Curso-Taller sobre

Integración y
Evaluación de las
Manifestaciones de
Impacto Ambiental

Aspectos Generales

Biól. Martín Quijano Poumián

I.Q. Grethel Villicaña Yépez

OAXACA, OAX.
JUNIO 2008
Las innovaciones
empiezan por ser
rechazadas, luego por
ser cuestionadas y
finalmente son
promovidas por sus
principales detractores.
 Quiénes somos?
Director de impacto ambiental en DGIRA de 2001 a 2007.
Subdirectora de sector industrial y residuos peligrosos 2003-2007.

Ejemplos de algunos proyectos evaluados:

Presas: El Cajón, La Parota, La Yesca, Zapotillo, Arcediano, Complejidades
Autobas. de:
Minas: San Xavier, El Boleo, Dolores. •Sistema
Confinamientos de residuos peligrosos: Zimapán, Chapantongo, ambiental,
San Andrés, La Choya, Ecomilenium, Proecología. • caracterización,
Ordenamientos ecológicos y planes de desarrollo urbano: •impactos
Huajuco, Punta Mita, Altamira, Coatzacoalcos. ambientales
Petroleros y gas: Cuenca de Burgos, Poza Rica, Costa de relevantes,
Tabasco, zona marina. •medidas
específicas,
Terminales de gas natural licuado: Sempra, Shell, El Paso,
Chevron, CFE. •seguimiento de
proyectos.
Líneas de transmisión, termoeléctricas, eoloeléctricas, turísticos,
vías generales de comunicación, puertos, entre otros.

Responsables técnicos del proceso de mejora continua del PEIA.

IAIA
 Paradigma

• No es propiedad de una sola área del

conocimiento.

• No existen especialistas.
• El ambiente es único.
• Solo existe una forma de evaluar.
 El PEIA

Art. 28 de la LGEEPA
“La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento
a través del cual la Secretaría establece las condiciones a las que
se sujetará la realización de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para
ello, en los casos que determine el Reglamento que al efecto se
expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de la siguientes
obras y actividades, requerirán previamente la autorización en
materia de impacto ambiental de la Secretaría…”
 Función y origen del PEIA

Más de 700 mil mdp

ENERGÍA
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE INVERSIÓN POR SECTOR
1% PEMEX
1% 1%
2% 1%
4% GASERO
VÍAS GENERALES
11%
TURÍSTICO
37%
HIDRÁULICO
PESQUERO
INDUSTRIAL
16% MINERO
26% FORESTAL

EIA no es un instrumento de protección ambiental sino de

compatibilización ambiental de obras y actividades.

La EIA regula la relación ambiente- proyecto.

 Instrumentos de política ambiental

Principio Precautorio
• Ordenamiento Ecológico Territorial
• Áreas Naturales Protegidas S
• Programas de Desarrollo Urbano E

PLANEACIÓN AMBIENTAL
• Planes y Programas regionales,
sectoriales, nacionales. M

Primer Nivel A

• Evaluación de Impacto Ambiental

R

• Normas Oficiales N

REGULACIÓN AMBIENTAL
• CUS de Terrenos Forestales A
• Registro de Descarga
Segundo Nivel • UMAS T

REGULACIÓN AMBIENTAL • Auditoría Voluntaria P

Tercer Nivel
• Multas y sanciones
R
O
• Regularización Ambiental F
E
(remediación y compensación) • Ecoetiquetado P
A
• Impuestos

Daño Ambiental
 EIA COMO INSTRUMENTO DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Gestión ambiental: conjunto actividades humanas  ordenamiento del
ambiente.
● política.
● derecho ambiental.
Componentes: ● administración ambiental.

Actos materiales para el Instrumentos para realizar dicho “manejo”

“manejo” del ambiente (actos normativos)

Conjunto de actos normativos y materiales → ordenación del ambiente

FUNCIÓN COMPARTIDA POR EL ESTADO Y LA SOCIEDAD

 Conceptos generales de la EIA

El evaluación de impacto ambiental,

simplemente definida, es el proceso de
identificar las consecuencias futuras de
una acción propuesta o que está
ocurriendo.

IAIA
 Principios aplicables a la
Evaluación del impacto ambiental

LGEEPA [Principios de política] instrumento guía.

● Quien realice obras y actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que
cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique.
● La prevención de las causas que los generan, es el medio más
eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos.
● El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe
realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y
renovabilidad.
● Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo
que se evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectos
ecológicos adversos;
● Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los términos de
esta y otras leyes, tomarán las medidas para garantizar ese derecho.
 Concepto de ambiente

Promovente
Consultor

PROYECTO
Define que
concepto de
ambiente
VS. PEIA que debe ser
MIA considerado.

AMBIENTESEMARNAT Reduce la
Sociedad
discrecionalidad.
 Selección de factores

Vegetación

Fauna

Componentes Flora

Suelo

Carretera
Relieve

Biodiversidad

Hidrología
Procesos

Erodabilidad
 Concepto de ambiente

¿AMBIENTE? - ¿MEDIO AMBIENTE?

LGEEPA:
El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la
existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un
espacio y tiempo determinados.

PARA LA EIA CONCEPTO MAS OPERATIVO:

Conjunto de VARIABLES (estructura y función)

 inventariadas,
 cartografiadas, Sistema constituido por los elementos y los
 medidas, procesos definidos por esos factores
 valoradas,  El ser humano, fauna y flora.
COMPONENTES Y
 interpretadas, y FACTORES  el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje,
AMBIENTALES
 controladas  los bienes materiales y el patrimonio cultural, y
 la interacción entre esos factores.
 Comprensión del ambiente

AMBIENTE
SUCESIÓN
ECOSISTEMA
SINERGIA

RESILIENCIA
SISTEMA de relaciones de los seres
vivos entre sí y con su entorno.
HOMEOSTASIA

DIVERSIDAD

MECANISMOS DE CONTROL
Conjunto de elementos en interacción dinámica hacia
un objetivo, que incluye su permanencia indefinida. FLUJO DE MATERIA Y ENERGÍA.

Propiedad fundamental: CADENA TRÓFICA

ESTRUCTURA Y FUNCIÓN  UNIDAD

(CALIDAD)
 Manejo del ambiente

Obras y actividades del hombre

 Aporte de recursos naturales,

 Base para los elementos
M.A. físicos que las componen, y
 Receptor de desechos y
residuos

 Integración ambiental Condiciones técnicas

 Sostenibilidad.

USO
En la medida en que:
AMBIENTALMENTE
 RNR se utilicen por debajo de TASA DE RENOVACIÓN, INTEGRADO
 RNnR respeten RITMOS E INTENSIDADES DE USO,
CUMPLIENDO
 Ocupar el territorio de acuerdo con su VOCACIÓN, y
CONDICIONES PARA
 Incorporar energía o desechos respetando la CAPACIDAD DE ASIMILACIÓN. UN DESARROLLO
SOSTENIBLE
 Momento de la EIA

La EIA como instrumento de planeación de un proyecto.

CRITERIO: en todo proyecto, anticiparse para evitar o atenuar, desde sus etapas mas
tempranas, las alteraciones al ambiente.
EIA: incorporación de criterios y sensibilidad ambiental todas etapas del proyecto:

IDEAL
ENFOQUE PROACTIVO DISEÑO DE
INGENIERIA
•ACEPTAR
MIA ENFOQUE REACTIVO
•RECHAZAR PROYECTO
ANTEPROYECTO •GENERALMENTE
•MODIFICAR EJECUTIVO
ACEPTACIÓN
ACTUAL MIA
PREFACTIBILIDAD •MUY DIFICIL SU
OPERACIÓN RECHAZO

GENERACIÓN
DE LA IDEA ABANDONO

CRITERIO: enfoque proactivo incorpora variable ambiental al diseño del proyecto

 Instrumento de carácter preventivo

Proyecto Nuevo Proyecto construido

Manifestación de Evaluación
Impacto de Daño
Ambiental Ambiental

PEIA

SEMARNAT PROFEPA
 Beneficios y costos de la EIA

• Compatibilizar su proyecto con el ambiente.

• Certeza jurídica y seguridad de su inversión.
• Prever costos adicionales o innecesarios.
• Contar con la aceptación social.
Incumplimiento ambiental

• No ser autorizado.
• Pérdida de tiempo y recursos
• Sanciones conforme a la LGEEPA y otras normas.
• Rechazo social
• Pérdida del proyecto
 Limitantes de la EIA

SIGNIFICADO HISTÓRICO DE LA EIA

Si la EIA es la diferencia de evolución “con” y “sin” proyecto, la emisión
de un juicio sobre la “utilidad abiental” que ha tenido, sólo es posible si
se pudieran comparar los resultados producidos con lo que hubiera
sucedido si no existiera ese instrumento.

LIMITACIONES DE LA EIA

La aplicación de la EIA a lo El incremento en la capacidad de

largo de más de 20 años ha gestión y de vigilancia del
conducido a una cumplimiento de la normatividad
“sobrevaloración” utilitaria ambiental ha conducido a una
del instrumento. “masificación” de la EIA.
 Actores del EIA

I Dueño del proyecto

II Consultor

III Autoridad

IV Organizaciones Sociales
 ORGANIZACIONES
SOCIALES
CONSULTOR

AUTORIDAD

DUEÑO DEL
PROYECTO

 Concientes del compromiso con el ambiente

 Mentalidad proactiva

 Compromiso

 Criterios cerrados. Solo rentabilidad económica

 ORGANIZACIONES
SOCIALES
CONSULTOR

AUTORIDAD

DUEÑO DEL
PROYECTO
 Actor más frágil

 Excelentes equipos (más de 600 registros)

 Innovadores

 Carencias y falta de profesionalismo

 Falta de ética

 Inducción a errores

34.6% de negativas
 Análisis operativo de la EIA

“Lastres” de la EIA:

 Divergencia proyecto-ambiente  Montañas de papel

 Dependencia de los equipos (clientes)  No se considera fase abandono
 Carencia de enfoque sistémico (ecosistema)  Falta control de calidad
 No considera efectos acumulativos  Insuficiente participación pública
 Carencia de alternativas  Incorporación tardía toma decisiones
 Inadecuada selección factores ambientales  Carencia de programa vigilancia amb.
 No se considera vocación del medio  Discrecionalidad legal
 No se consideran impactos positivos  Falta directrices autoridad ambiental
 Déficit de datos