Santiago de Cali, 12 de Agosto de 2008

Doctor
CARLOS HERNÁN RODRÍGUEZ
Contralor Departamental del Valle del Cauca.
E.S.D.

Referencia: INGRESOS DEL IMPUESTO DE CONSUMO DE LICORES Y VINOS

Y DE LA PARTICIPACION EN PRODUCCION, INTRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE LICORES DE LA ILV A DICIEMBRE DE
2007.

Cordial saludo

Queremos manifestarle lo siguiente:

No compartimos las afirmaciones realizadas por la Secretaria de Hacienda y

Crédito Público, en el sentido que la Administración anterior anticipo el recaudo
en unos impuestos, los cuales se nombran en la Referencia de este oficio, lo cual
no expresa la realidad y la verdad, ya que el recaudo de estos impuestos se
realizaron de acuerdo a las normas vigentes en la materia que son:

El Decreto 111 de 1996 “Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto”
que en su artículo 12 expresa: “Art. 12.- Los principios del sistema presupuestal son: la
planificación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la
especialización, inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeóstasis. (Ley 38 de
1989, Art. 8, Ley 179 de 1994, Art. 4).” (Artículo que se encuentra inmerso en el artículo
12 de la Ordenanza 068 de 1996 “Estatuto Orgánico del Presupuesto
Departamental”) Lo subrayado fuera del texto.

RESEÑA JURISPRUDENCIAL. En la sentencia C-337 de 1993, la Corte

Constitucional sostuvo la tesis de que "Los principios consagrados en el estatuto
Orgánico del Presupuesto, son precedentes que condicionan la validez del
proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la
legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas por la
Ley Orgánica y determinantes de la ley anual de presupuesto".
El principio de la Planificación, contemplado en el artículo 13 del decreto 111 de
1996 que expresa: “Art. 13.- PLANIFICACIÓN. El Presupuesto General de la Nación deberá
guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de
Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones. (Ley 38 de 1989, Art. 9,
Ley 179 de 1994, Art. 5).

CONC. Art. 346, Constitución Política. CONC. Art. 28, Ley 152 de 1994.” (Artículo inmerso en
el artículo 13 de la Ordenanza 068 de 1996)

El principio de la anualidad, contemplado en el artículo 14 del decreto en mención

que expresa: “Art. 14.- ANUALIDAD. El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo
a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no
afectados por compromisos caducarán sin excepción. (Ley 38 de 1989, Art. 10)”. (Artículo
inmerso en el artículo 14 de la Ordenanza 068 de 1996)

RESEÑA JURISPRUDENCIAL. En la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993,

la Corte Constitucional sostuvo la siguiente tesis respecto del principio de
anualidad: "Este principio hace parte de nuestro ordenamiento jurídico debido a la
función de control político integral del Congreso, pues a medida que éste se
consolidó, reclamó para sí la intervención en los asuntos fiscales, de manera
periódica y continúa. Su objetivo principal es facilitar la labor de armonizar la
gestión presupuestal con otras actividades que tienen lugar también dentro del
marco anual. El principio de anualidad tiene, pues, la ventaja de acomodar la
gestión".

También se tomo en cuenta las normas que regulan algunos de los elementos
estructurales del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, y
más específicamente lo contemplado en el Capitulo VIII de la Ley 223 de 1995,
que contempla lo siguiente:

“ARTICULO 202. Hecho Generador. Está constituido por el consumo de licores, vinos, aperitivos, y
similares, en la jurisdicción de los departamentos.”

“ARTICULO 203. Sujetos Pasivos. Son sujetos pasivos o responsables del impuesto los
productores, los importadores y, solidariamente con ellos, los distribuidores. Además, son
responsables directos los transportadores y expendedores al detal, cuando no puedan justificar
debidamente la procedencia de los productos que transportan o expenden.”

“ARTICULO 204. Causación. En el caso de productos nacionales, el impuesto se causa en el

momento: en que el productor los entrega en fábrica o en planta para su distribución, venta o
permuta en el país, o para publicidad, promoción, donación, comisión o los destina a
autoconsumo.”

“En el caso de productos extranjeros, el impuesto se causa en el momento en que los mismos se
introducen al país, salvo cuando se trate de productos en tránsito hacia otro país.

“Para efectos del impuesto al consumo de que trata este capítulo, los licores, vinos, aperitivos y
similares importados a granel para ser envasados en el país recibirán el tratamiento de productos
nacionales. Al momento de su importación al territorio aduanero nacional, estos productos sólo
pagarán los impuestos o derechos nacionales a que haya lugar.

“ARTICULO 205. Base Gravable. Para los productos de graduación alcoholimétrica de 2.5 a 20 y
de más de 35, la base gravable está constituida por el precio de venta al detallista, en la siguiente
forma:

“a) Para los productos nacionales, el precio de venta al detallista se define como el precio
facturado a los expendedores en la capital del departamento donde está situada la fábrica, excluido
el impuesto al consumo;

“b) Para los productos extranjeros, el precio de venta al detallista se determina como el valor en
aduana de la mercancía, incluyendo los gravámenes arancelarios, adicionado con un margen de
comercialización equivalente al 30%.

“Para los productos de graduación alcoholimétrica de más de 20 y hasta 35, la base gravable está
constituida, para productos nacionales y extranjeros, por el precio de venta al detal, según
promedios por tipo de productos determinados semestralmente por el DANE.

“PARAGRAFO. En ningún caso el impuesto pagado por los productos extranjeros será inferior al
promedio del impuesto que se cause por el consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, según
el caso, producidos en Colombia.

“ARTICULO 206. Tarifas. Las tarifas del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares, fijadas de acuerdo con el grado de contenido alcohólico, son las siguientes:

De 2.5 hasta 15, el 20%

De más de 15 hasta 20, el 25%

De más de 20 hasta el 35 , el 35%

De más de 35, el 40%.

“El grado de contenido alcohólico debe expresarse en el envase y estará sujeto a verificación
técnica por el Ministerio de Salud, de oficio o por solicitud de los departamentos. Dicho Ministerio
podrá delegar esta competencia en entidades públicas especializadas o podrá solicitar la obtención
de peritazgo técnico de particulares.”

En virtud a estos artículos fue que se realizaron las gestiones de recaudo, pues en
virtud a la planificación y a la anualidad, las proyecciones que se realizaron de
acuerdo con el número de unidades vendidas por licores como el ron viejo de
caldas y el aguardiente de caldas que se estimaron en 3.000.000 de unidades de
750 cm3, según convenio realizado con DISCRISTAL a principio de la vigencia
fiscal del año 2007; y 1.000.000 de unidades en vinos, rones, aguardiente
antioqueño, whiskys, entre otros, lo mismo se realizo con la ILV, cuyo
presupuesto de venta fueron estimados en 10.500.000 unidades.

También es importante manifestarle, que según informe de la Fiduciaria Popular,

en la primera quincena de enero de la vigencia fiscal 2008, ingresaron por
impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, la suma de $
5.272.120.578,46 y por Participación de la ILV la sima de $ 6.414.153.299,77 y por
las otras rentas que administra la Fiduciaria Popular la suma de
$32.765.992.309,51

Además de lo anterior, es bueno hacer notar que la dinámica en el negocio de los

licores presenta un ciclo de alto consumo en el mes de diciembre; por ésta razón
los diferentes productores o importadores de licores hacen promociones
especiales con sus distribuidores, quienes a su vez tratan de regularizar sus flujos
de caja en materia de impuestos, por esta razón proponen el pago de los
impuestos durante el mes de diciembre y esto fue lo que sucedió a finales del año
2007. No quiere esto decir que se hayan anticipado los impuestos en mes de
diciembre puesto que el hecho generador de éstos se materializó en el momento
en que el productor o importador le facturó al distribuidor y esto evidentemente
sucedió en el mes de diciembre, otra cosa es que de acuerdo con los calendarios
de pago estos dineros se recauden en los primeros días del mes siguiente, pero
ello no quiere decir que el responsable del impuesto no pueda pagar antes de esa
fecha si así lo desea y por esta razón se encuentra previsto en la declaración
tributarias del impuesto. Como vimos atrás en éste oficio, a principios del mes de
enero se recaudaron sumas muy importantes que correspondieron a las ventas del
mes de diciembre que bien habrían podido ser recaudadas en el mes de diciembre
si hubiere existido la voluntad de pago por parte del contribuyente y que ante tal
hecho la administración financiera no se habría podido oponer por razones que
son obvias en su función.

Señor Contralor, no creemos que una Secretaría de Hacienda que se encuentre

desempeñando adecuadamente una de sus funciones más importantes como lo
es la de recaudar los recursos necesarios para hacer posible el adecuado
funcionamiento de un gobierno, se puede permitir el lujo de no recibir los ingresos
que son necesarios para ello; más si se tiene en cuenta que los ingresos fueron
generados en la misma vigencia fiscal, por el contrario sería irresponsable de su
parte no utilizar éstos recursos para atender los compromisos reales al cierre de la
vigencia.

Como se puede observar, señor Contralor, las manifestaciones del señor

Secretario de Hacienda Departamental que el Departamento se encuentra en
una supuesta crisis financiera por que estos recaudos no se debieron realizar, no
corresponde a la realidad puesto que a pesar de que éstas cifras en términos
absolutos son altas, su importancia relativa con relación a los recaudados en el
año 2007, no alcanza a ser significativo, lo mismo se puede decir si se relacionan
con el presupuesto de ingresos del año 2008, recaudar en diciembre de 2007 algo
más de 10 mil millones de pesos no puede desequilibrar unas finanzas que
alcanzan un presupuestos cercano a 1.4 billones de pesos, creemos que el gran
reto que tiene la Secretaría de Hacienda Departamental es el de hacer la gestión y
el control efectivo y eficaz en el recaudo de las diferentes rentas departamentales,
lejos de compartimentar las finanzas en periodos de gobierno y atender más bien
su deber ser pues lo que sucedió en diciembre 31 fue solo un cambio de
administración, pero las finanzas de la Entidad Territorial llamado Departamento
del Valle del Cauca son las mismas.
También permítanos manifestarle que este equipo esta presto a seguir
colaborando con el esclarecimiento de las finanzas del Departamento en la
Administración del Gobernador Angelino Garzón.

Cordialmente;

RODRIGO GONZALEZ FLOREZ JOSE LURDUY ORTEGON

ALVARO RODRIGUEZ MORANTE ALVARO OCAMPO ALOMIA

MARCO AURELIO PUENTES VALBUENA