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 謝辭
本書有關南韓、泰國、馬來西亞、菲律賓等國家之國家人權委員會之論
述，在撰寫過程中，曾經承蒙中央研究院人文社會科學研究中心亞太區域研
究專題中心補助研究計畫經費。

謹此向

中央研究院人文社會科學研究中心亞太區域研究專題中心

致上作者誠摯之感謝。

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 “Stairway to Heaven”的羽化

對我而言，人權包括研究、社運、諮詢三個領域，而國家人權委員會這
個議題正是涵蓋此三個領域之典型。

我在1999年拿到博士學位回到國內，當時民間團體開始積極推動設立國
家人權委員會，並且籌組國家人權委員會推動聯盟，我恭逢其盛，亦參與民
間版法案之草擬及推動活動，扮演人權社運者之角色。後來在2000年台灣首
次政黨輪替，陳水扁先生當選總統，並宣示成立國家人委員會之人權政策，
而我亦因緣際會地擔任總統府人權諮詢委員會及行政院人權保障推動小組之
成員，扮演人權諮詢者之角色，其中相當重要的議題之一就是設立國家人權
委員會，不過很可惜地，在民進黨執政的八年期間，設立國家人權委員會之
理想未能實踐。2008年再度政黨輪替，國民黨執政，但是馬英九總統並未將
設立國家人權委員會列入其施政重點，因而民間團體再次組成國家人權委員
會推動聯盟，而我也再次參與此人權運動，重新審視民間版國家人權委員會
法草案，並再次進行民間的運動，然而是否會設立國家人權委員會，依然難
以預知。

2006年總統府人權諮詢委員會解散之後，我逐步卸下人權諮詢之工作，
但是卻突然驚覺幾年來社運及諮詢工作之後，卻無法在國家人權委員會此議
題提供人權研究之成果，而幾年的人權運動及國家人權政策，竟然是立基於
如此貧瘠的研究基礎之上，於是我立下心願，希望能撰寫一本有關國家人權

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 II “Stairway to Heaven”的羽化

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委員會之專書，以供台灣設立國家人權委員會之借鏡，然而主觀的心願，卻
常受客觀環境之干擾，幾年來我像是不停喊著「狼來了」的小孩，卻不見專
書之出版，因而本書之出版也是我從「欺騙」中解脫吧！

不知為何，幾年撰寫過程中，「Stairway to Heaven」這首歌多次迴盪在
我的腦海中，或許我就像是歌詞中那位女士的掙扎，年輕時構築的理想，在
尚未實踐前，轉化為內心的辯證，無論如何，本書出版是我的羽化，我真誠
的面對自我辯論，將我的研究結果呈現，也期待諸位之批判與建議。

不過過程中不是孤單的，不論是社運、諮詢、研究的過程，都有許多朋
友為伴，也才能延續熱情，而我要特別感謝陳隆志教授、黃默教授、黃文雄
先生，在國家人權委員會此議題的社運、諮詢、研究過程中，因為你們的提
攜，我才能成長，雖然你們與我父親同輩，卻包容我沒大沒小地隨意大放厥
詞。請容許我以本書懷念多年來我們所共同懷抱之理想，也期待我們所共同
堅持之理想能盡快在台灣實踐。

廖福特
2010.12.23

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 目次
第一章　聯合國之推動與實踐 ................................................. 1
壹、建立準則 2
貳、聯合國主要機關之推動 9
參、人權條約監督機關之推動 13
肆、國際會議 15
伍、建立區域及國際機制 19

第二章　國家人權機構之理想與類型 .................................. 23
壹、理想 24
貳、類型分析 26

第三章　南韓國家人權委員會 ............................................... 47
壹、國家基礎架構 47
貳、創設國家人權委員會 52
參、組織結構 60
肆、職權範疇 70
伍、結論 87

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 ii 　目次

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第四章　泰國國家人權委員會 ............................................... 89
壹、國家架構 89
貳、創設國家人權委員會 96
參、國家人權委員會之組織 104
肆、國家人權委員會之職權 117
伍、結論 137

第五章　馬來西亞國家人權委員會 .................................... 139

壹、國家架構 139
貳、創設國家人權委員會 143
參、國家人權委員會之組織 150
肆、國家人權委員會之職權 161
伍、結論 176

第六章　菲律賓人權委員會 ................................................. 179

壹、國家之架構 179
貳、創設人權委員會 186
參、人權委員會法之組織 192
肆、人權委員會之職權 202
伍、結論 217

第七章　愛爾蘭人權委員會 ................................................. 219

壹、國家架構 220
貳、創設人權委員會 224
參、人權委員會之組織 231
肆、人權委員會之職權 242

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 目次　 iii

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伍、結論 257

第八章　英國平等及人權委員會......................................... 259
壹、歷史及原因 259
貳、組織 267
參、職權 275
肆、結語 279

第九章　歐洲聯盟基本權利署 ............................................. 281

壹、歷史與原因：追尋人權自我 282
貳、組織：獨立的政署 290
參、職權：橋樑與諮詢者 299
肆、結語 305

第十章　台灣的漫漫長路 ...................................................... 307

壹、推動過程 307
貳、台灣借鏡 311

相關參考文獻............................................................................ 325

附錄一　關於促進和保護人權的國家機構地位的
原則（亦稱巴黎原則）......................................... 343

附錄二　各國設立國家人權機構之情形 ........................... 347

附錄三　2003年官方版草案 .................................................. 353

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 第一章　聯合國之推動與實踐

有些人可能會認為實在沒有充分的理由建立專門保護及促進人權的國家
機構，因為這樣的理念只是浪費國家資源，國家內只要有獨立的司法機制及
民主的議會選舉就足以確保不至於產生侵犯人權的行為。但是遺憾的是歷史
的歷程及教訓卻是恰好相反的，以某種方式與行政機關及司法裁判的責任分
離的人權專門機制，可以獨特之方式推動該國發展出尊重人權及基本自由之
文化。1
為了確實實踐人權需要建立保護及促進人權之國家基礎設施，最近幾年
來許多國家建立了正式的人權機構，2儘管這些機構在各國有很大之差別，
但是他們有共同之宗旨，因此他們被統稱為保護及促進人權之國家機構。3
而所謂國家人權機構的概念更具體地涉及到其職責被專門確定為促進及保障
人權的機構。4
大多數的國家人權機構是1980年以後設立的，這種趨勢是受到聯合國
的積極鼓勵。而陳水扁前總統2000年在其首次就職演說中也提到，「我們
希望實現聯合國長期所推動的主張，在台灣設立獨立運作的國家人權委員
會」，5同時設立國家人權委員會是諸多人權立國政策中優先推行的。6確實

1 United Nations, Fact Sheet No. 19, National Institutions for the Promotion and Protection of
Human Rights (Centre for Human Rights, 1994), p. 6.
2 參見廖福特，〈各國設立國家人權委員會之情形〉，《人權雜誌》，2002年秋季號，7
至11頁。Kamal Hossain, Leonard F. M. Besselink, Haile Selassie Gebre Selassie and Edmond
Vőlker (eds.), Human Rights Commissions and Ombudsman Offices National Experience
throughout the World (Kluwer Law International, 2000). Victor Ayeni, Linda Reif and Hayden
Thomas, Strengthening Ombudsman and Human Rights Institutions in Commonwealth
Small and Island States The Caribbean Experience (Commonwealth Secretariat, 2000).
OSCE Human Dimension, Ombudsman and Human Rights Protection Institutions in OSCE
Participating States (OSCE Human Dimension, 1998). Human Rights Watch, Protectors or
Pretenders? Government Human Rights Commissions in Africa (Human Rights Watch, 2001).
South Asia Human Rights Documentation Centre, National Human Rights Institutions in the
Asia Pacific Region (South Asia Human Rights Documentation Centre, 1998).
3 United Nations, Fact Sheet No. 19, supra no. 1, p. 1.
4 Ibid., p.3.
5 陳水扁，〈台灣站起來-迎接向上提升的新時代〉，2000年05月20日。
6 陳水扁總統出席「國家人權委員會與人權的促進與保障」國際研討會開幕典禮致詞，

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 2 　國家人權委員會

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台灣需要獨立運作的國家人權委員會，而國家人權委員會亦是聯合國長期所
推動的主張，然而究竟聯合國是如何推動設立國家人權委員會之主張國內比
較缺乏完整之論述，而此牽涉幾個議題，例如為什麼聯合國要推動國家人權
委員會之設立？從什麼時候聯合國開始積極推動國家人權委員會？建立了什
麼準則？有哪些機關在推動？透過什麼方式推動？是否建立國家人權委員會
之組織？等等，以下將集中於這些議題，以論述聯合國對國家人權委員會之
推動及實踐。

壹、建立準則

聯合國於1945年成立，在聯合國之促進國際人權方面，憲章中對於個人
基本權利特別加以規定，以期提高個人在國際法上之地位。而憲章中關於人
權的條款共有7條，分別為：
1. 我聯合國人民國茲決心……重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男
女……平等權利之信念……。7
2. 聯合國之宗旨為：……三、促成國際合作，且不分種族、性別、語言或
宗教，增進並激勵對於全體人類之人權及基本自由之尊重。8
3. 大會應發動研究，並作成建議：……（丑）以促進經濟、社會、文化、
教育及衛生各部門之國際合作，且不分種族、性別、語言或宗教，助成
全體人類之人權及基本自由之實現……。9
4. 為造成國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之和平友好關係所
必要之安定及福利條件起見，聯合國應促進：……（寅）全體人類之人
權及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言或宗教。10
5. ……經濟暨社會理事會為增進全體人類之人權及基本自由之尊重及維護

2001年01月02日。
7 聯合國憲章前言。
8 聯合國憲章第一條。
9 聯合國憲章第十三條。
10 聯合國憲章第五十五條。

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 3

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起見，得作成建議案，……。11
6. 經濟暨社會理事會應設立……以提倡人權為目的之委員會。12
7. ……託管制度之基本目的應為：……（寅）不分種族、性別、語言或宗
教，提倡全體人類之人權及基本自由之尊重，並激發世界人民互相維繫
之意識。13

聯合國亦發表了許多有關人權保障的宣言及決議，並且進一步將其轉化
為國際條約，而有關人權保障的文件之數目恐怕超過國際法之其他領域，此
可顯現聯合國對人權保障之重視，聯合國將諸多國際人權文件歸類為國際人
權法典、兒童權利、婦女權利、難民及庇護等共十七種類型，其中「世界人
權宣言」（Universal Declaration of Human Rights）、「公民及政治權利國際
公約」（International Covenant on Civil and Political Rights）及「經濟、社會
及文化權國際公約」（International Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights）三份重要人權文件被定義為「國際人權法典」（International Bill of
Rights），14其表明聯合國認為此三份文件為國際上最基礎、最重要之人權
基準，其中「世界人權宣言」宣示了人權保障之理念及範疇，而另兩個公約
則分別規範了自由權及社會權之重要性及保障範圍，因此「國際人權法典」
為國際人權的最基本理念及要求，亦是聯合國最盼望各國達到之人權基準。
而國際人權標準則有賴各國國內實踐，因而聯合國一方面積極從事於國
際人權立法工作，另一方面則鼓勵各國設立國家人權委員會。然而各國際人
權條約必需要在各國實踐才具備實質意義，而國內實踐人權保障除了建立獨
立的司法，制定並實施人權保障及救濟之法律及建立與加強民主制度之處，
相當重要的是建立促進及保障人權之國家基礎架構，因此近幾年來有許多國
家建立了以保障人權作為其職志之機構，而這些機構被統稱為「國家人權機
構」（National Human Rights Institution）。15以下即論述聯合國針對國家人

11 聯合國憲章第六十二條。
12 聯合國憲章第六十八條。
13 聯合國憲章第七十六條。
14 United Nations, The International Bill of Human Rights, Fact Sheet No. 2 (Rev. 1) (Centre for
Human Rights, 2002), p. 17.余寬賜，《從國際人權法、國際人道法及國際刑法研究個人
的國際法地位》，國立編譯館，2002年11月，16至27頁。
15 High Commissioner for Human Rights/Centre for Human Rights, Professional Training Series

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 4 　國家人權委員會

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權機制所建立之準則及其內容。

一、初步準則
國家人權機構的問題首先是1946年在經濟及社會理事會（Economic and
Social Council，經社理事會）中討論的，比大會宣布「世界人權宣言」還早
了兩年。1946年經社理事會第二屆會議請各會員國，「考慮宜否於各該國
內設立資料組及地方性之人權委員會並與之合作以便推進人權委員會之工
作」。16在1960年時有一項決議又重提此事，該決議確認國家機構在促進和
保護人權方面可發揮重要作用，該決議請各國政府鼓勵這類機構的組成和延
續，並將一切有關資料提交祕書長。17這一進程目前還在繼續，祕書長定期
將收到的資料匯交人權委員會、聯合國大會和各國。
由於人權領域制定標準的工作在1960年代和1970年代迅速發展，關於國
家機構的探討越來越集中於一點，這些機構可通過哪些途徑來協助國際標準
的切實執行。人權委員會在1978年決定組織一次研討會，以便除其他外，擬
訂國家機構的結構與職能準則。因此1978年9月在日內瓦舉行了關於促進和
保護人權的國家機構和地方機構的研討會，18會上通過了一組準則，這些準
則建議國家機構的職能應包括下列各項：
1. 作為該國政府和人民的人權信息來源；
2. 協助引導輿論，並促進人權意識和對人權的尊重；
3. 就全國範圍內可能存在的並且也是政府請其關注的事態進行審議，討論
並提出建議；
4. 就政府請其關注的有關人權事務的任何問題提供諮詢；
5. 對有關促進人權的立法現狀、司法決定和行政安排加以研究並密切注
意，並就此編寫以及向有關當局提交報告；
6. 擔負政府可能交付給它們的與該國加入的國際人權文書所規定的國家責

No. 4 National Human Rights Institutions for the Protection and Promotion of Human Rights,
(United Nations, 1995), p. 17.
16 Economic and Social Council Resolution 2/9 of 21 June 1946, section 5.
17 Economic and Social Council Resolution 772 B (XXX) of 25 July 1960.
18 ST/HR/SER.A/2 and Add.1

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 5

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任有關的任何其他工作。19

關於這類機構的結構，1978年的準則建議應該包括下列重點20：
1. 在它們的組成上反映該國各個階層，從而使全民均能參與人權事務的決
策進程；
2. 保持經常性運作，使公眾的任何一員或任何公共當局都能即時與它們接
觸；
3. 在適當情況下，由地方或區域諮詢機構協助它們履行職能。

這些準則隨後得到聯合國人權委員會（Commission on Human Rights）及

聯合國大會（General Assembly）的核可。聯合國大會請各國採取適當的步
驟，在尚未建立促進和保護人權的國家機構的國家建立這樣的機構，並請祕
書長就現有國家機構提交一份詳盡的報告。21
在整個1980年代，聯合國繼續對這一問題積極關注，秘書長編寫了一
系列報告提交大會。而在此一時期許多國家機構是由聯合國人權事務中心
（Human Rights Centre）的支持下建立的。

二、巴黎原則
聯合國人權委員會在1990年要求舉行一次研討會，由從事促進和保護
人權工作的國家機構與區域機構參加。研討會的宗旨是審議國家機構與聯
合國及其專門機構等國際組織的合作模式，並探討提高國家機構效能的途
徑。據此關於促進和保護人權的國家機構的第一次國際研討會於1991年10
月7至9日在巴黎舉行。22會議的結論為建立「關於國家促進及保護人權機
構的地位及職權之原則」（Principles relating to the status and functioning of

19 See Aurn Kumar Palai, National Human Rights Commission of India Formation, Functioning
and Future Prospects (Khama Publisher, 1998), pp. 36-37.
20 United Nations, Fact Sheet No. 19, supra no. 1, p. 2.
21 See Birgit Lindsnaes and Lone Lindholt, “National Human rights Institutions: Standard-setting
and Achievements,” in Birgit Lindsnaes, Lone Lindholt and Kristine Yigen (eds.), National
Human Rights Institutions Articles and Working Papers (The Danish Centre for Human Rights,
2000), pp. 5-6.
22 E/CN.4/1992/43 and Add.1.

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 6 　國家人權委員會

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national institutions for protection and promotion of human rights），即通稱之「巴
黎原則」（Paris Principles）。「巴黎原則」後來得到聯合國人權委員會第
1992/54號決議核可，其後又經聯合國大會1993年12月20日第48/134號決議核
可。
「巴黎原則」之內容主要分為四個部分，即（1）權限與職責；（2）組
成和獨立性與多元化的保障；（3）業務方法；（4）具有準司法權的人權機
構的地位。
在權限與職責方面，「巴黎原則」認為應賦予國家人權機構「促進」和
「保護」人權的權限，同時應賦予國家機構盡可能廣泛的授權，這種授權應
在憲法和法律中有明確規定，並具體規定其組成和權限範圍。「巴黎原則」
認為一個國家人權機構應具有以下職責23：
1. 應有關當局的要求，或通過行使其在不需向上級請示逕行聽審案件的權
利，在諮詢基礎上，就有關促進和保護人權的任何事項，向政府、議
會和任何其他主管機構提出意見、建議、提議和報告，並可決定予以公
布。這些意見、建議、提議和報告以及該國家機構的任何特權應與以下
領域有關係：（i）目的在於維持和擴大保護人權的任何立法和行政規
定以及有關司法組織的規定；為此，國家機構應審查現行的立法和行政
規定，以及法案和提案，並提出它認為合適的建議，以確保這些規定符
合人權的基本原則；必要時，它應建議通過新的立法，修正現行的立法
以及通過或修正行政措施；（ii）它決定處理的任何侵犯人權的情況；
（iii）就人權問題的一般國家情況和比較具體的事項編寫報告；（iv）提
請政府注意國內任何地區人權遭受侵犯的情況，建議政府主動採取結束
這種情況的行動，並視情況需要對政府要採取的立場和作出的反應提出
意見；
2. 促進並確保國家的立法規章和慣例與該國所加入的國際人權文書協調，
及其有效執行；
3. 鼓勵批准上述文書或加入這些文書並確保其執行；
4. 對各國按照其各自條約義務要向聯合國機構和委員會以及向區域機構提

23 United Nations, Fact Sheet No. 19, supra no. 1, p. 8.

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 7

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交的報告作出貢獻，必要時在對國家獨立性給予應有尊重的情況下，表
示對問題的意見；
5. 與聯合國和聯合國系統內的任何其他組織、各區域機構以及別國主管促
進和保護人權領域工作的國家機構進行合作；
6. 協助制定人權問題教學方案和研究方案並參加這些方案在學校、大學和
專業團體中的執行；
7. 宣傳人權和反對各種形式的歧視特別是種族歧視的工作，尤其是通過宣
傳和教育來提高公眾認識以及利用所有新聞機構。

其次，在組成和獨立性與多元化的保障方面，「巴黎原則」強調三個
重點。24（1）人員之任命方式必須確定及且具備代表性，「巴黎原則」認
為國家人權機構的組成及其成員的任命，不論是通過選舉產生還是通過其他
方式產生，必須按照一定程序予以確定，這一程序應提供一切必要保障，以
確保參與促進和保護人權的社會力量的多元代表性。「巴黎原則」認為國家
人權機構之人員可以考慮以下人選：(a)負責人權和反種族歧視的非政府組
織、工會、有關的社會和專業組織，例如律師、醫生、新聞記者和著名科
學家協會；(b)哲學家或宗教思想家；(c)大學教師及合格的專家；(d)議員；
(e)政府部門人員，但是如果包括他們，則他們只能以顧問身分參加討論。
（2）「巴黎原則」強調應給予國家人權機構充足的經費，使其能順利開展
活動的基礎結構，使其有充分之工作人員和辦公房舍，同時獨立於政府之
外，而不受可能影響其獨立性的財政控制。（3）「巴黎原則」認為，為了
確保國家人權機構成員任期的穩定，對他們的任命應通過一項正式法令來實
行，這種法令應規定明確的任務期限。
第三，在業務方法方面，「巴黎原則」認為國家機構應該具備以下之職
權：
1. 根據其成員或任何請願人的提議，自由審議屬於其權限範圍內的任何問
題，不論這些問題是由政府提出，還是該機構無須向上級機構請示而自
行處理的；

24 See High Commissioner for Human Rights/Centre for Human Rights, Professional Training
Series No. 4, pp. 11-12.

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 8 　國家人權委員會

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2. 為評估屬於其權限範圍內的情況，聽取任何人的陳述和獲得任何必要的
資料及文件；
3. 特別是為了廣為公布其意見和建議，直接或通過任何新聞機構公諸輿
論；
4. 定期並於必要時，經正式召集後召開有全體成員出席的會議；
5. 必要時建立成員工作小組，並設立地方或地區分機構，協助國家機構履
行任務；
6. 與負責和促進保護人權的其他機構保持協商，特別是與監察專員、調解
人和類似機構保持協商；
7. 鑑於在開展國家機構工作的過程中非政府組織所發揮的根本作用，應與
專門促進和保護人權、從事經濟和社會發展與消除種族主義、保護特別
易受傷害群體，例如兒童、移徒工人、難民、身心殘疾者，或致力於專
門領域的非政府組織合作。25

第四，有關具有準司法權的人權機構的地位，「巴黎原則」認為可以授
權一國家人權機構負責受理和審議有關個別案件的申訴。而具有準司法權的
國家人權機構的職務可根據下列原則：
1. 通過調解，或在法律規定的限度內，通過有約束力的決定，或必要時在
保持機密的基礎上，求得滿意的解決；
2. 告訴提出請願一方其權利，特別是他可以利用的補救辦法，並促使他利
用這種辦法；
3. 在法律規定的限度內，受理任何申訴或請願，或將它轉交任何其他主管
當局；
4. 向主管當局提出建議，尤其是對法律、規章和行政慣例提出修正或改革
意見，特別是如果它們已使為維護其權利提出請願的人遇到困難時。

而很明顯地一個國家人權委員會的職責是有相當大部分是與國際人權

25 See Ravi Nair, “Benchmarks for Establishing a National Human Rights Commission: The
Indian and Indonesian Experience in Perspective,” paper presented to International Conference
on National Human Rights Commission: Promoting and Protecting Human Rights, Department
of Political Science, Soochow University, Taiwan, January 2-4, 2001, pp. 1-2.

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 9

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有關的。26巴黎原則乃是討論國家人權委員會之最重要基礎，27而這些準則
亦成為聯合國協助各國成立國家人權委員會之重要標準，然而聯合國不僅建
立有關國家人權機構之準則，亦努力推動在許多國家建立國家人權機構，以
下將聯合國之推動過程及內容分為三個部分論述之，分別論證聯合國主要機
關，聯合國監督個別人權條約之機制及各國際及區域國家人權機制組織如何
推動國家人權機制之發展。

貳、聯合國主要機關之推動

誠如前聯合國秘書長Kofi A. Annan所言，在國家層級建立強而有力之國
家人權機制，可以長期永續地使人權得到保障及強化，因此在每一國家設
立及強化國家人權機制以實踐國際人權標準，乃是聯合國之主要目標。自
從聯合國大會在1993年通過巴黎原則之後，各國成立國家人權委員會之數目
便不斷增加，28聯合國高級人權專員（United Nations High Commissioner for
Human Rights）是聯合國中提倡國家人權機制之重要機關，因為聯合國高級
人權專員本來就是1993年世界人權會議的重要產物之一，因此促進國家人權
委員會之設立及強化乃是聯合國高級人權專員的重要工作之一。29
而聯合國高級人權專員辦公室認為，國家人權機制在將國際人權規範

26 See Brice Dickson, “The Contribution of Human Rights Commissions to the Protection of
Human Rights,” Public Law, [2003] Summer, p. 276. Tom Hadden, “The Role of a National
Human Rights Commission in the Protection of Human Rights” in Kamal Hossain, Leonard
F. M. Besselink, Haile Selassie Gebre Selassie and Edmond Vőlker (eds.), Human Rights
Commissions and Ombudsman Offices National Experience throughout the World (Kluwer Law
International, 2000), p. 793.
27 International Council on Human Rights Policy, Performance and Legitimacy: National Human
rights Institutions (International Council on Human Rights Policy, 2000), p. 2. Human Rights
Watch, Protectors or Pretenders? Government Human Rights Commissions in Africa (Human
Rights Watch, 2001), p. 11.
28 Office of the High Commissioner for Human Rights, National Institutions Programmes,
Europe, Central Asia and the Caucasus Regions National Institutions Regional Activities
update, September 2003, p. 1.
29 Office of the High Commissioner for Human Rights, The Office of the High Commissioner for
Human Rights Booklet (Office of the High Commissioner for Human Rights, 2002), p. 11.

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 10 　國家人權委員會

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轉化為內國法律、政策及實踐，以確保人權在各國國內得到保障，扮演著非
常重要之角色，因此聯合國高級人權專員認為設立及強化國家人權機制乃是
其重要目標之一。聯合國高級人權專員主要透過兩種方式協助各國成立及加
強國家人權機制，一者是諮詢服務（advisory service），另一種是技術合作
（technical co-operation）。30
聯合國於1995年創設「聯合國人權領域技術合作計劃」（United Nations
Technical Cooperation Programme in the Field of Human Rights），此計劃之宗
旨為提供協助以建立各國國內及區域國際人權機制，而其內涵則著重於：
（1）將國際人權標準引進於國內法律及政策；（2）建立或強化國家人權
機制，以促進及保障人權與法治民主；（3）形成國家提昇及保障人權之行
動計劃；（4）加強人權教育及培訓；（5）促進人權文化。而其經費來自
於「人權領域自願合作基金」（Voluntary Fund for Technical Cooperation in the
Field of Human Rights）。
而在諮詢服務方面，聯合國高級人權專員特別任命一位「國家機制特別
顧問」（Special Advisor on National Institutions），而此國家機制特別顧問提
供幾項諮詢服務，（1）從比較法觀點提供設立一國家人權機制之合適憲法
及法律架構模式；（2）國家人權機制之本質、功能、權力及責任；（3）協
助各國家人權機制建立接受申訴之制度及資料庫；（4）設計有效之管理結
構；（5）提供人權訊息及文件；（6）舉辦國際及區域國家人權機制會議以
鼓勵及分享各國之經驗31。
國家機制特別顧問曾經向亞美尼亞、孟加拉、布隆地、蒙古、尼泊爾、
巴勒斯坦、厄瓜多、伊索比亞、斐濟、德國、約旦、肯亞、賴比瑞亞、馬
來西亞、巴布亞新幾內亞、盧安達、獅子山、南韓、泰國、受爾蘭及英國

30 有關諮詢服務及技術合作之詳細內涵，請參閱United Nations, Advisory Services and

Technical Cooperation in the Field of Human Rights, Fact Sheet No. 3 (Rev. 1) (Centre for
Human Rights, 2002).
31 Report of the Secretary-General, National institutions for the promotion and protection of
Human rights, A/54/336, 9 September 1999, paragraph 7. United Nations, Fact Sheet No. 3 (Rev.
1), supra no. 30, pp. 13-14. Paulo Sergio Pinherio and David Carlos Baluarte, “The Role of
National Human rights Institutions in State Strategies,” Background Paper to the Human Rights
Development Report 2000, p. 9.

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 11

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等國家32提供諮詢意見，國家機制特別顧問亦多次參與區域及國際會議。現
任之國家人權機制特別顧問是Brian Burdekin，其為前任澳洲人權委員會之
委員，而聯合國高級人權專員辦公室亦在其活動及課程分部（Activities and
Programmes Branch）之下成立一「國家人權機制小組」（National Institutions
Team）以提供諮詢服務。此小組包括其主任Mr. Orest Nowosad在內共有五位
成員，而此小組最主要之功能有四，包括對於各國設立國家人權委員會提供
資訊、建議及協助，對於已設立之國家人權委員會提供支持及協助，舉行遍
及全世界之有關國家人權委員會之會議及人員訓練，提供國際之非政府組織
有關國家人權委員會之資訊。
聯合國高級人權專員辦公室認為，國家人權機制逐漸被認為是在各國國
內有效確保國際人權標準實踐之重要機制33。而「巴黎原則」則是其所有有
關國家人權機制之準繩，聯合國高級人權專員辦公室甚至認為如果一個國家
人權委員會沒有處理個人申訴之權責的話，是不能被認為是合適之國家人權
委員會。34前任聯合國高級人權專員Mary Robinson女士亦認為，「國家人權
機制可作為政府與民間團體之橋樑」35，「國家人權機制可以作為監督及確
保實踐國際人權之機制」36，因此「一個獨立有效之國家人權機制可以扮演
非常重要之角色」37，聯合國高級人權專員「強烈支持各國設立國家人權機
制及其區域組織」38，同時「國家人權機制不只是對於開發中國家是個有價
值之資源，對於所謂的已開發國家亦然。」39
聯合國人權委員會（Commission on Human Rights）對國家人權機制之重
視可分為兩部分，一者是其一般決議，人權委員會每年都會針對國家人權機
制作成一般決議，此決議可能包括以下內容：（1）再次確認建立符合巴黎

32 Ibid., paragraph 9.
33 Report the United Nations High Commissioner for Human Rights, A/52/36, 29 October 1997,
paragraph 33.
34 International Council on Human Rights Policy, supra no. 27, p. 72.
35 Address by Mary Robinson to the International Co-ordinating Committee, Geneva 18 April
2000.
36 Speech by Mary Robinson at National Human Rights Workshop, Surabaya, 22 November 2000.
37 Address by Mary Robinson to the International Co-ordinating Committee, Geneva, 18 April
2001.
38 Ibid.
39 Ibid.

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 12 　國家人權委員會

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原則規範之有效、獨立及多元的國家人權機制是非常重要的；（2）鼓勵各
國設立或強化國家人權機制，以符合「維也納宣言及行動計劃」；（3）確
認國家人權機制對於促進及確保所有人權之不可分離及互為作用，扮演非常
重要之角色。同時國家人權機制對於傳播人權訊息及文件，提昇人權教育，
有相當貢獻；（4）要求各國設立國家人權機制時應符合巴黎原則，並保障
各種類型之人權；（5）要求聯合國祕書長及高級人權專員透過各種資源，
協助各國設立及強化國家人權機制。40
人權委員會對國家人權機制的重視亦表現在其特別報告中，而此特別報
告分為針對特別議題及特定國家兩種類型。就特別議題而言，例如在人權與
極度貧窮問題上，人權委員會之報告便認為，「聯合國發展計劃（UNDP）
乃是發展一個以人權保障為基礎架構，而消除貧窮建立實質人性發展之工
作，……而策略之一即是強化國家人權機制」41，因此人權委員會認為應該
在國家人權機制中設立社會專家（social experts），其可為國家人權機制之
獨立部門42。就特定國家而言，人權委員會在訪視蘇丹後其報告建議蘇丹應
設立一獨立自主之國家人權機制，且應符合巴黎原則之規範43。針對葉門而
言，人權委員會之報告認為，葉門之最高國家人權委員會（Supreme National
Committee on Human Rights）因其成員組成問題，不能被認為是獨立之機
構，因此人權委員會認為葉門應該設立一真正獨立之國家人權機制，可以
審理個人申訴進行獨立調查，同時聯合國高級人權專員辦公室應該在其技
術協助計劃中幫助葉門成立一個真正獨立之國家人權機制44。同樣地人權委
員會認為高棉雖然在行政部門有高棉人權委員會（Cambodian Human Rights
Committee）之設立，但是其並不符合巴黎原則之規定，因此人權委員會認
為高棉應繼續努力設立一符合巴黎原則之國家人權機制45。

40 Commission on Human Rights resolution 1999/72, E/CN.41 RES/1999/72, 28 April 1999.

41 Commission on Human Rights, Economic, Social and Cultural Rights, Human Rights and
Extreme Poverty, Report Submitted by Ms. A-M. Lizin, independent expert, pursuant to
Commission resolution 1998/25, E/CN.4/1999/48, 29 January 1999, paragraph 47.
42 Ibid., paragraph 110.
43 E/CN.4/2000/63/Add.1, 3 March 2000, paragraph 141.
44 E/CN.4/1999/62/Add.1, 22 December 1998, paragraphs 42 and 44.
45 E/CN.4 /2001/103, 24 January 2001, paragraph 89.

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 13

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聯合國經濟及社會理事會（Economic and Social Council）則是每年均針
對國家人權機制作成決議，而通常其內容只有2項訴求，一者是要求聯合國
祕書長繼續協助使各國國家人權機制能在人權委員會開會時舉行會議，另一
者是要求祕書長就既有資源及聯合國人權領域技術合作志願基金，提供各國
及區域國家人權機制會議之必要協助46。
聯合國大會（General Assembly）則是每兩年針對國家人權機制作成決
議，而其決議內容可能包括下列事項：（1）再次確認發展一符合巴黎原
則，且是有效、獨立及多元化之國家人權機制是非常重要的。而國家人權機
制可以成為傳播人權文件及訊息之重要機制。（2）鼓勵聯合國各會員國依
維也納宣言及行動計劃設立或強化其國家人權機制，同時此國家人權機制可
依國際人權標準阻止各種違反人權之事項，而各國國家人權機制可彼此交換
訊息及經驗，使國家人權機制更加具備實效性。（3）要求聯合國祕書長及
高級人權專員持續透過諮詢服務、技術協助及聯合國人權領域技術合作志願
基金協助各國國家人權機制及其區域組織之設立及強化47。

參、人權條約監督機關之推動

聯合國監督個別人權條約之機關（treaty bodies）亦對國家人權機制相當
重視，例如經濟、社會及文化權委員會（Committee on Economic, Social and
Cultural Rights）即完成「第10號一般評論」（General Comment No. 10），其
中認為設立國家人權機制乃是實踐經濟、社會及文化權之重要方法之一，而
國家人權機制可以成為促進及確保所有人權之不可分性及彼此依存之重要角
色，但是很可惜的是此種角色卻未被賦予、忽視或不重視，因此國家人權機
制之任務亦應及於經濟、社會及文化權之保障。48經濟、社會及文化權委員

46 See, for example, Economic and Social Council decision 1998/258. E/DEC/ 1998/258, 30 July
1998.
47 See, for Example, General Assembly, resolution 52/128, A/RES/52/128,26 February 1998.
48 Barbara von Tigerstrom, “Implementing Economic, Social and Cultural Rights: The Role
of National Human Rights Institutions,” in Isfahan Merali and Valerie Oosterveld (eds.), Giving
Meaning to Economic, Social and Cultural Rights (University of Pennsylvania Press, 2001), p. 142.

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 14 　國家人權委員會

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會乃要求各會員國應使國家人權機制之職權及於經濟、社會及文化權，並在
各國提出報告時將國家人權機制之相關職權及活動詳細說明之。經濟、社會
及文化權委員會並且認為國家人權機制在經濟、社會及文化權保障方面可作
到下列事項：（1）檢討現行法律、行政命令及立法草案是否符合經濟、社
會及文化權國際公約之規定；（2）針對特定群體或一般大眾進行教育，以
進一步瞭解經濟、社會及文化權之內涵；（3）對政府及相關單位提供諮詢
意見或進行調查；（4）建立衡量是否實踐經濟、社會及文化權利國際公約
之國家準則；（5）對國家整體或特定區域進行是否實踐特定經濟、社會及
文化權之研究及調查；（6）監督權利之實踐，並對政府部門及民間社會提
出報告；（7）對於有關經濟、社會及文化權之申訴進行調查。49
而在審查Sudan50、Kyrgyzstan51、Mongolia52及Bulgaria53等國家之報告
時，經濟、社會及文化權委員會便建議這些國家應儘快依據巴黎原則設立國
家人權機制。另外，在審查香港54及比利時55之報告時，則批評兩者缺乏依
據巴黎原則設立之獨立國家人權機制，因此經濟、社會及文化權委員會要求
二者依據巴黎原則及第10號一般評論設立國家人權機制。
兒童權利委員會（Committee on the Rights of the Child）在審查Egypt56、
Tajikistan57及Saudi Arabia58等國家之報告時，亦鼓勵這些國家設立國家人權
機制。
消除種族歧視委員會（Committee on the Elimination of Racial
Discrimination）則作成「第十七號一般建議」（General Recommendation
XVⅡ），其中認為有必要鼓勵各國設立國家人權機制，以實踐「消除所有
種族歧視國際公約」（International Convention on the Elimination of All Forms

49 The role of national human rights institutions in the protection of human rights, 03/12/98.E/
C.12/ 1998/25, CESCR General Comment 10.
50 E/C. 12/1/Add. 48, 1 September 2000.
51 E/C. 12/1/Add. 49, 1 September 2000.
52 E/C. 12/1/Add.47, 1 September 2000.
53 E/C. 12/1/Add.37, 8 December 1999.
54 12/01/58. E/C.12/1/Add.58.
55 E/C.12/1/Add.54, 1 December 2000.
56 CRC/c/15/Add.145, 26 January 2001.
57 CRC/c/15/Add.136, 16 October 2000.
58 CRC/c/15/Add.148, 26 January 2001.

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 15

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of Racial Discrimination），因此建議各國依據巴黎原刖設立國家人權機制，
並實踐下列事項：（1）促進「消除所有種族歧視國際公約」第5條所規定之
享有人權不受歧視；（2）檢視政府有關保障反歧視之政策；（3）監督立
法實踐「消除所有種族歧視國際公約」條款之規範；（4）教育民眾國家對
「消除所有種族歧視國際公約」之義務；（5）協助政府準備報告提出於消
除種族歧視委員會。其次，針對已設立國家人權機制者，其建議此國家人權
機制可協助撰寫報告，並參加國家與消除種族歧視委員會之對話59。而消除
種族歧視委員會亦建議Germany60、Cyprus61、South Korea62、Azerbaijan63等
國家應考慮設立國家人權機制。

肆、國際會議

1993年在維也納舉行之世界人權會議（World Conference on Human

Rights），發布了維也納宣言及行動計劃（Vienna Declaration and Programme
of Action），其中呼籲各國政府、聯合國及國際組織應加強設立及強化國家
人權機制之資源，以維持法治、民主及人權64。世界人權會議再次確認國家
人權機制對促進及保護人權之重要及建設角色，特別是其對有權機關之諮詢
權能，對違反人權事件之救濟，傳播人權訊息及人權教育之貢獻65。而世界
人權會議亦要求各國強化其國家人權機制，因為其是促進及保障人權之重要
角色66。世界人權會議亦建議聯合國加強其協助各國建立及強化國家人權機
制之活動，以符合各國之需求67。其亦鼓勵各國家人權機制應加強合作，特
別是交換訊息及經驗，並與區域組織及聯合國合作68。因此世界人權會議強

59 A/48/18
60 CERD/c/304/Add. 24, 23April 1997.
61 CERD/c/304/Add.56, 10 February 1999.
62 CERD/c/304/Add.65, 7 April 1999.
63 CERD/c/304/Add.75, 12 April 2001.
64 Vienna Declaration and Programme of Action, A/CONE.157/23, 12 July 1993, I paragraph 34.
65 Ibid., I paragraph 36.
66 Ibid.,Ⅱparagraph 83.
67 Ibid.,Ⅱparagraph 84.
68 Ibid.,Ⅱparagraph 85.

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 16 　國家人權委員會

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烈建議各國家人權機制應在聯合國人權中心（Centre for Human Rights）協助
下定期聚會，以分享經驗並尋求改進機制之方式及內容69。自從1993年世界
人權會議之後國家人權委員會無論是在國家、區域及國際人權領域都扮演更
重要及積極之角色，他們對於立法、行政及司法機關都有所協助。70
2001年9月國際反種族歧視會議（World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia, and Related Intolerance）在南非德班舉行，而
之前已有各區域之準備會議進行，例如歐洲反種族主義會議（European
Conference against Racism）2000年10月在法國史特拉斯堡舉行，其結論要求
各歐洲國家應該設立獨立專門之國家反種族歧視機制，而對已設立機制之
國家則希望能提供必要之資源、職權及能力，以確保其有效運作71。同時
歐洲反種族主義委員會（European Commission against Racism and Intolerance,
ECRI）亦訂定第二號一般政策建議（General Policy Recommendation No. 2）
作為此專門機制之設立及職權準則。而歐洲理事會（Council of Europe）之
部長會議亦作成一政治宣言，其中要求各國設立獨立專門之國家人權機制，
以建立國家政策及行動計劃消除種族歧視72。
美洲區域會議則於2000年12月在智利聖地牙哥舉行，其結論認為「國家
人權機制對於反種族主義及種族歧視是非常重要的，因此再次確認設立國家
人權機制是必要的，同時國家人權機制應與民間社會作最大之合作，以促進
及保障人權73。」所以其要求各國應採取行動確保國家人權制度之成員可以
充分反應其國家之種族多樣性，而且種族主義之受害者可以充分參與國家人
權機制之運作74，同時其要求各國應支持使國家人權機制有消除種族歧視之
職權75，使國家人權機制可以接受申訴、進行調查、仲裁案件或將案件送交

69 Ibid.,Ⅱparagraph 86.
70 Commonwealth Secretariat, Best Practice for National Human Rights Institutions
(Commonwealth Secretariat, 2001), p. 3.
71 General Conclusions of the European Conference against Racism, paragraph 21.
72 Political Declaration adopted by Ministers of Council of Europe Member States on Friday 13
October 2000 at the Concluding session of the European Conference against Racism.
73 Declaration and Plan of Action, Regional Conference of the Americas in preparation for the
World Conference against Racism, paragraph 69.
74 Ibid., paragraph 196.
75 Ibid., paragraph 197.

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 17

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適當司法機關以採取必要之行動76。
非洲區域會議於2001年1月在達卡舉行，其結論亦認為國家人權機制可
以透過人權教育培訓及阻止違反人權事件之方式保障人權，特別是消除所有
形式之種族歧視77。所以其結論希望聯合國高級人權專員辦公室繼續支持各
非洲國家設立國家人權機制，並提供重要諮詢服務78，同時其希望聯合國高
級人權專員辦公室與國家人權機制合作，透過定期諮詢及研究以蒐集及維持
各種文化之科技及教育素材，以消除種族主義79。
亞洲區域會議則於2001年2月在伊朗德黑蘭舉行，同權的亞洲國家代表
也認為國家人權機制對於反種族主義是非常重要的，因此其要求如果沒有設
立之國家有必要儘快設立，而對於已設立之國家而言應彼此作最大之合作，
且此合作基礎應有法律明文規定，且此合作是對政府當局及一般社會大眾
均是有益的80。因此其要求各國設立並加強國家人權機制以消除種族歧視問
題，並協助其管轄權內各種種族歧視之被害人81。當然其亦要求各國國家人
權機制應彼此合作達到消除種族歧視之境界82。其亦希望聯合國高級人權專
員與各國國家人權機制合作，舉行世界文化會議，促進文化之交流與瞭解，
以避免種族歧視83。
而世界反種族歧視會議之第一次籌備會議亦表明，國家人權機制在確保
實踐國內及國際人權標準可扮演非常重要之角色84。但是其認為一個有效之
國家人權機制應符合以下準則：（1）國家人權機制之成員必需充分代表其
人口結構，且可自行決定各種事項之優先順序85。（2）國家人權機制應是

76 Ibid., paragraph 198.

77 Declaration and Recommendations for a Programme of Action, African Regional Preparatory
Conference for the World conference against Racism, paragraph A. 23.
78 Ibid., paragraph A. 24.
79 Ibid., paragraph B. 20.
80 Declaration and Plan of Action, Asian Preparatory Meeting for the World Conference against
Racism, Remedies, paragraph 52.
81 Ibid., plan of action, paragraph 6.
82 Ibid., plan of action, paragraph 29.
83 Ibid., plan of action, paragraph 36.
84 Preparatory Committee, First Session, Geneva, 1-5 May 2000, A/CONF.189/pc.1/10, paragraph
45.
85 Ibid., paragraph 46.

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 18 　國家人權委員會

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獨立及公平的，並且有相當方式確保其可信賴性及獨立性86。（3）其必須
有廣泛之職權及必要資源，以確保其有效實踐工作87。（4）國家人權機制
很難在非民主體系中有效施行其職權。（5）其可以觀察及監督其自己設定
之人權標準是否實踐。（6）其必需有其能見度及親近性，且是不需費用或
很少之費用，並從事於公眾教育之工作。（7）國家人權機制與法院必需明
確區別之，且國家人權機制可以作為法院判決意見不同之建議。（8）其可
以主動調查人權違反事件，並提供必要協助88。
更重要的是國際上已有6次國家人權委員會之國際會議（International
Workshop on National Institutions for the Promotion and Protection of Human
Rights），其中第2次國際會議於1993年在突尼斯舉行，第3次國際會議於
1995年在菲律賓馬尼拉舉行，第4次於1997年在墨西哥Merida舉行，第5次
於2000年在摩洛哥之Rabat舉行，第6次於2002年在丹麥Copenhagen及瑞典之
Lund舉行。
此種國際會議乃是由各國國家人權機制代表出席，可說是非常重要的有
關國家人權機制之會議。而在馬尼拉舉行之第三次國際會議則發表了「馬尼
拉宣言」，其中表示「國家人權機制有助於提昇對公民、政治、經濟、社會
及文化權之普世性及不可分性之尊重，特別是以確保國家立法符合國際義務
及確保權利享有不受歧視之方式為之89。」「國家人權機構再次確認他們確
保他們的地位及責任符合巴黎原則之決心，這是必要的，因為只有國家人權
機構是獨立的、多元的，並依憲法或法律設立之，才可能達到最大效能及信
賴90。」另外，在摩洛哥Rabat舉行之第5次國際會議亦發表了Rabat宣言，其
中呼籲還沒有設立國家人權機制之國家，應以符合巴黎原則之方式設立國家
人權機制，以強化人權保障及法治91。他們希望國家人權機制，可以獨立地

86 Ibid.
87 Ibid.
88 Ibid., paragraph 47.
89 E/CN.4/1996/81, 28 July 1995. Report of the third International Workshop in National
Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights.
90 Ibid.
91 The Rabat Declaration, paragraph 2.

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 第一章　聯合國之推動與實踐　 19

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參與聯合國人權委員會（Commission on Human Rights）之各項活動92，同時
他們認為國家人權機制在消除歧視及種族主義、保障婦女及兒童權利、消除
貧窮以充分享有經濟、社會及文化權可扮演非常重要之角色93。

伍、建立區域及國際機制

在聯合國的協助之下已有許多區域國家人權委員會組織之形成例如在
非洲比較特別的是非洲人權及民族權憲章（African Charter on Human and
Peoples’ Rights）第26條規定：「本憲章之當事國應允許設立並改善負責促
進及保護本憲章所保障之權利及自由之國家機構。」而雖然Human Rights
Watch懷疑這些國家人權委員會究竟是人權保護者（protector）或是偽裝者
（pretender），94事實上非洲有許多國家設立了國家人權委員會，因而有
非洲國家人權機構協調委員會（African Coordinating Committee of National
Institutions）之產生。非洲人權及民族權委員會（African Commission on
Human and Peoples’ Rights）認為，國家人權機構所提出之人權報告乃是有關
各國人權狀況之重要資訊來源，因此應鼓勵各國國家人權委員會提出人權報
告。95在非洲已舉辦過多次國家人權委員會之國際會議。
而在其他區域方面，美洲本來有伊比諾美洲國家人權機構聯盟（Ibero-
American Federation of Organizations）之成立，後來則形成美洲國家人權機構
網絡（Network of National Institutions for the Promotion and Protection of Human
Rights in the Americas），同樣地美洲國家人權機構網絡認為國家人權機構對
於此區域建立及促進和平及人權文化是扮演著非常重要之角色。96

92 Ibid., paragraph 3.
93 Ibid., paragraphs 5-7.
94 Human Rights Watch, Protectors or Pretenders? Government Human Rights Commissions in
Africa (Human Rights Watch, 2001).
95 See Report of the Retreat of Members of the African Commission on Human and Peoples’
Rights (ACHPR) 24-26 September 2003, Addis Ababa, Ethiopia.
96 See Conclusions from the Second General Assembly of the Network of National Institutions for
the Promotion and Protection of Human Rights in the Americas, San Jose, Costa Rica, 26-27
March 2003.

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 20 　國家人權委員會

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歐洲本來有地中海促進及保護人權國家機構（Mediterranean National
Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights）之成立，後來則
形成歐洲國家人權機構協調團體（European Coordinating Group of National
Human Rights Institutions），歐洲國家人權機構協調團體亦曾舉辦過多次國
際會議。
而亞太國家人權機構論壇（Asia Pacific Forum of National Human Rights
Institutions）應是與台灣最可能有直接關係的，1996年時澳洲、紐西蘭、印
度、印尼等國家決定設立一亞太國家人權機構論壇，如同其「拉剌其亞宣
言」（Larrakia Declaration）所示，此論壇之宗旨是（1）協助此區域之國家
成立國家人權委員會；（2）拓展各國家人權委員會彼此間之支持、合作及
共同活動；（3）歡迎本區域中符合巴黎原則之獨立的國家人權委員會加入
成為會員；（4）鼓勵各國政府及非政府人權組織以觀察員之名義參加本論
壇之會議。97而亞太國家人權機構論壇之會員數目已由剛成立之六個成長為
現今之十二個，其中包括澳洲、紐西蘭、印度、印尼、斐濟、馬來西亞、蒙
古、尼伯爾、菲律賓、南韓、斯里蘭卡及泰國。
依據亞太國家人權機構論壇憲章（Constitution of the Asia Pacific Forum
of National Human Rights Institutions）第11條之規定，亞太國家人權機構論
壇之會員分為三種，即完整會員（Full Member）、備位會員（Candidate
Member）及副會員（Associate Member）。而所謂完整會員指的是亞太國家
人權機構論壇執行委員（Forum Councillor）所認定符合巴黎原則之國家人權
機構，備位會員指的是某一已申請會員資格，而理論上此申請者可以實踐巴
黎原則，但是現在尚未實踐之，而且只有些許缺失而已，同時此申請者必須
承諾將以積極作為實踐巴黎原則，而當備位會員完全實踐巴黎原則之後可以
申請為完整會員。所謂副會員是指現在尚未符合巴黎原則之申請者，而且其
無法在合理期間內實踐巴黎原則。同樣地是否同意備位會員及副會員之入會
亦是由亞太國家人權機構論壇執行委員決定。而執行委員則是由每一個國家
人權機構指派一人擔任之，因此現在有12個執行委員，但是因為亞太國家人

97 See Fort Fu-Te Liao, “Establishing a National Human Rights Commission in Taiwan: the Role
of NGOs and Challenges Ahead,” 2 Asia-Pacific Journal of Human Rights and the Law 2 (2001)
105-106.

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 國家人權委員會／廖福特著.　— 初版. —
臺北市：五南, 2011.01
　　 面；　　公分
　
ISBN 978-957-11-6158-7（平裝）

1.人權 2.機關團體

579.2706 99022618

1R21

國家人權委員會
作 　 者 ─ 廖福特

發 行 人 ─ 楊榮川

總 編 輯 ─ 龐君豪

主 編 ─ 劉靜芬　林振煌

責任編輯 ─ 李奇蓁　王政軒

封面設計 ─ P.Design視覺企劃

出 版 者 ─ 五南圖書出版股份有限公司

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出版日期　2 0 1 1 年 1 月 初 版 一 刷

定　　價　新 臺 幣 5 0 0 元

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