Los desafíos de la Cofetel en 2011: tarifas de interconexión (I) Página 1 de 3

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        fbutler@hotmail.com
Los desafíos de la Cofetel en 2011: tarifas de interconexión Economista. Ex presidente del 
(I) Colegio Nacional de Economistas y 
FECHA: 18 Enero 2011 analista económico-financiero del 
sector telecomunicaciones.

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Fernando Butler Silva*

Las telecomunicaciones en 2010: leyes ...

Independientemente  de  la  adopción  de  un  modelo  integral  de  competencia  entre  plataformas  que  incentive  la
inversión en el despliegue de redes de nueva generación, dos son los principales retos regulatorios que enfrenta  14 Diciembre 2010
la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) en 2011: introducir tarifas de interconexión con base en los 
costos económicos eficientes incurridos por las redes que prestan el servicio, y el resolver el nuevo nivel inicial de 
la Canasta de Servicios Básicos Controlados de Teléfonos de México.
  Perspectivas sobre el Sistema de Preci...
Respecto  del  primer  punto,  resulta  extraño  que  a  más  de  15  años  de  la  emisión  de  la  Ley  Federal  de 23 Noviembre 2010
Telecomunicaciones,  ordenamiento  que  establece  que  las  tarifas  de  interconexión  se  fijarán  con  base  en  los 
costos  incurridos  por  una  empresa  eficiente,  y  a  más  de  dos  años  del  anuncio  de  la  Cofetel  de  establecer  un 
Modelo de Costos para  determinar de manera transparente, entre  otros parámetros, los niveles de las tarifas de 
interconexión, se siga discutiendo cuáles serán los niveles de dichas tarifas que establecerá el órgano regulador.
  La brecha de banda ancha de México...
Los  problemas asociados  a fijar  erróneamente los  niveles  de  las tarifas  de interconexión serían menores  en  el  03 Noviembre 2010
caso de las tarifas de interconexión  intra-plataformas, como la tarifa  de interconexión fija-fija  local,  la cual paga 
una empresa de telefonía fija a otra para terminar el tráfico de sus usuarios en su red, debido a que las empresas 
de telefonía fija local han establecido de manera generalizada acuerdos de Bill &  Keep, mediante  los cuales las 
empresas de telefonía fija terminan el tráfico de otra empresa de telefonía fija local dirigido a un usuario suscrito a 
sus  redes,  sin  cobrar  por  ofrecer  el  servicio  (siempre  y  cuando  los  desniveles  de  tráfico  no  excedan  ciertos Licitaciones y capitalismo de cuates |...
límites). 13 Julio 2010
 
Sin embargo,  los problemas  económicos  resultantes  de fijar dichas  tarifas  por  arriba de  los costos  económicos 
incurridos serían  muy  graves  en  el  caso  de  las  tarifas  de  interconexión inter-plataformas  como,  por  ejemplo,  la 
tarifa de interconexión fija-móvil, misma que pagan las empresas de telefonía fija a las empresas celulares para 
terminar las llamadas de sus usuarios.
 
Al respecto, debe señalarse que en México las tarifas de interconexión fijo-móvil siempre han estado por arriba de 
los costos incurridos en la prestación del servicio. Dicha situación puede verificarse no sólo empleando el modelo 
de  costos  que  generó  la  Subsecretaría  de  Comunicaciones  en  la  época  que  fue  encabezada  por  el  actual 
comisionado de le Cofetel, Rafael del Villar. Dicho modelo generaba tarifas de interconexión inferiores en más de Buscador de autores
50 por ciento a las que había establecido la Cofetel ya que, independientemente de los problemas técnicos que 
tiene  dicho  modelo,  todo  modelo  de  costos  que  modele  una  red  celular  eficiente  y  que  utilice  parámetros  Selecciona Autor  
razonables sobre la topografía, dispersión y densidad poblacional y económica de México, va a resultar en costos 
económicos de la prestación del servicios de terminación de tráfico en una red celular menores a 45 centavos de 
peso por minuto.
 
Asimismo, la Cofetel, en  su  última determinación de los  niveles de  la  tarifa  de  interconexión, reconoció que los 
concesionarios móviles poseen poder de mercado en la terminación de llamadas dentro de su red, que el servicio 
móvil  es  un  competidor  del  servicio  fijo  y  que,  por  ende,  los  concesionarios  móviles  tienen  incentivos  para 
establecer  tarifas  de  interconexión  elevadas  a  fin  de  desplazar  a  sus  competidores.  Además,  afirmó  que  una 
disminución de la tarifa de interconexión permitiría obtener ganancias de eficiencia; por un lado, lograría mejores 
condiciones de competencia y, por otro, menores precios para dichas llamadas.
 
Sin embargo, la Cofetel, enfrentada a la realidad de llamadas de celulares a celulares dentro de una red a tarifas 
de 0.77 centavos por minuto o menos, estableció un esquema de transición en el cual la tarifa de interconexión 
fija-móvil  de 1.54  centavos  por  minuto  en el  2006,  se redujo  paulatinamente para  llegar  en  2010  a  un  nivel  de
0.90 centavos, rango que continua siendo muy superior a los costos económicos del servicios generados por los 
diferentes modelos de costos.
 
Para  justificar  su  decisión  de establecer  tarifas  de  interconexión para  terminación de  llamadas locales en redes 
móviles  superiores  a  los  costos  incurridos  por  las  empresas  móviles  en  la  prestación  del  servicio,  entre  otros 
argumentos, la Cofetel señaló que esa medida permitiría mantener el dinamismo que había mostrado la telefonía 
celular, permitiendo mantener la expansión de la cobertura de las redes celulares, e impediría que los usuarios de 
las redes celulares se vieran afectados con incrementos abruptos en las tarifas.
 
Este argumento de la Cofetel carecía, y carece, de sustento económico. Al  respecto, resulta difícil sostener  que 
existan  problemas  de  rentabilidad  que  pudieran  afectar  el  dinamismo  del  mercado  celular,  y  que  justificaran  el 
establecimiento de un subsidio en la tarifa de interconexión, cuando todas las empresas presentes en el mercado 
celular tienen una elevada rentabilidad económica, como lo demuestran sus reportes financieros.
 
Adicionalmente,  no existe  información que  soporte estadísticamente  que  el  establecer  subsidios  a  los celulares 
en la tarifa de interconexión contribuyó a expandir la cobertura de la red móvil. Al contrario, los datos disponibles 
demuestran que la explosión en la cobertura móvil en el país es resultado de la introducción de los esquemas de 
pre-pago en 1997 y de la modalidad “El que llama paga” en 1998, a pesar de los altos costos del servicio para los 
usuarios, resultado de la elevada tarifa de interconexión.
 
Asimismo,  no  existen  instrumentos  legales  en  el  marco  regulatorio  de  las  telecomunicaciones  en  México  que 
puedan forzar a las empresas celulares a utilizar el subsidio incorporado a la tarifa de interconexión para expandir 
su red y mantener tarifas bajas. Frente a ello era injustificado, y continúa siéndolo, establecer un subsidio que se 
podría  dedicar  exclusivamente  a  mantener  las  elevadas  ganancias  de  la  telefonía  celular.  Adicionalmente, 
suponiendo que la Cofetel está preocupada en impedir que se presenten incrementos en las tarifas a los usuarios 
de telefonía móvil, eliminar  el establecimiento de precios oligopólicos sería  más  fácil de alcanzar aumentando la 
competencia que se presenta en la provisión de servicios celulares.
 
Finalmente, suponiendo sin  conceder que  incorporar  un subsidio  a  la  tarifa  de  interconexión fija-móvil  impedirá 
aumentos en las tarifas móviles, este es un mecanismo de subsidio no focalizado que va a beneficiar a todos los 
suscriptores de la red móvil, independientemente de que su suscripción a la red dependa en forma sensible o no 
del mantenimiento de tarifas bajas, por lo cual gran parte del subsidio se filtraría hacia usuarios que no requieren 

http://www.mediatelecom.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id... 19/01/2011
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del mismo. Lo anterior daría lugar a un beneficio-costo social nulo o negativo del subsidio, una vez que se toman 
en cuenta las demás distorsiones generadas como el bypass inducido de las redes telefónicas fijas, es decir, los  Inicio Quiénes somos
incentivos  tarifarios para que los usuarios  no utilicen las  redes fijas para  llamar  a un usuario suscrito  a una  red 
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móvil.  Al  respecto,  resulta  preocupante  que  se  ignore  que  el  establecer  impuestos  y  distribuir  subsidios  de 
manera  no  focalizada  utilizando  los  precios,  es  anti-económico  porque  altera  las  decisiones  de  inversión  y 
produce asignaciones de recursos socialmente ineficientes.
 
Por lo anterior, se puede afirmar que la última decisión que tomó la Cofetel en torno a la tarifa de interconexión de 
“El que llama paga” se basó en un análisis económico deficiente de la agencia reguladora que sólo logró proteger 
la rentabilidad extraordinaria de las compañías  celulares, y que establecer  en 2011 tarifas de interconexión fijo-
móvil  por  arriba  de  los  costos  económicos  incurridos  en  la  prestación  del  servicio  sería  igual  de  injustificado  y 
arbitrario.
 
Por  otro  lado,  debe  observarse  que  la  Comisión  Federal  de  Competencia  económica  (CFC)  ha  manifestado 
desde hace varios años su preocupación por los efectos anticompetitivos en contra de las empresas de telefonía 
fija  de  los  elevados  niveles  de  las  tarifas  de  interconexión  fijo-móvil.  Por  ejemplo  en  las  conclusiones  de  su 
Opinión sobre la Resolución de la Comisión Federal de Telecomunicaciones mediante la cual se modifican las
reglas del servicio de larga distancia publicadas el 21 de julio de 1996, para la implantación de la modalidad “el
que llama paga nacional” para llamadas de larga distancia nacional e internacional cuyo destino es un usuario del
servicio local móvil”[1], la CFC señaló que:
 
“A.  La  existencia  de  tarifas  de  interconexión  para  terminación  de  llamadas  locales  en  redes  móviles, 
notablemente  superiores  a  las  tarifas  más  bajas  por  llamadas locales  de  móvil  a  móvil, constituyen  indicios  de 
discriminación o subsidios cruzados en la aplicación de las mismas. Estas prácticas pueden tener los efectos de 
desplazar indebidamente a los competidores.
 
B.  Las  disparidades  mencionadas  en  el  párrafo  anterior  son  indicativas  ‘de  que  los  costos  por  terminación  de 
llamadas en las redes móviles se encuentran muy por debajo de  la actual tarifa  de 1.90 pesos convenida entre 
los concesionarios del servicio local’.  Esta situación perjudica particularmente  a los  operadores  de telefonía  fija. 
Asimismo,  grava  sustancialmente  a  los  usuarios  de  terminales  fijas  que  hacen  llamadas  locales  a  teléfonos 
móviles.
 
C. La corrección de las disparidades anteriores y el establecimiento de tarifas de interconexión cercanas al costo 
incremental promedio por terminación de llamadas en redes locales móviles, es indispensable para evitar efectos 
adversos sobre la competencia y los consumidores.”
 
Es decir, la autoridad de competencia señalaba que la existencia de tarifas de interconexión para terminación de 
llamadas locales en redes móviles, superiores  a las tarifas más bajas para llamadas de otras redes, constituían 
indicios  de  discriminación  o  subsidios  cruzados  en  la  aplicación  de  las  mismas,  y  que  podrían  desplazar 
indebidamente a las empresas competidoras de telefonía fija.
 
Asimismo,  debe  señalarse  que  el  artículo  3  de  la  Ley  Federal  de  Competencia  Económica  (LFCE)  señala  que 
esta  “tiene  por  objeto  proteger  el  proceso  de  competencia  y  libre  concurrencia,  mediante  la  prevención  y 
eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente del mercado 
de bienes y servicios”.
 
Sin  embargo,  en  el  caso  de  la  interconexión  entre  redes  fijas  y  móviles,  en  la  actualidad  las  empresas  de 
telefonía móvil cuentan con la única opción tecnológica posible para la terminación de llamadas en sus redes, en 
tanto  que  la  única  manera  de  que  una  empresa  pueda  terminar  tráfico  en  sus  redes  es  a  través  del 
establecimiento  de  un  convenio  de  interconexión  con  dichas  empresas,  como  bien  lo  estableció  la  CFC  en  el 
Dictamen preliminar a que se refiere el artículo 33 bis, fracción V de la LFCE, respecto a la posible existencia de
poder sustancial en los mercados mayoristas de servicios de terminación de tráfico público conmutado de voz,
[2]
mediante redes públicas de telecomunicaciones que prestan el servicio local fijo.   En  dicho  dictamen  concluyó 
que:
 
“No existe, por tanto, dentro de un horizonte previsible la posibilidad técnica de que concesionarios u operadores 
distintos  al  concesionario  u  operador  de  la  Red  Fija  (este  principio  también  aplica  a  la  red  móvil)  de  destino, 
ofrezcan  el  servicio  de  terminación  de  llamadas en los  números  de  los  suscriptores  de  su red.  Esta  restricción 
absoluta elimina toda posibilidad de sustituir los Servicios Relevantes (terminación de tráfico público conmutado 
de voz).”
 
Al  respecto,  el  Pleno  de  la  CFC,  en  su  sesión  del  6  de  junio  de  2008,  resolvió  unánimemente  emitir  dicho 
dictamen  preliminar  correspondiente al  procedimiento  para  determinar  la  posible  existencia de  poder  sustancial 
en los mercados de terminación de llamadas en redes de telefonía móvil. Estableció que:
 
“todos los concesionarios de servicio local móvil (Telcel, Movistar, Iusacell y Unefon) tienen poder sustancial en la 
terminación  de  llamadas  en  sus  respectivas  redes.  El  mercado  de  terminación  de  llamadas  es  distinto  al  de 
servicios  de  telefonía  al  usuario  final  (fijos  o  móviles,  locales  o  de  larga  distancia).  De  hecho,  se  trata  de  un 
insumo  indispensable  para  la  provisión  de  esos  servicios:  para  completar  una  llamada  desde  cualquier  red  de 
telecomunicaciones, es necesario enlazarse con el usuario con quien se desea entablar comunicación, es decir, 
terminar la llamada en la red –en este caso móvil– a la que está suscrito este usuario.
 
Es  por  ello  que  la  CFC  consideró  que  todos  los  operadores  de  telefonía  móvil  tienen  poder  sustancial  para  la 
terminación  de  llamadas  en  sus  respectivas  redes:  la  única  forma  de  acceder  a  determinado  usuario  es 
terminando la  llamada en  la  red  a  la  que  está  suscrito  este  usuario.  No existen  sustitutos para  este  servicio,  y 
resulta  imposible  completar  la  llamada  sin  él.  En  este  sentido,  cada  operador  tiene  capacidad  para  restringir 
unilateralmente  la  oferta  de  terminación  de  llamadas  en  su  red,  independientemente  de  su  participación  en  el 
[3] [4]
mercado de servicios al usuario final”. , 
 
Debido  a las  distorsiones  anticompetitivas que han  acarreado la existencia de elevadas tarifas de interconexión 
fijo-móvil, y a la existencia de poder de mercado de las empresas celulares en sus redes, puede afirmarse que en 
2011 la Cofetel debe fijar la tarifa de interconexión fijo-móvil con base, exclusivamente, en los costos económico 
de  una  red  celular  eficiente,  ya  que  el  fijarla  por  arriba  de  los  costos  incurridos  en  la  prestación  del  servicio, 
además  de introducir un subsidio ineficiente  para las empresas celulares  que no repercutiría necesariamente en 
mayores  expansiones  de  su  cobertura  o  en  menores  tarifas  de  sus  servicios,  establecería  distorsiones  que 
desplazarían indebidamente a las empresas competidoras de telefonía fija
 
* Fernando Butler Silva es economista. Ex presidente del Colegio Nacional de Economistas y analista económico-
financiero del sector telecomunicaciones.
 

[1] Pleno de la Comisión Federal de Competencia. Expediente OPN-03-2005, pp. 6-7.
 
[2] Dicha investigación se originó en diversas  quejas de empresas de telefonía fija como Axtel, Avantel, Alestra, 
Marcatel,  Protel  y  Megacable,  acerca  de  que  una  empresa  celular  le  cobraba  a  sus  clientes  comerciales  las 
llamadas  locales  de  un  celular  a  otro  celular  suscrito  a  su  red  (llamadas  intrared)  a  tarifas  de  0.77  pesos  por 
minuto,  mientras  que  a  los  concesionarios  de  telefonía  fija  cuyos  clientes  realizaban  llamadas  a  los  celulares 
suscritos a dicha empresa (llamadas otras  redes) bajo “El que llama paga”, les pretendían  cobrar tarifas  de 1.71 
pesos por minuto, por utilizar su red para completar las llamadas.
 
[3]  CFC.  Comunicado  04-2008  del  16  de  junio  de  2008.  Disponible  en:  http://201.161.46.75/index.php?option= 
com_content&task=view&id=5121&Itemid=204.
 
[4] En su dictamen definitivo la CFC estableció que sólo Telcel tienen poder de mercado, lo cual es inconsistente 
ya  que  el  argumento  básico  de  su  dictamen  preliminar,  en  concordancia  con  las  resoluciones  de  poder  de 
mercado emitidas por  las autoridades de telecomunicaciones en  Europa es  que, en el caso de la interconexión 
entre  redes  fijas  y  móviles,  en  la  actualidad  las  empresas  de  telefonía  móvil  cuentan  con  la  única  opción 

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tecnológica  posible  para  la  terminación  de  llamadas  en  sus  redes,  en  tanto  que  la  única  manera  de  que  una 
empresa pueda terminar tráfico en sus redes es a través del establecimiento de un convenio de interconexión con 
dichas  empresas.  Resulta  obvio  que  dicho  argumento  aplica  a  todas  las  empresas  presentes  en  el  mercado 
celular.

 
 
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