convenciones, se ha identificado
también la existencia de gran cantidad de potenciales actores que vienen realizando esfuerzos que podrían ser coordi-
nados para no duplicar esfuerzos. De esta manera se considera indispensable la creación de un Grupo o comité nacio-
nal encargado de la coordinación sobre el tema de sinergias, con el fin de fortalecer las capacidades de coordinación y
seguimiento, pero sin que esto obstruya sino mas bien contribuya a los mecanismos existentes, usados por cada puntos
focales en cada una de sus convenciones.

Por otra parte la meta inicial con respecto a los actores, es hacer un primer acercamiento sobre el tema de sinergias a nivel
superior es decir, con los puntos focales y de ser necesario incluir a algunas otras consideradas indispensables.

54
 5. Matriz de sinergias de las estrategias y programa nacional

En el Perú, la implementación de las convenciones tanto de diversidad como de cambio climático, son orientadas gracias
a la existencia de Estrategias Nacionales, aprobadas por decreto supremo (D. S. N° 102-2001-PCM y DS N° 086-2003-
PCM respectivamente) y el convenio de lucha contra la desertificación y sequía, no cuenta con estrategias pero si tiene
un Programa Nacional, la cual orienta sus actividades y al igual que las estrategias de diversidad y cambio climático
fueron desarrolladas de manera coordinada por todos los actores relevantes identificados.

Con respecto al alcance de estas herramientas, la estrategia de diversidad es considerada de largo aliento, y menciona al
2021 como fecha plazo para alcanzar su visión, la estrategia de cambio climático, si bien su visión no menciona plazos
para su consecución, es considerada también de largo aliento, y finalmente el Programa de desertificación y sequía, fue
elaborado tomando como base los planes nacionales elaborados en el 1991 y 1993. La última versión publicada es la
del 1996, la que establece visiones a corto (3 años), mediano (5 años) y largo aliento (10 años).

Por otro lado el número de Líneas Estratégicas o Áreas de acción establecidas para cada una de estas herramientas es
diferente y tenemos:

• Diversidad Biológica 8 Líneas estratégicas

• Cambio climátic• 1 líneas estratégicas
• Desertificación 5 áreas de acción

De esta manera se presenta a continuación en el siguiente cuadro que presenta los las líneas estratégicas (o Áreas de
acción) de cada unos de estas herramientas, que sin haber sido elaboradas, teniendo en cuenta las posibles sinergias
de estos temas, se percibe claramente la relación que estas presentan.

Viéndolo de otra manera algunas de las líneas de estratégicas buscan acciones que podrían beneficiar a las otras o ser
trabajadas de manera conjunta entre las tres convenciones por ejemplo la línea estratégica 3 de la ENCC “Activa par-
ticipación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y
proteger la atmósfera mundial”, puede ser aplicarse a las tres convenciones, claro que negociando en los temas de cada
convención. Además esta necesidad fue identificada por todos los perfiles temáticos.

NDB ENCC PAN Perú

Líneas estratégicas Líneas estratégicas Áreas de Acción
1. Conservar la Diversidad Biológica en 11. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosiste- 5. Conservación de ecosistemas
el Perú mas montañosos para la mitigación de la vulnerabilidad
al cambio climático.
9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la
vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad
de captura de carbono.
5. Mejorar el conocimiento sobre la 1. Promover y desarrollar investigación científica, 3. Aspectos culturales, científicos,
Diversidad Biológica. tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, tecnológicos y educativos, necesarios de
3. Establecer medidas especiales para adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático. atender en la lucha contra la desertifi-
la conservación y restauración de la cación
Diversidad Biológica frente a procesos 4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-
externos. les y mecanismos participativos
7. Fortalecer la imagen del Perú en el 3. Activa participación del Perú en las negociaciones 4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-
contexto internacional. internacionales de cambio climático, para defender los les y mecanismos participativos
intereses del país y proteger la atmósfera mundial.

6. Perfeccionar los instrumentos para la 5. Difusión del conocimiento y la información nacional 3. Aspectos culturales, científicos,
gestión de la Diversidad Biológica. sobre el cambio climático en el Perú en sus aspectos de tecnológicos y educativos, necesarios de
vulnerabilidad, adaptación y mitigación. atender en la lucha contra la desertifi-
6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a cación
la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación
de GEI.

55
 NDB ENCC PAN Perú
Líneas estratégicas Líneas estratégicas Áreas de Acción
2. Integrar el uso sostenible de la 9. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la 5. Conservación de ecosistemas
Diversidad Biológica en los sectores vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad
productivos de captura de carbono.
10. Explorar la posibilidad de lograr una compensación
justa por los efectos adversos del cambio climático gen-
erados principalmente por los países industrializados
3. Establecer medidas especiales para 1. Promover y desarrollar investigación científica, 3. Aspectos culturales, científicos,
la conservación y restauración de la tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, tecnológicos y educativos, necesarios de
Diversidad Biológica frente a procesos adaptación y mitigación respecto al Cambio Climático. atender en la lucha contra la desertifi-
externos. cación
4. Promover la participación y compro- 8. Lograr la participación de la sociedad para mejorar 4. Aspectos políticos, jurídicos, instituciona-
miso de la sociedad peruana en la con- la capacidad de adaptación a los efectos del cambio les y mecanismos participativos
servación de la Diversidad Biológica. climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones
de GEI y contaminantes ambientales.
2. Integrar el uso sostenible de la 6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a 1. La desertificación y el desarrollo
Diversidad Biológica en los sectores la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación económico de las zonas áridas, semiári-
productivos de GEI. das y subhúmedas secas del país
2. La desertificación y desarrollo social de
las zonas áridas, semiáridas y subhúme-
das secas del país

Como se puede observar la mayoría de las líneas estratégicas (o Áreas de acción) de cada Estrategia y Programa Nacional
han sido seleccionadas en el cuadro lo cual demuestra la alta relación que tienen estos temas y sobre todo la percep-
ción que tuvieron las personas que por separado, elaboraron estas herramientas, y de alguna manera vincularon los
temas de una manera casual.

De igual manera y con mayor detalle se presenta a continuación una tabla que presenta en cada fila algunos temas identi-
ficados como afines entre las Estrategia Nacionales y en el Programa Nacional, pero esta ves ya a nivel mas especifico,
es decir a nivel de objetivos estratégicos y/o acciones, según sea el caso, además se incluye una columna con las
conclusiones mas relevantes referidos al tema de sinergias entre las res convenciones:

NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES

Línea estratégica Nº1:
Objetivo estratégico 1.2: Plani-
ficar con enfoque ecosistémico
Acción 1.2.2 Insertar el Enfoque
Ecosistémico como eje trans-
versal a acciones relacionadas
con el manejo de cuencas,
zonificación ecológica económica
y otras que establezca el Estado
como unidades de planificación
Acción 1.2.3 Aplicar estrategias
de acción integradas, como los
corredores de conservación y
reservas de biosfera, las cuales
son de alta prioridad para contri-
buir a la conservación de biomas
o biorregiones de valor único.
Línea estratégica Nº11:
Objetivo estratégico 11.1 Desar-
rollo e implementación de un Plan
de Manejo para la reducción de la
vulnerabilidad en ecosistemas de
montaña.
Objetivo estratégico 11.2 Desar-
rollo de implementación de un Plan
de Manejo para la reducción de la
vulnerabilidad en otros ecosistemas
vulnerables.
Áreas de Acción N° 5
Acción: Integración y desarrollo
de programas de conservación y
manejo de suelos, reforestación,
recuperación de la fertilidad
natural de los suelos y el control
natural de plagas y enferme-
dades. Desarrollo de programas
pilotos investigativos para
bosques secos, lomas, bosque
altoandino, humedales
Necesidad de una unidad plani-
ficación y enfoque ecosistémico
Identifica la necesidad de
desarrollar estrategias, planes y
programas de tipo integrador que
puedan trabajar sobre el enfoque
de ecosistema, que apoyadas por
las plataformas de planificación
existentes como la ZEE, permitan
una manejo racional de nuestros
ecosistemas, especialmente los
mas afectados por la influencia
humana.

56
 NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº5: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 3 Necesidad de generar cono-
cimientos técnicos científicos
sobre El Niño
Objetivo estratégico 5.2 Objetivo estratégico 1.2: mejora de Acción: Conocimiento tradi- Identifica la necesidad de inves-
Incrementar el conocimiento la capacidad de observación enten- cional y cambio de hábitos de tigar sobre el impacto de eventos
de la Diversidad Biológica para dimiento y predicción del Fenómeno consumo tales como el fenómeno El Niño,
su conservación y el desarrollo El niño/ La niña en el contexto del Recuperación de conocimientos sobre los ecosistemas tanto ter-
Sostenible cambio climático y tecnologías tradicionales de restres como hidrobiológicos de
Acción 5.2.5 Investigar los Meta 1.2.2: Capacidad en resolución manejo de recursos naturales esta manera permitiría identificar
impactos que genera en toda la de los modelos océano atmosféricos, compatibles con los procesos medidas de adaptación, para este
franja tropical global el fenómeno mejorada. ecológicos de los ecosistemas fenómeno.
El Niño. Meta 1.2.3: Investigación en modelaje áridos, semiáridos y subhúm-
Acción 5.2.4 5.2.6 Desarrollar de efectos del ciclo El Niño/La Niña y edos secos.
investigaciones de los recursos del cambio climático sobre eco- Acción: Conocimientos cientí-
hidrobiológicos en ambientes sistemas de afloramiento y recursos ficos y tecnológicos
marinos y continentales. hidrobiológicos Generación de conocimientos
Objetivo Estratégico 1.4: científicos y tecnológicos, de
Desarrollar capacidades de adap- acuerdo a las prioridades del
tación al cambio climático conside- país y especialmente adecuados
rando los efectos negativos y positivos a la realidad desértica de gran
(económicos, sociales e instituciona- parte de nuestro territorio.
les).
Meta 1.4.2: Líneas de investigación
sobre procesos y experiencias
sociales y productivos orientados a
la adaptación operativa al cambio
climático.
Línea estratégica Nº5: Línea estratégica Nº1: Áreas de Acción N° 4 Necesidad de información sobre
nuestros ecosistemas
Objetivo estratégico 5.1: Objetivo Estratégico 1.5: Fomentar Acción: Informe nacional Se identifica la necesidad de
Integrar, analizar y sistematizar la investigación sobre tecnologías que sobre desertificación desarrollar información, sobre
el conocimiento existente sobre colaboren en la adaptación y/o mitig- Generación, intercambio, causas, y efectos de la perdida
Diversidad Biológica ación de gases de efecto invernadero. manejo y utilización de la infor- de Diversidad, Cambio climático
Acción 5.1.1 Determinar las Meta 1.5.1: Investigación sobre tec- mación científica, tecnológica y y Desertificación, así como de
repercusiones de la modificación nologías que reduzcan las emisiones normativa orientada a la preven- los mecanismos y tecnologías
del uso de la tierra y el agua de gases de efecto invernadero. ción, control y restauración de existentes para su mitigación
sobre la Diversidad Biológica Meta 1.5.2: Investigar sobre tec- los procesos de desertificación, o adaptación de los mismos,
de las especies y los procesos nologías que fortalezcan los procesos mediante la implementación teniendo en cuenta principalmente
ecológicos. de adaptación y reducción de vulnera- de redes locales y regionales los que ya se vienen dando de
Acción 5.1.7 Profundizar los bilidad específicas y sub-sistemas de manera natural, como parte del
inventarios nacionales de los Objetivo estratégico 1.6: información especializada como ciclo normal de cada ecosistema
recursos y de los componentes Fomentar la investigación sobre el componente de un sistema de existente en nuestro país.
de la Diversidad Biológica en rol de los ecosistemas terrestres y información ambiental Por ejemplo tenemos la necesidad
zonas y grupos de especies marinos en la emisión y/o captura de de inventariar Diversidad Biológica
poco exploradas, para mejorar gases de efecto invernadero. existente en un ecosistema, y
el conocimiento sobre su distri- Meta 1.6.1: Investigación sobre el rol saber que rol cumple en el mismo
bución, las variedades nativas y de los ecosistemas para la captura y como por ejemplo, como capaci-
endémicas y sus componentes. fijación de carbono. dad de captura de CO2.

57
 NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº7: Línea estratégica Nº3: Áreas de Acción N° 4 Necesidad de una mejor nego-
ciación
Objetivo estratégico 7.1 Mejo- Objetivo estratégico 3.1 Fortalecer Acción: Fortalecimiento del CO- La participación de Perú en
rar el posicionamiento del Perú las capacidades nacionales a fin de NAM como organismo público, negociaciones internacionales de
en temas prioritarios lograr una óptima participación del descentralizado con capacidad las tres convenciones siempre a
Acción 7.1.3 Definir los roles Perú en las negociaciones internacio- para ser el ente coordinador estado limitada al tema de dis-
para el análisis global y regional, nales sobre cambio climático. de las acciones vinculadas a la ponibilidad de recursos, necesita-
en función de las demandas Meta 3.1.1 Políticas ambientales lucha contra la desertificación, mos idear un sistema que permita
nacionales. sectoriales relevantes en el tema de y articulador de los programas y desarrollar de manera coordinada
Acción 7.1.4 Definir claramente cambio climático armonizadas, con én- proyectos que específicamente decisiones nacionales que recojan
cuáles son los temas de mayor fasis en los aspectos de vulnerabilidad se vienen implementando para las reales necesidades de un
interés para el Perú en materia y adaptación a los efectos revertir problemas vinculados a país, para poder negociar estos
de Diversidad Biológica, tomando Meta 3.1.2 Incremento en las capaci- los procesos de desertificación. temas. Así, debemos fortalecer las
en consideración las alianzas dades de los agentes de negociación Acción: Consolidación del capacidades de negociación de:
establecidas y los bloques regio- en los aspectos integrales y demás rol del Instituto Nacional de Cancillería, CONAM e INRENA
nales a los que pertenece. procedimientos de las negociacio- Recursos Naturales INRENA
Acción 7.1.5 Fortalecer las nes internacionales sobre cambio como promotor de acciones
capacidades de la Cancillería climático. orientadas a la lucha contra la
peruana en cuanto al manejo del desertificación.
tema de Diversidad Biológica.
Línea estratégica Nº6: Línea estratégica Nº5: Necesidad d crear conciencia
ciudadana
Objetivos estratégicos 6.1: Objetivo estratégico 5.2 Fortalecer y Acción: Educación y creación La educación es un tema identifi-
Educar y desarrollar la concien- apoyar la educación, la capacitación de mentalidad y conciencia cado como importante en cada una
cia pública y la sensibilización del publico en as- Creación de una mentalidad de las convenciones, si bien es
Objetivos estratégicos 6.2: pectos de vulnerabilidad, adaptación y ambiental como soporte para cierto cada estrategia o programa
La Diversidad Biológica en el cur- mitigación, estimulando la mas amplia la consecución del desarrollo busca un proceso de sensibili-
rículo educativo participación posible (sector público y sostenible sobre la base real de zación en sistemas específicos,
Objetivos estratégicos 6.3: sector privado). nuestra oferta y restricciones se hace claro la necesidad de una
Impulsar el desarrollo de capaci- Meta 5.2.1 Sistema Educativo Nacio- ambientales y el reconocimiento estrategia común para realizar
dades en sectores estratégicos nal fortalecido, en el tema de cambio de la fragilidad de nuestros capacitación efectiva y sostenible
climático. ecosistemas áridos, semiáridos en el tiempo.
y subhúmedos secos.
Línea estratégica Nº6: Línea estratégica Nº6: Necesidad de una gestión
sostenible
Objetivo estratégico 6.6 Contar Objetivo estratégico 6.3: Lograr que Necesidad de contar con recursos
con los recursos económicos cada uno de los sectores vulnerables suficientes para poder desarrol-
necesarios y el apoyo social para pueda enfrentar los efectos adver- lar una gestión e implementación
implementar la Estrategia sos al cambio climático, a través de adecuada de estas estrategias y
Acción 6.6.2 Evaluar las proyectos piloto para cada sector de programas nacionales, tanto a
posibilidades para que el sector actividades y áreas geográficas que nivel nacional como a nivel local
privado participe en inversiones tendrían que ser priorizadas. y regional, es sabido que a nivel
de riesgo, en .eco-negocios. con Meta 6.3.1 Proyectos en los sectores nacional no existen recursos sufici-
tecnologías limpias, con rentabili- vulnerables al cambio climático: a) entes para una gestión adecuada
dad económica y otras ventajas hidrología y recursos acuáticos, b) del medio ambiente en general, lo
Acción 6.6.3 Desarrollar y estu- agricultura y seguridad en el abastec- que crea la necesidad de encontrar
diar nuevas iniciativas ligadas a imiento de alimentos, c) ecosistemas mecanismos financieros y de
negocios y servicios ambientales. terrestres y de agua dulce, d) ecosiste- cooperación para poder suplir las
Acción 6.6.6 Crear y elaborar mas marinos y de zonas costeras, e) necesidades nacionales en relacio-
una propuesta de incentivos salud humana, f) asentamientos hu- nadas a estos temas.
teniendo en cuenta criterios manos, energía e industria, g) seguros
regionales, nacionales, económi- y otros servicios financieros
cos y sociales. Debe cumplir
un rol importante el MEF, en
coordinación estrecha con las
organizaciones sectoriales y la
CNDB.

58
 NDB ENCC PAN Perú CONCLUSIONES
Línea estratégica Nº2: Línea estratégica Nº9: Áreas de Acción N° 4 Importancia de los ecosistemas
forestales
Objetivo estratégico 2.4 Promover Objetivo estratégico 9.1: Reducir la Acción: Se identifica la importancia de los
el manejo y uso sostenible de los vulnerabilidad al cambio climático de los • Fomento del manejo forestal ecosistemas forestales, para cada una
Recursos Forestales ecosistemas forestales. o agroforestal de los bosques de las convenciones, para los cuales
Acción 2.4.1 Aplicar una Estrategia Meta 9.1.1 Programa nacional de secos, ribereños o altoandinos. se debe plantear programas integrales
Nacional de Desarrollo Forestal con prevención, mitigación y contingencia de • Fomento de la reforestación para de manejo forestal de acuerdo al
amplia participación incendios forestales fines energéticos, a fin de evitar el potencial que tenga cada uno de
Acción 2.4.2 Desarrollar una línea Meta 9.1.2 Estudios para el manejo deterioro de la cobertura vegetal. ellos. Se considera integrales porque
de base del estado de conservación integral de plagas y enfermedades en • Fomento del aprovechamiento de deberían considerar diferentes factores
del bosque en el país. ecosistemas forestales con riesgo de la tierra de acuerdo a su capaci- como, los bienes y servicios que cada
Acción 2.4.6 Mejorar el enten- estrés climático dad de uso mayor. uno de ellos puede prestar, los factores
dimiento de las funciones ecológicas Meta 9.1.3 Sinergias con el Plan de Acción • Fomento de la zonificación que pueden restarle sostenibilidad a
del bosque y, entre otras cosas, Nacional de lucha contra la desertificación ecoproductiva y el ordenamiento estos planes , como incendios, fores-
determinar los bienes y servicios que en ecosistemas forestales ambiental del territorio. tales, presencia de nuevas plagas y
proveen los ecosistemas forestales y Objetivo estratégico 9.2 Reducir la enfermedades debido a la variaciones
la respuesta ecológica de monitoreo vulnerabilidad de otros ecosistemas y de temperaturas, entre otros,
del bosque al manejo efectivo del sistemas socioeconómicos. Es importante mencionar que la
recurso Meta 9.2.2 Propuestas de normas legales estrategia nacional de cambio climático
Acción 2.4.10 Inventariar y evaluar que permitan implementar los estudios de establece la meta de identifica
los ecosistemas forestales para valoración de los servicios ambientales de sinergias ente Plan de Acción Nacional
identificar a potenciales indicadores los bosques lucha contra la desertificación especí-
de sistemas de control biológico del Objetivo estratégico 9.3 Mejorar la ficamente para los temas relacionados
bosque captura de carbono en los ecosistemas con los ecosistemas forestales.
Acción 2.4.14 Promover códigos existentes.
de prácticas o protocolo de manejo Meta 9.3.1 Monitoreo de los planes de
forestal para el uso sostenible del manejo forestal
bosque.
Línea estratégica Nº2: Línea estratégica Nº10: Necesidad de darle valor agregado
Objetivo estratégico 2.2 Apoyar el Objetivo estratégico 10.2 De manera separada se identifica la
uso sostenible de agroecosistemas Reconocimiento, valorización y compen- necesidad de desarrollar instrumen-
Acción 2.2.3 Promover y desarrollar sación internacional por los servicios tos o herramientas que permitan
incentivos económicos para impulsar ambientales que aporta el país a la protec- desarrollar valoraciones económicas a
la conservación y el uso sostenible ción del ambiente global. nuestros ecosistemas, así como identi-
de la Diversidad Biológica en tierras Meta 10.2.1 Financiamiento para proyec- ficar algunos instrumentos económicos
privadas. tos de desarrollo sostenible con países que permitan darle un agregado
Objetivo estratégico 2.10 Evaluar y industrializados, dirigido a valorar los a manejo eficiente y sostenible de
valorar los aportes de la Diversidad servicios ambientales que aporta el país a nuestros ecosistemas existentes, para
Biológica y su uso la protección del ambiente global dar un ejemplo podemos mencionar el
Acción 2.10.1 Realizar un análisis Objetivo estratégico 10.3 MDL y el pago por pago por servicios
económico en torno a la distribu- Reconocimiento, valorización y compen- ambientales.
ción y el impacto de la pérdida o sación internacional por los servicios
disminución de elementos de la ambientales que aporta el país a la protec-
Diversidad Biológica, prioritariamente ción del ambiente global.
en aquellos que presten servicios Meta 10.3.1 Fortalecimiento de las
ambientales capacidades de las instituciones y redes
directamente relacionados con la sociales en el tema de adaptación a los
restauración y conservación del efectos adversos al cambio climático y la
suelo fértil y con la regulación y man- conservación de recursos naturales
tenimiento de los ciclos hidrológicos. Meta 10.3.2 Financiamiento y transfer-
encia de tecnología para actividades de
adaptación, transferencia de tecnologías,
gestión de energía, transporte, industria,
agricultura, bosques, residuos y apoyo
para diversificar nuestra economía.

59
 DB
Línea estratégica Nº3:
Objetivo estratégico 3.5: Conocer el
impacto del cambio climático sobre la
Diversidad Biológica
Acción:3.5.1 Investigar los impactos
potenciales del cambio climático
sobre la Diversidad
Biológica.
Acción:3.5.2 Investigar la capacidad
de protección de las muestras repre-
sentativas
que albergan las áreas protegidas,
frente a los cambios climáticos que se
generarían y tomando en consider-
ación las dimensiones altitudinal y
latitudinal.
Acción:3.5.3 Identificar los poten-
ciales efectos del cambio climático
en los procesos de desertificación,
inundaciones y los glaciares.
60
CC
Línea estratégica Nº1:
Objetivo estratégico 1.3
Fomento de investigaciones sobre riesgos • Fortalecimiento del sistema de
asociados al cambio climático (salud,
agricultura, pesca, infraestructura y otros).
Meta 1.3.1: Investigación aplicada
bioclimática.
Meta 1.3.2Sistema integrado de investig-
ación bioclimática.
Línea estratégica Nº6:
Objetivo Estratégico 6.1: Fortalecer la
capacidad de las poblaciones vulnerables,
para mejorar el proceso de adaptación a
los efectos adversos del cambio climático,
a través de programas y planes.
Meta 6.1.1 Proyectos orientados a que las
poblaciones vulnerables cuenten con her-
ramientas de gestión, tales como políticas,
planes y programas locales y regionales.
Meta 6.1.2 Capacidades locales en la
gestión de los sistemas productivos adec-
uadas para cada zona vulnerable.
Objetivo Estratégico 6.2: Incorporar en
la planificación del desarrollo nacional la
gestión de riesgos climáticos.
Meta 6.2.1 Actores sociales relevantes a
la gestión de riesgos climáticos intervienen
en la formulación y aplicación de la plani-
ficación de desarrollo nacional incorporan-
do la gestión de riesgos, incorporando la
gestión de riesgos.
PAND CONCLUSIONES
Áreas de Acción N° 3
Acción: Prevención de desastres De manera especifica la en la estrategia
nacional de Diversidad Biológica
prevención y mitigación de de- menciona la necesidad que se desar-
sastres, otorgando el necesario rolle una evaluación del impacto de
énfasis a las acciones orientadas los efectos cambio climático sobre la
a la prevención y mitigación Diversidad Biológica, en diferentes
de los impactos por sequía y ecosistemas prioritarios, los cuales
desertificación en las zonas con aun no han sido definidos ni existe una
mayor riesgo. metodología desarrollar o cardada para
esta priorización.
Además también identifica la necesidad
de evaluar los impactos del cambio
climático en procesos desertificación,
inundaciones y glaciares, todo esto con
miras a poder plantear medidas que
contrarresten estos procesos.
Áreas de Acción N° 1 y 2
(1) Acción: Economía social de Las actividades que se desarrollen en
mercado miras de implementar las estrategias
Promover la efectiva incorporación nacionales y programa nacional deben
de las actividades económicas de tener la finalidad de promover el
las zonas desarrollo económico a nivel nacional,
áridas, semiáridas y subhúmedas contribuyendo al alivio de la pobreza.
secas a la economía del país;
propiciando la organización empre-
sarial de la unidades productivas
del referido medio, desarrollando
capacidades productivas, adminis-
trativas, económicas, comerciales
y financieras de microempresas
rurales.
(4) Acción: Generación de
empleos
Fomento del incremento de los
niveles de ingreso de la población
más pobre a través del aumento
del empleo rural, en las zonas
áridas, semiáridas y subhúmedas,
generando actividades que tengan
el potencial para crear ingresos
sostenibles sobre la base de los
recursos naturales de la zona
Desarrollo de programas de
generación de empleos basados
en acciones de recuperación de
ecosistemas, conservación de
suelos y corrección de procesos
de desertificación, eliminando el
asistencialismo como mecanismo
operativo.
 6. Matriz de sinergias territoriales

Se presenta a continuación el cruce territorial entre los temas de Cambio climático, Sequía y Diversidad Biológica. Se
pueden identificar las áreas donde estas variables confluyen y afectan a la población más pobre del país que es la
que más sufre los impactos de los peligros naturales. A su vez, la seguridad alimentaria de la población se relaciona
con el potencial de producción de alimentos, cuya referencia territorial más importante está dada por las zonas donde
se cuenta con germoplasma nativo o agrodiversidad para producción de alimentos ancestralmente utilizados por los
pobladores de dichas áreas.

De esta manera en el mapa siguiente se han superpuesto tres capas de información:

• Mapa de índice de desarrollo Humano, PNUD, 2003

• Mapa de peligros climáticos (incluye erosión, sequías), Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desa-
rrollo, 2004
• Mapa de las zonas de agrodiversidad, Proyecto Conservación In situ 2004

61
 La conclusión, de manera preliminar es que las zonas que deben ser priorizadas para un trabajo sinérgico entre las tres
convenciones son:
• En el sur, alguna zonas de Cuzco y Puno, así como la cuenca del lago Titicaca
• En el centro, algunas zonas de Huancavelica, Junín y Huanuco
• En el norte, algunas zonas de Ancash, Cajamarca, San Martín, Piura y Amazonas

Es importante notar que en la actualidad se viene desarrollando un mapa actualizado y que incluye parámetros mas es-
pecíficos, este nuevo mapa que esta siendo elaborado bajos el apoyo de la GTZ permitirá identificas de manera mas
especifica las zonas en donde se puede trabajar de manera sinérgica entre las tres convenciones y además pondrá
orientar sobre los temas a trabajar en las mismas.

Por otra parte todos este análisis territorial hecho lleva a la necesidad de desarrollar planes y programas integrados con un
enfoque ecosistema, y teniendo en cuenta la herramientas presentadas en la ZEE, para poder desarrollar una gestión
adecuada y racional de nuestros recursos.

7. Matriz de sinergias de FODAs de los perfiles temáticos

Como parte del perfil temático elaborado en cada convención en el marco del proyecto de Autoevaluación de Capacidades
Nacionales, se identificaron Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas relacionadas a la implementación de
las respectivas convenciones a nivel nacional, con las cuales hemos desarrollado un cruce que permite identificar por
un lado las fortalezas y oportunidades y por otros lado las debilidades y amenazas comunes identificadas siempre te-
niendo en cuenta los niveles individual, institucional y sistémico.

Se ha incluido una ultima columna de conclusión de cada unos de los puntos comunes que puede servir como marco para
orientar los proceso de fortalecimiento de capacidades en el temas sinérgicos a ser trabajar en el futuro.

FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INDIVIDUALES

DB CC
Capacidad de coordinación planifi-
car y ejecutar proyectos relaciona-
dos al Cambio climático
Capacidad de coordinación
interinstitucional a nivel nacional e
internacional, por parte de CONAM
en el tema
Existen capacidades especializa-
das en instituciones que particip-
aron en proyectos nacionales e
internacionales que proporcionaron
conocimiento e intercambio de
experiencia con países involucrados
en la temática
Capacidad para obtener financia-
miento y ejecutar proyectos. Nota:
este punto fue identificado como
institucional
Capacidad de participar con
contrapartida. Nota: este punto fue
  identificado como institucional
LCD
Existen profesionales que
tienen experiencia nacional e
internacional en el tema y que
podría ser convocados
Creación de un comité para
canalizar los posibles apoyos
nacionales y de la cooper-
ación internacional (becas)
para implementar un Plan
Nacional de Capacitación
Creación de un programa de
enlace con los expertos del
tema que se hallan fuera del
país a través de un Comité
Consultivo Internacional que
los agrupe
Conclusiones
Durante los últimos años se han creado ca-
pacidades personales que han fortalecido las
capacidades de gestión en las oficinas encar-
gadas de implementar las convenciones, sin
embargo existen también expertos capacita-
dos, que trabajan los temas de manera aislada
o en el sector privado cuyas habilidades no
deben ser desperdiciadas, se requiere de una
espacio integrador que canalice estas capacid-
ades y nuevas oportunidades de capacitación.

62

DB
Identificar espacios de
participación ya existentes
Mecanismos existentes
para incluir prioridades
nacionales en BD a nivel
local, regional
El Clearing House Me-
canism (CHM) puede repli-
carse como mecanismo de
financiamiento Nota: este
punto fue identificado como
institucional
Medios de comunicación
son importantes para
educación
Apertura del tema de BD
a profesionales multidisci-
plinarios
Alianzas con el sector
privado, identificar posibili-
dades (biocomercio)
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INDIVIDUALES
CC
Resultados de fortalecimiento de Existen equipos técnicos en
capacidades de CONAM/PRO- las agencias agrarias y en
CLIM ha dado lugar a nuevos
profesionales con posibilidad de
aportar a la dinámica.
Mayor conciencia directa de
la problemática ambiental ha
generado mayor predisposición
en el público para conocer más
de la temática.
Trabajo en equipos multidisci-
plinarlos y jóvenes
Capacidad para la identificación   Existen diferentes mecanismos que pueden
y administración financiera de
proyectos.
Se ha creado capacidad en los
temas de mitigación y MDL
LCD Conclusiones
Existen experiencias, mecanismos y espacios
de gestión exitosos en la implementación de las
PRONAMACHS convenciones que se vienen implementando de
manera separada (CHM, estrategias de difusión
CC, Agencias del PRONAMACHS) o algunos
otros que aun no ha sido explotadas a plenitud
(MDL, Servicios ambientales), que podrían servir
de base para iniciar una implementación de
las convenciones de manera sinérgica, y que
permitan que se pueda introducir la temática de
manera local y regional.
  Si bien es cierto se han probado estrategias que
han probado mecanismos incrementan el interés
tanto de los medios de comunicación como de la
población en general, se hace necesario explorar
nuevas estrategias para diferentes públicos
objetivos y zonas prioritarios, de manera tal que
se garantice una sensibilización efectiva
  Los temas han alcanzado un carácter multidi-
ciplinario, es decir requieren de una visión mas
amplia para lograr una plena comprensión de los
temas, esto permite la incorporación de nuevos
profesionales interesados en la temática, por
otra parte exige que dentro de cada una de estas
especialidades se inicie un proceso de inserción
sobre las temáticas pero de manera conjunta,
para que desde ya, los nuevos profesionales se
formen con una visión sinérgica con respecto a
las tres convenciones.
explotarse para conseguir financiamiento o
alcanzar de manera estratégica un objetivo
planteado, considerar al sector privado como un
oportunidad de desarrollar temas específicos
(biocomercio, Mitigación) que para su implemen-
tación requieran inversión, que el sector publico
no puede asumir.
63

DB
CONAM dispone de una
institucionalidad para nor-
mar e impulsar la gestión
ambiental
 
 
Oferta académica que se
viene incluyendo temas de
Diversidad Biológica
El eje CONAM- APCI
canaliza la cooperación y
puede promover agendas
comunes
64
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES INSTITUCIONALES
CC LCD Conclusiones
Competencias institucionales Experiencia del punto focal Muchas instituciones conocen sus roles según
lo suficientemente claras en en el tema de LCD que sus competencias, y han adquirido capaci-
el tema de cambio climático. puede ser potenciada dad gestión, debido a que han trabajado en la
Imagen institucional por su temáticas en los últimos años, (Participación
experiencia y competencia. en Proyectos) pero aun se requiere fortalecer
Habilidades de gestión adquiridas a otras instituciones consideradas relevantes
Gestión de fondos de cooper- para la gestión de de estos temas (necesidad
ación interinstitucional de generar nuevos proyectos que involucren a
otras instituciones), por otro lado hay que tener
en cuenta que el involucramiento de estas
instituciones esta directamente ligado al grado
de sensibilización que estas instituciones o sus
autoridades tengan, y a los recursos financiero
con los que disponga (necesaria la gestión en
contrapartida).
Poco a poco el tema comienza Aumento en el interés en El interés creciente sobre los temas en cuestión
a tener importancia, algunas los temas relacionados a las dentro de las instituciones requiere o necesita
instituciones que trabajaron en tres convenciones que se materialice incluyendo la temática en
proyectos sobre el tema han sus planes operativos institucionales y en su
interiorizado la temática y están reglamento de organización y funciones, de
en la búsqueda de asignación lo contrario este interés no será efectivo ni
presupuestal sostenible.
Interés por la incorporación
de la variable climática en la
ejecución de las actividades
normales.
Sinergias institucionales y aquí   Este punto hay que destacarlo se relaciona con
claramente se tiene el ejemplo el establecimiento capacidades sistémicas en el
de las coordinaciones que se manejo de información y elaboración de inventar-
hicieron para llenar vacíos de ios de emisiones, que involucro a los ministerios
información entre instituciones de Producción, Energía y Minas, Transportes;
como en el caso de la elabo- DIGESA (Salud) e INRENA (Agricultura), esta
ración de los inventarios. oportunidad claramente se puede explotar para
generar Fortalezas a nivel sistémico en el manejo
de la información, dentro del SINIA.
  A nivel académico las El interés de las universidades por abordar temas
universidades son una relacionado a las convenciones, se ha incre-
oportunidad para desarrollar mentado a medida que se ha incrementado la
investigación sensibilización sobre estos tema en la población,
existe sin embargo la necesidad de que estas
universidades se conviertan en promotoras de
capacidades e investigación sobre estos temas,
pero considerando las prioridades nacionales en
cada uno de los temas, por los que es necesario
generar herramientas que permitan orientar las
futuras investigaciones a nivel nacional, (agendas
de investigación científicas)
Se tiene capacidad para ges-   Hay que aprovechar la capacidad coordina-
tionar proyectos de cooperación dora del CONAM, y de esta manera hacer mas
interinstitucional y lograr que efectiva la cooperación internacional existente
diferentes instituciones trabajen ,para estos temas y también para buscar nuevas
de manera coordinada, hacia un fuentes de financiamiento aun no exploradas,
objetivo común (caso PRO- siempre con el apoyo y la coordinación con el
CLIM) APCI

DB
El Acuerdo Nacional hace
referencia a la institucio-
nalización de la gestión
ambiental para promover la
conservación de la Diversi-
dad Biológica Biológica
 
Gobiernos locales y regio-
nales son una plataforma
potencial para aplicación del
enfoque ecosistémico
El proceso de descentral-
ización es una oportunidad
para implementar el convenio
a niveles regionales o “de
abajo hacia arriba”
CARs son oportunidad
par apoyar este proceso o
iniciarlo
Aprovechar necesidades e
intereses locales de BD para ca local.
establecer mecanismos para
su uso sostenible
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES SISTEMICAS
CC
 
Organización a nivel interno de
las instituciones.
Poseen metodologías con-
certadas.
Experiencia en convenios y
acuerdos de cooperación
   
Conocimiento de la problemáti-   El atacar los temas desde las perspectivas y
LCD
Acuerdo Nacional
Los Objetivos del Milenio
Año internacional de los
desiertos y desertificación
Existen una tendencia
hacia el trabajo con coor-
dinación interinstitucional
Conclusiones
El acuerdo nacional (políticas 10: reducción
de la pobreza y 19: desarrollo sostenible y
gestión ambiental) y los objetivos del milenio,
y otras coyunturas internacionales que se han
dado, como la declaración del 2006 como Año
internacional de los desiertos y desertificación,
permiten que se pueda iniciar un trabajo conjunto
de sensibilización, sobre la relación de estos
procesos con el desarrollo económico del país,
esto facilitara el trabajo que vienen desarrollando
los puntos focales sobre la implementación de las
estrategias y programas nacionales.
No solo buscar sinergias en relación a los temas
a trabajar sino y también buscar sinergias sobre
las formas de trabajo y coordinación Inter e intra
institucional por ejemplo un intercambio fluido
de información, que permita evitar duplicidad de
acciones, dentro y fuera de las instituciones.
Es importante y necesario descentralizar las
capacidades en gestión adquiridas para hacer del
tema logre relevancia a nivel nacional, es nec-
esario aprovechar las coyunturas y plataformas
que se vienen creando a nivel nacional con el fin
de descentralizar la gestión a nivel nacional la
regionalización y la formación de las CAR, desde
estas el trabajo de coordinación resulta mas ágil
y eficiente.
necesidades locales, permite una puerta de
entrada para introducir los temas relávenles a
ese nivel y garantiza la sostenibilidad de los
mismos, por eso es necesario identificar estas
necesidades de manera diferenciada, tanto nivel
local como diferenciado por publico objetivo
identificado.
65
 DEBILIDADES Y AMENAZAS INDIVIDUALES
DB CC
Deficiencia de profesion- Personal no es de dedicación
ales altamente capacitados exclusiva para el tema de
Cambio Climático
Falta de capacitación por parte
de las instituciones. Nota: este
punto fue identificado como
institucional
Mensaje complejo no llega Falta difusión de los resultados Se requiere una Estrategia
fácilmente a la población técnicos interna y externa-
Pobre presencia de BD en mente.
medios de comunicación Los temas son muy técnico aun
Ausencia de conciencia ad- parece solo de científicos
ecuada de la sociedad civil
El nivel técnico no se dominan
en su totalidad todos los pro-
cedimientos administrativos y
trámites financieros usados
. Falta de Investigación Estudios desarrollados son
base específicos, por lo tanto las
. Vacíos de información en capacidades adquiridas son
algunos temas de algunas instituciones y
localidades únicamente
Oportunidades de negocios Bajo nivel de conocimiento
de BD no son aprovecha- de instrumentos de gestión
das existentes a nivel nacional
66
LCD
Estímulos ausentes en los
actuales cuadros profesio-
nales
de difusión
Baja capacidad de movi-
lizar recursos financieros,
materiales y humanos
No existe un plan de ca-
pacitación permanente
Conclusiones
El poco interés de las instituciones en capacitar a
su profesionales ha ocasionado que existe una gran
escasez de personal capacitado en las instituciones
consideradas relevantes en el tema, esto le ha
quitado representatividad a muchas instituciones
que deberían ser actores importantes en cada una
de estas convenciones.
Se requiere una estrategia de difusión que incluya
mecanismos de diversificados de impacto a la
población, oportunidades, etc, y que diferencia o
permita la llegada de la información a los diversos
públicos objetivos previamente identificados de
diferentes niveles socio económicos
Muchas veces los profesionales de tipo técnico,
son ajenos a las actividades administrativas lo que
dificulta o limita la capacidad de gestión interna,
Se requiere desarrollar información de base que
permita tener una idea mas clara de las causas y
efectos (positivos y negativos) de estos procesos
que permita tomar decisiones mas acertadas al
respecto, con un panorama nacional, regional y
local, estos estudios muchas veces son limita-
dos por asunto presupuéstales, por tal motivo la
identificación de propuestas de investigación con un
enfoque sinérgico se hace aun mas necesario, pre-
vio a una identificación de temas y zonas comunes
que permitan el trabajo.
Es necesario hacer que la gente entienda que estos
procesos traen consecuencias graves para nuestros
ecosistemas, pero también que existen muchas
oportunidades a las que hay que sacar provecho,
teniendo en cuenta que el exacerbación de estos
procesos detendrá en gran medida el desarrollo de
nuestras comunidades, tal ves sea necesario buscar
paquetes de gestión de ecosistemas que permitan
acceder a diferentes beneficios de tipo ambiental,
(ejemplo, agroforesteria con árboles nativos - MDL)

DB
No es claro el vinculo entre BD
y pobreza Nota: este punto fue
identificado como individual
Institucionalidad ambiental no
esta claramente definida, no hay
mandato político claro
Falta de un liderazgo claro. Duplici-
dad de instituciones en materia DB.
(CONAM INRENA)
Falta de recursos para la CONADIB
Dependencia del Financiamiento
internacional falta de compromiso
de las instituciones en el tema
financiero
Perú ha sido calificado como
país emergente por tanto ya no
califica como país prioritario para
financiamiento en temas sociales
y ambientales Nota: este punto fue
identificado como sistémico
Las prioridades en cooperación
no son coordinadas de tal manera
que se evite la superposición de
actividades o que existan activi-
dades prioritarias de las que nadie
se encarga Nota: este punto fue
identificado como sistémico
Ausencia de cooperación efectiva
entre instituciones y direcciones,
Necesidad de definir mecanismos
de coordinación para desarrollar
prioridades nacionales y regionales
Falta de presencia en las negocia-
ciones internacionales
No existen capacidades de imple-
mentación a nivel local y regional
DEBILIDADES Y AMENAZAS INSTITUCIONALES
CC
Falta la internalización de la
temática en los procesos de
desarrollo.
No se cuenta con depen-
dencias dedicadas al tema
del CC
Alta rotación del personal en
el sector publico
Limitados recursos económi-
cos propios para gestión y
investigación y diseño de
proyectos.
Dependencia de los recursos
externos.
Baja capacidad para obtener
financiamiento externo. Aun
así, en algunas instituciones
existe mucha ineficiencia
en la administración de los
recursos.
Débil interacción interinsti-
tucional.
Escasa presencia en foros
de negociación internacional
Falta de interés institucional
para capacitar personal en el
tema de Cambio climático
Débil capacidad para asumir Dificultad para imple- La mayoría de esfuerzos en gestión y coordinación
compromisos. mentar mecanismos se han dado a nivel central, se requiere de una
Falta de capacitación por de participación de estrategia definida, la cual podría ser coordinada de
parte de las instituciones. la población
No se explotan las capacid-
ades individuales adquiridas
en gestión
LCD Conclusiones
Desencuentro con Tanto la población en general como en algunas
intereses de los instituciones se tiene una idea cuanta con una
cuadros técnicos estrategia de oriente a la población sobre el
especializados con vinculo que tienen estos temas , con el desarrollo
los intereses de la económico, si bien es cierto, los especialistas saben
población Nota: este del esto, la población aun no lo ha percibido de esta
punto fue identifica- manera
do como individual
Instituciones Por un lado muchas veces las funciones no están
desarticuladas y bien definidas o es que existen tantas responsabi-
desestructuradas lidades en la oficinas de medio ambiente que el
trabajar los temas de manera exclusiva se hace
difícil, he ahí la importancia de generar sinergias
para hacer mas eficiente la implementación de las
convenciones
Inestabilidad de NO falta de estabilidad laboral a nivel nacional per-
cuadros profesio- mita darle sostinibilidad a las gestiones realizadas y
nales se tiene que reinvertir en formar capacidades para
reiniciar la gestión nuevamente.
El sistema de cuen- La falta de interés y falta de prioridad a los temas
tas nacionales no ambientales, hacen que se asignes escasos
incluye un fondo par recursos humanos y financieros para gestionar los
cubrir la inclusión temas ambientales en general, esto ha ocasionado
de la dimensión que nos volamos dependientes de la cooperación
ambiental internacional cuyos, objetivos muchas veces no
son los mismos que el país necesita, por otro lado
no tenemos mucha capacidad para gestionar o
administrar recursos financieros externos
Mínima coordinación Es necesario una estrategia de coordinación inter e
interinstitucional intra institucional que permita hacer que la gestión
sea eficiente y fluida.
Los puntos focales son los únicos interesados en
capacitarse en temas relacionados, y eso hace que
existe poca capacidad para elaborar posiciones
nacionales, de manera coordinada que garantice
los intereses de todo el país (evitar tener un sesgo
institucional)
manera sinérgica, para hacer que los responsables
de la gestión locales asuman de manera eficiente
sus funciones.
67
 DEBILIDADES Y AMENAZAS SISTEMICAS
DB CC LCD Conclusiones
Falta de prioridad política para Falta de interés institucio- Las políticas nacionales no se requiere una estrategia dirigida a los tomadores
los temas relacionados, nal para capacitar personal incluyen el tema de Lucha de decisiones a nivel nacional para que estos
en el tema de Cambió contra la desertificación de puedan entender que poner en marcha la imple-
climático Nota: este punto manera explícita mentación tanto de las estrategias nacionales y
fue identificado como Políticas educativas no programa nacional, va a permitir un real desarrollo
institucional consideran el tema de lucha económico ( o no detiene o retraza) contribuyendo
contra la desertificación así a aliviar la pobreza, sobre todo en las zonas
Inestabilidad de cuadros mas afectadas por estos procesos, (cambio climáti-
profesionales Nota: este co, Diversidad Biológica Biológica y desertificación
punto fue identificado como son temas de desarrollo mas que de conservación)
institucional
  Los medios de comuni- Los medios de comunicación Se requiere de estrategias de difusión que permita
cación demandan informa- no toman importante el tema el entendimiento de los temas de las convenciones,
ciones mas “digeribles”, lo Desconocimiento de la que permita que los medios de comunicación se in-
que impide la “traducción” población sobre los avances teresen y sean efectivas herramientas de sensibili-
de la temática a algunos en el tema zación, buscar los temas que le interesa a la prensa
medios masivos como la y traducir los documentos técnicos existentes,
TV, que exige imágenes
concretas

68
 8. Matriz de fuentes de financiamiento y organismos internacionales

La siguiente tabla no es una matriz desarrollada para identificar sinergias sino mas bien es una matriz de identificación de las posibles
fuentes de cooperación y organismos internacionales que pueden permitir una implementación del las convenciones ya sea de ma-
nera sinérgica o de manera independiente, se ha tomado como base las instituciones identificadas en el perfil temático de cambio
climático y se ha incluido una columna de las posibles funciones que estas pueden desarrollar en el proceso de implementación de
las convenciones de manera sinérgica.

Tipo de insti- Nombre de la Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción Posible Función
tución Institución

En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada

en 2000, los líderes del mundo asignaron al desarrollo un papel
central dentro del programa mundial mediante los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que establecen metas claras para reducir Formulación,
Programa de las
la pobreza, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación del implementación
Organismo Naciones Unidas
medio ambiente y la discriminación contra la mujer para el año y financiamiento
Internacional para el Desarrollo
2015. Presente en 166 países, el PNUD utiliza su red mundial de programas y
(PNUD)
para ayudar al sistema de las Naciones Unidas y a sus asocia- proyectos
dos a despertar una mayor conciencia y verificar los progresos
realizados, a la vez que conecta a los países con los cono-
cimientos y los recursos necesarios para lograr estos objetivos.
Su función es contribuir a la reconstrucción y desarrollo de
los territorios de los Estados Miembros, facilitando préstamos
y proporcionando asistencia para el desarrollo a países de
Banco Internacio- ingresos medios y a países pobres solventes. Promueve la
Banca Interna- nal de Reconstruc- inversión extranjera privada y el crecimiento equilibrado del Inversión, financia-
Organismos
cional ción y Fomento comercio internacional, así como el mantenimiento del equilibrio miento
Internacionales,
(BIRF) de la balanza de pagos, alentando la inversión internacional
Regionales y
para el desarrollo de los recursos productivos de sus miembros.
de Cooperación
Sus préstamos se destinan solo a fines productivos y deben ser
para el Desar-
garantizados por los gobiernos interesados.
rollo
El Banco Mundial es una de las principales fuentes de asistencia
 
para el desarrollo del mundo. Su meta principal es ayudar a las
 
personas y países más pobres. En este sitio web se presenta un
  Banca Interna- Banco Mundial Inversión, financia-
panorama general de cómo el Banco utiliza sus recursos finan-
  cional (BM) miento
cieros, su personal altamente especializado y su amplia base
 
de conocimientos para ayudar a los países en desarrollo en el
camino hacia un crecimiento estable, sostenible y equitativo.
Agencia de cooperación cuyo objetivo principal es la reducción
Cooperación al
y mitigación de la pobreza Apoya medidas de buena gobern-
Agencia de Desarrollo de Cooperación para el
abilidad, fomento de una economía sostenible y competitiva,
Cooperación Suiza en el Perú desarrollo
así como el mejoramiento del acceso de los sectores de la
(COSUDE)
población más pobres a servicios sociales y productivos.
GTZ brinda cooperación internacional para el desarrollo sos-
Cooperación tenible, opera a nivel mundial brindando soluciones viables y de
Agencia de Cooperación para el
Alemana para el avanzada para el desarrollo político, económico, ecológico y
Cooperación desarrollo
Desarrollo (GTZ) social en el mundo globalizado. Perú es un país prioritario para
GTZ
Agencia de los USAID, que opera como parte integral de la Embajada de los
Estados Unidos EE.UU. en Lima, apoya al gobierno peruano, a la sociedad civil
Agencia de Cooperación para el
para el Desar- y al sector privado a ayudar a consolidar la democracia en el
Cooperación desarrollo
rollo Internacional Perú, derrotar al narco-terrorismo y terrorismo relacionado a
(USAID) éste y promover el desarrollo económico y social sostenido.

69
 Tipo de insti- Nombre de la Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción Posible función
tución Institución

Asdi es la autoridad sueca para la cooperación internacional

bilateral para el desarrollo. Los aportes de Asdi se basan en los
Agencia sueca
cambios que los mismos países contraparte quieran ejecutar
Agencia de de cooperación Cooperación para el
y estén dispuestos a asignar recursos. La tarea de Asdi es
Cooperación para el Desarrollo desarrollo
analizar cuidadosamente cuáles son los aportes que puedan
(ASDI)
dar resultado y, a partir de allí, construir conocimientos y
facilitar capital.
El CIDA tiene el objetivo de facilitar los esfuerzos de las
personas en países en desarrollo para alcanzar el desarrollo
Agencia Ca-
sostenible económico y social en concordancia con sus necesi-
Agencia de nadiense para el Cooperación para el
dades y su medio ambiente, cooperando con ellos actividades
Cooperación Desarrollo Interna- desarrollo
en desarrollo; y proveer ayuda humanitaria contribuyendo así
cional (CIDA)
con los intereses porlíticos y económicos de Canadá en el
extranjero.
International
El IDRC es una institución canadience lider en el financiamien-
Agencia de development Cooperación para la
to para la generación y aplicación de nuevo conocimiento para
Cooperación Research Center investigación
afrontar los retos que enfrentan los países en desarrollo.
(IDRC)
El Grupo del Banco Mundial es uno de los principales prov-
eedores de asistencia para el desarrollo en todo el mundo. El
Banco, que en el ejercicio de 2001 otorgó préstamos por valor
Organismos de US$17.300 millones a los países que recurrieron a sus
Internacionales, servicios, actualmente lleva a cabo actividades en más de 100
Agencia de Grupo del Banco Cooperación para el
Regionales y economías en desarrollo, y aporta una combinación de finan-
Cooperación Mundial desarrollo
de Cooperación ciamiento e ideas para mejorar el nivel de vida de la población
para el Desar- y eliminar las peores formas de pobreza. En cada uno de esos
rollo países, el Banco colabora con organismos estatales, organiza-
  ciones no gubernamentales y el sector privado para elaborar
  estrategias de asistencia.
  El FIP fue creado a partir del Acuerdo para el Canje de Deuda
  por Desarrollo suscrito entre los Gobiernos de Italia y del Perú.
  El FIP financia con recursos no reembolsables proyectos de
desarrollo por un monto de 116 millones de dólares en el lapso
de cinco años, desde el 2002 al 2006. Los proyectos son
orientados al alivio de la pobreza rural y urbana en un contexto
de participación social y de uso sostenible de los recursos
Agencia de Fondo Italo Cooperación para el
naturales, en los sectores de infraestructura básica productiva y
Cooperación Pruano (FIP) desarrollo
social, desarrollo productivo y comercial económicamente sos-
tenible, desarrollo de las comunidades indígenas y campesi-
nas, protección ambiental, formación de capacidades locales,
estudios definitivos para proyectos que cuentan con una fuente
de financiamiento, fortalecimiento institucional, consolidación
de la democracia, derechos ciudadanos, consolidación de las
organizaciones de base y de los Gobiernos Locales.
JICA es la encargada de ejecutar el programa de cooperación
técnica del gobierno japonés. Desde su establecimiento en
1974 JICA ha venido apoyando el desarrollo socioeconómico
y del capital humano de los países en vías de desarrollo. JICA
Agencia de invita a profesionales, técnicos y funcionarios de los países
Agencia de Cooperación en desarrollo para capacitación y entrenamiento en el Japón. Cooperación para el
Cooperación Internacional del Complementariamente JICA provee los equipos necesarios desarrollo
Japón(JICA) para facilitar a las contrapartes de los países receptores la
introducción, adaptación y aplicación de la tecnología y el
conocimiento. En el caso de desastres naturales, JICA provee
Ayuda de Emergencia para la Mitigación de Desastres a los
países o regiones afectadas
70
 Tipo de Nombre de la Intereses, posición, mandato oficial y ámbito de acción Posible función
institución Institución

El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) fue suscripto en

1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú,
Surinam y Venezuela con el fin de promover acciones con-
juntas para el desarrollo armónico de la Cuenca Amazónica.
Los países miembros asumieron entonces el compromiso
común con la preservación del medio ambiente y la utilización
racional de los recursos naturales de la Amazonía. En 1995,
La Organización del
las ocho naciones decidieron crear la OTCA para fortalecer Observación del
O r g a n i s m o Tratado de Coop-
e implementar los objetivos del tratado. La enmienda al Clima, generación de
Regional eración Amazónica
TCA fue aprobada en 1998 y la Secretaría Permanente fue información
OTCA
establecida en Brasilia en diciembre de 2002. La OTCA tiene
la convicción de que la Amazonía, por poseer uno de los más
ricos patrimonios naturales del Planeta, es estratégica para
impulsar el futuro desarrollo de nuestros países y de la región,
un patrimonio que debe ser preservado, pero, esencialmente,
promovido, en consonancia con los principios del desarrollo
sostenible.
La Comunidad Andina es una organización subregional
Organismo Comunidad Andina con personería jurídica internacional constituida por Bolivia,
Integración regional
Organismos Regional de Naciones (CAN) Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y compuesta por los ór-
Internacionales, ganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI).
Regionales y La ODSMA/OEA apoya a los países miembros facilitando la
de Cooperación Organización de Es- promoción y el desarrollo de corredores de comercio --una
para el Desar- tados Americanos creciente unidad de planificación regional integrada-- con-
rollo Organismo (OEA) tribuyendo a la comprensión de los temas relacionados con
Integración regional
Regional Oficina de Desarrollo las preocupaciones ambientales y los corredores de transporte
Sostenible Y Medio vial, identificando el conocimiento y la experiencia existente en
Ambiente (ODSMA) la región, y promoviendo el desarrollo de los corredores de co-
mercio que sean menos vulnerables a los peligros naturales.
El BIF forma parte del grupo empresarial español de Ignacio
Fierro, con presencia en América, contando además con otras
Banco Interameri- importantes inversiones en el Perú en los sectores industrial,
Banca Re- Inversión, financia-
cano de Finanzas comercial, inmobiliario y servicios financieros. Estos negocios
gional miento
(BIF) operan desde hace más de treinta años en el país, habiendo
consolidado sus actividades en forma paralela con el desar-
rollo empresarial en el sector financiero.
La Corporación Andina de Fomento (CAF) es una institución
financiera multilateral que apoya el desarrollo sostenible de
sus países accionistas y la integración regional . Atiende a
los sectores público y privado, suministrando productos y
O r g a n i s m o Corporación Andina servicios financieros múltiples a una amplia cartera de clien- Inversión, financia-
Regional de Fomento (CAF) tes, constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, miento
instituciones financieras y empresas públicas y privadas. En
sus políticas de gestión integra las variables sociales y ambi-
entales e incluye en sus operaciones criterios de ecoeficiencia
y sostenibilidad.

71
 B. HERRAMIENTAS Y CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN FACILITAR LAS SINERGIAS ENTRE LAS
CONVENCIONES

DE CARÁCTER MUNDIAL

1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992

Esta Declaración fue adoptada por los gobiernos participantes en la Cumbre de las Naciones Unidas para el Medio Am-
biente y el Desarrollo, celebrada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. Con el objetivo de establecer
una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten
los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

Durante la cumbre se trataron los temas de medio ambiente y desarrollo sostenible. Como resultado de la Cumbre de Río
se generaron los siguientes documentos: Agenda 21, la Declaración de Principios Forestales, la Convención para un
Marco de las Naciones Unidas en Cambio Climático, la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Bioló-
gica y la Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo.

Todos estos documentos enmarcado en los denominados principios del milenio, los cuales se presentan de manera resu-
mida a continuación:

• Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la
integridad del ecosistema de la Tierra.

• Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y
de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control
no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los limites de la jurisdicción nacio-
nal. Además el desarrollo de cada nación debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras mediante el intercambio de conocimientos cien-
tíficos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre
estas, tecnologías nuevas e innovadoras.

• Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito
indispensable del desarrollo sostenible.

• Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular
los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental.

• Los Estados deberán desarrollar un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento eco-
nómico y el desarrollo sostenible de todos los países; así como de una legislación nacional relativa a la responsabilidad
y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.

• Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que
este sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.

• Las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales desempe-
ñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar
con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.

• La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

De esta manera estos lineamientos se convierten en una guía importante a seguir para la implementación de las tres con-
venciones ya sea de manera individual o en sinergias.

72
 2. Organismos Científicos de las Convenciones

Al examinar las tres convenciones, se tiene que lo avanzado se da principalmente en la elaboración de decisiones que
promueven el trabajo de manera coordinada que facilite la implementación de las mismas.

Es mas, dentro de cada una de las convenciones se previo la formación de organismos científicos de asesoramiento, y
coordinación de manera tal que faciliten la implementación las mismas; estos organismos pueden ser usados como
plataformas de asesoramiento, coordinación e intercambio de propuestas, sobre el tema de sinergias, para los cual se
requiere que exista una plena coordinación entre ellas a fin de establecer que temas pueden ser priorizados para ser
trabajados en sinergias a ese nivel.

En el cuadro siguiente presentamos los artículos dentro de las convenciones en las que se prevé la formación de estos
organismos científicos.

Cuadro: Formación de Organismos Científicos por cada Convención

Convención de Diversidad Biológica Convención de Lucha contra la Desertifi- Convención de Cambio Climático
Biológica cación

Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientí- Comité de Ciencia y Tecnología – Articulo 24 Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientí-
fico, Técnico Tecnológico SBSTTA Articulo 25 fico y Tecnológico SBSTA – Artículo 9

Estos órganos subsidiarios tienen elementos en común: ellos requieren ser multidisciplinarios, son abiertos para todas las
partes de las Convenciones, los participantes deben ser competentes en el campo relevante en el cual dan asesoría, la
cual es dada a programas internacionales y de cooperación técnica en el campo de la investigación y desarrollo. Por lo
tanto esto nos sugiere que los negociadores sí valoran las sinergias y es por eso que priorizan el trabajo multidiscipli-
nario y a expertos en varios campos. Incluso la jerga temática es bastante similar entre las Convenciones de DB y CC lo
que incluso pueden llevarnos a pensar que algún indicio de sinergia ya ha comenzado en la negociaciones.

El reto es como estos órganos subsidiarios que reciben instrucciones de las partes, pueden canalizar sinergias entre las
convenciones que logren resultados a nivel nacional y regional. Los países desarrollados ya tienen un nivel de avance
en el tema, pero los países en desarrollo están muy lejos aún de lograr un nivel siquiera satisfactorio.

La gran pregunta es a que nivel comenzar. En los países en los que las sinergias a nivel local son evidentes, es cuestión
de ir construyendo sinergias hasta llegar a niveles regional y global. Pero para el caso donde las sinergias a nivel local
son débiles o prácticamente inexistentes, el enfoque consiste en potenciar las sinergias desde un nivel global hacia uno
regional y local19.

3. Decisiones Relevantes en el Tema de Sinergias

Existe una preocupación mundial relacionada a si las Partes van a alentar el trabajo sinérgico a nivel operativo en la
implementación de sus respectivas convenciones. Ya hay algunas experiencias como por ejemplo en la Convención
de DB establece en la decisión 21/C.P 3 “Relaciones entre la Convención con la Comisión de Desarrollo Sostenible,
Convenciones afines a Diversidad Biológica, acuerdos internacionales, instituciones y procesos de relevancia”. En dicha
decisión se hace referencia específicamente a establecer vínculos con la Convención de Humedales RAMSAR, pero
también invita a las Partes de otras convenciones afines a la de DB a considerar posibles contribuciones de dichas
convenciones hacia la implantación del los objetivos de la CNUDB y explorar oportunidades conjuntas para acceso a
financiamiento a través de proyectos GEF.

19 En este caso nos referimos al global = mundo; regional = Región América Latina y local = Perú 73
 La CNULCD en su decisión COP 6 /.12 subraya la necesidad de desarrollar y promover sinergias entre las Convenciones
como medio para fomentar su aplicación, especialmente a nivel nacional. Recientemente la CNULCD ha adoptado
una decisión específica en cuanto a establecer sinergias con otras Convenciones. La Conferencia de las Partes en su
decisión COP 7/.5 define 4 pilares en los cuales se basa la estrategia para implementar sinergias de la CNULCD con
las otras convenciones de Rio. Estos son: fortalecimiento de relaciones institucionales, puesta a prueba de opciones
operacionales (iniciativas de fomento de capacidad), desarrollo de políticas y estrategias comunes y finalmente apoyo
a las iniciativas ya existentes en los países.

Por el lado de la CMNUCC se tiene la decisión 13/CP. 8: Cooperación entre las Convenciones, donde toma en cuenta las
recomendaciones hechas por el Grupo de Enlace Mixto de la Convenciones (GEM) y establece la necesidad de hacer
sinergias entre las convenciones de Rio, pide al SBSTA que prosiga con las coordinaciones con el SBSTTA de la CNUDB
y el SBI de la CNULCD; y expresa su apoyo al mandato del GEM.

4. Grupo de Enlace Mixto de las Convenciones -GEM

En el SBSTTA -14 de CNUDB que tuvo lugar en Julio del 2001, las Partes discutieron una propuesta presentada por el Pre-
sidente de la SBSTTA de la CNUDB, la cual trataba áreas potenciales de cooperación entre la CNUDB y la CMNUCC.
Basados en esta propuesta, el SBSTTA apoyó la formación de un Grupo de Enlace Mixto (GEM) entre las secretarías de
CNUDB y CMNUCC, e invitaron a la secretaría de la CNULCD a participar del grupo. El objetivo del grupo es mejorar
la coordinación entre las secretarías de las convenciones y explorar opciones para cooperación, tales como la planifica-
ción conjunta. El SBSTA también apoyó un pedido de la SBSTTA de la CNUDB al IPCC para desarrollar un documento
sobre Diversidad Biológica y Cambio Climático y llamó la atención para que el IPCC considere los vínculos relevantes
entre las convenciones

En el SBSTA-16 realizado en junio del 2002, se reportó el primer progreso del GEM indicando que la colaboración entre
convenciones debería facilitar la sinergia entre las convenciones. Es aquí donde el GEM reporta que la iniciativa de
incluir a la CNULCD para formar parte de las acciones de GEM, teniendo luego una respuesta positiva. En el SBSTA 17
de la CMNUCC se recomendó la adopción de la decisión 13/ CP.8 afirmando la necesidad de mejorar la cooperación
entre las convenciones de Rio.

Respecto a la guía para el Taller del SBI, la decisión 5/CP.7 de la implementación del artículo 4.8. también solicita a la
secretaría de la CMNUCC organizar un taller en posibles sinergias entre otros acuerdos ambientales multilaterales y
acuerdos y reportar los resultados del Taller en la COP-9.

Finalmente las Secretarías Ejecutivas de las tres convenciones se reunieron para la cuarta reunión del Grupo de Enlace
Mixto en enero de 2004 en Bonn (Alemania). Cuestiones como la adaptación, el fomento de la capacidad y la transfe-
rencia de tecnología se señalaron como temas prioritarios de esta reunión. Se presentó un documento donde se resu-
men ciertas opciones de colaboración pero de manera no exhaustiva. En el SBSTA- 21, es presentado el documento
“Opciones para potenciar la cooperación entre las Convenciones de Río”, ahí se identifican opciones de colaboración
potenciales, las más importantes son:

Opciones a un nivel nacional e internacional

• Promover la cooperación entre puntos focales
• Colaboración a nivel de órganos y secretarías de las convenciones

Opciones en lo referido a mitigación del cambio climático, adaptación, degradación de suelos, y conservación y uso soste-
nible de la Diversidad Biológica.
Señalan algunas herramientas:
• Uso del enfoque ecosistémico
• Fortalecimiento de capacidades
• Estudios de caso en las relaciones entre las actividades conjuntas llevadas a cabo
• Proyectos piloto para promover sinergia a un nivel nacional
• Desarrollar herramientas o metodologías transversales a las

74
 DE CARÁCTER NACIONAL

Las siguientes herramientas han sido analizadas en función a su potencial capacidad de permitir sinergias, tomando en
cuenta el marco de gestión ambiental del Perú, para el desarrollo sostenible del Perú y aquellos elementos que han sido
considerados como fortalezas u oportunidades en los perfiles temáticos respectivos.

1. Acuerdo Nacional

El Acuerdo Nacional es un instrumento esencial para la integración de los temas de Cambio Climático, Diversidad Biológica
y Lucha contra la Desertificación y Sequía a nivel de políticas.

El Acuerdo Nacional culminado en julio del 2002 y suscrito por todas las fuerzas políticas, sociales, empresariales y el
gobierno sirve de base para el proceso de consolidación de la democracia y diseño de una visión compartida de país a
futuro. El Acuerdo Nacional establece 31 políticas de estado para cumplir estos fines.

En la décima política de estado referida a la reducción de la pobreza, la reducción de la vulnerabilidad del Perú a efectos
adversos relacionados a las tres convenciones o su adecuación o adaptación a los mismos, queda implícito. Considera
además cuestiones relacionadas al tema de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante desastres, debiendo
asignar recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción, lo cual se vincula de manera directa con el tema de
vulnerabilidad al CC, a la perdida de diversidad biológica y al incremento de la desertificación y sequía.

En la decimonovena política de estado relacionada a desarrollo sostenible y gestión ambiental, se establece el compromiso
de integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales, y de ordenamiento territorial,
para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. En esa línea, darle sostenibilidad al de-
sarrollo, requiere asegurar un suministro energético sostenible, suministros alimentario, entre otros. Por otro lado esta
política de estado también establece en uno de sus incisos que se promoverá y evaluará el uso eficiente, preservación
y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire evitando las externalidades negativas, con lo que queda claro la vincu-
lación de los fines de las convenciones con este planteamiento nacional.

El Acuerdo Nacional involucra claramente a la temática de las tres convenciones, por tanto es una herramienta que debe
ser aprovechada para la integración de estos tres grandes temas en los objetivos de desarrollo por parte del Estado,
las principales fuerzas políticas, la sociedad civil etc. Sin embargo es necesario que el Acuerdo Nacional sea tomado
en cuenta por todo los sectores para que efectivamente sea un instrumento rector de la política nacional tal como se
definió cuando fue creado.

De esta manera queda un trabajo grande por desarrollar y es establecer de manera mas detallada a qué otras políticas se
relacionan las convenciones, qué indicadores podemos desarrollar que aporten a los indicadores del acuerdo nacio-
nal en los distintas políticas. Qué mecanismos y tipos de planes o medidas debemos implementar para que hagamos
seguimiento a los avances conjuntos y sus impactos en las distintas políticas de Estado. Por ejemplo, establecer indica-
dores para evaluar si los proyectos desarrollados a nivel nacional o alguna medida adoptada, contribuyen al desarrollo
económico o alivio de la pobreza y en que medida, así ver el real beneficio de la implementación de las mismas y repetir
la buenas experiencias y corregir las no muy exitosas. Es importante mencionar que un planteamiento similar ha sido
presentado en el marco del proyecto de SCNCC, que permita evaluar como el proceso de implementación de la SCNCC
se inserta en el proceso de desarrollo a nivel nacional y sobre todo en las zonas priorizadas por este proyecto.

2. Ley General del Ambiente

La actualización del código del medio ambiente o Ley General del Ambiente, es la Norma ordenadora del marco legal
ambiental peruano, que establece principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un am-
biente adecuado y el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente,
así como sus componentes.

Esta Ley establece en su Articulo 1 denominado “Del objetivo”:

75
 “La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los
principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
población y lograr el desarrollo sostenible del país”.

El ámbito de aplicación de esta ley es toda mención hecha al “ambiente” o a “sus componentes”, comprende a los elemen-
tos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma individual o asociada, conforman el
medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran:

• Salud individual y colectiva de las personas

• Conservación de los recursos naturales, diversidad biológica y patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Regula además las acciones destinadas a la protección del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas. La regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se
rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la LGA en lo que concierne a las políticas, normas e instrumentos
de gestión ambiental.

La LGA establece lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas, las cuales deben guiar la gestión interna del
ambiente, y entre las cuales podemos mencionar:

• El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las áreas agrícolas periurbanas y
la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos, así como la conservación de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.
• La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en todos los niveles,
ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
• El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condicio-
nes adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carácter transver-
sal de la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados
y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto nivel, sin eximirse de tomar en consideración o de prestar su
concurso a la protección del ambiente incluyendo la conservación de los recursos naturales.
• La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del país con los objetivos de la protección ambiental y el desarrollo sostenible.
• La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
• El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementación de políticas de ges-
tión ambiental y de responsabilidad social.

Por otra parte la Constitución Política y la legislación vigente establece, por primera vez a nivel normativo, diez lineamientos
de la Política Exterior en materia ambiental, de los cuales son más resaltantes para el motivo de esta consultoría son:

• La generación de decisiones multilaterales para la adecuada implementación de los mecanismos identificados en los
acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Perú.
• La realización del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados y de los demás principios
contenidos en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
• La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y sub regionales mediante negociaciones
internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitación de la transferencia tecnológica y el fomento de la competitividad, el comercio y los eco
negocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.

Finalmente en lo que se refiere a los actores o sujetos involucrados en la gestión ambiental, esta ley reafirma el proceso
hacia una gestión pública ambiental transectorial y descentralizada.

3. Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento

La ley Nº 28245 – DS Nº 008-2005-PCM, cuyo objetivo es el de asegurar el más efi­caz cumplimiento de los objetivos am-
bientales de las en­tidades públicas; fortalecer los mecanismos de transec­torialidad en la gestión ambiental, establece el
76 rol que le corres­ponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales
 en el ejer­cicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se
evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.

Además en el artículo 5 del su reglamento denominado “Vinculación de la Política Nacional Ambiental con otras Políticas
Publicas” establece: Las Políticas de Estado deben integrar las políticas ambientales con las demás políticas públicas
estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las políticas públicas, en todos sus niveles, deben considerar
los objetivos y estrategias de la Política Nacional Ambiental en sus principios, diseño y aplicación.

Luego en el Artículo 6.- “Diseño y aplicación de políticas ambientales” establece entre otros que se deben asegurar la
efectiva aplicación del siguiente mandato: “El aprovechamiento de las sinergias en la implementación de los acuerdos
multilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversión en su implementación y evitando superposi-
ciones para obtener resultados integradores y eficaces”.

4. Ley de Gobiernos regionales y Descentralización

Dicha Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales.
Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitu-
ción y a la Ley de Bases de la Descentralización.

La Finalidad de los gobiernos regionales es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo, organizando y con-
duciendo la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco
de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

Entre las competencias constitucionales de los gobiernos regionales, vinculadas al tema de sinergias podemos encontrar:

• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
• Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.

Así mismo presentan competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Ley de Bases de la Descentralización

Competencias exclusivas que se relacionan al tema de sinergias:

De acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las competencias relacionadas al
tema de sinergias son las siguientes:

• Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía
con el Plan Nacional de Desarrollo.
• Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su re-
gión.
• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.
• Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.
• Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a
la ley de la materia.

Competencias Compartidas que se relacionan al tema de sinergias:

Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783,
relacionadas al tema de sinergias:

• Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con cri-
terios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo.
• Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los
sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicacio-
nes y medio ambiente. 77
 • Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
• Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.
• Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.

De igual manera en su articulo 29 establece la necesidad de creación de una gerencia regional de Recursos Naturales y
Medio Ambiente a la que le corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas,
medio ambiente y defensa civil, entre las funciones ambientales vinculados con el tema de sinergias entre las conven-
ciones podemos mencionar:

• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de or-
denamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
• Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales.
• Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la Diversidad Biológica
biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
• Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar
y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.
• Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques
naturales o áreas protegidas.

De esta manera estas oficinas Recursos Naturales y Medio Ambiente se convierten en actores importante para desarrollar
e implementar las estrategias y planes nacionales a nivel local, sobre temas relacionado a las tres convenciones ya sea
de manera individual o en sinergias. Por otra parte el responsabilizar a una misma área dentro del desarrollo e imple-
mentación de las estrategias regionales de 2 de estas convenciones exige un trabajo sinérgico a ese nivel, garantizando
el uso adecuado de los recursos disponibles.

5. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

La ley Nº 27446, tiene como finalidad, (solo las relacionadas a sinergias) :

• La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
• El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto
ambiental.

Esta herramienta evalúa únicamente los efectos que los proyectos le hacen al medio ambiente y en ciertos casos previenen
la presencia de desastres naturales que pueden afectar la zona del proyecto, pero no hacen un análisis detallado de
cómo el medio ambiente y los cambios existentes a nivel local, regional y mundial, pueden alterar estos proyectos, ya
sea de manera física o sobre la disponibilidad de sus materias primas o recursos que utilizan, muchas veces mecanis-
mos de aprobación de los EIAs de las autoridades competentes no contemplan un criterio integrador, o que vaya mas
aya de las atribuciones del sector, es decir no evalúan todos los aspectos que conviertan al proyecto en uno de verdad
sostenible, un ejemplo importante es la construcción de proyectos que requieren o hacen uso de recurso hídrico super-
ficial (caudal de los río), y que no contemplan criterios de disponibilidad futura del recurso.

6. Reglamento de Zonificación Ecológica – Económica

La ZEE, establecida bajo D.S Nº 087-2004-PCM, como parte del proceso de Ordenamiento Territorial tiene entre sus fina-
lidades:

• La identificación de áreas, en las cuales el uso de las mismas, puede ser apoyados a través de proyectos de desarrollo,
ejecución de programas, servicios, incentivos financieros, etc.
• Identificación de áreas con necesidades y problemas especiales, así como áreas que requieren protección o conservación.
De esta manera la ZEE es una forma de planificación del uso de la tierra, cuyos componentes son analizados, principal-
mente, mediante la tecnología automatizada de Sistemas de Información Geográfica (SIG). Esta tecnología permite la
generación de diversos modelos de ocupación del espacio, mediante análisis multipropósitos, y apoya la toma de deci-
siones y consenso sobre el uso óptimo de los recursos, el cuál podrá ser subsecuentemente puesto en práctica a través
78 de acciones legislativas, administrativas e institucionales, actuando sobre las unidades espaciales demarcadas
La elaboración de una estrategia de implementación de la ZEE, a nivel nacional, debe orientarse a la coordinación e inte-
gración de los esfuerzos multisectoriales que optimicen el uso productivo de los recursos, en armonía con el ambiente,
y con una participación efectiva de la población involucrada.

7. Agenda Ambiental Nacional 2005-2007

La Agenda Ambiental Nacional para el periodo 2005- 2007, según la reciente Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental es un instrumento de observancia obligatoria que busca expresar las prioridades nacionales en los temas
ambientales. Es por lo tanto, un instrumento de carácter transectorial. Al mismo tiempo es un instrumento que permite
al ciudadano conocer los compromisos que se asumen en la gestión ambiental pública.

La Agenda Ambiental expresa compromisos nacionales así como de los niveles de gestión regional y local en tanto repre-
sentan temas de prioridad nacional. Dentro de lo nacional podemos distinguir áreas centradas en compromisos de las
entidades sectoriales, como otros de principal relevancia transectorial.

Ésta Agenda se distribuye en metas estructurales, así como en frentes de acción: el verde (Conservación y aprovecha-
miento sostenible de RRNN), el marrón (Fomento de la Calidad y la Salud), el azul (Educación y cultura ambiental) y el
dorado (Comercio y Ambiente).

El proceso de elaboración de la Agenda 2005-2007 se inició en junio del 2004, mediante reuniones con representantes de
los sectores y solicitudes de remisión de los reportes del cumplimiento de la Agenda Ambiental Nacional 2002-2004. El
proceso de sistematización de la información fue especialmente complejo, lo que es un buen indicador de la también
creciente complejidad de la gestión ambiental.

Pero la etapa quizás más importante de este proceso será el seguimiento de la implementación de la Agenda. Por ello, se
ha hecho un esfuerzo por establecer períodos y metas concretas, las cuales trabajadas de manera sinérgica pueden
asegurar la consecución de las mismas.

Es así que esta Agenda Ambiental Nacional al 2005-2007 presenta actividades por cada frente de acción que permiten un
trabajo de implementación de sinergias entre las convenciones a diferentes niveles jerárquicos de decisión , tal como
se puede identificar en la siguiente tabla:

79
 Agenda Ambiental Nacional al 2007
Metas Estructurales Frente Verde Frente Marrón Frente Azul Frente Dorado
Nivel T • Políticas Ambientales: • Implementar la Es- • Programas Anuales • Educación: priori- • TLC: defensa de
Nacional R Política Nacional Ambiental trategia Nacional de de ECA y LMP dad nacional intereses del país
A aprobada Diversidad Biológica • Gestión Integrada • Promoción – Diversidad Bi-
N • Marco Normativo: un nuevo Biológica de Sustancias Quími- Ciudadanía ológica Biológica
S CMARN, y leyes y reglamen- • Fortalecimiento de la cas y Peligrosos Ambiental • Integrar Comer-
E tos transectoriales Gestión Pública en el • Descontaminación y • Capacitación cio y Ambiente
C • Desarrollo Institucional manejo de RRNN pasivos ambientales Investigación • Servicios Ambi-
T Ambiental: implementación entales
O y fortalecimiento del Sistema
R Nacional de Gestión Ambien-
I tal y de las unidades ambi-
A entales en el nivel nacional,
L regional y local de gobierno
• Descentralización de la • Plan Nacional de • Regulación de la §Aplicación secto- • Promoción del
S Gestión Ambiental: impulso Reforestación Gestión de Residuos rial de mecanis- Turismo Sos-
E del proceso de descentral- • Promoción de acui- Sólidos mos de acceso tenible
C ización en materia ambiental cultura y prácticas de • Promoción de la PML a la información • Promoción del
T • Instrumentos de Gestión pesca adecuadas y apoyo a PYME y la participación Biocomercio
R Ambiental: completar y • Uso y protección • Mejorar condiciones ambiental • Desarrollo de
I fortalecer los instrumentos de de conocimientos y de Vivienda y Hábitat Concesiones
A gestión ambiental en todos tecnologías nativas Urbano Turísticas
L los niveles de gobierno

Nivel • Estrategias Region- • Estrategias Regio- • Adecuación • Promoción de

Regional ales de Diversidad nales de Cambio Regional de los productos ecológi-
y Nivel Local Biológica Biológica Climático programas educa- cos, econegocios,
• Articulación de OTA y • Gestión de Residuos tivos ambientales ecoturismo y
conservación Sólidos Municipales biocomercio a
nivel regional y
local

8. Comisiones Ambientales Regionales

La Comisión Ambiental Regional - CAR es la instancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concer-
tación de la política y la gestión ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y
privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo.

Las CAR se encuentran integradas por representantes, de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de las
ONGs y de los sectores económicos privados, así como del propio CONAM y otros como los Gremios, Colegios profesio-
nales, Universidades, etc. Con esta composición multisectorial se busca que las CAR desarrollen la visión compartida
del desarrollo sostenible regional, abordando de manera integral los problemas ambientales que prioricen:

• Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visión compartida.
• Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la eje-
cución de políticas ambientales.
• Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.
• Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental en los municipios.

Además de las funciones generales antes señaladas, cada Comisión Ambiental Regional posee funciones específicas que
le son establecidas considerando la problemática ambiental propia de la región.

Las CAR, al, ser la instancia de concertación de la política ambiental regional y actuar en coordinación con el Gobierno
Regional para la implementación del sistema regional de gestión ambiental, es una plataforma común para las tres
convenciones que debe ser aprovechada, como punto de coordinación , monitoreo y fuente de información para las
actividades que se trabajen de manera sinérgica, a nivel local y regional
80
Muchas de estas CAR ya han elaborado o han asumido como suyas las estrategias regionales de Diversidad Biológica,
destacando la CAR Arequipa que además formo un grupo técnico de desertificación y elaboro el PAN- Arequipa, por
tal motivo es importante considerar el trabajo que han desarrollados en esta CAR para identificar alguno ejes temáticos,
capacidades, necesidades, que puedan ser trabajados de manera sinérgica entre las 2 convenciones, esta CAR puede
ser considerada como una plataforma importante para el desarrollo de un proyecto piloto, en sinergias, ya que si bien
es cierto aun nos cuentan con una estrategia de cambio climático, en esta región, se han desarrollados trabajos im-
portantes relacionados, por ejemplo el estudio del retroceso del glacial Coropuna que abastece de agua a esta región.

Los grupos técnicos regionales

Los Grupos Técnicos Regionales son grupos de trabajo de carácter técnico, creados para discutir, analizar y buscar acuer-
dos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental; para enfrentar las oportunidades, pro-
blemas y conflictos ambientales, así como para diseñar, ejecutar y evaluar políticas. Para la conformación de los Grupos
Técnicos Regionales se deben establecer objetivos, funciones, composición, plazo determinado y la institución que se
hará cargo de la Secretaría Técnica responsable de la coordinación y sistematización de los resultados. Su plazo de
duración está sujeto a las necesidades de las tareas que les encomienden.

Los Grupos Técnicos están constituidos por representantes de instituciones de los sectores público y privado y por perso-
nas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales, las mismas que participan a título personal y
ad-honorem.

Igualmente esta instancia es un recurso institucional que puede ser utilizado a nivel nacional y regional. Hay experiencia
(grupo técnico regional de cambio climático en la región Junín) que ha facilitado el trabajo de coordinación interna,
tanto en el levantamiento e intercambio de información permitiendo el desarrollo de una evaluación local que integra
diversos temas relacionados con el cambio climático, en la zona.

9. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

De acuerdo con el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Sistema Nacional de Infor-
mación Ambiental (SINIA) está conformado por una red de integración tecnológica, una red de integración institucional
y una red de integración humana, que permite la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, y
facilita el uso e intercambio de la información utilizada en los procesos de toma de decisiones.
 
El SINIA, como instrumento de gestión ambiental es administrado por CONAM, de acuerdo a lo establecido por la Ley N°
26410, la Ley N° 28245 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 008-2005-PCM. Las instituciones genera-
doras de información, de nivel nacional, regional y local, están obligadas a brindar información ambiental de calidad
sobre la base de los indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la información que está protegida por normas
especiales, de acuerdo a lo establecido en el referido Reglamento.
 
Conforme a las normas vigentes, el SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la información sobre el estado
del ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de propiciar la participación ciudadana en la vigilancia ambiental,
incluyendo la utilización de diferentes medios de comunicación.
Todas las características del SINIA pueden ser aprovechadas para integrar, la información generada a nivel de las tres
convenciones y así pode identificar sinergias especialmente temáticas, institucionales y territoriales. El SINIA permitiría
la evaluación de políticas y programas conjuntos entre los puntos focales, apoyaría los procesos de coordinación y
además es una potencial plataforma común de participación ciudadana.
Por tal motivo se hace indispensable apoyar la implementación del SINIA, desde las tres convenciones, tanto de manera
individual como de forma sinérgica, además de contar con estrategias claras que faciliten el intercambio de informa-
ción dentro y fuera de las convenciones y que utilicen al SINIA como eje para centralizar esta información de manera
sistemática.

81
 10. Otras Leyes que favorecen las sinergias entre las Convenciones.

Entre 1990 y el 2005 se dieron avances muy importantes en la legislación nacional, con la promulgación de normas relacio-
nadas a temas ambientales, y al cumplimiento de las convenciones, entre estas normas podemos mencionar:

Ley del CONAM y modificatorias (LEY N° 26410)

Que crea el CONAM como organismo rector de la política nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, co-
ordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. La política nacional en materia ambiental
que formula el CONAM, es de cumplimiento obligatorio.

Ley de Creación del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, y su Rgto (Ley No. 25902 - D.S No. 055-92-AG)
Establece que el INRENA promueve y apoya el uso sostenible de los recursos naturales renovables orientados a contribuir
al desarrollo del país y tiene entre otras funciones:
• Promover, coordinar y concertar las políticas de uso racional y conservación de los recursos naturales;
• Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos renovables que hagan viable su conservación,
y aprovechamiento racional;
• Coordinar con los sectores públicos y privados en lo concerniente al uso y conservación de los recursos naturales;
• Proponer los lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas;

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (LEY Nº 26821)
Que tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no re-
novables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona
humana

Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (LEY N° 26839)

La cual entre otras cosas busca:
• Conservar la Diversidad Biológica de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos esen-
ciales de los que dependen la supervivencia de las especies.
• Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de la Diversidad Biológi-
ca.
• Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la inves-
tigación científica y la transferencia tecnológica, referidos a la Diversidad Biológica y a la utilización sostenible de sus
componentes.
• Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los componentes de la Diversidad Bio-
lógica, promoviendo la participación del sector privado para estos fines.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LEY Nº 27308)

Que tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna
silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales del
bosque, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación, de acuerdo con lo establecido en los Ar-
tículos 66º y 67º de la Constitución Política del Perú, en el Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, en la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y
los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.

Ley de Áreas Naturales Protegidas (LEY N° 26834)

Que tiene como objetivos:
• Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, dentro de áreas suficientemente extensas y repre-
sentativas de cada una de las unidades ecológicas del país.
• Evitar la extinción de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de distribución restringida o amenaza-
das.
• Evitar la pérdida de la Diversidad Biológica genética.
• Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una producción estable y sostenible.
• Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiológicos, para la producción de
alimentos y como base de actividades económicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
• Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los sistemas
82 productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climáticos perniciosos y servir de sustento para
 investigaciones científicas, tecnológicas e industriales.
• Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas de modo que se aseguren la capta-
ción, flujo y calidad del agua, y se controle la erosión y sedimentación.
• Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, así como para el desarrollo de la investigación
científica.
• Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
• Proporcionar oportunidades para la recreación y el esparcimiento al aire libre, así como para un desarrollo turístico
basado en las características naturales y culturales del país.
• Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueológicos e históricos ubicados en su interior.
• Restaurar ecosistemas deteriorados.
• Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas áreas.

83
 C. INICIATIVAS DESARROLLADAS A NIVEL NACIONAL SOBRE EL TEMA DE SINERGIAS

1. Proyecto: “Contribuciones de la cuenca del Cotahuasi a los Convenios. CC, LCD , DB”.

Las actividades de promoción del Recurso Paisajístico Nacional (RPN) del Cotahuasi mostraron la conveniencia de la ar-
ticulación de las actividades de Conservación de la Diversidad Biológica, Cambio Climático y Desertificación y Sequía.
La gestión de los ecosistemas de la cuenca implica una acción integral, en donde se relaciona la gestión del agua, con
la Diversidad Biológica, el manejo de los suelos, bosques, las actividades económicas sostenibles y la neutralización de
los problemas ambientales globales.

Para lograr estas sinergias se tomó como eje la propuesta de impulsar el motor de la economía provincial (de la cuenca)
con actividades vinculadas al reforzamiento de la soberanía y seguridad alimentaria, y las que se impulsan para generar
bionegocios.

Las sinergias desarrolladas han tenido una direccionalidad concordante (temática relevante), con la estrategia que se
prioriza según la escala de trabajo. Así en la cuenca del Cotahuasi el elemento articulador es el CBD. En los trabajos
de la cuenca mayor (el Ocoña) y en la coordinación con las provincias que limitan con La Unión, las prioritarias son las
CMNUCC y CNUCD. Las sinergias que se buscan fortalecer están orientadas a desarrollar alternativas para enfrentar
los problemas del FEN, así como las ahora frecuentes y graves nevadas, friajes y otras manifestaciones climatológicas
negativas. (ver resultados del estudio en el Anexo III)

2. Identificación de una cartera de proyectos de secuestro de carbono y servicios ambientales en

el ámbito geográfico del Plan Binacional de Desarrollo Perú Ecuador.

El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), teniendo en cuenta las necesidades del Perú como país desértico y las impli-
cancias de la desertificación en el nivel de vida de de la población peruana (90% de la población nacional se asienta
en zonas áridas y semiáridas), viene desarrollando acciones que contribuyan con los objetivos de la CNULCD. Uno de
ellos es el proyecto Consolidación de una Cartera de Proyectos de Secuestro de Carbono y Servicios Ambientales en el
Ámbito Geográfico del Plan Binacional Perú - Ecuador, y que ejecuta FONAM en colaboración con la Corporación para
la Promoción del Mecanismo de Desarrollo Limpio de Ecuador (CORDELIM).

Con la finalidad de lograr cumplir con identificar proyectos que realicen sinergias entre las tres convenciones ambienta-
les, se están identificando proyectos que pudieran aplicar al mecanismo de desarrollo limpio, desarrollados en tierras
áridas, semiáridas y subhúmedo secas y que contribuyeran con la conservación de la Diversidad Biológica y/o con
componentes de bionegocios.

Los proyectos de forestación y reforestación, cumplen con los objetivos de conservación de la Diversidad Biológica, restau-
rando ecosistemas boscosos, a través de la conservación de hábitats de diversas especies de flora y fauna. Adicional-
mente, si son implementados en zonas áridas o de suelos degradados, cumplen con colaborar con la restauración de
los mismos, combatiendo procesos de desertificación, y ayudando a aumentar la productividad de los suelos. Finalmen-
te, las actividades de forestación y reforestación ayudan a capturar CO2, constituyendo el único grupo de actividades
de uso de tierra, cambio de uso de tierra y silvicultura permitidos de aplicar al Mecanismo de Desarrollo Limpio, para el
primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto (2008-2012). Los resultados del estudio no han sido publicados
a la fecha.

84
 VI. LINEAS Y PROPUESTAS DE ACCION EN TORNO A ESPACIOS SINERGICOS

La presente sección pretende identificar algunos espacios en lo que creemos pueden generarse sinergias, pero sin pre-
tender establecer prioridades. El documento provee propuestas que se han identificado pueden ser factibles de imple-
mentación en un mediano y corto plazo, pero que requieren ser analizadas a mayor profundidad y priorizadas mediante
un intercambio entre las comisiones y grupos de trabajo a cargo de implementar los tres acuerdos de Río abarcados
mediante este trabajo.

A medida que cada comisión o grupo conozca más de sus propias necesidades, requerimientos y prioridades será más
sencillo identificar los puntos de acuerdo o en común con las otras convenciones. Con eso queremos hacer notar que,
lo sinérgico no es necesariamente lo prioritario. Existen prioridades a nivel de cada convención y convenio que deben
ser llenadas como requisito básico.

Por otro lado, a través de este trabajo se han podido establecer una serie de espacios de potencial sinergias que creemos
pueden ser aprovechados viabilizar prioridades, oportunidades y necesidades. Estos espacios pueden ser divididos en
5 áreas principales:

1) Marco Institucional
2) Requerimientos de Planificación
3) Requerimientos de información y reporte
4) Fortalecimiento de capacidades
5) Difusión y Participación, Educación e Investigación

En los siguientes párrafos se desarrollan una serie de propuestas por cada una de las áreas identificadas. Estas propuestas
no están listadas necesariamente en orden de prioridad y en muchos casos pueden estar correlacionadas o pueden
ser asignadas a más de un área. Con el fin de simplificar las propuestas, estas han sido asignadas al área en la que
creemos se requiere un mayor esfuerzo inicial. Las propuestas no tratan de incluir un listado de todas la actividades
que podrían desarrollarse; más bien, trata de enfocarse en aquellas que se consideran esenciales y/o implementables
en el corto y mediano plazo.

1. Marco Institucional:

En el Perú los recursos asignados al tema ambiental son escasos, y en muchos casos, no son utilizados de forma óptima. La
potencialidad de trabajar las sinergias entre las convenciones, que debe partir de una gestión eficiente de los recursos
disponibles, pasa por:

• asegurar que los directamente encargados de los temas cuenten con los recursos básicos necesarios para llevar
adelante sus funciones
• fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucionales y de trabajo conjunto bajo metas compartidas

Tomando en cuenta estos elementos, se proponen las siguientes tres líneas de acción:

a. Fortalecer capacidades institucionales, de gestión y financieras de los puntos focales: Son muchos los requerimientos
que habría que cubrir, pero se debe empezar por los tres temas básicos:
Los puntos focales deben contar con el personal mínimo necesario, como parte de su personal de planta, para llevar
adelante la implementación de las convenciones y convenios.
Deben contar con recursos para tener participación continua en las negociaciones internacionales
Deben contar con presupuesto para pagar las cuotas de las convenciones, convenios y protocolos.

b. Propiciar un mecanismo formal de coordinación entre los puntos focales de la Convención de Biodiversidad, la Con-
vención de Cambio Climático y el Convenio de Desertificación para la implementación, seguimiento y trabajo de temas
comunes entre ellos. Se sugiere realizar las siguientes actividades (en la Tabla Nº xx se detallan las actividades iniciales
que podrían realizarse):
Formalizar un Grupo técnico de sinergias con responsabilidades específicas
Desarrollar un plan de trabajo conjunto y un mecanismo de reporte

85
 Tabla: Propuesta de actividades iniciales para la conformación del Grupo de Trabajo de las convenciones

N° Actividades Responsable
1 Conformación del Grupo de trabajo de Sinergias entre Convenciones CONAM, autoridad
ambiental, convoca
  1.1 Reuniones de los puntos focales  
    Atribuciones, funciones, responsabilidades, estructura e integrantes  

    Mecanismos de coordinación, seguimiento y reporte  

    Recursos necesarios para su operación  
  1.2 Consulta con las comisiones para aprobación Cada punto focal:
CONAM, INRENA
  1.3 Oficialización de Grupo Técnico CONAM
2 Desarrollo de Plan de trabajo del Grupo Técnico de Sinergias GT Sinergias

  2.1 Desarrollo de propuesta GT Sinergias

  2.2 Validación con cada comisión individual Cada punto focal:
CONAM, INRENA
3 Incorporación de las líneas de plan de trabajo del GT en los planes de trabajo Cada punto focal: CO-
individuales de cada convención NAM, INRENA, dentro
de cada comisión.
4 Seguimiento y reportes anuales Cada punto focal:
CONAM, INRENA

c. Fortalecer las capacidades de negociación y establecer un mecanismo común de preparación de posiciones

La preparación de las negociaciones debe ser abordada de forma más ordenada y coordinada. Puede establecerse un
procedimiento estandarizado de preparación, consulta y aprobación de posiciones, en las que se establezcan coordi-
naciones entre las distintas convenciones. Los actores principales para ello son, el CONAM, como autoridad ambiental
nacional y punto focal de las Convenciones de Diversidad Biológica y Cambio Climático, INRENA como punto focal de
Desertificación y la Cancillería.
Las Comisiones o Grupos Técnicos deben servir como grupos de generación y validación de propuestas.
La Cancillería debe dar los lineamientos marco de política exterior y las indicaciones sobre acuerdos bilaterales o mul-
tilaterales que sean pertinentes
Los equipos negociadores deberían ser capacitados para la negociación y debe asegurarse, en lo posible, su continui-
dad.
Un mayor orden en la preparación de las posiciones puede ser útil también para lograr posicionar temas de interés del
Perú, que podrían ser apoyados desde la negociación de cada convención o convenio.

2. Requerimientos de Planificación

En el Perú, el concepto de planificación está cobrando importancia y reiniciándose, lo que representa una oportunidad
para posicionar la importancia de las convenciones y convenios de Río. La clave está en dar la prioridad debida a las
convenciones, demostrando que los mismos juegan un rol importante para el proceso de desarrollo del país.

Existen planes, procesos e instrumentos de planificación y de gestión ambiental desarrollados y/o en proceso de im-
plementación, relacionados tanto con nuestros compromisos nacionales como los internacionales, que pueden ser
utilizados efectivamente para introducir las variables de importancia de los tres acuerdos. La planificación integrada
incluye la ventaja de hacer uso de estructura de planificación o procesos que ya existen, lo que es más costo efectivo
y eficiente.

Otro tema central es el generar los mecanismos para el financiamiento de la implementación de los acuerdos y sus posibles
sinergias.

86
Las actividades que se propone realizar son las siguientes:

a. Relación entre los acuerdos e instrumentos de planificación y acuerdos marco internacionales

• Explorar las relaciones entre la Agenda 21 y las Metas del Milenio, y las convenciones y convenio, y demostrar cómo
ellas contribuyen a sus cumplimiento.
• Explorar de qué manera las convenciones pueden ser parte de estas metas nacionales. Para ello es importante encon-
trar las relaciones entre los convenios y los distintos instrumentos de planificación, como son:

1. El Acuerdo Nacional
2. El Marco Macroeconómico Multianual
3. El Plan Estratégico Nacional
4. El Plan Nacional de Competitividad
5. El Plan Nacional de Exportaciones
6. El Plan Intermodal de Transportes
7. Los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales de los Ministerios de Transportes y Comunicaciones, Agricultura,
Energía y Minas, Vivienda, Construcción y Saneamiento, entre otros.
8. Los Planes Estratégicos de Desarrollo de las regiones

• Establecer claramente el rol que cumple cada una de las convenciones en la contribución al logro de las metas na-
cionales seleccionadas. El análisis de las relaciones entre los convenios y los distintos instrumentos, debe llevarnos a
establecer cifras de impacto e indicadores que señalen la contribución de los mismos a las metas nacionales. Parte del
proceso de reporte de metas debe considerar algunos indicadores claros sobre los convenios.
• Articular los procesos de seguimiento de las convenciones con los procesos de desarrollo: Instrumentos Nacionales e
internacionales (incisos a y b).

b. Relación entre los acuerdos y los instrumentos de gestión ambiental

La Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611) provee un marco de acción para generar espacios de sinergias. En la misma
se promueve, entre otras cosas, el enfoque ecosistémico para la conservación y aprovechamiento sostenible de los re-
cursos naturales, y la utilización de distintos instrumentos de gestión ambiental y financiamiento. Se propone en base a
este marco potenciar los instrumentos de gestión ambiental ya existentes, en especial, los siguientes:

• Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial Ambiental: Se están desarrollando una serie de directivas
sobre estos temas, en las que se debe incorporar claramente los tipos de consideraciones o indicadores que se deben
tomar en cuenta para apoyar la implementación de los acuerdos. Estas son:

1. Los criterios e indicadores ambientales para el ordenamiento territorial

2. La directivas de ZEE
3. Reglamento de Ordenamiento Ambiental

El Plan Bianual de Zonificación Ecológica Económica está también en implementación, el cual incluye el listado de las ZEE
que se están realizando a nivel de las regiones. En aquellas que se consideren más sensibles, podría realizarse un tra-
bajo de capacitación y soporte técnico para que estos ZEE consideren las variables importantes de los tres convenios.
• Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental:
1. Los Estudios de impacto ambiental deben incorporar como directiva el análisis de ciertas variables importantes para
cada convenio: por ejemplo, en el caso de cambio climático, que se registren las emisiones de Gases de efecto In-
vernadero que se van a generar las actividades de proyecto

• Evaluaciones ambientales estratégicas:

1. Las evaluaciones estratégicas deben considerar los riesgos que significan algunas políticas en la biodiversidad o
agravar procesos de desertificación, o los riesgos que el cambio climático y los fenómenos de desertificación, por
ejemplo, significan para ciertos procesos de desarrollo (ej: una política de promoción de inversiones en cuencas
glaciares que pueden sufrir indistintamente inundaciones o escasez de agua).

87
 • La Agenda Ambiental Nacional, las Agendas Ambientales Regionales y las Comisiones Ambientales Regionales (CARs):
1. Las CARs que viene operando en las regiones son una excelente plataforma para canalizar cualquier iniciativa de
avance en el tema de fortalecimiento de capacidades para lograr sinergias entre convenciones, y por lo tanto debe
ser considerado a la hora de actuar en las regiones. Consideramos poco eficiente que se creen plataformas paralelas
a las de las CARS para avanzar en las definiciones de implementación de los convenios: Si se potencia a la CAR en
estos asuntos, será más fácil lograr las sinergias de forma natural a nivel regional, además que se utilizar la capaci-
dad ya formada para la gestión ambiental (acumula sobre lo avanzado).
2. Las Agendas Ambientales Nacional y las Agendas Ambientales Regionales son instrumentos primordiales para que
el tema sea parte de la “agenda” de trabajo. Ha habido importantes avances en la Convención de Biodiversidad en
la formulación de Estrategias regionales y macro regionales, que podrían ser replicadas para Cambio Climático y
desertificación. Se podría aprovechar los procesos de formulación y seguimiento a las agendas para tratar de hacer,
si es posible, estrategias conjuntas.

c. Financiamiento

El establecimiento de las sinergias se dará en la medida en que se cuenten con los recursos básicos para implementar las
convenciones. Los recursos entonces se constituyen en una base esencial, por lo que explorar mecanismos para su
financiamiento debe ser parte del trabajo central de los puntos focales, y que se puede realizar de manera conjunta.
Las fuentes que deben tomarse en consideración son las siguientes:
• Recursos públicos: Gobierno Central (MEF) y Gobiernos Regionales, a través del Canon.
• Cooperación: Trabajar con APCI para que incluyen en los lineamientos para la cooperación del país, a las convenciones,
como algo transversal a distintos temas (p.e. pobreza, competitividad, gobernabilidad) y no solamente referido al tema
ambiental.
• Recursos del Fondo Mundial el Ambiente (GEF): en el Marco de Asignación de Recursos (RAF, pro sus siglas en inglés)
aprobado por el Consejo del GEF, los recursos a asignar para los temas de cambio climático y diversidad biológica a los
países tiene un límite establecido por cuatro años. Debido a ello, el CONAM debe desarrollar criterio que aseguren que
los proyectos a financiar respondan a las prioridades del país en estos temas y sean implementados de forma efecti-
va.

Los recursos que se obtengan deben ser asignados prioritariamente a:

• el financiamiento de los puntos focales y las comisiones o grupos nacionales del convenio y convenciones
• la participación en las negociaciones internacionales y el fortalecimiento de capacidades para ello
• la generación de proyectos que busquen implementar los temas que se determinen prioritarios de las estrategias na-
cional de biodiversidad, cambio climático y el plan nacional de desertificación.

Es importante también no dejar de lado el explorar mecanismos de incentivos económicos y para la participación de la
banca y el sector privado en la implementación de las convenciones. Estos temas deben ser analizados en el marco de
actividades muy concretas y que despierten interés de este sector. Ejemplos de ello pueden ser, los sistemas de seguros
aplicados a la agricultura, la aplicación del MDL programático a proyectos de inversión prioritaria (por ejemplo, uso el
gas o reforestación) o la aplicación de esquemas de pagos por servicios ambientales para empresas de turismo.

3. Información y requerimientos de reporte

Los sistemas de información sólidos permiten a un país evaluar los avances en procesos y consecución de metas, de
manera regular, con el fin de apoyar la definición, guía y evaluación de sus políticas de desarrollo. Los sistemas de
información y los mecanismos de reporte pueden ser un espacio muy importante para lograr maximizar las sinergias en
l implementación de los distintos acuerdos, siempre y cuando sean diseñados con este fin.

La necesidades de información y reporte de cada instrumento tienden a superponerse institucional y físicamente. Existe
entre los convenios necesidades de información común, por lo que se recomienda que gran parte de los esfuerzos para
trabajar sinérgicamente se dediquen esfuerzos a esta identificación y generación coordinada.

Las actividades que proponemos se desarrollen son las siguientes:

• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Ambiental: El Sistema Nacional de Información Ambiental ha
sido creado por Ley. Toda información ambiental que se genere debe utilizar este vehículo para que sea accedida de
tal forma de garantizar su acceso. En el caso de los convenios, es necesario que se realicen las siguientes actividades
esenciales:
88
 1. Analizar las necesidades de información y vacíos en cada instrumento y realizar sesiones de intercambio de infor-
mación e identificación de necesidades comunes entre las comisiones y grupos técnicos. Esto debe llevar a generar
proyectos de inversión que apunten a implementar las tecnologías de información, infraestructura y capacidades
necesarias para los datos sean generados de manera regular. Por ejemplo, para la tres convenciones es sumamente
necesario el contar con un Sistema de Observación Hidrometeorológica que provea información en tiempo real, lo
cual es además de vital importancia por ejemplo para regular los caudales de aguas de las cuencas. El sistema de
monitoreo satelital de los cambios de uso del suelo tiene un sin fin de usuarios, además de servir para los fines de
reporte e implementación de las convenciones (coca, tala ilegal, migración, control de áreas de concesiones, etc. )
2. Desarrollar definiciones estandarizadas para generación de información de base. En el caso del Perú, debe trabajarse
por ejemplo, las definiciones de los usos del suelo, con el fin de que toda la información que se genere en este tema
pueda ser compatible.
3. Utilizar el SINIA y sus subsistemas como un portal, en un inicio, en el que se encuentre toda la información genera-
da por los convenios. Para ello es importante crear un procedimiento o mecanismos que garantice que la información
que se genere sea colgada en el SINIA.

• Desarrollar mecanismos de reporte integrados de las convenciones y otros instrumentos de planificación, con el fin de
hacer un uso efectivo de los recursos y mejorar la coordinación interinstitucional. Ello requiere de un trabajo previo de
identificación de los indicadores relevantes, coordinación con otras instituciones y un marco (muy probablemente se
requiere una directiva) que ordene estos reportes y fije fechas comunes para las instituciones competentes. Los instru-
mentos para los cuales se puede establecer esto mecanismos de reporte unificado con plazos comunes de preferencia
son:
1. Indicadores de desarrollo sostenible a las Naciones Unidas (Agenda 21 y Metas del Milenio)
2. Indicadores de Instrumentos Nacionales (Acuerdo Nacional, Plan de competitividad - ver inciso 2a)
3. Comunicaciones Nacionales y reportes a las convenciones
4. Reporte de avance de las Comisiones y Grupos de Trabajo Nacionales

4. Fortalecimiento de capacidades

En cada perfil temático se ha encontrado distintos niveles de detalle sobre los requerimientos de fortalecimiento de ca-
pacidades en sus espacios sistémico, institucional e individual. Estos requerimientos se ubican tanto en el área de
fortalecimiento de las capacidades técnicas (recursos humanos, software, infraestructura y equipamiento) específicas
para cada convenio y convención, como en el área, más general, de capacidades de gestión y manejo de recursos. En
este marco, se requiere seguir trabajando en la identificación por cada una de las Convenciones de las prioridades de
fortalecimiento de capacidades.

Además, cada uno de los temas identificados en los puntos 1 al 5 llevan son actividades que llevan intrínsecamente un
trabajo de fortalecimiento de capacidades para poder ser implementadas.

Sin embargo, el ámbito de las sinergias requiere que los puntos focales y las instituciones en general aprendan a trabajar
de manera coordinada, con responsabilidades diferenciadas, bajo metas comunes. En este sentido creemos que una
prioridad estaría en desarrollar proyectos de fortalecimiento de capacidades entre las instituciones que tienen respon-
sabilidad directa de implementación de las convenciones y convenios. Esos proyectos deben incorporar actividades de
fortalecimiento en las áreas técnicas (aplicando el enfoque “aprender haciendo”), financieras y de gestión. Gran parte
de los esfuerzos deberán estar enfocados en generar capacidades para la coordinación y gestión interinsitucional, en
áreas como:
a. Compartir datos e información, generar capacidades para la gestión de la información
b. Generación de habilidades para utilizar herramientas de planificación, gestión ambiental, seguimiento y reporte.
c. Claridad en las distribución de las responsabilidades
d. Habilidades para el desarrollo y gestión de proyectos
e. Capacidades para el trabajo conjunto

La experiencia del Proyecto PROCLIM, de fortalecimiento de capacidades para la gestión del cambio climático y la conta-
minación del aire, es una experiencia que podría ser replicada para cualquiera de las convenciones y los temas: obje-
tivos comunes, responsabilidades claras y diferenciadas, cultura de trabajo en equipo interinstitucional, efectividad en
el uso de los recursos.

89
 5. Conciencia y Participación Ciudadana, Educación e Investigación

La implementación de cualquier política, acuerdo o convenio debe tener como eje transversal componentes de fortaleci-
miento en la generación de conciencia y participación pública por un lado, y mecanismos de educación e investigación
por otro lado. El tema de las sinergias no es la excepción. Las precisiones que nos atrevemos a esbozar sobre estos
temas bastantes excesos y complejos, son los siguientes:

a. Realizar actividades de generación de conciencia en base a públicos objetivos bien definidos. Por ejemplo, una de las
prioridades es la consecución de recursos del Tesoro Público para el correcto funcionamiento de los puntos focales y
sus comisiones/grupos de trabajo. La estrategia debería, en este sentido, estar centrada en el trabajo conjunto de las
instituciones competentes para convencer a las direcciones pertinentes del MEF, mostrando cifras y propuestas de
impacto en el desarrollo el país.
b. Generar mecanismos para promover investigación aplicada a políticas: En el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tec-
nología, se pueden realizar esfuerzos de priorización temas que son más importantes para la toma de decisiones en un
corto plazo, pero con mirada de largo plazo. La experiencia de formulación de la Agenda de Investigación Científica en
Cambio Climático y Calidad el Aire podrías ser complementada y reforzada para los tres instrumentos, priorizando los
temas a promover.
c. Involucramiento de nuevos actores: Es claro que la participación en la implementación de los acuerdos debe ampliarse.
Para ello sin embargo, es necesario primero analizar a los actores, categorizándolos y definiendo el rol que creemos
pueden cumplir, para luego aplicar estrategias diferenciadas para su involucramiento. Las Universidades pueden, pro
ejemplo, jugar un rol sumamente importante en la generación de investigación, mientras que las empresas pueden ser
muy creativas en diseñar mecanismos de incentivos para dar valor a las inversiones ambientales o por ejemplo, finan-
ciar investigación aplicada que les sea de utilidad a ellas y al país.

Algunas ONGs por su parte, tienen muchas experiencias de trabajo con comunidades a nivel local que puede ser poten-
ciada.

b. Educación: Formar, educar significa pensar en el futuro. Los acuerdos internacionales son importantes para el país y
como tales deben ser parte de la currícula de escuelas y universidades. Para ello, el esfuerzo que se está realzando para
que el tema ambiental sea incorporado, debe tomar en cuenta los acuerdos internacionales.

90
 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El análisis de la situación actual de las tres convenciones, la identificación de espacios sinérgicos y prioridades, se ha
realizado tomando en cuenta:

• La información de los perfiles temáticos de Diversidad Biológica, Cambio Climático y Desertificación y Sequía
• Entrevistas a los puntos focales
• Revisión de literatura nacional e internacional sobre las sinergias entre las tres convenciones

Este documento incorpora además los comentarios y recomendaciones realizados por los expertos que asistieron a la re-
unión de validación de las propuestas y de los puntos focales de las tres convenciones.

Los avances en lograr sinergias entre las tres convenciones ha sido incipiente, no solamente en el Perú sino a nivel de las
negociaciones y planes de trabajo de los convenios a nivel internacional. El problema central radica en que el grado de
implementación de cada convención y convenio es todavía prematuro, a pesar de registrarse avances importantes.

En el caso del Perú, se registra una implementación progresiva aunque no suficiente del Convenio y Convenciones. Algu-
nos aspectos generales se resaltan líneas abajo:

• Las convenciones y el convenio son observados como un tema meramente ambiental y es manejado por un grupo re-
ducido de profesionales que en líneas generales trabajan temas ambientales. El tema ambiental no es prioridad en el
país y por tanto, no se le asignan los recursos necesarios para su gestión.
• Consecuentemente, los puntos focales de las convenciones (CC y DB) y convenio (DS) no cuentan con los recursos
básicos para dar seguimiento a las mismas, tanto a nivel de la implementación nacional como seguimiento a las nego-
ciaciones internacionales. El personal de planta de INRENA y CONAM que se hace cargo de estos temas, en líneas
generales, no se dedica exclusivamente a ellos. Los más grandes avances en la implementación se han dado gene-
ralmente cuando se ha contado con el apoyo de cooperación internacional para dotarse de recursos y profesionales
trabajando tiempo completo al tema.

• A nivel sistémico existen avances importantes que proveen un marco claro para la implementación de los acuerdos en
el Perú:
• La Ley General del Ambiente contiene provisiones claras sobre los acuerdos, promueve el enfoque ecosistémico e ins-
trumentos que pueden facilitar las sinergias (OTA, ZEE).
• La Ley de Gobiernos Regionales manda a los mismos a desarrollar Estrategias Regionales de Biodiversidad y Cambio
Climático.
• Se han aprobado por decreto supremo las Estrategias Nacionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica, mientras
que el Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación ha sido actualizado dos veces.
• Se cuenta con Comisiones Nacionales de Diversidad Biológica y Cambio Climático formalmente conformadas y en
operación, y la de Desertificación y Sequía está en proceso de formalización.

• Sin embargo, a pesar de que los grupos de trabajo (DS) y las comisiones (CC y DB) tienen años trabajando, no ha ha-
bido un fortalecimiento continuo y homogéneo en todas las instituciones que la conforman. La razón principal radica
en que como el tema no es considerado prioritario, la representación no es continua y el nivel jerárquico de los repre-
sentantes no permite tomar decisiones.

• En líneas generales, las capacidades formadas a lo largo de los años son más individuales que institucionales. El hecho
por ejemplo de que no exista procesos para la carrera pública hace que las capacidades formadas migren al sector
privado o a organismos internacionales.
• El proceso de descentralización del país está en sus inicios. Sin embargo, el proceso de descentralización de la gestión
ambiental haya empezado hace más de 5 años con la conformación de las CARs. Las regiones, en líneas generales,
tienen poca capacidad para generar proyectos y están iniciándose en los temas ambientales.

• Existen avances importantes de cada una de las convenciones (estrategias regionales de biodiversidad, programa PRO-
CLIM) y convenio (grupos y actores regionales) y en el proceso de gestión ambiental del país (CARs), que pueden ser
tomados como base para generar sinergias.

91
 Es importante recalcar que el trabajo de sinergias entre acuerdos debe respetar dos principios básicos:

• El reconocimiento de que las sinergias potenciales entre instrumentos deben ser parte integral del proceso de planifi-
cación e implementación de cada uno.

• El fortalecimiento de capacidades de cada una de las convenciones y convenio a nivel del país es esencial para producir
sinergias en la implementación de los mismos.

Asimismo, el análisis realizado mediante este documento nos permite concluir que:

• Las sinergias son posibles, pero lograrlas es una tarea compleja: requiere de habilidades para la coordinación y trabajo
en equipo entre distintas instituciones. Estas parten de la identificación de la complementariedad y superposición en-
tre convenios, tratando de minimizar cualquier conflicto que exista entre ellos y quienes la implementan. Las sinergias
buscan finalmente, lograr los mismos resultados pero haciendo un uso más eficiente de los recursos.

• El trabajo de sinergias entre convenios debe centrase en un marco más amplio: el de los instrumentos de desarrollo y
otros acuerdos internacionales.

• La planificación es esencial para el trabajo de sinergias. La clave radica en establecer una relación clara entre los ins-
trumentos y las prioridades nacionales de desarrollo y sus políticas. En el caso del Perú, es importante tomar en cuenta
los distintos instrumentos de planificación sectorial, al no contar con una estrategia o plan integral de desarrollo soste-
nible.

• Los sistemas de información son claves. Se requiere de un enfoque sistémico para la gestión de la información (el SINIA
provee una buena base y concepción, y cualquier esfuerzo en este sentido, debe apunta a fortalecerlo). Los sistemas
ad hoc de reporte, que son los que utilizamos en el Perú, son bastantes costosos y demandantes en tiempo.

• Los acuerdos en las negociaciones internacionales pueden ser importantes para fomentar y facilitar sinergias.

Los avances en gestión ambiental y las mismas convenciones y convenios, permiten establecer algunos canales que puede
ser utilizados para facilitar las sinergias. Creemos que este trabajo requiere de un mecanismo de planificación y segui-
miento formal (Grupo Técnico de Sinergias), tal como se menciona en la sección anterior, que comience a identificar
más en detalle los puntos comunes y los pasos iniciales para su accionar conjunto.

Este grupo debe centrar sus esfuerzos en elaborar un plan de trabajo, su seguimiento y reporte, que debe centrar sus
esfuerzos en aquellas actividades que tengan mayor probabilidad de éxito u obtención de resultados concretos.

En un inicio podría centrase en lo siguiente:

• Conseguir recursos básicos que cubran los requerimientos necesarios para que los puntos focales y comisiones traba-
jen de manera adecuada. Algunas actividades iniciales pueden ser:
• Desarrollo de consultorías para generar información y estrategias de trabajo con instituciones como el MEF y Gobiernos
Regionales con Canon.
• Generación de información que cruce las tres convenciones y otras variables de interés nacional (ej. Pobreza) y utilizarlo
para posicionar las convenciones como contribuyentes al desarrollo del país
• El intercambio de información: incorporar entre las actividades más importantes el intercambio continuo de información
entre comisiones y grupos alrededor de objetivos, avances, sistemas de información o información generada, necesida-
des y potencialidades. Utilizar el SINIA como un portal de toda la información sobre los convenios.
• Potenciar los instrumentos de gestión ambiental introduciendo las variables de cada convención que sean más impor-
tantes: ZEE, OTA
• Coordinación para la preparación de posiciones a la negociaciones internacionales

En una segunda etapa podrían centrase en:

• Potenciar las habilidades de coordinación interinsitucional y trabajo en equipo, a través de programas, proyectos o
grupos técnicos específicos:
92
• Formar un grupo sobre tecnologías y propiedad intelectual
• Replicar proyectos como el PROCLIM
• Asegurar que todas las instituciones que conforman las comisiones nacionales incorporen en su ROF las actividades
del plan del Grupo Técnico de Sinergias.
• Identificar los sistemas de información prioritarios para las tres convenciones y desarrollar proyectos de inversión públi-
ca que permitan dar un salto tecnológico en los sistemas de información, seguimiento y reporte (ej. Control de cambio
de uso de suelo, Sistema de observación hidrometeorológica)
• Desarrollar indicadores de contribución a planes nacionales e instrumentos internacionales y sus sistemas de reporte
y coordinación interinstitucional (acuerdos de río, Metas del Milenio, Instrumentos de planificación nacional)

En una tercera etapa:

• Trabajar proyectos de implementación de sinergias en regiones o sectores prioritarios
• Fortalecer el SINIA implementando sistemas de monitoreo continuo que provean los insumos (implementación de pro-
yectos de inversión)
• Implementar proyectos sinérgicos en regiones
• Implementar sistemas de reportes coordinados y conjuntos en base a indicadores consensuados (acuerdos de río,
Metas del Milenio, Instrumentos de planificación nacional

93
 VIII. OTRA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

• BioCarbon Fund, ver: http://carbonfinance.org/biocarbon/home.cfm

• Biodiversity Action Network (BIONET), ver: http://www.igc.org/bionet/
• Both ENDS information package on Desertification, No. 1, ver: http://www.bothends.org/service/ip-des.htm
• Both ENDS information package on Gene-Technology, No. 14, ver: http://www.bothends.org/service/ip-gen.htm
• Brack, D. and Gray, K. (2003), Multilateral Environmental Agreements and the WTO, Report for The Royal Institute of
International Affairs and IISD.
• Cartagena Protocol home page, ver: http://www.biodiv.org/biosafety/default.aspx
• Cartagena Protocol on Biosafety, January 2000, ver: http://www.biodiv.org/doc/publications/bs-brochure-03-en.pdf
• CBD (2000), Climate change and biological diversity: cooperation between the Convention on Biological Diversity and
the United Nations framework Convention on Climate Change
• CBD (2001), Document CBD-GEF/WS-Financing/INF/1
• CBD (2004), Invitation to the UNCCD and the UNFCCC to collaborate in their objectives,) ver: http://www.biodiv.org/
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• CBD Secretariat, ver: http://www.biodiv.org/secretariat/
• CBD, National Reports Content Analysis, ver: http://www.biodiv.org/meetings/cop-07/docs.aspx?tab=1
• CBD, National Reports, ver: http://www.biodiv.org/world/reports.aspx
• CBD, June 1992, ver: http://www.biodiv.org/convention/articles.asp
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• Committee on Trade and Environment, ver:
• http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/cte00_e.htm
• Community Development Carbon Fund, ver: http://carbonfinance.org/cdcf/home.cfm
• CONAM 2002 - Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica Biológica – ENDB
• Estrategia Mundial para la Conservación, elaborada por la UICN, PNUMA y WWF en el año 1980
• EniD/GTD (2004), Response paper on the TerrAfrica initiative by the World Bank, the UNCCD and GEF – A special
catalytic effort that aims at promoting a new paradigm forframing and implementing sustainable land management in
Sub-Saharan Africa.
• Friends of the Earth Europe, Greenpeace and German NGO Forum on Environment & Development Working Group on
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• GEF (2003) Operational Program on Sustainable Land Management, ver: http://www.undp.org/gef/undp- ef_focal_
areas_of_action/sub_land_degradation.html
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• Global Mechanism, ver: http://www.gm-unccd.org
• Gupta, J. (2003), The Role of Non-State Actors in International Environmental Affairs, ZaöR, no. 63.
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• Menotti, V. (2002). From Doha to Johannesburg, International Forum on Globalisation and IIED.
• Pearsall, Judy editor (1999), The New Oxford Dictionary of the English Language, Oxford University Press, Oxford.
• Perfil temático Cambio Climático del Perú El Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para la Gestión
del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272 PNUD-GEF.
• Perfil temático Diversidad Biológica biológica del Perú El Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacionales para
la Gestión del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272 PNUD-
GEF.
• Perfil temático Lucha Contra la Desertificación y Sequía del Perú El Proyecto de Autoevaluación de Capacidades Nacio-
nales para la Gestión del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self Assessment–NCSA) PER 03/029 – 00034272
PNUD-GEF.
• Protocol of Kyoto to the United Nations Framework Convention on Climate Change, December 11th 1997, ver: http://un-
fccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf
• Prototype Carbon Fund, ver: http://prototypecarbonfund.org/splash.html
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94 • Sustainable Land Management Operational Program (OP-15), ver: http://www.undp.org/gef/undp-gef_focal_areas_of_
 action/sub_land_degradation.html
• Third World Network, ver: http://www.twnside.org.sg/bio_1.htm
• UNCCD Secretariat, ver: http://www.unccd.int/secretariat/secretariat.php
• UNCCD, National Reports, ver: http://www.unccd.int/cop/reports/menu.php
• UNUCCD, June 17th 1994, ver: http://www.unccd.int/convention/text/convention.php
• UNDP, Sustainable Energy and Environment Division (2002), Synergies in nacional implementation: The Rio Agree-
ments, New York, NY.
• UNDP Synergies in National Implementation: The Rio Agreements, ver: www.undp.org/seed/guide/synergies.
• UNDP – Informe 2004 - Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
• Milenio en el Perú. Un compromiso del país para acabar con la pobreza, la
• desigualdad y la exclusión.
• UNFCCC (2001), Document FCCC/CP/2001/13/Add. 1
• UNFCCC (2002), Document FCCC/CP/2002/4
• UNFCCC (2003), Synthesis Report ver: FCCC/SBI/2003/7/Add.1 http://unfccc.int/national_reports/annex_i_natcom/
compilation_and_synthesis_reports/items/2736txt.php
• UNFCCC Secretariat, ver: http://unfccc.int/secretariat/items/1629.php
• UNFCCC, National Reports, ver: http://unfccc.int/national_reports/items/1408txt.php
• United Nations Convention on the Law of the Sea, December 10th 1982, ver: http://www.un.org/Depts/los/conven-
tion_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf
• UNFCCC, May 9th 1992, ver: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf
• Vienna Convention on the Law of Treaties, May 22nd 1969, ver: http://www.un.org/law/ilc/texts/treaties.htm

95
 ANEXO I:
PRINCIPALES PROYECTOS DESAROLLADOS EN EL PERU POR LAS TRES CONVENCIONES

Proyectos GEF del área focal de Diversidad Biológica Biológica

Single Country Projects - 15 Projects

Country Project Name year Focal Area Agency Project Type GEF Grant (US$M)

Peru National Trust Fund for Protected Areas 1992 Biodiversity IBRD Full Size Project 5.020

Strategy and Action Plan for the Conservation

Peru and Sustainable use of Biological Diversity in 1998 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.218
Peru

Peru Clearing House Mechanism Enabling Activity 1998 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.009

In-Situ Conservation of Native Cultivars and

Peru 1999 Biodiversity UNDP Full Size Project 5.221
Their Wild Relatives
Collaborative Management for the Conser-
Peru vation and Sustainable Development of the 1999 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.750
Northwest Biosphere Reserve
Indigenous Management of Protected Areas in
Peru 1999 Biodiversity IBRD Full Size Project 10.350
the Amazon
Participatory Conservation and Sustainable
Peru Development with Indigenous Communities in 1999 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.750
Vilcabamba
Assessment of Capacity-building Needs for
Peru 2001 Biodiversity UNDP Enabling Activity 0.223
Implementation of the CBD - Add On
Biodiversity Conservation and Community
Peru Natural Resource Management in the Nanay 2001 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.773
River Basin (Peruvian Amazon)
Community -based Conservation and Sustain-
Peru able Use of the Atiquipa and Taimara Lomas 2002 Biodiversity UNDP Medium Size Project 0.750
Ecosystems
Conservation and Sustainable Use of Biodiver-
Peru sity in the Amarakaeri Communal Reserve and 2003 Biodiversity UNDP Medium Size Project 0.989
Adjoining Indigenous Lands

Peru Participatory Management of Protected Areas 2003 Biodiversity IBRD Full Size Project 15.148

Poison Dart Frog Ranching to Protect Rainfor-

Peru 2003 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.814
est and Alleviate Poverty

Inka Terra: An Innovative Partnership for

Peru Self-Financing Biodiversity Conservation & 2004 Biodiversity IBRD Medium Size Project 0.750
Community Development

Conservation and Sustainable Use of Biodiver-

Peru sity in the Peruvian Amazon by the Indigenous 2004 Biodiversity UNDP Medium Size Project 1.000
Ashaninka Population

Subtotals for the Result

96
 Regional and Global Projects - 7 Projects
GEF Grant
Country Project Name Region year Focal Area Agency Project Type
(US$M)
Regional Strategy for the Conservation and
LAC
Regional Sustainable Use of Natural Resources in the Biodiversity UNDP Full Size Project 4.500
1991
Amazon
Catalyzing Conservation Action in Latin
Medium Size
Regional America: Identifying Priority Sites and Best LAC 1992 Biodiversity UNEP 0.750
Project
Management
Medium Size
Regional EcoEnterprises Fund LAC 1995 Biodiversity IBRD 1.000
Project
Conservation of Biodiversity in the Lake
Regional LAC 1996 Biodiversity UNDP Full Size Project 3.110
Titicaca Basin
Regional Action for a Sustainable Amazonia LAC 2000 Biodiversity UNDP Full Size Project 3.850
Conservation of the Biodiversity of the Paramo
Regional LAC 2002 Biodiversity UNEP Full Size Project 8.859
in the Northern and Central Andes
Global Biodiversity Country Studies - Phase I CEX 2005 Biodiversity UNEP Enabling Activity 5.000

Subtotals for the Result 27.069

Proyectos GEF del área focal de Cambio climático

Single Country Projects - 8 Projects

GEF Grant
Country Project Name year Focal Area Agency Project Type
(US$M)
Technical Assistance to the Centre for Energy
Peru 1992 Climate Change UNDP Full Size Project 0.900
Conservation
Enabling Peru to Prepare its First National
Peru Communication in Response to its Commit- 1998 Climate Change UNDP Enabling Activity 0.196
ments to UNFCCC
Photovoltaic-Based Rural Electrification in
Peru 1998 Climate Change UNDP Full Size Project 3.955
Peru
Climate Change Enabling Activity (Additional
Peru Financing for Capicity Building in Priority 2001 Climate Change UNDP Enabling Activity 0.140
Areas)
Renewable Energy Systems in the Peruvian Medium Size
Peru 2001 Climate Change UNDP 0.748
Amazon Region (RESPAR) Project
Obtaining Biofuels and Non-wood Cellulose Medium Size
Peru 2002 Climate Change IBRD 0.995
Fiber from Agricultural Residues/Waste Project
Peru Lima Urban Transport 2003 Climate Change IBRD Full Size Project 8.280

Peru Rural Electrification 2005 Climate Change IBRD Full Size Project 10.350

Subtotals for the Result 25.563

Regional and Global Projects - 4 Projects

Region GEF Grant
Country Project Name Focal Area Agency Project Type
Year (US$M)
Global Efficient Lighting Initiative (Tranche I) CEX 1996 Climate Change IBRD Full Size Project 9.575
Climate Change Training Phase II - Train-
CEX Enabling
Global ing Programme to Support the Imple- Climate Change UNDP 2.700
1996 Activity
mentation of the UNFCCC
Global Alternatives to Slash and Burn CEX
Global Climate Change UNDP Full Size Project 3.000
Agriculture Phase II 1999
Development of a Strategic Market In-
CEX Medium Size
Global tervention Approach for Grid-Connected Climate Change UNEP 1.000
2004 Project
Solar Energy Technologies (EMPower)
Subtotals for the Result 16.275

97
 Proyectos GEF del área focal de Desertificación y Sequía

Año de Apro-
N° Proyecto Ejecutor Monto ($) Tipo
bación
Conservación in-situ plantas nativas y sus
1 1998 IIAP 5 049 000 Grande
parientes silvestres.
Univ. San Agustín de Areq-
2 Conservación de Lomas Costeras Atiquipa. 2000 25 000 Mediano
uipa.
Promoción del Aprovechamiento de la
APAFA del Colegio San Juan
3 Borrachera (Ipomoea carnea carnea) como 1998 18 100 Pequeño
de la Virgen.
insumo para la Producción Artesanal
Manejo Integral del Bosque Seco de los Sec-
Centro de Ecología y Género
4 tores El Marco y Pan de Azúcar del distrito de 1998 17 000 Pequeño
– Eco.
Jayana, Lambayeque.
Asociación de Defensa y Con-
Manejo Sustentable de los Humedales de
servación del Medio Ambi-
5 Villa María, Chimbote, Departamento de 1998 9 100 Pequeño
ente de la Provincia del Santa
Ancash.
- ADECOMAPS
Conservación y Aprovechamiento Sostenible Asociación Mujer y Desarrollo
6 1999 14 870 Pequeño
de Bosques Comunales, Moyobamba. - AMUDE
Conservación de la Diversidad Biológica y Convenio NAYMLAP Proyecto
Fomento del Ecoturismo en Tierras de la 2000 – Comunidad Campesina
7 2001 50 000 Pequeño
Comunidad Campesina Santa Catalina de Santa Catalina de Chongoy-
Chongoyape, Lambayeque ape.
La Protección y el Uso Sostenible de los Re-
Asociación de Profesionales
cursos del Humedal “El Tubo” como
y Estudiantes Pre-Profesio-
8 Proceso Dinamizador del Empoderamiento 2001 36 940 Pequeño
nales de Puerto Malabrigo
de la Población de Puerto Malabrigo” –La
- APEPCH
Libertad.
Manejo Sostenible de Algarrobales en el Asociación de Vivientes del
9 2001 49 200 Pequeño
Caserío de Chutuque, Piura. Caserío de Chutuque.

Conservación y Desarrollo Sostenible de Centro de Estudios Sociales

10 2001 44 940 Pequeño
Bosques Secos de Salas, Lambayeque. Solidaridad- CESS.

Recuperación, Protección y Aprovechamiento

Centro de Desarrollo Andino
11 Sostenible de la Taruca (Hippocamelus anti- 2001 22 000 Pequeño
Apacheta- CEDA- APACHETA.
sensis), Cusco.
Conservación de Flora Nativa con Instalación
Asociación de Ceramistas de
12 de Rodales Semilleros – Segunda Etapa de 2002 31 170 Pequeño
Yanacuy
Consolidación – Moyobamba.

98
N° Proyecto Año de Apro- Ejecutor Monto ($) Tipo
bación
13 Conservación del Algodón Nativo con Partici- 2002 Comunidad Campesina “San 50 000 Pequeño
pación de las Mujeres Organizadas de la Pedro” de Mórrope.
Comunidad Campesina “San Pedro” de Mórrope
–Lambayeque.
14 Alianzas entre Productores y Escuelas para 2002 Asociación de Productores 25 000 Pequeño
Construir una Cultura Ambiental en Motupe Ecológicos del Valle de Motupe
– Lambayeque. – APEVAM.
15 Conservación de Bosques Relictos y de Especies 2002 Fundación para el Desarrollo de 50 000 Pequeño
en Peligro en la Micro Cuenca del Río Nanchoc la Región Nor Oriental – FUN-
– Zaña – Lambayeque. DENOR.
16 Promotores Campesinos y Comuneros Partici- 2002 Asociación de Protección de 24 000 Pequeño
pan en el Manejo Integral del Bosque Seco en el los Bosque Seco del Caserío
Sector El Cardo –Tongorrape – Lambayeque. el Choloque – Sector El
Cardo – Tongorrape – Motupe
– ASPROBOS.
17 Manejo Sostenible en Bosque Seco de Algarro- 2002 Comité de Desarrollo Comunal 50 000 Pequeño
bo en el Caserío Progreso Bajo – Tambogrande de Progreso Bajo – CODECO.
– Piura.
18 Manejo Integral y Sustentable del Bosque 2002 Centro de Promoción y Desarrol- 41 266 Pequeño
Seco de Callejones - Tambogrande y Rinco- lo Comunitario – CEPRODECO.
nada, Ñomala Chulucanas – Piura.
19 Uso Racional de la Biomasa del Bosque Seco 2002 Comunidad Parroquial “San José 50 000 Pequeño
para el Desarrollo Sostenible en Tres Zonas Obrero”- Chulucanas.
Rurales de la Parroquia “San José Obrero”
– Chulucanas – Piura.
20 Conservación y Manejo de Diez Especies 2002 Asociación Agrícola Valle 50 000 Pequeño
Forestales en Vías de Extinción en el distrito y Hermoso de Tumbes – AGRIVA-
departamento de Tumbes. HERT.
21 Conservación de la Biomasa Forestal en el Re- 2002 Centro de Promoción de la Equi- 46 018 Pequeño
licto de Monte Seco “El Cañoncillo”-Trujillo. dad “María Elena Moyano”.
22 Tecnologías Ecológicas para la Agricultura 2002 Instituto de Investigación y Pro- 50 000 Pequeño
Campesina y la Preservación del Medio Ambi- moción Social del Norte-IDIPS
ente, en el Valle de Chao, distrito de Virú, Depar- del Norte.
tamento de La Libertad.
23 Eficiencia del Consumo de Leña, una Alter- 2003 Centro de Proyectos Integrales 50 000 Pequeño
nativa al Manejo Sostenido de Bosques en la para el Control y Mantenimiento
Microcuenca del Río Yucay (Margen Derecha), Ambiental – CEPICMA.
Distrito de Acos Vinchos, Ayacucho.
24 Recuperación y Conservación de Hábitat, Ecozo- 2003 Visión Integral de Trabajo 50 000 Pequeño
nas Naturales y Desarrollo del Ecoturismo en el Autogestionario y Empresarial
Distrito de Quinua, Ayacucho. - VITAE.
25 Promoción del Ecoturismo en el Bosque Relicto 2003 Asociación de Guardabosques 30 053 Pequeño
de El Cañoncillo, La Libertad. Voluntarios del Bosque y Com-
plejo Arqueológico El Cañoncillo.
26 Conservación del Algodón Nativo y Revaloración 2003 Asociación de Artesanas de 38 480 Pequeño
de las Prácticas Artesanales Ancestrales en Arbolsol y Huaca de Barro del
Huaca de Barro y Arbolsol del Distrito de Mór- Distrito de Mórrope.
rope, Lambayeque.
27 Fortalecimiento de la Producción Ecológica de 2004 Asociación de Protección de 17 017 SGP Pequeño
Miel de Abejas y de Alpargates y Derivados de los Bosques Secos del Caserío 12 699 FOM-
los Bosques Secos de El Choloque, El Cardo, Choloque - Sector El Cardo RENA
Yocape, Marripón e Higuerón en Tongorrape - Tongorrape, Motupe – ASPRO-
– Motupe – Lambayeque. BOS.

99
 Año de Apro-
N° Proyecto Ejecutor Monto Tipo
bación
Rescate, Producción y Transformación del Al-
Asociación de Desarrollo 6 544
28 godón Nativo de Colores en el Caserío La Piedra, 2004 Pequeño
Integral Rivas More 8 600
Catacaos, Piura.
Conservación de la Diversidad Biológica y Recur-
Asociación Cultural Nasca
29 sos Genéticos de Nasca - Maravillas en el Olvido 2004 66 750 Pequeño
– ACNA
- Nasca, Ica
Forestación y Reforestación con Especies Nativas
en las Comunidades de Santiago de Pischa, Centro de Desarrollo Urbano
30 2004 54 095 Pequeño
Ccayarpachi y Laramate del Distrito de Santiago y Rural-CEDESUR
de Pischa, Ayacucho.
Recuperación de Biohuertos para el Aprove-
Asociación Para el Desar-
chamiento Sostenible de Frutales Nativos en la
31 2004 rollo Humano “Nuevo Siglo” 65 370 Pequeño
Comunidad de Mayobamba, distrito de Chinchao,
- APDHNUS
Huánuco.
Protección y Manejo Técnico de los Recursos An-
Comunidad Campesina de
32 dinos de Sacsamarca para un Desarrollo Comunal 2004 65 315 Pequeño
Sacsamarca
Sostenible en Huancavelica.
Protección y Manejo Sostenible de los Bosques
con Actividades Productivas en los Sectores Cerro Asociación de Apicultores
33 2004 49 698 Pequeño
Falla, el Porvenir, Querpón, Tierra Rajada y la Rurales de Olmos - AAPROL
Victoria, Distrito Olmos, Lambayeque.
Total 6 303 355

Otros proyectos del área focal de Desertificación y Sequía

Año de
N° Proyecto Ejecutor Monto ($)
Aprobación

Estudio de la Vulnerabilidad de los desastres de tipo 2003 Gobierno Regional de Piura 296 000
1
natural y estrategias de adaptación
Fomento de las Competencias en el ámbito de la 2002 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 1 500 000
2
comunicación
Programa de Gestión social del agua y medio 2003 Instituto Interamericano o de Ciencias Agrícolas 1 500 000
3
ambiente
Apoyo a la Comisión del Ambiente del Congreso 2003 Sociedad Nacional del Ambiente 94 805
4
Fase II
Recuperación y uso sostenible de las Lomas 2002 Universidad Nacional de San Agustín 725 000
5
costeras de Atiquipa y Taimara
6 Sistema de Información de Medio Ambiente SIMA 2003 Instituto Nacional de Estadística e Informática 167 890

7 Recuperación y Prevención ante Catástrofes 2001 Gobierno Regional de Piura 1 600 000

8 Proyecto ARAUCARIA Valle del Colca 2002 Gobierno Regional de Arequipa 1 168 263

9 Programa de Cooperación Horizontal en Tecnologías 2004 Consejo Nacional De Ciencia y Tecnología 171 355

10 Centro de Eficiencia Tecnológica CET 2001 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 950 000

Estudio de Impacto Ambiental de las Actividades 2004 Red de Acción en Alternativas al uso de 38 297
11
Agrícolas, Forestales, Urbanas y Mineras Agroquímicas
12 Autoevaluación de las Capacidades Nacionales 2004 Comisión Nacional para el Medio Ambiente 198 000

13 Taller Plataforma Multiparticipativa Piura-Loja 2004 PROTERRA (RIOD) 12 000

Total 8 421 610

100
ANEXO II:
LISTADO DE LAS PRINCIPALES DEFINICIONES USADAS POR LAS TRES CONVENCIONES

Definiciones utilizadas en el Convenio DB:

Área protegida: área definida geográficamente que ha sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar obje-
tivos específicos de conservación.

Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la
creación o modificación de productos o procesos para usos específicos.

Condiciones in situ: Condiciones en que existen recursos genéticos dentro de ecosistemas y hábitats naturales y, en el
caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especí-
ficas.

Conservación ex situ: Conservación de componentes de la Diversidad Biológica biológica fuera de sus hábitats naturales.

Conservación in situ: Conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de
poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en
los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.

Diversidad Biológica biológica: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas,
los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte;
comprende la Diversidad Biológica dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Ecosistema: Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional.

Especie domesticada o cultivada: Especie en cuyo proceso de evolución han influido los seres humanos para satisfacer
sus propias necesidades.

Hábitat: lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una población.

Material genético: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales
de la herencia.

Organización de integración económica regional: Organización constituida por Estados soberanos de una región
determinada, a la que sus Estados miembros han transferido competencias en los asuntos regidos por el presente
Convenio y que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar,
aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a él.

País de origen de recursos genéticos: País que posee esos recursos genéticos en condiciones in situ.

País que aporta recursos genéticos: País que suministra recursos genéticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las
poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese país.

Recursos biológicos: Recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del
componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.

Recursos genéticos: Material genético de valor real o potencial.

Tecnología: incluye la biotecnología.

Utilización sostenible: Utilización de componentes de la Diversidad Biológica biológica de un modo y a un ritmo que no
ocasione la disminución a largo plazo de la Diversidad Biológica biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades
de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras 101
 DEFINICIONES UTILIZADAS EN EL CNUCC:

Adaptación: Ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a estímulos climáticos previstos o a sus efectos,
que mitiga los daños o explota oportunidades beneficiosas. Pueden distinguirse diversos tipos de adaptación: anticipa-
dora y reactiva, privada y pública, autónoma y planificada:
– Adaptación anticipadora ––Adaptación que se produce antes de que se observen impactos del cambio climático.
También se denomina adaptación proactiva.
– Adaptación autónoma ––Adaptación que no constituye una respuesta consciente a estímulos climáticos, sino que es
provocada por cambios ecológicos en los sistemas naturales y cambios en el mercado o el bienestar en los sistemas
humanos. También se denomina adaptación espontánea.
– Adaptación planificada ––Adaptación que resulta de una decisión política deliberada, basada en la comprensión de
que las condiciones han cambiado o están por cambiar y de que se requieren medidas para volver a un estado deseado,
mantenerlo o lograrlo.
– Adaptación privada –– Adaptación iniciada y ejecutada por personas, familias o empresas privadas. La adaptación
privada suele responder a un interés fundado de quienes la realizan.
– Adaptación pública ––Adaptación iniciada y ejecutada por cualquier nivel de gobierno. La adaptación pública suele
orientarse a necesidades colectivas.
– Adaptación reactiva ––Adaptación que se produce después de haberse observado los impactos del cambio climático.

Beneficios de la adaptación: Costos de los daños evitados o beneficios acumulados como resultado de la adopción y la
aplicación de medidas de adaptación.

Diversidad Biológica Biológica : Cantidad y abundancia relativa de diferentes genes (Diversidad Biológica genética),
especies y ecosistemas (comunidades) en un área determinada.

Biosfera (terrestre y marina): Parte del sistema terrestre que comprende todos los ecosistemas y organismos vivos pre-
sentes en la atmósfera, la tierra (biosfera terrestre) o los océanos (biosfera marina), incluida la materia orgánica muerta
derivada de ellos, como la basura, la materia orgánica del suelo y los detritos oceánicos.

Bosque: Forma de vegetación en la que predominan los árboles. En el mundo se utilizan muchas definiciones del término
bosque, que reflejan grandes diferencias en las características biogeofísicas, la estructura social y la economía. Véase
el análisis del término bosque y de otros términos conexos como forestación, reforestación y deforestación que figura
en el Informe del IPCC sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2000).

Cambios en el uso de la tierra: Cambios en el uso o la gestión de las tierras por los seres humanos, que pueden provocar
cambios en la cubierta del suelo. Los cambios en la cubierta del suelo o en el uso de la tierra pueden influir en el albedo,
la evapotranspiración, las fuentes y los sumideros de gases de efecto invernadero, o en otras propiedades del sistema
climático, y en consecuencia tener un impacto en el clima a nivel local o mundial.

Clima: Se suele definir el clima, en sentido estricto, como el “promedio del estado del tiempo” o, más rigurosamente, como
una descripción estadística en términos de valores medios y de variabilidad de las cantidades de interés durante un
período que puede abarcar desde algunos meses hasta miles o millones de años. El período clásico es de 30 años,
según la definición de la Organización Meteorológica Mundial (OMM).
Dichas cantidades son casi siempre variables de superficie, como la temperatura, las precipitaciones o el viento. En un
sentido más amplio, el clima es el estado del sistema climático, incluida una descripción estadística de éste.

Deforestación: Conversión de una extensión boscosa en no boscosa. Véase el análisis del término bosque y de términos
conexos como forestación, reforestación y deforestación que figura en el Informe del IPCC sobre uso
de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2000).

Desertificación: Degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos fac-
tores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas. Por su parte, la Convención de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificación define la degradación de las tierras como la reducción o la pérdida de la
productividad biológica o económica y la reducción o pérdida de complejidad de las tierras agrícolas de secano, tierras
de cultivo de regadío, dehesas, pastizales, bosques y tierras arboladas, ocasionada, en zonas áridas, semiáridas y sub-
húmedas secas, por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos, incluidos
102 los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosión del suelo causada por el
 viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades económicas del
suelo; y iii) la pérdida a largo plazo de la vegetación natural. (Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación)

Desierto: Ecosistema con <100 mm de precipitaciones anuales.

Diversidad Biológica funcional: Cantidad de organismos funcionalmente diferentes en un ecosistema (denominada

también “tipos funcionales” y “grupos funcionales”).

Ecosistema: Sistema de organismos vivos que interactúan entre sí y con su entorno físico, que también es parte del sis-
tema. Los límites de lo que podría llamarse un ecosistema son algo arbitrarios, y dependen del centro de interés o del
objeto principal del estudio. En consecuencia, la extensión de un ecosistema puede abarcar desde escalas espaciales
muy pequeñas hasta, por último, toda la Tierra.

Erosión: Proceso de eliminación y transporte de suelo y rocas producido por meteorización, desgaste masivo y por la ac-
ción de corrientes, glaciares, olas, vientos y agua subterránea.

Erosión térmica: Erosión del permafrost rico en hielo por acción combinada térmica y mecánica del agua en movimiento.

Hábitat: El ambiente o espacio particular en que tiende a vivir un organismo o una especie; porción del medio ambiente
total más circunscrita localmente.

Inseguridad alimentaria: Situación que existe cuando las personas carecen de acceso seguro a cantidades suficientes
de alimento sano y nutritivo para su crecimiento y desarrollo normal y para una vida activa y sana. Puede ser causada
por la falta de alimentos, insuficiente poder adquisitivo, distribución inapropiada o uso inadecuado de la comida en el
hogar. La inseguridad alimentaria puede ser crónica, estacional o transitoria.

Mitigación: Intervención humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto inver-
nadero.

Reforestación: Plantación de bosques en tierras que fueron boscosas en otra época pero que posteriormente se desti-
naron a un uso diferente. Véase el análisis del término bosque y de términos conexos como forestación, reforestación
y deforestación que figura en el Informe del IPCC sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC,
2000).

Regiones áridas: Ecosistemas con <250 mm precipitación anual.

Regiones semiáridas: Ecosistemas que tienen >250 mm de precipitaciones anuales, pero no son muy productivas; clasi-
ficadas en términos generales como llanuras.

Secuestro: Proceso de aumento del contenido de carbono en un depósito de carbono, aparte de la atmósfera.

Sequía: Fenómeno que existe cuando la precipitación ha sido considerablemente inferior a los niveles normales registra-
dos, causando graves desequilibrios hidrológicos que afectan negativamente los sistemas de producción de recursos
de las tierras.

Servicios ecosistémicos: Procesos o funciones ecológicos que tienen valor para los individuos o la sociedad.

Silvicultura: Desarrollo y mantenimiento de los bosques.

Uso de la tierra: Conjunto de métodos, actividades e insumos aplicados en un determinado tipo de cubierta del suelo (una
serie de acciones humanas). Los fines sociales y económicos con los que se utiliza la tierra (por ejemplo, el pastoreo, la
extracción de madera y la conservación).
Vulnerabilidad: Medida en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio climático,
incluso la variabilidad climática y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y
el índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.
103
 DEFINICIONES UTILIZADAS EN EL CNULCD

Lucha contra la desertificacion: se entiende las actividades que forman parte de un aprovechamiento integrado de la
tierra de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas para el desarrollo sostenible y que tienen por objeto:

(i) la prevención o la reducción de la degradación de las tierras,

(ii) la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas, y
(iii) la recuperación de tierras desertificadas;

Desertificación: Degradación de tierras en zonas áridas semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores,
incluyendo variaciones climáticas y actividades humanas.

Sequía: Fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles
normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursos
de tierras;

Mitigación de los efectos de la sequia: Actividades relativas al pronóstico de la sequía y encaminadas a reducir la
vulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a la sequía en cuanto se relaciona con la lucha contra la de-
sertificación;

Tierra: sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetación, otros componentes de la biota y los proce-
sos ecológicos e hidrológicos que se desarrollan dentro del sistema;

Degradación de tierra: reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y complejidad de las tierras agrí-
colas de secano, las tierras de cultivo de regadío o las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, oca-
sionada, en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o
una combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como:

(i) la erosión del suelo causada por el viento o el agua,

(ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades conómicas del suelo, y
(iii) la pérdida duradera de vegetación natural;

Zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas: zonas en las que la proporción entre la precipitación anual y la evapo-
transpiración potencial está comprendida entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares;

Zonas afectadas: zonas áridas, semiáridas o subhúmedas secas afectadas o amenazadas por la desertificación;

Países afectados: países cuya superficie incluye, total o parcialmente, zonas afectadas;

Organización regional de integración económica: toda organización constituida por Estados soberanos de una de-
terminada región que sea competente para abordar las cuestiones a las que se aplique la presente Convención y haya
sido debidamente autorizada, con arreglo a sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar y aprobar la
Convención y adherirse a la misma;

Países partes desarrollados: los países Partes desarrollados y las organizaciones regionales de integración económica
constituidas por países desarrollados.

104
ANEXO III:
CONTRIBUCIONES DE LA SUB CUENCA DEL COTAHUASI A LOS CONVENIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO,
DESERTIFICCIÓN Y SEQUÍA Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA (AEDES- 2005)

1. Contribución a la implementación de actividades de UNCCC.

La implementación de actividades vinculadas a la convención de Cambio Climático, forman parte de la propuesta de es-
calamiento en ejecución a nivel de la cuenca del Ocoña y las previstas (como parte de la Zona SEP) en 3 provincias
vecinas que limitan con La Unión, pero que no conforman la cuenca del Ocoña.

Las actividades realizadas tienen las siguientes orientaciones:

• Promoción de las actividades que permitan tomar conciencia del problema, principalmente entre la población escolar,
y población organizada, fundamentalmente, en las bases de las Juntas de Usuarios y Comunidades Campesinas.
• Reforzamiento de organizaciones que operan a nivel de la cuenca mayor (Ocoña) y en organizaciones multiprovincia-
les, principalmente de regantes y comunidades campesinas, para determinar la vulnerabilidad y adaptación al cambio
climático, incidiendo en sus manifestaciones vinculadas al FEN y su impacto en las actividades agropecuarias.
• Formulación de proyectos de forestación y reforestación.

Las actividades de promoción del enfrentamiento del Cambio Climático en la sub cuenca del Cotahuasi inciden en el en-
trenamiento de profesores y alumnos en la medición de aspectos climatológicos básicos y su incorporación dentro de
la curricula escolar, como parte de movimientos nacionales e internacionales (Programa Globe, CONAM), para sensi-
bilizar a la población con respecto a la problemática y la necesidad de intervenir para enfrentar la vulnerabilidad de las
tendencias climatológicas.

Las actividades de sensibilización a la población de comunidades campesinas y regantes promueven el reforzamiento

de sus organizaciones, de forma que les permite asumir un liderazgo proactivo, en situaciones coyunturales como en
las manifestaciones negativas del Fenómeno del Niño (FEN) y estructurales (derivados de la propiedad de la tierra y
de derechos), que se vinculan la gestión de los recursos naturales, en particular en la promoción de la forestación y
reforestación. Esto permitió poner en operación la “Plataforma de Juntas de Usuarios de la cuenca del río Ocoña” y
está orientando el trabajo para poner en operación una organización similar de Comunidades Campesinas. AEDES,
como elemento de apoyo a las organizaciones de la población está canalizando proyectos motivadores de forestación
y recuperación de la cobertura vegetal en zonas
depredadas, que muestren su viabilidad económico, social y ambiental en los Andes Meridionales Occidentales, incidiendo
en las ventajas para sembrar agua (mediante labores que favorecen la infiltración del agua de lluvia) y relacionarse a
programas de captación de carbono.

Se están organizando acciones con la población para determinar la vulnerabilidad y adaptación, que los productores ya
vienen realizando. En especial a partir de los resultados de encuestas exploratorias sobre la producción agropecuaria,
que se manifiesta en dificultades o situaciones propicias para los cultivos en las diferentes zonas de vida.

Como una profundización de los temas trabajados sobre la gestión del agua en la cuenca, dentro del programa de investi-
gaciones de AEDES para el periodo 2005-2007 se incluyó la medición de los efectos del retroceso de los glaciares. Los
resultados se orientarán a producir material de sensibilización y capacitación sobre esta temática.

2. Contribución a la implementación de actividades de CBD.

La contribución de AEDES y del proceso que acompaña en la provincia/sub cuenca del Cotahuasi se concentró en el cum-
plimiento del CBD. Con esa orientación AEDES trabajo en tres niveles local, regional y nacional. El trabajo de la pobla-
ción y las autoridades locales de la provincia/sub cuenca se desplegó en dos escalas de incidencia: local y regional.

105
 Las actividades en el ámbito local:

El trabajo de AEDES para la promoción del CBD, se relacionó con: 1) la implementación de acciones de conservación,
orientadas a redefinir las propuestas tecnológicas de las actividades productivas, impulsando la producción orgánica, y;
2) a la investigación de la Diversidad Biológica Biológica , a través de inventarios de flora, fauna y recursos filogenéticos
para la agricultura y la alimentación.
Las actividades realizadas incluyeron estudios de base de los recursos agua, suelos, andenes; los que se relacionaron a la
sustentación de la creación del ANP, bajo la perspectiva que servirán para formular el Plan Maestro de la RPN.

En apoyo a la implementación de las recomendaciones del Plan Director de Áreas Protegidas y con el acuerdo de la pobla-
ción organizada y autoridades locales de la provincia, en base a los estudios realizados, se formuló el expediente técnico
y se están realizando los trámites de constitución de la RPN del Cotahuasi. El expediente técnico está siendo revisado
por el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas SINANPE.

Las actividades que se realizan en la sub cuenca incluyen la conservación in situ, para lograr un efecto internacional las
acciones se han articulado al proyecto orientado a “Elevar la contribución que hacen las Especies Olvidadas y Sub
utilizadas a la Seguridad Alimentaria y a los Ingresos de la Población Rural de Escasos Recursos”, como parte de un
acuerdo con el IPGRI y el IFAD.

Las actividades anotadas son la base a partir de la cual se está reconstruyendo la Federación Provincial de Comunidades
Campesinas, en particular para articular a las organizaciones que la confirman al mantenimiento de los procesos eco-
lógicos esenciales y de los sistemas vitales en los ámbitos que controlan, en particular en la recuperación de suelos, así
como en el uso sostenible de bosques y pasturas.

Esa perspectiva también tiene el proceso de reforzamiento de las Comisiones y Comités de Regantes, base de la Junta
de Usuarios de la provincia de La Unión, están articulando la conservación de Diversidad Biológica con la gestión de
suelos y agua, como procesos indesligables en una propuesta integral de gestión de cuencas, generando sinergias que
se eslabonan con el manejo de los suelos frágiles y la estrategia de gestión de las fuentes de agua.

Estas actividades se articulan a todo un plan de reconversión de actividades productivas en ejecución y de promoción de
nuevas actividades que muestren a la población las ventajas de la conservación de la Diversidad Biológica, articulando
las acciones concretas al Programa Nacional de Promoción del Biocomercio en el Perú20 y la Estrategia Nacional sobre
Diversidad Biológica Biológica.

Las actividades en el ámbito regional:

La población organizada y autoridades locales, con el apoyo de AEDES incidieron, a nivel regional para lograr el reconoci-
miento del sector público de: 1) la reconversión de sus actividades económicas al uso de tecnologías que conservan la
Diversidad Biológica , y; 2) para que se les apoye en las gestiones para constitución del ANP. Logrando la aprobación de
dos Ordenanzas Regionales (leyes regionales- Anexos) que comprometen al Gobierno Regional en ambos procesos.

AEDES, además del acompañamiento al proceso de la subcuenca del Cotahuasi, desempeña una actividad de “incidencia”
en la región Arequipa y ante las entidades especializadas a escala nacional, principalmente ante el Consejo nacional
del Ambiente (CONAM), que es punto focal del CBD y del UNCCC.

Como parte de la Comisión Ambiental Regional de Arequipa (órgano de coordinación regional en el tema am-
biental) AEDES impulsó:

• La elaboración de un modelo de gestión de la Diversidad Biológica Biológica , ejerciendo la Secretaría Técnica del
Grupo Técnico sobre Diversidad Biológica Biológica , enmarcado en la Agenda Ambiental Regional Arequipa.
• La replica de la experiencia de gestión de la Diversidad Biológica Biológica en la Región Arequipa, sistematizando los
aspectos metodológicos de la experiencia en la cuenca del Cotahuasi.
• El Sistema de Información Ambiental Regional de Arequipa AEDES integró el Grupo Técnico para elaborar el Plan Re-

20 Para este documento Biocomercio se usará en los términos que lo define Antonio Brack (famoso biólogo peruano) El Biocomercio en ese sentido
es el proceso por el cual se tangilizan los negocios, en tres líneas: (i) conservación de la Diversidad Biológica ; (ii) uso sostenible de sus componentes;
y (iii) la distribución justa y equitativa de los beneficios, tal como lo plantea el Biotrade de UNCTAD, Como una iniciativa III Conferencia de las parte
106 (COP3) del Convenio de Diversidad Biológica (Bs. As. 1996).
 gional de Lucha contra la Desertificación conformado por la Comisión Ambiental Regional Arequipa en el marco de la
Agenda Ambiental Regional de Arequipa.

AEDES formó parte de la Comisión Regional que convocó el INRENA, punto focal de esa temática en el Perú, para formular
y participar en la ejecución del programa de acción sobre desertificación sequía en la región sur del Perú.

Las actividades en el ámbito nacional:

Las actividades de AEDES en el marco del Programa nacional de Promoción del Biocomercio en el Perú y en general de
la Estrategia nacional sobre Diversidad Biológica Biológica se orientan a difundir en la macrorregión sur del Perú una
propuesta que logre alianzas, redes y consorcios que muestren las ventajas de los bionegocios, para lo que está im-
pulsando la operación de por ejemplo el Consorcio Quinua Perú (CQP) o la Empresa Agroindustrial de Sólo Ecológicos
(EASE) AEDES integró:

• El Grupo Técnico del Programa Nacional de AgrodiversidadBiológica ampliado, con quienes se formuló la propuesta
en las comisiones regional del sur y a nivel nacional.
• La Comisión Nacional de Producción Orgánica Ampliada, que tuvo a su cargo la formulación del Plan de Mediano Plazo.

3. Contribución a la implementación de actividades del UNCCD

Paralelamente a las actividades vinculadas a las dos convenciones anteriormente tratadas, con los mismos grupos y bajo la
misma estrategia se impulsó la implementación de actividades de la UNCCD. Las principales contribuciones han sido
recogidas en un proyecto que se ejecutará en los próximos tres años para apoyar la operación del ANP y actividades en
su zona de amortiguamiento, cuyo financiamiento fue aprobado por el Global Enviomental Facility (GEF).

El trabajo fundamental realizado a la fecha se refiere a: 1) la sensibilización de los integrantes de las Comunidades Campe-
sinas, con el propósito de gestionar los suelos frágiles, la cobertura vegetal, los humedales y en especial de las fuentes
de agua. 2) el reforzamiento de las organizaciones para que adquieran capacidades que les permitan identificar zonas
de riesgo y enfrentar los problemas de sequía y nevadas21 y otras manifestaciones del FEN que se agudizan los pro-
blemas de desertificación en la zona. 3)

Ejecución de actividades orientadas a neutralizar la pérdida de cobertura vegetal y mejorar el manejo de suelos, mediante
proyectos de cultivos de pastos, forrajes, recuperación de bofedales, pastos naturales y forestación. Para hacer expreso
el compromiso de las Comunidades Campesinas en cada una de ellas se viene promoviendo la incorporación de acti-
vidades referidas a la programación de gestión sostenible de los recursos naturales, como parte de sus planes comu-
nales. Estos planes se están negociando para ejecutarlos con cofinanciamiento de los Gobiernos Locales, organismos
especializados del Sector Público y Juntas de Usuarios del resto de la cuenca.

De esta forma estos programas se articulan a la lucha contra la pobreza y el reforzamiento de la capacidades para lograr
la soberanía y seguridad alimentaria de la población local.

4. Sinergias desarrolladas entre las actividades de Diversidad Biológica Biológica , desertificación

y cambio climático.

Las actividades de promoción de la RPN mostraron la conveniencia de la articulación de las actividades de Conservación
de la Diversidad Biológica Biológica , Cambio Climático y Desertificación y Sequía.

La gestión de los ecosistemas de la cuenca implica una acción integral, en donde se relaciona la gestión del agua, con la
Diversidad Biológica Biológica , el manejo de los suelos, bosques, las actividades económicas sostenibles y la neutrali-
zación de los problemas ambientales globales.

21 Estas nevadas son manifestaciones del cambio climático que se están presentando como fenómenos climatológicos negativos que están destruyen-
do cultivos, pastos y forrajes, así como elevando la mortandad de la ganadería en zonas de mayor altura en los andes del sur del Perú. En algunos
casos se les considera como manifestaciones del FEN. Sus impactos negativos en la ecología y economía de zonas de pobreza extrema son signifi-
cativos y se están presentado reiteradamente en los últimos cinco años.
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 Para lograr estas sinergias se tomó como eje la propuesta de impulsar el motor de la economía provincial (de la cuenca)
con actividades vinculadas al reforzamiento de la soberanía y seguridad alimentaria, y las que se impulsan para generar
bionegocios.

Las sinergias desarrolladas han tenido una direccionalidad concordante (temática relevante), con la estrategia que se
prioriza según la escala de trabajo. Así en la cuenca del Cotahuasi el elemento articulador es el CBD. En los trabajos
de la cuenca mayor (el Ocoña) y en la coordinación con las provincias que limitan con La Unión, las prioritarias son las
UNCCC y UNCCD. Las sinergias que se buscan fortalecer están orientadas a desarrollar alternativas para enfrentar
los problemas del FEN, así como las ahora frecuentes y graves nevadas, friajes y otras manifestaciones climatológicas
negativas.

5. Involucramiento de AEDES en las discusiones de las políticas de cambio climático, Diversidad

Biológica Biológica y desertificación.

AEDES tiene una posición de liderazgo, entre las ONGD, en la Región Sur del Perú, respecto a los aspectos de CBD, en
particular por las actividades (gestión de bionegocios y estudios de la Diversidad Biológica Biológica y recursos natu-
rales) que viene realizando para promover la operación del ANP en la sub cuenca del Cotahuasi.

En la medida que está posición es reconocida por las entidades públicas participa, en representación de las ONGs, en las
discusiones de política regional y nacional. Son ejemplos de ese involucramiento, la participación los Grupos de Trabajo
regionales y nacionales que conformó el CONAM, como punto focal de la temática de Diversidad Biológica Biológica y
Cambio Climático, así como en el nivel regional a las que convoca el INRENA como punto focal para la Lucha contra la
Desertificación y Sequía, para diseñar programas y ejecutar acciones conjuntas. Así como eventos nacionales con esas
mismas temáticas y la participación activa en el convenio del Biotrade.

6. Percepción en el uso y relevancia de las Convenciones para sus actividades.

La relevancia de las Convenciones en el trabajo de AEDES es bastante alta, en la medida que en el marco de la gestión de
cuencas, como ONG postula el desarrollo sostenible priorizando el involucramiento en los beneficios de las poblaciones
de mayor pobreza.

Las convenciones permiten relacionar las actividades locales con las globales, facilitando a la población y al personal pro-
fesional involucrado los criterios que les posibilite articular su perspectiva local con otras de carácter regional, nacional
e internacional, capitalizando experiencias de otras zonas, para el cumplimiento de objetivos a diversas escala.

Estos aspectos resultan de mayor relevancia cuando, como en este caso, se conformen estructuras organizacionales de
la población que gestionen grandes espacios (por ejemplo la cuenca del Ocoña o la Zona SEP), rompiendo con los
antiguos esquemas político administrativos (provincias o departamento/regiones), para operar en cuencas. El tamaño
de estos posibilitan generar efectos en los niveles de desarrollo de la población involucrada y en la gestión sostenible
incidiendo de los recursos naturales, neutralizando los problemas fundamentales que les afectan, como la sequía, de-
sertificación, “tensión hídrica”.

En AEDES, las orientaciones de las convenciones sirven de marco de referencia para la estructuración de sus planes de
acción, posibilitando relacionar los aspectos socioeconómicos con los ambientales. El plan a largo plazo de AEDES
considera una estrategia en la que el escalamiento de la experiencia iniciada en un pequeño espacio (la sub cuenca
del Cotahuasi) debe permitir la propuesta de políticas para gestionar espacios mayores (la cuenca del Ocoña), propor-
cionando instrumentos que den viabilidad a acciones que permitan efectos sobre los problemas globales.

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 7. Percepción sobre el fortalecimiento de las actividades institucionales de AEDES con las políticas
nacionales y las Convenciones.

El trabajo de AEDES en la definición de algunas políticas nacionales y regionales le permitió fortalecer sus capacidades
institucionales. La experiencia de formulación de políticas el personal de AEDES la usó para mejorar el diseño de sus
instrumentos, en especial de los proyectos y acciones con la población.
El relacionamiento con otros agentes comprometidos con las políticas permitió a AEDES llegar a acuerdos para coejecutar
acciones en el marco de las convenciones y políticas nacionales que las implementan, por ejemplo con los integrantes
de la Comisión Ambiental Regional (CAR) Arequipa se trabajo el Modelo de gestión de la Diversidad Biológica Biológica
de la sub cuenca del Cotahuasi.

La experiencia de trabajo de AEDES, por ejemplo, fue tomada como exitosa en la temática de CBD, en los Ecodiálogos
(2000 y 2002) que organiza bianualmente el CONAM, así como sirvió para intercambiar experiencias sobre las posibili-
dades de trabajos sobre agrodiversidadBiológica relacionados a la preparación de un ANP.

8. Participación de la población en el reforzamiento de la aplicación de las Convenciones.

El avance en la participación de la población en las actividades que se ejecutan en el Cotahuasi y el Ocoña muestran una
diferenciación en el grado de compromiso, asumiendo las actividades en las que se han involucrado: estudios de recur-
sos naturales, producción orgánica, ecoturismo y actividades de incidencia, como logros que buscan que la sociedad
mayor reconozca como avances, por ejemplo con la aprobación de Ordenanzas Regionales (leyes regionales) o con la
creación de la RPN.

Así el compromiso con las convenciones se muestra más explícito entre los productores involucrados en la producción
orgánica y el impulso del ANP, así como en la organización para enfrentar los problemas de desertificación y FEN.

En el desarrollo de esta conciencia influye sin lugar a dudas el número de acciones concretas en las que están involucra-
dos. A nivel de la cuenca, la Plataforma se encuentra en la etapa de definición de su programa de acciones, las activi-
dades de forestación que impulsan están a nivel de propuesta. Las acciones de lucha contra la sequía, las nevadas y en
general las manifestaciones del FEN avanzan lentamente, por cuanto las políticas gubernamentales inciden en medidas
asistencialistas de corto plazo, antes que a propuestas articuladas a medidas orientadas a enfrentar los problemas
globales y fortalecer las capacidades de la población para participar en ellas.

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