提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划

改 革 开 放 以 来 ， 我 国 旅 游 业 迅 速 发 展 ， 公

民 的 旅 游 文 明 素 质 和 道 德 水 平 不 断 提 升 。 但

从 整 体 上 看 ， 当 前 我 国 公 民 的 文 明 素 质 与 高

速 发 展 的 旅 游 业 还 不 适 应 ， 与 中 国 的 国 际 地

位 很 不 相 称 。 一 些 公 民 在 旅 游 活 动 中 表 现 出

来 的 “ 不 修 边 幅 、 不 讲 卫 生 、 不 懂 礼 仪 、 不

守 秩 序 、 不 遵 法 规 、 不 爱 护 环 境 和 公 共 设 施 、

喧 哗 吵 闹 ” 等 不 文 明 行 为 ， 严 重 损 害 了 中 国

“ 礼 仪 之 邦 ” 的 形 象 ， 引 起 了 海 内 外 舆 论 的

广 泛 关 注 和 批 评 ， 广 大 群 众 反 应 强 烈 。 为 提

升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 ， 纠 正 公 民 旅 游 中

的 陋 习 ， 中 央 文 明 办 、 国 家 旅 游 局 从 今 年 开

始 实 施 提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划 。

一 、 指 导 思 想 及 工 作 目 标

提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 ， 要 以 邓

小 平 理 论 和 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ，

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全 面 落 实 科 学 发 展 观 ， 深 入 学 习 实 践 社 会 主

义 荣 辱 观 ， 坚 持 以 人 为 本 、 教 育 先 行 、 注 重

养 成 ， 通 过 教 育 引 导 、 制 度 规 范 和 有 效 管 理 ，

集 中 纠 正 我 国 公 民 旅 游 中 的 不 文 明 行 为 ， 着

力 提 升 我 国 公 民 的 文 明 素 质 和 全 社 会 的 文 明

程 度 。 提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 从 2006

年 8 月 启 动 ， 到 2008 年 底 前 取 得 阶 段 性 成 果 。

二 、 行 动 内 容 及 实 施 步 骤

1、 征 集 制 定 旅 游 行 为 规 范 。 运 用 报 纸 、

广 播 、 电 视 等 大 众 传 媒 和 网 站 ， 大 力 宣 传 提

升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 的 重 要 意 义 、

工 作 重 点 和 主 要 措 施 ， 营 造 浓 厚 舆 论 氛 围 。

举 办 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 座 谈 讨 论 、 在 线

访 谈 、 主 题 演 讲 等 活 动 ， 动 员 公 民 积 极 参 与 。

在 主 要 新 闻 和 商 业 网 站 ， 开 辟 专 题 专 栏 ， 发

布 征 集 公 告 ， 公 开 征 集 “ 中 国 公 民 旅 游 十 大

不 文 明 行 为 ” 和 “ 提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素

质 十 大 建 议 ” 。 在 中 央 主 要 新 闻 媒 体 开 展 中

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国 公 民 旅 游 文 明 素 质 大 讨 论 ， 发 动 公 众 献 计

献 策 。 组 织 专 家 学 者 和 实 际 工 作 者 对 征 集 结

果 进 行 研 究 论 证 ， 拟 订 《 中 国 公 民 出 境 旅 游

行 为 指 南 》 和 《 中 国 公 民 国 内 旅 游 行 为 公 约 》

（ 以 下 分 别 简 称 《 指 南 》 和 《 公 约 》 ） ， 广

泛 征 求 公 民 和 社 会 各 界 的 意 见 ， 修 订 后 公 开

发 布 。

2、 加 强 旅 游 行 为 规 范 宣 传 教 育 。 各 级 文

明 办 和 旅 游 部 门 组 织 编 写 出 版 《 指 南 》 和

《 公 约 》 通 俗 读 物 和 宣 传 挂 图 ， 发 放 到 各 地

基 层 。 组 织 海 关 、 口 岸 、 机 场 车 站 、 港 口 码

头 、 酒 店 、 旅 行 社 、 旅 游 景 区 等 单 位 ， 结 合

实 际 制 作 多 种 形 式 的 宣 传 品 ， 刊 播 、 张 贴 、

存 列 和 免 费 赠 送 游 客 。 旅 游 部 门 、 公 安 机 关

出 入 境 管 理 窗 口 单 位 要 采 取 有 效 措 施 宣 传

《 指 南 》 和 《 公 约 》 ， 使 之 家 喻 户 晓 ， 深 入

人 心 。 依 托 市 民 学 校 、 村 民 学 校 、 家 长 学 校 、

社 区 宣 教 中 心 等 教 育 阵 地 ， 采 取 专 题 讲 座 、

征 文 演 讲 、 知 识 竞 赛 、 礼 仪 形 象 展 示 等 形 式 ，

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有 计 划 有 步 骤 地 开 展 文 明 出 游 和 礼 仪 基 础 知

识 、 涉 外 礼 仪 、 公 共 礼 仪 等 教 育 培 训 ， 使

《 指 南 》 和 《 公 约 》 的 基 本 要 求 为 广 大 公 民

所 熟 知 ， 逐 步 成 为 公 民 的 广 泛 共 识 和 自 觉 行

动 。 将 《 指 南 》 和 《 公 约 》 纳 入 公 务 员 政 务

礼 仪 培 训 和 商 务 礼 仪 培 训 的 内 容 ， 提 升 公 务

员 礼 仪 修 养 水 平 。 组 织 “ 文 明 出 行 ” 大 讨 论 ，

开 展 文 明 旅 游 形 象 大 使 、 文 明 导 游 、 文 明 旅

行 社 评 选 等 系 列 活 动 ， 培 育 文 明 公 民 、 文 明

游 客 。

3、 广 泛 开 展 提 升 旅 游 文 明 素 质 实 践 活 动 。

外 交 、 外 事 、 旅 游 、 公 安 、 海 关 、 口 岸 、 商

务 、 建 设 、 交 通 、 民 航 、 铁 路 等 部 门 ， 要 根

据 《 指 南 》 和 《 公 约 》 要 求 ， 结 合 行 业 特 点

和 管 理 职 能 ， 制 定 出 切 实 可 行 的 实 施 细 则 、

保 障 措 施 和 工 作 计 划 ， 持 之 以 恒 地 开 展 公 民

旅 游 文 明 素 质 教 育 。 各 类 风 景 旅 游 区 要 通 过

制 作 发 布 公 益 广 告 、 设 立 文 明 监 督 岗 、 评 选

文 明 游 客 等 方 式 ， 教 育 引 导 游 客 文 明 游 览 。

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商 业 网 点 、 餐 饮 服 务 场 所 要 加 强 对 从 业 人 员

的 文 明 礼 仪 、 职 业 道 德 教 育 和 管 理 ， 加 强 环

境 建 设 和 行 业 信 用 体 系 建 设 ， 培 育 以 人 为 本 、

诚 实 守 信 的 商 业 文 化 。 各 党 政 机 关 、 人 民 团

体 、 企 事 业 单 位 对 其 派 往 国 外 常 驻 人 员 或 组

团 出 访 人 员 ， 做 好 行 前 的 文 明 礼 仪 教 育 培 训

工 作 ， 使 他 们 熟 知 并 遵 守 《 指 南 》 的 基 本 要

求 。 各 驻 外 使 领 馆 、 驻 外 经 商 机 构 、 中 资 机

构 、 援 外 企 事 业 单 位 ， 要 加 强 经 常 性 的 文 明

礼 仪 和 社 会 公 德 培 养 工 作 ， 教 育 驻 外 人 员 率

先 垂 范 ， 模 范 遵 守 《 指 南 》 ， 自 觉 维 护 国 家

形 象 。 同 时 要 采 取 多 种 措 施 ， 向 旅 外 、 驻 外

中 国 公 民 及 其 家 属 宣 传 《 指 南 》 ， 教 育 和 敦

促 他 们 遵 守 驻 在 国 法 律 法 规 ， 尊 重 旅 游 目 的

地 风 俗 习 惯 ， 树 立 中 国 公 民 的 良 好 形 象 。

4、 建 立 提 升 公 民 旅 游 文 明 素 质 的 长 效 机

制 。 各 地 各 部 门 要 结 合 实 际 ， 完 善 公 民 旅 游

文 明 素 质 教 育 长 效 机 制 。 建 立 健 全 包 括 出 境

行 前 培 训 、 行 中 督 促 、 行 后 总 结 等 在 内 的 一

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系 列 制 度 。 外 事 、 公 安 、 商 务 等 部 门 和 各 类

驻 外 机 构 、 中 资 机 构 ， 要 把 《 指 南 》 和 《 公

约 》 的 相 关 要 求 体 现 到 日 常 管 理 和 工 作 实 践

中 ， 逐 步 建 立 完 善 驻 外 人 员 文 明 行 为 教 育 和

管 理 办 法 ， 将 驻 外 人 员 及 随 任 和 探 亲 家 属 的

遵 纪 守 法 、 社 会 公 德 水 平 等 情 况 ， 纳 入 日 常

管 理 和 考 核 范 畴 。 各 级 旅 游 部 门 要 建 立 公 民

旅 游 文 明 教 育 考 核 制 度 ， 对 旅 行 社 履 行 教 育

游 客 职 责 实 施 有 效 管 理 和 考 核 。 各 旅 行 社 要

坚 持 社 会 效 益 和 经 济 效 益 并 重 的 原 则 ， 切 实

承 担 起 教 育 引 导 广 大 游 客 的 职 责 。 建 立 导 游

和 领 队 全 程 文 明 教 育 责 任 制 。 对 未 能 有 效 履

行 教 育 游 客 职 责 、 屡 屡 造 成 不 良 影 响 的 导 游

和 旅 行 社 要 进 行 批 评 教 育 和 责 令 整 改 。 各 地

各 部 门 要 将 旅 游 文 明 素 质 教 育 工 作 纳 入 职 业

道 德 培 训 计 划 和 精 神 文 明 建 设 工 作 目 标 管 理 。

要 修 订 完 善 市 民 公 约 、 乡 规 民 约 、 职 业 规 范

等 具 体 行 为 准 则 ， 把 “ 八 荣 八 耻 ” 和 《 指

南》 、 《 公 约 》 的 基 本 要 求 渗 透 到 社 会 管 理

之 中 。

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 5、 总 结 经 验 表 彰 先 进 。 中 央 文 明 办 、 国

家 旅 游 局 对 各 地 各 部 门 实 施 提 升 中 国 公 民 旅

游 文 明 素 质 行 动 计 划 的 情 况 ， 特 别 是 《 指 南 》

和 《 公 约 》 的 落 实 执 行 情 况 进 行 暗 访 检 查 。

2008 年 底 ， 中 央 文 明 办 、 国 家 旅 游 局 将 总 结 阶

段 性 工 作 成 果 ， 制 定 规 范 性 文 件 和 制 度 ， 表

彰 和 宣 传 一 批 先 进 典 型 ， 推 动 公 民 旅 游 文 明

素 质 教 育 制 度 化 、 经 常 化 。

三 、 工 作 要 求

提 升 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 ， 是 一 项 直

接 面 向 广 大 公 民 的 教 育 实 践 活 动 ， 涉 及 面 广 ，

要 求 很 高 。 各 地 各 部 门 要 把 实 施 “ 提 升 公 民

旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划 ” 作 为 践 行 社 会 主 义

荣 辱 观 ， 加 强 思 想 道 德 建 设 的 重 大 举 措 ， 作

为 提 高 公 民 素 质 和 社 会 文 明 程 度 的 大 事 来 抓 ，

列 入 重 要 日 程 ， 制 定 工 作 规 划 ， 落 实 保 障 措

施 ， 确 保 各 项 工 作 落 到 实 处 。 各 部 门 要 各 司

其 职 ， 密 切 配 合 ， 形 成 合 力 。 各 级 文 明 办 要

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在 文 明 委 的 高 度 重 视 和 领 导 下 ， 切 实 履 行 组

织 协 调 职 责 ， 牵 头 做 好 行 动 计 划 安 排 、 宣 传

动 员 、 组 织 部 署 、 检 查 督 促 等 工 作 。 旅 游 系

统 要 紧 密 结 合 诚 信 体 系 建 设 ， 充 分 发 挥 窗 口

行 业 的 功 能 优 势 ， 组 织 发 动 全 行 业 认 真 贯 彻

落 实 ， 建 立 岗 位 责 任 制 ， 明 确 工 作 目 标 和 计

划 ， 确 保 各 项 措 施 到 位 。 外 交 、 外 事 、 公 安 、

商 务 、 海 关 、 建 设 、 教 育 、 交 通 、 民 航 、 铁

路 等 系 统 和 部 门 ， 要 发 挥 各 自 优 势 ， 履 行 各

自 职 责 ， 结 合 管 理 和 服 务 工 作 实 际 ， 认 真 做

好 中 国 公 民 旅 游 文 明 素 质 行 动 计 划 的 各 项 工

作 ， 推 动 活 动 全 面 深 入 开 展 。

中 央 文 明 办

国 家 旅 游 局

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 2006 年 8 月 8 日