青苗補償政策 Q&A

政府的青苗補償政策的詳情從不公開，現由本土研究社提供一些研究所得的資訊，簡介一下青
苗政策的理念、內容、問題與出路——
沒有本土農業，
問：青苗政策是一種正規的賠償制度嗎﹖

答：正確來說，政策上政府並不承認任何因徵地而牽涉賠償耕作農戶的責任，青苗政策只屬一
哪有本土漁農美食嘉年華？
種「恩恤」(ex-gratia)，即沒有義務的協議 (settlement without obligation)。故此，現行漁護署及地政總
署的青苗政策並非一個正規的賠償制度，所得的金錢只可以稱之為「特惠金」、「特惠津貼」
或「恩恤金」之類的補償，而非真正法例上的「賠償」(compensation)。 大家都被大陸生產的食物嚇怕了，大家都支持本土漁農美食嘉年華，然
而我們不禁要問：如果我們任由農地受破壞，農民受盡不公平的政策打
問：青苗政策落實時有何常見的爭議﹖ 擊，食埋今餐，明年我們還可以吃到真正本地生產，本地銷售的新鮮、
安全農產品嗎？
答：青苗補償的討論經常被理解為「量」的問題，爭議及訴求常於主流媒體表現為「補償金額
不足」。然而，補償背後反映的往往是有關生計、程序公義及尊嚴之爭。 本地農業前景如何？
在一般人眼中，香港農業(耕種、漁業及畜牧業)已經式微，要靠務農為
就石崗菜園村農戶逼遷事件為例，經本社調查，20多戶受影響之全職農戶中，沒有一戶能夠透 生，困難重重。一般的說法是：自80年代內地廉價農糧供港，本地農產
過補償來在別處重置原有耕作，直接影響其未來生計。地政及漁護署執行青苗政策過程中，亦 品便無法競爭。原因就是那麼簡單？
只給予點算後的總金額，起初點算清單也不作公開，其後更拒絕公開計算方式，程序黑箱；農
戶亦認為價格具羞辱性，如粟米值$0.7/支(市價約$3/支)及田七只值$4/斤 (市價為$100/斤)，無視 漁農署促進漁農業？
了農民的血汗。 農夫遇到困難、新手入行，漁農署能提供實質支援嗎？近年漁農署主要
職責是管理郊野公園、捉流浪狗。農業方面的工作，則不斷陰乾畜牧業
問：地政總署究竟如何釐訂青苗補償的金額﹖ 的生存空間，以入口及中央屠宰衝擊本地生產。而中央屠宰，說做又不
做，藉機收回牌照，當年因政策而放棄養豬養雞的農民，直言被政府欺
答：首先，地政從來沒有公開青苗補償的計算方法，公眾及受影響農戶無從衡量 騙。漁農署根本沒有實質政策保護、促進本地農業發展和農民生計。
補償的公平性。本研社發現，青苗補償不同農作物均
有不同計算方法 (包括山草藥、觀賞植物、 只有驅逐，沒有保障
瓜、菜及果樹等五類)。據估計，計算的方式
是「不斷打折」，參考市價作為最高點，然
港 農 業 誰 主 浮沉」 研討會 每當農民受基建影響，政府總會聲稱已給予合理賠
償和安置。實情呢？官方文件寫明，政府給予農 香港農業產值解碼
後按不同因素將農作物價值不斷扣減。主要
根據A、B、C、D進行分級、果樹的高度及奇
「香 民的是「為方便收地」而發出的特惠津貼，換句話
說，津貼可有可無，不是賠償政策。特惠津貼少得 香港漁農自然護理署資料顯示，2009年本地農業產值為5
怪的「打星」等制度進行評估。不分有機或 日(星期日)
日 期 ：2011年1月16 可恥，絕不足以重置農場。 億5千8百萬港元。本地農業一年產值，連一座山頂別墅
常規，農作物被七除八扣後可能變成市價的 至5:30
三成也沒有。 時間：下午2:30 學N001講室 以高鐵項目為例，受影響農戶至今仍未收到當局交代： 也不如，這不是人們口中所說農業不值錢、農業大沒落
工大 漁農署推說他們只負責計算，不負責付鈔；付鈔的地政 的佐證嗎？話卻偏偏不能這樣說！
地點：香港理 總署又推說他們只根據漁農署的建議付鈔，互卸責任。 首先，這5億5千8百萬元，其實只包括農戶種菜、養豬牛
以龍眼為例，一棵10呎高的龍眼樹，A級價格 然而，推土機卻每天在農地上摧毀農田和農作物，還說 雞鴨的收入。一些和農業相關的經濟活動，如農民自行
為$442。若被評為E級就打四次八折= $442 X 發言嘉賓： 農民阻礙工程進度，一定會將他們的住屋與農地剷平
(80%) X (80%)4 X (80%)4 X (80%)4 = $181。但是， 生產的副食品如辣椒醬、飽點等、以及近期新興的農場
本地農民
鐵工程影響的 呢。沒有公平公開的賠償政策，農民不可能重置農場繼 一日遊、文化導賞團等，這些收入即使入帳，也不算上
評級方法從不公開，果樹產量？健康？再被 1. 受廣深港高 續耕種。
代表
打上奇怪的星星(*)即被認作為保存樹苗(nursery 2. 本土研究社 農業的頭上。因為香港統計處現時計算各行業產值時，
杜立基先生 博士
stock)的話，就會再打6折，即是$181 X 60% = 3. 香港規劃師 系副教授潘毅 均根據它出版的《香港標準行業 分類1.1.版》來劃分行業
港 理 工 大 學 應用社會科學 雪上加霜的發展規劃
$108.6，亦即是原價的$108.6除以$442 = 24.6%， 4. 香 範圍。在這個官方分類中，農業僅包括農作物種植、家
農業發展需要一個農地保護政策。綜觀政府架構，
三成也沒有。 畜家禽飼養等，範圍相當狹窄。醬料、麵包製作，按政
內容：
只有發展局之下的地政總署及規劃署有權主宰農地
)角度， 府的劃分，只能算是食品製造，不算是農業。
(規 劃 )、 以 及 經濟(社區經濟 的去留，而他們總是很樂意將農地劃為其他用途，
問：青苗政策未來可以如何改善﹖ (農業)、空間 高鐵工程 因此，僅從官方產值去看農業，只見樹木不見樹林，只
研討會從產業 ， 倡 議 農 業 扶持政策。受 杜
配合其經濟發展大計。
農業的價值 盼望，規劃師 見農業的狹義價值，卻不能反映農業的廣義價值，農民
答：政府及民間都必須尋求政策上的突破，解 重新審視香港 享 香 港 農民的辛酸與 教 授則
例如古洞北，大小農田濕地被改變為綜合發展區，
即 場 分 業的影響 ， 潘 毅 加工食品、農場一日遊、文化導賞團所帶來的 收益，都
影響的農民將 劃 制 度 對 農
生產銷關
大量可耕作濕地將會被改造為燒烤場、填泥及建
決現時政策所帶來的爭議。政策理念上需要從「 本港現行規 城鄉關係、更 在官方無情的界定中被劃掉到其他地方。
立基則會剖析 農 業 對 重 建 屋。在新田石湖圍，過百公頃農地被改劃作「儲物
以小恩小惠驅逐農戶」改變為「以延續其農耕生 角度，檢視 我們談農業價值，不僅要談廣義價值，也要談額外經濟
從社區經濟的 要性。 用途」，農戶堅持原址耕作，最終在各種威逼下離
活」的正規賠償方式作基礎，照顧受影響農戶的 永續發展的重
係，以及促進 苗補償政
開。 效益。政府計算產值的行業分類，把許多相關行業劃分
生計問題。除此以外，青苗計算方法及資料亦需 告 ， 剖 析香港政府青 得支離破碎，和農業唇齒相依的飼料批發零售及屠宰
究 報
加強透明度，以避免出現「黑箱作業」的情況。 表第一手研
本土研究社發 農業，保護來幹嗎？ 業，就被劃入批發零售及食品製造業中，許多由農業帶
青苗計算方法已經過時，必須根據廿一世紀的實 策的問題。 一般市民，難以想像政府竟是如此消滅香港的農 動的經濟效益，卻不能在政府統計資料中得到全面而直
際環境 (如有機農業的出現、部門現時的技術及人 業。農業關乎食物自主和食物安全，而且本地生產 接的反映。
力資源) 重新考慮賠償之準則。 可促進社區經濟，保護鄉郊環境，減少運輸時的碳 大家可曾記得，政府一年前為了遊說市民支持廣深港高
排放。很多市民已明白到保護本土農業的重要，只 鐵669億天價撥款，不惜 大談高鐵帶來額外經濟效益？但
有關研究成果將會對外發佈，亦會於1月16日的研討會分享具體詳情。 欠政府放下盲目的發展觀，重新制定長遠的農業政 為何談農業，政府卻偏偏僅說狹義的產值，不 提廣義的
欲知更多詳情，請聯絡: lovelocalfarmhk@gmail.com Facebook:香港本地農業發展關注組 策，讓農業可以永續成長，往後每年的「本地漁農 價值，更不像高鐵般大談額外經濟效益？！
美食嘉年華」才會越來越有聲有色。
負責單位：石崗不屈青苗組．香港永續農業關注協會．新界東北關注組．新界農民聯席．刊物贊助團體: 公共專業聯盟
未來新發展區
新界農業破壞黑點
23) 禁區農業
8) 蓮塘/香園圍口岸
1) 洪水橋開發大計：政府為配合內地「西進 22) 河套/蠔殼
「改造」
4) 坪輋/打鼓嶺
西出」的融合策略，建議開發天水圍旁的元朗 圍規劃
洪水橋劃作新發展區。發展計劃未出，發展商 12) 天平山村
已經大量囤積農地逼走農戶，單計新地、新世 1) 洪水橋 9) 萊洞北村
13) 石湖新村
界、恆地三大地產商，已經囤地超過400萬呎 7) 北環線
18) 古洞 19) 粉嶺北
2. 古洞
農地，阻礙本土農業發展。
2) 古洞北開發大計：連塱原、河上鄉一帶的古 15) 下白泥 10) 新田石湖圍
洞北新發展區計劃在零七年被納入十大基建之 3) 粉嶺北
16) 南生圍
一，大少農田濕地被改變為鄉村式發展及「綜 17) 牛潭尾
11) 大埔近林村

合發展及保育區」，意味作大量可耕作濕地將
會被改造為燒烤場、填泥及建屋。 1) 洪水橋
6) 石崗菜園村
3) 粉嶺北開發大計：與古洞北同為「新界東北 20) 西貢區

三合一新發展區」之一，建議最早在2016年， 14) 龍鼓灘

將梧桐河一帶馬屎埔村、石湖新村、天平山
5) 屯門紫田村
村及虎地坳的佔地約130公頃的傳統農業社區
全面消滅，打造為「可持續發展」的「河畔市
鎮」。
4) 坪輋/打鼓嶺開發大計：政府建議將大量運
作中農地的坪輋/打鼓嶺，改劃作低密度住宅
及特殊工業用途，李屋、上下雞乙及坪洋等農
業重鎮將受波及。 6) 石崗菜園村
21) 大嶼山開發計劃

12) 天平山村貨櫃長城 受鐵路/基建破壞的農業社區

5) 屯門紫田村：原為漁民上岸的農業社群，因二千
年初被政府劃作公屋及公路發展，招徠發展商大量
圈積菜田，在2010年清拆只見改建為大型貨櫃場。
6) 石崗菜園村：一非原居民村因廣深港高鐵建車站
而遭逼遷，超過30戶佔地過百萬呎的農地亦因而被
政府趕走。
7) 北環線復活：政府正向立法會申請千萬重新研究
鐵路政策，期望把帶動鄉郊豪宅化的北環線再放在
建設議程。
8) 蓮塘/香園圍口岸：配合內地「東進東出」，連帶
近沙頭角公路、南涌及粉嶺一帶的農場也出現被逼
遷危機。
9) 萊洞北村：因「東進東出」的大型公路擴建被選
定清拆的非原居民村，50-60年以來傳統精耕細作家
13) 石湖新村 庭式農業將被全面消滅。
非法傾倒廢料/改建貨櫃停車場
10) 新田石湖圍填泥：2000年始新田過百公頃農地被改劃作「儲物用途」，大量沒有被劃為儲備用途的
農地也被暗中改建成貨櫃場，石湖圍釘子農戶堅持原址耕作，最終被各種威逼下離開。
11) 大埔近林村之社山村農地：遭劉皇發在99年買入，「先破壞後發展」，先行填泥破壞農地，05年再
售予恆地作豪宅發展。
12) 天平山村貨櫃長城：上水廖氏勢力在綠化地帶上大規模擴建貨櫃場，影響村民濕地式耕作，同時作
為收地策略，儼如「貨櫃長城」。
13) 石湖新村填泥風波：新世界囤積之廿萬呎農地在去年十月出現大量翻泥機平整土地，報導傳為神秘
人期望改建為停車場。村民要求在入口加上鐵柱防止發展，遭到北區區議會及民政否決。
16) 南生圍
農地已被地產商囤積
14) 龍鼓灘：劉皇發旗下擁有大量農地，十一月時 20) 西貢大浪西
十大量珍貴蝴蝶棲息之農地遭到填泥破壞，並使附
近農地出現水浸問題。
15) 下白泥：原為非原居民的養雞及漁業之農業社 預計大型開發計劃
群，因劉皇發囤積大量農地等待發展豪宅而消失，
不時向城規會申請作豪宅發展及生態世界。 21) 大嶼山開發計劃：2004年唐英年繞過
16) 南生圍：當中有大半魚塘濕地已在十多年前給 城規制度制訂發展概念圖，以「盡量釋
恆地李兆基購入，令漁業水鄉從此式微。間中會有 放發展潛力」為原則，建議在東涌、梅
火種破壞濕地，亦正計劃1200多座豪宅發展。 窩、長沙、石壁、大澳、小蠔灣和大蠔
17) 牛潭尾：恆地、新鴻基等大地產商在牛潭美谷 灣等農業上建水療中心、物流園、高爾
夫球場等。計劃仍然有待落實。
地內購入大量農地，買一塊則填一塊，令土地再不
能種植。 22) 河套/蠔殼圍規劃：規劃署建議將連
18) 古洞：長實、恆地、霍氏等在十年前已分別在 貫米埔至塱原一帶的濕地(河套區)做教育
河上鄉、塱原及石仔嶺等地囤積大量農地，當中政 為主的開發，蠔殼圍被劃作綜合發展及
府配合推動鄉郊農地豪宅化。 保育區，意味當地的濕地耕作及魚塘生
19) 粉嶺北：由恆地、新世界及神秘地產商分別將 產將面臨巨大危機。
馬屎埔、石湖新村及天平山村等農業社區「三家分 23) 禁區農業「改造」：禁區開放中，政
晉」，如馬屎埔村已有八成農地被恆地壟斷。 府把不少農地劃作「農業用途」，意向
20) 西貢區：郊野公園內的無路可入之農地(enclaves) 卻是要將禁區內原生本土農業改造為休
遭到地產利益垂青，染指農地建高爾夫球場、豪宅 閒、消費及體驗式農業。原址耕作及生
及出售丁屋，海下、深涌、大浪西、赤徑、荔枝 活的佃戶，勢將因大財團經營消費農業
莊、大網仔、榕樹澳已相繼出發開發跡象。 的競爭而全面消失。