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PROPUESTA
SÍNTESIS
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 26 de la Sexta Directiva sobre el IVA, todas las
operaciones efectuadas por una agencia de viajes para la realización de un viaje se
consideran una prestación única de servicios. De ese modo, la base imponible de la
prestación es el margen beneficiario realizado por la agencia en el momento de la venta
del viaje combinado; en ese caso, la agencia no tiene derecho a deducir el IVA soportado
de las transacciones que redunden en beneficio directo del viajero. El lugar de imposición
de la prestación de servicios de la agencia es el lugar en que el prestatario tenga
establecida la sede de su actividad económica o un establecimiento permanente desde el
que efectúe las prestaciones y, en su defecto, el lugar en que tenga su domicilio fijo o su
residencia habitual.
Este régimen especial persigue, por tanto, dos objetivos: a) simplificar la aplicación de las
normas comunitarias en materia de IVA a este tipo de prestaciones de servicios, en
concreto con el fin de evitar que las agencias de viajes tengan que registrarse, a efectos
de la percepción del IVA, en cada uno de los Estados miembros en que efectúen
prestaciones de servicios; b) garantizar la atribución de los ingresos del IVA al Estado
miembro en el cual se produce el consumo final de cada servicio individual (nota: los
ingresos del IVA percibidos por las prestaciones de servicios efectuadas durante el viaje -
hotel, restaurante, transporte - se destinan al Estado miembro en que el viajero recibe el
servicio, mientras que el IVA sobre el margen de las agencias de viajes se destina al
Estado miembro donde está establecida la agencia).
Sobre la base de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, la
Comisión considera que el régimen de imposición del margen sólo es aplicable si el
paquete de servicios se vende al viajero (consumidor final). Si el paquete se vende entre
organizadores de circuitos turísticos o agencias de viajes, no puede aplicarse dicho
régimen y ha de gravarse cada operación por separado conforme a las disposiciones
pertinentes que determinan el lugar de la prestación.
Sin embargo, algunos Estados miembros aplican este régimen de una manera diferente e
incluso defienden una interpretación distinta del artículo 26, según la cual el régimen de
imposición del margen debería aplicarse también cuando el paquete de servicios se vende
entre organizadores de circuitos turísticos o agencias de viajes.
En esta situación, algunos Estados miembros aplican una exención sobre la venta de
viajes combinados, mientras que otros aplican un método global para calcular el margen
beneficiario de la agencia de viajes.
Problemas hallados
Así pues, en la práctica, los Estados miembros no aplican el régimen especial del IVA de
las agencias de viajes de manera uniforme. Dado que la interpretación del artículo 26 de la
Sexta Directiva sobre el IVA varía mucho de un Estado miembro a otro, el régimen de
imposición del margen se aplica de forma muy dispar, lo cual da lugar en ocasiones a
dobles imposiciones, distorsiones de la competencia y una distribución poco equitativa de
los ingresos del IVA entre los Estados miembros.
Aplicación más uniforme del régimen de imposición del margen. La Comisión propone
ampliar el ámbito de aplicación del régimen especial aplicable a las agencias de viajes
para permitirles aplicar el IVA a su margen beneficiario tanto por las prestaciones ofrecidas
a otras agencias de viajes como a particulares.
Además de ello, la propuesta suprimiría tanto la posibilidad que existe actualmente en
Dinamarca, Irlanda y los Países Bajos de eximir a los operadores turísticos del IVA, como
el método de cálculo global del margen tal como se aplica en Bélgica.
REFERENCIAS Y PROCEDIMIENTO