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Conceitos
· Controle financeiro - receita e despesa
· Controle operacional - resultados
· Controle patrimonial - acréscimo e diminuição.
· Legalidade - conformidade com a lei
· Legitimidade - exame do mérito, da oportunidade, conveniência e
conformidade orçamentária.
· Economicidade - se procedeu com economia, na aplicação dos recursos
públicos, na relação custo-benefício.
Compete ao TCU:
· Apreciar as contas anuais do PR, por parecer prévio, em 60 dias a contar
do recebimento - O TCU aprecia, quem julga é o Congresso. Não prestadas
as contas no prazo, à Câmara cabe tomá-las.
· Julgar as contas dos administradores e responsáveis por dinheiro, bens,
valores públicos da Administração Direta e Indireta, fundações e sociedades
do poder público federal e as contas dos que derem causa à perda, extravio
ou irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público. (Não se julgam
pessoas, mas as contas prestadas por ela).
· Apreciar, para registro, na Administração Direta e Indireta, incluídas as
fundações públicas, a legalidade na admissão de pessoal, aposentadorias,
reformas, pensões, ressalvadas melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório e as nomeações em comissão.
· Realizar por iniciativa própria, da Câmara, do Senado, de comissão técnica
ou inquérito, inspeções e auditorias contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas do Poder
Legislativo, Executivo e Judiciário, e fundações e sociedades do Poder
público federal.
· Fiscalizar as contas nacionais de empresas supranacionais cujo capital a
União participe, direta ou indiretamente, conforme Tratado constitutivo.
· Fiscalizar a aplicação de repasses/União, por convênio, acordo, ajuste, etc
à Estado, DF e município.
· Prestar informações solicitadas pelo Congresso, por qualquer Casa ou
Comissão sobre as fiscalizações e sobre resultado de auditorias e inspeções
realizadas.
· Aplicar aos responsáveis, na ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, sanções da lei que estabelecerá, entre outras, multa proporcional ao
dano causado ao erário.
· Assinar prazo para adoção de providências ao exato cumprimento da lei
pelo órgão ou entidade.
· Sustar, se não atendido, execução de ato impugnado, comunicando à
Câmara e ao Senado (sendo contrato, a sustação será adotada pelo
Congresso diretamente que solicita ao Executivo as medidas cabíveis. Não
tomadas providências em 90 dias, o TCU decide a respeito).
· Representar ao Poder competente as irregularidades e abusos apurados
TCU
Composto de 9 Ministros, sede no DF, quadro próprio de pessoal, jurisdição
em todo território nacional.
Atribuições previstas
· Eleger órgãos diretivos;
· Regimento Interno;
· Dispor sobre seus órgãos e serviços;
· Prover seus cargos.
Ministros do TCU
· Brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos;
· Idoneidade moral e reputação ilibada;
· Notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos, financeiros ou
de Administração Pública;
· Mais de 10 anos de função ou efetiva atividade profissional que exija estes
conhecimentos
· Escolha - 1/3 pelo PR com aprovação do Senado sendo 2, alternadamente,
entre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal,
indicados em lista tríplice pelo TCU, por antigüidade e merecimento, e 2/3
pelo Congresso.
· Garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do STJ.
· Aposentadoria com vantagens do cargo à somente com 5 anos de
exercício efetivo
O auditor em substituição a Ministro tem a mesma garantia e impedimentos
do titular e quando no exercício da judicatura, de juiz do TRF.
CONTROLE INTERNO - Poder Legislativo, Executivo e Judiciário.
Finalidades:
· Avaliar o cumprimento de metas do PPA, a execução de programas e
orçamentos da União.
· Comprovar legalidade e avaliar resultados (eficácia e eficiência) da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial e aplicação de recursos públicos por
entidades de direito privado.
· Controlar operações de crédito, avais, garantias, direitos e haveres da
União.
· Apoiar o controle externo
Irregularidade ou ilegalidade conhecida pelo controle interno - ciência ao
TCU (sob pena de responsabilidade solidária)
Denúncia de irregularidades ao TCU - qualquer cidadão, partido político,
associação, sindicato.
Tribunais de Contas Estaduais - 7 (sete) conselheiros e normas pela
Constituição Estadual. Algumas normas do TCU se aplicam, no que couber,
inclusive aos TCM.
Competência privativa do PR:
· Enviar ao CN, o PPA, o Projeto de LDO e a proposta de LOA.
· Prestar contas do exercício anterior em 60 dias da abertura da sessão ao
CN
Ato contra a CF e lei orçamentária - Crime de responsabilidade do PR:
Poder Judiciário
· Autonomia financeira e administrativa - elaboram sua proposta pelos
limites da LDO.
· Encaminhamento das propostas: na União, o Presidente do STF e os dos
Tribunais Superiores / Nos Estados/DF/territórios – o Presidente dos
Tribunais de Justiça.
Pagamentos de sentenças (salvo alimentícias)- Ordem cronológica de
apresentação dos precatórios à conta dos créditos (vedada designação de
casos/pessoas nas dotações e créditos abertos)
Precatórios apresentados até 01/07 (atualizados nesta data) - Obrigatórios
no Orçamento, pagando-se até o fim do próximo exercício.
Ministério Público - elabora sua proposta, cfe LDO.
Necessidade de Lei complementar (previsão na CF/88):
· Finanças públicas;
· Dívida pública externa e interna (incluídas autarquias e fundações)
· Concessão de garantias
· Emissão e resgate de títulos da dívida
· Fiscalização das Instituições Financeiras
· Operações de câmbio da União, Estados, DF e Municípios.
· Compatibilidade das funções das Instituições de crédito
Banco Central - competência exclusiva da emissão de moeda, compra e
venda de títulos do TN (regular oferta de moeda e taxa de juros).
Vedação ao BC - conceder empréstimos ao TN e órgão não Instituição
Financeira.
Caixa da União - Bacen
Caixa dos Estados, DF, Municípios - Instituições Financeiras Oficiais.
Leis de iniciativa do Executivo: PPA, LDO e LOA (enviados pelo PR).
PPA – é lei ordinária (maioria simples nas duas Casas e regimento comum)
– válido do ano seguinte até o fim do 1 ano do mandato do próximo
governo. Encaminhado ao CN até 31.08 e devolvido para sanção até 15.12.
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para
despesas de capital e outras decorrentes e para os programas de duração
continuada.
LDO - Lei ordinária (maioria simples nas duas Casas - regimento comum) -
Encaminhado até 15.04 e devolvido para sanção até 30.06 - metas e
prioridades, despesas de capital para exercício subsequente, orienta
elaboração da LOA, dispõe s/ alterações na legislação tributária e estabelece
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
LOA - Lei ordinária (maioria simples nas duas Casas regimento comum) -
Encaminhado ao CN até 31.08 e devolvido para sanção até 15.12.
· Orçamento fiscal - Administração direta e indireta dos Poderes da União,
fundos, órgãos, entidades.
· Orçamento de investimento – empresas com maioria do capital social c/
direito a voto da União.
· Orçamento da Seguridade Social –órgãos e entidades, fundos e fundações
(direta e indireta) vinculados a Seguridade.
Não há 3 orçamentos, há apenas um, dividido em 3 esferas (princípio da
universalidade)
Projeto de LOA - demonstrativo regionalizado do efeito sobre receitas e
despesas das isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia.
Orçamento fiscal e de investimentos - função de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo o critério populacional proporcional.
(progressivamente em 10 anos desde 86/87) Excluídas despesas de
projetos prioritários do PPA, segurança e defesa, órgãos federais do DF,
TCU, CN, Poder Judiciário, serviço da dívida da adm direta/indireta da
União.
Execução orçamentária - Poder Executivo publica até 30 dias após cada
bimestre relatório da execução.
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais - consonância com PPA
e apreciados pelo CN (ainda não foram elaborados).
LOA - não pode conter dispositivo estranho à previsão de receita e fixação
da despesa, mas pode conter autorização para abertura de créditos
suplementares e para contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação da receita.
Lei Complementar - exercício financeiro, vigência, prazo, dispor s/
elaboração do PPA, LDO, LOA, normas de gestão financeira e patrimonial,
instituição e funcionamento.
Créditos adicionais – duas casas, regimento comum, maioria simples.
Emendas a LOA - compatíveis com PPA, LDO, relacionadas à correção de
erros e omissões ou com o texto, indicados os recursos (somente de
anulação de despesas), excluídos:
· Dotações de pessoal e encargos
· Serviço da dívida
· Transferências tributárias constitucionais a Estados, Municípios DF.
Emendas a LDO - compatíveis com PPA
Modificação no Projeto - se não iniciada votação na CM da parte proposta.
Recursos disponíveis de vetos sem despesas correspondentes - podem ser
usados por créditos especiais ou suplementares com autorização legislativa.
Vedação
· Início de projetos não incluídos na LOA
· Despesas ou obrigações maiores que LOA ou créditos adicionais
· Operações de crédito maiores que despesas de capital
· Vinculações de impostos a fundos, órgão, despesa (menos transferências,
garantias de créditos, etc).
· Abertura de crédito suplementar ou especial sem autorização legislativa e
sem indicação de recursos.
· Transposição, remanejamento, transferência de recursos de uma categoria
de programação a outra (programas de trabalho).
· Concessão ou utilização de créditos ilimitados
· Utilização de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundos, fundações.
· Criação de fundos sem autorização legislativa
· Início de investimento de mais de um ano sem prévia inclusão no PPA ou
lei que autorize (crime de responsabilidade)
· Transferência voluntária de recursos e concessão de empréstimos
(inclusive por antecipação de receita) pelos Governos Federal e Estadual e
inst. Financeiras para pagar pessoal dos Estados, DF, Município.
· Utilizar recursos de contribuições de seguridade para despesas distintas
· Ação de governo.
Parafiscais
· Empréstimo Compulsório – Investimento relevante (princípio da
anterioridade da lei) e motivo de guerra externa ou iminência ou
calamidade pública (sem anterioridade). Competência exclusiva da União
por LC
· Contribuição – sociais, de interesse de categorias profissionais ou
econômicas, intervenção no domínio econômico ou da seguridade social
(estas 90 dias de prazo para cobrança). Competência exclusiva da União.
Conceito de tarifas – não são tributos, nem são compulsórias como a taxa.
São preços públicos cobrados por vendas, serviços prestados, atividades
industriais, agropecuárias, etc.
Estados e DF
· IR de rendimentos pagos (inclusive autarquias e fundações mantidas);
· 25% de impostos não previstos (LC da União).
· 20% de impostos residuais criados
Municípios
· IR de rendimentos pagos (inclui autarquias e fundações mantidas);
· 50% ITR nos imóveis no município;
· 50% IPVA (licenciados no município)
· 25% ICMS - ¾ no mínimo por valor adicionado (proporcional ao
arrecadado) e até ¼ cfe. Lei estadual ou federal (nos territórios)