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Ministros.
Por Laura Alejandra Lerner1.
I. Introducción.
1
Lerner, Laura Alejandra, Argentina, estudiante de Abogacía en Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Buenos Aires, Ayudante alumna en la materia “Elementos de Derecho Administrativo”.
Mail: lau.lerner@hotmail.com.
2
“En torno al Jefe de Gabinete de Ministros – El balance de una institución”, BARRAZA, Javier Indalecio. Revista
Labor Legislativa, Año II, Número 16, Año 2009, Página 25/26.
3
Firmado por los ex presidentes Ricardo Raúl Alfonsín y Carlos Saúl Menem el 13 de diciembre de 1993, consistió
en una serie de acuerdos, que llevaron al dictado de la ley 24.309, la cual declaró la necesidad de reforma
constitucional.
preservando la figura del presidente; por el otro, intentaba aligerar su tarea
administrativa4.
El paso del tiempo demostró que aquella finalidad no fue fructífera: el
Jefe de Gabinete sigue siendo una figura muy apegada al presidente. La crisis
del 2001 fue un ejemplo claro de ello5.
II. El problema.
4
Constitución de la Nación Argentina, Comentada y Concordada, Gelli, María Angélica. Tercera Edición Ampliada y
Actualizada, La Ley, 2005, Pág. 872.
5
En diciembre del 2001, el entonces presidente Fernando de la Rúa, renunció a su cargo, como consecuencia de una
serie de protestas sociales, dejando al país en una situación de acefalía presidencial. Ello demostró que una de las
funciones del Jefe de Gabinete, es decir, la idea del funcionario fusible fracasó.
6
Art. 100 inciso 1 de la Constitución Nacional.
7
Art. 99 inciso 1 de la Constitución Nacional.
8
ZARINI, Helio Juan; “Constitución Argentina, Comentada y Concordada”, Astrea, Buenos Aires, 1996, Pág. 393.
9
GARCIA LEMA, Alberto M; “La Jefatura de Gabinete de Ministros en el Proyecto de la Ley de Ministerios”, La
Ley, 1995-E, 1247.
IV. Las implicancias en el empleo público.
10
DA: 61/95, 84/95, 112/95, 627/97, 10/99, 84/99, 91/99, 100/99, entre otras.
11
Artículo 1 inciso a y b del Decreto 101/1985 .
12
Artículo 100 inciso 3 de la Constitución Nacional.
13
Decreto 491/2002
14
Artículo 6 del Decreto 977/1995.
15
Dictámenes PTN 212:233.
16
Dictámenes PTN 233:393, 233: 432, 233:305, entre otros.
demás ministros secretarios, ni que tal materia esté comprendida en sus
competencias, de conformidad con lo prescripto por el artículo 100 de la
Constitución Nacional17.
El recurso jerárquico es aquel que se entabla ante una autoridad cuya
competencia está jerárquicamente ordenada respecto a la autoridad emanante
y cuyo fundamento racional es la existencia de una relación jerárquica que
trasunta una supremacía del órgano superior respecto del inferior. La medida
que pone fin al recurso debe provenir de aquél órgano administrativo con
competencia atribuida para su resolución que, a su vez, sea el superior
jerárquico del que desestimo la revocatoria18.
La atribución de competencias debe ser expresa, es decir, debe surgir
de la Constitución Nacional, de las leyes o de los reglamentos 19. El reglamento
nacional de Procedimientos administrativos establece que cuando el acto
impugnado emanare de un ministro o secretario de la Presidencia de la Nación,
el recurso será resuelto por el Poder Ejecutivo Nacional20. Es decir, que esta
norma sólo le da competencia para resolver este recurso al Presidente de la
Nación y no al Jefe de Gabinete. Para resolver este recurso es necesaria la
existencia de una relación jerárquica, entendiendo a ésta como una
supremacía caracterizada por la facultad de modificar, anular, sustituir y dirigir
al inferior, imponiéndole su voluntad; no es ése el tipo de relación que
establece la constitucional nacional entre el jefe de gabinete y los demás
ministros21.
17
Dictámenes PTN 222:53
18
Dictámenes PTN 210:225
19
Artículo 3 del Decreto-Ley 19.549
20
Articulo 90 RNPA 1759/1972 (t.o. 1991).
21
Dictámenes PTN 222:53.
Para ello es necesario recurrir como hizo la Procuración del Tesoro de la
Nación, a las normas que regulan la interposición y resolución de los recursos
administrativos. En ese orden de ideas, el reglamento de la ley de
procedimientos administrativos nada dice acerca del procedimiento para
impugnar las decisiones administrativas, y ello es lógico ya que el Decreto 1759
data del año 1972 y no ha sido adaptado luego de la reforma constitucional de
1994, motivo por el cual, éstas normas deberán ser interpretadas adecuándolas
al nuevo texto constitucional.
25
Constitución Nacional, Artículo 100, incisos: 6, 7, 9, 11, etc.
26
Creado mediante decreto del Presidente Alfonsín el día 11 de diciembre de 1985.
27
En torno al Jefe de Gabinete de Ministros, El balance de una institución, BARRAZA, Javier Indalecio , Labor
Legislativa, Año Pag. 25/26.
28
Derecho Administrativo, Cassasgne, Juan Carlos, Tomo I, Ed. Abeledo – Perro, Año 1996, Pag. 241 (buscar
gordillo mejor)
En un tercer caso, la Constitución Nacional, incorpora la figura de la
suplencia. En casos, en ausencia del Presidente, es el Jefe de Gabinete de
Ministros quien no sólo coordina, prepara y convoca las reuniones de gabinete,
sino que además las debe presidirlas. En este último caso, el Poder Ejecutivo
no le transfiere la competencia al Jefe de gabinete sino que se produce una
modificación de la titularidad del órgano29. Por lo tanto, al no existir una
delegación, sino una suplencia, el Jefe de Gabinete presidiendo una reunión de
gabinete de ministros, emitiera un acto administrativo, éste no sería recurrible
ante el Presidente de la Nación.
El último supuesto es el de la delegación expresa la realiza la Ley
Suprema en el Jefe de Gabinete de Ministros, en este caso: ejercer la
administración general del país30, que difiere con la titularidad de la
administración general del país , la cual continua en cabeza del presidente Es
un supuesto en que la delegación la determina expresamente la Constitución
Nacional.
A modo de conclusión, podría entenderse que la figura del Jefe de
Gabinete de Ministros es una figura que no se asemeja a ninguna otra
existente, aunque ésta haya sido la intención en un primer momento, esto no
ha sido así admitido en la Constitución Nacional y mucho menos en la práctica.
Por lo tanto, estas cuatro situaciones generan distintas consecuencias en caso
en que sea necesario que sus actos sean impugnados.
Si bien no se puede negar categóricamente la existencia de una relación
jerárquica entre el Presidente de la Nación y el Jefe de Gabinete de Ministros,
sólo habría que tener en cuenta el tipo de acto dictado para determinar si existe
relación jerárquica, para determinar la procedencia o no del recurso
administrativo. En este orden de ideas, sólo serán recurribles aquellos actos
dictados por delegación del Poder Ejecutivo, ya sea por delegación de éste
último o por la delegación expresa realizada en la Constitución Nacional. Sin
perjuicio de ello, si el acto administrativo que dicto el Jefe de Gabinete de
Ministros agotó la vía administrativa, queda habilitada la vía judicial.
29
Derecho Administrativo, Cassasgne, Juan Carlos, Tomo I, Ed. Abeledo – Perrot, Año 1996, Pag. 244.
30
Constitución nacional, Articulo 100 inciso 1.