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INTRODUCCION
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mercado, es decir no halla fronteras para el enriquecimiento de las grandes potencias y
donde la educación, según esta idea general, debería ser una sola para todos.
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• El Proyecto Educativo Nacional
El Proyecto Educativo Nacional (PEN) es la política de Estado para el Perú
al 2015 que abarca tres períodos de gobierno. Su implementación supone un
cambio integral de la educación, donde la equidad es un componente transversal,
para los cambios en la institución educativa, la gestión, el financiamiento, etc. Sus
objetivos son:
Sin embargo en el Perú las políticas educativas están sujetas a los intereses de
los gobernantes de turno, que estos a su vez están al servicio de los organismos
internacionales ya que existe una dependencia económica y por ende una dependencia
política. Un país como el nuestro tiene necesidades económicas, culturales y sociales y
por lo tanto educativas. Lamentablemente los cambios educativos no han respondido a
estas necesidades y probablemente no la harán mientras se impongan políticas
educativas pensadas en otras realidades y no son planificadas en bases nacionales.
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Consejo Nacional de Educación. Jornada de reflexión sobre el proyecto educativo nacional y
el plan de educación para todos.
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El 2008 se convirtió nuevamente en el año donde continuó cumpliendo casi
estrictamente las recomendaciones del Banco Mundial en materia de educación. La
agenda educativa fue:
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POLITICAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES RECOMENDACIONES DEL
BANCO MUNDIAL Y MEDIDAS PREVISTAS-EJECUTADAS POR EL MED2
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José Pacheco Ampuero, Rubén Laguna Coaquira. Contexto magisterial y recomendaciones del Banco
Mundial. Informe Nº 70
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BREVE ANÁLISIS DE ALGUNAS MEDIDAS RESPECTO A LOS DOCENTES3
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José Pacheco Ampuero, Rubén Laguna Coaquira. Op.Cit. Nº 70
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Concurso de nombramiento de docentes.- La norma de nombramiento docente, está
orientada a satisfacer las metas de aprendizaje planteadas en dichos ejes. Estas metas
(comprensión lectora y razonamiento lógico matemático) son los contenidos de la
prueba de conocimientos y capacidades que se aplicará a todos los concursantes. Y por
otro lado, quizás lo más importante, la aplicación de la ley de carrera pública
magisterial, cuestionada por casi todo el magisterio nacional.
Son más de 180 mil maestros que se presentan al concurso, distribuidos en diferentes
regiones y provincias, teniendo en cuenta que al terminar el 2007 había 50 mil maestros
y maestras contratados, que seguramente postularán a su nombramiento. Asimismo tal
como está organizado este concurso, donde no existe vigilancia formal, tanto del gremio
magisterial ni del Colegio de Profesores, pueden generar ocultamiento de plazas o
copamiento de las plazas por fuerzas a fines al partido de gobierno. No está tan lejos la
experiencia del primer gobierno de Alan García.
Contrato de docente.- La norma de contrato docente busca seleccionar a los maestros
que más se acerquen a los estándares establecidos. Sin embargo van más allá de sus
posiciones neoliberales, fundamentadas en el libre mercado, que posibilitó la apertura
de instituciones privadas de formación magisterial sin cuidar la calidad de los servicios
que brindan. Hoy este modelo, promovido desde el gobierno central, no sirve para
resolver los problemas que originó e “interviene” para “regular” el mercado, dejando
atrás sus propios principios y haciendo abuso de su poder en detrimento de miles de
maestros y maestras que con esfuerzo y sacrificio lograron diplomarse como tales.
Acaso no hubiese sido mejor, en su propio modelo, dejar que todos accedan a una
Oportunidad y no excluirlos, dejando a miles de maestros titulados sin derecho al
trabajo y violando la norma constitucional.
En los requisitos que se observa en la norma no se encuentra una consistencia técnica,
como es el caso del llamado “tercio superior”, pues coloca en el mismo nivel de calidad
a las instituciones formadoras, sabiendo que en la realidad existe una marcada
diferencia entre ellas.
Todas estas normas y anuncios no están orientados a resolver de manera integral los
problemas educativos del país; menos cuando están reducidas simplemente a
comprensión lectora y razonamiento lógico matemático. El problema de la calidad
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educativa no sólo depende de factores internos, sino que estos están en estrecha relación
con los factores externos, que no dependen de la escuela ni del maestro.
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EL IMPACTO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA EN EL GASTO
PÚBLICO EN EDUCACIÓN
Debemos entender que las decisiones de política educativa son una derivación de
las políticas económicas y sociales, más precisamente, son parte o una expresión de
ellas, por lo tanto en el momento de llevarlas a cabo coinciden intereses, como parte del
ejercicio del poder, de los grupos y colectivos afectados positiva o negativamente por
ellas.
Por lo anterior, cualquier medida que adopte el sector que implique movilización
de recursos, deberá realizarse con estricto cumplimiento de la disciplina fiscal y
monetaria garantía de la “estabilidad macroeconómica”. De la misma forma, cualquier
inversión en el sector deberá favorecer el dinamismo de los mercados de bienes y
servicios y de factores de la producción. En ese sentido, se entiende que la inversión en
educación deberá promover el crecimiento de un “stock de capital humano” de mayor
calidad y favorezca la inserción en el mercado globalizado con mayores niveles de
competitividad, es decir, a menor costo por parte del Estado y a menor salario para el
capital trasnacional, pero más productivo (mayor producción por unidad de tiempo) y
más dúctil (sin estabilidad laboral).
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(rendimiento de los estudiantes) está implícito en la política educativa. 4
Vemos que las recomendaciones del Banco Mundial y la orientación de las políticas
educativas no son casualidad. Es por ello necesario tener una perspectiva más nacional
de los problemas y resaltar los modelos de educación y sociedad que ponen en juego
cada alternativa a la luz de la lectura del Proyecto Educativo Nacional. La política
educativa actual favorece la inversión en capital humano, esta visión puramente
económica de la educación se restringe a suponer que el crecimiento cuantitativo de la
producción y la productividad favorecerán el bienestar de los sujetos de manera
individual. Caso contrario, una política educativa centrada en el desarrollo humano,
plantea el tratamiento integral, desde la educación, de los sujetos individuales y
colectivos. En consecuencia, la apuesta por destinar mayores recursos de la sociedad
hacia la educación no es otra cosa que inversión en el presente y futuro, en tanto que
coadyuva, mediante el logro de aprendizajes, a la mejora de la calidad de vida de los
sujetos individuales y a la cohesión e institucionalización de los sujetos sociales.
DESEMPEÑO DOCENTE
En los últimos años se aprecia cierto consenso en la idea de que el fracaso o el
éxito de todo sistema educativo dependen fundamentalmente de la calidad del
desempeño de sus docentes. Pero ¿qué entendemos por desempeño docente?
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Arturo Miranda Blanco. Presupuesto 2010: límites y posibilidades de la política educativa.
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Esta perspectiva profesional, supone concebir a los docentes como actores
sociales de cambio, como intelectuales trasformadores y no solo como ejecutores
eficaces que conocen su materia y que poseen herramientas profesionales adecuadas
para cumplir con cualquier objetivo que sea sugerido o impuesto desde el sistema.
La labor del docente no ha estado ajena a políticas educativas que han priorizado
la inversión en infraestructura, nuevos edificios, tecnología, materiales didácticos, antes
que en mejorar las condiciones de trabajo de los educadores. Políticas educativas, que
además han estado pensadas desde una mirada del corto plazo y de ninguna manera
plantean una transformación de largo plazo. Estas políticas tienen en su propio seno, la
semilla del fracaso, ya que las mismas han estado organizadas de modo vertical y
excluyendo a los protagonistas que llevan adelante esas políticas en el aula. Otro rasgo
característico, consiste en creer que los cambios impuestos desde los lugares de poder,
devienen mecánicamente en el mejoramiento de la tan ansiada calidad educativa. Y el
fracaso de las mismas se atribuye perversamente a las propias víctimas -en este caso a
los educadores- por no adecuarse a las modificaciones o “presentar resistencia al
cambio”. Este sesgo en la mirada neoliberal, se debe además, a que no se desarrollan
procesos de investigación evaluativa de las políticas educativas o de las reformas, sino
que las políticas y sus procesos de implementación, parten sistemáticamente, de un
desconocimiento de la realidad que se pretende transformar.
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encarar las nuevas perspectivas. No se podía seguir aprendiéndose lo mismo en las
escuelas ni de la misma manera. Sin embargo a pesar de la propuesta y la necesidad de
una mejora educativa los nuevos aprendizajes demandados por los currículos
reformados terminaron siendo rápidamente minimizados, no solo por maestros que
nunca llegaron a comprender su significado, ni su necesidad sino por el propio sistema
que los promovió, pues jamás los convirtió en referente en el rendimiento escolar y
menos aún para medir la leyes de transformación de la organización y la gestión
educativa.
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el docente debe buscar (promover) la formación de hombres nuevos con la visión de un
mundo transformador por su acción, que reconozca su importancia como ciudadano,
padre de familia, de hombre democrático, de hombre histórico y sobretodo sujeto activo
y transformador de su realidad.5
Realmente no creo que ese sea el ideal de docente que este gobierno ni las
instituciones internacionales pretendan “transformar”. Por el contrario el docente que
ellos vislumbran es aquel que luego de darse golpes en el pecho asumiendo que por su
culpa y gran culpa la educación atraviesa por una aguda crisis educativa entienda que
todo depende de su desempeño para alcanzar los objetivos previsto. Debe comprender
además que el Estado a través del MED está haciendo una gran labor en preocuparse
por su bienestar y que, por fin después de mucho tiempo el tema del magisterio y sus
males está en la agenda de prioridades. Aquí no vamos a negar que el docente tenga en
parte responsabilidad del bajo rendimiento de los alumnos, pero existen tantos factores
que se involucran en el proceso educativo que determinar los resultados.
A modo de conclusión
Finalmente podemos decir que las políticas educativas están concebidas para
funcionar en sistemas neoliberales establecidos como los países de Europa, Japón o
Norteamérica pero no en países como los de Latinoamérica. Nosotros apenas entramos a
esta trampa llamada neoliberalismo y a pesar que los gobiernos se esfuerzan por
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Mariátegui, José Carlos. Temas de educación.pg 61
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instituir un sistema netamente neoliberal con todo y sus políticas educativas, es
imposible que nuestros estándares educativos se comparen con los de otras regiones.
Debemos reconocer que estas políticas están orientadas por ejemplo a lograr la
tan ansiada calidad Educativa a bajo costo. Si no como se explica que el Estado
impulse una serie de cambios preocupado por la educación y aún tenga un presupuesto
en educación por debajo del 3 %. Que la UNESCO recomienda más de 6 % es verdad
pero entidades como el BM presionan para que pagar la deuda externa también lo es.
Los objetivos que se pretenden alcanzar no darán como resultado la transformación de
la sociedad a una mejor sino que mantendrá el sistema actual. Debido a la dependencia
económica el Perú seguirá imponiendo políticas importadas del exterior y nunca podrá
formular políticas educativas nacionales que verdaderamente obedezcan a las
necesidades de nuestra sociedad.
Todos los estudiantes de Educación Básica Regular esperan ser atendidos con
calidad, equidad y pertinencia que se propugna en ley como un derecho inalterable. Sin
embargo los maestros no podemos limitarnos al papel de espectadores, mientras los
grupos de poder maquina su ideal de hombre; muy al contrario debemos involucrarnos
y promover una reforma educativa, que favorezca a todos los peruanos, especialmente a
los más pobres y excluidos del sistema.
Esto implica un sistema de formación que permita el desarrollo de capacidades
emancipadoras, de ideales que permitan interpretar lo educativo y social orientando al
horizonte de cambio. Como señala Sigfredo Chiroque: “Las capacidades y la
información que debe tener un docente finalmente se explican por los resultados que se
buscan conseguir en los aprendizajes y por el tipo de modelo social que se quiere
construir”. Por ello se requiere a tener maestros y maestras que tengan desempeños
capaces de cambiar el actual modelo de país que tenemos lleno de pobreza, exclusión,
inequidad, y falta de democracia real. Los desempeños docentes deben ser liberadores,
pero al mismo tiempo constructores de un nuevo tipo de sociedad, donde el desarrollo
humano se plasme con mayor decisión en cada uno de los peruanos, en el último rincón
de nuestro país.
*REFERENCIAS
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• Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educación que queremos
para el Perú.
• Ángel Díaz Barriga y Catalina Inclán Espinosa. El docente en las
reformas educativas.
• Ministerio de Educación .Jornada de reflexión sobre el proyecto
educativo nacional y el plan de educación para todos.
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