Professional Documents
Culture Documents
Conviene entonces, en un estilo que pretende utilizar un lenguaje sencillo por tratarse de
un texto para estudiantes del curso de Constitución y Democracia, examinar cada uno
de los elementos contenidos en ese artículo 1º para poder tener una visión de conjunto
sobre el alcance de la expresión “estructura del Estado”, sin olvidar que se trata de un
texto de introducción al tema central, tratado en otros capítulos, sobre la estructura del
Estado colombiano.
Un Estado de derecho, por su parte, puede ser considerado desde dos concepciones: En
la primera, todo Estado es de derecho ya que el Estado y el derecho –entendiendo este
último como una jerarquía piramidal, se confunden. En la segunda concepción, un
Estado es un Estado de derecho cuando todos se encuentran sometidos al derecho, pero
1
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
El paso hacia el Estado de derecho, es una gran conquista a favor de los ciudadanos. La
tentación de los gobernantes es la de actuar sin ataduras legales y el advenimiento del
Estado de derecho impone entonces a TODOS el respeto de la normas establecidas en
cada sociedad. Esto permite juegos políticos interesantes en los que los gobernantes
deben convencer a los parlamentos, creadores de las leyes, para que promulguen normas
que le permitan actuar de manera más cómoda ó a resistir las dificultades de la
oposición con consecuencias directas en la ejecución del programa del respectivo
gobierno cuando no se logran acuerdos. En todo caso, en el Estado de derecho el
gobernante sólo podrá hacer lo que le señale la ley.
En la medida en que un Estado sea respetuoso de las reglas o normas que rijan su
sociedad, será más creíble ante la Comunidad Internacional y facilitará igualmente la
actividad democrática a su interior. Esto quiere decir que algunos países pueden
autollamarse Estado de Derecho pero en realidad solamente lo son en apariencia ya que
los gobernantes utilizan la creación de normas para justificar sus propios caprichos. Se
trata de una fachada de Estado de Derecho cuyo ejemplo más claro lo constituye la
dictadura, sin interesar que sea de derecha o de izquierda. También hay ejemplos más
sutiles en los que la injerencia fuerte de los gobernantes o del poder político sobre las
demás instituciones reduce, en gran medida, el verdadero papel del Estado de derecho.
En conclusión, veremos que se puede hablar de Estados de derecho con diversos grados.
Los habrá en un sentido estricto o figurado. Otros se encontrarán en un punto
intermedio.
3 Ver en este sentido, Agathe Van Lang, Geneviève Gondouin, Véronique Inserguet-Brisset, In:
Dictionnaire de droit administratif, Editorial Armand Colin, 3ª edición, Paris, 2002, p. 140.
2
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
sociedades. Es decir, dentro de esa noción de Estado de derecho que incluye los
derechos fundamentales, tales como el derecho a la vida, a la igualdad, al debido
proceso, a la intimidad, entre otros, aparecen nuevos derechos de contenido social,
cultural, económico, ambientales y colectivos que buscan un bienestar general de la
sociedad. Así, el Estado social de derecho, es llamado también paternalista o de
bienestar. Es el mismo Estado el que se compromete a ofrecer una serie de derechos
más allá de los fundamentales. <<Un Estado social de derecho es aquel que, además del
respeto de los derechos civiles y sociales de todos los miembros de la sociedad,
garantiza y materializa los derechos sociales, económicos y culturales de su pueblo. Este
Estado, al contrario de los Estados de derecho que buscan exclusivamente la igualdad
legal, busca también la igualdad real>>4.
Esta noción implica un gran cambio con respecto al régimen precedente. El objetivo de
limitar el poder del Estado, el cual se encontraba en el centro mismo del llamado
liberalismo tradicional y aunque moderado ya por la reforma constitucional de 1936,
dejó abierto el camino para implementar un Estado que debe satisfacer realmente las
necesidades de los individuos. A aquella visión tradicional de derechos-libertades
consagrada frente al poder se viene a superponer la nueva idea de derechos-créditos
reconocidos a los individuos y que representa un poder de exigibilidad frente al Estado.
De esta manera, <<el presupuesto central sobre el cual se construye este tipo de
organización política es el de una íntima e inescindible interrelación entre las esferas del
“Estado” y la “sociedad”, la cual se visualiza ya no como un ente compuesto de sujetos
libres e iguales en abstracto –según ocurría bajo la fórmula clásica del Estado liberal
decimonónico-, sino como un conglomerado de personas y grupos en condiciones de
desigualdad real>>6. En el Estado social de derecho se deben <<crear los supuestos
sociales de la misma libertad para todos, esto es, de suprimir la desigualdad social>>7.
En definitiva, la expresión “social” contiene un alcance específico y significativo en la
medida en que <<señala que la acción del Estado debe dirigirse a garantizarle a los
asociados condiciones de vida dignas. Es decir, con este concepto se resalta que la
4Pedro Agustín Díaz Arenas, La Constitución política colombiana (1991), Proceso, estructuras y
contexto, Temis, 1993, p. 142.
5 V. Corte Constitucional, Sentencia C-1064 de 2001.
6 V. Corte Constitucional, Sentencia C-566 de 1995.
7 V. Ernst Wolfgang Böckenförde, Estudios sobre Estado de Derecho y democracia, Ed. Trotta, Madrid
2000, p. 37.
3
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
De esta forma, vale la pena insistir diciendo que el principio de Estado social de derecho
contrasta con el Estado de derecho liberal en cuanto a sus fines: el Estado social de
derecho ya no se limita solamente a asegurar la vida, la propiedad y la libertad mediante
la protección contra el fraude, el hurto, el incumplimiento contractual o los daños
ocasionados por terceros, funciones típicas del Estado gendarme. Sus fines tienen mayor
alcance e incluyen, entre otros, promover la prosperidad general; garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; y asegurar la vigencia de un
orden justo (art. 2° de la C.P.). Para ello, el Estado cuenta con facultades amplias de
intervención en la economía, las cuales han de estar orientadas a lograr los fines
generales del Estado y los fines especiales de la intervención económica enunciados
principalmente en el artículo 334 de la Constitución. Entre estos fines especiales se
destacan el de “asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos” (art. 334 de la C.P., inc. 2°).
4
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
11 El artículo 48 relativo a la seguridad social prevé: <<El Estado, con la participación de los particulares,
ampliará progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los
servicios en la forma que determine la ley>>.Y el artículo 68, relativo al drecho de enseñanza dispone:
<<Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley establecerá las condiciones para su
creación y gestión>>. El artículo 35 del Código Nacional de Policía (Decreto 1355 del 4 de agosto de
1970), sostiene que <<el servicio público de la policía es a cargo de la Nación>>, pero el artículo 49 de
ese mismo Código estatuye que <<la policía Nacional fomentará y orientará las agrupaciones que los
moradores organicen voluntariamente para la vigilancia y protección de su vecindad>>.
12 V. “Crisis de la salud en Colombia”, In: http://www.canalcapital.gov.co/index.php/franja-
opinion/veredicto/1002-crisis-de-la-salud-en-colombia.html. Consultado el 21 de junio de 2010.
5
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
En realidad, cada vez encontramos menos monarquías en las que impere la voluntad del
rey o del príncipe. Las monarquías han venido acercándose a la democracia y se
fortalecen en el marco del Estado de derecho, de manera que el monarca, se encuentra
igualmente sometido a la ley de su país. Gran Bretaña, por ejemplo, es una monarquía
parlamentaria sustentada en leyes fundamentales bastante antiguas. En la práctica,
numerosos países europeos, asiáticos y africanos han optado por un sistema de gobierno
monárquico. Los motivos son diversos y relacionados con su propia historia. En España,
Reino Unido y Bélgica, por ejemplo, la monarquía juega un papel esencial en el
mantenimiento de la unidad del Estado en razón a la existencia de verdaderas naciones
al interior de cada Estado que amenazan con reclamar su independencia. En otros
países, la decisión de convertirse en monarquía obedece a un criterio religioso14.
Así, y a manera de resumen, se puede decir que la organización política del Estado
puede ser monarquía o república dependiendo quien lo dirija. Si se examina desde la
perspectiva del papel del ciudadano, se tratará entonces de una dictadura o de una
democracia. En la dictadura, los ciudadanos ni participan en la elaboración de las
decisiones ni las pueden controvertir. Tampoco se permite la existencia de la oposición
al gobierno. La libertad de expresión es restringida. En general, las dictaduras conservan
el poder utilizando la fuerza. En cambio, en la democracia, los ciudadanos participan en
la elaboración de las decisiones de manera directa o mediante sus representantes
elegidos para tales fines15. En este sentido, Vladimiro Naranjo Mesa escribe: <<Como
se sabe, las monarquías que aún existen en Europa y en algunos países de Asia, como
Japón, se han transformado en sistemas de gobierno parlamentario, en los cuales los
poderes del rey se han restringido notablemente, convirtiéndolo, en muchos casos, en un
símbolo viviente de la unidad nacional con funciones ante todo formales. Estos Estados
practican el régimen de la democracia pluralista; por tanto, la función del monarca en
ellos es la de un jefe de Estado, en sistema parlamentario. Son monarquías
constitucionales. Sin embargo, en algunos países subdesarrollados del Asia y del África
6
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
16V. Vladimiro Naranjo Mesa, Teoría Constitucional e Instituciones Políticas, Octava edición, Temis,
2000, p. 623 y 624.
7
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
interés de la sociedad y según las reglas de pureza y buenas costumbres impuestas por la
religión.
Las autoridades españolas aceleraron el lento proceso que ellas creían poder contener; la
contra-revolución hizo más por la causa de la independencia que decenas de años de
frustraciones económicas y políticas. Si en 1814, los republicanos no eran más que un
puñado en cada provincia, dos años más tarde ellos se habían convertido en legión,
ampliamente convencidos que cualquier paso atrás era imposible. El proceso de ruptura
sicológica con la "madre patria" había comenzado. La historia parecía acelerarse.
Posteriormente, en 1830 se expidió otra Constitución, considerada como una de las más
bellas constituciones promulgadas por la República, pero no tuvo tiempo de aplicarse en
la Gran Colombia debido a que Venezuela y Ecuador habían preferido convertirse en
Repúblicas independientes. Durante la etapa de la Nueva Granada fueron promulgadas
8
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
De esta manera, los federalistas logran imponerse a partir de 1853 e imponen una
Constitución de ese corte, que acentúa el federalismo con las Constituciones de 1858 o
de la Confederación Granadina y de 1863 o de los Estados Unidos de Colombia. En
relación con esta última Constitución, El profesor Jacobo Pérez Escobar afirma que:
<<La Constitución de Rionegro fue producto intelectual del radicalismo, movimiento
romántico, filantrópico, generoso y altruista. Por esta razón la Constitución fue el más
noble, humanitario y avanzado código político que hasta entonces se había expedido en
Estado alguno sobre la tierra, por lo que en realidad sólo podía ser aplicable, como lo
dijera Víctor Hugo a propósito de esta Constitución, en un país de ángeles>>18.
Durante este período, Colombia vivió en estado de guerra civil permanente y muchos
pensaron que la consagración de tantas libertades en la Constitución de 1863 alimentó la
inestabilidad en todos los órdenes. La batalla de la Humareda (1885) que había
consolidado el poder del partido conservador, llevó al Presidente Núñez a derogar la
Constitución de Río Negro el 9 de septiembre de 1885 con las siguientes frases: <<La
Constitución de Río Negro ya no existe. Sus hojas manchadas por la violencia de estos
últimos años fueron quemadas en la humareda>>. El 4 de agosto de 1886 Colombia
estrena una nueva Constitución que irá regir sus destinos por más de 100 años, hasta
1991. A partir de ese momento Colombia se ha mantenido como una República unitaria.
18
e
V. Jacobo Pérez Escobar, "Derecho constitucional colombiano", Librería del profesional, 4 ed.,
Bogotá, 1987, p. 116.
9
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
10
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
Ese mismo artículo, prevé que la función administrativa puede adelantarse mediante la
descentralización, la desconcentración y la delegación.
11
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
Queda así aclarado el contenido del artículo 1º de la Constitución de 1991: << Colombia
es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general>>.
12
Texto en proceso de edición. No copiar o citar.
Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
BIBLIOGRAFÍA
Libros y revistas
Bernard Guillaume, De Gunten Bernard, Martin Arlette, Niogret Mauricette, Les institutions
de la France, Editorial Nathan, Paris, 2009.
Böckenförde Ernst Wolfgang, Estudios sobre Estado de Derecho y democracia, Ed. Trotta,
Madrid 2000.
Brotóns Antonio Remiro, Riquelme Cortado Rosa M., Orihuela Calatayud Esperanza, Díez-
Hochleitner y Pérez-Prat Durbán Javier Luis. Derecho Internacional, Editorial Mc Graw Hill,
Madrid, 1997.
Díaz Arenas Pedro Agustín, La Constitución política colombiana (1991), Proceso, estructuras y
contexto, Temis, 1993.
Enciclopedia UNIVERSALIS, Tomo 8, Paris 1993.
Fuertes Forero Marinela, La deshumanización del Estado, estudio sobre las consecuencias del
neo-liberalismo, in Revista "Su defensor", Periódico de la defensoría del pueblo para la
divulgación de los derechos humanos, Nº 10, mayo de 1994
Hernández Pedro Alfonso, Descentralización, desconcentración y delegación en Colombia,
Legis, 1999.
Misas Arango Gabriel, Concentración económica y apertura, Servidos en bandeja de plata, in
Revista Cien días, Nº 25.
Naranjo Mesa Vladimiro, Teoría Constitucional e Instituciones Políticas, Octava edición, Temis,
2000.
Pérez Escobar Jacobo, "Derecho constitucional colombiano", Librería del profesional, 4ª
edición, Bogotá, 1987.
Van Lang Agathe, Gondouin Geneviève, Inserguet-Brisset Véronique, In: Dictionnaire de droit
administratif, Editorial Armand Colin, 3ª edición, Paris, 2002.
Consultas en INTERNET
13